TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 28 de noviembre de 2023

l 879
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Constitución
de 1993
.

APUNTES SOBRE SUS

30 AÑOS DE VIGENCIA
PÁGINA 3
RAÚL CHANAMÉ ORBE

PÁG. 2 LAS ESPECIALIDADES PÁG. 4-5 ¿LA PÁG. 6 PROYECTO PÁG. 7 LA RESPONSABI- PÁG. 8 CORTE
DE LOS ÁRBITROS EN EL TECNOLOGÍA DIGITAL DE LEY DE JUSTICIA LIDAD DE LOS GERENTES SUPREMA Y LA
PROYECTO DE LA FUTURA AFECTA O FAVORECE EL DIGITAL: NECESARIO, GENERALES DE TODO LO PROCEDENCIA DE
LEY DE CONTRATACIONES SISTEMA DE JUSTICIA? PERO INSUFICIENTE. QUE OCURRE EN LAS MEDIOS PROBATORIOS
DEL ESTADO. RICARDO LORENZO CASTOPE ALFONSO HIGA EMPRESAS. EXTEMPORÁNEOS.
GANDOLFO CORTÉS CERQUÍN GARCÍA ROMARIO RAMÍREZ PERCY BARDALES
2 SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023 CORPORATIVO

Compartido gratuitamente por CPC. OscarRaúl_RojasAliaga

EN DEBATE LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Las especialidades de los árbitros

las universidades, aunque sin agregar
ninguna exigencia adicional, con lo que,
una vez aprobada esa modificación, todas
las que pudieron se agenciaron la forma
de organizarlos para atraer a sus aulas a
un público ávido de las certificaciones
que ellas expiden, a menudo en alianza
con esos mismos centros e institutos que
se quedaron sin poder continuar en este
negocio y que tienen el personal y toda la
infraestructura necesaria, precisamente
aquello de lo que esos centros de enseñan-
za adolecían por no tener mayor experien-
cia en este rubro y no conocer nada sobre
arbitraje y resolución de controversias.

Controversias
La verdad es que la especialidad que es re-
comendable que tenga un árbitro es la que
versa sobre la materia que está en conflicto
y eso lo decide la parte que lo designa con
.

el tino que debe exhibir. Si es un tema de

hidrocarburos un buen árbitro será quien,
incluso sin haber sido nunca árbitro y sin
estar inscrito en ningún registro, conoce en
detalle ese mundo y desde luego con el apo-
El autor analiza la conveniencia o no de mantener las especialidades en la yo de una eficiente secretaría puede llevar
adelante un proceso exitoso o integrar un
futura Ley de Contrataciones del Estado al establecer barreras innecesarias. tribunal que lo haga. Del mismo modo un
buen árbitro será quien, estando inscrito o
no en algún registro, ha tenido oportunidad

E l artículo 66.4 del Proyecto 5472/2022-

PE de la nueva Ley de Contrataciones
del Estado que el Poder Ejecutivo ha
enviado el Congreso de la República el 23
de junio de este año y que se encuentra en
tegrantes del tribunal arbitral pueden ser
“expertos o profesionales en otras materias”,
pero necesariamente con conocimientos
de contrataciones públicas, texto que deja
abierta la posibilidad para que personas sin
Al margen de la profesión que puedan
tener o no los árbitros, que siempre es un
asunto de capital trascendencia por las
consecuencias y responsabilidades que
generan las decisiones que adoptan, el
de arbitrar en varios casos anteriores de esa
especialidad que lo convierten en un árbitro
experto en la cuestión en controversia. Esa
es la característica principal que cada parte
libremente debe buscar en un profesional
trámite en la Comisión de Economía, Ban- título profesional puedan conformar un proyecto no insiste en las especialidades antes de optar por designar a un árbitro.
RICARDO ca, Finanzas e Inteligencia Financiera, que tribunal arbitral siempre que sean expertos que se han revelado totalmente intras- Hace muy bien, por lo tanto, el proyecto
GANDOLFO preside el congresista César Revilla Villa- en alguna “materia”, precisión que contra- cendentes y que solo han servido, en un de ley del Poder Ejecutivo al eliminar no
CORTÉS
nueva, establece que el arbitraje se resuelve viene el concepto doctrinario del arbitraje principio, para fomentar la proliferación solo el Registro Nacional de Árbitros, sino
ABOGADO EXPERTO mediante un árbitro único o un tribunal de derecho que ambos documentos, la ley de institutos y centros de enseñanza de- también las especialidades que limitan el
EN CONTRATACIÓN
PÚBLICA. arbitral integrado por tres miembros, según y el proyecto, consagran y que supone que dicados a impartir los famosos cursos de universo de profesionales hábiles para ser
CATEDRÁTICO DE lo que disponga el convenio arbitral o el quienes imparten justicia deben ser aboga- capacitación de 120 horas de duración. elegidos como árbitros. Esas exigencias
POSGRADO DE LA
94'„6&-863''0Ĩ reglamento aplicable. A falta de acuerdo o dos, a diferencia del arbitraje de conciencia Esto hasta que el Texto Único Ordenado crean barreras probadamente innecesa-
49'4Ĩ'-4Ĩ%1',%1 de existir dudas sobre lo que hayan acordado en el que pueden no serlo, pues quienes (TUO) del Organismo Supervisor de las rias para el acceso de más profesionales
las partes, el arbitraje será resuelto por un imparten justicia lo hacen según su leal Contrataciones del Estado restringió su de amplia trayectoria a la administración
árbitro único a no ser que la complejidad saber y entender. dictado, reservándolo exclusivamente a de justicia que todos estamos obligados a
o la cuantía de las controversias exijan la derribar en defensa del arbitraje, un medio
conformación de un tribunal arbitral. rápido y eficaz de solución de conflictos que
El numeral 45.15 de la Ley 30225, ac- Por lo tanto, hace muy bien el proyecto al eli- tuve el honor de incorporar en el primer
tualmente vigente, estipula que el árbitro proyecto de la Ley de Contrataciones del
único y el presidente del tribunal arbitral
minar no solo el Registro Nacional de Árbitros, Estado, que personalmente elaboré hace
deben ser necesariamente abogados que sino también las especialidades que limitan más de 25 años, cuyos principios rectores
cuenten con especialización acreditada el universo de profesionales hábiles para ser permanecen inalterables hasta hoy, y que
en derecho administrativo, arbitraje y evita la paralización de contratos, obras
contrataciones del Estado. Los demás in- elegidos árbitros. y proyectos.

