C-529-00 Corte Constitucional de Colombia
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Sentencia C-529/00
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Norma Revisada:
Magistrado Ponente:
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES.
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Una vez cumplidos los trámites señalados, y en ejercicio de la competencia que le asigna la
Constitución, procede la Corte a pronunciar la decisión correspondiente.
Se incluye, como parte de esta sentencia, fotocopia autenticada de la Ley 518 de 1999 en re‐
visión, tomada de la copia remitida por la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la
República.
III. INTERVENCIONES.
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- De igual manera, la Convención guarda armonía con los artículos 150-16 y 227 de la carta
Política, que facultan al Estado a promover la integración económica, social y política con
las demás naciones mediante la celebración de tratados que se realicen sobre las bases de
equidad, igualdad y reciprocidad.
- Debe tenerse en cuenta que la convención permite a las partes excluir, total o parcialmente,
la aplicación de sus disposiciones, cuando los Estados contratantes lo hayan establecido me‐
diante reserva.
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- La Convención se suscribió en Viena el 11 de Abril de 1980, y el Presidente de la Repúbli‐
ca le impartió al instrumento la aprobación ejecutiva, el 28 de Diciembre de 1995, para so‐
meterlo a la aprobación del Congreso Nacional.
Una vez cumplido el paso anterior, el Ejecutivo presentó al Senado, durante la legislatura de
1997, el proyecto de ley para la aprobación por el Congreso de la Convención, la cual se a
cabo por medio de la Ley 518 del 4 de Agosto de 1999.
"...este Despacho no encuentra razón para objetar formal o constitucionalmente la Ley 518
de agosto 4 de 1999, por medio de la cual se aprueba la Convención de las Naciones Unidas
sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderías, hecha en Viena el 11 de
Abril de 1980, convenio que, además de encontrarse ajustado a los requisitos constituciona‐
les y legales pertinentes, en consideración de este Despacho, es de absoluta conveniencia por
constituir un instrumento jurídico, que con su aplicación contribuye la participación (sic) de
la República de Colombia en el ámbito del comercio internacional".
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Luego del examen pormenorizado de la tramitación en las Cámaras Legislativas a que fue
sometida la ley, concluye la Procuraduría que, desde el punto de vista formal, el Estatuto en
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cuestión no merece reparo alguno.
V. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. REVISION FORMAL.
En relación con el aspecto formal para la adopción del Convenio por el Gobierno Nacional y
su aprobación por el Congreso de la República, observa la Corte que se cumplieron los trá‐
mites correspondientes, según se desprende del material probatorio que obra en el proceso.
En efecto:
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1.1. La "CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS CONTRATOS DE
COMPRAVENTA INTERNACIONAL DE MERCADERIAS" es un tratado multilateral
abierto a la adhesión de los Estados que no intervinieron en la celebración según el numeral
3º del artículo 91 que indica: "La presente Convención estará abierta a la adhesión de todos
los Estado desde la fecha en que quede abierta a la firma (30 de septiembre de 1981)".
Como Colombia no hizo parte de los Estados que inicialmente subscribieron, el Presidente
de la República para efectos de la adhesión del Estado Colombiano a dicha Convención le
impartió la aprobación ejecutiva y ordenó al ministro de Relaciones Exteriores, doctor Rodri‐
go Pardo Garcia-Peña, someter el mencionado Instrumento a la consideración del Congreso
de la República para los efectos del trámite de la correspondiente ley.
1.2. Remisión de la ley aprobatoria y del Convenio por parte del Gobierno Nacional
La Ley 518 del 4 de agosto de 1999, por medio de la cual se aprueba la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Contratos Internacionales de Mercaderías, acordada en Viena el
11 de abril de 1980, fue remitida a esta Corporación por el Secretario Jurídico de la Presi‐
dencia de la República, el día 6 de agosto de 1999, es decir, dentro del término de los seis
días que prevee el numeral 10° del artículo 241 de la Constitución Política, por cuanto la ley
fue sancionada el día 4 de agosto de 1999.
