SEGUNDO PARCIAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO I

Acto Administrativo: Manifestación unilateral de la voluntad de una autoridad para crear,

modificar, transferir derechos y obligaciones en materia administrativa.
Acto Administrativo
Acto administrativo, la declaración unilateral de voluntad, externa y de carácter individual, emanada
de las autoridades de las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y de los
organismos descentralizados de carácter estatal y municipal, que tiene por objeto crear, transmitir,
modificar o extinguir una situación jurídica concreta.
Se puede considerar al acto administrativo desde tres puntos de vista: objetivo, subjetivo y
material:
 Desde el punto de vista objetivo.- Lo estima como una declaración o exteriorización de
entendimiento de una voluntad administrativa.
 Desde el punto de vista subjetivo.- Es todo acto emanado de un órgano administrativo.
De ningún modo como la expresión de la voluntad mental del funcionario del que procede.
 A la consideración material corresponde.- La de ser producto de la potestad
administrativa que, en su ejercicio, se traduce en la creación de consecuencias de
Derecho.

INVESTIGAR SU FINALIDAD

OBJETIVO 2: Elementos esénciales del Acto Administrativo previstos en La Ley Federal del
Procedimiento Administrativo y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado
de México.
Elementos del Acto Administrativo.
 Sujeto Activo: Es el órgano administrativo del acto.
 Sujeto Pasivo: Es a quien va dirigido o quienes ejecutan el acto administrativo y que
pueden ser otros entes públicos, persona jurídica colectiva o en lo individual o personal.
 Manifestación Externa de la Voluntad: La manifestación externa de la voluntad debe
tener una exterior que puede ser perceptible y manifiesta objetivamente la voluntad.

Requisitos de la Voluntad.
-Espontánea y libre.
-Está dentro de las facultades del órgano administrativo.
-No debe estar viciada por error, dolo y violencia, etc.
-Debe expresarse en los términos establecidos por la ley.

 Objeto: Se divide en el objeto directo e indirecto. Que es la creación o transmisión,

modificación, reconocimiento, extinción de derechos y obligaciones dentro de la autoridad
del órgano administrativo y en la materia que sostiene competencia.
 Forma: Manifestación material objetiva en que plasmamos el acto administrativo para el
efecto de que pueda ser aprovechado por los sujetos pasivos o pasividad a través de los
sentidos.

Puede ser aprovechado por los sujetos pasivos o percibido a través de los sentidos.
Puede ser aprovechado por los sujetos pasivos, puede ser escrito o verbal.
Redactadas en el idioma castellano.

De acuerdo a la Ley Federal de Procedimientos Administrativos (art.3ro) Son elementos y

requisitos del acto administrativo los siguientes:
I. Ser expedido por órgano competente, a través de servidor público, y en caso de que dicho
órgano fuere colegiado, reúna las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso en cuanto a
las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de interés público regulado por las normas en que se concreta, sin que
puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autógrafa de la autoridad que lo expida, salvo en
aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedición;
V. Estar fundado y motivado;
VII. Ser expedido sujetándose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo
previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisión;
X. Mencionar el órgano del cual emana;
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia específica de identificación del
expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido señalando lugar y fecha de emisión;
XIV. Tratándose de actos administrativos deban notificarse deberá hacerse mención de la oficina
en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratándose de actos administrativos recurribles deberá hacerse mención de los recursos que
procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes o
establecidos por la ley.

OBJETIVO 3: La Presunción de Legitimidad del Acto Administrativo Previstos en La Ley

Federal del Procedimiento Administrativo y del Código de Procedimientos Administrativos
del Estado.

Presunción de la Legalidad del Acto Administrativo. Consiste en la presunción de que todo

acto administrativo debe ser emitido conforme a lo establecido por el derecho es decir de acuerdo
a lo estipulado en las leyes y ordenamientos administrativos.

OBJETIVO 4: Los Motivos de Anulabilidad y Nulidad de los actos Administrativos previstos

en la Ley Federal Procedimiento Administrativo y del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado.

Motivos de Anulidad y Nulidad de los Actos Administrativos.

Los actos administrativos deben de tener legitimidad ya que estos son emitidos por el órgano
competente que presentan al conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer
conforme a la materia, territorio, tiempo y grado por lo tanto ningún agente público puede ejercer su
autoridad y actividad si no hasta dentro del marco de competencia jurídica.
Según el tratadista BACA CORZO los requisitos de validez son:
- Competencia.
- Legitimidad.
- Forma.
- Manifestación de la voluntad.

Reuniendo estos requisitos el acto administrativo legal que naturalmente va a adquirir la fuerza de
ejecución.
Si el acto administrativo adolece los vicios que disminuyen con su perfección este conllevará a la
nulidad.

