LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN

o
El 1 de julio de 2013 Croacia se convirtió en el 28. (actualmente 27.º) Estado
miembro de la Unión Europea. Desde entonces ningún otro país se ha adherido
a la Unión y el Reino Unido la abandonó el 31 de enero de 2020. Se han abierto
negociaciones y capítulos de adhesión con Montenegro, Serbia y Turquía. Albania
y Macedonia del Norte abrieron negociaciones de adhesión en julio de 2022.
En diciembre de 2022 Bosnia y Herzegovina obtuvo el estatuto de país candidato
y Kosovo presentó su solicitud de adhesión a la UE. En junio de 2022 la Unión
concedió el estatuto de país candidato a Ucrania y Moldavia (5.5.6).

BASE JURÍDICA
— Artículo 49 del Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece qué Estados
pueden solicitar su ingreso en la Unión.
— Artículo 2 del TUE, que describe los valores en los que se fundamenta la Unión.

OBJETIVOS
La política de ampliación de la Unión persigue unir los países europeos en torno a un
proyecto político y económico común. Guiadas por los valores de la Unión y sujetas a
estrictas condiciones, las ampliaciones han demostrado ser una de las herramientas
más eficaces en la promoción de reformas políticas, económicas y sociales, así como
en la consolidación de la paz, la estabilidad y la democracia en todo el continente.
La política de ampliación también refuerza la presencia de la Unión en la escena
internacional.

ANTECEDENTES
A. Las condiciones para la adhesión
Cualquier Estado europeo podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión si
respeta sus valores comunes y se compromete a promoverlos (artículo 49 del TUE).
Los criterios de Copenhague, establecidos por el Consejo Europeo celebrado en
Copenhague en 1993, son de crucial importancia en el proceso de integración
en la Unión de todo país candidato o candidato potencial. Incluyen:
— la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de
Derecho, los derechos humanos, y el respeto y la protección de las minorías;

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— la existencia de una economía de mercado viable, así como la capacidad de hacer
frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unión;
— la capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, en
particular suscribir los objetivos de la unión política, económica y monetaria y
adoptar las normas y políticas comunes que constituyen la legislación de la Unión,
es decir, el acervo comunitario.
En diciembre de 2006 el Consejo Europeo convino en un «consenso renovado sobre
la ampliación» basado en «la consolidación, la condicionalidad y la comunicación»
combinadas con la capacidad de la Unión de admitir a nuevos miembros.
B. La capacidad de integración de la Unión: acuerdos institucionales
Las sucesivas ampliaciones constituyeron una parte importante de las negociaciones
institucionales que condujeron a la adopción del Tratado de Lisboa. En vista de la
llegada de nuevos Estados miembros, la Unión tuvo que adaptar sus instituciones
y los procesos de toma de decisiones y asegurarse de que la ampliación no iría en
detrimento de un proceso de elaboración de políticas eficaz y responsable. El Tratado
de Lisboa introdujo cambios profundos en la composición y las funciones de las
principales instituciones de la Unión. Algunos de estos cambios reflejaban la necesidad
de adoptar un conjunto sostenible de normas que no requirieran nuevas modificaciones
cada vez que se llevara a cabo una nueva ampliación.
C. El proceso
Todo país que desee ingresar en la Unión debe dirigir su solicitud al Consejo, que
pedirá a la Comisión que presente un dictamen al respecto. Se informa de esta solicitud
al Parlamento. Si la Comisión emite un dictamen favorable, el Consejo Europeo puede
decidir, por unanimidad, conferir el estatuto de candidato al país de que se trate.
Una vez que la Comisión ha formulado su recomendación, el Consejo decide, de nuevo
por unanimidad, si se ha de proceder a la apertura negociaciones. El conjunto de la
legislación de la UE (el acervo de la Unión) se divide en más de treinta capítulos.
Antes del comienzo efectivo de las negociaciones, la Comisión presenta un informe
de análisis sobre cada capítulo. Sobre la base de la recomendación de la Comisión,
el Consejo decide por unanimidad abrir o no más capítulos o grupos de capítulos de
negociación. Cuando considere que se ha progresado de forma satisfactoria en un
capítulo, la Comisión puede recomendar «cerrar provisionalmente» dicho capítulo o
grupo de capítulos. El Consejo vuelve entonces a decidir por unanimidad, teniendo en
cuenta el progreso global en el ámbito del Estado de Derecho. Una vez concluidas las
negociaciones sobre todos los capítulos o grupos de capítulos, los términos acordados,
incluidas las posibles cláusulas de salvaguardia y disposiciones transitorias, se
plasman en un tratado de adhesión entre los Estados miembros de la Unión y el
país adherente. La firma de dicho tratado únicamente puede tener lugar una vez que
se disponga de la aprobación del Parlamento y de una decisión unánime favorable
del Consejo. Es entonces cuando el tratado de adhesión se somete a la ratificación
de todos los Estados contratantes de conformidad con sus normas constitucionales
correspondientes (es decir, ratificación parlamentaria o mediante referéndum).

