Pot Yaguara 2

MUNICIPIO DE YAGUARA
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCUMENTO DE MEMORIA JUSTIFICATIVA
INTRODUCCIÓN
La Reformulación1 del Plan de Ordenamiento Territorial se define como un

procedimiento de carácter técnico y jurídico, establecido por la Ley de
Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar,
modificar o ajustar sus contenidos y normas de manera que se asegure la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.
El Decreto reglamentario 4002 de 2004, por el cual se reglamentan los artículos 1

15 y 28 de la Ley 388 de 1997, en el artículo quinto establece que el Alcalde
Municipal o Distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de
Reformulación del Plan o de alguno de sus componentes cuando se presenten
razones de excepcional interés público, aclarando en su parágrafo único las
circunstancias de ésta excepcionalidad que justifiquen dicha Reformulación entre
las cuales se encuentran los resultados de estudios técnicos detallados sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de
riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Esquema de Ordenamiento Territorial vigente.
De igual manera el artículo sexto del mencionado Decreto establece que podrá
realizarse modificación excepcional de normas urbanísticas de carácter
estructural o general del Plan de Ordenamiento que tengan por objeto asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo
definidas en el Esquema de Ordenamiento siempre y cuando se soporten
técnicamente los motivos que dieren lugar a dicha modificación.
Las normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia, según

el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, que para nuestro caso están estrechamente
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, la prevención de amenazas y riesgos, el señalamiento y localización
de las infraestructuras de la red vial nacional y regional, inciden también
directamente sobre el contenido del Esquema de Ordenamiento Territorial.
1
La reformulación es un procedimiento de organización del discurso que nos permite revaluar el esquema de
ordenamiento territorial anterior para reinterpretarlo y presentarlo de una manera distinta, la reformulación nos permite
adelantar un proceso retroactivo que nos permite explicar, rectificar, reconsiderar, recapitular o distanciarse de la
formulación previa.
La reformulación permite a partir de la formulación inicial no expresa de manera adecuado lo que se pretende transmitir y
reglamentar se le puede asignar una nueva interpretación partiendo de los enunciado y le asigne una nueva interpretación (
Operaciones de la reformulación, María del pilar Garcés Gomes, Universidad Carlos III de Madrid 2.004
Los anteriores juicios fueron los orígenes que motivaron a la Administración

Municipal a emprender el proceso de Reformulación del contenido del Esquema
de Ordenamiento Territorial.
El proceso participativo realizado en el año 1999, desarrollado en concordancia

con lo estipulado en los artículos 23 y 24 del Decreto Reglamentario 879 de 1998
y de la Ley 388 de 1997 facilitó la creación de escenarios para la articulación de
aspectos técnicos con las acciones de participación ciudadana, permitiendo la
2
visualización de la problemática en el municipio de Yaguará en sus ámbitos
urbano y rural desde el enfoque del ordenamiento territorial, los resultados de
dicho proceso se consignan en el presente documento como un aporte valioso del
ejercicio con la comunidad.
Entre los documentos que acompañan al Proyecto de Reformulación de los POT,

según el artículo noveno del Decreto 4002 de 2004 y Decreto 932 de 2002 (Art.1)
se encuentra la Memoria Justificativa que debe indicar con precisión, la
necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden
efectuar adicionalmente, contempla la exigencia de incluir la descripción técnica
y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
La Memoria Justificativa del proyecto de Reformulación del Esquema de

Ordenamiento Territorial de Yaguará, se presenta cumpliendo con lo
establecido en la presente ley.
De otra manera y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 4º de la Ley 388:

PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA. En ejercicio de las diferentes actividades que
conforman la acción urbanística, las administraciones municipales, distritales y
metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales,
económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus
organizaciones. Se debe destacar que es necesario en la planeación para la
ordenación de nuestro territorio Yaguareño desde la recolección y análisis de la
información, así como en el planteamiento de las soluciones, contar con una
ciudadanía activa, para con esto, buscar cambiar el rol del estado de la
planificación que se hace, tradicionalmente desde lo técnico y científico,
descuidando la sabiduría y conocimientos acumulados en la experiencia cotidiana
de las personas que habitan el territorio.
En síntesis las metodologías participativas en procesos de planeación, tiene

grandes ventajas que repercuten directamente en el desarrollo local, acción que
es importante valorar en tanto permite el desarrollo político; la participación activa
de los ciudadanos, a través de las organizaciones comunitarias, logra madurez en

la toma de decisiones, crecen en conocimientos quienes participan de estos
procesos, sean profesionales, líderes , administradores, académicos, jóvenes,
estudiantes entre otros.
Teniendo en cuenta lo anterior y para finalizar lo que fue ésta etapa que desarrolló
el proceso de Reformulación del Esquema de Ordenamiento Territorial, la
Administración Municipal en cabeza de la Oficina de la Secretaría de Planeación
3
y Obras Públicas invita a los diferentes organismos oficiales, entidades gremiales,
organizaciones cívicas y ciudadanos Yaguareños a integrarse en los espacios
donde se discutan temas de ordenamiento territorial, para poder garantizar una
participación activa en los diferentes escenarios de la Reformulación del Plan de
Ordenamiento Territorial y así lograr entre todos la construcción colectiva del
modelo de ocupación.
Se agradece a los organismos oficiales, entidades gremiales, organizaciones

cívicas y ciudadanos Yaguareños que han participado en los diferentes eventos
desarrollados durante este proceso.
Se hace necesario realizar una revisión general a las normas urbanísticas del
EOT, debido a que tienen falencias normativas y cartográficas relacionadas con
las áreas y usos del suelo Municipal, las cuales dificultan la acción de planificación
en el territorio, siendo indispensable realizar cambios en los usos del suelo, debido
a que no están cumpliendo con su función social y por el contrario dificultan el
proceso de crecimiento y desarrollo del municipio, también es necesario ampliar el
perímetro urbano para el desarrollo de programas de vivienda de interés social, la
precisión de los límites de barrios y de veredas, la inclusión en el EOT del Estudio
de amenazas naturales de la zona urbana, y tener en cuenta lo estipulado en
el Plan de saneamiento y manejo de vertimientos y en el Plan de gestión integral
de residuos sólidos.
1. MEMORIA JUSTIFICATIVA
El Documento Memoria Justificativa del Proyecto de Reformulación del

Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Yaguará se construye
teniendo como base lo establecido en la Ley 388 de 1997 , el Decreto 4002 de
2004, por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997 y
demás decretos y guías metodológicas expedidas por el Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Territorial que lo desarrollan y complementan.
4
Su contenido exalta la necesidad, conveniencia, oportunidad y propósito de llevar
a cabo la Reformulación del Esquema de Ordenamiento Territorial
demostrándose en el desarrollo de su estructura. Es así como se inicia,
haciendo una breve relación del marco Jurídico que enmarca el Esquema de
Ordenamiento Territorial y su proceso de Reformulación.
Consecutivamente se presenta el sustento jurídico, se exponen los motivos del

porqué de la Reformulación, teniendo como bases los resultados de los estudios
que tiene la Administración Municipal en materia de Amenazas Naturales, así
como también, las consideraciones en la expedición de nueva reglamentación en
materia de Ordenamiento Territorial.
Los documento del Esquema de Ordenamiento y la síntesis diagnóstica

perceptual, producto de la etapa participativa fueron otras consideraciones
importantes tenidas en cuenta en este proceso de Reformulación y Modificación
de nuestro Esquema de Ordenamiento Territorial. Se culmina, con los anexos
recopilando todos los documentos de soporte que justifican el ajuste al Acuerdo
031 de 1999.
Acorde a lo establecido en el Decreto Nacional 4002 de 2004, en este documento

se aborda el contenido correspondiente a la Memoria justificativa indicando la
necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden
efectuar al Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Yaguará.
Adicionalmente, se hace un análisis y evaluación a todo el EOT vigente, que
servirá de base para la Reformulación objeto del presente estudio.
1.1. JUSTIFICACIÓN JURÍDICA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
El punto de partida del ordenamiento territorial es sin duda la Constitución Política

de Colombia de 1991, por lo que se puede afirmar que se consolidó como una de
las herramientas de consolidación y modernización del Territorio Colombiano,
asignando competencias y funciones a su organización territorial, ratificando y
procurando la autonomía municipal y la descentralización. 5
Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalecía del interés general.
Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La
ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación
para el logro de estos fines.
Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos

naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración
o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños
causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el
interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción

urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en
defensa del interés común.
Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división

político−administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.
LEY 152 DE 1994
La constitución de 1991 dicto una serie de principios y pautas, que dieron lugar al
desarrollo de otras herramientas de complemento como la ley 152 de 1994 (ley
Orgánica del Plan de Desarrollo) y la ley 388 de 1997 (Ley de desarrollo
Territorial) que a pesar de su corta vigencia han generado impactos considerables 6
en la estructura urbano regional y hoy por hoy los POTS2 y los PDM se han
convertido en uno de los marcos de accionar más indispensables de la gestión
pública.
Artículo 1°. Propósitos. La presente Ley tiene como propósito establecer los
procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la
regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general
por el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y demás normas
constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
Artículo 41. Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los
planes generales departamentales o municipales aprobados por el
correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría y departamento
administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de planeación, su
correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo
Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal.
En el caso de los sectores financiados con transferencias nacionales,

especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse a las normas
legales establecidas para dichas transferencias.
Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo regulados por
la presente Ley, contarán con un plan de ordenamiento que se regirá por las
disposiciones especiales sobre la materia. El Gobierno Nacional y los
2
Para efectos del presente documento, cuando se haga referencia al Plan de Ordenamiento Territorial – POT
se entenderá que hace referencia a todos los tipos de planes previstos en el artículo 9 de la Ley 388 de 1997,
es decir al conjunto de Planes de Ordenamiento Territorial – POT, Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
– PBOT y Esquemas de Ordenamiento Territorial - EOT
departamentos brindarán las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de

los planes de ordenamiento territorial.
LEY 388 DE 1997 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS
La ley de desarrollo territorial 388 de 1997, ratifica de manera expresa los

contenido anteriormente expuestos de la Constitución Política de 1991 y de la Ley 7
152 de 1994, y sus principios son la base fundamental del desarrollo territorial el
cual se plasma en los POTS, cuyo fin es el de garantizar la regulación del uso,
ocupación y aprovechamiento del territorio y de sus recursos.
El ordenamiento territorial es considerado como “una función del Estado,

encaminada a organizar la estructura político-administrativa de la Nación y
proyectar espacialmente las políticas sociales, económicas, ambientales y
culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la
población y la conservación del ambiente” 3
Sin lugar a duda la transversalidad de todos los componentes físicos y sectoriales

en el ordenamiento del territorio, son la clave para obtener una herramienta
eficiente y carácter prospectivo que permita a las entidades territoriales realizar
intervenciones adecuadas y coherentes.
El carácter dinámico del territorio, es uno de los reconocimientos intrínsecos de la

misma Ley a los procesos de territoriales, desde esta percepción las revisiones y
ajustes deben entenderse como una oportunidad para consolidar, mejorar y
perfeccionar la carta de navegación física del Municipio, y paralelo a ello medir los
resultados del ordenamiento en la consolidación del modelo territorial.
La reformulación del EOT, se realiza con base en lo establecido en los siguientes

artículos de la ley 388 de 1997 y el decreto 4002 de 2004.
Artículo 28. Vigencia. Revisión y Ajuste del Esquema De Ordenamiento. Los

planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes
contenidos y las condiciones que ameritan su Reformulación en concordancia con
los siguientes parámetros:
3
Andrade, Ángela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestión Ambiental. En Ministerio del Medio Ambiente
- CIDER. El Ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de Expertos. Memorias. Sasaima, Agosto de 1996
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para
este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo
cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión coincida
con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

correspondiente al término de dos períodos constitucionales de las 8
administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que
puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán

como mínimo durante un período constitucional de la administración municipal
y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de
la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios
efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en
materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos
o proyectos de renovación urbana; la ejecución de macro proyectos de
infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de
sus objetivos y metas del respectivo Plan. No obstante lo anterior, si al finalizar
el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial, seguirá vigente el ya adoptado.
5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de

Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido el período
constitucional inmediatamente anterior.
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos

Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el
reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución
y su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos.
DECRETO 2079 DE 2003
Artículo 1. Procedimiento para aprobar las revisiones.
Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace

referencia el artículo 12 de la Ley 810 de 2003, se someterán a los mismos
trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25
de la Ley 388 de 1997.
9
Parágrafo. En todo caso, la Reformulación de los Planes de Ordenamiento o de
alguno de sus contenidos procederá cuando se cumplan las condiciones y
requisitos que para tal efecto se determinan en la Ley 388 de 1997 y en sus
decretos reglamentarios.
DECRETO 4002 DE 2004
Artículo 5°. Revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Concejos

municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período
constitucional de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o
corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya
vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en
dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los

mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios
que establece el artículo 28 anteriormente citado.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso

fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el
proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias
de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la
revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y

48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen
natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y

vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y
otras condiciones de restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad

con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el
artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas
de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los
objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá
emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, 10
siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan
lugar a su modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones

vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de
prevalencia de los componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo
integran.
Artículo 7°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto
de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus
contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación, consulta y
aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997.
Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación

interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser
adelantados paralelamente ante las instancias y autoridades competentes.
Artículo 8°. Adopción por decreto. Transcurridos noventa (90) días desde la
presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de
alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el
Alcalde podrá adoptarla por decreto.
Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento

Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de
los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean
necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas
instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el

propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se
anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de
Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida

para la aprobación de la revisión;
c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto

de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
2. MARCO CONCEPTUAL
a. ¿Qué es la revisión? 11
La revisión de los Esquemas de ordenamiento territorial es un procedimiento de

carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388
de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos
del Esquemas de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la
construcción efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos. Es
necesario respetar los contenidos estructurales como son:
 Objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo.
 La estructura urbana y rural (redes de transporte, vías, espacios públicos y
servicios públicos).
 Áreas de protección.
 Áreas de amenaza y riesgo y,
 Clasificación del suelo.
Lo anterior con el fin de garantizar la continuidad el proceso real de desarrollo

integral del municipio, pues alterar caprichosamente estos contenidos es apostar
por el corto plazo y desvirtuar así la planificación a largo plazo.
b. Cuando se debe revisar
Según lo establecido en la ley 388/97 y el decreto 932, las revisiones pueden ser
de carácter ordinario o extraordinario así:
Revisión ordinaria: Se emprende al término de vigencia de sus componentes
Revisión extraordinaria: Cuando se las condiciones han sido previstas en el mismo

plan o en razón de la ocurrencia de algún fenómeno imprevisto.
c. La revisión como oportunidad para perfeccionar el EOT.
Hay que tener en cuenta que esta revisión no debe entenderse como una disculpa
para promover un nuevo plan de ordenamiento, sino como el espacio estratégico
por excelencia para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en

el Plan vigente, con el fin de optimizar los beneficios que se obtienen de la
planificación a largo plazo.
Después de cinco años de su aplicación, las administraciones están en capacidad

de identificar aquellos aspectos que dificultan o entorpecen la buena marcha del
municipio hacia la construcción de ese modelo. De igual manera se pueden ver
las tareas a las cuales se comprometieron en el corto plazo que no han sido
12
cumplidas, y si las normas previstas no son concordantes con las lógicas de la
ciudad y no aportan al desarrollo urbano y rural, aspectos claves para emprender
la revisión, y para ser tenidos en cuenta en el proceso.
Para el caso de Yaguará se va a emprender una revisión extraordinaria dada la

evaluación y seguimiento que se le ha hecho al plan y que más adelante se
presenta.
d. El EOT estable facilita la elaboración de los planes de desarrollo.
El EOT es la guía por excelencia para dirigir la inversión pública hacia fines
específicos relacionados con el mejoramiento estructural y funcional del municipio.
Los proyectos y actuaciones que se establecieron para el corto plazo, deberán
quedar incluidos en el Programa de Ejecución correspondiente al Plan de
Desarrollo de la administración de turno y son, en consecuencia, de obligatorio
cumplimiento, por tal motivo la revisión permite actualizar datos claves para
optimizar la acción pública y promover el desarrollo integral municipal, facilitando
así la elaboración de los Planes de desarrollo haciéndolos concordantes con el
EOT.
3. MARCO GENERAL.
Los avances desarrollados en materia de política regional, sugieren la necesidad

de replantear los objetivos y las metas del esquema de Ordenamiento Territorial –
EOT vigente, introducir mecanismos para ejecutar proyectos de gran impacto que
concreten esta política y armonizar en consecuencia la definición de los sistemas
generales urbanos. Este marco de la revisión se anticipa a la creación de una
región administrativa y de planificación especial con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio, la cual ha sido recientemente incluida en el artículo
306 de la Constitución Política.
De igual forma, los resultados del proceso de evaluación y seguimiento de la

ejecución del EOT durante los últimos cinco años indican, de una parte, la
necesidad de ajustar los escenarios de ejecución de proyectos públicos a

proyecciones realistas del presupuesto y de otra, la necesidad de garantizar la
integración de los instrumentos de financiación, planificación y gestión urbana para
hacer viable el logro de los objetivos de desarrollo urbano.
La estructura de este documento parte de las líneas principales de la revisión,

desarrollando para cada una un marco general que sintetiza problemáticas
complejas que han motivado la reformulación de políticas generales del plan,
13
sustentando los aspectos que requieren ajustes y a su vez, presentando la
justificación técnica que enmarca las determinaciones específicas del Articulado.
En este orden de ideas, la “memoria justificativa sobre la necesidad, conveniencia

y propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar”, “los estudios
técnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o circunstancias que dan lugar
a la actual revisión”, así como “la descripción técnica y la evaluación de sus
impactos”, que exige el artículo 7, parágrafo 2, del Decreto 932 de 2003, se
entienden integrados en el desarrollo de cada tema.
La reformulación del EOT del Municipio de Yaguará se centra en cinco líneas

principales:
1. Reconocer explícitamente que se debe concertar con los demás municipios de
la región y garantizar la articulación del Plan de Ordenamiento Territorial de cada
una de ellos con el Plan de Ordenamiento Territorial del departamento y más
precisamente al plan del área singular el Juncal Betania.
2. Perfeccionar y aplicar correcta y eficientemente, los instrumentos de
planificación y gestión urbana previstos en la Ley 388 / 97:
3. Ajustar los escenarios de ejecución de proyectos del EOT a las directrices
fijadas por la revisión y a la proyección realista del presupuesto.
4. Ajustar los contenidos específicos de los componentes del Acuerdo que no se
ajustan a los términos definidos en la Ley 388 de 1.997 y su Decreto
Reglamentario 879 de 1.998, toda vez que se involucran temas o aspectos dentro
de componentes que deben desarrollarse en otros componentes, e igualmente
no definen el o los niveles de detalle que se precisan o requieren.
5. Ajustar los aspectos de contenido, entendidos como el conjunto de
incoherencias y/o inconsistencias técnicas, tanto en la definición de los elementos
que conforman los diferentes componentes del E.O.T, como su coherencia en la
ejecución real.
4. NECESIDAD DE LA REFORMULACIÓN DEL EOT
La Administración Municipal en aplicación de los preceptos establecidos en el