Causas de Nulidad.
 Contradicción a la Constitución, a las leyes y normas reglamentarias.
  Defecto de omisión de los requisitos de validez.
 Actos expresados o profundos por los que adquiere facultades o derechos o cuando
carezcan requisitos para ello y por ilicitud penal.

Nulidad Absoluta: Afecta al acto por ilicitud civil por ser contra el tenor de leyes de interés público,
las buenas costumbres; en este caso el acto existe por licitud desde el punto de vista civil puede
ejercitarse por cualquier persona y debe declararse por la autoridad.
Es el efecto jurídico que produce la omisión o la irregularidad en los elementos y requisitos de
validez del acto, que exige la ley administrativa de la materia de que se trate, según sea el caso.
La nulidad del acto se debe declarar por el superior jerárquico de la autoridad administrativa que lo
haya emitido; el acto declarado jurídicamente nulo es inválido y no se presume legítimo ni
ejecutable; su declaración producirá efectos retroactivos y será subsanable, sin perjuicio de que
pueda expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los
servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto, por lo que deben fundar
y motivar su negativa. Un ejemplo se presenta cuando en un decreto expropiatorio, no es
determinado el inmueble o predio de la expropiación.

Nulidad Relativa: El acto exterior de alguno de sus elementos estaba conformado “las buenas
costumbres” el acto surte efectos y sólo puede ser alegado por los que intervinieron en el acto,
puede ser a consecuencia de incapacidad, error, dolo, vicios de forma, etc.

Anulabilidad:
Al igual que la nulidad, el efecto jurídico que produce la omisión o irregularidad en ciertos
elementos y requisitos de validez del acto que exige la ley administrativa de la materia, de que trate
según sea el caso. Sin embargo, el acto susceptible de ser declarado anulable, en primer término
es considerado válido, goza de la presunción legitima y ejecutividad, es decir, que tanto el servidor
público como el justiciable tiene la obligación de cumplirlo; y es subsanable por los órganos
administrativos mediante el cumplimiento cabal de los requisitos exigidos por el ordenamiento
jurídico para la validez y eficacia del acto. Un Ejemplo de lo anterior se presenta cuando hay un
error en la persona a quien se dirige el acto administrativo.
Reconocimiento del órgano competente, en el sentido de que un acto administrativo no cumple con
los requisitos de validez que establece la ley, y que es subsanable por la autoridad competente al
cumplirse con dichos requisitos.

Nulidad.- Declaración emanada del órgano competente, en el sentido de que un acto

administrativo no cumple con los elementos de validez que se establece en la ley, y no genera
efectos jurídicos.
La autoridad que declara nulidad del acto es la misma autoridad que emite el acto, la cual puede
modificar o anular; la autoridad jerárquica superior.

“NOTA”. No hay disposición precisa a la legislación administrativa para decretar la anulidad del
acto, esta puede dar en diversas cuestiones como las anteriores mencionadas.
Los actos anulables tienen validez mientras no se declare su nulidad la cual dará efecto retroactivo
desde el momento en que se produce la sentencia.

Revocación del Acto Administrativo previstos en la Ley Federal de Procedimientos

Administrativos y en el Código De Procedimientos Administrativos del Estado de México.
Formas en cómo se puede extinguir un Acto Administrativo.

A) Normal: Se da por el cumplimiento voluntario y lo realiza todas aquellas operaciones necesarias

para cumplir el objeto, ejemplo se da por el cumplimiento voluntario de los órganos internos de la
administración.
Por el cumplimiento de los plazos de aquellas licencia y servicios temporales concesionados.
B) Anormal: Son aquellos que no culminan con el cumplimiento de dichos actos y son:
-Revocación administrativa.
-Rescisión.
-Extinción del acto por decisión dictada en recurso administrativo.
-Por caducidad.
-Término condición.
-Proceso administrativo.
-Renuncia de derechos.

TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA FALTA DE ACTO Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El Silencio Administrativo.- Consiste en la ausencia de contestación de la autoridad

administrativa a una petición formulada por escrito y en forma pacífica por un particular.

Hace alusión a la abstención de la autoridad administrativa que implica un incumplimiento de la

obligación que impone el artículo 8° de la Constitución Federal, el cual establece, en lo
conducente, que los funcionarios y empleados públicos respetaran el ejercicio del derecho de
petición, siempre que ésta se formule de manera pacífica y respetuosa.

Enfatizando que a cada petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya
dirigido la cual tiene la obligación de hacerlo conocer en breve término al peticionario.

Efectos jurídicos del Silencio Administrativo

1.- Que dicho silencio se equipara a una resolución favorable al particular

2.- Que equivalga a una resolución negativa por parte de la autoridad.
3.- Que no implique resolución alguna y sea necesario que el particular promueva algún medio de
defensa, como puede ser el juicio de amparo, en contra de la violación del derecho de petición a
efecto de obtener una resolución que pueda ser favorable o no a sus intereses.