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CONSTITUCIONAL MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL 3

La Carta Magna ha su-

perado dos renuncias
presidenciales, dos
vacancias presidencia-
les y dos golpes de Es-
tado en menos de un
quinquenio crispado
de controversias com-
petenciales, haciendo
que sus propias insti-
tuciones conjuren los
graves actos inconsti-
tucionales de algunos
operadores políticos
sin renunciar al cause
constitucional.

REFLEXIONES A con la promulgación del Código Procesal

Constitucional (2004), expandiéndose
30 AÑOS DE VIGENCIA la demanda subjetiva de derechos con
.

base en el texto constitucional, la juris-

prudencia del TC y los 52 precedentes

Constitución de 1993: vinculantes.

Legitimidad de ejercicio
constitucional

legitimización y valoración
La legitimización de ejercicio de la Carta
Magna de 1993 la dio el TC bajo tres cri-
terios indesligables: i) supremacía cons-
titucional; ii) intérprete e integrador de
la Constitución; y, iii) racionalizador del
poder institucional. Sobre asignaciones
Solo en 60 años, el Perú tuvo tres constituciones (1933, 1979 y 1993), competenciales establecidas por la Cons-
titución (STC Exp. Nº 02409-2002-AA/
elaboradas por diferentes fuerzas y actores políticos, que en el tiempo TC, fundamento jurídico 1.a). Precisa-
adquirieron una valoración de los diferentes protagonistas del devenir público. mente, desde el 2019, se precipitó una
crisis institucional, pues quienes tenían
que poner los límites y controles al po-

