Directrices para La Elaboración de Políticas de Recursos Educativos Abiertos

Organización Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo

para la Educación, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
Directrices para la
elaboración
de políticas de recursos
educativos abiertos
Directrices para
la elaboración
de políticas de recursos
educativos abiertos
El Sector de Educación de la UNESCO La Agenda Mundial de Educación 2030
La educación es la prioridad principal de la UNESCO En calidad de organización de las Naciones Unidas
porque es un derecho humano esencial y es la especializada en educación, la UNESCO ha recibido
base para consolidar la paz e impulsar el desarrollo el encargo de dirigir y coordinar la Agenda de
sostenible. La UNESCO es la organización de las Educación 2030. Este programa forma parte de
Naciones Unidas especializada en educación y su un movimiento mundial encaminado a erradicar
Sector de Educación proporciona un liderazgo la pobreza mediante la consecución, de aquí a
mundial y regional en la materia, fortalece los 2030, de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.
sistemas educativos nacionales y responde a los La educación, fundamental para alcanzar todos
desafíos mundiales de nuestra época mediante la estos objetivos, cuenta con su propio objetivo
educación, con un enfoque especial en la igualdad específico, el ODS 4, que se ha propuesto “garantizar
de género y África. una educación inclusiva, equitativa y de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos”. El Marco de Acción de Educación
2030 ofrece orientación para la aplicación de este
ambicioso objetivo y sus compromisos.
Sector de
Educación
Organización
de las Naciones Unidas
para la Educación,
Publicado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
7, Place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia, y la Commonwealth of Learning (COL) Kingsway, 4710, Suite 2500,
Burnaby, BC V5H 4M2, Canadá.
© UNESCO y COMMONWEALTH OF LEARNING, 2020
ISBN: 978-92-3-300128-2
Esta publicación está disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0
IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicación, los
usuarios aceptan las condiciones de utilización del Repositorio UNESCO de acceso abierto (https://es.unesco.org/
open-access/terms-use-ccbysa-sp) y del Repositorio Commonwealth of Learning de acceso abierto (http://oasis.
col.org).
Título original: Guidelines on the development of open educational resources policies

Publicado en 2019 por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
y la Commonwealth of Learning (COL)
Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen no implican
toma alguna de posición de parte de la UNESCO o la COL en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios,
ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, fronteras o límites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista
de la UNESCO o la COL ni comprometen a estas organizaciones.
Autores: Fengchun Miao, Sanjaya Mishra, Dominic Orr y Ben Janssen

Diseño de portada: Aurélia Mazoyer
Fotografía de portada: © Getty Images
Maquetación: Ania Grygorczuk
Diseñado por la Commonwealth of Learning
Impreso por la UNESCO
Impreso en Francia
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Prólogo
Prólogo
de la Subdirectora General de Educación
de la UNESCO
En los últimos 20 años, el concepto de recursos educativos abiertos (REA) ha pasado
de ser un término poco definido, que se refería a los programas didácticos de libre
acceso, a formar parte de las estrategias programáticas que en la actualidad se incluyen
en numerosas políticas públicas e institucionales con el fin de ampliar el acceso a la
educación, mejorar la calidad del aprendizaje y crear oportunidades de aprendizaje a lo
largo de toda la vida para todos.
En cada una de las etapas de esta evolución, la UNESCO ha estado, y sigue estando,
comprometida con su papel de organizadora de la colaboración internacional para
promover los REA. De hecho, el término “REA” se acuñó por primera vez en la UNESCO en
2002. Diez años después, en la Declaración de París de 2012 sobre los REA se recomendaba
a los Estados Miembros que promovieran el uso de los REA. La contribución de los REA al
incremento de la calidad y la accesibilidad de la enseñanza y el aprendizaje, así como al
fomento de la generación de conocimientos se articuló posteriormente en la Declaración Sra. Stefania Giannini
de Incheon y la Declaración de Qingdao de 2015. Más recientemente, en 2017, más de
100 Estados Miembros se adhirieron al Plan de Acción de Liubliana sobre los REA, que Subdirectora General de Educación
de la UNESCO
formula 41 recomendaciones para favorecer la incorporación de los REA, y subraya la
importancia de contar con políticas sólidas para ampliar la utilización de los REA.
De hecho, la voluntad política de dotarse de estrategias nacionales generales en materia Deseo expresar mi más sincero
de REA es cada vez mayor. No se trata de evaluar el potencial de las políticas nacionales de agradecimiento a la Fundación William y
REA porque ya conocemos sus beneficios. Una política de REA garantiza que los materiales Flora Hewlett y al Grupo Weidong por su
financiados con fondos públicos tienen una licencia abierta. En efecto, cuando se permite apoyo financiero que ha hecho posible
que el público reutilice los materiales por los que ya pagó, se incrementa la eficiencia y esta publicación. Hago extensivo este
la eficacia de los fondos públicos destinados a la educación. Además, un gobierno que agradecimiento en particular a los
adopta una política de REA contribuye a mejorar el acceso a una educación de calidad, autores y a la comunidad de REA que
amplía la distribución de recursos educativos de calidad y reduce los obstáculos a las han contribuido a la redacción de este
oportunidades de aprendizaje. libro.
La UNESCO y la Commonwealth of Learning han estado trabajando directamente con

organismos e instituciones públicos para apoyar la elaboración de políticas nacionales e
institucionales en materia de REA. Esta publicación, titulada Directrices para la elaboración
de políticas de recursos educativos abiertos, es la culminación de este proceso. Su objetivo Sra. Stefania Giannini,
es ser una guía práctica para que los responsables políticos amplíen sus conocimientos Subdirectora General de Educación
en materia de REA y proporcionar un marco de reflexión crítica sobre cómo aprovechar UNESCO
los REA para abordar los desafíos que plantea la consecución de las metas del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 4 (ODS 4) en diferentes contextos locales. Más concretamente,
se puede utilizar como una guía que indique literalmente paso a paso cómo elaborar una
política de REA desde su concepción hasta la aplicación.
Estas directrices serán de interés para los responsables políticos, la comunidad educativa
y otras partes interesadas. Espero que la experiencia compartida y el enfoque político
propuesto contribuyan a que los Estados Miembros de la UNESCO transformen sus
sistemas de educación y formación para cumplir más eficazmente los ODS 4.
iii
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Prólogo
Prólogo
de la Presidenta y Directora General
de la Commonwealth of Learning
La Commonwealth of Learning (COL) fue la primera organización intergubernamental en
adoptar una política sobre recursos educativos abiertos (REA) en 2011. Como pionera en
el aprendizaje basado en la tecnología, la COL consideró natural que los REA fueran una
opción para promover el acceso a recursos educativos de calidad en la Commonwealth.
La COL y la UNESCO llevan años trabajando en estrecha colaboración para fomentar el uso
y el desarrollo de los REA en todo el mundo. Esta asociación dio lugar a la organización
del Congreso Mundial de Recursos Educativos Abiertos en 2012, seguido por el Segundo
Congreso Mundial de Recursos Educativos Abiertos en 2017, que se consideran dos hitos
fundamentales en los anales de la historia de los REA. Ambos acontecimientos pusieron de
manifiesto el desarrollo desigual de los REA en los distintos países y regiones y subrayaron
Profesora Asha Kanwar
la necesidad de establecer marcos políticos propicios para la utilización de los REA.
Presidenta y Directora General de la
Por ejemplo, en el Informe Mundial sobre los REA de 2017 se afirma que 56 países cuentan
Commonwealth of Learning
con algún tipo de apoyo a las políticas de REA, mientras que otros 61 indicaron que se
planteaban la posibilidad de elaborar políticas a este respecto, pero que todavía no lo
habían hecho. El 70% de las partes interesadas encuestadas señalaron que la falta de
soluciones políticas adecuadas era el principal obstáculo para la integración de los REA. Esta importante publicación no habría
Además, las deliberaciones de las seis consultas regionales previas al Segundo Congreso sido posible sin el apoyo del grupo de
Mundial de Recursos Educativos Abiertos, que reflejaron su consenso al respecto, también consultoría internacional que aportó
vinieron a reforzar la opinión de que los gobiernos deben invertir en las políticas de REA. ideas, revisó los borradores y enriqueció
estas Directrices. Agradecemos a cada
La COL considera que el conocimiento es nuestra riqueza común y que los REA tienen
uno de ellos sus valiosas contribuciones.
un enorme potencial para promover una educación equitativa e inclusiva de calidad y el
Deseamos expresar nuestro
aprendizaje a lo largo de toda la vida para todos. Los REA surgieron como una solución
agradecimiento, en particular, a nuestros
impulsada por la tecnología para abordar cuestiones de costo y calidad. Pero los REA
colegas de la UNESCO y de la COL que
también se basan en valores: equidad, inclusión, colaboración y respeto de la diversidad.
han dedicado incontables horas a
La participación de las personas sobre el terreno es fundamental para la sostenibilidad de
confeccionar este libro de principio a fin.
los REA como movimiento popular. Así pues, los apicultores de los bosques remotos de
Estoy segura de que esta publicación
Uganda han aprendido técnicas de recolección de miel utilizando los REA elaborados por
ayudará a los Estados Miembros y a
expertos, que se comunican con ellos a través de un simple teléfono móvil. La colaboración
las instituciones educativas no sólo a
es un factor fundamental para que los REA se desarrollen rápidamente y a gran escala. Sin
elaborar políticas de REA, sino también
embargo, la diversidad lingüística y cultural sigue siendo un reto dentro del movimiento de
a evaluar sus efectos. Tanto la UNESCO
los REA, que se elaboran sobre todo en inglés. Aun así, los agricultores de la India comparten
como la COL están comprometidos con
sus conocimientos y experiencia de manera gratuita en un sitio web creado por ellos en su
el fomento de una educación equitativa
propio idioma, el tamil, y publican el contenido utilizando una licencia Creative Commons.
e inclusiva de calidad y el aprendizaje a
A medida que crece el número de partes interesadas que comparte conocimientos en la
lo largo de la vida para todos en 2030. La
lengua vernácula, la base de conocimientos mundial se enriquece y amplía.
presente publicación constituye un hito
La participación comunitaria en los REA ha resultado en grandes éxitos en Canadá y la en esa dirección.
India. Sin embargo, en la publicación conjunta UNESCO-COL, Open Educational Resources:
Policy, Costs and Transformation (2016), se llegó a la conclusión de que la elaboración de
políticas adecuadas con base en las naciones, las instituciones o los proyectos era un
Profesora Asha Kanwar
factor fundamental para impulsar los REA. Dada la magnitud de la tarea, quedó patente
Presidenta y Directora General
que era necesaria una nueva publicación que abordara cómo desarrollar las políticas de
Commonwealth of Learning
REA en diferentes contextos a escala mundial. La presente publicación conjunta de la
UNESCO y la COL, Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos,
viene a colmar este vacío. La publicación propone herramientas específicas para analizar
los contextos y marcos políticos actuales, comprender las cuestiones relacionadas con
los derechos de autor y la concesión de licencias y armonizar las políticas en apoyo del
Objetivo de Desarrollo Sostenible 4.
v
Agradecimientos Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos
Agradecimientos
Esta publicación ha sido creada en colaboración con numerosos expertos y profesionales de la
comunidad de REA.
Fengchun Miao, Jefe de la Unidad de TIC en Educación de UNESCO, y Sanjaya Mishra, especialista
en educación de COL, han concebido el marco y redactado el contenido de la publicación en su
calidad de jefes de redacción.
Dominic Orr y Ben Janssen han sido los principales miembros del equipo de redacción.
Lindsay Young, responsable adjunto de proyectos de la UNESCO, se encargó de coordinar la

