Medio de Acción de Cumplimiento

MEDIO DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
 Acción de cumplimiento: Ley 393 de 1997

La acción de cumplimiento permite exigir o demandar el cumplimiento de una ley o
un acto administrativo por parte de la entidad o autoridad a la que le corresponda
cumplir.
Como su nombre lo indica, la acción de cumplimiento tiene como objetivo obligar a
la autoridad correspondiente a que cumpla con una ley, con una sentencia judicial
o con un acto administrativo.
Suele ocurrir que se expide una ley, una sentencia o un acto administrativo, y el
entidad o funcionario público que debe hacerla cumplir, no lo hace.
Por ello, los afectados, los interesados o cualquier persona puede recurrir a un
juez para que este emita una sentencia en la que orden el cumplimiento en
cuestión.
El artículo 9 de la ley 393 de 1997 señala que la acción de cumplimiento no
procede cuando el derecho pueda ser garantizado por la acción de tutela, que de
por sí es un mecanismo efectivo y mucho más expedito que la acción de
cumplimiento.
 Quiénes pueden ejercer la acción de cumplimiento

La acción de cumplimiento puede ser ejercida por cualquier persona, pero además
por las señaladas en el artículo 4 de la ley 393 de 1997:
Los Servidores Públicos.
El Procurador General de la Nación.
Los Procuradores delegados, Regionales y Provinciales,
El Defensor del Pueblo y sus delegados.
Los Personeros Municipales.
El Contralor General de la República.
Los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales.
Las Organizaciones Sociales.
Las Organizaciones No Gubernamentales.
 Autoridades contra las que se ejerce la acción de cumplimiento.
La acción de cumplimiento se dirige contra la autoridad o entidad a la que le
corresponde el cumplimiento de la ley, sentencia o acto administrativo que se
demanda cumplir.
También es posible interponer la acción de cumplimiento contra particulares
cuando estos, cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones
públicas, pero sólo para el cumplimiento de las mismas según dispone el artículo 6
de la ley 393 de 1997.
 Requisito de procedibilidad:
la acción requerirá que el accionante previamente haya reclamado el cumplimiento
del deber legal o administrativo y la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la
presentación de la solicitud, sin embargo, se podrá prescindir de este requisito,
cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio
irremediable, caso en el cual deberá ser sustentado en la demanda.
Recurso de impugnación, a través del cual se somete el fallo al superior jerárquico
del juez para que este se pronuncie al respecto y decida si hay lugar a confirmarlo
modificarlo o revocarlo. Este recurso podrá ser interpuesto dentro de los tres días
siguientes a la notificación de la sentencia, por el demandante, la autoridad
renuente o su representante y el Defensor del pueblo.
 Efecto suspensivo
Se precisa que la impugnación del fallo dictado en la acción de cumplimiento, no
todas las veces podrá ser en el efecto suspensivo, ya que si la suspensión del
cumplimiento del fallo puede causarle perjuicios irremediables al demandante
entonces habrá que darle cumplimiento al mismo independientemente de haya
que tramitar el recurso de impugnación interpuesto, de conformidad con lo
señalado en el inciso segundo del artículo 26 de la ley 393 de 1997.
A partir de que el superior jerárquico del juez que dictó el fallo de primera instancia
reciba el expediente, cuenta con diez días para proferir sentencia, para lo cual
debe confrontar las pruebas obrantes en el proceso con fallo dictado por el de
primera instancia para determinar si está bien fundamentado.
 Jurisprudencia
concejo de estado sala de lo contencioso administrativo sección quinta fecha: 17
de julio de 2014 número de radicado: 25000-23-41-000-2013-02833-01(acu)
consejero ponente: Alberto Yepes Barreiro actor: Eduardo Quijano aponte
demandado: procuraduría general de la nación decisión: no concede la acción
El 9 de diciembre de 2013, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la
Nación profirió acto administrativo mediante el cual se sancionó con destitución e
inhabilidad para el ejercicio de cargos públicos, por el término de 15 años, al señor
Gustavo Francisco Petro Urrego. El 18 de diciembre de 2013, el ciudadano
EDUARDO QUIJANO APONTE solicitó al Procurador General de la Nación que
diera cumplimiento a las normas que ahora invoca y solicitó que se decretara la
nulidad de todo lo actuación.
Fundamentos de la Decisión Respecto del cumplimiento del artículo 323 de la
Constitución Política Respecto del cumplimiento del artículo 23 de la Convención
Americana de Derechos Humanos en cuanto a los artículos 82 y 143 al 147 de la
Ley 734 de 2002, 456 de la Ley 906 de 2004, 21, 39, 207 y 208 de la Ley 1437 de
2011, 85 y 140 del Código de Procedimiento Civil, esta Sección considera que sí
cuentan con fuerza material de ley, razón por la cual, respecto de dicha normativa,
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
la teoría del acto administrativo en los procedimientos que se adelantan en la