Artículo 28 de la Ley 388 de 1997, en concordancia con el Decreto 4002 de 2004
el cual derogó el Decreto 932 del 10 de mayo de 2002 define los mecanismos a
desarrollar para la formulación del Esquema de Ordenamiento Territorial; en virtud
de lo expuesto, la Administración Municipal, enmarcada dentro de las
posibilidades de formulación del EOT, ha realizado los estudios y procesos de
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Reformulación al Esquema de Ordenamiento Territorial, que incluye entre otras,
correcciones o aclaraciones de la normatividad establecida en el EOT, redefinición
del perímetro urbano , determinación del suelo de expansión urbana, usos del
suelo, tratamientos y normativas sobre el espacio público y definición normativa
del suelo suburbano entre otras.
El Artículo 6° del Decreto 4002 de 2004 consagra. “Modificación excepcional de

normas urbanísticas, La cual establece que de conformidad con lo establecido
en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902
de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas
urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial,
que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y
Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier
momento, a iniciativa del Alcalde municipal, siempre y cuando se demuestren y
soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
La modificación general de estas normas se sujetará en todo a las previsiones

vigentes en el Esquema de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía
de prevalencia de los componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que
lo integran.
Si bien es cierto nuestro Esquema de Ordenamiento en concordancia con la Ley

388 de 1997 y sus Decretos reglamentarios, establecen unos procedimientos que
son estructurantes los cuales aseguran la consecución de los objetivos, políticas y
estrategias de mediano y largo plazo, no es menos cierto que el Municipio está en
la obligación de atender situaciones que afecten nuestro territorio y que generen
problemas de orden urbanístico económico y social, los cuales son apremiantes y
no dan espera a los términos que establece la ley para tal fin.
a) Se hace necesario emprender un proceso de Modificación general a las
Normas del Componente General, Estructurales y Generales, del EOT actual,
debido a que se presentan una serie de actividades propias de la dinámica

territorial en el municipio, en términos de producción de suelo urbano, déficit de
vivienda, fenómenos geomorfológicos, manejo inadecuado de la gestión del
ordenamiento territorial, inexistencia de instrumentos de gestión; los cuales de una
u otra manera determinan la agilidad de la ejecución del modelo de ocupación
planteado. Todo esto generado por la deficiente operatividad y gestión de los
objetivos y estrategias a mediano y largo plazo del EOT, situación que alargó el
cumplimiento de las Políticas y Visión de desarrollo propuesto en su vigencia, 15
vislumbrando necesidades de cambio en la normativa actual. Esta necesidad de
transformación del EOT actual, además surgen de un análisis jurídico y de
estudios técnicos que respaldan el escenario territorial anteriormente planteado,
motivos que permiten mediante un proceso de Modificación Excepcional
incorporar a los objetivos no cumplidos o cumplidos a medias del Plan de
Ordenamiento vigente, elementos normativos que aporte a concretar el modelo de
ocupación territorial.
Es beneficioso para el municipio dar solución a todos los problemas o adecuar

este escenario de Reformulación del Esquema de Ordenamiento Territorial, ya que
toman correctivos pertinentes que encausar el horizonte deseado en nuestro
modelo de planificación, el cual debe ser armónico con la dinámica actual y futura
de nuestro municipio.
La identificación de las inconsistencias que presenta el actual esquema de

ordenamiento territorial fue el producto de la lectura operativa de los aspectos de
forma, se puede establecer que de acuerdo No 031 de 1999 por el cual se adoptó
el E.O.T del municipio de YAGUARA, se estructuro por componentes, sin embargo
como observación general se puede afirmar que algunos de los contenidos
específicos de los componentes del Acuerdo no se ajustan a los términos
definidos en la Ley 388 de 1.997 y su Decreto Reglamentario 879 de 1.998, toda
vez que se involucran temas o aspectos dentro de componentes que deben
desarrollarse en otros componentes, e igualmente no definen el o los niveles de
detalle que se precisan o requieren.
En lo que hace relación con los aspectos de contenido, entendidos como el

conjunto de incoherencias y/o inconsistencias técnicas, tanto en la definición de
los elementos que conforman los diferentes componentes del E.O.T, como su
coherencia en la ejecución real en el territorio del municipio.
La Reformulación al Esquema de Ordenamiento Territorial, se fundamenta en la

necesidad de complementarlo en aquellos aspectos normativos o de programación
de actuaciones no consideradas en la primera entrega, y que son fundamentales

para las expectativas de construcción del modelo de ordenamiento estructural y
espacial del Municipio.
En el tema referente a las áreas de conservación y de protección del patrimonio

histórico se requiere la clasificación de estas áreas e identificar los predios que
serán afectados y determinar las medidas de regulación como lo son la casa de la
cultura, el templo Santa Ana, algunos restaurantes típicos, el paseo turístico y
16
ecológico y otros elementos culturales y tradicionales como son sus fiestas,
enfocado al ambiente turístico que transformó el entorno laboral del municipio.
En lo referente a la gestión del riesgo se debe georeferenciar las zonas de alto

riesgo para la localización de asentamientos humanos producto de los estudios
técnicos elaborados por la CAM y la Universidad nacional mediante convenio
193/98. Se encuentra los planos de amenazas naturales tanto rural como urbano
más no los de riesgos.
Además se requieren incluir instrumentos de planificación complementarios

necesarios para adelantar proyectos y programas formulados en el Plan de
Ordenamiento vigente y realizar ajustes de actuaciones, dotándolo del programa
de ejecución que contemple programas y proyectos establecidos en el mismo, los
cuales debieron ser realizados en el corto plazo, mediano y largo plazo y que a la
fecha no se han concretado, pero que son de vital importancia en el desarrollo del
Municipio.
Se hace necesario realizar una revisión general a las normas urbanísticas del
EOT, debido a que esta presenta conflictos o dualidad en su interpretación por no
presentar unas normas claras en el capítulo de NORMAS URBANÍSTICAS Y
ARQUITECTÓNICAS, las cuales han permitido que este instrumento de
planificación se convierta en un cuello de botella para el desarrollo armónico del
municipio.
En lo referente a los usos hace necesario su reclasificación tanto en la parte rural

como urbana tendiente a la socialización y justificación del cambio en las
diferentes áreas del Municipio. En los corredores suburbanos se debe tener en
cuenta su carácter de desarrollo de baja ocupación y baja densidad y las
posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento básico.
Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda

campestre, teniendo en cuenta la legislación agraria y ambiental.
Complementar contenidos en la norma y proyectos en materia de articulación

Regional por su condición de primacía y funcionalidad como ciudad turística del
Sur del Departamento.
Además, se hace necesario corregir impresiones normativas y cartográficas

relacionadas con las áreas y usos del suelo Municipal, las cuales dificultan la
acción de planificación en el territorio, siendo indispensable realizar cambios en
los usos del suelo, debido a que no están cumpliendo con su función social y por
17
el contrario dificultan el proceso de crecimiento y desarrollo del Municipio.
El principio rector normativo no cuenta con una estructura jerárquica (normas de

mayor jerarquía) que permitan el desarrollo de la misma de acuerdo al nivel de
escalas del Municipio, es decir, que se establezcan normas a nivel zonal, nivel
local y nivel barrial, situación que obliga a reformular unos lineamientos que
estructuren el desarrollo ordenado con base a una planifican que determinen un
correcto impacto sobre las nuevas estructuras que se desarrollen sobre el
territorio.
Se hace necesario replantear el perímetro urbano, ya que de esta manera sería

posible aplicar una política de ordenamiento territorial a las poblaciones
vulnerables mediante la atención de sus necesidades de servicios básicos y el
mejoramiento integral de los asentamientos. Para continuar con el objetivo de
compactar y consolidar el perímetro urbano del Municipio de Yaguará e incorporar
instrumentos de gestión para desmarginalizar, legalizar y reubicar los
asentamientos campestres localizados en infraestructuras recreativas o turísticas
mezclados con cultivos mecanizados y áreas de pastoreo, ubicados en los bordes
de su periferia. De la misma manera para los asentamientos que se abastecen de
las cuencas en las partes altas y los ubicados dentro de la cota máxima de
inundación que presentan un riesgo alto en épocas de invierno. Todo lo anterior va
a acompañado por el diseño de la proyección de los servicios públicos, su malla
vial y de comunicaciones.
En éstos procesos solo se ha contado con las respectivas zonificaciones de mallas

viales principales y locales para el municipio de acuerdo con las normas y
parámetros nacionales, pero hasta la fecha no se han realizado los estudios que
permitan la viabilidad y por ende los diseños definitivos de la malla vial, los costos
de la misma y la respectiva afectación de predios que involucrara su desarrollo y
de esta manera darle consecución a éste proceso. Al no contar con estos estudios
y sobre todo con la definición de las respectivas afectaciones viales que deben ser
producto de los estudios previos que genere el Plan Vial, no es posible

implementar correctamente el sistema vial del Municipio.
Por último es fundamental la articulación de grandes temas del ordenamiento

municipal en las perspectivas regionales que posibiliten adelantar procesos de
armonización y determinaciones del Esquema de Ordenamiento con sus vecinos
inmediatos, consolidar el Espacio público desde el nivel regional hasta el urbano,
con su respectiva estructura y jerarquía desde su componente General.
18
Incorporar políticas de suelo aplicables al desarrollo de programas de VIS en
respuesta a una de las necesidades más sentidas y ausentes en la norma que
requieren pronta intervención, aunque en el plano de división del suelo aparece
una porción de 5,12 hectáreas, no aparecen registradas. Debe clasificarse la
construcción de vivienda en suelo suburbano y rural y el límite de viviendas para
VIS unifamiliares, bifamiliares y sus respectivas zonas de cesión con
compensaciones sobre las urbanizaciones y barrios legalizados.
Incorporar normatividad para parqueaderos, corredores suburbanos, zona

industrial del norte, índices de ocupación, intervención en bienes determinados
como patrimonio histórico y cultural, y definir tratamiento de desarrollo para las
grandes áreas de suelo urbano, urbanizable no urbanizado, entre otros.
Incorporar y normalizar los instrumentos financieros y de gestión aplicables al

Municipio para garantizar la implementación de programas y la ejecución de los
proyectos priorizados en el EOT.
Establecer los planes parciales y planes de implantación y regularización como

medio para el modelamiento urbano dentro del EOT, acorde a las disposiciones
establecidas en el Decreto 2181 de 2006.
Definir las áreas para parcelación, norma para construcciones rurales, Unidad
Agrícola Familiar (UAF) para subdivisión de predios y norma para zona Industrial,
incorporar la actividad de Minería y petróleo dentro de las categorías de uso del
suelo.
La visión, el modelo de ordenamiento y las propuestas del EOT corresponden en

su gran mayoría con la realidad del Municipio.
No se definen políticas, estrategias y objetivos en el componente urbano y rural.

La expedición de una serie de reglamentaciones nacionales inciden también

directamente sobre el contenido del Plan de Ordenamiento demandando ajustes
que se consideran deben ser realizados de manera integral. La revisión General
se justifica por ser una estrategia de armonización entre las normas nacionales y
municipales haciendo valer el principio constitucional de la autonomía de las
entidades territoriales.
1. La expedición del Decreto 3600 de 2007 “por el cual se reglamentan las
disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes 19
de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones”
obliga a que las administraciones municipales y distritales generen normas de
ordenamiento en el suelo rural, esto conllevaría para el plan de ordenamiento de
Yaguara a:
a. Determinar el umbral máximo de su urbanización Según el artículo 9:
“Los municipios y distritos deberán determinar el umbral máximo de su
urbanización, teniendo en cuenta el carácter de desarrollo de baja ocupación y
baja densidad del suelo suburbano, las posibilidades de suministro de agua
potable y saneamiento básico y las normas de conservación y protección del
medio ambiente.
En todo caso, en el proceso de formulación, revisión y/o modificación de los
planes de ordenamiento territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales o de
Desarrollo Sostenible, de acuerdo con las características ambientales del territorio,
podrán establecer las condiciones para que los municipios adopten un umbral más
restrictivo y definirán las densidades máximas a las que se sujetará el desarrollo
de los suelos suburbanos. La definición del umbral máximo de suburbanización
constituye norma urbanística de carácter estructural y en ningún caso, salvo en el
de la revisión de largo plazo del plan de ordenamiento, será objeto de
modificación.”
b. Definir la extensión máxima de los corredores viales suburbanos:
según el artículo 10: “ Para efectos de lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley 388
de 1997, en los planes de ordenamiento territorial sólo se podrán clasificar como
corredores viales suburbanos las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer
orden y vías intermunicipales o de segundo orden.
El ancho máximo de los corredores viales suburbanos será de 300 metros
medidos desde el borde de la vía y en ellos sólo se permitirá el desarrollo de
actividades con restricciones de uso, intensidad y densidad, cumpliendo con lo

dispuesto en el presente decreto.
Corresponderá a las Corporaciones Autónomas Regionales o de Desarrollo
Sostenible definir la extensión máxima de los corredores viales suburbanos
respecto del perímetro urbano. Bajo ninguna circunstancia podrán los municipios
ampliar la extensión de los corredores viales que determine la autoridad ambiental
competente.
20
Parágrafo. No se podrán clasificar como suburbanos los corredores viales
correspondientes a las vías veredales o de tercer orden.”
c. Delimitar las Unidades de Planificación Rural (UPR), la cual permitirán la
reglamentación de los desarrollo en suelos suburbanos, sólo se permitirá en las
áreas de actividad que para estos usos hayan sido específicamente delimitadas
cartográficamente en el plan de ordenamiento territorial o en las unidades de
planificación rural.
En todo caso, el plan de ordenamiento territorial o en la unidad de planificación
rural se deberá adoptar las normas que definan, por lo menos, la altura máxima y
las normas volumétricas a las que debe sujetarse el desarrollo de estos usos, de
forma tal que se proteja el paisaje rural.
Los índices de ocupación no podrán superar el treinta por ciento (30%) del área
del predio y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o
recuperación de la vegetación nativa. Las normas urbanísticas también señalarán
los aislamientos laterales y posteriores que deben dejar las edificaciones contra
los predios vecinos a nivel del terreno, y las regulaciones para impedir que la
agrupación de proyectos comerciales y de servicios, con áreas de construcción
inferior a los 5.000 m2, contravenga lo dispuesto en el presente artículo.
Las áreas para maniobras de vehículos y las cuotas de estacionamientos deberán
construirse al interior del predio. En ningún caso se permitirá el desarrollo de estos
usos en predios adyacentes a las intersecciones viales ni en suelo rural no
suburbano.
Parágrafo. Los servicios eco turísticos, etnoturísticos, agro turísticos y
acuaturísticos podrán desarrollarse en cualquier parte del suelo rural, de acuerdo
con las normas sobre usos y tratamientos adoptadas en el plan de ordenamiento
territorial o en la unidad de planificación rural.”
d. La creación del instrumento de planificación para el desarrollo del suelo rural
UPR. Según el numeral 5 del artículo 1.
e. La delimitación del suelo reservado para la producción agrícola, basados en el