redacción, producción y comunicación de la publicación.
UNESCO y COL expresan su agradecimiento a Tel Amiel y Werner Westermann por su amplia y
decisiva contribución a estas directrices.
Los siguientes miembros del grupo de consultoría internacional contribuyeron con sus
observaciones a estas directrices: Patricia Chinkuni, Glenda Cox, Fong Soon Fook, Yuan Gao,
Gasper Hrastelj, Mostafa Azad Kamal, Jan Neumann y Davor Orlic.
Damos las gracias a los siguientes colegas de la UNESCO que revisaron la publicación y aportaron
varias contribuciones fundamentales: Borhene Chakroun, Director de Políticas y Sistemas de
Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida, y Valtencir Mendes, administrador de proyectos.
Nuestro especial agradecimiento a Aurelia Mazoyer por crear la ilustración que aparece en la
portada.
Deseamos asimismo hacer extensivo nuestro agradecimiento a Dania Sheldon por la revisión y
corrección del texto, y a Ania Grygorczuk por concebir el diseño de la publicación.
UNESCO y COL desean agradecer a la Fundación William y Flora Hewlett y al Grupo Weidong el
apoyo financiero prestado para fomentar que los gobiernos e instituciones elaboren políticas de
REA; sin su generosidad esta publicación no habría sido posible.
vi
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Índice
Índice
Prólogo de la Subdirectora General de Educación de la UNESCO........................................................................................................................iii
Prólogo de la Presidenta y Directora General de la Commonwealth of Learning...........................................................................................v
Agradecimientos................................................................................................................................................................................................................... vi
Lista de acrónimos y abreviaturas.....................................................................................................................................................................................x
Introducción............................................................................................................................................................................................................................. 1
Finalidad de las directrices............................................................................................................................................................................................ 1
Estructura de las directrices.......................................................................................................................................................................................... 2
¿Cómo utilizar esta directrices?................................................................................................................................................................................... 3
Capítulo 1: Comprender el potencial de los REA........................................................................................................................................................ 5
Los REA como oportunidad para lograr el ODS 4................................................................................................................................................. 7
Definición de los REA y su aplicación práctica...................................................................................................................................................... 9
Tipos de REA..............................................................................................................................................................................................................12
La importancia de las licencias..................................................................................................................................................................................13
La importancia de la apertura técnica....................................................................................................................................................................16
Etapa 1: Esbozar la elaboración de la política......................................................................................................................................................17
Capítulo 2: Definir la visión política de los REA.........................................................................................................................................................19
La política como acción concertada........................................................................................................................................................................21
Tres perspectivas en la definición de una visión estratégica.........................................................................................................................21
Definir las dificultades y retos del sector educativo..........................................................................................................................................22
Reducir los obstáculos que dificultan las oportunidades de aprendizaje a los grupos desatendidos.....................................23
Reducir los costos del acceso a la educación.................................................................................................................................................23
Adaptar mejor los contenidos de aprendizaje a las necesidades individuales.................................................................................25
Ofrecer contenido multilingüe adaptado al contexto................................................................................................................................25
Alfabetización de adultos y sensibilidad a las cuestiones de género...................................................................................................25
La capacidad innovadora de los REA en la enseñanza y el aprendizaje.....................................................................................................26
Los REA frente a los nuevos desafíos......................................................................................................................................................................27
Etapa 2: Definir una visión sobre los medios necesarios para que los REA contribuyan a lograr el ODS 4...................................28
Capítulo 3: Establecer el marco de la política de REA.............................................................................................................................................31
Adoptar un enfoque integrado de la política de REA.......................................................................................................................................33
Definir el alcance y la escala de la política de REA................................................................................................................................. 34
Enmarcar la escala de la política.........................................................................................................................................................................35
vii
Índice Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos
Delimitar el alcance de la política......................................................................................................................................................................37
Decisión inicial sobre la reglamentación para la aplicación de la política................................................................................................38
Definir la orientación política........................................................................................................................................................................ 40
Etapa 3: Establecer el marco de la política de REA................................................................................................................................ 40
Capítulo 4: Analizar las brechas.......................................................................................................................................................................................43
Marco de análisis de las brechas en el acceso, creación y utilización de los REA....................................................................................45
Principales ámbitos de análisis de las brechas....................................................................................................................................................47
Principales partes interesadas según la escala del marco de intervención............................................................................ 47
Disponibilidad y accesibilidad de los contenidos de calidad...................................................................................................... 48
Un marco reglamentario que permita la creación y la utilización de los REA....................................................................... 49
Infraestructura de las TIC y dispositivos digitales conectados que permiten el acceso a los REA y su gestión........ 50
Capacidad de los usuarios para elaborar y utilizar los REA sobre el terreno.......................................................................... 51
Etapa 4: Examinar los resultados del análisis de las brechas............................................................................................................. 52
Capítulo 5: Concebir el plan maestro............................................................................................................................................................................55
Finalidad del plan maestro.........................................................................................................................................................................................57
Elementos constitutivos de un plan maestro de REA........................................................................................................................... 58
Adoptar un marco de concesión de licencias abiertas.................................................................................................................. 58
Integrar los REA en los planes de estudios......................................................................................................................................... 60
Garantizar la elaboración, el almacenamiento y la accesibilidad de los REA......................................................................... 61
Ajustar los REA a los procedimientos de garantía de calidad ..................................................................................................... 64
Apoyar la creación de capacidades y la sensibilización................................................................................................................. 66
Fomentar modelos de negocios sostenibles y crear estrategias de financiación................................................................ 68
Promoción de la investigación basada en datos empíricos sobre el impacto de los REA................................................. 70
Mecanismo de gobernanza de la política de REA............................................................................................................................ 73
Etapa 5: Elaborar el plan maestro................................................................................................................................................................ 74
Capítulo 6: Planificar la gobernanza y la aplicación.................................................................................................................................................77
La aplicación como proceso colectivo....................................................................................................................................................................79
Elegir un método de aplicación equilibrado..................................................................................................................................... 79
Asignar recursos y establecer indicadores clave del desempeño para evaluar la aplicación.......................................... 81
Elaborar una estrategia de participación de los asociados........................................................................................................... 82
Crear una estructura organizativa para la gobernanza y la coordinación de las políticas................................................ 84
Aprovechar la colaboración internacional.......................................................................................................................................... 84
Etapa 6: Definición del plan de aplicación............................................................................................................................................................85
viii
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Índice
Capítulo 7: Poner en marcha la política de REA........................................................................................................................................................89
Aprobar y poner en marcha la política como proceso de aprendizaje.......................................................................................................91
Finalizar el documento político y obtener los avales .................................................................................................................... 91
Integrar los eventos de puesta en marcha en la estrategia de comunicación...................................................................... 91
Racionalizar la aplicación durante y después del proceso de puesta en marcha................................................................ 93
Planificación de la próxima generación de su política de REA.................................................................................................... 96
Etapa 7: Puesta en marcha de la política como evento y proceso...............................................................................................................97
Referencias ............................................................................................................................................................................................................... 98
ix
Acrónimos Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos
Lista de acrónimos y abreviaturas

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ALMS Acceso a herramientas de edición; Nivel de experiencia requerido para revisar o remezclar; Recurso editable de
forma significativa; y acceso a los archivos de origen
AMI Alfabetización mediática e informacional
CC Creative Commons
CC BY NC Creative Commons-Atribución-NoComercial
CC BY ND Creative Commons-Atribución-NoDerivadas
CC BY SA Creative Commons-Atribución-CompartirIgual
CCCOER Community College Consortium for Open Educational Resources
CEMA Curso en línea masivo y abierto
CINE Clasificación Internacional Normalizada de la Educación
COL Commonwealth of Learning
CPT+10 10 años de la Declaración de Ciudad del Cabo
EFTP Enseñanza y formación técnica y profesional
ELO Entorno de aprendizaje digital
ePub publicación electrónica
IMSCP internet multi server control panel
LMS Sistema de Gestión del Aprendizaje
MERLOT Multimedia Education Resource for Learning and Online Teaching (recurso educativo multimedia para el aprendizaje
y la enseñanza en línea)
MIT Massachusetts Institute of Technology
NME-ICT Misión nacional sobre educación por medio de las tecnologías de la información y la comunicación
NPTEL Programa Nacional de Aprendizaje Potenciado por la Tecnología
NROER Repositorio nacional de recursos educativos abiertos
NZGOAL Marco de acceso abierto y concesión de licencias del Gobierno de Nueva Zelandia
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
OERR Repositorio de recursos educativos abiertos
OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG organización no gubernamental
OpenUCT Repositorio abierto de la Universidad de Ciudad del Cabo
PDF Formato de documento portátil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
x
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Acrónimos
REA Recursos educativos abiertos
ROER4D Investigación sobre REA para el desarrollo
SAIT Southern Alberta Institute of Technology
SPIT Proceso de enseñanza y aprendizaje, contenido de información y material, producto y formato de