[1]
El proyecto de ley se presentó ante el Senado de la República y se le dio el trámite de una
ley ordinaria, en virtud de que la Constitución no establece un procedimiento especial para
la expedición de leyes aprobatorias de Convenios Internacionales. El respectivo trámite se
cumplió de la siguiente manera:
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Conforme con las certificaciones y demás documentos que reposan en el expediente, el pro‐
yecto de ley fue radicado bajo el número 124 de 1997 en el Senado de la República.
Dicho proyecto se presentó por las doctoras María Emma Mejía Vélez y Almabeatriz Rengi‐
fo López, entonces titulares de los ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia y del
Derecho, respectivamente. Tanto el texto del proyecto como la exposición de motivos fueron
publicados en la Gaceta del Congreso número 455 del 31 de octubre de 1997.
La ponencia para primer debate en la Comisión Segunda fue elaborada por el congresista
Luis Eladio Pérez Bonilla y se publicó en la Gaceta del Congreso número 510 del 4 de di‐
ciembre de 1997.
Sometido a aprobación en primer debate, la Comisión aprobó por 8 votos a favor, con un
quórum de ocho de los trece miembros, el día 16 de diciembre de 1997, según certificación
expedida por el Secretario General el 28 de septiembre de 1999.
La ponencia para segundo debate fue rendida por el mismo Congresista Pérez Bonilla y pu‐
blicado en la Gaceta número No. 11 del 17 de marzo de 1998.
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- La ponencia para primer debate fue presentada por el Representante José Walteros Lenis
Porras y publicada en la Gaceta número 243 del 29 de octubre de 1998.
- La ponencia para segundo debate fue presentada por el mismo Representante Lenis Porras
el 25 de noviembre de 1998 y publicada en la Gaceta del Congreso número 54 del 21 de
abril de 1999.
2. REVISIÓN MATERIAL.
2.1. Contenido.
Con el fin de establecer la congruencia del Convenio en estudio con la Constitución Política,
se procede a desagregar su contenido destacando las formulaciones más relevantes de dicho
Instrumento, así:
El Convenio consta de una parte introductoria, 101 artículos recogidos en 4 partes, las cuales
están divididos en capítulos y secciones. En la introducción se señala el alcance transcenden‐
tal del Convenio al afirmarse que la adopción de estas normas uniformes aplicadas a los
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contratos de compraventa internacional de mercaderías en las que se tengan en cuenta los di‐
ferentes sistemas sociales, económicos y jurídicos, contribuiría a la supresión de los obstácu‐
los jurídicos con que tropieza el comercio internacional y promovería el desarrollo mismo.
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- La parte Primera contiene dos capítulos los cuales tratan sobre el ámbito de aplicación y
disposiciones generales, respectivamente. En el primer capítulo se destaca que la Conven‐
ción se aplicará a los contratos de compraventa de mercaderías entre partes que tengan esta‐
blecimientos en Estados diferentes, por lo que no tendrá en cuenta ni la nacionalidad, ni el
carácter civil o comercial de las partes o del contrato. Se aclara que la Convención solamente
regula la formación del contrato de compraventa y los derechos y obligaciones del vendedor
y del comprador que surjan del contrato, sin perjuicio de que las partes puedan excluir la
aplicación de la presente Convención. En el segundo Capítulo se establecen unas medidas
generales esencialmente en la materia de interpretación de la Convención las cuales deben
ser observadas por las partes contratantes. Es importante resaltar de este capítulo, que el
contrato de compraventa no tendrá que celebrarse ni probarse por escrito, por tanto, cual‐
quier medio de prueba es conducente. Esa regla general tiene su excepción y es cuando la le‐
gislación interna de un Estado no lo permita. En tal caso no se aplicará esa disposición; siem‐
pre y cuando se haga la reserva respectiva que está establecida en el artículo 96 de esta Con‐
vención (artículos 1 al 13).