L a Carta Magna de 1993 ha teni-

do vigencia durante tres décadas
(1993-2023), en medio de polémicas,
conflictos institucionales y crisis guber-
namentales (2001, 2019, 2020, 2022). Ha
(TC) zanjó que las diversas alternativas
de cambio propuestas debían sustentarse
necesariamente en sus artículos (32 y
206), señalando que el camino para su
reforma o cambio integral partía de sus
2023): i) una Carta Magna originalmente
mediatizada (1993-2001); ii) una Consti-
tución potenciada por el Tribunal Cons-
titucional (2002-2019); y, iii) una Cons-
titución vulnerada en su parte orgánica
der convalidaron los excesos del régimen
imperante: “En la práctica, el anterior
pronunciamiento del Tribunal Constitu-
cional eximió al Poder Ejecutivo de todo
mecanismo de control o límite respecto
durado más de lo que muchos suponían propias instituciones (Congreso, Tribunal por conflictos competenciales por actos al ejercicio de la cuestión de confianza, y
RAÚL sería un texto efímero, en sus inicios atado Constitucional, referéndum, etcétera), de los operadores del poder (2019-2022). permitió el uso arbitrario de dicha insti-
CHANAMÉ a la hegemonía política de sus originales mediante la sentencia del Expediente N° En este devenir ha sido relevante el tución. Esto tuvo como efecto que el Poder
ORBE
promotores. La Constitución coincidió 00014-2002 AI/TC, el cual dio alcances papel del Tribunal Constitucional, ori- Ejecutivo pueda disolver irregularmente
EX DECANO DEL con el proceso de pacificación que vivió el y límites al camino reformista. El TC es- ginalmente mediatizado (1993-2000); a el Congreso de la República, que desesta-
CAL. PROFESOR
PRINCIPAL país (1990-2000), la estabilidad monetaria tableció los siguientes criterios para con- partir del 2001 cumplió un papel activo y bilice el principio de división de poderes, y
DE DERECHO que produjo el quinquenio 1990-1995 y el ducir el debate de enmiendas: i) la Carta potenciador del texto constitucional con que elimine temporalmente al órgano que
CONSTITUCIONAL
DE LA UNMSM. sobresaliente crecimiento económico que de 1993 es la Constitución vigente; ii) los interpretaciones pro-homine: “De ahí que servía como su contrapeso político” (STC
se vivió por cerca de dos décadas (2000- caminos a sus reformas se encuentran en formen parte de su accionar la defensa de Exp. Nº 00004-2022- PCC7TC, f. j. 89).
2020), beneficiando en su gestión a los su propio texto; iii) las impugnaciones a la Constitución y de los derechos huma- A pesar de todo ello, la Carta Magna
actores políticos que no necesariamente ella deben partir de sus instituciones; y, iv) nos ante cualquier abuso y arbitrariedad ha superado dos renuncias presidenciales,
respaldaron la vigencia del capítulo econó- no hay legitimidad constituyente fuera de estatal” (STC Exp. Nº 02409-2002-AA/ dos vacancias presidenciales y dos golpes
mico de la Constitución de 1993 (Toledo, su identidad y contenido esencial. TC, fundamento jurídico 1.a). Saltando de Estado en menos de un quinquenio
García, Humala, Kuczynski, Vizcarra). al debate del contenido esencial de los crispado de controversias competenciales,
La Constitución de 1993, en medio de Los ciclos de ejercicio derechos fundamentales en los casos Ka- haciendo que sus propias instituciones
las impugnaciones sobre su origen, ad- constitucional ren Mañuca, Rosado Adanaque y Ricardo conjuren los graves actos inconstitucio-
quirió legalidad ratificatoria de ejercicio, La Constitución ha pasado por tres mo- Morán, entre otros. Este ciclo de revita- nales de algunos operadores políticos sin
pues el propio Tribunal Constitucional mentos en su compleja existencia (1993- lización de libertades se vio reforzado renunciar al cause constitucional.
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ANÁLISIS LEGAL
MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023 JUDI

VACÍOS Y RIESGOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

¿La tecnología
digital afecta o
favorece el sistema
de justicia?
Las instituciones del sistema de justicia en el país están comprometidas
.

en avanzar con el uso intensivo de las tecnologías de la información como

parte de su modernización. Reto que implica, además, avanzar en una mayor
interoperabilidad para un servicio de justicia de calidad, integrado y seguro.