presentación, y sistema técnico y tecnológico.
STEM Ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas
SUP Numériques Portal único para todos los proyectos abiertos franceses
TIC Tecnologías de la información y las comunicaciones
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNEVOC Centro Internacional de la UNESCO para la Enseñanza y la Formación Técnica y Profesional
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNISA Universidad de Sudáfrica
UNT Universidades digitales temáticas
W3C Consorcio World Wide Web
WAI Iniciativa de Accesibilidad Web
xi
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Introducción
Introducción
Finalidad de las directrices
La UNESCO considera que el acceso universal a una educación de calidad es
fundamental para la construcción de la paz, el desarrollo social y económico sostenible,
así como el diálogo intercultural. En 2015 se adoptó el marco de acción para el Objetivo
de Desarrollo Sostenible (ODS 4) centrado en la educación con el fin de “garantizar una
educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje a
lo largo de la vida para todos”.
La comunidad internacional encomendó a la UNESCO que siguiera de los participantes del segundo Congreso Mundial de REA que se
“desempeñando su mandato de dirección y coordinación de celebró en septiembre de 2017 en Liubliana, Eslovenia (UNESCO,
la agenda Educación 2030, en particular mediante labores de 2017). Si se quiere aprovechar este potencial, los gobiernos y
promoción para mantener el compromiso político; la facilitación las instituciones deben elaborar y aplicar estrategias sectoriales
del diálogo sobre políticas, el intercambio de conocimientos y y programas de creación de capacidades con el fin de utilizar
el establecimiento de normas; el seguimiento de los avances los REA para eliminar los obstáculos que impiden el acceso a
obtenidos en la consecución de las metas de educación; y la una educación de calidad y catalizar las prácticas de educación
captación de la participación de las partes interesadas en los abierta. Mediante su colaboración, la COL y la UNESCO apoyan los
planos mundial, regional y nacional para guiar la aplicación de la esfuerzos de los gobiernos y las instituciones educativas de todo
agenda.” En virtud de este mandato la UNESCO, en cooperación con el mundo para introducir los REA en la enseñanza y el aprendizaje,
múltiples asociados, ha ayudado a los Estados Miembros a explotar a través del apoyo a las políticas, la promoción y la creación de
el potencial de los recursos educativos abiertos (REA) para acelerar capacidades.
la consecución del ODS 4.
Hasta ahora, este apoyo se concretó a través de recomendaciones
sobre las mejores prácticas, informes, talleres in situ y cursos en
línea. La presente publicación complementa estas herramientas
Mediante su colaboración, con unas directrices detalladas sobre la elaboración de políticas
sistemáticas y eficaces en materia de REA. Dichas políticas son
la COL y la UNESCO apoyan importantes para coordinar, fortalecer e impulsar las iniciativas
los esfuerzos de los gobiernos nacionales en las que participan y trabajan conjuntamente
y las instituciones educativas agentes e instituciones de distintos niveles para lograr objetivos
comunes a favor de los REA. Una política sólida permite guiar la
de todo el mundo para acción estratégica a lo largo de un camino determinado, establecer
introducir los REA en la las modalidades de colaboración de los diferentes actores e
instituciones y fijar la consecución de objetivos específicos dentro
enseñanza y el aprendizaje, de un período de tiempo concreto. Sin este enfoque, los gobiernos
a través del apoyo a y las instituciones interesados no aprovecharán plenamente la
las políticas, la promoción oportunidad que brindan los REA de mejorar la calidad de la
enseñanza y el aprendizaje para todos.
y la creación de capacidad.
Estas directrices, destinadas a los responsables políticos y otras
partes interesadas, establecen los pasos a seguir para examinar,
analizar, elaborar, poner en práctica y evaluar una política de REA
La UNESCO y la Commonwealth of Learning (COL), que publican adaptada al contexto. Guían pero no dictan lo que los gobiernos y
estas directrices conjuntamente, comparten la convicción de que las partes interesadas deberían hacer en una serie de situaciones
los REA pueden contribuir de manera significativa a la consecución específicas. En este sentido, proponen un marco general para que
del ODS 4 para la educación en 2030, como se afirma en la los gobiernos y las instituciones definan la concepción y el alcance
Declaración de Qingdao (UNESCO, 2015): “Los recursos educativos de su política, elaboren un plan maestro y la pongan en marcha.
abiertos (REA) dan a los interesados del ámbito de la educación
oportunidades de mejorar la calidad de los libros de texto y otras
formas de contenido didáctico y ampliar el acceso a los mismos,
a fin de catalizar el uso innovador del contenido y fomentar la
creación de conocimientos”. Esta declaración contó con el apoyo
1
Introducción Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos
Las directrices también van dirigidas a las personas que secundan y

Esta publicación va destinada sobre todo a aquellas apoyan la elaboración de políticas, como:
personas que participan directamente en la elaboración
de políticas con el objetivo de ayudarles a: yyLos responsables políticos de los gobiernos y los directores de
instituciones educativas
1 Comprender los aspectos esenciales de los REA
mediante un proceso de aprendizaje práctico yyLa UNESCO, la COL y otros organismos que promueven los REA
2 Elaborar un conjunto de conocimientos yyLos responsables y especialistas de los organismos de desarrollo

procedimentales sobre la planificación de políticas que apoyan la elaboración de políticas de REA
de REA y examinar los pasos fundamentales para
yyLos consultores y expertos en REA que apoyan la elaboración de
concebir una política de REA integral.
políticas de REA en todo el mundo.
3 Reforzar el conocimiento contextual necesario
Las directrices también podrán resultar útiles a los consultores o a
para aprovechar los REA en la consecución del ODS
los encargados de evaluar una política vigente ya que permitirán
4 mediante la evaluación del marco político y las
identificar los puntos débiles de las políticas actuales o las
necesidades en materia de REA, la planificación de los
dificultades de aplicación.
programas institucionalizados y la elaboración de un
plan maestro adaptado al contexto La idea fundamental de esta publicación es que los REA pueden
contribuir significativamente a mejorar la enseñanza y el
4 Garantizar que la adopción y aplicación de la política
aprendizaje en todo el mundo haciendo que la oferta educativa
involucra a las partes interesadas en la etapa de
de calidad sea universalmente accesible y garantizando que el
planificación y establece estrategias adecuadas de
contenido del aprendizaje esté a la vanguardia de la tecnología.
apoyo y aplicación de las políticas
Dado que los REA favorecen el intercambio, la cooperación y la
5 Mejorar la calidad de la aplicación de las políticas colaboración entre los educandos y los docentes de todo el mundo,
mediante la creación de un mecanismo de también pueden contribuir al intercambio de conocimientos a
seguimiento y evaluación, y la elaboración de un escala internacional, a la cohesión social y a un mundo pacífico y
ciclo de planificación y actualización de las políticas sostenible para todos.
basado en datos empíricos
Estructura de las directrices

Las directrices describen todo el proceso de elaboración y El plan de implementación establece una estrategia para poner
aplicación de las políticas de REA en siete capítulos. Cada uno de en práctica el plan maestro de manera eficaz y garantizar la
los capítulos, que corresponde a una etapa concreta del proceso, participación de todas las principales partes interesadas. Esta etapa
presenta el objetivo específico, aporta información sobre los incluye la creación de una base de elementos prácticos y un marco
antecedentes y se ilustra con ejemplos prácticos. Al término de de seguimiento para que la política pueda ajustarse durante la
cada capítulo se proponen una serie de tareas que ayudarán a los etapa de aplicación.
responsables políticos a formular la versión definitiva de su política
Por último, es necesario que la política elaborada se ponga en
de REA.
marcha, por lo que es preciso optimizarla y contrastarla con la
Tras una introducción sobre el potencial de los REA, la presente realidad contextual. En esta etapa es cuando los responsables
publicación invita a los responsables políticos a definir la visión políticos tienen que decidir el alcance de la política, que debe
de la política de REA que tienen en mente. Esta política necesita contar con el respaldo oficial de alguna autoridad –por ejemplo,
un marco que determine en qué nivel del sistema educativo el gobierno, el ministro de educación o el presidente de un
se establecerá (escala) y en qué sector del sistema educativo se país– y de dirigentes educativos, para garantizar que pueda
aplicará (enfoque). Se inicia así la primera parte de la teoría del tener cierta repercusión en el sistema educativo. Además, es
cambio que apunta qué cambios se prevén a través de la política. importante garantizar que la política ha sido comprendida
por aquellos en los que espera influir, es decir, los actores e
En ese momento es preciso realizar un análisis de las brechas para
instituciones que utilizan los REA para mejorar la enseñanza
obtener una imagen realista de los desafíos y oportunidades que
y el aprendizaje. Por último, una política debe ser ambiciosa y
presenta el sistema educativo actual, así como su infraestructura,
procurar llegar a la mayoría en un futuro. Por ello, una evaluación
sus principales miembros y el contexto político general para la
de la aplicación y sus efectos debería aportar ideas que
nueva política de REA. Esta imagen puede servir como marco para
permitieran esbozar una nueva política y definir los medios para
la elaboración del plan maestro, que indica las modificaciones
ampliar el alcance y la escala de dicha política.
que es necesario introducir en los elementos constitutivos de una
política estándar de REA para adaptarlos a un contexto concreto.
2
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Introducción
La figura 1 muestra la estructura de las directrices y destaca en racional y técnico y tener en cuenta que cualquier intervención
particular la importancia que tiene el círculo de retroalimentación se produce dentro de un “sistema vivo” que puede promover o
entre las etapas de planificación y de puesta en marcha de la entorpecer el efecto real de cualquier política. Así pues, la etapa
política. Dicho círculo garantiza que la política se aplique de de puesta en marcha tiene como objetivo racionalizar los procesos
manera efectiva y produzca los impacto esperado en la enseñanza y preparar el terreno para la elaboración de una nueva política en
y el aprendizaje. Una política eficaz debe ir más allá del enfoque materia de REA.
Figura 1: Las siete etapas del proceso de elaboración de las políticas
Comprender
el potencial
de los REA
Planificar
la gobernanza y
la implementación
Determinar la visión Establecer el marco Analizar las Concebir el plan

futura de los REA de la política brechas maestro
Poner en marcha
la política de REA
(evaluación y mejora)
Fuente: Autores
¿Cómo utilizar estas directrices?

Las directrices que se presentan en esta publicación se destinan a formas, como servir de ayuda y asesoramiento al responsable
los encargados de tomar las decisiones políticas (una persona o un político y al órgano de coordinación, o de evaluación de las
grupo de personas responsables de la elaboración de la política), medidas ya adoptadas en materia de elaboración y aplicación de
que recibirán apoyo de un órgano central de coordinación. las políticas. En el primer caso, los consultores externos también
Además, las directrices dan por sentado que este grupo de pueden seguir todo el proceso paso a paso. En el segundo caso, los
personas posee la competencia para elaborar la política de consultores externos podrían comenzar por el último capítulo, que
principio a fin y tiene unos conocimientos adecuados del contexto. considera la puesta en marcha de la política como una oportunidad
para evaluar su aplicación e introducir mejoras, con miras a
Este grupo de personas abordará secuencialmente las siete etapas
desarrollar una política más eficaz a corto plazo.
y elaborará la política completa paso a paso. Las tareas que figuran
al final de cada capítulo se han diseñado para sentar las bases de
la política en su conjunto. El contenido presenta los conceptos y
criterios de elaboración comúnmente aceptados con ejemplos
concretos de todo el mundo que ayudarán al lector en las tareas.
Naturalmente, esta publicación también puede ser utilizada

por otras personas que participen o colaboren en el proceso de
elaboración de la política, como los consultores externos que
cooperan con los ministerios. Este apoyo puede adoptar distintas
3
Capítulo 1
Comprender el
potencial de los REA
Sinopsis
Este capítulo presenta el concepto de recursos educativos abiertos

(REA) y los sitúa en el contexto de la realización de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible para la educación. Comprender este potencial
es fundamental para la elaboración de cualquier política de REA. Los
REA son materiales didácticos que pueden reutilizarse y adaptarse por
terceros sin necesidad de autorización. Esto facilita un mejor acceso
a materiales didácticos de calidad para todos a través de un círculo
virtuoso de creación, mejora y adaptación de materiales a lo largo
del tiempo y en los contextos más variados. Al final del capítulo, los
responsables políticos deberían haber comprendido perfectamente
cómo adaptar los REA al contexto local y cómo utilizar las licencias.
Comprender
Tras leer y estudiar este capítulo
el potencial
de los REA debería poder:
• Explicar lo que significan los REA