numeral 2 del artículo 4: “Áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales”
f. Localizar las áreas de actividad industrial en suelo rural no suburbano, el artículo
17 establece: “Áreas de actividad industrial en suelo rural no suburbano. A partir
de la entrada en vigencia del presente decreto, no se podrá ampliar la extensión
actual de las áreas de actividad industrial u otras destinadas a fines similares,
independientemente de la denominación que adopten en los suelos rurales no 21
suburbanos, ni crear otras áreas nuevas, salvo que se trate de áreas destinadas a
la explotación de recursos naturales o al desarrollo de usos agroindustriales,
ecoturística, etnoturísticos, agro turísticos, acuaturísticos y demás actividades
análogas que sean compatibles con la vocación agrícola, pecuaria y forestal del
suelo rural.
Las normas municipales y distritales establecerán las condiciones para aislar estas
áreas de los corredores viales suburbanos, de forma tal que no produzcan
conglomerados o aglomeraciones industriales que desconfiguren o transformen la
vocación agrícola, pecuaria y forestal del suelo rural.
Los índices de ocupación no podrán superar el treinta por ciento (30%) del área
del predio y el resto se destinará, en forma prioritaria, a la conservación o
recuperación de la vegetación nativa.
Las normas municipales y distritales establecerán las condiciones para impedir el
desarrollo de aglomeraciones industriales en suelo rural por fuera de las áreas de
actividad industrial u otras destinadas a fines similares.
La localización de usos industriales en suelo rural también requiere de una
clasificación que tenga en cuenta el impacto ambiental y urbanístico que produce y
que establezca su compatibilidad respecto de los demás usos permitidos en suelo
rural. Hasta tanto se incorpore en los planes de ordenamiento territorial o en las
unidades de planificación rural dicha clasificación, la solicitud de licencias para el
desarrollo de usos industriales en suelo rural estará sujeta a concepto favorable de
la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible en cuanto a la
afectación que tiene el respectivo proyecto sobre los recursos naturales
renovables y el medio ambiente y sin perjuicio de las licencias, permisos y demás
autorizaciones ambientales que en cada caso resulten exigibles.
Sin perjuicio de la normativa ambiental vigente, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial adelantará los estudios necesarios para
determinar las normas ambientales y urbanísticas mínimas a las que deberá
sujetarse el desarrollo de usos industriales en las principales regiones urbanas del

país.
2. El Decreto 4002 de 2004 “por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la
ley 388 de 1997, los cuales define los servicios de alto impacto referidos a la
prostitución y actividades afines, la incompatibilidad y localización así como sus
condiciones para el desarrollo”, en su artículo 2 establece que: “… El desarrollo de
los servicios de alto impacto referidos a la prostitución y actividades afines, deberá
regularse de manera especial en los Planes de Ordenamiento Territorial o en los 22
instrumentos que los desarrollen o reglamenten, los cuales precisarán los sitios
específicos para su localización, las condiciones y restricciones a las que deben
sujetarse.” Lo anterior implica que en la revisión y ajuste del Plan sean tenidas en
cuenta áreas para la destinación del desarrollo de las actividades relacionadas con
este tipo de servicio.
3. La expedición de la Ley 1228 de 2008, “por la cual se determinan las fajas
mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema
vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y
se dictan otras disposiciones”, hace que se tengan en cuenta y se delimiten las
fajas de retiro para las carreteras de primer, segundo y tercer orden,
constituyéndolas zonas de reserva o de exclusión para carreteras a efectos de
prohibir el levantamiento de cualquier tipo de construcción o mejoras en dichas
áreas.
4. La necesidad de dotar a la ciudad de una cartografía actualizada y validada por
las autoridades encargadas de la aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial.
5. ESTUDIOS LOCALES DE CARÁCTER TÉCNICO-CIENTÍFICOS, QUE DEBEN

SER TENIDOS EN CUENTA.
 Guía Metodológica para la Reformulación de los EOT del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 2004.
 Guías Metodologías 1 y 2 Serie Población Ordenamiento y Desarrollo del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
 Documento CONPES No 3305.
 Estudio preliminar de Amenazas Naturales y caracterización geológica y
geotécnica - Yaguará Universidad Nacional de Medellín y CAM.
 Actas de Concertación Ambiental con la CAM, del 17 de Enero del 2000.
 Planes de Desarrollo del Municipio de Yaguará 2.001-2.003, 2.004- 2.007,
2.008 – 2011 y 2012-2015.
 Informes de Gestión Municipal 2008, 2009, 2010,2011.
 Esquema de Ordenamiento Territorial de Yaguará, Acuerdo 031 de 1999.

 Cartografía del EOT.
 Documentos de Diagnóstico y Reformulación del EOT/1999.
 Documentó de evaluación y seguimiento adelantado por la oficina de
Planeación Departamental.
 Estudio del plan del Área singular Betania el Juncal- Julio de 2004.
 Capacidad de carga piscícola del embalsé de Betania-Hidrósfera Ltda- 2003.
 Plan de ordenamiento de la Pesca y la Acuicultura en el Embalse de Betania 23
Instituto Regional INCODER Agosto 2009.
 La visión de futuro del Huila, una construcción colectiva. Aporte del Huila para
el Documento visiones territoriales de Planeación Nacional. Diciembre 2010.
DAP HUILA - CORPORACIÓN HUILA FUTURO.
 Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia(IDEAM) (IGAC)
(IAvH) (Invemar) (I. Sinchi) (IIAP) Impreso en Bogotá, D. C., Colombia
Diciembre de 2007.
 Plan General de Ordenamiento Forestal del Huila. Informe final del Convenio 191 de
2007. Bogotá, octubre 2008. Asociación Grupo ARCO.
 “Mejoramiento genético y caracterización de las condiciones de competitividad del
cultivo de cacao en Colombia “componente: Caracterización y zonificación de áreas
potenciales para el cultivo de cacao en Colombia. CONVENIO CORPOICA-Min
agricultura Nº 034/2003.
 Mapa geológico del departamento del Huila. ministerio de minas y energía

instituto de investigación e información geo científica, minero-ambiental y
nuclear engominas. Bogotá, 2001.
 Evaluación agropecuaria del Huila año 2010.Observatorio de Territorios
Rurales. Secretaría de agricultura y minería
 Información general, sectorial y financiera insumo para la elaboración de los
programas de gobierno de los candidatos a las alcaldías municipales 2012-
2015. Ficha Municipal. DNP.
 Modelo de zonificación edafoclimática y socioeconómica a nivel departamental
y municipal, para la producción de mora, lulo, maracuyá, chulupa, granadilla,
uva y tomate de árbol en el departamento del Huila. Gobernación del Huila Y
Corporice.
 Plan de acción para la adecuada incorporación de la gestión del riesgo en el
E.O.T. del municipio de Yaguará. Gobernación del Huila. Abril de 2009
 Desempeño fiscal de los municipios del departamento del HUILA. Contraloría
general del departamento 2010.
 Auditoria de cuenta Municipios, 2010, 2011. Contraloría general del

departamento.
6. EVALUACIÓN DE LA ESTRUCTURACIÓN DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
El desarrollo de este capítulo tiene por objetivo realizar una Reformulación de

cada uno de los contenidos del Esquema de Ordenamiento Territorial del
municipio de Yaguará, la articulación de las acciones definidas en los respectivos 24
Planes de Desarrollo elaborados desde la aprobación del E.O.T., la recopilación
de información relacionada con nuevos estudios técnicos y acciones realizadas
sobre el territorio del municipio después de la aprobación del E.O.T
El Acuerdo 031 de 1999 estaba estructurado de la siguiente manera:
Está constituido por un componente general uno urbano y por último el

componente rural, como observación general se puede afirmar que algunos de los
contenidos específicos de los componentes del Acuerdo no se ajustan a los
términos definidos en la Ley 388 de 1.997 y su Decreto Reglamentario 879 de
1.998, toda vez que se involucran temas o aspectos dentro de los componentes
que deben desarrollarse en otros componentes, e igualmente no definen el o los
niveles de detalle que se precisan o requieren.
Componente general. Su contenido comienza con la Parte I, Componente

General donde se definen las POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
TERRITORIALES y no son definidos en los demás componentes. En el artículo 12
se crea el sistema de información municipal que al parecer posee las mismas
funciones del expediente municipal y en el Art.13 los instrumentos financieros. Se
puede observar en el Plan de desarrollo que no se tuvo en cuenta el
financiamiento y operatividad del EOT.
Del Artículo 17 en adelante definen el contenido estructural del Municipio,

comenzando por la articulación con el contexto regional, su jurisdicción,
organización y división territorial.
En el Artículo 20 definen la clasificación y zonificación general del territorio (sus

usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos), se debió definir
primero los tipos de uso y no al final, Básicamente se mantiene la definición del
suelo urbano y rural, sin embargo la figura del suelo suburbano se debe retomar,
definiéndolo específicamente y reglamentándolo para evitar conflictos; pues la

dinámica propia del municipio la requiere.
Su clasificación y sub-clasificación es la siguiente:
Rural de protección, donde definen las áreas de recuperación ambiental

desprotegida que incluyen: a. las rondas de los ríos, quebradas, arroyos, lagos,
represas o depósitos de agua y terrenos con pendientes superiores a 45º, b. la
Vía Parque, Zonas de aislamiento de 20 metros a lado y lado de la vía Neiva - 25
Yaguará, debió definirse como corredor ambiental o paisajístico, c. Embalse de
Betania, río Pedernal, las quebradas Hato Viejo y Jordán; las reservas forestales
de La Finca San Pedro, La Cuchilla de Upar, La Loma de la Ocha y La Caja.
Áreas de recuperación ambiental por erosión (Artículo 23),
Área ambiental forestal protectora (Artículo 24)
Área ambiental forestal protectora Productora y sus usos (Artículo 25)
Suelo Rural de actividad económica
Área de producción agropecuaria intensiva y sus usos (Art.26), donde se
puede implementar sistemas de riego y drenaje con cultivos semestrales
mecanizados.
Área de producción agropecuaria moderada y sus usos (Art.27), donde se debe
realizar una adecuación previa del terreno
Área de producción agropecuaria baja y sus usos (Art.28), con poca
rentabilidad, sin tecnología, pedregosos, relieve quebrado, erosivos y pendientes
generalmente mayores a 50%.
Áreas de desarrollo turístico y recreacional (Art.29), destinadas a la recreación
pasiva y deportiva, paisajística, comprende las siguientes áreas: Letrán y el
volcán, Hotel Santa Helena, balnearios de Chichayaco, El Medio, El Capote, El
Tomo, El Charco del Bejuco, Las Juntas, Charco Negro y el Caimán, El Embalse
de Betania, Las Cuevas del Tigre, Cueva Rica, Las Manas y el Mirador del
Cucharo.
Área de desarrollo industrial (Art.30), Destinada a actividades manufactureras o
industriales, de localización suburbana o rural. Comprende la parte plana que
cubre la franja oriental de la vía Yaguará - Iquira, desde la quebrada “Agua Dulce”
hasta la quebrada “El Jaguito”
Área de Producción Minera y Producción Agropecuaria Moderada (Art.31).

Suelo Urbano (Art.32)
Suelo de Expansión Urbano (Art.33)
Áreas con régimen territorial especial (Art.34),
La definición de territorios especiales se dan a las zonas que por sus
características presentan políticas independientes como es el caso de los 26
resguardos indígenas, sin embargo presenta los ecosistemas como territorios
especiales:
Ecosistemas estratégicos Municipales (Art.35).
Ecosistemas estratégicos Regionales (Art. 36)
Reservas forestales protectoras (Art. 37)
Áreas de riesgo y amenazas naturales (Art,38)
La clasificación general de los usos del suelo (Art.39): Uso Principal,

complementario, restringido y prohibido.
En el artículo 39 desarrollan la CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS USOS DEL

SUELO tanto para el suelo urbano como rural, estableciendo usos principales,
complementarios, restringidos y prohibidos. A nivel urbano desarrollan el
respectivo plano pero para la parte rural no lo hacen porque este aspecto será
incorporado en la Reformulación del E.O.T.
Clasificación de los usos del suelo según su manejo (Art.44): Conservación,
recuperación y rehabilitación ambiental, agropecuario, recreacional y turístico y
comercial.
Tabla N°. 1 Evaluación Componente General

COMPONENTE GENERAL
CONTENIDO NORMATIVIDAD / CONCEPTO
REVISAR
Objetivos, Politicas Objetivos: Definición de propósitos, acciones en función
y estrategias de alcanzar el modelo de ocupación
Estrategias: El como lograr los objetivos y metas
El artículo 31 de la ley 388 de 1997 define como suelo 1.Aptitud del suelo
urbano las áreas del territorio municipal destinadas a 2.Crecimiento poblacional
Urbano usos urbanos por el POT que cuenten con infraestructura vial Urbano 3.Disponibilidad suelo para urbanizar
y redes primarias de energía, acueducto y alcantariillado 4.Disposición servicios publicos
posibilitandose su urbanización y edificación. 5.Cobertura servicios públicos
Pertenecen a esta categoría las zonas con procesos de 6.Sistema vial y transporte
Clasificación del suelo urbanización incompletos. 7.Usos del suelo
(Norma estructural) El artículo 32 de la ley 388/97 define como suelo de 1.Proyecciones poblacionales 27
expansión urbana la porción del territorio municipal que 2. V.I.S.
se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del 3.Posibilidad de dotación de infraestructura
POT Expansión 4. Disponibilidad servicios publicos
Expansión 5. Aptitud del suelo
6. Areas libres y parques
7. Espacio público
8. Determinantes plan parcial
La ley 388/97, artículo 33 señala como suelo rural los 1. Distribución población
terrenos no aptos para uso urbano, `por razones de 2. Aptitud y vocación del suelo
oportunidad, o destinación a usos agrícolas Rural 3. Fraccionamiento del suelo
ganaderos, foretales, explotación recursos natura- 4. Localización actividades y Equipa.
Rural les y actividades similares. 5. Delimitación areas de protección
y conservación.
1. Delimitación
Suburbano 2Destinación del suelo
3. Descripción y disponibilidad servicios
4. Subdivición
Conservación Es una función atribuida al Estado la de regular la 1. Delimitación
Areas conservación y Protección planificación y usos del territorio y los recursos Suelo de 2. Recursos forestales y humedales
Protección Ambiental naturales (artículo 7 ley 99/93). Es función de los Protección y Ecoistema estatégicos.
municipio distar normas para la preservación del 3. Usos del suelo
patrimonio ecológico 4. Reglamentación
La ley 388 de 1997 establece como objetivo la 1. Identificación de sectores, elementos
Areas conservación y Conservación definición de mecanismos que permitan al municipio del espacio público y bioenes arqueló-
Protección Patrimonio la preservación y defensa del patrimonio cultural de gicos que puedan ser conservados.
Histórico, su territorio como elementos del espacio público 2. Conservar lo establecido por el
Cultural y caminos históricos, bienes arqueológicos y de Conservación Ministerio de Cultura como las áreas
Arquitectónico interés histórico y artistico, mediante estudios y declaradas como monumento nacional
realizados por profesionales especializados en el Protección. 3. Asegurar su preservación y
tema recuperación.
La ley 388 de 1997 tiene como objetivos el estable- 1. Identificació clase de amenaza
cimiento de mecanismos que permitan al municipio 2. Delimitación araes de amenaza
Amenazas y la prevención de desastres en asentamientos de Area de 3. Identificación población vulnerable
Riesgo alto riesgo y prevención de desastres. En su artículo Amenazas y 4. Identificación infraestructura vulnera-
8 señala la determinación de las zonas no urrbaniza- Riesgo ble.
bles que presenten riego para la localización de
asentamientos humanos por amenaza natural
El artículo 8 de la ley 388/97 señala como acciones 1. Clasificación Vial
urbanísticas, entre otras, la localizaciòn y señala- 2. Categorización vial
Sistema de miento de las características de la infraestructura 3. Conectividad (vínculos)
Comunicación para el transporte en las dterminates del POT, Plan Vial 4. Nuevos proyectos nacionales y
entre el area teniendo en cuenta la localización de la infraestruc- regionales y municpales
Inventario de Zonas urbana y rural tura basica relativas a la red vial nacional y regional 5. Estado de las vías
El artículo 18 de la citada ley define que dentro del 6. Distribución y localizacion de pobla-
programa de ejecución se definirán los programas y ción.
proyectos de la infraestructura vial al igual que de 7. Localización de equipamientos
servicios públicos domiciliarios 8. Comunicación entre el área urbana y
rural y regional.
En el artículo 18 de la ley 388/97 señala que se debe-Servicios 1. Localización áreas para suministro
rán tener en cuenta el señalamiento y localización públicos de acueductos
Actividades de sistemas de abatecimiento de agua, suminsistro 2. Localización zonas aptas para sanea-
Infraestructura de energía. En este mismo artículo define que Dotación miento básico (PTAR, residuos sólidos
y dentro del programa de ejecución se definirán los Infraestructura
Equipamientos proyectos de la infraestructura vial básica
Inraestructuar social, educación, recreativa y 1. Localización, impacto, cobertura
deportiva Equipamientos 2. Localización zpoblación
Fuente: Equipo técnico Reformulación EOT 2013