El Silencio Administrativo, trae como consecuencia que se actualice la figura de Resolución

negativa ficta, es decir, que en caso de que la administración pública omita dar respuesta expresa
a una solicitud o recurso legal, esta se entenderá como contestada en sentido negativo y dejara al
interesado expedita la vía para impugnar dicha resolución negativa en un Procedimiento
Contencioso Administrativo, por supuesto, esto tiene sus excepciones, y tal es en el caso de que la
ley especifica que regula la materia del acto sobre el que recae la solicitud o recurso establezca
específicamente la figura de Resolución afirmativa ficta, en cuyo caso, ante el silencio de la
autoridad la solicitud o recurso se entenderá como resuelto a favor del solicitante o recurrente.

OBJETIVO 5.- Concepto de Negativa Ficta.

Figura jurídica por virtud de la cual, ante la omisión de la autoridad de expresar una resolución de
manera expresa dentro de los plazos previstos por la ley, se entiende que se resuelve lo solicitado
por el particular, en sentido negativo.

Dicha figura jurídica tiene por objeto evitar que el particular que formuló una solicitud, petición o
instancia por escrito, resulte afectado en su esfera jurídica, ante el silencio de la autoridad que,
conforme a la ley, debía emitir la resolución correspondiente y que consiste en que, cuando haya
fecha en que se hizo la solicitud o petición, y la autoridad no da contestación, existe la presunción
legal de que su decisión es en sentido negativo para el solicitante o peticionario.
A partir de ese momento, el justiciable tiene derecho a iniciar los recursos y ejercer las acciones
que tenga a su favor.

Un ejemplo del funcionamiento de esta figura lo encontramos en La Ley Federal de Procedimiento

Administrativo, que dispone que la autoridad tiene un plazo de tres meses para resolver lo que
corresponda, por lo que, transcurrido ese plazo, se entenderán las resoluciones administrativas en
sentido negativo al promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter
general prevea lo contrario.

Por ello la negativa ficta consiste en que transcurrido el plazo que la ley concede a una autoridad
para resolver una petición formulada por un particular, aquélla no la hace y, así se entiende que ha
emitido resolución en sentido adverso a los intereses del particular, generándose el derecho de
éste para impugnar la resolución negativa, mediante juicio correspondiente.

Concepto de Afirmativa Ficta.

Figura jurídica por virtud de la cual, ante la omisión de la autoridad de expresar una resolución de
manera expresa, dentro de los plazos previstos por la Ley, se entiende que se resuelve lo
solicitado por el particular, en sentido afirmativo.

Teniendo por objeto evitar que el particular que formuló una solicitud, petición o instancia por
escrito, resulte afectado en su esfera jurídica ante el silencio de la autoridad administrativa que,
conforme a la ley, debía emitir la resolución correspondiente y que consiste en que, cuando haya
transcurrido un determinado tiempo desde la fecha en que se hizo la solicitud o petición y la
autoridad no da contestación, existe la presunción legal de que su decisión es en sentido positivo
para el solicitante o peticionario.

Para que se configure dicha figura jurídica ésta debe estar contenida expresamente en La Ley, tal
como ocurre en el artículo 366 de la Ley Federal del Trabajo, en cuanto al registro de sindicatos
ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Afirmativa ficta. Para que se configure tal respuesta a la solicitud de una licencia de
funcionamiento de un establecimiento mercantil en el Distrito Federal se requiere la
certificación correspondiente.

El artículo 20.- De La Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el Distrito

Federal, prevé la respuesta afirmativa ficta, si las Delegaciones del Distrito Federal no contestan
una solicitud de licencia de funcionamiento de un establecimiento mercantil dentro del plazo de
siete días hábiles, en términos de lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal; por lo que debe entenderse que en términos del artículo 90 de éste último
ordenamiento requiere además, para su plena eficacia, es decir para que pueda hacerse valer
ante cualquier órgano de gobierno o ante cualquier otro gobernado, que el superior jerárquico del
funcionario público incumplido realice una certificación en el sentido de que ha operado a favor del
interesado tal respuesta afirmativa ficta o bien, si éste también es omiso, que se exhiban los
acuses de recibo de la solicitud de certificación y de la solicitud de la licencia de funcionamiento.