E l sistema de justicia penal involucra

la actuación de la Policía Nacio-
nal del Perú, el Ministerio Público
(fiscal), el Ministerio de Justicia (aboga-
dos), el Poder Judicial (juez) y el Instituto
DELITOS FLAGRANTES
La unidad de flagrancia es una sede Lima Norte coordina acciones con las
Nacional Penitenciario (cárceles); sin judicial especializada del sistema de principales autoridades que integran
LORENZO embargo, la falta de actuación conjunta justicia penal integrada por el Poder el sistema de justicia en el distrito de
CASTOPE y colaboración interinstitucional es un Judicial, Ministerio Público, Ministe- San Martín de Porres (SMP) para im-
CERQUÍN
problema público, debido a que los dife- rio de Justicia y Derechos Humanos plementar nueva unidad de flagrancia
PRESIDENTE DE LA rentes sistemas informáticos y digitales (Defensa Pública) y la Policía Nacional en esa jurisdicción. de seguimiento de casos (SSC), el Siste-
CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE LIMA de todo el sistema de justicia no tienen del Perú, encargados del conocimien- ma de Gestión del Trabajador (SGT) y el
NORTE. puentes de comunicación (interfaces), no to de los casos de delitos flagrantes ■ Iniciativa que se ejecuta tras suscri- Sistema de Gestión Documental (SGD).
obstante ser instituciones de un mismo tramitados como procesos especiales birse un convenio de cooperación inte- El Poder Judicial, por su lado, tiene
sistema, con un solo objetivo: brindar un inmediatos. rinstitucional entre el Poder Judicial y la tres más: el Sistema Integrado Judicial
servicio de justicia de calidad, integrado Municipalidad de San Martín de Porres, (SIJ), el Expediente Judicial Electrónico
y seguro. ■ El proceso inmediato es un proceso para la entrega del inmueble donde fun- (EJE) y el Sistema de Gestión Documental
El uso intensivo de las tecnologías de especial, célere y simplificado, que exige cionará la citada unidad de flagrancia, a (SGD).
la información es un objetivo estratégico para su procedencia la existencia de fin de combatir la inseguridad ante los Finalmente, el Instituto Nacional Pe-
y prioritario para el plan de reforma de la evidencia delictiva, actividad probato- altos índices de incidencia delictiva en nitenciario (Inpe) posee tres sistemas:
administración de justicia al 2030. Así, ria reducida y simplicidad del proceso; esta jurisdicción. El terreno está ubicado el Sistema de Gestión Administrativa
las instituciones están comprometidas cuya finalidad consiste en reducir etapas en el jirón Verona 480, urbanización (Siga), el Sistema de Control de Asis-
en alcanzar este desafio, especialmente, procesales, sin afectar su efectividad. Fiori. Una ubicación estratégica para tencia (Sicrom) y el Sistema Integrado
pospandemia del covid-19; sin embargo, la Policía Nacional, el Poder Judicial, Penitenciario (SIP).
también se advierte cierto desorden y ■ A la fecha, la Corte de Justicia de la Fiscalía y la Defensa Pública. Todos los sistemas operan a la vez,
desarticulación. registran información valiosa, gestionan
La Policía Nacional tiene al menos procesos y miden actividades y resulta-
seis sistemas informáticos de gestión: de Investigación Criminal (Sirdic); Sis- Información y Apoyo al Trabajo Fis- dos vitales para el buen funcionamiento
Sistema de Registro y Control de De- tema Integrado de Gestión de la Ca- cal (SIATF), Sistema de Gestión Fiscal del sistema de justicia, pero no compar-
nuncias Policiales (Sidpol); Sistema de rrera Policial (Maspol) y el Sistema de (SGF) y la Carpeta Electrónica Admi- ten información ni interoperan, lo que
Información Policial (Sinpol); Sistema Protección para Víctimas de Violencia nistrativa (CEA). contribuye a una ineficiencia de todo
Informático de Control y Procesamiento (Siproviv). El Ministerio de Justicia, en lo que el servicio de justicia, porque duplica
de Información Policial (SCPIP); Siste- El Ministerio Público, por su par- corresponde a la defensa pública, tiene esfuerzos, disminuye el valor público del
ma Nacional de Registro de Denuncias te, tiene tres sistemas más: Sistema de otros tres sistemas adicionales: el sistema servicio y el rendimiento del presupuesto,
CIAL MARTES 28 DE
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SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL 5

