Docente 6prim - Ciudadanía

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Informe para

docentes

¿Qué logran
nuestros
estudiantes en
Ciudadanía?
6.º grado de primaria

Contenido Pág. Pág.

1. Aspectos generales ......................................................... 3 5. Logros, dificultades y sugerencias................................10


2. ¿Qué evalúa la EM en Ciudadanía?............................... 4 6. Desafíos para la construcción de la ciudadanía
3. ¿Qué logran los estudiantes de 6.° grado de primaria en la escuela ................................................................ 29
en Ciudadanía a nivel nacional?.................................... 6
4. Niveles de logro de 6.° grado de primaria
en Ciudadanía ................................................................ 7
Estimado docente:

Reciba un cordial saludo y mi más sincero reconocimiento


por la labor que realiza a diario para promover el desarrollo
integral de sus estudiantes.

Somos conscientes de que la educación es la piedra angular


de una sociedad, porque a través de ella transformamos a
los niños y las niñas en ciudadanos con los conocimientos
necesarios para hacer realidad sus proyectos de vida y
contribuir a mejorar su entorno.

A fines de 2018, el Ministerio de Educación realizó a nivel


nacional la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) y la
Evaluación Muestral de Estudiantes (EM) con el fin de
obtener información sobre los aprendizajes logrados en
ciertos grados y áreas curriculares. Estas evaluaciones son
una herramienta muy valiosa que utiliza el sistema educativo
para monitorear, a lo largo de los años, cómo se desarrollan
los aprendizajes de nuestros estudiantes y en qué medida
estamos asegurando su derecho a acceder a una educación
de calidad.

Le hacemos llegar los resultados con el fin de que pueda


usted utilizar este informe como un documento que oriente
su labor educativa y le ayude a analizar qué prácticas
pedagógicas pueden ayudar a mejorar las competencias de
los escolares.

El futuro de los estudiantes está en nuestras manos. Juntos


podemos alcanzar el sueño de ser una nación en la cual
todos tengamos las mismas oportunidades.

Atentamente,
Flor Pablo Medina
Ministra de Educación
Informe para
docentes - Ciudadanía

1. Aspectos generales
¿Qué es la EM?

La EM es una evaluación que el Ministerio de Educación aplica en una muestra de escuelas


públicas y privadas con el propósito de conocer qué y cuánto han aprendido los estudiantes
peruanos en ciertas áreas y/o competencias del currículo.

¿Qué se evaluó en la EM de sexto grado de primaria?

En 6.° grado de primaria, se realizó la evaluación de Ciudadanía que corresponde a la


competencia Convive y participa democráticamente en la búsqueda del bien común, la cual
pertenece al área de Personal Social.

¿Cómo se evaluó en la EM de sexto grado de primaria?

Dada la complejidad del desarrollo de la competencia de Ciudadanía, en la EM de sexto


grado de primaria, además de una prueba, se emplearon diversos instrumentos de
medición tales como el cuestionario de actitudes, el cuestionario de dilemas ciudadanos
y el cuestionario de factores asociados. También, se realizó un estudio cualitativo sobre
oportunidades de aprendizaje para la formación ciudadana. El presente informe constituye
el primero de otros que, en suma, brindan una mirada amplia e integral sobre qué y cómo
han aprendido nuestros estudiantes.

¿Para qué deben usarse los resultados de la EM?

Los resultados de la EM ofrecen un diagnóstico de los aprendizajes en ciudadanía de los


estudiantes de 6.° grado de primaria. A partir de este diagnóstico, es necesario tomar
decisiones e implementar las estrategias necesarias para superar las dificultades y alcanzar
los aprendizajes esperados para que todos los estudiantes concluyan satisfactoriamente
su educación primaria. Los resultados también son útiles para orientar los procesos de
reflexión y las prácticas pedagógicas de los docentes de los ciclos III y IV. Debido a que el
aprendizaje es un proceso continuo, los resultados de 6.° grado de primaria no reflejan los
esfuerzos realizados en un solo año, sino que evidencian principalmente las oportunidades
de aprendizaje que los estudiantes han tenido hasta ese momento.

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2. ¿Qué evalúa la EM en Ciudadanía?

Con el objetivo de evaluar de una manera integral esta competencia, la EM en Ciudadanía


considera una prueba, tres cuestionarios y un estudio cualitativo.

La prueba se construyó sobre las capacidades, conocimientos


I. Prueba y contextos señalados en el Currículo Nacional de Educación
Básica (CNEB). Estos fueron evaluados a través de preguntas de
opción múltiple y de preguntas abiertas con distintos niveles
de complejidad.

CAPACIDADES
Construye
normas y asume
acuerdos y leyes.

Interactúa con todas


las personas.

Maneja conflictos de
manera constructiva.

Delibera sobre
asuntos públicos.
Participa en acciones
que promueven el
bien común.

CONOCIMIENTOS
Sistema democrático
CONTEXTOS
Estructura política del Estado peruano Escolar
Doctrina de los derechos Familiar
humanos y cultura de paz Local
Interculturalidad y legitimidad Nacional / Regional
de las diferencias

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II. Cuestionario de actitudes


Es un conjunto de preguntas que recogen información sobre las actitudes que han
formado los estudiantes, en interacción con las demás personas, con respecto a
temas relevantes para la ciudadanía.
Se indagó en las actitudes vinculadas con:
• El voto
• La participación política
• Las diferencias sociales y culturales (la diversidad)
• Los derechos de las personas (la igualdad)

III. Estudio cualitativo


A través de la aplicación de un conjunto de instrumentos, se
recoge información sobre las oportunidades de aprendizaje
que tienen los estudiantes para desarrollar las capacidades
evaluadas en la prueba.
Con este estudio se indaga también en las concepciones de
los estudiantes, los docentes y los directivos sobre ciudadanía.

Entrevistas a estudiantes,
docentes, directores y
padres de familia
¿Cómo se Grupos focales con
recoge la estudiantes, docentes
y padres de familia
información?
Observación de clases
Observación de
jornadas escolares
V. Cuestionario de
factores asociados IV. Cuestionario de dilemas
A través de un conjunto de preguntas, se Es un instrumento que explora la elección de los
recoge información sobre las características estudiantes, entre dos opciones planteadas en
de los estudiantes y de sus escuelas para situaciones problemáticas de la vida ciudadana que
analizar, en función de ellas, los resultados presentan un conflicto de valores.
de los estudiantes en la prueba y en los otros
Frente a estas situaciones, los estudiantes establecen
instrumentos de la evaluación.
un juicio, optan por una vía de acción y sustentan la
razón de su elección.

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3. ¿Qué logran los estudiantes de 6.° grado de


primaria en Ciudadanía a nivel nacional?

Las siguientes tablas muestran los resultados de los estudiantes de 6.° grado de primaria
en Ciudadanía en la EM 2018. Para una mejor comprensión, estos resultados deben
interpretarse considerando las descripciones de los niveles de logro (páginas 7, 8 y 9).

Tabla 3.1 Resultados de Ciudadanía en 6.° grado de primaria en la EM 2018, a nivel nacional

Niveles de logro Porcentaje


Satisfactorio 33, 5 %
En proceso 37,9 %
En inicio 21,2 %
Previo al inicio 7,4 %
Total 100,0 %

Tabla 3.2 Resultados de Ciudadanía en 6.° grado de primaria según sexo (en porcentajes)

Niveles Sexo
de logro Hombre Mujer
Satisfactorio 29,7 % 37,3 %
En proceso 38,5 % 37,3 %
En inicio 23,4% 19,0 %
Previo al inicio 8,4 % 6,4 %
Total 100,0 % 100,0 %

En general, se espera que la mayoría de los estudiantes logren el nivel Satisfactorio y que
un menor número se ubique en los niveles En inicio y Previo al inicio. Además, no deberían
existir grandes diferencias entre los resultados de los hombres y de las mujeres.

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4. Niveles de logro de 6.° grado de primaria


en Ciudadanía

En la EM los resultados de los estudiantes se presentan mediante niveles de logro. Según


sus respuestas en la prueba, los estudiantes de 6.° grado de primaria se ubican en uno de
cuatro niveles: Satisfactorio, En proceso, En inicio o Previo al inicio.
Los niveles de logro describen los aprendizajes que los estudiantes demuestran al resolver
las preguntas de la prueba. Dichas descripciones guardan estrecha relación con los
aprendizajes definidos en el CNEB. El nivel Satisfactorio de 6.° grado de primaria refleja
los aprendizajes esperados para la competencia Convive y participa democráticamente en la
búsqueda del bien común al término del ciclo V de la Educación Básica Regular (EBR).
Se debe tener en cuenta que los niveles de logro son inclusivos. Por ejemplo, los estudiantes
ubicados en el nivel Satisfactorio también logran los aprendizajes descritos en los niveles
En proceso y En inicio.