Determinar la
visión futura
de los REA
• Describir cuatro características de
Enmarcar/
Encuadrar las licencias Creative Commons
la política de
los REA
Ejecutar un
• Reconocer las licencias abiertas
análisis de
las brechas
• Realizar un análisis crítico de la importancia
Diseñar el de los REA en relación con el ODS 4
plan maestro
Planificar • Relacionar el concepto de licencia abierta

la gobernanza y
la implementación con las iniciativas existentes y establecer
prioridades para su país
Puesta en marcha
de la política de REA
(seguimiento y mejora)
6
Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos Capítulo 1
Los REA como oportunidad

para lograr el ODS 4
“Los REA son una oportunidad estratégica de mejorar el intercambio

de conocimientos, la creación de capacidades y el acceso universal
a recursos de aprendizaje y enseñanza de calidad”.
(Plan de acción de Liubliana sobre los REA, 2017)
En todo el mundo, los sistemas educativos se enfrentan al reto de yyPara eliminar la discriminación por motivos de género en las
ser más inclusivos, de mejorar la calidad de la oferta de aprendizaje escuelas y en el conjunto del sistema educativo.
y de responder de manera más adecuada a las necesidades de la
yyProporcionar una educación de calidad, que fomente la
sociedad y la economía. Estos desafíos se expresan claramente en
creatividad y el conocimiento, y asegure la adquisición de las
el marco de acción del ODS 4: “Garantizar una educación inclusiva y
competencias básicas de lectura, escritura y cálculo, así como
de calidad para todos y promover el aprendizaje a lo largo de toda la
de aptitudes analíticas, de solución de problemas y otras
vida”. Dicho marco incluye los siguientes ámbitos en los que deben
habilidades cognitivas, interpersonales y sociales de alto nivel.
tomarse medidas para lograr el ODS 4 (UNESCO, 2016a, pág. 7):
yyOfrecer oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la
yyAmpliar el acceso a la educación financiada con fondos públicos
vida para todos, en el conjunto de modalidades de la enseñanza
en el sistema de educación formal en los niveles primario y
y en todos los niveles educativos, que incluyan el acceso a la
secundario y ofrecer un año optativo más en la enseñanza
formación profesional y a la educación superior, así como a
preescolar.
nuevas formas de aprendizaje informal y no formal, que puedan
yyHacer hincapié en la inclusión y la equidad de todos los servir de puente hacia el sistema de educación formal.
sectores de la población, en particular las comunidades
Estos objetivos se especifican de manera más detallada en las siete
desfavorecidas y los niños con necesidades especiales.
metas previstas y los tres medios de ejecución, que se muestra en
yyPromover la igualdad de géneroy adoptar políticas que tengan la figura 2 (UNESCO, 2016b).
en cuenta las cuestiones de género
Figura 2: Metas específicas del ODS 4
Sistema de educación
formal
4.2 Preescolar 4.1 Primaria 4.3 EFTP y 4.5 Igualdad para todos
y secundaria educación superior (género y necesidades
especiales)
Competencias
4.7 Desarrollo sostenible 4.1 Primaria 4.6 Alfabetización

y ciudadanía mundial y secundaria de adultos
Medidas de apoyo
4a. Entornos 4b. Becas 4c. Docentes

de aprendizaje y educadores
Fuente: Basado en UNESCO (2016B)
7
Capítulo 1 Directrices para la elaboración de políticas de recursos educativos abiertos
Alcanzar estas metas va a suponer un enorme desafío para los Los REA ofrecen la posibilidad de integrar la alfabetización
países, y es importante reconocer que la utilización de los REA no mediática e informacional (AMI) y habilidades para la educación
es una panacea que permitirá resolver todos estos retos educativos. digital en el proceso de aprendizaje creativo, ya que su apertura
Una política de REA bien fundada debería abordar el problema permite que docentes y educandos colaboren en la evaluación,
de la falta de recursos, ya que este es uno de los principales revisión e intercambio de los materiales didácticos, y desarrollen
potenciales de los REA. En la Figura 3 se enumeran algunos competencias fundamentales en los ámbitos de la AMI2 y la
ejemplos de estos desafíos. educación digital.3 Además, los REA también pueden convertirse
en catalizadores de las reformas generales y la mejora de la oferta
Figura 3: Desafíos relacionados con los recursos que
educativa, en la medida en que fomentan la innovación social en
obstaculizan el ODS 4
torno a los procesos educativos (Orr, Rimini y van Damme, 2015).
No obstante, este potencial solo podrá aprovecharse mediante
una política bien concebida que se base en una definición clara de
Problemas relacionados con los los objetivos de los REA y que permita abordar los obstáculos que
impiden que el país o la institución alcancen el ODS 4. En la Figura
recursos. Escasez de: 4 se enumeran algunos ejemplos de objetivos de la política de REA
àà Recursos necesarios para una educación inclusiva para lograr el ODS 4.
àà Recursos culturalmente adaptados a las lenguas Figura 4: Ejemplos de objetivos de las políticas de REA
autóctonas
àà Recursos con perspectiva de género

Ejemplos de objetivos de las
àà Recursos pedagógicos integrados destinados a
apoyar las prácticas de educación abierta de los políticas para aprovechar los REA
docentes para la profundización y creación de con el fin de lograr el ODS 4:
conocimientos.
àà REA para una educación inclusiva
àà Recursos de aprendizaje asequibles para ampliar la
educación superior àà REA para las lenguas y culturas autóctonas
àà REA para la igualdad de género
àà Recursos adecuados y asequibles para la EFTP y el
desarrollo de competencias àà REA integrados en la pedagogía destinados a apoyar
las prácticas de educación abierta de los docentes
àà Recursos accesibles y de calidad para el aprendizaje y la ampliación y creación de conocimientos de los
no formal educandos.
àà Recursos necesarios para el aprendizaje a lo largo àà REA en educación superior

de toda la vida de los educandos de diferentes
àà REA para la EFTP y el desarrollo de habilidades
edades
àà REA para el aprendizaje no formal con un enfoque en
alfabetización de adultos
Fuente: Autores àà REA para el aprendizaje a lo largo de toda la vida
Los REA brindan la oportunidad de ampliar el acceso a materiales

didácticos de calidad, al tiempo que permiten el ajuste y
adaptación a los contextos regionales gracias a las licencias Fuente: Autores
abiertas. Así pues, el acceso gratuito y los reducidos costes de
elaboración convierten los REA en una alternativa a tener en cuenta Para que los REA contribuyan al ODS 4, deben integrarse en las
para el despliegue a gran escala. estrategias nacionales o institucionales a largo plazo, preferiblemente
en todo el espectro de la educación, esto es, primaria, secundaria y
Pero el principal objetivo de los REA es mejorar la enseñanza y el superior, así como en la enseñanza no formal y el aprendizaje a lo largo
aprendizaje permitiendo el libre acceso a materiales de aprendizaje de toda la vida. Los pilares fundamentales para que una política de REA
que puedan ser compartidos y adaptados por terceros.1 De este sea eficaz son: un nuevo marco regulador para las licencias abiertas y
modo, los REA contribuyen a fomentar la utilización creativa de el acceso inclusivo; mecanismos de aseguramiento de la calidad para
los recursos por parte de docentes y educandos en la educación los REA creados por los usuarios; repositorios de REA universalmente
formal, desde preescolar hasta los estudios de doctorado, así como accesibles; modelos de negocio sostenibles para la producción e
en la formación profesional de adultos, la formación en el trabajo y intercambio de REA; y la formación continua y la capacitación de los
el aprendizaje a lo largo de toda la vida. Como se verá en capítulos
posteriores, para garantizar que una política de REA tenga efectos 2 Para más información sobre cómo la UNESCO apoya a la AMI, véase
positivos será necesario reforzar el entorno de aprendizaje y la http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/media-
development/media-literacy/mil-as-composite-concept/; véase asimismo
capacidad de los docentes y formadores para utilizar el potencial
la presentación de la alfabetización digital de Mozilla en https://learning.
de estos recursos. mozilla.org/en-US/web-literacy.
3 La COL ha elaborado un marco para el fomento de la educación digital
1 Para una introducción a la historia del término y el contexto en el que se dirigido a docentes y educandos al que se puede acceder en https://
debate, véase Jordan y Weller (2017). cdelta.col.org.
8
docentes en el uso pedagógico de los REA. Es importante asimismo por los sistemas educativos, se podrá recurrir a aquellos factores que
la investigación en materia de REA ya que permitirá recabar datos crean un entorno propicio para que una política educativa sea eficaz.
empíricos para mejorar y garantizar la planificación y el ajuste de En la Figura 5 se muestran ejemplos de los principales ámbitos de
políticas basadas en evidencia. En los casos en los que exista una acción y factores propicios a las políticas de REA.
menor disposición o incluso una resistencia a la adopción de los REA
Figura 5: Ejemplo de la estructura completa de una política de REA bien concebida
Factores propicios Ámbitos prioritarios Objetivos de las políticas para Problemas relacionados con
a las políticas de REA: de las políticas de REA: que los REA contribuyan a los recursos. Escasez de:
lograr el ODS 4:
• Cálculo de costos y • Marco regulatorio • REA para la educación inclusiva • Recursos de apoyo a la educación
financiación • Política de licencias abiertas • REA para las lenguas y culturas inclusiva
• Armonización de políticas • Acceso universal e inclusivo autóctonas • Recursos locales culturalmente
• Seguimiento y evaluación • REA para la igualdad de género adaptados a las lenguas autóctonas
• Repositorios de REA
• Sensibilización pública • REA integrados en la pedagogía • Recursos con perspectiva de
• Aseguramiento de la calidad
para apoyar las prácticas de género
• Creación de asociaciones y • Creación de capacidades en el
participación de las partes educación abierta de los • Recursos pedagógicos de apoyo
uso pedagógico de los REA
interesadas docentes y la ampliación y a las prácticas de educación
• Incentivos para la creación e creación de conocimientos de abierta para facilitar la ampliación y
intercambio de REA por parte los educandos. creación de conocimientos de los
de los docentes docentes
• REA en educación superior
• Modelos de negocio • Recursos de aprendizaje asequibles
• REA para la EFTP y el desarrollo
sostenibles para la creación, para ampliar la educación superior
de aptitudes
reutilización e intercambio
• REA para el aprendizaje no • Recursos adecuados y asequibles
de REA;
formal, con especial hincapié en para la EFTP y el desarrollo de
• Investigación y datos de REA competencias
la alfabetización de adultos
• REA para el aprendizaje a lo • Recursos de calidad y accesibles
largo de toda la vida para el aprendizaje no formal
• Recursos para apoyar el aprendizaje
a lo largo de toda la vida de los
educandos de diferentes edades
Fuente: Autores
Estas directrices proporcionarán un marco que contribuya a la consecución de estos objetivos mediante la utilización generalizada de los
REA en los sistemas educativos nacionales.
Definición de los REA y su