Negativa y la Afirmativa Fictas en el Código Fiscal de la Federación, en la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo, en la Ley de Procedimientos Administrativos del Distrito
Federal y en el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

Dentro del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México establece dentro de su
artículo 135:
Las peticiones que los particulares hagan a las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, de los
municipios y de los organismos descentralizados con funciones de autoridad, de carácter estatal o
municipal, deberán ser resueltas en forma escrita, dentro de un plazo que no exceda de treinta
días posteriores a la fecha de su presentación o recepción.
Cuando se requiera al promovente para que exhiba los documentos omitidos o cumpla con
requisitos, formales, o proporcione los datos necesarios para su resolución, el plazo empezará a
correr desde que el requerimiento haya sido cumplido. Si la autoridad omite efectuar el
requerimiento, la resolución afirmativa ficta se configurará en términos del siguiente.
Transcurrido el citado plazo sin que se notifique la resolución expresa, los interesados podrán
solicitar a la autoridad ante la que presentó la petición, la certificación de que ha operado en su
favor la afirmativa ficta, que significa decisión favorable a los derechos e intereses legítimos de los
peticionarios.
Dentro de los tres días hábiles posteriores a la presentación de la solicitud de la certificación, la
autoridad deberá expedirla salvo cuando el interesado no cumpla con los supuestos de
procedencia establecidos en la ley de la materia.
En caso de que la autoridad competente no de respuesta a la solicitud de certificación dentro del
plazo señalado en el párrafo anterior, los peticionarios acreditarán la existencia de la resolución
afirmativa ficta, que producirá todos sus efectos legales ante las autoridades administrativas, con la
presentación del documento que acuse de recibo original que contenga la petición formulada en el
que aparezca claramente, o sello fechador original de la dependencia administrativa o la
constancia de recepción con firma original del servidor público respectivo.
La resolución afirmativa ficta operará tratándose de peticiones que den inicio a procedimientos en
las materias reguladas por el Código Administrativo del Estado de
México. Excepto, tratándose de peticiones que tengan por objeto la transmisión de la propiedad o
la posesión de bienes del Estado, municipios y organismos auxiliares de carácter estatal o
municipal, la afectación de derechos de terceros, el otorgamiento o modificación de concesiones
para la prestación de servicios públicos, autorizaciones de conjuntos urbanos, licencias de uso del
suelo, normas técnicas, y resolución del recurso administrativo de inconformidad. Tampoco se
configura la resolución afirmativa ficta, cuando la petición se hubiese presentado ante autoridad
incompetente, así como en los casos de la rescisión de las relaciones laborales con los policías.
En todos los casos en que no opera la resolución afirmativa ficta, el silencio de las autoridades en
el plazo de treinta días hábiles posteriores a la presentación o recepción de la petición, se
considerará como resolución negativa ficta, que significa decisión desfavorable a los derechos e
intereses de los peticionarios, para efectos de su impugnación en el juicio contencioso
administrativo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SU CLASIFICACIÓN, OBJETO Y COMO

PRESUPUESTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.

OBJETIVO 1: El Procedimiento Administrativo Como Requisito o Presupuesto del Proceso

Administrativo.

Concepto de Proceso.
Para algunos juristas el proceso administrativo constituye un conjunto de actos que tiene la
producción de un acto administrativo.

Proceso Administrativo.
En sentido Estricto.- Es un juicio que se entabla ante un organismo jurisdiccional y que tiende a
resolver un conflicto de naturaleza administrativa que se ha suscitado entre la administración
pública y un particular, o entre dos entidades públicas, llegado el caso.

En sentido Amplio.- El proceso administrativo está constituido por la concatenación de una serie
de actos procedimentales que comienzan con una demanda que es planteará ante un órgano
jurisdiccional, ya sea un Tribunal Administrativo o Judicial, en donde la Administración Pública
puede ser parte actora o parte demandada, siendo notable la existencia de un derecho
controvertido, como consecuencia de la aplicación de las leyes o reglamentos de índole
administrativa, por lo cual los intereses que en él se ventilan son de orden público y están
relacionados con las funciones del Estado.
Es la serie de actos intermedios y formalidades que, se cumplen ante órganos de la
Administración, y que tiene por finalidad la preparación de actos por medio de los cuales se
satisfacen en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del
Estado, todo ello dentro del orden jurídico establecido.

NARCISO SÁNCHEZ: Al respecto define al proceso como el conjunto de actos realizados

conforme a determinadas normas, que tiene unidad entre sí y buscan una finalidad, que es la
solución de un conflicto, restauración de un derecho, o resolver una controversia preestablecida,
mediante una sentencia.

GONZALO ARMIENTA CALDERÓN: Por otro lado lo define como una serie de reglas que
conducen hacia un acto final que llamamos proceso.

FIORINI: Es el desarrollo de sucesivos actos intermedios, tendientes a la declaración última y

definitiva de un acto procesal de importancia denominado sentencia.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Concepto
Procedimiento administrativo es todo conjunto de actos señalados en la ley, para la producción del
acto administrativo (procedimiento previo), así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa,
ya se interna y externa.

La Ley del Procedimiento Administrativo define el procedimiento administrativo como: el cause

formal de la serie de actos que se concreta la actuación administrativa para la realización de un
fin.

Por otro lado al procedimiento se le ha considerado con el carácter formal el cual constituye cada
una de las fases o etapas en las que se desenvuelve.