Dentro de la clasificación del uso comercial se clasifican en venta de bienes y los

de servicios desde el grupo 1 hasta el grupo 4.
Dentro de la clasificación industrial encontramos los de tipo A y B.
Dentro de los Establecimientos y zonas institucionales encontramos los de grupo
1,2 Y 3.
Dentro de los establecimientos y zonas recreacionales se tienen los grupos 1 y 2.
Dentro del residencial urbano encontramos los unifamiliares, bifamiliares y los
multifamiliares, y por último se encuentran los residenciales en parcelaciones 28
campestres, con un fraccionamiento por debajo de 2500 m2 y ocupación máxima
del 20% del predio.
No se definen políticas para los asentamientos y se permite en el Art.178 y 179 el
diseño de acueducto y alcantarillado para las nuevas urbanizaciones y
asentamientos, donde es claro que los asentamientos no están declarados como
barrios legales y por ende no deben tener acceso de servicios públicos al igual
que los límites del perímetro urbano lo dan la capacidad de la red de servicios.
El perímetro urbano debe seguir con su política de densificación de áreas libres, y
en este plazo de ejecución se deberán utilizar las zonas de expansión existentes
de manera progresiva y coherente con lo determinado en cada uno de sus planes
parciales (el cual deben definirse) e Incorporación de estudios técnicos
debidamente sustentados.
En el artículo 15 numeral 1 de la Ley de Desarrollo Territorial, modificado por el
artículo 1 de la ley 902 de 2004, se define entre otras normas, que la revisión
podrá emprenderse si existen motivos y estudios técnicos debidamente
sustentados; situación que en este caso aplica para el municipio de Yaguará, ya
que desde la creación del EOT, la administración municipal ha venido adelantando
estudios técnicos presentado y concertados ante las instituciones pertinentes,
tales como:
1. Plan de acción para la adecuada incorporación de la gestión del riesgo en el
E.O.T. Del municipio de Yaguará – Ministerio de ambiente, CAM, Gobernación
del Huila – Junio de 2011
2. Evaluación De Las Amenazas Potenciales De Origen Geológico (Actividad
Sísmica Y Volcánica), Geomorfológico (Remociones En Masa Y Erosión) E
Hidrometereológico (Dinámica Fluvial, Inundaciones Y Sequías), Y
Caracterización Geotécnica Preliminar De Las Cabeceras Municipales Del
Departamento Del Huila – CAM –idea UN – Convenio 193 de 1998
3. Actualización Del Plan De Gestión Integral De Residuos Sólidos Del Municipio
De Yaguará (P.G.I.R.S.) – ECOSISTEMAS DIMA Y CIA LTDA. – Enero de 2010.
4. Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos - Corporación Autónoma

Regional del Alto Magdalena – CAM – MUNICIPIO DE YAGUARÁ – Empresa de
Servicios Públicos E.S.P. -Enero de 2007
Componente Rural. No se define la recuperación del recurso hídrico a través de

proyectos, la recuperación y consolidación de las rondas de los ríos y quebradas,
la creación de parques ecológicos, actividades turísticas que vinculen el elemento
del paisaje a nivel local y regional, políticas para evitar el incremento de los
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asentamientos humanos en suelos de protección ambiental y en suelos,
mecanismos para el control y vigilancia de los suelos protegidos, definir las bases
de ocupación y usos adecuados del suelo con relación a su capacidad productiva,
definición de centralidades rurales, políticas para el reasentamiento de las familias
localizadas en zonas de amenaza por fenómenos naturales y en suelos de
protección ambiental, consolidación del sistema de parques ecológicos,
recreativos, generación de zonas verdes y parques, plan vial rural, espacio público
rural, plan de equipamientos rurales, aprovisionamiento de servicios públicos y
saneamiento básico y disposición sobre desechos líquidos y sólidos, tratamiento
de aguas residuales, sistema de vivienda rural, entre otros. En el componente
Rural encontramos los siguientes artículos:
Artículo 57. Definición de suelo rural
Artículo 58. Definición de suelo suburbano
Artículo 59. Definición de suelo de protección
Artículo 60. Parcelación predios rurales
Artículo 61. Creación de veredas
Componente Urbano. En el Artículo 62 y 63 especifica que el crecimiento y

desarrollo urbano en el municipio estará condicionado a la adecuada oferta de
infraestructura física y equipamientos, específicamente en cuanto a servicios
públicos y el sistema vial. Cabe aclarar que de acuerdo al artículo 10 de la Ley 66
de 1968 (Aún vigente), las obras de urbanismo y dotación de servicios públicos le
corresponden a los urbanizadores y la dotación de vías y equipamiento igualmente
se otorgan en cesiones en un porcentaje acorde al área a urbanizar de tal manera
que el crecimiento urbano no debe estar adecuado a la oferta en infraestructura
sino al crecimiento poblacional y la disposición de tierra controlado por los entes
territoriales para tal proceso ya que no existe urbanismo sin demanda y aunque la
delimitación del perímetro urbano se debe realizar teniendo en cuenta el perímetro
sanitario correspondiente al servicio de acueducto y alcantarillado, según Ley 388
de 1997 en su artículo 31, esta ampliación del perímetro urbano no debería estar
sujeto a las empresas prestadoras de servicios públicos ya que ellos deben estar
sujetos a las especificaciones de ampliación dadas en el EOT y no viceversa.

Art.66. Aparece la clasificación de las zonas del sector urbano: 1.Consolidación. 2.
Desarrollo. 3. Redesarrollo. 4. Reserva desarrollable. 5. De conservación.
Art.69. Zonas históricas y culturales.
Art.70. Zonas de amenaza natural
Art 71 y S.S. Espacio público
Art 75 y S.S. Andenes y sus características
Art 78 y S.S. Avisos, vallas y pasacalles 30
Art 96 y S.S. Protección del paisaje.
Infraestructura física y equipamientos colectivos
Art 101 y Sistema Vial Municipal. Se sugiere definir dentro del perfil vial el ancho
reglamentario de andenes, antejardines, zonas blandas o jardín, separadores y
normatividad para el sistema de transporte como bahías de estacionamiento,
zonas de parqueo, y especialmente una normatividad donde se incluyan
preferencialmente minusválidos y discapacitados.
Art.106. Las especificaciones técnicas para las zonas de cesión deberían
establecerse en el proceso de reformulación o ajuste.
Art 114. Nomenclatura
Art.116 y Sistema Municipal para prestación de los servicios domiciliarios.
Art 118 y Sistema Municipal de equipamientos colectivos.
Art 120 y Los programas de Vivienda de Interés social se localizarán en las zonas
de expansión urbana, aunque el municipio tiene muchos terrenos sin densificar
debería aprovechar la irregularidad de los lotes para la densificación de la
población, sopesar costos de construcción y establecimiento de servicios, con
capacidad de endeudamiento y de pago de los futuros beneficiarios, buscar el
punto de equilibrio, mirar alternativas y sobre eso sí proyectar las estrategias para
las soluciones de viviendas futuras.
Tabla N°. 2 Evaluación Componente Urbano

COMPONENTE RURAL E.O.T. GIGANTE.
CONTENIDO NORMATIVIDAD / CONCEPTO REVISAR
Es una función atribuida al Estado la de regular la planificación y 1. Identificación áreas /determi-
usos del territorio y los recursos naturales (artículo 7 ley 99/93). nantes ambientales CAM
Es función de los municipio distar normas para la 2. Delimitación de áreas
preservación del patrimonio ecológico 3. Zonas declaradas
Areas de conservación El Ministerio de Medio Ambiente, en sus lineamientos para Protección 4. Uso actual
y protección de los ordenamiento territorial, en cuanto al medio ambiente, define que Delimitación de áreas 5. Compensaciones
recursos naturales los municipio deben identificar y delimitar las áreas correspon- que por sus caracte-
dientes con sus respectivas acciones tendientes a mantener su rísticas ambientales
conservación y protección. Areas periféricas a nacimientos de requieren conservarse
agua, lagunas, cienagas.
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Areas de infiltración y recarga de acuiferos, áreas de bosque
protector, áraes de amortiguación, etc,.
La ley 388 de 1997 tiene como objetivos el establecimiento de- 1. Identificación clase de ame-
mecanismos que permitan al municipio la prevención de desas- nazas
Areas de amenazas y tres en asentamientos de alto riesgo 2. Delimitación
Riesgos. En su artículo 8 señala la determinación de las zonas no urrbaniza- Area de amenazas y 3. Identificación población
bles que presenten riego para la localización de asentamientos riesgo vulnerable
humanos por amenaza natural 4. Identificación de infraestruc-
En el artículo 10 define que se deben tener en cuenta las directrices tura vulnerable.
sobre prevención y amenazas y riesgos naturales.
El artículo 8 de la ley 388/97, señala entre otras, la localización y Area aprovisionamien- 1. Localización zonas para sumi-
Areas de aprovisiona- señalamiento de los servicios públicos domiciliarios,la disposi- to de servicios públicos nistro de acueductos
miento de servicios ción de los residuos sólidos y líquidos, toxicos y peligrosos. 2. Localización zonas aptas para
públicos, dispocisión acueductos
final de residuos sólidos 3. Localización zonas aptas para
y líquidos. saneamiento básico PTAR -
Residuos sólidos
Delimitación de estas áreas según sus características físicas, 1. Aptitud del suelo vs. Uso
Areas de producción ambientales y de aptitud del suelo. Para la delimitación de las actual del suelo
Agropecuaria, forestal areas de producción minera se debe tener en cuenta la legislación Areas Productivas 2. Comercialización de produc-
y manera establecida por el Ministerio de Minas y Energía, para las fores- 3. Conectividad vial
tales se debe tener en cuenta las determintes ambientales defini- 4. Distritos de riego
por la CAM. 5. Potencial minero
5. Agoindustria
Es necesario controlar su expansión con el fin de preservar el Centro Poblados 1. Delimitación predial
suelo rural, su uso y ocupación. 2. Forma de ocupación del suelo
Centros poblados 3. Dispocisión de servicios públi-
cos.
4. Dinámica de crecimiento
5. Normativa
El artículo 34 de la ley 388/97 define como suelo suburbano las 1. Dinámica territorial (vivienda,
áreas ubicadas dentro del suelo rural, en la que se mezclan los turismo e industria
Area suburbana usos del suelo y la formas de vida del campo y la ciudad. Deben Area suburbana 2. Delimitación predial
garantizar el autoabastecimiento en servicios públicos domicilia- 3. Dispocisión de servicios públi-
rios. Podrán formar parte los corredores interegionales. 4. Normativa CAM
Los municipio deberán incorporar normas y procedimientos que 1. Establecer densidades, indices
Normas para parcela- permitan controlar el crecimiento manteniendo su carácter de Parcelación de predios de ocupación y construcción,
ción de predios rurales de rural, el uso principal y el globo de terreno como unidad indivi- rurales destinados a alturas, aislamientos y cesiones
destinados a vivienda ble. vivienda campestre 2. Las subdivisiones de suelo se
campestre hará de acuerdo a la CAM.
Se debe garantizar el autoabate-
cimiento de servicios públicos.
Fuente: Equipo técnico Reformulación EOT 2013

Normas urbanísticas y arquitectónicas

Art.122. Tamaño del lote para subdivisiones prediales.
Art.124. Áreas y frentes de lotes.
Art.126. Alturas.
Art. 127. Aislamientos.
Art.128. Patios.
Art.129. Voladizos.
Art.130. Empates. 32
Art.133. Cesiones públicas, En este artículo habla de depositar los predios de
cesiones que no pueden ser utilizadas por insuficiencia o tamaño en el BANCO
DE TIERRAS, pero en la actualidad no existe la norma que lo cree y la faculte.
Art.134. Cesiones comunales.
Art.137. Cerramiento de predios. Falta regularizarlo más.
Art.138. Puesto para vehículos, no se especifica las zonas de antejardín y sus
cerramientos ni la disposición de estas zonas para vehículos, ni las infracciones
para los invasores de espacio público.
De aquí en adelante se especifican las normas de construcción hasta el artículo

No.144. Mampostería común, luego viene la Parte IV Procedimientos y sanciones
y termina con la Parte V. Disposiciones generales.
Tabla N° 3 Planos realizados Según Acuerdo 031 de 1999.
PLANOS SEGÚN ACUERDO 031 DE 1999
1. Cartografía base 15. Amenazas naturales
2. División política 16. Zonificación
3. División del suelo 17. Mapa base urbano
4. Áreas de producción 18. Uso del suelo urbano
5. Equipamiento 19. Red y plan vial urbano
6. Espacio público cultural turístico 20. Acueducto
7. Áreas de conservación 21. Alcantarillado
8. Cobertura y uso del suelo 22. Equipamiento urbano
9. Clima 23. Patrimonio cultural

10. Geomorfología 24. Áreas de conservación
11. Suelos 25. Amenazas naturales urbana
12. Capacidad del suelo 26. Zonificación urbana
13. Evaluación de tierras 27. Sostenibilidad ambiental
14. Conflictos de uso 28. Vínculos urbano regionales

4
7. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS O INCONSISTENCIAS

DEL E.O.T. QUE DEBEN SER AJUSTADOS O COMPLEMENTADOS
Componente general.
Referente a las políticas identificadas deben estar encaminadas a las que se

refieren a intervenciones sobre el espacio físico para posibilitar el propósito de
vocación del territorio, cada una de estas políticas deben apuntar a objetivos y
estrategias específicas para cada una.
Como resultado de los anterior escasamente se llegó a la definición de objetivos

y estrategias territoriales genéricas que no han permitido específicamente la
localización de las acciones necesarias para aprovechar las ventajas
comparativas y mejorar la competitividad mediante un modelo de desarrollo
autentico para el municipio de Yaguará en la prospectiva de la revisión de futuro
del crecimiento social, económico y ambiental previamente definida.
En cuento a la relación intra-urbana con la región se debe de tener en cuenta las
dificultades para su correcta definición e implementación, bien vale la pena
realizar la concreción de este, esencialmente determinando sus auténticos
sistemas estructurantes, redes viales, de servicios, y espacio público, las piezas y
proyectos estratégicos. El territorio de Yaguará como pieza importante dentro de
la estructura General del Plan de Manejo del Área Singular Betania el Juncal del
departamento del Huila, se debe incluir la propuesta de articular el casco urbano
del Municipio de Yaguará como parte de los asentamientos y de comunicaciones
que garanticen el tener en cuenta la planificación del circuito de municipios
alrededor del eje estratégico , sin el cual no es posible consolidar la visión de
futuro y la dimensión del desarrollo de este sector del Departamento.
Clasificación del territorio. En relación con la norma, a pesar de haber definido
estos suelos no se especificaron sus correspondientes perímetros, con excepción
del urbano, lo que representa una falta de desarrollo de la misma y en especial
existe poca claridad frente a la definición del suelo de expansión entendido más
como área de desarrollo. Por otra parte la clasificación del suelo Suburbano se
adelantó por fuera del componente General, situación que no lo hace norma
estructurante.
Para efectos del ordenamiento territorial, el suelo del municipio de Yaguará se

clasifica en urbano, de expansión urbana, rural suburbano y de protección, de
conformidad con lo dispuesto del capítulo IV de la ley 388 de 1997. En relación
con la norma, a pesar de haber definido estos suelos no se especificaron sus
correspondientes perímetros lo que presenta poca claridad frente a la definición
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del suelo de expansión entendiéndose más como una Área de desarrollo, estos
perímetros se deben geo referenciar para poder determinar físicamente sus
respetivos perímetros.
Áreas de amenazas y riesgos. En esta temática después de valorar el territorio

se encuentro que existe Imprecisión en la Delimitación de las Áreas por Amenazas
requiriendo estudios de Vulnerabilidad que definan los Riesgos y su injerencia en
la delimitación de las diferentes áreas establecidas ya que se pudo verificar la
existencia de viviendas ubicadas en zonas de amenazas en los sectores
establecidos por el estudio de amenazas de la Universidad Nacional de Medellín –
CAM.
Cuadro de soporte para la evaluación y análisis del esquema de ordenamiento

territorial vigente. El resto de observaciones e inconsistencias se encuentra
detallado en el documento de evaluación y seguimiento del Esquema de
Ordenamiento Territorial.
Con el fin de facilitar la identificación de los aspectos que deberán ser objeto de
Reformulación dentro del componente general del Esquema de Ordenamiento
Territorial se identifican los temas que hacen parte de su contenido de acuerdo a
lo estipulado por la ley 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario 879 de 1998,
identificando la normativa y los aspectos a revisar en cada uno de sus contenidos,
de la siguiente manera:
Componente urbano.
El servicio de acueducto del municipio de Yaguará, se abastece principalmente

del Río Pedernal aprovechando la infraestructura del canal de riego Llanos de
Yaguará y posteriormente por dos redes de aducción paralelas en asbesto y PVC
de 8 y 10” respectivamente, que suministra 34 L/s aproximadamente; en época de
invierno se abastece de las micro cuencas de las quebradas de Hato Viejo y
Jordán, mediante sistema de rejillas de fondo, posteriormente salen las redes de
aducciones hasta la planta de tratamiento por tubería de PVC de 4 y 6.
La segunda captación se realiza sobre las quebradas hato viejo y Jordán, que
garantizan agua durante el verano. La captación localizada sobre el rio pedernal
se realiza por medio de una rejilla de fondo que entrega el agua a un canal en
tierra. De igual forma la captación que se realiza sobre las quebradas hato viejo y
Jordán, se hace por medio de una rejilla de fondo bien localizada, que garantiza
máxima captación en época de verano.
La cobertura del servicio en la actualidad alcanza un 98,8% en el área urbana y un