- La parte Segunda consta de 10 artículos que regulan la formación del contrato de compra‐
venta; desde la oferta hasta el perfeccionamiento del mismo.
- La parte Tercera está distribuida en cinco capítulos que hacen relación a las obligaciones
del vendedor, del comprador, la transmisión del riesgo y se describen las obligaciones tanto
del vendedor como del comprador, las cuales se encuentran definidas en doce secciones.
- La parte Cuarta, contempla las disposiciones finales en las que, entre otras cláusulas, se
afirma que los instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación y adhesión a la Conven‐
ción se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Igualmente, se
establece la posibilidad de hacer declaraciones o reservas, sin perjuicio de que luego de estar
ratificada pueda denunciarse mediante notificación formal hecha por escrito al depositario.
3. CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONVENCIÓN.
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3.2.1. La integración económica con otros Estados es un postulado constitucional que debe
lograrse sobre las bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (Artículo 150
No.16). En la Convención que se analiza se observa que dichos postulados efectivamente se
cumplen pues al lograr unificar la normatividad sobre la compraventa de mercaderías inter‐
nacionales se hace más expedito para los particulares, ubicados en diferentes Estados, la co‐
mercialización de bienes, lo cual seguramente repercutirá también en la calidad de vida de
los habitantes de las naciones donde están residenciadas las partes que realizan dichos
negocios.
Sobre este aspecto el Gobierno expresó en la exposición de motivos presentada por sus res‐
pectivos ministros ante el Congreso de la República lo siguiente:
"...en desarrollo de este tipo de tratados se intensifica el intercambio comercial entre las par‐
tes y aumenta, en consecuencia, el número de negocios y actos jurídicos internacionales que
celebran los particulares dentro de ese marco jurídico previamente determinado".
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"Dentro de un sistema jurídico que, como el nuestro, reconoce -aunque no con ca‐
rácter absoluto- la autonomía de la voluntad privada, es lo normal que los parti‐
culares sometan los efectos de sus actos jurídicos a las cláusulas emanadas del
mutuo acuerdo entre ellos, siempre que no contraríen disposiciones imperativas
de la ley, comúnmente conocidas como normas de orden público" (Cfr. Sentencia
C-367 de 1995. M.P.: José Gregorio Hernández Galindo).
(.....)
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"En el Código Civil colombiano de 1887 se consagraron tanto la visión volunta‐
rista imperante, como los límites a la autonomía de la voluntad que por entonces
se aceptaban: el orden público y la buenas costumbres; prueba de ello son, entre
otros, los artículos 16, 1151, 1518, 1524 y 1532. Se puede decir, entonces, que la
institución mencionada, aunque limitada, adquirió un lugar preponderante y fun‐
damental dentro del sistema". (Cfr. Sala Plena. Sentencia C-660 de 1996. M.P.:
Carlos Gaviria Díaz).
3.2.3. Igualmente, el ejercicio de la actividad mercantil que desarrollan los particulares con
otros ciudadanos de Estados diferentes debe hacerse bajo el principio de la buena fe, tal
como lo exige la Convención en su numeral 1º del artículo 7º.
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Conforme a lo anterior, el principio de la buena fe recogido en la Convención en el artículo
60 que dice: "En la interpretación de la presente Convención se tendrán en cuenta su carácter
internacional y la necesidad de promover la uniformidad en su aplicación y de asegurar la
observancia de la buena fe en el comercio internacional", se encuentra conforme al postulado
de la Carta Política de la buena fe.
3.2.4. Para realizar un negocio jurídico de compraventa bajo los parámetros de la Conven‐
ción no se necesita que este conste por escrito. En efecto, el artículo 11 de la Convención ex‐
presa: "El contrato de compraventa no tendrá que celebrarse ni probarse por escrito ni estará
sujeto a ningún otro requisito de forma...", pero si en el Estado adherente su legislación inter‐
na no permite la celebración, modificación o la extinción por mutuo acuerdo del contrato de
compraventa o la oferta, la aceptación o cualquier otra manifestación de intención se hagan
por un procedimiento que no sea por escrito deberá hacerse la respectiva reserva de la men‐
cionada disposición de conformidad con el artículo 96 de la Convención que señala: "El Es‐
tado Contratante cuya legislación exija que los contratos de compraventa se celebren o se
prueben por escrito podrá hacer en cualquier momento una declaración conforme al artículo
12...".