RAFAEL DE PINA VARA: Conjunto de formalidades o trámites a que está sujeta la realización de
los actos jurídicos.

Para el derecho procesal, el proceso es un concepto teleológico que se refiere a las causas finales
de los actos del Estado, como puede ser dictada una sentencia por un Tribunal crear una ley por el
poder legislativo. Por su parte el procedimiento es un concepto formal que se refiere a la forma o
manera de cómo se desenvuelve un proceso, por ello el proceso representa al género y el
procedimiento la especie. O en otras palabras en un proceso siempre encontramos un
procedimiento.

ALFONSO NAVA NEGRETE: Define al procedimiento como el medio o vía legal de realización de
actos que en forma directa o indirecta concurren a la producción definitiva de los actos
administrativos en la esfera de la Administración. Quedando incluidos en este concepto, los de
producción, ejecución, autocontrol e impugnación de los actos administrativos y todos aquellos
cuya intervención se traduce en dar definitividad de la conducta administrativa.

LÓPEZ NIETO Y MALLO FRANCISCO: Al respecto lo conceptúa como el cauce legal que los
órganos de la administración se ven obligados a seguir en la realización de sus funciones y dentro
de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos.

ACOSTA ROMERO: Conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para producir un
acto administrativo, así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa, ya sean internas o
externas. Conjunto de actos que realiza la administración, bien para producir otro acto
administrativo, o bien para lograr su ejecución.
Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para producir un acto, es decir existe
cierta unidad y no busca la resolución de un conflicto sino la realización de un determinado acto.

OBJETIVO 2: El Procedimiento Administrativo Interno y Externo.

Procedimiento Interno y Externo.

El procedimiento interno se da en todo el conjunto de actos que realiza la administración, en su

ámbito meramente de gestión administrativa entre sus órganos, sin intervenir la esfera de los
particulares y podrá ser a su vez previo, si es anterior a una decisión o resolución y posterior de
ejecución, que también es interno o externo.

Procedimiento externo será aquel que interfiera la esfera jurídica de los particulares en mayor o
menor grado.

El Procedimiento Externo y Formalidades Constitucionales:

1.- Actuación de oficio (inquisitivo)
2.- Forma escrita
3.- Rapidez de procedimientos y técnicas
4.- Flexibilidad
5.- Actuación bajo el principio de legalidad
6.- Rapidez en las resoluciones

OBJETIVO 3: Clasificación Del Procedimiento Administrativo En Razón de su forma y modo

en que se produce.

-Interno
-Externo
-Previo
PROCEDIMIENTO -De ejecución
-De oficio
-A petición de parte

DE ACUERDO A SU FORMA Y MODO:

Procedimiento de Oficio y a Petición de Parte

Será de oficio, o vinculado, aquel procedimiento que lleven a cabo las autoridades en cumplimiento
de sus obligaciones.

A petición de parte es aquel que requiera el impulso del particular para la expedición de un acto
administrativo, o para la ejecución de ese acto.

OBJETIVO 4: Clasificación de Los Procedimientos Administrativos en razón de su Objeto o

Finalidad.

Procedimiento Previo y de Ejecución

Hay actos administrativos que si requieren procedimiento previo, verbigratia, la expropiación en
las que se necesita que se hagan estudios urbanísticos y económicos, para determinar su
conveniencia. Cuando el acto no se cumple voluntariamente, viene el procedimiento posterior, que
es la ejecución.
Desde luego , que hay actos que implican un procedimiento de ejecución en el que no haya que
utilizar la compulsión, verbigratia, los contratos administrativos, donde no hay compulsión o
coacción del Estado para su ejecución, al menos de que el contratista incurra en incumplimiento.

OBJETIVO 5.- Los Principios del Procedimiento Administrativo.

Características del Proceso Administrativo
1.- Actuación de oficio
2.- Forma escrita
3.- Rapidez de procedimientos y técnicas
4.- Flexibilidad
5.- Actuación bajo el principio de legalidad
6.- Rapidez en la resolución

Requisitos del Procedimiento Externo.

1.- Debe ser por escrito
2.- Debe dar al particular garantía de audiencia

Derechos de los Administrados

1.- Derecho a la competencia
2.- Derecho a la forma
3.- Derecho al motivo
4.- Derecho a la legalidad

OBJETIVO 6: Fases del Procedimiento Administrativo

Presentación de la demanda.
Admisión de la demanda.
Contestación de la demanda.
Ofrecimiento y admisión de pruebas.
Desahogo de pruebas
Alegatos
Cierre de la Instrucción
Sentencia
Terminación del Procedimiento Administrativo

La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a

notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación.