juez de familia, prescindiendo de la

mesa de partes física. El juez, al minuto
siguiente, puede tramitar la denuncia,
conceder y notificar las medidas de pro-
tección a la comisaria y a la víctima,
para su ejecución, por la misma vía.
Este sistema interoperable ha permiti-
do emitir decisiones judiciales, en esta
especialidad, hasta en cuatro horas,
ahorrando tiempo y esfuerzo.
Mediante otra herramienta desarrolla-
da con inteligencia artificial denominada
Amauta.Pro: un asistente inteligente se
busca convertir documentos, PDF y fotos,
enviados por la comisaría, en información;
luego, sumillar y ordenar la información
del caso, y vincularlo con la base de datos
normativa, con la base de datos de todas
las decisiones anteriores y, finalmente,
proyectar la decisión más adecuada para
el caso, para que luego el asistente y el juez
las revise y proceda a firmarla. Con ello,
además del ahorro de tiempo, también se
logrará mayor congruencia y predictibili-
dad judicial, así como reorientar el tiempo
y esfuerzo del personal para casos de mayor
riesgo y gravedad.
Como se puede advertir, el uso inten-
sivo de la tecnología digital, apresurada
.

por la pandemia del covid-19, ha sido

favorable para el servicio público, es-
pecialmente en el servicio de justicia,
como pueden dar cuenta también la
implementación de las mesas de partes
virtuales, las audiencias virtuales, el uso
del aplicativo “El juez te escucha”, así
como las agendas electrónicas, el trabajo
remoto, entre otros.
Sin embargo, la mesa de partes y las
audiencias virtuales deben considerar
la brecha digital y de conectividad que
tiene gran parte de la población usuaria
del servicio judicial, que debido a la falta
de acceso a las tecnologías digitales no
tienen acceso al servicio judicial y deben
acceder al servicio de manera presen-
todo lo que finalmente afecta la calidad terfaces, puentes de comunicación para cumentos estructurados y seguros, así cial. Del mismo modo, existen reglas y
del servicio público. la interoperabilidad de todo el sistema como transformar esos datos, las fotos principios del sistema judicial, como la
Los actores del sistema deberían ges- de justicia. e imágenes en conocimiento para final- inmediación y la dirección del proce-
tionar sus actividades y procesos me- El uso intensivo de las tecnologías mente tomar decisiones basada no solo so, que exigen diligencias y audiencias
diante un código único administrativo, de la información en la gestión de los en datos sino también en conocimiento. presenciales.
presupuestal y judicial, y tener una sola procesos y actividades del sector públi- Por ejemplo, en la Corte de Lima En resumen, puede decirse que el
autoridad rectora, lo que les permitiría co, especialmente, la transformación Norte se ha construido una herramienta uso de la tecnología digital favorece la
alinear objetivos y evitar incentivos cru- digital, la construcción de interfaces, desarrollada con Tecnología digital, esto gestión pública del sistema de justicia,
zados. Tres sistemas integrados serían videovigilancia, geolocalización y el es, una interfaz que permite interoperar pero la falta de interoperabilidad de sus
los necesarios: un Sistema de Gestión uso de la inteligencia artificial, favo- el Siprovid de la Policía Nacional del distintos sistemas afecta la calidad de
Documental Administrativo (SGD), un recerá el servicio de justicia, debido a Perú con el EJE-Protección del Poder todo el servicio que brinda, lo desarti-
Expediente de Justicia Electrónico (EJE) que permitirá no solo una actuación Judicial, mediante el cual 20 comisa- cula y le resta eficacia. Igualmente, la
y un Sistema de Notificaciones Electró- conjunta e interoperable, sino que rías de familia registran, digitalizan seguridad y la reserva de la información
nicas (Sernot) adecuado e interoperable además permitirá registrar, procesar y, en tiempo real, envían la denuncia privada que se manejan a través de sus
en las cinco instituciones del sistema de y transmitir información mediante do- de violencia familiar a la bandeja del aplicativos informáticos constituyen un
justicia. Si continuamos con subdividir alto riesgo debido a que varios no son
los sistemas de gestión incluso en el inte- administrados ni gobernados por las
rior de cada entidad, según el programa Puede decirse que el uso de la tecnología digital favorece propias instituciones, sino que también
presupuestal de cada área: (PPR penal, se valen de desarrollos tecnológicos de
PPR violencia, PPR sanción, etcétera),
la gestión pública del sistema de justicia, pero la falta corporaciones internacionales como
la actuación conjunta e interoperable de interoperabilidad de sus distintos sistemas afecta la Google, Microsoft, WhatsApp y otros,
serán cada vez menos posible. calidad de todo el servicio que brinda, lo desarticula y le que comercian y lucran con la informa-
Mientras esa integración llega, la ción que registran o copian cuando el
solución a corto plazo es construir in- VIWXEIĤGEGME usuario judicial utiliza sus plataformas.
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ANÁLISIS LEGAL
MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023 EMPRESA

traso en la hora de inicio de las audiencias,

es mucho más fácil avanzar con el trabajo
dándole productividad a esos minutos (u
horas) de espera; así como también se ha
podido advertir que la actuación probatoria
–en muchos casos– se hace mucho más
dinámica en la medida en que las partes
pueden compartir documentos para que
todos los intervinientes conozcan exacta-
mente a qué se están refiriendo durante sus
intervenciones. De esta forma, reiteramos,
es importante y necesario establecer que
–por regla general– las audiencias deben
ser realizadas de manera virtual. Sin em-
bargo, actualmente, ello ya no es suficiente.
Como se recordará, cuando recién fue-
VIABILIDAD DE LAS AUDIENCIAS VIRTUALES ron emitidas las disposiciones para hacer
frente al aislamiento social obligatorio
mediante audiencias virtuales, surgieron

Proyecto de ley de cuestionamientos referidos a la constitu-

cionalidad y/o legalidad de tales disposi-
ciones, pues se señalaba, por ejemplo, que
la ley no preveía la posibilidad de llevar a

justicia digital: necesario,

cabo procesos judiciales con audiencias
virtuales, que la realización de audien-
cias virtuales vulneraría el principio de
inmediación y/o que ese tipo de audiencias
impediría una adecuada valoración de las

pero insuficiente pruebas. Para algunas posiciones, tales

.

cuestionamientos todavía continuarían

vigentes. En ese sentido, únicamente dis-
poner legislativamente la obligatoriedad
de –por regla general– realizar audiencias
virtuales no solucionará tales cuestio-
La propuesta para la realización, por regla general, de las audiencias virtuales en namientos de inconstitucionalidad, ni
tampoco afronta, ni analiza, la realización
el Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional y Tribunal Constitucional, de audiencias virtuales de una manera
salvo que las partes pidan que sea presencial, junto con la necesidad de adecuar integral y detallada.

otras normas a la justicia digital, analiza el autor del artículo. Justicia digital
Para utilizar el símil de lo ocurrido en las
relaciones de trabajo: si la “justicia digital”