33,5 % de los estudiantes a nivel nacional


Nivel Satisfactorio logró los aprendizajes esperados.

Los estudiantes de este nivel, además de lograr los aprendizajes de los niveles En proceso y
En inicio, identifican casos de vulneración de normas en la escuela incluso en situaciones en
que la vulneración no es evidente ni explícita. Reconocen que todas las personas deben ser
respetadas porque son iguales, tienen la misma dignidad, y poseen los mismos derechos
y deberes. Además, a partir del reconocimiento de la dignidad de las personas, valoran la
importancia de realizar actos de solidaridad que pueden implicar un compromiso personal
y justifican la importancia de participar en actividades relacionadas con el bien común
(representación política o vigilancia ciudadana) en diferentes contextos (escolar, local y
nacional).
Resuelven situaciones hipotéticas de conflicto teniendo en cuenta principios democráticos.
Identifican las diferencias entre asuntos públicos y privados incluso en situaciones que
requieren conocer el funcionamiento de las instituciones. Reconocen que tienen el derecho
y la facultad para justificar sus puntos de vista frente a los otros, incluyendo situaciones en
las que deben hacerlo ante una autoridad (sea el docente o los padres).
Específicamente, los estudiantes de este nivel logran:
Identificar mecanismos para el establecimiento democrático de acuerdos y normas
así como para la solución de conflictos interpersonales (negociación, diálogo, etc.)
Justificar el respeto de los derechos de todas las personas a partir de los principios de
libertad e igualdad, y de medidas que permiten generar las mismas oportunidades
para todas las personas en función de sus características o necesidades (equidad)

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Justificar la importancia de participar activamente en acciones por el bien común


de la escuela y la comunidad, como aquellas relacionadas con el cuidado de los
recursos naturales
Identificar situaciones de discriminación, incluso cuando estas se refieren a creencias
o prácticas culturales (religión, género, entre otros)
Reconocer que los asuntos públicos deben ser de interés de todos y que tanto las
personas como los medios de comunicación tienen puntos de vista sobre estos
asuntos basados en sus intereses
Justificar sus opiniones mediante argumentos, incluso en aquellos casos en los que
su punto de vista sea discrepante con el de la autoridad
Describir las características principales de un sistema democrático, como la de sus
instituciones, procedimientos y normas

El nivel Satisfactorio describe lo que todo estudiante peruano debería lograr al finalizar
el sexto grado de primaria. No constituye un nivel destacado o de excelencia.

37,9 % de los estudiantes a nivel nacional se


Nivel En proceso encuentra en este nivel.

Los estudiantes de este nivel, además de lograr los aprendizajes del nivel En inicio,
identifican casos de vulneración de normas en la escuela cuando estos son explícitos (como
las burlas). Reconocen la importancia de respetar los derechos de las personas relacionados
con necesidades básicas (educación, salud o alimentación) en situaciones que los vinculan
con personas cercanas (amigos, vecinos o familia) o en eventos que pueden ocurrirles a
ellos mismos. Además, reconocen que los conflictos interpersonales pueden ser causados
por el incumplimiento de un derecho. Asimismo, reconocen la importancia de realizar
actos de solidaridad frente a situaciones de necesidad (como la pobreza), y de participar
en actividades relacionadas con el bien común para solucionar o prevenir problemas en
contextos escolares y de la comunidad.

Específicamente, los estudiantes de este nivel logran:

Justificar el respeto a los derechos de todas las personas basándose en la solidaridad,


la empatía o la ayuda mutua
Identificar la denuncia ante una autoridad de la escuela o la localidad como una vía
de solución a un conflicto interpersonal

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Reconocer la necesidad de organizarse y realizar acciones de prevención frente a


situaciones de riesgo en el contexto escolar y local
Identificar situaciones de discriminación cuando estas se refieren a rasgos físicos y
formas de vestir
Reconocer la importancia de la información para tomar decisiones
Describir las funciones de algunas instituciones del Estado peruano

21,2 % de los estudiantes a nivel nacional se


Nivel En inicio encuentra en este nivel.

Los estudiantes de este nivel identifican formas sencillas de resolver casos de violencia
interpersonal en contextos cotidianos, como la disculpa o la denuncia ante una autoridad, en
situaciones donde se cometen faltas evidentes e incuestionables (como la violencia física).
También, reconocen la importancia de realizar acciones de solidaridad frente a situaciones
de emergencia. Asimismo, reconocen la importancia de participar en actividades por el
bien común frecuentemente realizadas en la escuela.

Específicamente, los estudiantes de este nivel logran:

Identificar la queja ante una autoridad como una vía de solución a un conflicto
interpersonal cuando este ocurre en contextos cotidianos como el aula, la escuela y
la familia
Reconocer la importancia de participar en actividades de la escuela, como la elección
del delegado de clase, del Municipio Escolar o en la realización de simulacros, siempre
que estas actividades se presenten de forma directa y sencilla
Identificar instituciones del contexto escolar y local como el Municipio Escolar o la
DEMUNA

7,4 % de los estudiantes a nivel nacional se


Nivel Previo al inicio encuentra en este nivel.

Los estudiantes de este nivel no lograron los aprendizajes necesarios para estar en el nivel
En inicio.

Es indispensable brindar una atención especial a los estudiantes que se ubican en los
niveles En inicio y Previo al inicio. Este grupo de estudiantes requiere que los docentes les
ofrezcan un acompañamiento más cercano para conseguir la mejora de sus aprendizajes.

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5. Logros, dificultades y sugerencias


En esta sección, se presentan algunos hallazgos acerca del desarrollo de los aprendizajes
mostrados en la prueba de Ciudadanía del área de Personal Social. Estos hallazgos
recogen un conjunto de evidencias acerca de los logros y las dificultades que tuvieron
los estudiantes al responder las preguntas de la prueba, además de algunos datos de los
otros componentes de la EM 2018 en Ciudadanía (cuestionario de dilemas ciudadanos,
cuestionario de actitudes, estudio cualitativo y cuestionario de factores asociados). Esta
información puede ser un insumo útil para formular hipótesis que permitan explicar los
logros y dificultades de los estudiantes. De igual manera, puede servir para reflexionar
sobre las oportunidades de aprendizaje que brindan las escuelas, tanto en las sesiones
de aprendizaje como a través de las dinámicas institucionales, y tomar decisiones para la
mejora de los aprendizajes.

Hallazgo 1

Los estudiantes de 6.º grado de primaria están familiarizados con la existencia del
Municipio Escolar y reconocen su importancia. Sin embargo, no identifican esta
organización como un espacio de participación para la toma de decisiones de la
escuela.

Según lo establecido en el CNEB, los estudiantes de sexto


grado deberían ser capaces de deliberar sobre asuntos En el Cuestionario de factores
asociados de la EM 2018, más
públicos, participar en la construcción y evaluación de
del 67 % de estudiantes de
acuerdos, argumentar sus puntos de vista y considerar las 6.o grado de primaria afirma
características e intereses de sus compañeros. Asimismo, que en su escuela se realizan
elecciones para el Municipio
se espera que los estudiantes expliquen y evalúen los
Escolar.
mecanismos de participación estudiantil, y las acciones
que desarrollan sus representantes estudiantiles.
De acuerdo con los resultados de la prueba, los estudiantes que se ubican en el nivel
Satisfactorio son capaces de identificar razones que sustenten la importancia de participar
en la organización estudiantil, incluso cuando esta no se formula de manera explícita, tal
como ocurre en el Ejemplo 1. En cambio, los estudiantes ubicados en el nivel En proceso,
tienen mayores posibilidades de responder con acierto solo cuando la situación planteada
en la pregunta presenta explícitamente argumentos en favor de la participación, lo cual
se evidencia en el Ejemplo 2. Estos aprendizajes constituyen un reto para los estudiantes
ubicados en los niveles En inicio y Previo al inicio. Cabe resaltar que, cuando las preguntas
hacen referencia a la participación de los estudiantes en la toma de decisiones en la
escuela, estas resultan difíciles incluso a los estudiantes del nivel Satisfactorio. Esto último
se evidencia en el Ejemplo 3.