administración y los procesos judiciales del orden legal y constitucional ante las
jurisdicciones. Tiene como fuente principal la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado Colombiano la cual es compilada y
analizada desde el punto de vista doctrinario. El enfoque del texto está
encaminado a verificar, a través de casos concretos, el desarrollo legal y
jurisprudencial de la existencia del acto administrativo, su clasificación y las
sanciones de eficacia y validez de este.
Es acompañado del desarrollo jurídico que se predica del acto administrativo
frente a la reclamación administrativa, por medio de la cual se hace el estudio del
presupuesto procesal frente al desarrollo legal de la reposición y apelación
administrativa. En este mismo ámbito, se analiza la revocatoria directa desde sus
causales y se realiza un estudio descriptivo de la figura el cual finaliza con los
efectos jurídicos que se predican frente a la misma.
La segunda etapa desarrolla el acto administrativo en relación con los medios de
control contencioso administrativo, en especial, el de nulidad, nulidad y
restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa.
En este último medio se profundiza la responsabilidad del Estado analizando
casos puntuales que sirven de espacio para confrontar casos en donde, a
diferencia del acto administrativo, se predica la responsabilidad sin voluntad
estatal por medio de la omisión, operación o hechos. La parte final consiste en un
estudio del efecto del acto administrativo en las acciones constitucionales las
cuales son descritas en relación con la excepción de ilegalidad y el control de
convencionalidad.
A continuación daremos algunos aspectos de la teoría del acto administrativo
 Acto Administrativo:
Acto administrativo es toda declaración unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la
administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir una situación
jurídica subjetiva.
El acto administrativo es toda declaración unilateral de voluntad externa concreta y
de carácter individual; emanado de:
Las Autoridades del poder ejecutivo estatal, municipal, organismos

desconcentrados de carácter estatal y municipal que tiene por objeto crear,
transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta.
 Características Del Acto Administrativo
1. Es un acto jurídico.
2. Es de derecho público.
3. Lo remite la administración pública o algún otro órgano estatal en ejercicio
de la unción administrativa.
4. Es impugnable, esto es, no posee definitividad sino cuando ha trascurrido
el tiempo para atacarlo por vía jurídica o se le ha confirmado
jurisdiccionalmente.
5. Persigue, de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el
interés público
 Elementos Del Acto Administrativo
Sus elementos son los siguientes

1. El Sujeto:
El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del estado

formula la declaración de voluntad dicho órgano cuenta con un competencia , la
cual constituye el conjunto de facultades
2. La Manifestación de la Voluntad:
La manifestación del acto administrativo s, la realización de lo requerido, o lo que

se busca es una presión de una decisión del órgano administrativo pronunciada
en cualquier sentido que provoca consecuencia de derecho subjetivo.
3. El Objeto:
Es el contenido del acto, en lo que consiste la declaración de voluntad de un

órgano de la administración pública, se trata de lo requerido, lo que se dispone, se
ordena o se permite, el cual debe ser posible, licito y determinable para satisfacer
el interés de la colectividad.
4. La Forma:
Es la manera en cómo se exterioriza o expresa la voluntad del órgano

administrativo. Es la materialización del acto administrativo, el modo de la de la
declaración ya formada. La forma equivale a la formación externa del acto.
5. El motivo:
Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, la consideración de hecho y de

derecho que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar una decisión (es el
porqué del acto administrativo)
6. La Finalidad:
Se refiere al resultado de la actuación administrativa satisfaciendo necesidades de

interés social o colectivo. Es el elemento teológico (fines) del acto administrativo
consistente en el propósito o meta del órgano emisor.
7. El Mérito.
Es el elemento ético del acto administrativo y esta referido a la oportunidad y

conveniencia de este.
 Requisitos Constitucionales Del Acto Administrativo
1. Competencia:
En materia administrativa el acto administrativo debe ser producido por un órgano

competente a través de un funcionario o empleado con facultades para ellos.
2. Forma escrita:
Los actos de autoridad han de ser escritos que estos constituyan una garantía de
certeza jurídica.
3. Fundamentación:
Un acto implica indicar con precisión leyes y artículos que son apilables al caso
concreto.
4. Motivación:
Es la adecuación lógica de supuestos de derecho o la situación subjetiva

del administrador.
5. Legalidad:
Toda la actividad del estado ya sea función administrativa, jurisdiccional o

legislativa debe ajustarse a la ley
 Efectos Del Acto Administrativo

Los efectos del acto administrativo pueden ser:
1. Directos: Los directos serán la creación, declaración o extinción de las
obligaciones y derechos, es decir, producirá obligaciones de dar, de hacer o
de no hacer o declarar un derecho.
2. Indirectos: son la realización misma de la actividad encomendada al órgano
administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo
 El Acto Administrativo Como Creación De Derechos

El acto administrativo en tanto declaración unilateral de voluntad de una autoridad
puede crear, modificar, trasmitir, reconocer, registrar, o extinguir derechos y
transmitir obligaciones, es de carácter subjetivo y están referidos a casos
concretos.
 La Extinción De Los Actos Administrativos

Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los
elementos, requisitos y modalidades que señala la ley , cuando han producido sus
efectos jurídicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, así las cosas
podemos decir que hay actos administrativos que se extinguen por determinación
lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y
generalmente se les conoce como terminación normal, sin embargo, hay algunos
que se extinguen por determinación judicial o por determinación de los tribunales
administrativos o de las propias autoridades administrativas y es así como han
surgido la revocación, rescisión, la prescripción, la caducidad, el termino y la
condición y la nulidad absoluta o relativa.

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 Acción de cumplimiento: Ley 393 de 1997

 Quiénes pueden ejercer la acción de cumplimiento

TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

la teoría del acto administrativo en los procedimientos que se adelantan en la

Las Autoridades del poder ejecutivo estatal, municipal, organismos

 Características Del Acto Administrativo

 Elementos Del Acto Administrativo

Sus elementos son los siguientes

El sujeto del acto administrativo es el órgano que, en representación del estado

La manifestación del acto administrativo s, la realización de lo requerido, o lo que

Es el contenido del acto, en lo que consiste la declaración de voluntad de un

Es la manera en cómo se exterioriza o expresa la voluntad del órgano

Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, la consideración de hecho y de

Se refiere al resultado de la actuación administrativa satisfaciendo necesidades de

Es el elemento ético del acto administrativo y esta referido a la oportunidad y

 Requisitos Constitucionales Del Acto Administrativo

En materia administrativa el acto administrativo debe ser producido por un órgano

Es la adecuación lógica de supuestos de derecho o la situación subjetiva

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