C omo parte de nuestra práctica pro-

fesional, en agosto pasado recibimos
una resolución de un juzgado fuera
de nuestra localidad que programaba fe-
cha para una audiencia presencial para
del día, el juzgado decidió reprogramar la
fecha y determinar que la audiencia sería
de forma virtual.
Lamentablemente, este no ha sido el úni-
co ejemplo en el que se ha variado la forma
De la misma forma que el trabajo remo-
to durante el aislamiento social obligatorio
permitió constatar en la práctica que un
eventual paso al teletrabajo era posible, la
realización “excepcional” de audiencias
es el objetivo, sería el equivalente al teletra-
bajo; sin embargo, el solo hecho de disponer
la virtualidad de las audiencias, sin ningún
análisis, modificación y/o adaptación adi-
cional, sería el equivalente a lo ocurrido con
mediados de octubre. Ya en otros casos de realización de la audiencia a último mo- virtuales ha permitido constatar en la prác- el trabajo remoto, en el que –a diferencia
había sucedido que estas habían sido ALFONSO mento. Y, más allá de que podría o, quizás, tica que los procesos judiciales pueden del teletrabajo que supuso la regulación de
programadas de manera presencial por HIGA GARCÍA debería, existir mayor empatía para evitar continuar su curso sin la necesidad de la un marco específico desarrollado y adap-
error; así como también había ocurrido este tipo de impasses y sus consecuencias, el presencia física de las partes. Incluso, no tado a las particularidades del trabajo no
que al informar que nos encontrábamos ASOCIADO proyecto de ley N° 6010/2023-CR, “Ley que solo se ha logrado que los procesos no se presencial– la prestación del servicio no
PRINCIPAL
en una localidad distinta de aquella en la VINATEA & TOYAMA crea el régimen de justicia digital” permitiría paralicen, sino que también ha sido posible presencial continuó desenvolviéndose
que se llevaría a cabo la audiencia, se nos ABOGADOS evitar este tipo de situaciones disponiendo verificar sus beneficios concretos. Por ejem- en un marco previsto y pensado para el
brindaba un link para que la audiencia que, por regla general, las audiencias en el plo, y siempre que el horario lo permita, trabajo presencial dentro de una lógica
pudiese realizarse de manera virtual o hí- Poder Judicial, Ministerio Público, Policía un mismo abogado puede participar en primordialmente centrada en garantizar
brida (una parte de manera presencial y la Nacional y Tribunal Constitucional deben audiencias virtuales en distintas cortes la continuidad del servicio.
otra parte participaba de manera virtual), ser virtuales; mientras que de forma pre- superiores, lo cual sería imposible en un Frente a un contexto excepcional como
según la decisión del juzgado o sala. En ese sencial solo a solicitud escrita de las partes. régimen presencial; a su vez, frente al re- lo fue el aislamiento social obligatorio se
contexto, nos comunicamos directamente
con el juzgado para conocer la forma en la
que se llevaría a cabo la audiencia y se nos Saludamos el proyecto de ley que dispone, como regla general, que todas las au-
ratificó que sería presencial.
Tras haber realizado la confirmación, diencias en el país sean virtuales, salvo que las partes pidan que sea presencial. Sin
compramos los pasajes. La audiencia estaba embargo, hay normas procesales que han tenido que ser adaptadas, al no haber
programada para primera hora de un lunes,
por lo que se optó por uno de los últimos sido pensadas para un contexto de virtualidad, en los hechos para poder llevar
vuelos del domingo para llegar a tiempo. adelante los procesos. Por ello, para lograr una verdadera justicia digital, estas nor-
No obstante, con los pasajes ya comprados y
el alojamiento reservado, el viernes, al final mas deberían adaptarse también a ese objetivo.
 ABOGADOS MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL 7

tenía que recurrir a medidas excepciona-

les; y ello se hizo, con éxito, al preverse la
A PROPÓSITO DE UNA RECIENTE DECISIÓN JUDICIAL
realización de audiencias virtuales. Sin
embargo, hay legislaciones procesales que,
al no haber sido pensadas para un contex-
to de “justicia digital”, contienen disposi-
ciones que han tenido que ser adaptadas
La responsabilidad de
los gerentes generales
en los hechos para poder llevar adelante
los procesos. Piénsese, por ejemplo, en
la forma en la que la Nueva Ley Procesal
del Trabajo regula la presentación de la
contestación de la demanda, la cual legal-

en las empresas
mente tendría que ser presentada recién
luego de frustrada la etapa de conciliación,
durante la misma audiencia y de mane-
ra directa al demandante; pero ha sido
adaptada en los hechos, requiriéndose
que las contestaciones de demanda sean
presentadas por la mesa de partes elec- Si bien no puede atribuirse toda la responsabilidad a la gerencia general, es
trónica e incluso antes de la realización
de la Audiencia de Conciliación. necesario tener la información relevante para enfrentar una acusación penal,
Tampoco se han dictado disposicio-
nes específicas sobre la forma en la que
así como las herramientas y procesos de prevención adecuados.
determinadas actuaciones procesales
deben ser realizadas en el marco de una
audiencia virtual. Por ejemplo, cuando
debido al contexto los arbitrajes tuvieron
que adaptarse y priorizar la realización de
audiencias virtuales, se emitió una serie de
A nte la decisión de la Sala Penal Li-
quidadora de la Corte Superior de
Justicia de Lima, que condenó a un
gerente general por el delito de atentado
.