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A continuación, se presentan y analizan ejemplos de preguntas que permiten comprender


algunos logros y dificultades de los estudiantes relacionados con la participación ciudadana.

Ejemplo 1
En la escuela donde estudian Luisa y Mario, el Municipio Escolar invita a los Ficha técnica
estudiantes a formar equipos de trabajo que ayuden a identificar problemas Capacidad: Participa
que tienen que enfrentar en la escuela. Mario tiene interés en participar, pero al en acciones que
mismo tiempo no está muy convencido de hacerlo. promueven el bien
común.
¿Debería participar Mario? Respuesta correcta: a

a Sí, porque así se compromete con los asuntos que afectan a todos en la Nivel de logro:
Satisfactorio
escuela.

b Sí, porque es la manera más rápida de tener aceptación entre sus


compañeros.

c No, porque los asuntos que no lo afectan directamente no son su


problema.

d No, porque la solución de los problemas de la escuela es tarea de los


profesores.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente esta pregunta, es necesario que los estudiantes valoren
la participación en el Municipio Escolar y sustenten esa valoración a partir de su
reconocimiento del Municipio como un espacio de compromiso con el bienestar de todos
(62,3 %). Para ello, los estudiantes deben responder a partir de su valoración personal.
Probablemente, esto contribuye con el grado de dificultad que ubica a esta pregunta en el
nivel Satisfactorio.

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?


Los estudiantes que marcaron la alternativa “b” (24,3 %) eligen una respuesta cuya
afirmación podría evidenciar que no entienden o no le encuentran sentido a la función de
representación del Municipio Escolar. Por otro lado, es probable que los estudiantes que
eligieron la alternativa "c" (4,9 %) no se identifiquen con la problemática de su escuela ni
consideren que los asuntos públicos sean su problema. En el caso de los estudiantes que
eligieron la alternativa "d" (8,4 %), es probable que solo reconozcan a las autoridades (y no
a sí mismos) como ciudadanos con capacidad para resolver problemas.

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Las dificultades expresan una escasa valoración del Municipio Escolar en las instituciones
educativas. Probablemente, las experiencias acerca del funcionamiento del Municipio Escolar
no involucren la participación de los estudiantes en la toma de decisiones y, por eso, no sea
reconocido como un espacio democrático en la escuela.

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En el Cuestionario de factores asociados de la EM 2018, más del 40 % de


estudiantes de 6.º grado de primaria señala que no se realizan asambleas de
estudiantes, mientras que más del 80 % señala que se organizan concursos de
matemática, poesía, etc. De igual manera, alrededor del 90 % de los estudiantes
afirma que se realizan desfiles o marchas y competencias deportivas. Estas
cifras muestran cuáles son las actividades que son priorizadas en las escuelas, lo
cual podría reflejar la valoración que se le asigna a cada una de estas.

Ejemplo 2
Fiorella ha sido elegida como representante de su salón en el Municipio Escolar. Ella
considera que es muy importante participar del Municipio Escolar porque así tendrá
Ficha técnica
la posibilidad de contribuir con el bienestar de sus compañeros en la escuela.
Capacidad: Participa
¿Es importante participar en el Municipio Escolar? ¿Por qué? en acciones que
promueven el bien
a Sí, porque podrá dar a conocer y defender los intereses y las común.
necesidades de sus compañeros. Respuesta correcta: a
b No, porque asumirá un rol que en la práctica le permitirá hacer muy poco Nivel de logro: En
por sus compañeros. proceso

c Sí, porque podrá comunicar a sus compañeros las decisiones que toman
las autoridades.

d No, porque asumirá un rol que sólo servirá para que ella obtenga
beneficios de las autoridades.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente, los estudiantes deben elegir una razón que evidencie que
entienden cómo un Municipio Escolar puede contribuir con la convivencia democrática en
la escuela (79,7 %). Cabe resaltar que, a diferencia del Ejemplo 1, en este caso el enunciado
plantea de manera explícita una justificación que se fundamenta en el bienestar de
sus compañeros.

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?


Los estudiantes que marcaron la alternativa “c” (16,3 %) asocian el Municipio Escolar con
un rol pasivo, ya que se lo identifica como un transmisor de las decisiones tomadas por
quienes sí ejercen poder en la escuela. Los estudiantes que marcaron la alternativa “b” (1,8 %)
niegan el poder de la participación estudiantil para beneficiar a la comunidad escolar.
Esto es preocupante, pues se estaría negando una característica esencial de la ciudadanía
y la democracia. Por otro lado, quienes optaron por la alternativa “d” (2,1 %) manifiestan
desconfianza hacia quienes asumen el liderazgo de la organización estudiantil, mostrando
también, en este caso, desconfianza hacia la efectividad de los mecanismos democráticos
de participación.

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¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que las respuestas de los estudiantes estén basadas en las experiencias de gestión
de los municipios escolares de sus escuelas. En ese sentido, es necesario que directivos y
docentes revisen cómo se viene implementando el funcionamiento del Municipio Escolar.
Evaluar si es suficiente con la experiencia del sufragio o si es necesario que los estudiantes
tengan la oportunidad y la responsabilidad de tomar decisiones en la escuela.
Otro aspecto a evaluar es el referido a las prácticas empleadas en las campañas previas a
la elección del Municipio Escolar. En este punto, cabe preguntar si durante las elecciones
estudiantiles se llevan a cabo prácticas poco honestas: como entregar pequeños obsequios
para obtener el voto del electorado o hacer promesas cuyo cumplimiento está fuera del
alcance de la organización estudiantil.

A partir de la observación de la dinámica institucional en distintas escuelas del país,


en el marco del estudio cualitativo que forma parte de la evaluación en Ciudadanía,
se ha encontrado que en algunos casos los directivos y docentes establecen requisitos
para la postulación de los estudiantes como candidatos en las elecciones estudiantiles.
Entre estos requisitos, se encuentra una constancia de buen rendimiento y buen
comportamiento que debe ser emitida por el director de la institución educativa. Con esa
medida, son los directivos (y/o los docentes) los que determinan quiénes pueden ser los
representantes estudiantiles. Acciones como esta tergiversan la función del Municipio
Escolar como espacio para la educación ciudadana y la formación de sujetos autónomos,
porque le quitaría a los estudiantes la responsabilidad de decidir.

Ejemplo 3
Las instituciones educativas establecen formas de participación a través de las
cuales los estudiantes pueden manifestar su punto de vista y formar parte de
Ficha técnica
las decisiones que se toman en su escuela.
Capacidad: Participa
¿Cuál de las siguientes alternativas es una forma de participación de los en acciones que
promueven el bien
estudiantes en la toma de decisiones de sus instituciones educativas?
común.
a La participación de los estudiantes como representantes en el Municipio Respuesta correcta: a
Escolar. Esta pregunta no fue
requerida para lograr el
b La participación de los estudiantes en una visita guiada a la
nivel Satisfactorio.
municipalidad distrital.

c La participación de los estudiantes al contestar preguntas sobre los


temas de las clases.

d La participación de los representantes estudiantiles en un concurso


nacional de debates.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Los estudiantes que responden adecuadamente esta pregunta (37,3 %) pueden reconocer un
mecanismo escolar de participación estudiantil. En este caso, identifican al Municipio Escolar
como un espacio en el que los representantes estudiantiles opinan y participan en la toma de
decisiones en la escuela.

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¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?

Los estudiantes que no respondieron esta pregunta correctamente asumen que la


participación se trata de formar parte de una acción: asistir a una visita (alternativa
“b”; 11,2 %) o intervenir en un concurso de debates (alternativa “d”; 17,1 %). Estos estudiantes
pasan por alto que en la pregunta se hace referencia específica a la toma de decisiones en
la escuela y no a cualquier otra forma de participación. Los estudiantes que marcaron la
alternativa “c” (34,3 %) consideran que responder las preguntas que los profesores realizan
en clase es una forma de participación estudiantil. Cabe resaltar que, incluso los estudiantes
ubicados en el nivel Satisfactorio, mostraron dificultades para responder adecuadamente.
Por esa razón, este tipo de respuestas no fue requerido para el nivel Satisfactorio.