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59,81% en el área rural. Los problemas esporádicos de suministro a algunas
viviendas, podrían deberse a la falta de poner en funcionamiento los medidores
que ya están instalados, pues esto permite que en muchas casas se desperdicie el
agua tratada sin ningún control en el lavado de las porquerizas, perjudicando los
sectores topográficamente altos.
Es necesario incluir dentro del programa de ejecución los componentes necesarios

para la operatividad de la planta o en su defecto diseñar propuestas que
garanticen el correcto funcionamiento del tratamiento de las aguas residuales del
municipio.
El alcantarillado tiene una cobertura del 92,6% en el área urbana y un 46,73% en

el área rural. Yaguará cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas residuales
sin funcionamiento, pues la CHB a partir de 1998 dejo de hacerse cargo del
mantenimiento de estas. La operación de las plantas de tratamiento corresponde
al sistema de lodos activados, de aireación extendida; constando básicamente de
un reactor aeróbico, sedimentador secundario y lecho de secado.
Energía eléctrica. Es suministrada por Electrohuila, tiene una cobertura del 97%
en el casco urbano y un 95% en el área rural. El servicio de alumbrado público
tiene una cobertura del 80% en el área urbana, con algunas deficiencias dadas por
el voltaje; su mantenimiento lo realiza el municipio.
Estructura Urbana existente. El primer elemento relevante es la coherencia y

racionalidad de su trazado, que se rigen al patrón colonial español de retícula
ortogonal y manzanas cuadradas. Cuenta con equipamientos de salud, educación,
iglesia católica y pentecostal, matadero, galería y salones comunales.
Su vía de acceso es pavimentada y de buenas especificaciones, la cual luego

continúa hacia los demás municipios de occidente.
El casco urbano el 95% de sus vías están pavimentadas o encementadas en una

extensión de 14 Km2.
En cuanto a la oferta ambiental cuenta en el noroeste con la micro cuenca del rio
pedernal con afluentes como la quebrada la honda y la papayala, al oeste el río
Yaguará que tiene de afluentes la quebrada la salada y la garza. Al embalse
desembocan por el sur las quebradas la pacha, chichayaco, el medio (San
Joaquín), el capote y Jesús. Al magdalena desemboca la quebrada la boba.
Problemática ambiental 37
Una de las principales problemáticas de la red hidrográfica del río Yaguará, se

relaciona con la disminución del caudal debido a procesos de deforestación,
quemas y sedimentación, causados por la explotación intensiva de monocultivos
limpios, y sobrepastoreo. También se presentan problemas ambientales
relacionados con la contaminación de fuentes hídricas por vertimientos de la
actividad petrolera, desechos de arroz, obras civiles y residuos de las curtiembres
localizadas en el área urbana del municipio, que aportan gran cantidad de
sedimentos, químicos y el mal manejo de empaques tóxicos, resultantes del
proceso de tratamiento de las mismas.
Se presentan alteraciones en los recursos hídricos del municipio no solo por el

vertimiento de residuos sólidos y líquidos, sino por la falta de sensibilización y
planes ambientales que permitan hacer cumplir a las empresas y/o personas que
actúan como agentes contaminadores, las normas y reglamentaciones
ambientales expedidas tanto por el Ministerio del Medio Ambiente, como por los
entes regionales y municipales. El factor contaminante en las micro cuencas
altera negativamente a su vez el embalse de Betania; sumando a esto el
vertimiento de las aguas residuales del municipio de Yaguará sin ningún
tratamiento.
El principal uso del río Yaguará es el riego de cultivos semestrales, los cuales se
encuentran muy cerca a esta red hidrográfica, lo que ha generado una
deforestación acentuada trayendo problemas de erosión grave; tanto así, que es
la subcuencas con mayor grado de erosión (77% en erosión moderada),
existiendo grave carga de sedimentos.
La subcuencas del río Pedernal es de gran importancia porque es la principal

fuente abastecedora del acueducto municipal (30 LPS); pero tiene problemas de
contaminación debido a vertimientos de aguas residuales y residuos de cosecha
de café efectuados principalmente por el municipio de Teruel.
Otro aspecto a analizar es la incidencia del monocultivo del arroz, el cual es una
cobertura que no brinda mucha protección a los suelos y además por no existir
rotación de cultivos se agotan los suelos, apreciándose esto en las bajas
cosechas.
En general los suelos presentan susceptibilidad a la degradación y erosión debido

a la ampliación de la cobertura en pastos, deforestación y mínima presencia de
bosques; tanto es el problema que la subcuencas del río Yaguará es la unidad
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hidrológica con mayor producción de sedimentos por unidad de superficie (97
Ton/Km2 año).
En relación a los ecosistemas estratégicos, se hace alusión a las áreas de gran

importancia biológicas, y que son esenciales para el desarrollo y bienestar de la
población. Para Yaguará se cree que los procesos productivos que satisfacen las
necesidades de nuestro municipio en agua, aire, alimento, energía, recreación y
turismo son: el embalse de Betania, la finca San Pedro, el río Pedernal, y las áreas
de reserva forestal de La Caja, La Cuchilla de Upar y la Loma de La Ocha; las
cuales suministran beneficios directos a la población y al desarrollo municipal.
Aun cuando estas áreas son demasiado pequeñas, producto del continuo y
acelerado proceso de deterioro por acción antrópica, se han considerado como
estratégicas porque son protectores de nacimientos de agua, tanto para consumo,
como para generación de energía, riego de cultivos y oferta adecuada de
alimentos; al igual que las hemos catalogado como refugios de flora y fauna.
Existen algunos conflictos en el municipio, ya que hay zonas que deben ser
protegidas con bosques como los alrededores del embalse, pero
desafortunadamente por el afán de explotar las tierras existen cultivos agrícolas
principalmente de arroz; cultivo que también ha permitido el empobrecimiento de
los suelos debido a la falta de rotación de los cultivos. Otro conflicto son las
zonas sobreexplotadas, es decir aquellas en las que el uso que se les está dando
no corresponde a su potencialidad, como las zonas deforestadas para la
realización de cultivos en las márgenes del río Pedernal y de las quebradas
Salada, Limonada, Arenoso, Jaguito y el Medio; como también en las zonas
más altas, donde se están realizando deforestación para ampliar la explotación
pecuaria, es decir para el establecimiento de pastos, lo cual es desfavorable
para el recurso hídrico, la fauna y el suelo entre otros. Además podemos
encontrar una deforestación marcada sobre el río Yaguará, el cual ocasiona
malestares al ecosistema y problemas de arrastre de sedimentos por la falta de
cobertura boscosa, que es la que mejor estructura el suelo.
En las zonas que presentan fuertes pendientes, la falta de un manejo del suelo, la
deforestación del bosque protector y las altas precipitaciones han generado
problemas erosivos que por su alta incidencia, las ha convertido en zonas de alto
riesgo. Los mayores sitios de tala o aprovechamiento forestal se presentan en
forma espontánea en las micro cuencas de las quebradas El Partidero, El Recreo,
Agua Dulce, La Caraguaja y el río Yaguará.
Los habitantes de la región y las autoridades locales desconocen las normas

39
ambientales vigentes por falta de divulgación. Esto ha constituido uno de los
principales factores del uso irracional de los recursos naturales en la subcuencas,
caracterizado principalmente por la sobreexplotación forestal.
Por otro lado existen zonas subutilizadas, las cuales se caracterizan por tener un
uso que no aprovecha la alta potencialidad de los suelos. Actualmente estas
áreas están ocupadas por pastos tanto mejorados como naturales, que deberían
ser empleadas en la implementación de cultivos.
Existen zonas de alto riesgo debido a factores naturales y la fuerte intervención

humana en actividades como: tala, quema, mal uso generalizado del suelo y vías
de penetración. Estos hechos propician las condiciones para que las lluvias
ocasionen deslizamientos, represamientos, que posteriormente desencadenan
pequeñas avalanchas y desbordamientos en las localidades cercanas a los ríos y
quebradas.
En la actualidad se presentan algunos deslizamientos de tierra que pueden

taponar en cualquier momento los causes del río Pedernal e Iquira, como también
el de la canal de riego. De igual forma se presentan constantes deslizamientos
sobre la vía que de Yaguará conduce a Neiva.
Por otra parte el municipio de Yaguará está ubicado en la zona de alto riesgo
sísmico, por lo tanto las nuevas edificaciones que se levanten deben cumplir con
el Código Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes (Decreto 1400 de
1984).
Escenarios deportivos
En relación con escenarios deportivos cuenta con el estadio municipal, el cual no

presenta las medidas reglamentarias, tiene dos planchas para voleibol,
microfútbol, baloncesto. Requiere una remodelación en un 60%. Posee además 5
polideportivos, 3 de ellos requieren remodelación, ellos son: polideportivo del
barrio Los Samanes, que tiene cancha de microfútbol, voleibol y baloncesto en

buen estado; polideportivo del barrio Tungurahua, el cual requiere de enmallado
de su entorno y cambio de las placas en las canchas. Polideportivo del barrio la
Victoria, requiere graderías en la parte norte y sur y techado. Polideportivo de las
villas, no tiene graderías, sus placas están en buen estado. Polideportivo Ocaima,
requiere graderías y adecuar las placas de las canchas. El Club el Paraíso es del
municipio, está en comodato, tiene piscina, kioscos y dos canchas deportivas. El
barrio las mercedes necesita polideportivo. 40
El Colegio Ana Elisa Cuenca Lara posee un estadio de fútbol sin las
especificaciones técnicas.
En el área rural existen cuatro planchas en las escuelas de las veredas bajo
mirador, arenoso, Letrán y la Floresta que requieren demarcaciones y pintura.
Cuenta con el parque principal con zonas verdes y el paseo paisajístico del juncal
con zonas arborizadas, bancas, cestas de basura y buena iluminación.
El problema más grave a nivel de desarrollo de recreación y deportes, es que no

se cuenta con un ente que abandere y lidere diferentes tipos de proyectos y
actividades, que permitan desarrollar la cultura deportiva y recreativa del
municipio. Yaguará no posee centros poblados, tiene una población de 8.480 con
7.178 en la zona rural y 1.302 habitantes en la zona urbana, urge la necesidad de
la implementación de programas y proyectos que se proyecten como alternativas
de generación de empleos e industrialización deben ser una prioridad de los
planes de desarrollo a mediano plazo, puesto que de no encontrar nuevos
yacimientos petroleros que incremente la producción, quizás esta sea la última
oportunidad de aprovechar aunque ya casi al final de la bonanza petrolera en el
municipio.
8. ANÁLISIS FÍSICO ESPACIAL
8.1. Déficit Cualitativo y Cuantitativo de Espacio Público

Para el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial se definirá la
cobertura de espacio público por habitante y el déficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado. Se considera como índice mínimo de
2
espacio público efectivo de 15 m por habitante, para ser alcanzado durante la
vigencia del plan respectivo en áreas urbanas dentro de las metas y 41
programas del largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial.
El déficit cuantitativo es la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos

del espacio público con relación al número de habitantes permanentes del
territorio. Para, lugares con una alta incidencia de población flotante, ésta
deberá sumarse al número de habitantes permanentes (Artículo 12, Decreto
1504 de 1998).
El cálculo del déficit cuantitativo se hará con base en un índice mínimo de

espacio público efectivo, es decir, aquel que tiene carácter permanente
conformado por parques" plazas, plazoletas y zonas verdes del área urbana,
dividido por el número total de habitantes del municipio. El déficit cualitativo
está definido por las condiciones inadecuadas de uso, goce y disfrute del
espacio público.
Todo plan parcial deberá definir la estructura del sistema de espacio público,
que incluye la incorporación de los sistemas estructurantes definidos en el
POTM y los sistemas secundarios y locales propuestos. Específicamente, se
definirá el trazado del espacio público y las vías, las redes de abastecimiento de
servicios públicos domiciliarios, la localización de equipamientos colectivos de
interés público o social, y los espacios públicos y zonas verdes destinados a
parques, de tal manera que complemente el contenido estructural del POTM.
Hablando de espacios públicos, tanto urbanos como rurales, que deben

reflejarse en un "Sistema de Espacios Públicos Municipales", como lo anota
el Decreto 1504 de 1998, donde es necesario involucrar los elementos naturales
y los elementos artificiales como componentes constitutivos y estructurantes del
Ordenamiento Territorial Municipal.
8.1.1. Análisis Tipológico.

El primer aspecto relevante de la estructura urbana de Yaguará, es la
coherencia y racionalidad de su trazado, que se rigen al patrón colonial español
de retícula ortogonal y manzanas cuadradas. La coherencia del trazado se
complementa en zonas antiguas de Yaguará, con el tratamiento tipológico del
espacio de las calles, las cuales se conforman por construcciones de un piso,
con paramentos continuos y alienados, siguiendo un patrón de andén de ancho
constante entre paramentos. 42
8.1.2. Flujos Peatonales
La localización de equipamientos es un elemento importante de la estructura

urbana, ya que los servicios, comerciales, educativos o de salud, constituyen
centros de atracción que determinan flujos peatonales y vehiculares de la
población, por tanto definen patrones de apropiación del espacio público. En
este sentido, se puede entender la estructura en términos de los diferentes
equipamientos y los recorridos que los comunican. Los recorridos conforman
una red que articula áreas residenciales y crea interdependencia funcional entre
las distintas zonas de la ciudad, necesaria para garantizar su apropiación por
la población en conjunto.
Tabla N°. 4. Flujos Peatonales
Área en Habitantes Disponibilidad
.
Año Has. m2/Hab.
Escenario Recreacional 0.48 0.68
Escenarios Deportivos 2.07 2.94

2.005 Parques 1.58 2.24
Zonas Verdes 1.28 7.026 1.82
Total Espacio Publico 5.41 7.026 7.69
Fuente: Equipo Técnico Reformulación E.O.T. 2013
En la localización de equipamientos y los flujos peatonales que se producen, se

aprecia claramente que las arterias principales de la ciudad son la calle tercera
y la carrera octava sobre las cuales se localizan servicios que generan
mayor actividad, como comercio, educación y salud. Además de encontrarse
la iglesia y la plaza principal. Existe un flujo secundario hacia la zona del
puerto ubicado en la carrera primera. Este flujo se presenta básicamente los
fines de semana.
8.2. ANÁLISIS DE LA PROYECCIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Para determinar la provisión de vivienda se requiere conocer la demanda de

servicios públicos que está relacionada con el volúmen y composición familiar
de la población, sus patrones de consumo y su distribución sobre el territorio.
Hay que tener en cuenta que para el caso del municipio de Yaguará la dotación
efectiva de los mismos depende, a su vez, de la capacidad, condiciones y
localización de las fuentes y efluentes y de la tecnología y recursos financieros 43
disponibles.
En tales condiciones, la búsqueda de nuevas fuentes, la preservación de las

cuencas y la racionalización del consumo y la producción de deshechos deben
ser objeto de políticas decididas y permanentes de educación y control.
Es a partir del volúmen de la población y su consumo de agua que se debe

dimensionar el sistema de colección, conducción y disposición de aguas
servidas.
La prestación de este servicio, sin embargo, no está determinada exclusivamente

por el volúmen de la población; está también condicionada por otros factores.
Los patrones culturales de cada grupo de población: el tratamiento de aguas

residuales será más exigente y costoso en la medida en que la población y la
industria acostumbren a disponer en el sistema elementos de difícil tratamiento
químicos, sólidos, etc. La falta de información y control sobre el tema han
permitido que la situación al respecto se venga deteriorando de manera
alarmante.
El caudal de los efluentes que recibirán los vertimientos (superficiales y

subterráneos) y el estado de los mismos: la contaminación de los cauces por las
prácticas agropecuarias y los vertimientos urbanos son una amenaza para la
oferta hídrica y su calidad; su capacidad natural de recuperación depende en
gran medida de la relación entre el volúmen del cauce y del vertimiento.
Las condiciones físicas y topográficas del territorio donde se asienta la

población: dependiendo de las cotas máximas y mínimas del terreno y su
relación con los niveles de los puntos finales de tratamiento y vertimiento, será
viable la evacuación de las aguas servidas por gravedad; de no ser así, se
requerirían plantas, tanques y estaciones de bombeo que harán más difícil y
costosa la prestación del servicio.
La recolección y conducción de aguas lluvias dependerá principalmente del

régimen de lluvias, la permeabilidad del suelo y la tipología de las
construcciones.
La cantidad de residuos sólidos generada por la población y su disposición

final es relevante en el análisis de la sostenibilidad ambiental, por cuanto su
volúmen, peso, composición, tiempo de exposición y disposición final provocan
impactos importantes en el ambiente físico - biótico y la salud humana, que
están relacionados con la contaminación atmosférica, contaminación del suelo y
la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, comprometiendo la
sostenibilidad del planeta.
A partir del volúmen de la población se dimensionan los sistemas de 44

recolección y disposición de residuos sólidos, pero es importante tener en
cuenta que la cantidad de residuos no depende únicamente del número de
habitantes de una población sino que está relacionada con otros factores como
son el proceso de urbanización, patrones de consumo, prácticas culturales de
manejo del residuo, ingresos, uso de tecnologías y desarrollo industrial.
Los patrones culturales y los hábitos de consumo de cada grupo de población
influyen el volúmen de desperdicios por persona. El porcentaje de residuos
reciclables dependerá enormemente de la capacidad económica de la población
para adquirir productos empacados o desechables y del grado de sensibilidad y
compromiso de la población para transformar sus patrones de consumo, reciclar
y reutilizar los desperdicios, o al menos para disponerlos de manera separada.
9. DEMANDA ACTUAL Y FUTURA DE VIVIENDA
Con el propósito de establecer una demanda de vivienda cuantificada, se