modificaciones en las reglas de actuación contra las condiciones de seguridad y

de pruebas con la finalidad de garantizar salud en el trabajo, tras el fallecimiento
que las audiencias cumpliesen con su fina- ROMARIO de un trabajador en el interior de la em-
lidad (pueden revisarse, por ejemplo, las RAMÍREZ presa, han surgido diversas interrogantes
disposiciones que fueron emitidas para y preocupaciones justificadas debido al
llevar a cabo declaraciones testimoniales). ASOCIADO SÉNIOR grado de responsabilidad de la gerencia
DEL ÁREA DE
Actualmente, gracias a la actuación de los SOLUCIÓN DE y cuándo pueden ser vinculados direc-
jueces, y del apoyo de las partes, ese tipo CONFLICTOS DE CMS tamente con los hechos.
GRAU
de actuaciones, que están pensadas en las Así, lo primero que debe aclararse,
normas procesales para ser realizadas de en este contexto, es que es incorrecto
forma presencial, han sido llevadas a cabo asumir que todos los gerentes genera-
con éxito; sin embargo, este es otro aspecto les son automáticamente responsables
que bien podría ser objeto de análisis y, de penalmente por los eventos que ocurren
ser el caso, regulación uniforme. en su empresa.
En consecuencia, la realización de au- Por ejemplo, en materia de seguridad
diencias virtuales no solo permitió que
los procesos continúen su trámite a pesar
y salud, la Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo establece que el empleador
Existen formas de prevenir y evitar sanciones
del aislamiento social obligatorio, sino que debe cumplir con su deber de preven- penales contra los gerentes generales, siempre
incluso una vez terminado este, las partes ción y resarcimiento, pero también le y cuando la empresa se comprometa a delimi-
y jueces han podido identificar beneficios permite delegar funciones y autoridad
de su utilización. Por ello se continúan a personal especializado en la gestión tar las funciones de cada responsable.
realizando las audiencias de esa forma de la seguridad y salud en el trabajo.
hasta hoy; aunque frente a la inexistencia
de una regulación uniforme y específica, Delegación venir que las acusaciones recaigan sobre debe ser clara y formal.
con algunos criterios distintos entre cortes Si existe una delegación explícita de respon- áreas a las cuales nos les corresponde • Recursos económicos: Proporcionar
superiores. Siendo ello así, saludamos la sabilidades por parte del gerente general una responsabilidad directa. los recursos financieros necesarios al
existencia del proyecto de ley que dispone, a personal competente, es un argumento • Documentación interna: la empre- personal encargado para que puedan
por regla general, la obligación de realizar para excluir su responsabilidad penal. Es sa debe contar con documentación que cumplir adecuadamente con sus fun-
audiencias virtuales. Sin embargo, tenien- fundamental evaluar cada caso concreto describa y delimite las competencias y ciones asignadas.
do como objetivo una verdadera “justicia según la naturaleza de la empresa y su roles funcionales de cada empleado, lo Además, existen formas de prevenir,
digital”, ya es momento de realizar una especialidad. que permitirá demostrar, en caso de una reducir y evitar sanciones penales contra
revisión a profundidad, que no solo permita Sin embargo, tan importante como investigación, los deberes y responsabi- los gerentes generales, siempre y cuando
contar con una ley que valide e impulse afrontar una investigación penal es pre- lidades de los ejecutivos. la empresa se comprometa a delimitar
la realización de estas audiencias virtua- venirla. Esto no solo porque reducirá los • Protocolos de acción: es esencial las funciones de cada responsable. La
les, sino que también permita adaptar las riesgos penales, sino también porque, en establecer protocolos de actuación frente clave está en la asignación adecuada de
legislaciones a ese objetivo. Y, claro está, caso de una eventual contingencia penal, a eventos de riesgo que estén alineados responsabilidades y la documentación
tomando en cuenta la opinión de quienes se contará con toda la documentación con el sector y la actividad de la empresa. que respalde estas decisiones. La geren-
han podido conocer directamente las ven- adecuada para enfrentar alguna acusa- • Delegación de funciones: delegar cia no puede ser responsable de todo, la
tajas y desventajas de la realización de las ción que se centra en la gerencia general. funciones a personal idóneo con la for- prevención es la mejor estrategia para
audiencias virtuales y llevarlas adelante, En ese sentido, es importante atender mación adecuada para la actividad que evitar contingencias legales en el ámbito
como lo son las partes y los jueces. las siguientes recomendaciones para pre- desempeñan es crucial. Esta delegación empresarial.
8 SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
MARTES 28 DE
NOVIEMBRE DE 2023 TRIBUTACIÓN

Una tributación
que se resuelve
sobre la base de
una mera legalidad
o formalismos es
una tributación
que se aleja de una
tributación justa.
afirmaciones o enunciados en la determi-
nación tributaria efectuada por el deudor
son verdaderos o están fundados en bases
cognoscitivas suficientes y adecuadas al
fin de que se consideren como verdaderos.
Por esta razón, la sala suprema consi-
dera que los jueces deben emitir pronun-
ciamiento sobre el fondo, considerando las
pruebas presentadas por el contribuyente.
En nuestra opinión a diferencia de lo
que ocurre en el procedimiento adminis-
A PROPÓSITO DE UNA RECIENTE DECISIÓN DE LA CORTE SUPREMA trativo, en el proceso contencioso adminis-
trativo existe una garantía constitucional
fundamental, como es el principio de plena