aplicación práctica
Los REA son materiales de enseñanza, aprendizaje e investigación redactado en 2017, que destaca en particular la importancia de una
que utilizan herramientas apropiadas, como las licencias abiertas, política de REA bien concebida: “Para integrar transversalmente los
para permitir su libre reutilización, su mejora continua y su REA es menester crear, adoptar, divulgar y ejecutar políticas que
adaptación por terceros con fines educativos. apoyen prácticas eficaces en materia de REA.” Define asimismo los
REA como “materiales de enseñanza, aprendizaje e investigación
Las organizaciones y asociaciones internacionales llevan
en cualquier medio – digital o de otro tipo – que son de dominio
años defendiendo y fomentando la utilización de los REA.
público o que se han editado con una licencia de tipo abierto que
Concretamente las primeras manifestaciones en este sentido se
permite que otros tengan acceso a ellos, los usen, los adapten y
remontan a 2002, justo después de la conferencia de expertos
los redistribuyan sin costo alguno y sin restricciones o con pocas
organizada por la UNESCO (véase el recuadro 1.1). En la actualidad,
restricciones” (UNESCO, 2017).
el documento más reciente es el Plan de acción de Liubliana,
9
Recuadro 1.1: Principales documentos para la promoción de la utilización de los REA a través
de las asociaciones internacionales
En numerosos documentos internacionales se identifica los REA como una innovación fundamental para mejorar la enseñanza y el
aprendizaje. A continuación se mencionan los principales documentos sobre esta cuestión. Se publicará en breve un conjunto de
"Recomendaciones sobre los REA" que adoptará la forma de instrumento normativo "para aplicar los principios y normas" acordados por los
Estados Miembros de la UNESCO.
Foro sobre la repercusión de En 2002, la UNESCO convocó a un grupo de académicos, principalmente de países en desarrollo, para debatir
los materiales pedagógicos un nuevo proyecto: la iniciativa OpenCourseWare del Massachusetts Institute of Technology. En esta reunión
abiertos para la educación se acuñó el término “recursos educativos abiertos”.
superior en los países en
desarrollo (2002) 4
Declaración de Ciudad del En 2007, un foro internacional organizado por el Open Society Institute y la Shuttleworth Foundation adoptó
Cabo (2008) 5 la Declaración de Ciudad del Cabo. El objetivo de esta reunión era acelerar los esfuerzos para promover los
recursos, tecnologías y prácticas de enseñanza abiertas en la educación. En 2018 se publicó el CPT+10 para
celebrar el décimo aniversario de la declaración, en el que se identificaban diez grandes orientaciones para
fomentar la educación abierta.
Declaración de París (2012) 6 En 2012, la UNESCO organizó el primer Congreso Mundial de Recursos Educativos Abiertos, que aprobó la
Declaración de París, en la que se recogen diez recomendaciones para que los Estados puedan promover la
utilización de los REA.
Comunicado de Mauricio También en 2012, las delegaciones de 39 países de la Commonwealth se reunieron en Pailles (Mauricio) para
(2012) 7 reflexionar sobre el tema “La educación en la Commonwealth: salvar las distancias a medida que avanzamos
hacia el logro de los objetivos acordados internacionalmente”. Destacaron la necesidad de crear una
plataforma común de REA para armonizar estos recursos y facilitar el acceso, la producción y la utilización de
los REA con el fin de proporcionar enseñanza y aprendizaje de calidad para todos.
Declaración de Incheon y La UNESCO, junto con el UNICEF, el Banco Mundial, el UNFPA, el PNUD, ONU-Mujeres y el ACNUR, organizó el
Marco de Acción para la Foro Mundial sobre la Educación 2015 en Incheon (República de Corea). En este documento se hacían dos
realización del Objetivo de referencias a los REA, en relación con la mejora de la calidad y la accesibilidad de la enseñanza y el aprendizaje
Desarrollo Sostenible 4 (2015) mediante este tipo de recursos.
Declaración de Qingdao En 2015 (seguimiento en 2017), se celebró una conferencia internacional sobre las TIC y la educación en
(Aprovechamiento de las TIC Qingdao (China). La Declaración de Qingdao (2015), que dedica una sección a las “soluciones abiertas”,
para lograr la Educación 2030) considera que los REA incrementan la calidad de los materiales, mejoran el acceso a estos y, además, catalizan
2015 / la utilización innovadora de los contenidos para fomentar el aprendizaje y la creación de conocimientos.
Proclamación de Qingdao Según la Proclamaciónde Qingdao de 2017, los REA contribuyen a desarrollar el potencial de las TIC para
(2017) 9 mejorar la enseñanza y el aprendizaje.
Declaración de Kuala Lumpur En 2016 se adoptó la Declaración de Kuala Lumpur en el octavo Foro de países miembros del Commonwealth
2016 10 sobre Aprendizaje Abierto (PCF8). Con referencia a la Carta de la Commonwealth 2013, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la Declaración de Incheon y el Marco de Acción de la UNESCO,
Educación 2030, y la Declaración de París sobre recursos educativos abiertos de la UNESCO-COL de 2012,
la Declaración de Kuala Lumpur presenta un conjunto de recomendaciones, entre las que se incluye la
integración de los REA mediante la elaboración de estrategias y políticas a nivel nacional e institucional para
mejorar la calidad con una potencial reducción de costos.
Plan de acción de Liubliana En 2017, la UNESCO y el Gobierno de Eslovenia organizaron conjuntamente el segundo Congreso Mundial de
2017 11 Recursos Educativos Abiertos, que dio lugar a un Plan de acción con 41 recomendaciones de acción.
4 https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000128515
5 https://www.capetowndeclaration.org/
6 http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/Events/Paris%20OER%20Declaration_01.pdf
7 http://commonwealtheducation.org/wp-content/uploads/2015/08/18CCEMCommunique.pdf
8 http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002456/245656e.pdf
10 http://oasis.col.org/handle/11599/2661
10
Según la definición de los REA, las licencias abiertas autorizan a los De acuerdo con el concepto de las “cinco libertades” de los
usuarios a adaptar y reutilizar estos recursos de manera gratuita y REA (Wiley, 2014; véase asimismo la figura 6), esto significa
permanente (véase el recuadro 1.2). concretamente:
Según la definición de los REA, las licencias abiertas autorizan a los usuarios a adaptar y reutilizar estos
recursos de manera gratuita y permanente (véase el recuadro 1.2). De acuerdo con el concepto de las
“cinco libertades” de los REA (Wiley, 2014; véase asimismo la figura 6), esto significa concretamente:
1 Conservar: el derecho a realizar, poseer y gestionar copias de un contenido (por ejemplo, descargar,
duplicar, archivar y gestionar).
2 Reutilizar: el derecho a reutilizar literalmente el contenido o sin modificar la forma (por ejemplo,
descargar, duplicar, archivar y gestionar).
3 Modificar: el derecho a adaptar, ajustar, modificar o alterar un contenido (por ejemplo, traducir el
contenido a otra lengua).
4 Combinar: el derecho a combinar el contenido original o modificado con otro contenido para crear
algo nuevo (por ejemplo, incorporar el contenido a otro contenido ya mezclado).
5 Redistribuir: el derecho a realizar y compartir copias del contenido original, modificado o remezclado
con otros (por ejemplo, dar una copia del contenido a un amigo).
Fuente: Este material se basa en un documento original de David Wiley publicado bajo licencia Creative Commons
Attribution 4.0, disponible en http://opencontent.org/definition/
Figura 6: Las cinco libertades de los REA
Conservar Reutilizar Modificar Remezclar Redistribuir

realizar, poseer utilizar el contenido adaptar, modificar y combinar contenido compartir copias
y gestionar copias de diversas maneras transformar el contenido original con otros del contenido
Fuente: Este material se basa en un documento original de David Wiley publicado bajo licencia Creative Commons Attribution 4.0, disponible en http://
opencontent.org/definition/
Estas cinco libertades crean un círculo virtuoso de Figura 7: El ciclo de los REA y las cinco libertades
mejora continua en tomar el trabajo original creado
por otros con el fin de adaptarlo y transformarlo para
creada
producir un nuevo recurso de aprendizaje actualizado
y ajustado según el nuevo contexto de aprendizaje. En Redistribuida Libremente
este sentido, “libre” significa “libre acceso” y “libertad con el fin de… compartida con
para modificar”. el fin de…
redistribuida reutilizada
Este concepto de ciclo se muestra en la figura 7.
Revisada, adaptada y Utilizada por todo

mejorada en virtud de una aquel que lo desee
licencia libre con el fin de…
con el fin de…
adaptada
Fuente: adaptado de Cox (2015). Disponible en CC BY en https://www.slideshare.net/ ROER4D/

openness-in-higher-education?from_action=save
11
Los resultados de una encuesta mundial realizada por el OER

Research Hub (Centro de Investigación sobre REA) (Figura 9)
Recuadro 1.2: La “familia libre y abierta” muestran qué tipos de materiales de aprendizaje utilizan los
usuarios (en este caso, los formadores) cuando se refieren a los
Los REA pertenecen a la “familia libre y abierta”, que REA (de los Arcos, Farrow, Perryman, Pitt y Weller, 2014). Aunque
incluye el software de código abierto, el acceso libre a
los formadores recurren a una gran variedad de materiales, los
la investigación y los datos abiertos. Cada uno de estos
movimientos tiene características comunes con los REA en vídeos e imágenes son los REA más utilizados, seguidos por los
la medida en que su objetivo también consiste en permitir libros de libre acceso y los módulos de los cursos.
que las comunidades compartan sus recursos de manera más
eficiente para mejorar la accesibilidad a materiales de alta
En la práctica, esto significa que la utilización de los REA no
calidad y aprovechar los trabajos anteriores de otros autores se limita a determinados tipos de materiales didácticos. Sin
en un círculo virtuoso de mejoras (cf. Benkler, 2006). Todos embargo, ello también implica que los responsables políticos
ellos utilizan un tipo de licencia abierta y la digitalización deben seleccionar qué tipos de materiales didácticos y a qué
para mejorar las posibilidades de intercambio, pero no contextos educativos se refiere la política (véase el capítulo 3 para
tienen los mismos objetivos: este tema).
àà El software de código abierto tiene como objetivo
autorizar un acceso abierto al código fuente, que así puede Figura 9: Tipos de REA y frecuencia de utilización por los
ser compartido y adaptado para nuevas aplicaciones. educadores.
àà Los datos abiertos tienen por objeto permitir el acceso a

los datos para su redifusión y análisis sin ninguna restricción
Vídeos
relativa a derechos de autor, patentes u otros mecanismos
de control. Imágenes
àà El acceso abierto tiene como finalidad eliminar el obstáculo Libros de texto abiertos
económico que limita el acceso de las publicaciones y
revistas académicas; pero este mecanismo no siempre Módulos de cursos
otorga a los usuarios el derecho a compartir y adaptar la Cuestionarios
obra, ya que para ello se requiere una licencia abierta.
Tutoriales
Conferencias
Tipos de REA Pódcasts
Infografía
Con independencia de su definición conceptual, los REA abarcan
un amplio abanico de recursos de aprendizaje. Las características Juegos
generales de los REA son las siguientes:
Cursos completos
yyPueden designar cualquier tipo de recurso de aprendizaje.
Fuente: Adaptado de los Arcos et al. (2015). Disponible en CC BY en http://
yyA menudo, aunque no exclusivamente, se presentan en formato
oro.open.ac.uk/47931/1/Educators_FINAL_OERRHData.pdf
digital.
yyEl formato facilita la reutilización, el intercambio y la adaptación
del recurso a un entorno educativo diferente del original, por lo
que a menudo son digitales.
Por lo tanto, en la práctica, los REA pueden abarcar desde videos,