realizaron las siguientes proyecciones identificadas, el cual reúne los datos de
la población municipal de acuerdo con los datos del SISBEN 2.005 que
establece una densidad de 3,69 habitantes por hogar, lo cual da por resultado
un número de viviendas estimadas para la población proyecta a la vigencia del
EOT. 45
La propuesta de la reformulación del EOT del Municipio de Yaguará se estima
suelo de expansión urbana soportado en lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley
3884 y en la posibilidad de ampliación del perímetro de servicios hacia las futuras
áreas de expansión.
Para estimar el suelo de expansión urbana del Municipio de Yaguará se tuvo en

cuenta las necesidades de vivienda, equipamiento y espacio público, para lo cual
se dio aplicación a la Guía Metodológica N°2.”Elementos poblacionales para el
ordenamiento territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial -2.004”. Que manifiesta que para determinar las necesidades de
vivienda es necesario evaluar el déficit o desbalance actual entre la oferta y la
demanda de viviendas5. La oferta se refiere al número total de viviendas
disponibles. La demanda está compuesta por el número de hogares que requieren
viviendas nuevas, más el número de viviendas que se deben remplazar por
presentar condiciones inadecuadas (déficit cualitativo).
En la determinación de la demanda actual y futura de viviendas nuevas intervienen

directamente variables poblacionales como el número actual de hogares y los
hogares que se espera que se conformen en el futuro dados los comportamientos
predominantes de emancipación, nupcialidad y disolución y recomposición de
hogares.
La demanda efectiva de vivienda debe ajustarse con base en el promedio de

personas por hogar o por vivienda existente, deseable y viable de alcanzar
(considerando la disponibilidad de suelo adecuado y de recursos financieros); la
oferta de vivienda por su parte debe corresponder a unos criterios de habitabilidad
y a la capacidad adquisitiva de los nuevos hogares.
4
Se define el suelo de expansión urbana, como aquella porción del territorio municipal “..que se habilitará para el uso
urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento..”. La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones
de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.
5
Guía Metodológica 2. Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL- Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial -2004
La determinación de políticas para atender el déficit de vivienda está relacionada

de manera directa con los siguientes aspectos:
El área requerida por cada vivienda que depende, en gran medida, de los patrones
culturales de habitación, la capacidad adquisitiva y composición de los hogares y
las condiciones climáticas.
Los hábitos y costumbres habitacionales de la población y su capacidad para

adaptarse a patrones de alta densidad, los cuales reducen la posibilidad de
46
desarrollo progresivo y el uso de solares, jardines y patios al tiempo que obligan al
uso de ascensores y exigen viviendas de área reducida. Solo podría pensarse en
ciudades de alta densidad y volumetría compacta si la población está dispuesta a
residir en estructuras multifamiliares
Los patrones de ocupación del suelo (densidad- volumetría) aceptables desde el

punto de vista urbanístico y ambiental.
La viabilidad técnica y financiera para construir en determinadas densidades y

volumetrías, por ejemplo, tener en cuenta la capacidad del suelo para soportar
estructuras de gran peso, a costos relativamente controlables.
La normativa vigente en términos de cesiones, vías, espacio público,

equipamientos.
Bajo estas directrices el Equipo Técnico de la Reformulación del esquema de

ordenamiento territorial del municipio de Yaguará, aplico en los posible las
principales variables tenidas en cuenta para la determinación del déficit de
vivienda partiendo de la información suministrada por el Censo DANE 2.005, en
donde se seleccionaron variables relativas al tamaño, antigüedad, régimen de
tenencia y equipamientos de las viviendas, se calculan índices de hacinamiento,
dotaciones y de calidad global de acuerdo a las características sociodemográficas
de sus ocupantes. Se concluye sobre la homogeneidad del municipio cuando se
analiza la realidad interna, espacial y demográfica, de las viviendas y la población
que las ocupa. El centro se muestra como un aspecto determinante tanto en las
características como en tamaños, espacios y formas de vida de los residentes.
Según cifras oficiales del DANE, para el año 2.005 el Municipio de Yaguará
contaba con 2.157 hogares distribuidos en el sector rural con 369 hogares y en el
casco urbano 1.798 hogares.
Para el análisis del déficit se tiene en cuenta el déficit cuantitativo y déficit
cualitativo, el Municipio según el censo del DANE 2.005 el déficit cualitativo es de
123 hogares, distribuidas en el casco urbano 85 hogares y en la zona rural 38
hogares; en relación con el déficit cuantitativo el déficit es de 259 viviendas de las
cuales 150 en el casco urbano y 109 en la parte rural.
Para analizar y estimar el suelo de expansión urbana el municipio presenta para

el año 2.005 un déficit de cualitativo 123 hogares y cuantitativo 259 hogares para
un déficit acumulado al año 2.005 de 382 viviendas.
Sumado lo anterior el Municipio para el año 2.012 presenta 302 personas por
desplazamiento de acuerdo al índice promedio de ocupabilidad (3.69) personas
por hogar) en esta población se presenta una necesidad de 82 viviendas y
viviendas por reubicar por encontrarse en zona de protección.
Por crecimiento vegetativo de la población, aplicando la tasa de crecimiento 47
poblacional oficial calculada por el DANE en el año 2005, de 1,7%, se tendría una
población al año 2.027 de 10.314 habitantes. Es decir, se incrementa la población
en 1.717 habitantes con respecto al año 2.012 y suponiendo una densidad de
3,69 personas por vivienda, se puede decir que al año 2.027 se necesitarían 703
nuevas viviendas.
Como parte del análisis se tiene que en el Municipio de Yaguará el déficit de
vivienda los componente 259 por déficit cuantitativo, 123 déficit cualitativo, 382
viviendas, por desplazamiento 82 viviendas, para reubicar por encontrarse en
zona de protección 6 viviendas y 703 por crecimiento vegetativo de la población
para una déficit de 1.173 viviendas que para una densidad de 50 viviendas por
hectáreas se requiere de un suelo de expansión máximo de 23.46 hectáreas.
Tabla N°. 5 Demanda actual y proyectada de vivienda
NÚMERO NÚMERO
POBLACIÓN HABITANTES POR VIVIENDAS DEFICIT DE
AÑO DE DE
MUNICIPAL HOGAR REQUERIDAS VIVIENDAS
HOGARES VIVIENDAS
2005 7.870 2.157 1.775 3,65 16 382
2006 7.931 2.173 3,65 16 398
2007 8.030 2.200 3,65 27 425
2008 8.131 2.228 3,65 28 453
2009 8.254 2.261 3,65 33 486
2010 8.365 2.292 3,65 31 517
2011 8.480 2.323 3,65 31 548
2012 8.597 2.355 3,65 32 580
2013 8.716 2.388 3,65 33 613
2014 8.832 2.420 3,65 32 645
2015 8.949 2.452 3,65 32 677
2016 9.064 2.483 3,65 31 708

NÚMERO NÚMERO
POBLACIÓN HABITANTES POR VIVIENDAS DEFICIT DE
AÑO DE DE
MUNICIPAL HOGAR REQUERIDAS VIVIENDAS
HOGARES VIVIENDAS
2017 9.16 2.514 3,65 29 737
2018 9.294 2.541 3,65 27 764
2019 9.410 2.578 3,65 37 801
2020 9.523 2.609 3,65 31 832

48
2021 9.636 2.641 3,65 32 864
2022 9.749 2.674 3,65 33 897
2023 9.862 2.709 3,65 35 932
2024 9.975 2.744 3,65 35 967
2025 10.088 2.778 3,65 34 1.001
2026 10.201 2.802 3,65 24 1.025
2027 10.314 2.846 3,65 44 1.069
Total necesidad de vivienda al año 2.027 1.069
Fuente: Equipo Técnico Reformulación E.O.T. 2.013
Tabla N°. 6 Demanda de tierra para cubrir déficit de espacio público

Total Població Área Déficit de Superávit de
espacio n m²/habitan espacio espacio público
Año público urbana tes público área área m2
m²
2012 53.993,35 m² 7.279 109.185 o 55.192
Tabla N°. 7 Demanda de tierra para cubrir déficit de equipamientos
Área construida
Área libre Área del predio
Institución m²
m² m²
Alcaldía 912 234 749
Banco Agrario 773 26.8 517
Policía 36
Juzgado 32 0 32
Área construida
Área libre Área del predio
Institución m²
m² m²
Notaria 29 0 29
Registrad. 26 0 26
Santa Ana 563 306 869 49

Ángel M. Paredes 507 808 1.315
Francisco Gómez 551 2.311 2.862

Quintero
Fernando Monje C. 475 1.329 1.804
Ana Elisa Cuenca 1.306 15.012 16.318
Adriano Perdomo 482 0 482
Total 25.039
* Cantidad estimada de 5 m2 por habitante para un total de 7.026 habitantes
Teniendo en cuenta el total de la demanda de tierra estimada, se propone el

crecimiento del área urbana así:
Tabla N° 8. Áreas estimadas a incorporarse hasta el año 2027
Tipo de área Área proyectada
Expansión urbana 23.46 Ha
Redensificación 35.828 m²
10. MODIFICACIONES AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –

JUSTIFICACIÓN TÉCNICA E IMPACTOS QUE GENERAN DICHAS
MODIFICACIONES.
En éste capítulo se identifican y desarrollan los artículos del plan de ordenamiento

que sufren modificaciones, los artículos que se proponen para ser incorporados,
con su justificación técnica y los impactos que estos generan en el plan de
ordenamiento territorial.
50
Artículo 3.- Objetivos
Justificación
Técnica: se incluye este artículo que no se encontraba plasmado en el acuerdo

031 de 1999, en él se plasma los objetivos del ordenamiento sobre la base del
Desarrollar la competitividad del territorio y su potencial de progreso, Garantizar la
calidad de vida y la sostenibilidad, Proteger los valores ambientales, culturales y
paisajísticos y Crear una base de conocimiento objetivo y actualizable del
territorio.
Artículo 4. Estrategia planificadora.
Justificación
Técnica: se define la estrategia planificadora sobre la base de un sistémico

(integrador) prospectivo y propiciando el aprovechamiento sostenible de los
recursos
Artículo 5. Marco legal para la reformulación del EOT.
Justificación
Técnica: se identifica el marco legal que soporta la reformulación del plan de

Artículo 6. Principios básicos del esquema de ordenamiento territorial

municipal.
Justificación
Técnica: Se desarrolla y complementa lo adelantado en el artículo 4 el acuerdo

031 de 1999 donde se adelanta el proceso de formulación y gestión del Esquema
de Ordenamiento Territorial, se adelantará con fundamento en los principios

previstos en el artículo segundo de la ley 388 de 1997, y de los que se relacionan
a continuación.
Artículo 7. Vigencias.
Justificación
Técnica: se hace claridad sobre las vigencias del esquema de ordenamiento 51

territorial complementando el artículo 8 del acuerdo 031 de 1999 y definiendo las
fechas de cada periodo manifestando además que el Plan de Ejecución para el
segundo período del corto, mediano y largo plazo será adoptado por las
Administraciones correspondientes mediante Acuerdo Municipal conforme al Plan
de Desarrollo respectivo y en absoluta concordancia con el presente Esquema de
Ordenamiento Territorial.
Artículo 8. Vigencia de los contenidos del plan de ordenamiento territorial.
Justificación
Técnica. Se incluye como nuevo los alcances de las modificación de los

componentes del plan de ordenamiento territorial Conforme al artículo 28 de la
Ley 388 de 1997, artículo 2º de la Ley 902 de 2004, y los Artículos 8, 9, 10 y 11 y
al parágrafo del artículo 9 del Decreto 879 de 1998.
Artículo 9. Procedimiento para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento

territorial.
Justificación
Técnica. Se incluye como nuevo donde define el procedimiento para la revisión y
ajuste del EOT enmarcado en lo previsto en los Artículos 22, 23 y 24 de la Ley
388 de 1997, artículo 2º de la Ley 902 de 2004,
Artículo 10. Condiciones que ameritan la revisión y ajuste del plan de
Justificación
Técnica. Se incluye como nuevo donde se define los diferentes aspectos a ser
tenidos en cuenta para adelantar un proceso de revisión y ajuste del esquema de
Artículo 11. Obligatoriedad del plan de ordenamiento territorial.

Justificación
Técnica. Se incluye como nueva la segunda parte del artículo 20 de la ley 388 de
1997 para que se tenido en cuenta en el proceso de implementación del EOT.
Se incluye como nuevo este artículo sobre la interpretación de las normas acorde
a lo establecido en el artículo 102 de la ley 388 de 1997 para lo0 cual establece
las reglas a tenerse en cuenta para su aplicación.
52
Artículo 12. Interpretación de las normas. Por ausencia de norma exactamente
aplicable o falta de claridad se interpretaran a la norma Nacional.
LIBRO II
COMPONENTE GENERAL
TÍTULO I
Capítulo 1
GENERALIDADES
Artículo 13. Componente general
Justificación
Técnica. En estos artículos que se incluyen como nuevos se define el marco
conceptual del componente general y define el alcance del contenido a tenerse en
cuenta en su desarrollo.
Capítulo 2
VISIÓN MUNICIPAL, VOCACIÓN DE DESARROLLO, MODELO DE
OCUPACIÓN
Artículo 14. Visión.
Justificación
Técnica. Se incluye como nueva la visión la cual permite tener la capacidad de
interpretar nuestro entorno para trazar un norte hacia dónde apuntar, una forma de
encaminar los esfuerzos de toda la administración hacia el año 2023.
Artículo 15. Propósito y vocación de desarrollo.
Justificación
031 de 1999 en él se contempla la apuesta de desarrollo económico y social que
se construye a partir del análisis de las ventajas relativas que tiene el municipio en
su contexto regional, Nacional y de un ejercicio de prospectiva
Artículo 16.- Modelo de ocupación del territorio:

Justificación
031 de 1999, en él se precisa el modelo para la totalidad del territorio municipal
que se propone conformar para dar soporte al propósito o vocación de
desarrollo del municipio
Artículo 17.-objetivo general: 53
Justificación
Técnica: se modifica el artículo 6 incluye este articulo el objetivo general que no
se encontraba plasmado en el acuerdo 031 de 1999 pero si estaba desarrollado
en el documento de formulación.
Artículo 18. Políticas generales. Y en los artículos 19 al 26 políticas.
Justificación
Técnica. Se retoman las políticas objetivo y estrategias definidas en los artículos
5,6,7 del acuerdo 031 y se desarrolla articulando para cada política sus propios
objetivos y estrategias quedando organizados en las políticas Política para el
desarrollo del territorio, política ambiental, Política de expansión y control de
bordes, Política de competitividad territorial y fomento turístico. Política de
movilidad y accesibilidad intraurbana. Política de mejoramiento de asentamientos
rurales Política desarrollo institucional y de la participación ciudadana.
Capítulo 3
CONTEXTO REGIONAL, LOCALIZACIÓN, LÍMITES Y ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL MUNICIPAL
Artículos 27.
Justificación
Técnica. En el artículo 27 del acuerdo 031 de 1999 de la articulación con el
contexto regional se complementa y desarrolla en los artículos del 27 al 30
incluyendo la estructura y función urbano regional, los ecosistemas como
ordenadores primarios, la distribución espacial de la actividad económica,
estructuración del sistema vial, caracterización funcional y espacial, estructuras
turísticas y recreativas, áreas potenciales de atención prioritaria, área de influencia
de ejes acuáticos y la movilidad poblacional de los municipios del área.
Artículos 28 al 30
Justificación
Técnica. En los artículos 28 al 30 se incorporación la localización general, los
límites municipales y la división política como parte de la estructura del plan.
TÍTULO II
Capítulo 1
SISTEMAS ESTRUCTURANTES
Artículo 31 Sistema estructurante. 54
Justificación
Técnica. Se incluye como nuevo este articulo permite dar una mirada
orientadora al sistema estructurante y define su alcance para su desarrollo
Capítulo 2
ÁREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES.
Articulo 32 al 36
Justificación
Técnica. Se incluyen como nuevos todos estos artículos donde se maneja el
sistema ambiental general que no lo contemplaba el acuerdo 031 de 1999 donde
se relaciona los ecosistemas estratégicos, recursos hídricos, se incluye la cuenca
del rio magdalena la subcuencas del rio Yaguara, subcuencas del rio pedernal, el
embalse de Betania en este capítulo también se definen las directrices de manejo,
actividades de manejo del recurso hidrográfico, se define los retiros de rondas
hídricas, y se localizan y clasifican las áreas de especial importancia
ecosistémica.
Capítulo 3
ÁREAS DE PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO
Artículos 37-38. Se modifica y complementa el articulo 69 zona histórica y cultural
del acuerdo 031 de 1999.
JUSTIFICACIÓN
Técnica. se incluye este artículo que no se encontraba plasmado en el acuerdo
031 de 1999, en él se debe determinar cuáles sitios se consideran patrimonio
histórico, cultural y arquitectónico del municipio de Yaguará, estos sitios se
encontraban identificados en el documento de formulación, pero deben ir en el
acuerdo de adopción como norma estructural del componente general Se
modifica o cambia en su totalidad lo definido en el artículo 69 del acuerdo 031 de