La valoración de jurisdicción. Este principio tiene diferentes

manifestaciones, una de las cuales supone
.

dejar de lado la mera legalidad o forma-

lidad del acto administrativo, para lograr

medios probatorios
la búsqueda de la decisión justa en el caso
concreto.
En materia tributaria, este principio
supone tutelar el principio de capacidad
contributiva. Si para lograr que se respete

extemporáneos la capacidad contributiva se requiere que

se admiten y valoren medios probatorios a
fin de establecer una correcta y justa tribu-
tación, es importante que el juez tome las
acciones necesarias para que se cumpla tal
Los jueces, en aplicación del principio de plena jurisdicción, deben valorar en mandato constitucional, incluso de oficio
(como ha establecido con carácter vincu-
la vía judicial los medios probatorios presentados en forma extemporánea, a lante la Corte Suprema en la sentencia de
ĤRHIZIVMĤGEVTPIREQIRXIPSWLIGLSWUYIWYWXIRXERWYWHIGMWMSRIWEGEFEHI Casación N° 546-2022-Lima).
La búsqueda de la verdad material en
determinar la Corte Suprema de Justicia. materia tributaria, manifestación procedi-
mental directa del principio de capacidad
contributiva, supone que se admitan o en su

E n efecto, en días recientes el máximo

tribunal jurisdiccional publicó en el
diario oficial El Peruano la Sentencia
de Casación Nº 22709-2021 Lima (páginas
210 y ss), con la que la Quinta Sala de Dere-
miento fue todavía durante el procedi-
miento de fiscalización, porque este recién
concluye con la notificación de los valores.
En todo caso, debió valorarse la prueba
durante el procedimiento contencioso
Política del Perú, que garantiza el derecho de
defensa y el derecho a la prueba como parte
esencial del debido proceso.
A criterio de la Corte Suprema, el proceso
contencioso administrativo en la actualidad
caso que se ordene a la autoridad tributaria
admitir y valorar pruebas que van a per-
mitir establecer una correcta tributación.
Esto, más aún, cuando la regla para pasar
al Poder Judicial es el pago de la deuda
cho Constitucional y Social Transitoria de administrativo (reclamación y apelación). ha superado el paradigma de que el Poder tributaria, situación que excluye cualquier
la Corte Suprema de Justicia se pronuncia PERCY Al momento de resolver, el Tribunal Judicial se limita a controlar la legalidad de limitación para la valoración de la prueba.
en materia tributaria y toma en cuenta el BARDALES Fiscal sostuvo que los medios probatorios los actos administrativos emitidos por la Una tributación que se resuelve sobre
principio de plena jurisdicción. presentados luego del cierre de la fiscaliza- administración pública, en tanto, en virtud la base de una mera legalidad o forma-
Así, entre los principales aspectos a ABOGADO ción no podían ser valorados, porque no se del principio de plena jurisdicción. lismos es una tributación que se aleja de
TRIBUTARISTA.
considerar de esta sentencia, tenemos que la SOCIO DE LITIGIOS habían presentado debidamente traducidos El órgano jurisdiccional puede pronun- una tributación justa. Por ello, bien hace la
materia controvertida consistió en estable- DE EY PERÚ. al idioma español. ciarse sobre cualquier acto emitido por la Corte Suprema en establecer que las reglas
cer si los medios probatorios presentados En cuanto a la sentencia de casación de la administración y poner fin al conflicto de de admisión de pruebas previstas en el
por el contribuyente luego del cierre del Corte Suprema, tenemos que las disposiciones fondo cuando de los actuados se cuente con Código Tributario, solo son aplicables para
plazo del requerimiento emitido al amparo previstas en el artículo 141 del Código Tribu- todos los medios probatorios. la vía administrativa. Para la vía judicial,
del artículo 75 del Código Tributario, de- tario no constituyen un impedimento para La necesidad de valorar los medios pro- debe primar lo previsto en el artículo 29
bían ser admitidos o no por la autoridad que los jueces, en ejercicio de sus facultades, batorios en el ámbito tributario no cons- de la Ley que regula el proceso contencioso
tributaria y el Tribunal Fiscal al momento deban pronunciarse sobre pruebas extempo- tituye un hecho ajeno a la administración administrativo (LPCA), su interpretación
de resolver el caso en la vía administrativa. ráneas al interior del proceso contencioso ad- tributaria ni al órgano jurisdiccional, en conforme a la Constitución y, lo más im-
El contribuyente sostuvo que la prueba ministrativo (vía judicial), en cumplimiento cuanto los medios probatorios son los ins- portante de este criterio, conforme a los
presentada luego del cierre del requeri- del inciso 3 del artículo 139 de la Constitución trumentos que permiten establecer si las tratados internacionales.