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que las respuestas de los estudiantes reflejen sus experiencias limitadas de
participación en la escuela. Estas podrían estar restringidas a las actividades más formales
dentro de los márgenes de las áreas de aprendizaje sin relación con problemáticas y acciones
concretas que contribuyan con el bien común en la escuela. Otro aspecto que podría explicar
la dificultad de esta pregunta es que probablemente los estudiantes no tienen ninguna o
tienen pocas oportunidades para involucrarse activamente en procesos de deliberación o de
implementación de acciones en conjunto o con docentes, padres de familia y/o directivos de
la institución educativa.

¿Cómo fortalecer la participación de los estudiantes en las organizaciones


estudiantiles para la toma de decisiones?

Reflexione con los estudiantes sobre los espacios de participación que existen en la
escuela. En la clase de Personal Social, analicen las características que deberían tener y
compárenlos con el funcionamiento real de la organización estudiantil: las asambleas de
aula o de delegados, el Municipio Escolar, el Consejo Escolar, la representación ante el
Consejo Educativo Institucional (CONEI), entre otros.
Incentive el involucramiento de todos los estudiantes en las problemáticas más
importantes del contexto escolar. En las clases de Personal Social, desarrolle asambleas de
aula que permitan la participación de los estudiantes en la reflexión sobre los problemas
a resolver en la escuela y su priorización. Analicen cómo se desarrolla una asamblea y
su importancia como espacio de participación en la toma de decisiones. Elaboren, en
conjunto, la agenda y el acta de la asamblea.
Promueva la participación de los estudiantes en la resolución de problemáticas de la
escuela. Organice con ellos un plan de acción a corto plazo sobre un problema priorizado
en la clase. Oriente la identificación de acciones que los estudiantes podrían realizar
de manera autónoma y aquellas que deben ser gestionadas ante otras instancias de la
escuela y fuera de ella: el Municipio Escolar, el CONEI, la UGEL, el Municipio distrital, etc.
En conjunto, elaboren pronunciamientos, oficios, solicitudes, memoriales, entre otros.

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Informe para
docentes - Ciudadanía

Hallazgo 2

Los estudiantes de 6.º grado de primaria reconocen que hombres y mujeres tienen los
mismos derechos. Sin embargo, evidencian dificultades para elaborar razonamientos
que justifiquen el cumplimiento de algún derecho basado en la realidad del contexto
social peruano.

Uno de los logros de aprendizaje esperado en los estudiantes de sexto grado, de acuerdo
con el CNEB, es que reconozcan que todas las personas tienen los mismos derechos.
También, se espera que establezcan relaciones con sus compañeros sin discriminarlos,
respetando las diferencias y los derechos de cada uno de ellos.
Los resultados de la prueba de Ciudadanía muestran que los estudiantes que se ubican en el
nivel Satisfactorio son capaces de identificar derechos, reconocer que estos corresponden a
todas las personas y formular argumentos que demuestran su cumplimiento. Una evidencia
de este logro de aprendizaje son las respuestas adecuadas presentadas en el Ejemplo 4. En
contraste, los estudiantes ubicados en el nivel En proceso solo son capaces de identificar
derechos relacionados con necesidades básicas.
Sin embargo, aún les resulta difícil formular ejemplos que demuestren que estos derechos
se cumplen. Esto se evidencia en el Ejemplo 5 y en las respuestas parcialmente adecuadas
del Ejemplo 4. Los aprendizajes relacionados con los derechos, constituyen un pendiente
para los estudiantes que se encuentran en los niveles En inicio y Previo al inicio.
A continuación, se presentan y analizan preguntas que permiten comprender algunos
logros y dificultades de los estudiantes.

Ficha técnica
Ejemplo 4
Capacidad: Construye
normas y asume acuerdos
El Código de los Niños y Adolescentes es un documento que reúne las leyes
y leyes.
relacionadas con el cumplimiento de los derechos del niño, niña y adolescente.
Respuesta adecuada:
En nuestro país: Propone un ejemplo de
derecho y brinda una
a. ¿Cuál es el derecho del niño qué más se respeta? ¿Por qué? argumentación.
Nivel de logro: Satisfactorio
Respuesta parcialmente
adecuada: Brinda un
ejemplo de derecho sin
argumentación.
Nivel de logro: En Proceso

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente la pregunta, los estudiantes deben identificar el derecho


del niño que consideren más respetado en el Perú y, además, elaborar un argumento que
justifique su respuesta.

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Informe para
docentes - Ciudadanía

Una respuesta considerada adecuada es aquella que cumple con plantear un derecho y
justificar su elección (42,5 %). Los resultados de la prueba de Ciudadanía muestran que
los estudiantes que se ubican en el nivel Satisfactorio son capaces de señalar un derecho
y presentar un argumento basado en sus experiencias o en información sobre la realidad
peruana. A continuación, se presentan algunos ejemplos de respuesta que cumplen con
este criterio.

(Derecho a un nombre, porque cuando nacemos en nuestra partida hacen


escribir que tengamos nuestro nombre).

(El derecho a la educación porque hoy en día las autoridades apoyan a la


educación).

Una solución considerada parcial es aquella que cumple solo con algunos rasgos de las
respuestas correctas. Estas respuestas, aunque incompletas, evidencian que los estudiantes
se encontrarían próximos a alcanzar los aprendizajes esperados. En este caso, una
respuesta es considerada parcial si solo cumple con mencionar un derecho sin justificarlo.
Los estudiantes que se ubican en el nivel En proceso, mencionan distintos derechos pero
tienen dificultades para elaborar argumentos que sustenten su elección (38,1 %). Cabe
resaltar que, entre los más mencionados, se encuentran el derecho a la educación y el
derecho a la salud.

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?

Los estudiantes que presentan respuestas inadecuadas (15,4 %) no logran mencionar un


derecho ni plantear una justificación a su respuesta. Un tipo de respuesta inadecuada es
aquella que manifiesta afirmaciones generales sobre los derechos sin que se reconozca
alguno en específico. Por ejemplo:

(Es que todos tenemos el mismo derecho).

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Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que las dificultades estén relacionadas con el hecho de que los aprendizajes sobre
los derechos humanos se suelen desarrollar de manera superficial a través de la elaboración de
listados sin mayor propósito o utilidad. Otro aspecto a tomar en cuenta es si los aprendizajes
sobre los derechos se desarrollan considerando la relación que existe entre derechos y
deberes. Esta asociación implica reconocer la importancia de exigir el cumplimiento de los
derechos, pero también el deber de respetar los derechos de los demás.
Es probable que el tratamiento de los aprendizajes relacionados con los derechos humanos
y los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes se encuentre restringido a campañas
momentáneas, con carteles y pasacalles, en las que si bien se afirma su importancia, se ofrecen
pocas oportunidades para ejercer los derechos en la vida escolar o para analizar situaciones
sobre su cumplimiento en el contexto social peruano.

Ejemplo 5
En una escuela, se ofrecen talleres educativos para que los estudiantes tengan la Ficha técnica
oportunidad de realizar otras actividades si lo desean. En la mayoría de talleres no Capacidad: Delibera
hay distinciones, pero los talleres de fútbol y de electrónica son exclusivamente sobre asuntos públicos.
para estudiantes hombres. Respuesta correcta: d
Una estudiante dice: “Nosotras deberíamos tener también la oportunidad de
Nivel de logro: En
participar en los talleres de fútbol y electrónica”. proceso
Desde el enfoque de los derechos humanos, ¿por qué hombres y mujeres deben
tener las mismas oportunidades de participar en todos los talleres?

a Porque así hombres y mujeres estarán contentos y no habrán


discusiones ni conflictos.
b Porque así los hombres confirmarán que son mejores que las mujeres en
esos talleres.
c Porque así las mujeres demostrarán que cuando reclaman logran lo que
se proponen.
d Porque así hombres y mujeres son tratados con igualdad y no se les
limita por razones de sexo.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Un estudiante que responde correctamente esta pregunta (80,7 %) reconoce que limitar
el acceso de las mujeres a determinadas actividades por considerarlas exclusivas de los
hombres es un acto que atenta contra los derechos de las mujeres. Por eso, el estudiante que
responde correctamente esta pregunta reconoce que a todas las personas les corresponden
los mismos derechos y, por lo tanto, las mismas oportunidades de participación en
actividades relacionadas al ámbito educativo y laboral.

17
Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?