Formas de terminación de un procedimiento administrativo

a) Normal. La forma normal de terminación del procedimiento es mediante una resolución que
decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio
expediente.
b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalización
anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los
particulares.
a´) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no esté prohibido
por el ordenamiento jurídico, mas no pierde sus derechos.
b´) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos
que le amparan.
c´) Caducidad. Que consiste en la paralización del procedimiento por causa imputable al
interesado una vez que la Administración le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones
sustanciales y necesarias.
d´) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administración no
ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presunción de que si lo ha hecho.
c) Por convención. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos con personas de
derecho público o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurídico ni versen sobre
materias donde no es posible la transacción.
Derecho Procesal Administrativo como Ciencia y su autonomía.

Se dice que el Derecho Procesal Civil y el penal son los únicos verdaderamente autónomos. Otros
autores reconocen que las normas contenciosas corresponden al Derecho Procesal y que el único
modo de estudio de dichas normas se considera como ciencia del derecho Procesal.

El Derecho Administrativo, se encuentra en la Teoría General del Proceso, se concluye que no

existe autonomía del Proceso Administrativo ya que este solo es una rama del Derecho Procesal
Civil, ya que se inspira en los mismos principios.

En contradicción, algunos autores del Derecho Procesal Administrativo establecen que es una
ciencia autónoma, y su materia Subjetiva es el derecho Administrativo y la adjetiva va ser el Código
de Procedimientos Administrativos.

OBJETIVO 3: Naturaleza jurídica del Derecho Procesal Administrativo.

1. Es de carácter Público y Privado.
2. Precisar el alcance de su valor instrumental.
3. Decir el carácter positivo o Imperativo de su norma.

OBJETIVO 4: Principios fundamentales del Derecho Procesal Administrativo.

Tales principios son:
a) Sustanciales.
b) Formales.

PRINCIPIOS SUSTANCIALES Sin ellos no existiría un procedimiento administrativo, deben estar

fundados y motivados, son:

El de Jerarquía Constitucional.
Tales principios son:
a) El de legalidad objetiva.
b) El de defensa.
c) El de gratuidad o de ausencia de costas.

a) El principio de Legalidad Objetiva: Constituye la columna vertebral de la actuación

administrativa, ya que la Administración Pública solo puede realizar el acto administrativo a fin de
hacer efectivo el imperio de legalidad y de la justicia en el funcionamiento administrativo.
El principio de legalidad está integrado por cuatro aspectos que son:

 Normatividad Jurídica: Establece que toda la actividad administrativa debe sustentarse

en normas jurídicas independientemente de la fuente que provenga; Constitución, Ley,
Reglamentos, etc.
 Jerarquía Normativa: Implica el sometimiento de la administración pública al
ordenamiento jurídico debe hacerse con respecto a la ordenación jerárquica de las normas.
Conforme a la jerarquía jurídica normativa del sistema jurídico “ninguna norma o acto
emanado de un órgano inferior podrá dejar sin efecto lo dispuesto por otra de mayor
jerarquía”.
 Igualdad Jurídica: La Administración Pública no debe establecer excepciones o privilegios
que excluyan a unos, es decir no puede otorgar privilegios a u nos y a otros no.
 La razonabilidad: El acto administrativo debe manifestarse razonablemente, es decir, que
se encuentre justificado en preceptos jurídicos, hechos, conductas y circunstancias que lo
 originen. La razonabilidad implica una valoración jurídica de justicia conforme a la razón
equitativa.

c) Principio de Defensa: Constituye prácticamente a un principio general del derecho en

tanto que tiene un carácter axiológico del cual deriva que nadie puede ser condenado sin
ser oído. En consecuencia siendo la defensa, un medio con el que cuenta el gobernado
para concurrir ante la autoridad ha hacer valer sus derechos, antes de la emisión del acto
de afectación, este medio se integra por los siguientes elementos (de que manera se aplica
el artículo 30):
d)
1. El derecho de Audiencia o de ser oído: Resulta de la necesidad de:
a) la publicidad del procedimiento, es decir que el gobernado conozca las actuaciones, solo debe
establecerse de manera excepcional.
b) La oportunidad de expresar sus razones antes y después de la emisión del acto administrativo.
c) El derecho de hacerse patrocinar y de presentar profesionalmente.

2.- El derecho de ofrecer y producir pruebas: Los órganos que tramitan el procedimiento
administrativo deben permitir al gobernado el ejercicio del derecho de ofrecer, antes de la emisión
del acto todo tipo de pruebas.

c) Principio de Gratuidad: El Procedimiento Administrativo debe ser gratuito por ello no debe
estar sujeto al pago de costas ni gravado al pago de contribuciones, derechos o cualquier
erogación que el gobernado tenga que hacer a la Administración Pública por su tramitación. El
fundamento de este principio lo encontramos en el artículo 17 Constitucional, que establece la
garantía de Administración de Justicia en cuanto a que los Tribunales deben estar expedidos para
administrarla gratuitamente.