1999 identificando y localizando los bienes materiales que poseen un gran valor
histórico, los bienes que poseen gran valor arquitectónico, arqueológico,
urbanístico y antropológico.
Capítulo 4
ZONAS DE AMENAZAS NATURALES
Artículos 39 al 40.- Modificar el Artículo 38 del acuerdo 031 de 1999 de la 55

siguiente manera; artículo 38°.- zonas de amenazas y riesgos.
JUSTIFICACIÓN
Técnica: se modifica el artículo 40 y se adicionan los artículos hasta el 50. que no

se encontraban plasmadas en el acuerdo 031 de 1999 armonizándolos a los
resultados del estudios adelantado por iniciativa de la Corporación Autónoma
Regional del Alto Magdalena , se suscribió el Convenio No. 193 de 1998 con el
Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medellín, Idea – UN, denominado EVALUACIÓN DE AMENAZAS POTENCIALES
DE ORIGEN GEOLÓGICO (VULCANISMO, SÍSMICA), GEOMORFOLÓGICO
(EROSIÓN, REMOCIONES EN MASA), E HIDROMETEOROLÓGICO
(INUNDACIONES, SEQUÍAS) Y LA CARACTERIZACIÓN GEOTÉCNICA
PRELIMINAR DE LA CABECERA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE YAGUARA.
En estos artículos se define las amenazas y riesgos., las amenaza por
inundaciones asociada a la quebrada Agua Dulce (ami), amenaza por
inundaciones asociada a las quebradas Agua Hedionda y la Mochila (abi),
amenaza de inundación asociada al nivel de aguas del embalse de Betania (abi2),
articulo 69. Amenaza de origen antrópico y articulo 70. Directrices de manejo para
las áreas expuestas a amenazas y riesgos.
Capítulo 5
SISTEMAS DE COMUNICACIÓN ENTRE EL ÁREA URBANA Y RURAL Y DE
ÉSTAS CON EL CONTEXTO REGIONAL
Artículos 41 al 48.- se incorporan como nuevas
Justificación
Técnica: las modificaciones e incorporaciones el impacto sobre la norma es
brindar la posibilidad de la utilización y el manejo de las herramientas de
articulación y la integralidad del sistema de movilidad, frente a la formulación del
Plan de Movilidad, y la nueva reglamentación de su zona de afectación. Permitirá
promover el desarrollo turístico del municipio, con las debidas restricciones
previstas para la protección del recurso paisajístico y de la movilidad en los

corredores de las vías nacionales e intermunicipales, de conformidad con lo
contemplado en la ley 1228 de 2008, por lo tanto se incorpora el plan de
movilidad, se definen los componentes del sistema de movilidad, se identifican los
actores del sistema de movilidad urbana y se desarrolla el sistema vial general,
con su objetivo general del sistema vial, objetivos específicos del sistema vial, de
igual manera se incorporan las estrategias del sistema vial y se define la
clasificación del sistema vial general y jerarquización destinando a cada una de 56
ellas una función específica y acondicionándolas a cumplir lo mejor posible su
función, De acuerdo a lo definido en la ley 1228 de 2008 en su artículo 1º
clasifican las vías del sistema vial municipal como arteriales o de primer orden,
intermunicipales o de segundo orden, veredales o de tercer orden y el sistema
transporte.
Directrices de manejo de los sistemas vial. Se incorporan como nuevas
Justificación
Técnica: se incorporan como nuevos las directrices de los sistemas viales
generando mediadas para la Construcción de vías, Diseño de vías locales, Vías
de acceso. Obstaculización de vías, Especificaciones de la vía según su jerarquía,
Sección transversal, Requisitos de diseños viales. Consideraciones especiales en
vías vehiculares sin salida, Pendientes. Intersecciones. Radio de giro,
Continuidad del sistema vial, Señalización vial. Medidas especiales para fajas de
retiro obligatorio de la red vial nacional, Fajas de retiro en variantes. Desarrollo de
obras colindantes en vías no urbanas o variantes, Reserva de vías.
Capítulo 6
ACTIVIDADES, INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS
Artículos 49 al 54. se incorporan como nuevas
Justificación
Técnica: se incluyen como nuevos estos artículos donde se establecen criterios y
disposiciones de Áreas de reserva y servidumbre, para proyectos de prestación y
ubicación de los servicios públicos. Criterios ambientales y de seguridad para la
ubicación de servicios públicos. Y Las áreas reservadas para los sistemas de
servicios públicos domiciliarios y define las áreas de protección para esta
infraestructura
De igual manera se incluye el sistema de equipamientos definiendo los Ámbitos
territoriales para la prestación de los servicios, Sistema de equipamientos
colectivos estructurantes y define los Criterios para la localización de

equipamientos. De igual manera se clasifican los equipamientos.
Capítulo 7
SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
Artículos 56 al 59.- se incorporan como nuevas
Justificación 57
Técnica: se incorpora este capítulo donde nos permite clasificar los diferentes
equipamientos que existen en el
Capítulo 8
CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO
Artículos 60.- se incorpora la clasificación de los usos por su impacto como

principal o condicionado.
Capítulo 9
CLASIFICACIÓN GENERAL DEL TERRITORIO
Artículo 61- 70 modificar el artículo 20 del acuerdo 031 de 1999 de la siguiente

manera.
Justificación
Técnica: se modifica el artículo 20 en el acuerdo 031 de 1999 adicionándole la

parte pertinente a las categorías de suburbano y de protección ya que estas
partes son normas estructurales.
Artículo 63.- Modifica los Artículos 32 y 63 del acuerdo 031 de 1999 de la

siguiente manera:
Justificación
Técnica: se modifica el artículo 32 y 63 en el acuerdo 031 de 1999 fusionándolo

en un solo artículo y haciéndolo formar parte del componente general, y
adicionándole el siguiente parte que no la incluía “Definido por el Esquema de
Ordenamiento como el área del territorio municipal destinada a usos urbanos.
Entendidos éstos como aquellos que corresponden a la vida en comunidad, con
alta densidad e intensa interacción y que corresponden a funciones caracterizadas
por actividades productivas, generalmente diversificadas, y actividades sociales de
naturaleza predominantemente colectivas.” e identificando los barrios que lo

conforman y el centro poblado de Letrán de igual manera se generan as
coordenadas planas del perímetro urbano.
Modifica el Artículo 33 del acuerdo 031 de 1999 de la siguiente manera;

ARTICULO 64- 65 suelo de expansión urbano y Rural
Justificación
58
Técnica: se modifica el artículo 33 en el acuerdo 031 de 1999 haciéndolo formar
parte del componente general, y adicionándole el siguiente parte que no la incluía
“para el desarrollo de este suelo es necesario un Plan Parcial de expansión
urbana, el cual indicara las especificaciones en cuanto a densidad de viviendas/ha,
alturas, índices de Ocupación y Construcción, servicios públicos, estructura vial,
entre otros”
Artículo 66 al 69 SUELO SUBURBANO:
JUSTIFICACIÓN
Técnica: se modifica el artículo 58 en el acuerdo 031 de 1999 fusionándose en

este nuevo artículo y localizando dentro del componente general del acuerdo ya
que es norma estructural.
Articulo 70 SUELO DE PROTECCIÓN:
Justificación
Técnica: se modifica el artículo 59 en el acuerdo 031 de 1999 organizándolo en

este nuevo artículo y localizando dentro del componente general del acuerdo ya
que es norma estructural.
De igual manera se define los retiros a corrientes naturales de agua, los

tratamientos especiales a las corrientes naturales de agua: canalizaciones y
coberturas, Protección a estructuras hidráulicas y retiros en las franjas de alta
tensión.
LIBRO III
COMPONENTE URBANO
TÍTULO I
Capítulo 1
OBJETIVOS Y MODELO DE OCUPACIÓN
Artículos 71 al 73.- Se incorporan como nuevas

59
Artículo 71. Componente urbano se incorpora como nuevo
Justificación
Técnica: con el fin de dar mayor integralidad al documento del cuerpo del
acuerdo se incluyó este artículo donde nos muestra el alcance del componente
urbano y su desarrollo que no se encontraba plasmado en el acuerdo 031 de
1999, donde se determina de manera clara el alcance que tiene el Componente
urbano del Plan de Ordenamiento Territorial como un instrumento para garantizar
la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y su Cabecera Municipal.
Capítulo 2
POLÍTICAS SOBRE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO Y DE
EXPANSIÓN URBANA
Artículo 74 al 81. Políticas sobre uso y ocupación del suelo urbano y de

Expansión urbana
Justificación
Técnica: Define el objetivo del componente urbana que se busca lograr con la
implementación de este componente para garantizar el desarrollo del espacio
urbano de manera funcional. Se desarrollan las Política ambiental, Política de
movilidad, Política de movilidad, Política de espacio público, Política de Gestión
del riesgo, Política de Gestión del riesgo. Política de participación ciudadana.
Se incorpora como nuevos los artículos 76 al 86 donde se desarrollan el conjunto

de políticas de ordenamiento urbano agrupa las pautas adoptadas para el control y
racionalización del desarrollo físico en el área urbana del municipio. Con este fin
se han estructurado políticas específicas en lo ambiental, de movilidad, de
desarrollo urbano, de espacio público, de prevención a atención de desastres, de
desarrollo de servicios públicos y de participación ciudadana.
Capítulo 3
ÁREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y
PRESERVACIÓN AMBIENTAL
Articulo 82 al 83.
Justificación
Técnica: se modifica y complementa lo definido en el artículo 68 del acuerdo
031 de 1999 de las zona de PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN AMBIENTAL y se 60
desarrolla el Articulo 141. Donde describe las Zonas de conservación ambiental.
incluye en el Artículo 142 las Fuentes hídricas. Aspectos de Contaminación
ambiental.
Capítulo 4
ÁREAS DE PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO
Artículo 84 y 86
Justificación
Técnica: se parte describiendo en el Artículo 148. La parte conceptual de los
bienes y valores culturales que son la expresión autóctona colombiana, y en el
Artículo 149. Plan de protección patrimonial que revisará el listado de bienes de
interés cultural, en el Articulo 150 se describen Valores urbanos, en se listan los
elementos de Conservación histórica, Conservación arquitectónica, Conservación
urbanística, y Conservación artística., ya en el Ámbito de la protección, La
Responsabilidad en la protección de los bienes inmuebles de valor patrimonial. Y.
Directrices de manejo en las Áreas de patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico.
Capítulo 5
AMENAZAS NATURALES
Artículos 87 al 89
JUSTIFICACIÓN
Técnica: Se parte del análisis de las amenazas para poder analizar los aspectos
técnicos, políticos, sociales y económico para reducir las condiciones de riesgo
para lo cual se desarrolla Y se adelanta el análisis de la información secundaria,
estudios y evaluaciones para la valoración de amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
De igual manera se definen los elementos articuladores y determinantes
regionales en el marco del componente de gestión del riesgo, Visión de la gestión

del riesgo de desastres, en el Lineamientos de Política de Gestión municipal y
regional del riesgo, es un proceso de decisión y de planificación que permite a los
actores locales: analizar el entorno, tomar decisiones de manera consciente,
desarrollar una propuesta de intervención concertada para prevenir, mitigar o
reducir los riesgos y encaminar el municipio hacia el desarrollo sostenible.
Capítulo 6
61
EL ESPACIO PÚBLICO
Artículos 90 AL 104
JUSTIFICACIÓN
Técnica: Se incorpora este capítulo donde se desarrolla el plan de espacio
público partiendo de la definición el sistema de expansión público con los
objetivos, estrategias, componente, elementos, desarrollado en los artículos 140
al 160 y se desarrolla lo lineamiento del plan del espacio público con sus
objetivos estrategias , determinantes acciones, mecanismos entre otros
desarrollados. El plan del espacio público y su articulación con el sistema de
soporte ambiental municipal, la estructura y la localización de equipamientos
colectivos y los programas de vivienda necesarios para atender la demanda
municipal. Dentro del sistema de espacio público se incluyó el sistema hídrico y
orográfico del territorio, los cuales constituyen elementos del sistema ambiental o
estructura ecológica principal urbana del municipio
Capítulo 7
PUBLICIDAD VISUAL EXTERIOR.
Artículos 105 AL 108
JUSTIFICACIÓN
Técnica: Se incorporan los lineamientos reglamentarios para la colocación de
publicidad visual exterior clasificando su modalidades , competencia y condiciones
generales de los elementos constitutivos de publicidad visual exterior, de igual
manera establece los lugares de ubicación.
Capítulo 8
PLAN VIAL URBANO
Artículos 109 al 120

JUSTIFICACIÓN
Técnica: se incluyen este artículo que no se encontraba plasmado en el acuerdo

031 de 1999, donde se identifican las distintas clases de vías del sistema vial
urbano para el municipio de Yaguará que se encontraban identificadas en el
documento de técnico de formulación.
Dentro de las normas urbanísticas estructurales definidas en el artículo 1 de la Ley
902 de 2004, se incluyen entre otras “..las que reservan áreas para la construcción 62
de redes primarias de infraestructura vial y de servicios públicos, las que reservan
espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en
general, todas las que se refieran al espacio público vinculado al nivel de
planificación de largo plazo. .”.Con base en lo establecido en la Ley 1083 de 2006
(Julio 31)18 se debe dar prelación a la movilización en modos alternativos de
transporte19, para lo cual los municipios deben
Formular y adoptar Planes de Movilidad en los términos del literal a) del artículo 9o
de la
Ley 388 de 1997 y la Ley 1083 de 2006.
Posteriormente, con la expedición de Decreto 798 de 2010 (marzo 119)20 se
reglamentan
“..Los estándares urbanísticos básicos para el desarrollo de la vivienda, los
equipamientos y los espacios públicos, necesarios para su articulación con los
sistemas de movilidad, Principalmente con la red peatonal y de ciclo rutas que
complementen el sistema de transporte…”
Capítulo 9
SISTEMA MUNICIPAL DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
Artículo 121 al 125

Soportados en que el componente general del EOT no incorpora los
“equipamientos” como un sistema estructurante del Modelo Territorial el
equipamiento aparece catalogado como tal; en la presente revisión, se propone
incorporar los “equipamientos” como un sistema estructurante, de tal manera que
se abarque la totalidad del territorio municipal.
el sistema de equipamientos será asumido como el conjunto de espacios y
edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y
justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto,
deportivos y recreativos, de administración pública y de servicios administrativos o
de gestión de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio
de municipio y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de

cubrimiento.
Capítulo 10
SISTEMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL.
Articulo 126 al 129

63
Justificación.
Técnica: se incluyen como nuevos estos artículos donde la Administración
Municipal de Yaguará, realizarán Los programas de vivienda de interés social
estarán encaminados a la construcción y mejoramiento de vivienda en
coordinación con el gobierno nacional y departamental. Los programas de
vivienda de interés social se localizarán en las zonas de expansión urbana. Los
actuales programas de vivienda de interés social se declaran como proyectos de
desarrollo y construcción prioritaria.
Capítulo 11
USOS DEL SUELO
Artículo 130. Al 139
Justificación.
Técnica: se incluyen como nuevos estos artículos donde la Administración
Municipal de Yaguará, realizará un programa consistente en la construcción de
nuevas soluciones de vivienda urbana, buscando proporcionar habitación propia
de interés social a las familias de escasos recursos económicos. con este artículo
se buscó complementar los lineamientos para vivienda de interés social que se
encontraban establecida en el artículo 120 que se encontraba plasmado en el
acuerdo 031 de 1999.
Capítulo 12
TRATAMIENTOS URBANISTICOS
Justificación.
Técnica: Modificar el Artículo 66 del acuerdo 031 de 1999 se incluyen estos

artículos que no se encontraba plasmado en el acuerdo 031 de 1999, donde se
identifican de manera clara los tratamientos en el suelo urbano que se

encontraban identificadas en el documento de técnico de formulación.
Es necesario definir concretamente los tratamientos del suelo y especificar con

claridad la aplicación de los mismos según el tratamiento correspondiente, para
evitar la existencia de incompatibilidad de usos en algunos sectores urbanos.
Tema que fue desarrollado definiendo los ttratamientos urbanísticos, las acciones
para la implementación de los tratamientos urbanísticos, tratamiento de 64
consolidación, tratamiento de renovación urbana, tratamiento de conservación,
Construcciones de interés histórico y patrimonio arquitectónico, tratamiento de
desarrollo, predios inscritos dentro de dos o más polígonos de tratamiento.
Capítulo 13
USOS DEL SUELO SEGÚN ACTIVIDAD
Articulo 146 al 153
Justificación.
Técnica: Se incluye como nuevo para darle un orden a la localización de los usos
distintos a la vivienda se establece con base en el carácter e importancia de las
vías urbanas definidas en el Plan Vial definiendo los usos principales,
complementarios y prohibidos de las áreas de áreas de actividad residencial
(AAR), zonas industriales, zonas institucionales (Grupo 3), zonas recreativas,
zonas de reserva, Usos compatibles en el área centro histórico, usos de
recreación y deporte y Zonas recreativas de uso público.
Capítulo 14
SISTEMA DE SERVICIOS PUBLICOS
Justificación.
Técnica: se hace referencia de los servicios sociales y de prestación de servicios
públicos domiciliarios como acueducto, alcantarillado, alumbrado público y aseo y
manejo de residuos solidos
TÍTULO II
NORMATIVIDAD
Capítulo 1
NORMAS URBANÍSTICAS
Artículo 170 AL 189
Justificación.
Técnica. Se incluye y complementa el marco normativo constructivo del municipio