Los estudiantes que no respondieron correctamente muestran dificultades para aplicar


razonamientos basados en el enfoque de derechos en situaciones vinculadas con
necesidades básicas (educación) y relacionadas con la discriminación de género. Así, entre
los estudiantes que no aplican el enfoque de derechos, unos basan sus respuestas en la
necesidad de vivir en armonía y evitar conflictos (alternativa “a”; 11,9 %). Otro grupo de
estudiantes señala que la participación de las mujeres en los mismos espacios que los
hombres es una oportunidad para poner en evidencia la superioridad de los hombres
(alternativa “b”; 3,6 %). Finalmente, algunos estudiantes justifican la participación de las
mujeres en la oportunidad que tendrían para demostrar que son capaces de alcanzar sus
objetivos cuando se lo proponen (alternativa “c”; 3,8 %). Todas estas respuestas llevan
implícito un desconocimiento o negación de la mujer como sujeto con iguales derechos
que los hombres, por lo que no consideran el derecho a la igualdad como la razón principal
para evitar acciones de discriminación.

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Probablemente, los estudiantes que no responden correctamente mantienen estereotipos
respecto a los roles que corresponden a hombres y mujeres en la escuela y la sociedad.
De acuerdo con esto, sus dificultades podrían estar relacionadas con el hecho de que la escuela
no estaría contribuyendo a crear un contexto propicio para la igualdad de oportunidades
entre todas las personas, como a través del acceso a puestos de liderazgo, la participación en
actividades escolares y la distribución de los espacios físicos que ocupan los estudiantes en el
contexto escolar. Además, en relación a esto es importante preguntar si frente a la vulneración
de derechos, la escuela desarrolla estrategias y acciones que le permitan analizar, reflexionar
y actuar sobre las causas de la desigualdad fundamentadas en la equidad de género y los
derechos humanos.

En el Cuestionario de actitudes de la EM 2018, el 20% de los estudiantes de


6.º grado de primaria afirma que hombres y mujeres no pueden realizar los
mismos trabajos. Afirmaciones como esta van en contra de la igualdad de
derechos de las personas.
Cabe señalar que es muy probable que este grupo de estudiantes sea el mismo
que responde equivocadamente la pregunta el Ejemplo 5.

¿Cómo favorecer en los estudiantes la comprensión y el respeto de los derechos de


las personas?
Identifique con los estudiantes casos de vulneración de derechos basados en la realidad
escolar, local y nacional. Para hacer esto, puede emplear distintas fuentes de información:
noticias, testimonios, denuncias, entre otras. A partir de esto, reflexionen en clase y
elaboren conjuntamente algunas conclusiones sobre las principales problemáticas del
contexto social relacionadas con la vulneración de derechos.

18
Informe para
docentes - Ciudadanía

Analice, en la clase de Personal Social, algún caso específico de vulneración de derechos.


Luego de leerlo en clase, plantee las siguientes preguntas: ¿Por qué en este caso se vulnera
derechos?, ¿cuáles derechos se están vulnerando?, ¿qué podríamos hacer para evitar que
se repitan casos como este?, ¿qué mecanismos institucionales existen en la localidad y en
el país para prevenir y sancionar la vulneración de derechos? Esto permitirá desarrollar
un mayor entendimiento sobre el rol de los derechos humanos en la vida diaria de las
personas y construir argumentos fundamentados en la realidad del país.

Hallazgo 3

Los estudiantes de 6.º grado de primaria reconocen mecanismos democráticos para


resolver conflictos interpersonales planteados de manera explícita en un contexto
escolar. Sin embargo, aún tienen dificultades para comprender y aplicar mecanismos
diversos para solucionar conflictos formulados en contextos no escolares y con mayor
complejidad.

De acuerdo con el CNEB, uno de los logros de aprendizaje esperados en los estudiantes
de sexto grado es que recurran al diálogo, así como también a la mediación, para manejar
los conflictos y utilicen estos mecanismos siempre que sea pertinente al caso específico,
considerando los criterios de igualdad y equidad.
Los resultados de la prueba, muestran que los estudiantes de los niveles Satisfactorio, En
proceso y En inicio son capaces de identificar algunos mecanismos para la resolución de
conflictos. En el caso específico de los estudiantes del nivel En inicio, este reconocimiento
se presenta únicamente al mencionar los mecanismos más sencillos, pero sin argumentos
que fundamenten su efectividad, tal como se evidencia en la respuesta parcial del
Ejemplo 6. Por otro lado, incluso los estudiantes que se ubican en el nivel Satisfactorio,
evidencian dificultades para responder preguntas que requieren conocer y comprender los
mecanismos para la resolución de conflictos, así como para argumentar su aplicación. Esto
último se evidencia en las respuestas adecuadas del Ejemplo 6 y el Ejemplo 7.

A continuación, se presentan y analizan preguntas que permiten comprender algunos


logros y dificultades de los estudiantes.

19
Informe para
docentes - Ciudadanía

Ejemplo 6
Ficha técnica
Un grupo de estudiantes pinta con plumones el uniforme de Erasmo y se burlan Capacidad: Maneja
conflictos de manera
de él con frecuencia. Erasmo se defiende y les dice que lo dejen tranquilo, pero
constructiva.
ellos no dejan de fastidiarlo y lo amenazan con pegarle.
Respuesta adecuada:
¿Qué debería hacer Erasmo para resolver esta situación? ¿Por qué? Brinda un mecanismo
de resolución de
conflicto y brinda una
argumentación.
Nivel de logro: No fue
requerida para lograr el
nivel Satisfactorio.
Respuesta parcialmente
adecuada: Brinda
un mecanismo de
resolución de conflicto
sin argumentación.
Nivel de logro: En inicio

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente, los estudiantes deberían plantear un mecanismo que ayude
a solucionar el conflicto y elaborar un argumento que justifique su respuesta.
La pregunta analizada considera dos tipos de respuesta correcta: una adecuada y otra
parcialmente adecuada. Una solución considerada parcialmente adecuada es aquella que
cumple solo con algunos rasgos de las respuestas correctas. Estas respuestas, aunque
incompletas, evidencian que los estudiantes se encontrarían próximos a alcanzar los
aprendizajes esperados.
Por un lado, fueron consideradas respuestas adecuadas aquellas que identificaron un
mecanismo útil para resolver el conflicto y brindaron una explicación sobre cómo esto
detendría la agresión (24,8 %). Cabe resaltar que, incluso los estudiantes ubicados en el
nivel Satisfactorio, mostraron dificultades para responder adecuadamente. Por esa razón,
este tipo de respuestas no fue requerido para el nivel Satisfactorio. A continuación, se
presenta un ejemplo de respuesta adecuada:

(Lo que debería hacer, es ir a quejarse con el profesor, para que puedan resolver ese
conflicto de una manera asertiva o mediante una mediación).

20
Informe para
docentes - Ciudadanía

Por otro lado, fueron consideradas respuestas parcialmente adecuadas aquellas que
sugieren hablar con algún familiar o autoridad de la escuela, pero sin señalar la utilidad
de dicha conversación (64,6 %). Los resultados de la prueba de Ciudadanía muestran que
los estudiantes que se ubican en el nivel En inicio reconocen la importancia de hablar, de
decir la verdad o de no quedarse callados frente a una situación de conflicto o violencia
en el contexto escolar. Si bien esto constituye un logro, este grupo de estudiantes tiene
dificultades para dar una explicación sobre cómo esto resolverá el problema. A continuación,
se muestra un ejemplo de respuesta considerada parcial:

(Avisar a la profesora).

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?

Los estudiantes que dan respuestas inadecuadas optan por evadir el conflicto o por hacer
justicia por sus propios medios. A continuación, se presenta un ejemplo de este tipo
de respuesta:

(No debería decir nada si siguiera diciéndole algo los otros grupos le hubieran
pegado).

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que las respuestas parcialmente adecuadas reflejen la aproximación de los
estudiantes a mecanismos de resolución de conflictos, como el diálogo, que podrían
estar desarrollándose de manera superficial sin el análisis y la reflexión necesarios para
apropiarse de estos conceptos y reconocer sus potencialidades y limitaciones.
Por otro lado, es probable que las respuestas inadecuadas se relacionen con las
experiencias directas de los estudiantes para resolver conflictos en las relaciones
interpersonales sin acompañamiento docente.

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Informe para
docentes - Ciudadanía

Según el Cuestionario del estudiante de 2018, el 47% de estudiantes de 6.° grado


de primaria señala que cuando ocurre un problema entre estudiantes casi
nunca o pocas veces los docentes los orientan sobre cómo resolver el conflicto.