que pueden ser utilizados para enriquecer el programa docente,
hasta material complementario, pasando por cursos completos
(por ejemplo, en forma de libros de texto abiertos), que sustituyen
a los materiales existentes (véase la Figura 8).
Figura 8: Diferentes tipos de REA en la práctica
Libros de Apuntes de clase Multimedia Audio Ilustraciones Animaciones Tareas realizar, poseer
Cuestionarios
texto abiertos y presentaciones y gestionar copias
Fuente: Ehlers et al (2018). Atribución: Ralf Schmitzer, Noun Project, CC BY, excepto icono de animación, UNESCO-UNEVOC/Hayoung Park, CC0.
12
La importancia
de las licencias
Los REA solo pueden ser legalmente libres y adaptables en la medida en que lo
permitan los derechos de propiedad intelectual estipulados en la licencia (véase
también el capítulo 5). Por lo tanto, una condición previa necesaria para la elaboración
de cualquier política es decidir qué tipo de licencia se utilizará. Como se ha apuntado
anteriormente, las cinco libertades requieren que el titular de los derechos de autor
autorice a que el público utilice, acceda y redistribuya la obra con pocas restricciones o
ninguna restricción.
LEl derecho de autor es un derecho legal, que existe en la mayoría El autor o creador es el propietario de los derechos patrimoniales,
de los países del mundo, que otorga a su titular derechos exclusivos a menos que esos derechos sean transferidos a uno o más titulares
para controlar cómo se utiliza, reproduce y cita su obra, y que le de los derechos de autor.
confiere asimismo el derecho a percibir una indemnización en
El argumento a favor del uso de las licencias abiertas es que las
relación con cualquier utilización o reproducción de su obra (OMPI,
sucesivas adaptaciones y modificaciones mejoran significativamente
2016). El titular del derecho de autor de una obra es, por defecto,
la oferta de materiales de enseñanza y aprendizaje de calidad.
el autor de la obra a menos que haya transferido los derechos de
En la práctica, la conciliación de estos efectos beneficiosos con la
autor a un tercero, como por ejemplo a un editor. Cuando una obra
renuncia a los derechos especiales de los autores y creadores ha
ha sido producida por un autor asalariado, el titular de los derechos
dado lugar a toda una variedad de tipos de licencia.
de autor será el empleador, y no el autor. Cuando no existe una
licencia específica que conceda autorización para la reutilización o A partir de la década de los setenta aparecen las licencias
la distribución posterior de la obra se considera que el contenido “copyleft” que limitan las restricciones de la legislación clásica
está “cerrado”. En numerosos países se establecen excepciones sobre los derechos de autor, es decir, el creador de una obra puede
específicas a esta norma, cuando un contenido se utiliza con fines ceder a terceros determinados derechos de explotación que le
educativos o académicos en virtud de las cláusulas de “acto leal” o corresponderían como creador. Pero a diferencia de los derechos
“uso leal” de la legislación sobre derechos de autor. No obstante, de autor normales, los autores pueden decidir a qué derechos de
incluso en estos casos, la cantidad de contenido original que puede explotación renuncian. En este caso, las licencias abiertas permiten
ser copiado o adaptado es limitada y no está clara. Las obras del pasar de un régimen de “todos los derechos reservados” a “algunos
dominio público son una excepción. derechos reservados”.
El término “dominio público” se refiere a los materiales que no Existen varias licencias abiertas vigentes que se pueden utilizar
pertenecen a un autor o artista sino que son propiedad del en contextos nacionales.12 Las licencias Creative Commons (CC),
público. Cualquiera puede utilizar una obra del dominio público creadas en 2002, son las licencias abiertas más utilizadas en lo
sin autorización, pero nadie puede en ningún caso poseerla. Las que respecta a derechos de autor y son también de uso común en
dos razones principales por las que una obra pasa a ser de dominio cualquier legislación nacional. Las licencias Creative Commons no
público son: el titular del derecho de autor la pone a disposición son exclusivas y, por lo tanto, son compatibles con la legislación
del público deliberadamente o el derecho de autor ha expirado. El nacional vigente en materia de derechos de autor y los tratados
período de caducidad de los derechos de autor difiere de un país internacionales de propiedad intelectual. El conjunto de licencias
a otro. abiertas y herramientas de dominio público de Creative Commons
puede ser utilizado por los titulares de los derechos de autor para
En algunos casos puede haber cierta resistencia al uso de licencias
permitir a terceros que compartan, reutilicen y combinen sus
abiertas debido a que el derecho de autor protege dos derechos
obras, legalmente y sin necesidad de autorización. Son fáciles
(OMPI, 2016), y en la mayoría de las formas de licencia abierta, el
de entender y tienen un fundamento jurídico sólido. En 2018 se
autor o creador renuncia a ambos:
contabilizaron más de 1400 millones de obras con licencia CC en
yyy Los derechos patrimoniales permiten a los propietarios más de nueve millones de sitios web.13 En el recuadro 1.3 se ofrece
obtener una compensación económica por la utilización de sus un panorama general de las opciones de las licencias CC.
obras por terceros.
yyy Los derechos morales permiten a los autores y creadores tomar 12 Véase, por ejemplo, esta lista: https://en.wikipedia.org/wiki/List
ciertas medidas para preservar y proteger su vínculo con la obra. 13 Véase https://stateof.creativecommons.org/
13
Recuadro 1.3: Licencias Creative Commons14

Una licencia Creative Commons presenta cuatro elementos. El titular de unos derechos de autor puede utilizarlos de manera
combinada para determinar cómo desea que se respeten sus derechos de propiedad intelectual.
Icono Elemento Descripción de Creative Commons
Todas las licencias CC requieren que las personas que utilicen la obra de un licenciador
(titular de los derechos) citen a su titular en la forma en que este lo solicite, pero no
Attribution (BY)/
de modo que pudiera sugerir que cuentan con la aprobación del licenciador o este
Atribución aprueba el uso que hacen de su obra. Cualquier utilización de la obra que no cite al
titular o que tenga fines publicitarios requerirá la autorización previa del titular.
Esta licencia autoriza que terceros reproduzcan, difundan, muestren, representen y

Share Alike (SA)/ modifiquen la obra del licenciador, siempre que difundan cualquier adaptación de la
CompartirIgual obra en las mismas condiciones que la original. Cualquier difusión de una adaptación
de la obra en otras condiciones requerirá la autorización previa del titular.
Esta licencia autoriza que terceros copien, difundan, muestren, representen, modifiquen
Non-Commercial y utilicen la obra para cualquier fin que no sea comercial, a menos que cuenten con la
(NC)/NoComercial autorización previa del titular.
Esta licencia autoriza que terceros copien, difundan, muestren y representen

No Derivatives únicamente copias originales de la obra de un licenciador. Cualquier modificación de la
(ND)/NoDerivadas obra requerirá la autorización previa del titular.
Fuente: adaptado de https://creativecommons.org/share-your-work/licensing-types-examples/ disponible en CC BY 4.0; iconos

de The Noun Project
Creative Commons incluye asimismo una cesión al dominio público denominada CC0 ('CC-zero') que permite
que los titulares renuncien a todos los derechos de autor que protegen su obra, cediéndolos así "tanto
como sea posible al dominio público, de modo que cualquier tercero pueda modificar, mejorar y reutilizar
libremente las obras para cualquier fin y sin restricciones en virtud de la legislación relativa a los derechos de
autor o los derechos de bases de datos". 15
Las distintas combinaciones de los cuatro componentes de Creative Commons dan lugar a las seis licencias CC
que existen. Sin embargo, algunas de estas licencias no se corresponden con el concepto de REA, ya que no
permiten las cinco libertades anteriormente mencionadas. La figura 10 presenta los seis tipos de licencias CC y la
licencia CC0 en función de su grado de apertura.
14 https://creativecommons.org/share-your-work/licensing-types-examples/
15 https://creativecommons.org/share-your-work/public-domain/cc0/
14
Las combinaciones que figuran en la parte superior del cuadro Las combinaciones que figuran en la parte inferior (amarillo - no
(azul oscuro) permiten la libre adaptación de contenido y, por derivadas) no se considerarían normalmente aplicables a los
lo tanto, se ajustan plenamente a la definición de los REA. Si REA, ya que no permiten la adaptación de un material sin que el
figura la mención "SA" (Share Alike/Compartir Igual) deberá creador lo apruebe explícitamente. Dicho de otro modo, estos
utilizarse la misma licencia para todos los materiales derivados. materiales son de libre acceso pero no pueden modificarse ni
Las combinaciones de licencia abierta de la sección central formar parte del círculo virtuoso que caracteriza a los auténticos
(verde claro) incluyen la clasificación "NC", lo que significa que REA.
los materiales no pueden utilizarse en productos o servicios
Sin embargo, se puede argumentar a su favor que estos tipos de
comerciales sin que el titular de los derechos haya autorizado
licencias permiten un mejor acceso a los materiales de aprendizaje
explícitamente la reutilización. La opción “NC” de Creative
de calidad. En este sentido, Mishra (2017) defiende, a corto y
Commons se aplica a aquellas obras que "no se destinan
medio plazo, una postura pragmática sobre los materiales que no
de manera prioritaria a un fin comercial o a obtener una
permiten modificaciones, en la medida en que el objetivo final
compensación económica", reconociendo que ninguna actividad
de toda iniciativa a favor de los REA es mejorar la enseñanza y el
es completamente ajena a una dimensión comercial.16 Dicho esto,
aprendizaje.
las licencias de las secciones centrales siguen siendo compatibles
con los REA.
Figura 10: Gradación de las licencias Creative Commons en

función de su apertura Si bien la difusión de una
obra original con una
licencia abierta no supone
Más abierto
ninguna dificultad, la
combinación de varias
obras plantea problemas
de compatibilidad de
licencias.
REA
No obstante, el argumento más importante es que este tipo de

licencias no permite ni la adaptación colectiva ni la modificación
de los materiales de aprendizaje, que es una condición
fundamental para que un sistema educativo se mantenga
actualizado en virtud de la dinámica del mundo digital. Los REA
pueden ser modificados y actualizados por cualquiera que no
sea el titular de los derechos de autor, a condición de que se cite
a su autor. Esto permite que los docentes de cualquier parte del
mundo –desde una aldea remota en la Amazonía hasta las islas del
Pacífico– adapten el material a su propio contexto, y decidan por sí
No REA
Menos abierto
mismos qué enseñar y cómo enseñarlo para mejorar el aprendizaje

de sus estudiantes.
Los partidarios más entusiastas de los movimientos de recursos

abiertos sostienen que las políticas de REA deberían incluir
una licencia que, como la licencia CC BY, permitiese una mayor
Fuente: adaptado de Green (2017, p. 37) Disponible en CC BY en https:// libertad. Sin embargo, esto podría obstaculizar la reutilización
www.ubiquitypress.com/site/chapters/10.5334/bbc.c/ y modificación de materiales disponibles que tienen diferentes
licencias. Si bien la difusión de una obra original con una licencia
abierta no supone ninguna dificultad, la combinación de varias
obras plantea problemas de compatibilidad de licencias. Se habrán
de examinar detenidamente estas consideraciones a la hora de
16 Véase el Wiki de Creative Commons: https://wiki.creativecommons.org/ establecer el marco de la política de REA sobre licencias abiertas.
wiki/NonCommercial
15
La importancia de
la apertura técnica
La concesión de licencias (licenciamiento) es una condición legal ello, los requerimientos de REA también deben tener en cuenta las
previa para que se produzca el ciclo virtuoso que se describe en recomendaciones del Consorcio World Wide Web (W3C) sobre la
la figura 7, pero la apertura técnica también es importante. Se Iniciativa de Accesibilidad Web (WAI), que incluye asegurar que la
trata en gran medida de simplificar el proceso de adaptación y información esté disponible en múltiples formatos, que se pueda
reutilización. Tras examinar los aspectos fundamentales de la acceder a ella con independencia de la utilización de dispositivos
apertura técnica, Hilton, Wiley, Stein y Johnson (2010) propusieron específicos, y que ofrezca a los usuarios la posibilidad de pausar y
el método “ALMS” para clasificar la apertura técnica de los detener los contenidos estructurados con tiempo.17
materiales de aprendizaje. Las siglas ALMS se corresponden con:
Access to editing tools/Acceso a herramientas de edición; Level
of expertise required to revise or remix/Nivel de experiencia
requerido para combinar o modificar; Meaningfully editable Recuadro 1.4: Algunos
resource/Recurso efectivamente modificable; and Source-file recursos fundamentales para
access/Acceso a los archivos fuente. Según la clasificación ALMS, el conocimiento de los REA
se facilita la apertura técnica cuando las herramientas para editar
el material son de libre acceso, cuando se requieren conocimientos Los siguientes recursos (en inglés)
técnicos limitados para la modificación o combinación de los describen de manera más detallada los
materiales, cuando el material es totalmente modificable, y REA y sus características, sus posibles
cuando se permite el acceso al archivo fuente original. Nótese, usos y funciones, así como los principales
sin embargo, que estas condiciones solo se aplican a los REA actores del movimiento a favor de los REA.
disponibles en formato digital. En cuanto a los REA publicados
àà A Basic Guide to Open Educational
en formato impreso, a veces también existe la posibilidad de Resources (Una guía básica de recursos
consultar un archivo digital con apertura técnica. educativos abiertos) (publicación conjunta
de la UNESCO y la COL)18
àà Understanding Open Educational