PRINCIPIOS FORMALES: Son de jerarquía normativa secundaria legal o reglamentaria que

constituyen pautas procedimentales que coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales,
los principios formales son:
a) Oficiosidad.
b) Informalidad a favor del administrado.
c) La eficacia.

a) Oficiosidad: El principio inquisitivo o de oficiosidad consiste en que los órganos

administrativos o la autoridad administrativa debe satisfacer los requisitos formales, que
corresponden, todo lo tiene que hacer por escrito.

b) Informalidad a favor del administrado: Implica la ausencia del formalismo no esenciales

que complican o retrasan el procedimiento administrativo, es decir, solo se establece a favor
del gobernado, es al único que no le pueden exigir el cumplimiento de requisitos formales. Tal
principio tiene en la práctica innumerables aplicaciones:
-No es menester calificar jurídicamente las peticiones.
-Los recursos administrativos pueden ser calificados erróneamente.
-Los recursos administrativos deben de interpretarse conforme a la situación del recurrente.
-La administración debe corregir equivocaciones formales de los administrados (suplencia de la
queja).
-La equivocación del destinatario del recurso administrativo afecta su procedencia.

e) Principio de Eficacia: También llamado principio de economía procedimental se refiere a

la obtención de mejores efectos de la actuación administrativa y la participación de los
administrados, es decir, que todo acto administrativo alcance sus objetivos (salvaguardar y
proteger los derechos del administrado).

TEMA 2: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SU CLASIFICACIÓN, OBJETO Y COMO

PRESUPUESTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO.
OBJETIVO 1: El Procedimiento Administrativo Como Requisito o Presupuesto del Proceso
Administrativo.

Concepto de Proceso.
Para algunos juristas el proceso administrativo constituye un conjunto de actos que tiene la
producción de un acto administrativo.

Proceso Administrativo.
En sentido Estricto.- Es un juicio que se entabla ante un organismo jurisdiccional y que tiende a
resolver un conflicto de naturaleza administrativa que se ha suscitado entre la administración
pública y un particular, o entre dos entidades públicas, llegado el caso.

En sentido Amplio.- El proceso administrativo está constituido por la concatenación de una serie
de actos procedimentales que comienzan con una demanda que es planteará ante un órgano
jurisdiccional, ya sea un Tribunal Administrativo o Judicial, en donde la Administración Pública
puede ser parte actora o parte demandada, siendo notable la existencia de un derecho
controvertido, como consecuencia de la aplicación de las leyes o reglamentos de índole
administrativa, por lo cual los intereses que en él se ventilan son de orden público y están
relacionados con las funciones del Estado.

Es la serie de actos intermedios y formalidades que, se cumplen ante órganos de la

Administración, y que tiene por finalidad la preparación de actos por medio de los cuales se
satisfacen en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del
Estado, todo ello dentro del orden jurídico establecido.

NARCISO SÁNCHEZ: Al respecto define al proceso como el conjunto de actos realizados

conforme a determinadas normas, que tiene unidad entre sí y buscan una finalidad, que es la
solución de un conflicto, restauración de un derecho, o resolver una controversia preestablecida,
mediante una sentencia.

GONZALO ARMIENTA CALDERÓN: Por otro lado lo define como una serie de reglas que
conducen hacia un acto final que llamamos proceso.

FIORINI: Es el desarrollo de sucesivos actos intermedios, tendientes a la declaración última y

definitiva de un acto procesal de importancia denominado sentencia.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Concepto
Procedimiento administrativo es todo conjunto de actos señalados en la ley, para la producción del
acto administrativo (procedimiento previo), así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa,
ya se interna y externa.

La Ley del Procedimiento Administrativo define el procedimiento administrativo como: el cause

formal de la serie de actos que se concreta la actuación administrativa para la realización de un
fin.

Por otro lado al procedimiento se le ha considerado con el carácter formal el cual constituye cada
una de las fases o etapas en las que se desenvuelve.

RAFAEL DE PINA VARA: Conjunto de formalidades o trámites a que está sujeta la realización de
los actos jurídicos.

Para el derecho procesal, el proceso es un concepto teleológico que se refiere a las causas finales
de los actos del Estado, como puede ser dictada una sentencia por un Tribunal crear una ley por el
poder legislativo. Por su parte el procedimiento es un concepto formal que se refiere a la forma o
manera de cómo se desenvuelve un proceso, por ello el proceso representa al género y el
procedimiento la especie. O en otras palabras en un proceso siempre encontramos un
procedimiento.

ALFONSO NAVA NEGRETE: Define al procedimiento como el medio o vía legal de realización de
actos que en forma directa o indirecta concurren a la producción definitiva de los actos
administrativos en la esfera de la Administración. Quedando incluidos en este concepto, los de
producción, ejecución, autocontrol e impugnación de los actos administrativos y todos aquellos
cuya intervención se traduce en dar definitividad de la conducta administrativa.