Ejemplo 7
La Defensoría del Pueblo ha publicado los resultados de una encuesta en la que
el 72% de encuestados reconoce que el diálogo es la mejor forma de resolver Ficha técnica
los problemas de la población. Capacidad: Maneja
conflictos de manera
¿En cuál de los siguientes casos se hace uso del diálogo para resolver un constructiva.
conflicto? Respuesta correcta: a
Nivel de logro: Esta
a Realizar una reunión en la que se intercambien las diferentes opiniones
pregunta no fue
sobre un problema. requerida para lograr el
nivel Satisfactorio.
b Organizar una votación en la que todos puedan elegir la alternativa más
conveniente.

c Colocar un buzón en el que todos puedan plantear sugerencias sobre


como resolver un problema.

d Aplicar una encuesta en la que se pregunte a las personas por sus


opiniones sobre diferentes problemas.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente la pregunta, los estudiantes deben tener una comprensión
adecuada sobre lo que implica el diálogo (46,7 %). De esta manera, logran reconocer al
diálogo como una forma de interacción en la que dos o más personas exponen y escuchan
ideas y opiniones. Además, reconocen que este intercambio es útil para solucionar
democráticamente un conflicto.

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron correctamente?

La elección de alguna de las respuestas incorrectas muestra que, en todos los casos, el
diálogo es entendido como la expresión unilateral de una opinión y no como una relación
que se fundamenta en el intercambio de ideas.
Los estudiantes que eligen la alternativa “d” (23,3 %) confunden dialogar con recoger las
opiniones sin necesidad de un debate o deliberación. Aquellos estudiantes que eligieron
la alternativa “b” (17,8 %) confunden el diálogo con la emisión de un voto; mientras que
los que eligen la alternativa “c” (12 %) confunden el diálogo con la posibilidad de brindar
sugerencias para la consecución de un objetivo común, ignorando también la deliberación.

22
Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es posible que, basados en sus experiencias cotidianas, los estudiantes entiendan el diálogo
como una forma de comunicación en la que es suficiente expresar una opinión y/o sugerencia sin
que sea necesario un intercambio de argumentos y razones sobre las mismas opiniones vertidas.
Es importante hacer notar que la comunicación restringida a la autoridad del docente, las
explicaciones del libro o la elaboración de preguntas limita el desarrollo de las capacidades de
los estudiantes para la reflexión y el pensamiento propio. Esta situación afectaría la capacidad de
los estudiantes para deliberar asuntos públicos, lo cual repercutiría en la consolidación de una
sociedad democrática.

En el estudio cualitativo, que forma parte de la evaluación en Ciudadanía,


se observó que usualmente los docentes no retoman las ideas que los
estudiantes plantean en clases, y solo las reciben con frases y gestos
afirmativos. De acuerdo con esto, los docentes no profundizan en las ideas
de los estudiantes ni las emplean para desarrollar un diálogo que permita
modelar la manera de dialogar y construir conocimientos junto con ellos.

¿Cómo favorecer la capacidad de los estudiantes en la resolución de conflictos


mediante el diálogo y otros mecanismos democráticos?

Implemente el intercambio de ideas y opiniones como una práctica cotidiana con los
estudiantes y fomente el diálogo entre ellos mismos. Identifique con ellos factores que
hagan posible el diálogo, tales como la disposición de escuchar y comprender al otro, el
interés por considerar puntos de vista diferentes, la disposición a expresar los puntos de
vista propios, el respeto a la libertad de opinión, etc. Esto favorecerá la disposición y la
valoración del diálogo como una forma de interacción cotidiana en los estudiantes.
Realice con los estudiantes un análisis de las interacciones desarrolladas en el contexto
escolar que permita identificar situaciones que constituyan problemas a resolver.
Luego, establezcan cuáles podrían ser resueltas a través del diálogo entre pares y cuáles
requerirían la intervención de un mediador.
Analice con los estudiantes casos del contexto escolar, local o nacional en los que el diálogo
tenga limitaciones como mecanismo de resolución de conflictos. Por ejemplo, situaciones
de discriminación u otras en las que se vulneran derechos. A partir de esto, resalte la
necesidad de conocer y practicar otros mecanismos para la resolución de conflictos.
Promueva la deliberación sobre asuntos públicos de la escuela, la comunidad o el país.
Como parte de las actividades del área de Personal Social, invite a los directivos de la
escuela, al personal administrativo y de servicio, o a los representantes de los padres
de familia, para intercambiar puntos de vista con los estudiantes sobre problemas que
afectan el bien común en la escuela. Refuerce el interés mostrado por los estudiantes
para participar del diálogo y exponer sus puntos de vista, aun cuando se contrapongan
con las opiniones de otras personas.

23
Informe para
docentes - Ciudadanía

Hallazgo 4

Los estudiantes afirman que todas las personas tienen los mismos derechos. Sin
embargo, muestran dificultades para reconocer situaciones de discriminación cultural
y para identificar formas democráticas de resolver problemas relacionados a ellas.

Uno de los logros de aprendizaje esperado en los estudiantes de sexto grado de acuerdo
con el CNEB es que reconozcan que todo tipo de discriminación constituye un problema
para la convivencia democrática. En este sentido, se espera que los estudiantes establezcan
relaciones basadas en el respeto a las diferencias y a los derechos de todas las personas, y
que muestren disposición a relacionarse con personas de otras culturas actuando en contra
de todas las formas de discriminación.
Los resultados de la prueba de Ciudadanía muestran que los estudiantes que se ubican
en el nivel Satisfactorio identifican distintas formas de discriminación y reconocen que
superar esta problemática requiere de un involucramiento personal en acciones que
favorezcan la valoración de la diversidad cultural. Algunas evidencias de estos aprendizajes
se encuentran en los ejemplos 8 y 9. En cambio, los estudiantes ubicados en el nivel En
proceso son capaces de identificar formas de resolver situaciones de discriminación
únicamente cuando la solución propuesta se vincula con la denuncia ante una autoridad.
Esto último se evidencia en el Ejemplo 10.
A continuación, se presentan y analizan preguntas que permiten comprender algunos
logros y dificultades de los estudiantes.

Ejemplo 8
En la escuela de Lucía, cuando algunos niños hablan quechua, sus compañeros
se burlan de ellos. Lucía considera que esta es una situación de discriminación. Ficha técnica
¿Cuál de los siguientes casos es también una situación de discriminación? Capacidad: Interactúa
con todas las personas.
a Una profesora encarga las labores de limpieza del aula solo a las niñas por Respuesta correcta: a
ser mujeres. Nivel de logro:
Satisfactorio
b Una persona defiende los derechos de los indígenas porque son
discriminados.
c Un profesor lee las preguntas del examen a un estudiante con problemas
de visión.
d Un centro de salud de un pueblo aymara tiene un traductor para brindar
un mejor servicio.

24
Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente esta pregunta, los estudiantes deben comprender


el concepto de discriminación y aplicarlo para identificar el caso que es similar al
ejemplo planteado (64,2 %). Lograr esto implica entender la discriminación como un
comportamiento no apropiado que atenta contra los derechos de las personas y que
afecta la convivencia democrática, pues desconoce la condición de igualdad de todas las
personas. Resolver adecuadamente esta pregunta implica, también, el reconocimiento
de la existencia de distintas formas de discriminación, pues requiere establecer un
vínculo de semejanza entre la situación planteada y la presente en la alternativa correcta
(discriminación de género).

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron adecuadamente?

Los estudiantes de 6.° grado de primaria muestran dificultades para comprender conceptos
de discriminación. Por ejemplo, algunos estudiantes confunden la discriminación con la
defensa del derecho a no ser discriminado (alternativa “b”; 24,2 %). Otros se equivocan al no
distinguir entre la discriminación y el derecho a ser atendido con criterio de equidad en un
centro de salud (alternativa “d”; 5,8 %) o en la escuela (alternativa “c”; 5,7 %).

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Las dificultades encontradas podrían estar relacionadas con el desconocimiento, o la
comprensión limitada o errada de lo que es la discriminación y de las formas en que esta
puede manifestarse. Esto explicaría por qué resulta difícil para los estudiantes reconocer
distintas manifestaciones de discriminación (por origen étnico, lengua, discapacidad,
nivel socioeconómico, entre otras). Es posible que esto ocurra debido a una enseñanza
memorística que dificulte la articulación del conocimiento del concepto de discriminación
con la reflexión de este. Un ejemplo de esta metodología es la que restringe la interacción
de la enseñanza en el aula al copiado de la información expuesta por el docente.