Un requisito de diseño Resources (Entender los recursos
adicional para los materiales educativos abiertos)19
de aprendizaje, es garantizar àà Curso en línea: Understanding Open

Educational Resources (Entender los
que sean accesibles para todos recursos educativos abiertos) (basado en el
los alumnos, ya que el objetivo recurso anterior)20
de REA es ser inclusivo para àà 7 Things You Should Know About Open
Education Content (7 Cosas que debe
todos los alumnos. saber sobre el contenido de la educación
abierta)21
Además, los materiales de aprendizaje deben concebirse para

garantizar que sean accesibles a todos los educandos, ya que la
inclusión es uno de los objetivos fundamentales de los REA. Por
17 Véase el Marco para la Especificación de Tecnologías Accesibles (FAST) en http://w3c.github.io/apa/fast/; además, las Directrices de la UNESCO sobre la
Inclusión de Educandos con Discapacidad en el Aprendizaje Abierto y a Distancia son una buena fuente de información sobre este tema (véase https://
unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf000000244355).
20 https://learnoer.col.org/
21 https://library.educause.edu/resources/2018/6/7-things-you-should-know-about-open-education-content
16
Etapa 1: Esbozar la
elaboración de la política
En este capítulo se ha presentado el potencial de los REA para la consecución del Agenda 2030, en particular, el Objetivo de
Desarrollo Sostenible 4 relativo a la educación. Se ha descrito asimismo la importancia que tiene la concesión de licencias
abiertas y la apertura técnica para lograr que los REA desarrollen este potencial. Al final de este capítulo deberá formular un
primer esbozo de la política de REA, que se definirá y elaborará con más detalle en los capítulos y etapas de planificación
siguientes. Este esbozo establece las líneas generales de la política e indica las competencias necesarias para la elaboración
de la política.
Se le invita ahora a responder a las siguientes preguntas que guiarán el proceso de elaboración de la estrategia.
Preguntas orientadoras:
1 ¿Cuáles son los principales problemas y desafíos a los que se enfrenta su sistema educativo para lograr el ODS 4?
Basándose en su concepción de los REA, ¿cómo puede contribuir la adopción de los REA a su solución? Describa en un
breve párrafo cómo abordará los desafíos mediante su política de REA. Indique qué competencias requerirá esta política (por
ejemplo, en qué ámbitos educativos) y, por lo tanto, quién participará en las siguientes etapas del proceso de concepción de la
política.
2 El término “abierto” en la denominación REA se refiere a la concesión de licencias abiertas. ¿Cómo podrían modificarse
las normas y prácticas de concesión de licencias para materiales didácticos a fin de fomentar la creación, la utilización
y el intercambio de REA? y ¿qué puntos concretos cambiaría? Describa en un breve párrafo la utilización de los REA y
algún plan para modificar la normativa vigente sobre concesión de licencias. Indique si estos planes requieren conocimientos
jurídicos particulares por parte del equipo de elaboración de la política.
3 El término “abierto” en los REA también se refiere a lo que se denomina “apertura técnica”. ¿Dónde y cómo podría
garantizarse la apertura técnica de los materiales didácticos basados en los REA? Describa en un breve párrafo los planes
iniciales relativos a la apertura técnica. Indique si estos planes requieren conocimientos tecnológicos particulares por parte del
equipo encargado de la elaboración de la política.
17
Capítulo 2
Definir la visión de
la política de los REA
Section Title Style Guidelines on the Development of Open Educational Resources Policies
Sinopsis
Una política es la expresión de un esfuerzo concertado y

planificado para lograr objetivos específicos mediante el fomento
de determinadas prácticas y comportamientos en detrimento de
otros. Este capítulo describe en primer lugar los desafíos a los que
se enfrenta el sistema educativo para la consecución del ODS 4. A
continuación se examinan las ideas o propuestas que se basan en
los REA para superar esas dificultades en el ámbito de la enseñanza
y el aprendizaje y mejorar o incluso transformar la oferta educativa.
Estas ideas contribuirán a perfilar la visión política que constituye
el núcleo de la política de REA. Definir el valor de los REA en el
contexto local permitirá a los responsables políticos formular un
enfoque claro para la aplicación de los REA en el futuro.
Comprender
el potencial
de los REA
Después de leer y estudiar este capítulo,
se espera que pueda:
Determinar la
visión futura • Situar el debate de los REA en el contexto del
de los REA
acceso, la calidad y el costo
Enmarcar/
Encuadrar • Justificar la política de REA
la política de
los REA
Ejecutar un
• Establecer objetivos políticos adaptados a su
análisis de
las brechas
contexto
Diseñar el
plan maestro
Planificar
la gobernanza
y la implementación
Puesta en marcha
20
La política como
acción
Una política es la expresión de un esfuerzo concertado y planificado para lograr objetivos

específicos a través de medidas concretas.22 Por regla general, una política educativa
describe los desafíos y/o objetivos del sistema de educación que serán abordados por la
política (Evans y Cvitanovic, 2018). En el caso de la presente publicación, las dificultades
educativas se refieren a la consecución del ODS 4, y más concretamente a los recursos de
enseñanza y aprendizaje, como se indica en el capítulo 1.
La aplicación efectiva de una política requiere las acciones decisiones existentes y, a menudo, que se reajusten en función de
combinadas de múltiples instituciones y personas para lograr las nuevas exigencias políticas.
los resultados deseados. Si estas organizaciones o personas
A diferencia de una política, una estrategia suele entenderse
sólo actuaran en interés propio, es poco probable que tomaran
como el plan de acción adoptado a nivel institucional como
estas medidas. Por ello, la política debe fijar normas, establecer
reacción frente a una nueva política o una modificación del marco
incentivos y proponer actividades de creación de capacidades para
institucional (Mintzberg, Ahlstrand y Lampel, 2009). La estrategia
dotar a las instituciones y a sus miembros de los medios necesarios
establece la forma en que la institución reaccionará ante la nueva
para alcanzar los objetivos (Bemelmans-Videc, Rist, & Vedung,
política para alcanzar los resultados esperados teniendo en cuenta
1998).
su propio medios y sus objetivos. Así pues, la elaboración de las
Es necesario adoptar políticas generales para llevar a cabo una políticas debe tener en cuenta las estrategias que se esperan de las
reforma a gran escala e integrarla en el sistema “normal”, ya que instituciones y sus miembros. Esto incluye tanto la etapa consultiva
cualquier reforma requiere que se reevalúen las prioridades, los de la elaboración de las políticas (capítulo 6) como la concepción
procedimientos administrativos y las estructuras de toma de de las herramientas de seguimiento y evaluación (capítulo 7).
Tres perspectivas en la definición de

una visión política
Una visión política debe situarse en el presente, pero al mismo Mintzberg et al. (2009) diferencian tres tipos de perspectivas
tiempo tener las miras puestas en el futuro. Dicho de otro modo, (cuadro 1) vinculadas necesariamente a una visión política.
su finalidad es evaluar los objetivos que aún no se han alcanzado, Este método proporciona una base sólida para definir la visión
al tiempo que tiene en cuenta los nuevos objetivos en materia de estratégica y elaborar una política de REA.
educación y los cambios previstos en el contexto político actual.
22 Cabe señalar que en los estudios no existe una línea divisoria clara entre `política' y `estrategia'. La definición y la descripción utilizadas aquí se basan en la
idea de que las “políticas” dependen del ámbito político, mientras que las "estrategias" proceden de instituciones específicas. Véase también Mintzberg et
al., 2009.
21
Cuadro 1: Diferentes perspectivas para una visión política
Perspectiva de la visión Descripción de la perspectiva
Mirar hacia adelante y hacia atrás Esta perspectiva consiste en mirar hacia delante teniendo en cuenta el pasado; la
política describe una visión del futuro basada en la comprensión del pasado.
Altura de miras sin perder el contacto Esta perspectiva consiste en tener una mirada de altura que permita examinar las prácticas,
con la realidad la reglamentación y los comportamientos y comprender al mismo tiempo la realidad más
próxima. De este modo se puede partir de las prácticas vigentes para formular propuestas
generales sobre aquello que podría cambiarse para mejor (método inductivo).
Mirar el entorno y ver más allá Esta perspectiva se refiere a la visión de conjunto. Adopta un enfoque creativo para
reevaluar la situación actual y hallar los medios de mejorar y resolver los retos políticos;
utiliza esta nueva solución para elaborar una política cuya aplicación permitirá construir
un futuro diferente.
Definir las dificultades y retos