LÓPEZ NIETO Y MALLO FRANCISCO: Al respecto lo conceptúa como el cauce legal que los
órganos de la administración se ven obligados a seguir en la realización de sus funciones y dentro
de su competencia respectiva, para producir los actos administrativos.

ACOSTA ROMERO: Conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para producir un
acto administrativo, así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa, ya sean internas o
externas. Conjunto de actos que realiza la administración, bien para producir otro acto
administrativo, o bien para lograr su ejecución.

Procedimiento Administrativo
Conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para producir un acto, es decir existe
cierta unidad y no busca la resolución de un conflicto sino la realización de un determinado acto.

OBJETIVO 2: El Procedimiento Administrativo Interno y Externo.

Procedimiento Interno y Externo.

El procedimiento interno se da en todo el conjunto de actos que realiza la administración, en su

ámbito meramente de gestión administrativa entre sus órganos, sin intervenir la esfera de los
particulares y podrá ser a su vez previo, si es anterior a una decisión o resolución y posterior de
ejecución, que también es interno o externo.

Procedimiento externo será aquel que interfiera la esfera jurídica de los particulares en mayor o
menor grado.

El Procedimiento Externo y Formalidades Constitucionales:

1.- Actuación de oficio (inquisitivo)
2.- Forma escrita
3.- Rapidez de procedimientos y técnicas
4.- Flexibilidad
5.- Actuación bajo el principio de legalidad
6.- Rapidez en las resoluciones

OBJETIVO 3: Clasificación Del Procedimiento Administrativo En Razón de su forma y modo

en que se produce.

-Interno
-Externo
-Previo
PROCEDIMIENTO -De ejecución
-De oficio
-A petición de parte
DE ACUERDO A SU FORMA Y MODO:

Procedimiento de Oficio y a Petición de Parte

Será de oficio, o vinculado, aquel procedimiento que lleven a cabo las autoridades en cumplimiento
de sus obligaciones.

A petición de parte es aquel que requiera el impulso del particular para la expedición de un acto
administrativo, o para la ejecución de ese acto.

OBJETIVO 4: Clasificación de Los Procedimientos Administrativos en razón de su Objeto o

Finalidad.

Procedimiento Previo y de Ejecución

Hay actos administrativos que si requieren procedimiento previo, verbigratia, la expropiación en
las que se necesita que se hagan estudios urbanísticos y económicos, para determinar su
conveniencia. Cuando el acto no se cumple voluntariamente, viene el procedimiento posterior, que
es la ejecución.

Desde luego , que hay actos que implican un procedimiento de ejecución en el que no haya que
utilizar la compulsión, verbigratia, los contratos administrativos, donde no hay compulsión o
coacción del Estado para su ejecución, al menos de que el contratista incurra en incumplimiento.

OBJETIVO 5.- Los Principios del Procedimiento Administrativo.

Características del Proceso Administrativo
1.- Actuación de oficio
2.- Forma escrita
3.- Rapidez de procedimientos y técnicas
4.- Flexibilidad
5.- Actuación bajo el principio de legalidad
6.- Rapidez en la resolución

Requisitos del Procedimiento Externo.

1.- Debe ser por escrito
2.- Debe dar al particular garantía de audiencia

Derechos de los Administrados

1.- Derecho a la competencia
2.- Derecho a la forma
3.- Derecho al motivo
4.- Derecho a la legalidad

OBJETIVO 6: Fases del Procedimiento Administrativo

Presentación de la demanda.
Admisión de la demanda.
Contestación de la demanda.
Ofrecimiento y admisión de pruebas.
Desahogo de pruebas
Alegatos
Cierre de la Instrucción
Sentencia
Terminación del Procedimiento Administrativo

La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a

notificarla cualquiera que sea la forma de iniciación.

Formas de terminación de un procedimiento administrativo

a) Normal. La forma normal de terminación del procedimiento es mediante una resolución que
decidirá sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado y otras derivadas del propio
expediente.
b) Anormales. El desistimiento, la renuncia y la caducidad o abandono son formas de finalización
anormales que solo se pueden producir en los procedimientos incoados a instancia de los
particulares.
a´) Desistimiento. El interesado puede desistir de su solicitud siempre y cuando no esté prohibido
por el ordenamiento jurídico, mas no pierde sus derechos.
b´) Renuncia. Es igual que el desistimiento, si bien el interesado que renuncia pierde los derechos
que le amparan.
c´) Caducidad. Que consiste en la paralización del procedimiento por causa imputable al
interesado una vez que la Administración le ha advertido de la misma si no realiza actuaciones
sustanciales y necesarias.
d´) Silencio administrativo. Se produce en aquellas situaciones en las que la Administración no
ha resuelto expresamente y la Ley realiza la presunción de que si lo ha hecho.
c) Por convención. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos con personas de
derecho público o privado siempre que no sean contrarios al Ordenamiento jurídico ni versen sobre
materias donde no es posible la transacción.