En el estudio cualitativo, que forma parte de la evaluación en ciudadanía,


se observó un manejo poco consolidado de diversos temas y conceptos
relacionados con la ciudadanía. Por ejemplo, se halló que en el desarrollo de
las clases muchas veces se plantean ideas aisladas, sin definiciones elaboradas
y que, incluso, eran erradas.

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Informe para
docentes - Ciudadanía

Ejemplo 9
Joaquín estudia en una ciudad de la costa. Él es originario de la selva y lleva
Ficha técnica
comida típica de su región para comer a la hora del recreo. Cuando Joaquín
Capacidad: Interactúa
come lo que ha llevado, algunos de sus compañeros se burlan de él. El director con todas las personas.
se ha dado cuenta de esta situación y reúne a los estudiantes para decidir cómo
Respuesta correcta: c
ayudar a resolver este problema.
Nivel de logro:
¿Cuál de las siguientes alternativas es la mejor propuesta? Satisfactorio

a Acordar una norma para que los estudiantes que se burlan de sus
compañeros se queden castigados en el salón sin salir al recreo.
b Realizar una reunión con la familia de Joaquín para decirles que él debe
llevar a la escuela los mismos alimentos que los demás estudiantes.
c Organizar una actividad que permita conocer y valorar las diferentes
formas de alimentación de los estudiantes y sus familias.
d Formar un grupo de estudiantes que, de manera voluntaria, acompañe y
defienda a Joaquín cuando alguien se burle de él.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente esta pregunta, los estudiantes deben identificar la manera
más adecuada de resolver un caso de discriminación en el contexto escolar. Para lograr esto,
los estudiantes deben saber que conocer y experimentar las prácticas culturales de otras
culturas permite valorar la diversidad (58,8 %). Ser consciente de esto, además, refuerza
el reconocimiento de las personas como agentes capaces de contribuir en la solución de
situaciones de discriminación.

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron adecuadamente?

Los estudiantes que marcaron la alternativa “a” (24,6 %) prefieren el castigo en lugar de optar
por acciones que fortalezcan el respeto de la diversidad. Quienes marcan la alternativa “b”
(5,8 %) normalizan la discriminación bajo la forma de una decisión democrática (realizar
una reunión) según la cual se reconoce que adaptarse a los demás es la mejor solución.
Finalmente, los estudiantes que marcan la alternativa “d” (10,7 %) identifican la violencia
como un mecanismo de resolución de conflictos sin importar que se estén violando los
derechos de los agresores.

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Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que las dificultades de los estudiantes estén relacionadas con el hecho de que,
frente a situaciones de violencia y discriminación, la escuela no esté brindando respuestas
adecuadas que permitan hacer de ella un espacio de libertad, confianza y respeto.
Además, es probable que los estudiantes confundan una convivencia armoniosa con
actitudes de pasividad, evasión o indiferencia frente a situaciones de discriminación, debido a
la inacción de los adultos en el contexto escolar. Por esta razón, los estudiantes podrían estar
optando también por mecanismos que promueven acciones de justicia directa, respondiendo
a una agresión con más violencia, dejando de lado mecanismos como el diálogo o la denuncia
ante la autoridad.

Según el Cuestionario de factores asociados de la EM 2018, que forma parte de la


evaluación de Ciudadanía, cuando se pregunta sobre situaciones que ocurren
en el colegio, más del 50% de los estudiantes de 6.° grado de primaria señala
que cuando un estudiante recibe amenazas, burlas o golpes por parte de otro
estudiante, casi nunca o pocas veces hay una persona adulta encargada de
ayudarlo.

Ejemplo 10
Ricardo es un joven de una provincia de Apurímac que estuvo de visita en la
capital. Sus amigos lo invitaron al cine, pero a la hora de ingresar no lo dejaron Ficha técnica
entrar porque iba vestido con la ropa que él usa en su comunidad. Capacidad: Interactúa
con todas las personas.
¿Qué debe hacer Ricardo frente a esta situación?
Respuesta correcta: c
a Debe quedarse callado y no contarle a nadie, porque es una situación Nivel de logro:
vergonzosa. En proceso

b Debe entender que hay lugares donde solo se puede entrar bien vestido.
c Debe reclamar sus derechos hablando con el administrador del cine.

d Debe retirarse sin hacer problemas porque si intenta hacer algo lo


maltratarán.

¿Qué lograron los estudiantes que respondieron adecuadamente?

Para responder correctamente esta pregunta, los estudiantes deben comprender que la
discriminación constituye un acto que atenta contra los derechos humanos, sobre todo los
referidos al respeto y la igualdad de todas las personas. A partir de esto, deben identificar
la pertinencia de apelar a un procedimiento institucional como la denuncia ante una
autoridad, en este caso, de una entidad privada (82,7 %). Cabe resaltar que cerca del 20 %
de estudiantes, al elegir respuestas incorrectas, acepta una situación que atenta contra los
derechos de una persona.

27
Informe para
docentes - Ciudadanía

¿Qué dificultades mostraron los estudiantes que no respondieron adecuadamente?


Entre los estudiantes que no responden correctamente, encontramos que algunos optan
por la pasividad y la evasión. La preferencia por la pasividad se evidencia al optar por el
silencio y la vergüenza (alternativa “a”; 3,9 %). La evasión se manifiesta en la alternativa “d”
(7 %), según la cual lo mejor es salir del lugar donde ocurre la situación de discriminación con
el objetivo de no sufrir una mayor agresión. Asimismo, otro grupo de estudiantes acepta
la situación de discriminación bajo la justificación de que hay maneras más adecuadas de
vestir, que son socialmente aceptadas (alternativa “b”; 6,2 %).

¿Por qué se podrían presentar estas dificultades?


Es probable que los estudiantes que no responden adecuadamente las preguntas relacionadas
con situaciones de discriminación hayan normalizado la discriminación en alguna medida,
asumiéndola como una forma cotidiana de relacionarse con los demás. Cabe la posibilidad
de que, a pesar de tener fines positivos como la igualdad, el orden y el respeto, la escuela esté
fomentando sin proponérselo, la homogenización de sus estudiantes o la tipificación de las
culturas diferentes, a partir de prejuicios. Esto último explicaría el rechazo de los estudiantes
hacia las distintas formas en que se manifiesta la diversidad como, por ejemplo, la vestimenta.
Además, es probable que los estudiantes que más han naturalizado el rechazo a las diferencias
no sean capaces de reconocer la acción discriminatoria y, en lugar de ello, responsabilicen de
ese hecho a las víctimas. En relación a esto, es importante mencionar que estas dificultades
se enmarcan en un contexto más amplio, pues la discriminación es un problema que afecta
gravemente a la sociedad peruana.

Según el Cuestionario de factores asociados de la EM 2018, aproximadamente


el 33% de los estudiantes de 6.° grado de primaria señala haber visto a un
compañero burlándose de otro por su forma de caminar, reír, hablar, entre otros;
mientras que, alrededor del 20 % señala haber presenciado que un estudiante
moleste a otro por ser de origen indígena, afrodescendiente o por tener alguna
discapacidad.

¿Cómo favorecer la comprensión y resolución de problemas relacionados con casos


discriminación en la escuela?

Profundice en la comprensión sobre las distintas formas de discriminación que existen


en la sociedad. Considere que los medios de comunicación constituyen una fuente de
información útil para identificar casos de discriminación que ocurren en distintos contextos
y que pueden ser analizados en las clases de Personal Social junto con los estudiantes.
Revise con los estudiantes las normas de convivencia y reflexione con ellos acerca de
en qué medida éstas favorecen una convivencia democrática. Además, evalúen de qué
manera el incumplimiento de las normas los exponen a situaciones de discriminación,
maltrato, entre otras.

28
Informe para
docentes - Ciudadanía

6. Desafíos para la construcción de la


ciudadanía en la escuela

De acuerdo con los resultados de la prueba de Ciudadanía, solo un tercio de los estudiantes
logra los aprendizajes esperados para el sexto grado de primaria.
Si bien las cifras son importantes para tener un diagnóstico de los aprendizajes, el análisis
de los logros y las dificultades realizado en la sección anterior es información igualmente
importante, pues permite identificar los desafíos pendientes en relación con la construcción
de la ciudadanía en la escuela.
A continuación, se presentan algunos de estos desafíos y se sugieren algunas acciones que
podrían contribuir con la mejora de los aprendizajes.