Colombia no tendría que hacer una declaración o reserva sobre el particular, por cuanto
nuestra legislación comercial no exige que la compraventa de mercaderías se realice necesa‐
riamente por escrito. En efecto, el artículo 824 del Código del Comercio, expresa que los co‐
merciantes podrán expresar su voluntad de contratar u obligarse verbalmente, por escrito o
por cualquier modo inequívoco, salvo cuando una norma legal exija determinada solemnidad
como requisito esencial del negocio jurídico, en cuyo caso, éste no se formará mientras no se
llene tal solemnidad.
3.2.5. Por otro lado, las normas que contiene la Convención van en procura de promover la
internacionalización de la relaciones económicas fundamentándose en la "soberanía nacio‐
nal, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los princi‐
pios del derecho internacional..." (Artículos 9º y 226 de la Carta Política). Esto se concluye
de la Convención, pues los contratos de compraventa internacional de mercaderías, en ella
regulados facilitan y promueven el comercio internacional de Colombia con los demás países
del mundo. Además, los principios y regulaciones que informan dicho Instrumento se ade‐
cuan a los lineamientos de nuestra Constitución, porque se fundamentan en la soberanía, el
respeto a la autodeterminación de los pueblos y el reconocimiento de los principios del De‐
recho Internacional aceptados por Colombia.
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Es este sentido afirma el Gobierno en la exposición de motivos del proyecto de ley aprobato‐
rio de la Convención, lo siguiente:
"...la falta de una ley uniforme en esta materia genera una incertidumbre jurídica que en
ningún caso puede ser conveniente para el desarrollo del comercio internacional.
Es aquí donde radica la verdadera importancia del proyecto que el Gobierno presenta hoy a
consideración de los honorables Congresistas. A partir del momento en que nuestro país
apruebe y adhiera a la Convención sobre los contratos de compraventa internacional de
mercaderías, desaparecerá, o por lo menos se reducirá en forma sustancial, el problema ge‐
nerado por la diversidad legislativa, así como la necesidad de dar aplicación a las normas
de conflictos mencionadas".
Por todo lo anterior se considera que el contenido de la Convención revisada respeta plena‐
mente los principios y mandatos de la Constitución Política. En consecuencia, se declarará su
exequibilidad, así como la de la Ley 518 de 1999 que la aprueba.
VI. DECISIÓN
RESUELVE:
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Primero: Declarar EXEQUIBLE la "Convención de las Naciones Unidas sobre los Contra‐
tos de Compraventa Internacional de Mercaderías", hecha en Viena el once (11) de abril de
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mil novecientos ochenta (1980).
Segundo: Declarar EXEQUIBLE la Ley 518 del cuatro (4) de agosto de mil novecientos
noventa y nueve (1999), por medio de la cual se aprobó la Convención referida en el nume‐
ral anterior.
Presidente
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Magistrado
Magistrado
Magistrado
Magistrado
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Magistrado
Magistrado
Magistrado
Secretaria General
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[1]
Cfr. El presente proyecto de ley No. 124/97 Senado y No.61/98 Cámara "...fue considerado y aprobado en Comi‐
sión el día 16 de diciembre de 1997 y en sesión Plenaria el día 25 de agosto de 1998, a lo que respecta al Senado.
En la H. Cámara de Representantes en Comisión el día 11 de noviembre de 1998 y en sesión Plenaria el día 15 de
junio de 1999" Folio 37.
[2]
A este respecto ver lo dicho por esta corporación en: Sentencia de la Corte Constitucional T-338 de 1993. M.P..
Alejandro Martínez Caballero
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