de Yaguará permitiendo definir los índices de edificabilidad, índice de ocupación,
Índice de habitabilidad (I.H.), Estándares de habitabilidad, Normas volumétricas.
De igual manera se define las alturas y aislamientos, Aislamientos contra

estructuras especiales, Aislamientos y alturas, aislamientos sobre perímetros.,
Antejardines, dimensión y manejo de antejardines, Retrocesos, sótanos y 65
semisótanos, se establece el manejo de manejo de rampas y escaleras, así mismo
se establece la reglamentación de estacionamientos, generando las áreas de
maniobra para vehículos pesados, servidumbre de circulación, dimensiones de
estacionamientos y parqueaderos y el parque en antejardín
Capítulo 2
ÁREA DE CESIÓN PÚBLICA
Artículo190 al 197
Justificación.
Técnica. Se incluyen este artículo que no se encontraba plasmado en el acuerdo
031 de 1999, donde se establece la reglamentación de las áreas de cesión que se
encontraban desarrollados dentro del documento de formulación y se
complementa y organiza definiendo las cesiones TIPO A, su Localización y
acceso, su Configuración geométrica y se definen y reglamentan las Cesiones tipo
B para uso residencial e industrial.
Capítulo 3
ACTUACION DE URBANIZACIÓN
Artículo 198 AL 209
JUSTIFICACIÓN.
Técnica. Con el fin de dar mayor claridad a la reglamentación normativa para el

desarrollo de urbanizaciones se definieron e incluyeron como nuevas normas que
nos permitieron generar ccondiciones para adelantar la actuación de urbanización
a aplicarse en suelos con tratamiento de desarrollo a la vez que se definieron las
clases o modalidades de desarrollo por urbanización y el tránsito de normas
urbanísticas, revalidación y modificación de licencias.
Capítulo 4
CRITERIOS PARA FIJAR APROVECHAMIENTOS
Articulo 210 al 215
Justificación.
Técnica. Se definen normas que permiten establecer los objetivos y criterios
para la ocupación del suelo y las densidades urbanas definiendo los
aprovechamientos específicos por zonas, por densidades habitacionales, con
tratamiento de consolidación, tratamiento de conservación y áreas de influencia y
en tratamiento de mejoramiento integral. 66
Capítulo 5
NORMAS URBANÍSTICAS CONSTRUCTIVAS
Articulo 216 al 221
Justificación.
Técnica: se incluyen y define os requisitos para las normas de construcción de
instituciones hospitalarias, de diseño de instituciones educativas: las normas
técnicas colombianas a ser aplicadas en estos sectores constructivos y los
requisitos, obligaciones y el régimen sancionatorio al igual que el certificado de
conformidad, certificado de uso del suelo y la vigilancia y fiscalización.
LIBRO IV
COMPONENTE RURAL
TÍTULO I
Capítulo I
POLÍTICAS OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Artículo 222. Al 242
Justificación.
Técnica. se incluyen este artículo que no se encontraba plasmado en el acuerdo
031 de 1999, donde se determina de manera clara el alcance que tiene el
Componente Rural del Plan de Ordenamiento Territorial como un instrumento para
garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y su Cabecera
Municipal.
Se adicionan estos artículos que incluyen la políticas, estrategias y programas
específicos que no se encontraba plasmados en el acuerdo 031 de 1999 donde
se manejan las políticas Desarrollo del sector agropecuario, Desarrollo turístico
eco turístico sostenible en una perspectiva regional, Desarrollo ambiental y de
manejo de los recursos naturales, Política de Desarrollo equilibrado de rondas de

ríos y quebradas y Desarrollo de la infraestructura rural.
Artículo 234 .
Justificación
Técnica: se adicionan el artículo 88° que incluye las Áreas expuestas a amenazas
y riesgos en el sector rural que no se encontraba plasmados en el acuerdo 031 de
1999 pero se encontraban determinadas dentro del documento de formulación 67
pero fue complementado definiendo las areas de amenaza y riesgo, Zonas de
riesgo, Localización de las zonas de riesgos del municipio y la evaluación de
amenazas.
Artículo 235
Justificación
Técnica : se relocalizan e incluyen la provisión de servicios públicos que no se
encontraban el acuerdo 031 de 1999 incluyéndolos ahora al componente rural
como lo establece la ley 388 de 1997 .
Se relocalizan e incluyen lineamientos para el manejo de los botaderos de
escombros y tierra y se definen los requisitos para el desarrollo del proyecto que
no se encontraban el acuerdo 031 de 1999 incluyéndolos ahora al componente
rural como lo establece la ley 388 de 1997 ; se incluyen lineamientos para los
rellenos sanitarios y plantas de tratamientos de basuras que no se encontraban el
acuerdo 031 de 1999 incluyéndolos ahora al componente rural como lo establece
la ley 388 de 1997 .
Se incluye en el artículo articulo 412 la ubicación de antenas para las distintas

modalidades de telecomunicaciones, se regirá por las disposiciones de la
autoridad competente, y por las normas urbanísticas que se establezcan en el
presente Esquema de Ordenamiento, y define en el artículo 413. Criterios
generales para la ubicación de antenas define de igual manera el área de la
distancia mínima entre dos estaciones base que utilicen algún elemento para
ganar altura, diferente de edificaciones en altura, se definirá en la Norma
específica, buscando minimizar los impactos urbanísticos causados por su
ubicación, y los impactos visuales que generarían varias estructuras de este tipo,
localizadas a poca distancia entre sí.
TIUTLO I
CAPITULO I
Capítulo 2
USOS DEL SUELO RURAL
Articulo 243 al 256
Justificación
Jurídica: para el manejo de lo definido en el acuerdo 031 de 1999 de usos del
suelo rural se complementó y se ajusta lo definido en el capítulo II Ordenamiento
del suelo rural Artículo 2° del decreto 3600 de 2007 el cual manifiesta que con el 68
fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de
formulación, revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los
municipios y distritos deberán dar cumplimiento a las determinantes que se
desarrollan en el presente decreto, las cuales constituyen normas de superior
jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
En tal virtud en el Artículo 3 °. Categorías del suelo rural. Para efectos de lo
dispuesto en los artículos 14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente
rural del plan de ordenamiento y en su cartografía se deberán determinar y
delimitar cada una de las categorías de protección asignándole los usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes para lo cual
asido ajustado a este requerimiento definiendo las Categorías de protección en
suelo rural. Como las Areas de conservación y protección ambiental donde, se
incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como las áreas del
sistema nacional de áreas protegidas, áreas de reserva forestal, áreas de manejo
especial y las áreas de especial importancia ecosistémica.
Así mismo se consideran las áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales, áreas e inmuebles considerados como
patrimonio cultural, áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios y áreas de
amenaza y riesgo.
De igual manera se adicionan los artículos 404 al 405 que contempla la
zonificación del embalse de Betania que permite facilitar el manejo del recurso
pesquero, en el embalse de Betania se establecieron zonas de acuerdo a las
características productivas, que no se encontraba plasmados en el acuerdo 031
de 1999 pero que se encontraban determinadas dentro del documento de
formulación, de igual manera se retoma la reglamentación general para el manejo
del recurso pesquero en el embalse de Betania, que no se encontraba plasmados
en el acuerdo 031 de 1999 pero que se encontraban determinadas dentro del
documento de formulación retomado del estudio del POPA.
Capítulo 3
EQUIPAMIENTOS
Artículo 258. Y 259
Justificación
Técnica: En él se localizan y determina áreas para equipamiento rurales y se
define las escalas
Capítulo 4 69
SISTEMA VIAL RURAL
Artículo 260
Justificación
Técnica: se adicionan el artículo donde se desarrollan la conformación de la
estructura vial municipal integrada por las vías Intermunicipales o de segundo
orden, las Veredales o de tercer orden y las Vías de Servicio Paralelas para lo cual
se le define sus correspondientes perfiles viales
Capítulo 5.
SISTEMA ESTRUCTURANTE DE HÁBITAT Y DESARROLLO RURAL
Artículo 261 - 270
Justificación
Técnica: se adiciona la información relacionada donde se desarrolló la
información estructurante a nivel rural definiendo lineamientos para la norma rural
y se desarrolla El marco conceptual para la vivienda en el suelo rural y Vivienda
campestre. Se reglamenta el sistema de vivienda de interés social y se reglamenta
el uso de los corredores suburbanos y su intervención en el proceso de
ocupación.
Capítulo 6
EXPEDICIÓN DE NORMAS PARA LA PARCELACIÓN DE PREDIOS RURALES
DESTINADOS A VIVIENDA CAMPESTRE
Artículo 271. AL 285
Se incluye esta reglamentación para los desarrollos constructivos en suelo rural
especialmente determinaciones sobre la consolidación de la vivienda rural
dispersa, definiendo sus normas mínimas para la construcción de la vivienda rural
dispersa y el desarrollo de la vivienda en corredores suburbanos organizándolo y
permitiendo aclarar que los predios rurales podrán fraccionarse por debajo de la
extensión determinada por el municipio como Unidad Agrícola Familiar. Salvo las
excepciones que se señalan en el Artículo 45 de la Ley 160 de 1994. Se contempla

la reglamentación general para el manejo de la vivienda rural , que no se
encontraba plasmados en el acuerdo 031 de 1999 , estos artículos reordenar en
la medida de lo posible el uso del suelo de conformidad con su vocación,
definiendo una opción para el asentamiento humano, distinta de la urbana, que
coadyuve al mantenimiento de la actividad agraria y a desestimular el abandono
tendencial del medio y del paisaje rural provocado por la menor relevancia
económica de esta actividad en la actualidad, estos artículos se reglamenta todo 70
desarrollo de construcción, subdivisión, partición y parcelación, entendido
como el proceso de ocupación del suelo rural con proyectos de Vivienda
rural, de vivienda campestre, de equipamientos complementarios para los usos
establecidos para el suelo rural, deberá tener en cuenta los usos del suelo
adoptados, las normas de construcción, la estabilidad del suelo y el suelo de
protección que puedan generarse por las intervenciones a realizarse.
Técnica: Se incorporan este capítulo de otros servicios dentro de los servicios
comunes en la ciudad que generan malestar por su compatibilidad con otros
principales, se encuentran los talleres de carpintería, metálica y de madera, de
muebles y de metalmecánica, como usos industriales clasificando sus usos
estableciendo normas para el funcionamiento de unidades industriales cerradas.
LIBRO IV
TÍTULO I
Capítulo 1
PLANIFICACIÓN COMPLEMENTARIA
Artículo 286. Al 305 planificación complementaria.
Justificación
Técnica: Se incluye la reglamentación de la planificación complementaria en
desarrollo de las previsiones contenidas en la norma general sobre las
actuaciones urbanísticas que permitan regular y determinar operaciones urbanas
específicas. Estos instrumentos constituyen procesos técnicos que, mediante
actos expedidos por las autoridades competentes, contienen decisiones
administrativas para desarrollar y complementar el Esquema de Ordenamiento
Territorial. Para tal efecto, se adoptan los siguientes:
1. Los planes parciales.
2. Unidades de actuación urbanística.
3. Planes de implantación
4. Las demás reglamentaciones urbanísticas.
TÍTULO II.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
REQUISITOS, OBLIGACIONES Y EL REGIMEN SANCIONATORIO
Justificación
Técnica: Se incluyen estos artículos que no se encontraba plasmado en el
acuerdo 031 de 1999, dentro de los mecanismos de gestión queda determinado la 71
aplicación de Instrumentos de gestión de Reparto equitativo de cargas y
beneficios, reajuste de tierras e integración inmobiliaria, cooperación entre
participes, desarrollo y construcción prioritaria, de intervención sobre la estructura
predial y los Instrumentos de intervención sobre el derecho de propiedad como el
anuncio de proyectos, programas u obras que constituyan motivos de utilidad
pública o interés social. Enajenación forzosa, enajenación voluntaria, expropiación
judicial y administrativa.
En estos artículos se identifican los instrumentos de financiación que se aplicaran
en el territorio municipal de Yaguará que no se encontraba plasmado en el
acuerdo 031 de 1999, teniendo en cuenta que los instrumentos de financiamiento
son aquellos que permiten a los municipios obtener recursos económicos para la
implementación de los proyectos del Plan de Desarrollo Municipal o del Plan de
Ordenamiento Territorial, estructurados básicamente en tres grupos: 1-
Valorización de beneficio local o general, el cual tiene su origen en la Ley 25 de
1921; 2- Participación en Plusvalías, teniendo origen en la Constitución Política de
1991, Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 y por último los Bonos y Pagarés de
reforma urbana cuyo génesis se desarrolla en la Ley 9ª de 1989.
Capítulo 3
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Artículo 309. – 322
JUSTIFICACION Artículos nuevos que definen la distribución equitativa de las
cargas y los beneficios resultantes de las acciones urbanísticas que ejecuta,
ordena o aprueba la entidad municipal, en aplicación de la función pública del
ordenamiento territorial, permite lograr que el desarrollo de nuevos sectores
urbanos o el redesarrollo o mejoramiento de otros, se haga buscando la equidad
para todos los involucrados en ellos, haciendo que quienes reciben las cargas,
obtengan por ellas una justa compensación; o que quienes reciben los beneficios,
paguen igualmente en debida forma las ventajas que adquieren.
Capítulo 4
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN
Artículo 323- 334
JUSTIFICACION_ Artículos nuevos que definen, La plusvalía se puede definir,
como los incrementos en los precios del suelo que no se derivan del esfuerzo o
trabajo de su propietario, sino, de decisiones o actuaciones de ordenamiento
territorial, o de inversiones públicas adoptadas o ejecutadas en nombre del interés
general. 72
CAPÍTULO 5
TRANSFERENCIAS, COMPENSACIÓN FONDO URBANO Y
APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO
Articulo 335 AL 350
Técnica. En estos artículos se desarrollan los temas de transferencia de derechos
de construcción y desarrollo se define la compensación en los casos que amerite
y para su pago se crea el fondo de desarrollo urbano y el banco inmobiliario y se
desarrolla el tema de aprovechamiento económico temporal del espacio público.
CAPÍTULO 6.
LICENCIAS
Articulo 351 AL 359
JUSTIFICACIÓN
Técnica. Se desarrolla el tema de las licencias urbanísticas y de construcción
dando aplicación al control urbanístico y reglamentación los certificados de
ocupacion y sanciones urbanísticas.
TÍTULO III.
CAPÍTULO 1.
DISPOSICIONES FINALES
JUSTIFICACIÓN
Técnica. En las disposiciones generales se definen aspectos a tenerse en cuenta
como es el caso de las reserva para la imposición de futuras afectaciones y define 73
el procedimiento ara su imposición hasta hacer el registro de estas. De igual
manera se definen los programas y proyectos prioritarios del programa de
ejecución
Capítulo 8
PROGRAMA DE EJECUCIÓN
Artículo 370°
Programa de ejecución.
JUSTIFICACION Articulo nuevo se hace necesario plasmar en el acuerdo los

proyectos a corto y mediano plazo de las ejecuciones en las inversiones en
programas y proyectos de los gobiernos locales y que están contenidos en el Plan
de Desarrollo del cuatrenio respectivo.

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MUNICIPIO DE YAGUARA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Reformulación1 del Plan de Ordenamiento Territorial se define como un

El Decreto reglamentario 4002 de 2004, por el cual se reglamentan los artículos 1

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De otra manera y teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 4º de la Ley 388:

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El Documento Memoria Justificativa del Proyecto de Reformulación del

Consecutivamente se presenta el sustento jurídico, se exponen los motivos del

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Acorde a lo establecido en el Decreto Nacional 4002 de 2004, en este documento

1.1. JUSTIFICACIÓN JURÍDICA

El punto de partida del ordenamiento territorial es sin duda la Constitución Política

Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos

Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción

Artículo 311. Al municipio como entidad fundamental de la división

En el caso de los sectores financiados con transferencias nacionales,

departamentos brindarán las orientaciones y apoyo técnico para la elaboración de

LEY 388 DE 1997 Y SUS DECRETOS REGLAMENTARIOS

La ley de desarrollo territorial 388 de 1997, ratifica de manera expresa los

El ordenamiento territorial es considerado como “una función del Estado,

Sin lugar a duda la transversalidad de todos los componentes físicos y sectoriales

El carácter dinámico del territorio, es uno de los reconocimientos intrínsecos de la

La reformulación del EOT, se realiza con base en lo establecido en los siguientes

Artículo 28. Vigencia. Revisión y Ajuste del Esquema De Ordenamiento. Los

2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima

3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán

4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su

5. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los Planes de

En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos

DECRETO 2079 DE 2003

Artículo 1. Procedimiento para aprobar las revisiones.

Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento Territorial a que hace

Artículo 5°. Revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Concejos

Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los

Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso

a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y

b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y

Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad

La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones

Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación

Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto

La revisión de los Esquemas de ordenamiento territorial es un procedimiento de

Lo anterior con el fin de garantizar la continuidad el proceso real de desarrollo

b. Cuando se debe revisar

Revisión ordinaria: Se emprende al término de vigencia de sus componentes

Revisión extraordinaria: Cuando se las condiciones han sido previstas en el mismo

c. La revisión como oportunidad para perfeccionar el EOT.