Desafío 1
Fortalecer la comprensión y el cumplimiento de los derechos y deberes como principio
fundamental de una sociedad democrática

A partir del análisis de los logros y dificultades, se puede señalar que los estudiantes se
aproximan a la noción de derechos asumiendo que el fin de respetarlos es mantener la
armonía social, y no garantizar la integridad y el bien de la persona humana: se respeta al
otro porque así se evitan discusiones y se convive en armonía, y no porque la otra persona
sea sujeto de derechos; se tolera el castigo físico cuando se aplica como correctivo frente
a una falta; se identifica un listado de derechos pero no se puede argumentar acerca de su
importancia ni plantear ejemplos de su cumplimiento; se afirma que todas las personas
tienen iguales derechos, pero se justifica la discriminación y se responsabiliza a la víctima
por no adaptarse a las costumbres de la mayoría de las personas.
Debido a la importancia de desarrollar estos aprendizajes se sugieren las siguientes
acciones:
Problematice situaciones de la realidad relacionadas con el respeto o con la vulneración
de un derecho. Procure que esas situaciones sean de distintos contextos: escolar, local,
nacional o internacional.
Sustente el respeto a los derechos humanos en conceptos tales como los siguientes:
deberes, vulneración, sujeto de derechos, discriminación, equidad, igualdad, libertad,
justicia y solidaridad. Además, analice el significado de la afirmación “todas las personas
son igualmente dignas”.
Elabore un listado de derechos con los estudiantes y discuta con ellos sobre su
importancia, su cumplimiento o vulneración. Por ejemplo, si un estudiante menciona
el derecho al nombre, puede formular las siguientes preguntas: ¿Cómo se eligen los
nombres? ¿Qué procedimiento se debe seguir para inscribir el nombre de una persona?
¿Es posible un cambio de nombre? ¿Cómo se determina el orden de los apellidos? Para
definir todo esto, ¿existen leyes al respecto?, ¿son iguales en todos los países?

29
Informe para
docentes - Ciudadanía

Resalte cómo, aun tratándose de un derecho aparentemente sencillo e incuestionable,


pueden surgir numerosas preguntas que permitirán darle sentido y articular ese derecho
con los deberes de los padres, la existencia de códigos y leyes, la existencia de instituciones
entre otros.
Tome en cuenta que la experiencia directa sobre el respeto o la vulneración de los
derechos puede ser la fuente de información más importante para el aprendizaje. En
ese sentido, revise y evalúe junto con los docentes si en la escuela subsisten prácticas
que atentan contra estos aprendizajes.
Promueva el diálogo y la reflexión a partir de preguntas como las siguientes: ¿solo las
personas que aprecio, las que quiero o me caen bien merecen gozar de derechos? ¿Las
personas que cometen una falta dejan de ser sujetos de derechos?
Evalúe si en la escuela existen casos de discriminación o de trato preferencial e identifique
qué estereotipos o prejuicios podrían estar detrás de estas situaciones.

Desafío 2
Mejorar el conocimiento y la aplicación de mecanismo democráticos para la resolución
de conflictos interpersonales

En la convivencia escolar, se presentan conflictos. Cabe señalar que el conflicto, en sí mismo,


no es negativo, pues la contraposición de intereses podría convertirse en una oportunidad
para desarrollar aprendizajes. Lo central en relación a esto es evitar que los conflictos
legitimen el autoritarismo, la agresión o la discriminación. En este sentido, las respuestas
de los estudiantes evaluados muestran una tendencia a afrontar el conflicto solo desde la
emotividad: se reconocen iguales oportunidades para las mujeres con el objetivo de que
ellas no se sientan mal; se reconoce el diálogo como una manera de desahogarse para
compartir lo que se siente y no quedarse callado; se evade el conflicto para evitar malos o
peores momentos; entre otras situaciones similares.
La tendencia de los estudiantes evaluados a responder las preguntas sobre conflictos desde
la emotividad podría justificar que los conflictos se resuelvan basándose en las buenas
intenciones, los sentimientos, o el estado de ánimo de una persona o grupo. Esto se realiza
relativizando las normas de convivencia, las leyes y los derechos como fundamento para la
convivencia en una sociedad democrática.
Tomando en cuenta las implicancias que podrían tener prácticas como las descritas, se
plantean las siguientes sugerencias:
Promueva en los estudiantes expresiones de empatía y asertividad facilitando que los
estudiantes reconozcan que no se trata de respetar a los demás solo porque son sus
amigos o compañeros de aula o de escuela. Se debe respetar a toda persona por igual
solo por el hecho de ser persona.
Promueva el diálogo para resolver los conflictos, reflexione con los estudiantes acerca
de que el diálogo no puede ser unilateral y que requiere de dos partes mutuamente
legitimadas y reconocidas.

30
Informe para
docentes - Ciudadanía

Revise si las prácticas escolares fomentan distintos espacios de diálogo con los
estudiantes: ¿Los estudiantes pueden expresar libremente sus puntos de vista? ¿Se
reconocen como válidas sus opiniones?
Reflexionar acerca de los alcances y las limitaciones del diálogo como estrategia
para resolver conflictos. Para lograr esto, se podrían identificar conflictos en distintos
contextos: escolar, local, nacional o internacional. Luego, se podrían problematizar sus
causas y evaluar si en todos los casos es posible aplicar el diálogo o si son necesarios
otros mecanismos, como la mediación.

Desafío 3

Potenciar las oportunidades y las estrategias para la participación de los estudiantes


en la toma de decisiones en la escuela

La participación estudiantil es uno de los aspectos fundamentales de la formación ciudadana


en la escuela. Sin embargo, si bien las escuelas pueden estar implementando procesos de
elecciones y un Municipio Escolar, los resultados de la prueba indican que la tendencia
entre los estudiantes evaluados es a no relacionar estas experiencias con la importancia y
la oportunidad de participar en la toma de decisiones para la búsqueda del bien común.
Considerando que las elecciones estudiantiles y los municipios escolares deben ser
implementados de acuerdo con las normas y orientaciones institucionalizadas, es necesario
evaluar su efectividad, así como las ventajas y desventajas de su implementación.
Tomando en cuenta la importancia de atender estos aprendizajes se sugieren las siguientes
acciones:
Reflexione con docentes y estudiantes cuánto las costumbres (o vicios) de las campañas
electorales del país están siendo replicadas en las escuelas. Por ejemplo, es importante
revisar si es una práctica aceptada que los candidatos ofrezcan espectáculos o pequeños
obsequios a cambio de votos. Evaluar y tomar medidas para redireccionar este tipo de
prácticas es muy importante, pues sería muy grave que se instalen en la cultura escolar
o, peor aún, en las concepciones y prácticas de los estudiantes.
Evalúe si la dinámica del funcionamiento de la organización estudiantil (Municipio
Escolar, Consejo Escolar u otros) favorece una percepción positiva de las instituciones
y de los mecanismos de participación. La comunidad educativa, en su conjunto, debe
evaluar si la dinámica escolar contribuye al desarrollo de prácticas democráticas en
relación a la representación estudiantil o si, por el contrario, se estarían justificando y
legitimando actitudes y disposiciones de los estudiantes hacia el sistema democrático
que perdurarían tras la conclusión de su formación básica.

Reflexione con los estudiantes sobre el valor de la participación política para el


buen funcionamiento del sistema democrático en la escuela, en la comunidad y en
el país.

La comprensión y cumplimiento de los derechos y los deberes, la dinámica establecida para


la convivencia y las características de los espacios de participación en comunidades como
la escuela son esenciales para la formación ciudadana. Esta se construirá más sólidamente
si tiene como base la apropiación de conceptos fundamentales sobre los derechos y la
experiencia y práctica cotidiana de su cumplimiento.

31
Informe para
docentes - Ciudadanía

Para acceder a los resultados generales de la ECE,


puede ingresar al sitio web del Sicrece.

SICRECE

http://sicrece.minedu.gob.pe

Si usted tiene alguna consulta o comentario sobre este informe, comuníquese con nosotros:
docente_ece2018@minedu.gob.pe Telf. (01) 615-5840
Visite nuestro sitio web:
http://umc.minedu.gob.pe

Oficina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes


Ministerio de Educación
Calle Morelli 109, San Borja, Lima 41, Perú.

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