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LAS ANTERIORES AMPLIACIONES
Miembro
País Particularidades
desde
Bélgica
Francia
Alemania
1958 Firmantes originales del Tratado de Roma de 1957.
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Dinamarca
Irlanda 1973
Reino Unido[1]
La adhesión de Grecia consolidó la democracia en
Grecia 1981
el país.
Portugal Esta ampliación consolidó la democracia en España
1986
España y Portugal.
Austria
Finlandia 1995
Suecia
Chipre
Chequia
El Consejo Europeo de diciembre de 1997 lanzó
Estonia
esta ampliación con la intención de reunificar
Hungría
el continente tras la caída del Muro de Berlín
Letonia
2004 y el desmoronamiento de la Unión Soviética.
Lituania
Las negociaciones se desarrollaron por separado
Malta
con cada país sobre la base de un marco de
Polonia
negociación único.
Eslovaquia
Eslovenia
El ritmo de reformas de Bulgaria y Rumanía no
les permitió ingresar en la Unión Europea en 2004.
Se estableció un «mecanismo de cooperación y
Bulgaria
2007 verificación» en algunos ámbitos fundamentales (la
Rumanía
reforma judicial, y la lucha contra la corrupción y,
en el caso de Bulgaria, la delincuencia organizada)
para controlar los avances tras la adhesión.
Las negociaciones de adhesión con Croacia
estuvieron sujetas a las condiciones más estrictas
Croacia 2013 establecidas en diciembre de 2006 por el «consenso
renovado sobre la ampliación» del Consejo
Europeo.

[1]El Reino Unido abandonó la Unión el 31 de enero de 2020 (a las 23.00 horas GMT).

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LAS FUTURAS AMPLIACIONES
A. Balcanes Occidentales
Las relaciones con los Balcanes Occidentales se encuadran en el marco del Proceso
de Estabilización y Asociación iniciado en 1999, que se basa en acuerdos de
estabilización y asociación bilaterales.
La adhesión de Croacia a la Unión el 1 de julio de 2013 constituye un importante
incentivo para otros países de la región. Sobre la base de la experiencia adquirida en
el caso de Croacia, la Comisión propuso nuevas mejoras al enfoque de negociación
en su «Estrategia de ampliación 2011-2012», incluido un mayor énfasis en el Estado
de Derecho, lo que implica que, en toda futura negociación, se abordarán en una
fase temprana los capítulos de negociación sobre la reforma judicial y los derechos
fundamentales (capítulo 23) y sobre justicia, libertad y seguridad (capítulo 24) y que
serán los últimos en cerrarse. Este enfoque se reafirmó y reforzó en la Comunicación
de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión:
una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales», que introdujo una
metodología revisada para la ampliación a los Balcanes Occidentales. También forma
parte integrante del Plan Económico y de Inversiones para los Balcanes Occidentales,
que se publicó como parte del paquete de ampliación de 2020 de la Comisión.
La guerra de agresión rusa a Ucrania y la decisión de la Unión de junio de 2022
de conceder a Ucrania y Moldavia el estatuto de país candidato también han
desencadenado un debate acerca de la aceleración del proceso de integración
en la Unión de los países candidatos y candidatos potenciales de los Balcanes
Occidentales.
Hasta la fecha, se han abierto los 33 capítulos de negociación examinados con
Montenegro, pero solo tres se han cerrado provisionalmente. Serbia ha abierto
22 capítulos de negociación de 35, dos de los cuales se han cerrado provisionalmente.
A pesar del considerable número de capítulos abiertos, las reformas de la Unión
relacionadas con la integración en ambos países se han estancado en gran medida
en los últimos años.
En marzo de 2020, el Consejo dio finalmente luz verde a iniciar las negociaciones
de adhesión con Albania y Macedonia del Norte (con una serie de condiciones para
Albania). En julio de 2020, la Comisión presentó a los Estados miembros el proyecto
de marco de negociación, el primero que tiene en cuenta la «metodología revisada
para la ampliación a los Balcanes Occidentales». Las negociaciones de adhesión con
ambos países se abrieron oficialmente en julio de 2022 tras largos retrasos provocados
principalmente por los problemas de identidad, idioma e historia existentes entre
Macedonia del Norte y Bulgaria.
El Acuerdo de Estabilización y Asociación entre la UE y Bosnia y Herzegovina
entró en vigor el 1 de junio de 2015. En febrero de 2016 Bosnia y Herzegovina
presentó su solicitud de adhesión. En su dictamen de mayo de 2019 la Comisión
enumeró 14 prioridades clave que Bosnia y Herzegovina debe cumplir para iniciar las

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negociaciones de adhesión. Pese a no cumplir la mayoría de estas prioridades, en
diciembre de 2022 Bosnia y Herzegovina obtuvo el estatuto de país candidato.
El Acuerdo de Estabilización y Asociación entre la Unión Europea y Kosovo entró
en vigor el 1 de abril de 2016. En diciembre de 2022 Kosovo solicitó la adhesión a
la UE. Tras una votación decisiva en el Parlamento en abril de 2023, a más tardar en
enero de 2024 Kosovo se beneficiará de la exención de visado para viajar al espacio
Schengen. Kosovo también está llevando a cabo un diálogo con Serbia facilitado por
la Unión que llevará a un acuerdo jurídicamente vinculante sobre la normalización de
sus relaciones, un aspecto decisivo para la integración con éxito de Serbia y Kosovo
en la Unión.
B. Turquía
Turquía solicitó su ingreso en la Unión en 1987 y fue declarada país candidato en 1999;
las negociaciones se abrieron en octubre de 2005. ocho capítulos están bloqueados, y
no se cerrará provisionalmente ningún capítulo hasta que Turquía aplique el Protocolo
adicional del Acuerdo de Asociación denominado «Acuerdo de Ankara» en lo que
respecta a Chipre. Determinados Estados miembros se han opuesto a la apertura
de otros capítulos. Tras más de tres años de paralización, en noviembre de 2013 se
abrió un nuevo capítulo de negociación. Otro más se abrió en diciembre de 2015.
El 18 de marzo de 2016, Turquía y la Unión reafirmaron su compromiso de aplicar el
plan de acción conjunto para detener los flujos de migrantes irregulares en la Unión
y relanzar el proceso de adhesión. Esto llevó a la apertura de un capítulo adicional
en junio de 2016, lo que incrementó el número total de capítulos abiertos de 16 a 35,
uno de los cuales se ha cerrado provisionalmente. Sin embargo, en vista de la drástica
degradación del Estado de Derecho en Turquía, en particular a raíz del intento de
golpe de Estado de julio de 2016, el proceso de adhesión de Turquía está congelado
de facto. Las relaciones entre la Unión y Turquía son cada vez más precarias debido
a las decisiones de Turquía en materia de política exterior, sus acciones unilaterales
en el Mediterráneo oriental y su promoción de la solución a la cuestión chipriota «dos
Estados en una isla».

EL PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

De conformidad con el artículo 49 del TUE, el Parlamento debe aprobar el ingreso de
un nuevo país en la Unión. También tiene mucho que decir en cuanto a los aspectos
financieros de la adhesión: gracias a sus competencias presupuestarias puede influir
directamente en las sumas asignadas al Instrumento de Ayuda de Preadhesión.
Su Comisión de Asuntos Exteriores nombra a ponentes permanentes para todos los
países candidatos y candidatos potenciales. El Parlamento expresa sus posiciones
sobre la ampliación en forma de resoluciones anuales que responden a los más
recientes «informes anuales por países» que publica la Comisión. El 23 de noviembre
de 2022 adoptó recomendaciones relativas a una nueva estrategia de la Unión
para la ampliación. El Parlamento también mantiene relaciones bilaterales con los
Parlamentos de todos los países de la ampliación a través de sus delegaciones,
que debaten periódicamente con sus homólogas cuestiones pertinentes para sus

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respectivas vías de integración en la UE. Ha observado elecciones en todos los países
de la ampliación excepto en Turquía, que aún no ha invitado al Parlamento a hacerlo.

André De Munter
04/2023

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