del sector educativo
La visión política debe indicar el modo de aprovechar los La Declaración de Qingdao de la Conferencia
REA para hacer frente a los desafíos educativos que plantea Internacional sobre las Tecnologías de la Información y
el logro del ODS 4 (véase el capítulo 1), es decir, ampliar la Comunicación (TIC) y la Educación después de 2015
el acceso, mejorar la inclusión y la equidad, fomentar la (UNESCO, 2015) hace hincapié en que:
igualdad de género, y ofrecer a todos una educación de
“Los recursos educativos abiertos (REA) dan a los
calidad y oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la
interesados del ámbito de la educación oportunidades
vida.
de mejorar la calidad de los libros de texto y otras
En diversas publicaciones de la UNESCO se describen con formas de contenido didáctico y ampliar el acceso
más detalle los efectos que cabe esperar de la utilización de a los mismos, a fin de catalizar el uso innovador del
los REA. contenido y fomentar la creación de conocimientos. Nos
comprometemos a formular estrategias y programas
El Plan de acción de Liubliana del segundo Congreso
de fortalecimiento de capacidades sectoriales para
Mundial de Recursos Educativos Abiertos (UNESCO,
aprovechar plenamente el potencial que tienen los REA
2017) establece lo siguiente:
de aumentar el acceso a oportunidades de aprendizaje
“Si se utilizan eficazmente y se sustentan en sólidas durante toda la vida y conseguir una educación de
prácticas pedagógicas, los REA ofrecen la posibilidad calidad.”
de aumentar enormemente el acceso a la educación
Por lo tanto, la política de REA debe centrarse en los puntos
por medio de las TIC, abriendo oportunidades de
de acción relacionados con el ODS 4 y con los desafíos
crear y compartir un abanico más amplio de recursos
educativos generales, y tenerlos en cuenta en el contexto
educativos para atender una diversidad mayor de
de la utilización generalizada de los REA (cf. Orr, Rimini y van
necesidades de los educadores y los alumnos. El
Damme, 2015).
incremento del acceso en línea a los REA promueve en
mayor medida el estudio personalizado, el cual, aunado
a la conexión con las redes sociales y al aprendizaje en
colaboración, propicia oportunidades de innovación
pedagógica y de creación de saber.”
22
Reducir los obstáculos que dificultan del aprendizaje permanente que decidan más tarde en la vida
seguir una profesionalización formal.
las oportunidades de aprendizaje de
los grupos vulnerables Si este es el objetivo de la política, los REA deberían utilizarse para
proporcionar a los educandos nuevos contenidos educativos en
La participación en la educación es uno de los medios más eficaces un formato digital que sea accesible en línea. Además, también
para superar los obstáculos socioeconómicos. Sin embargo, el es importante que se estudien los mecanismos de acreditación
acceso a la educación puede verse limitado por varios factores: y reconocimiento del aprendizaje adquirido en un entorno no
la pobreza, el entorno rural y la falta de opciones educativas formal o informal a través de los materiales de REA para aquellos
flexibles o apropiadas. Liberar la formación de las limitaciones educandos que deseen cursar futuros itinerarios de aprendizaje
de tiempo, lugar y ritmo a través de soluciones digitales permite formal como hace, por ejemplo, la Academia Saylor23.
ofrecer nuevas oportunidades de aprendizaje a un gran número de (Hilton et al., 2014).
personas. Esta política también podría beneficiar a los educandos
Recuadro 2.1: El ejemplo de la iniciativa African Storybook24

No hay suficientes libros en lenguas africanas para un desarrollo eficaz de la alfabetización a temprana edad. La escasez
de libros implica que muy pocos niños africanos aprenden a leer bien o disfrutan de la lectura. Además, el mercado es
tan exiguo que no es rentable producir libros en lenguas africanas. Como consecuencia, pocos niños aprenden a leer
correctamente y el ciclo se repite. Por consiguiente, el desafío es crear un modelo editorial alternativo que no dependa del
tamaño y el poder adquisitivo del mercado o de las redes de distribución a la hora de producir libros para niños africanos
en un idioma que conozcan.
La iniciativa African Storybook ha dado respuesta a este desafío ideando una forma alternativa de utilizar Internet, las TIC y
los REA con el fin de producir y difundir cuentos de lectura infantil en las lenguas que hablan los niños africanos (Welch y
Glennie, 2016). Este sitio web no sólo ofrece historias bajo licencia abierta, sino también herramientas para la traducción y
creación de historias que son asimismo de acceso abierto. Esto significa que los usuarios del sitio web, con independencia
de donde se encuentren, pueden producir una cantidad adecuada de materiales de lectura de calidad y satisfacer las
necesidades de los niños pequeños y todos los jóvenes lectores.
estudiantes o sólo para aquellos que proceden de determinados

Reducir los costos del acceso a la educación
entornos socioeconómicos específicos). Esta cuestión puede
dificultar el logro del acceso a la educación asequible y de calidad
que se establece en el ODS 4. Los REA conllevan una reducción
Los materiales de enseñanza en los costos de elaboración y mantenimiento de recursos de
calidad tanto por su facilidad de adaptación como por el ahorro
y aprendizaje son un factor que suponen para los usuarios finales gracias al intercambio digital
de costo considerable (véase el recuadro 2.1).
tanto para los proveedores Si este es el objetivo de la política, los REA deberían utilizarse sobre
de educación como para los todo para reducir los costos de suministro de material didáctico a
gran escala.
educandos, y este costo puede
En el recuadro 2.2 se presentan algunos ejemplos de cómo
limitar la participación y en varios países la cuestión de la asequibilidad ha tenido una
el acceso a recursos de calidad. influencia directa en la elaboración de una política a favor de los
REA.
Los materiales de enseñanza y aprendizaje son un factor de costo

considerable tanto para los proveedores de educación como
para los educandos, y este costo puede limitar la participación y
el acceso a recursos de calidad. Con un presupuesto limitado, los
responsables políticos deben decidir dónde invertir los recursos
(por ejemplo, en la educación primaria, secundaria o superior)
y para qué beneficiarios (por ejemplo, para todos los alumnos y
23 https://www.saylor.org/
24 https://www.africanstorybook.org/
23
Recuadro 2.2: Los REA y la reducción del costo de la educación superior

En los Estados Unidos de América, las iniciativas a favor de los REA guardan una estrecha relación con el debate
sobre la asequibilidad. Este cuestión, que también se plantea en otros países, se aborda en el ODS 4.3: “Lograr para
2030 que todos los hombres y mujeres tengan acceso a una enseñanza técnica, profesional y superior de calidad y
asequible, incluida la universidad” (Naciones Unidas, 2015).
Se calcula que el estudiante universitario medio gasta entre 600 (Consortium Florida Distance Learning, 2012) y 1200
dólares estadounidenses (Senack, 2014) por año en libros de texto, y que en torno a dos tercios de los estudiantes
se plantean no comprar los libros de texto requeridos debido a sus elevados costos (Consortium Florida Distance
Learning, 2012); Senack, 2014). Esto es particularmente significativo en el sector de la comunidad universitaria, ya
que:
yyEn general se considera que las escuelas superiores ofrecen una vía de acceso a los estudios superiores para
aquellos estudiantes que no han seguido el itinerario académico tradicional o han sido excluidos por otros
motivos.
yyEl aprendizaje en las escuelas superiores se basa sobre todo en el uso de libros de texto, de tal modo que una
reducción de los costos del consumidor final tendría un efecto significativo en la asequibilidad de la educación.
El creciente número de publicaciones en los Estados Unidos de América que investiga los ahorros que realizan
los estudiantes cuando pueden optar por libros de texto de licencia abierta o de acceso libre y cuya utilización
no les supone ningún costo (Allen, 2010; Senack, 2014) da idea de la dimensión del problema. Hilton et al. (2013)
demuestran que los libros de texto de matemáticas de acceso gratuito son rentables en una escuela superior. Así
pues, de dicha investigación se desprende que los libros de texto de acceso gratuito suponen ahorros sustanciales
para los estudiantes, y el personal docente está generalmente satisfecho con la calidad de los materiales. De hecho,
en el Estado de Virginia, las autoridades públicas iniciaron un proyecto para suministrar libros de texto gratuitos en el
sector de las escuelas superiores.
La asequibilidad de los libros de texto supone asimismo un gran problema para la educación superior en
Bangladesh. Los estudiantes gastan una media de 1850 takas (unos 22 dólares de los Estados Unidos) al año en
libros de texto, lo que supone más de 258 millones de takas (unos 3,04 millones de dólares de los Estados Unidos)
anuales para el conjunto de estudiantes de escuelas universitarias y universidades. Además, el dinero público se
gasta una y otra vez en la creación de recursos educativos similares porque no se comparten. Un estudio de 2017
apuntaba que el acceso limitado a los recursos educativos perjudica significativamente las calificaciones de los
estudiantes y tiene una incidencia directa en la elección de los estudios. Por otro lado, el modo actual de acceso
a los recursos educativos no es legalmente aceptable, y los estudiantes se ven obligados a utilizar estos recursos
aun a riesgo de infringir los derechos de autor. Bangladesh podría obtener importantes beneficios en términos
de eficiencia, acceso y calidad si se adoptaran los REA en su sistema educativo. El costo marginal de los recursos
educativos sería muy bajo, y los estudiantes tendrían acceso casi gratuito a los recursos educativos. Dada la
flexibilidad de los REA en términos de edición y adaptación, los docentes podrían utilizar los REA disponibles con el
fin de crear nuevos recursos para los estudiantes del país. Los REA contribuirían a reducir las diferencias de calidad y
acceso en la educación, lo que a su vez ayudaría a asegurar que Bangladesh logre el ODS 4 (COL, 2017b).
La educación superior en Malasia se encuentra en una situación similar. Los estudiantes gastan alrededor del seis por
ciento de su presupuesto total para educación en libros de texto, y los padres gastan el cincuenta y cinco por ciento
de sus ingresos en la educación de un niño. Según una encuesta realizada en 2017, alrededor de una cuarta parte de
los estudiantes de educación superior no tuvo acceso a libros de texto durante sus estudios porque eran demasiado
caros. Más del veinte por ciento de los encuestados indicó que el costo de los libros de texto fue un factor decisivo
en la elección de sus estudios. Anualmente, los gastos totales de los estudiantes de enseñanza superior ascienden a
234,871,160 ringgit MYR (aproximadamente 57,8 millones de dólares estadounidenses). El potencial de los REA es
tal que si fueran adoptados por el sistema educativo, el costo de la educación a cargo de las familias podría reducirse
considerablemente (COL, 2017c).
24
Adaptar mejor los contenidos de Si este es el objetivo de la política, los docentes y formadores
adaptarán los materiales de los REA existentes a su propio
aprendizaje a las necesidades individuales contexto. Este proceso debería ir acompañado de actividades
En el pasado, la rigidez de los contextos de aprendizaje dio de creación de capacidades para que los docentes puedan utilizar
lugar a una estandarización de los recursos de aprendizaje (por los REA.
ejemplo, los libros de texto impresos). Es necesario un contexto
de aprendizaje más dinámico para lograr los objetivos del ODS 4 Alfabetización de adultos y sensibilidad
y mejorar así la inclusión y la equidad de todos los sectores de la a las cuestiones de género
población, en particular los niños desfavorecidos y discapacitados,
así como fomentar políticas que tengan en cuenta las cuestiones La alfabetización de adultos puede mejorarse proporcionando
de género para eliminar la discriminación por motivos de género oportunidades de aprendizaje más asequibles y accesibles y
en las escuelas y en el sistema educativo en general. Los REA un enfoque didáctico que incluya contenidos más adaptados
permiten que los programadores y expertos educativos colaboren a los educandos. Como se ha señalado anteriormente, los
en la elaboración de contenidos de aprendizaje actualizados y REA pueden contribuir a lograr estos objetivos. Por lo que se
adaptables. Pero también pueden involucrar a los educandos en el refiere a la sensibilidad a las cuestiones de género, la mejora
desarrollo de sus propios materiales de aprendizaje y fomentar el de la accesibilidad puede ayudar a los géneros desatendidos
apoyo mutuo mediante la colaboración y el trabajo en equipo. Esto (principalmente las mujeres) a recibir un aprendizaje de calidad.
es particularmente importante en lo que se refiere a la necesidad El hecho de que los materiales de aprendizaje sean adaptables
de desarrollar la alfabetización mediática, así como en lo tocante permite la modificación o eliminación de cualquier elemento que
a la experimentación con las formas de trabajo, que serán más muestre prejuicio de género en el ajuste del contenido original.
comunes en el mercado laboral del futuro (Working Group on La decisión sobre la importancia de cada uno de estos retos
Education, 2017, p. 22 y ss.). para el conjunto de la visión política y sobre cuál de ellos debe
incluirse en la política de REA definitiva deberá basarse en las dos
consideraciones generales siguientes:
Los REA permiten que los yyCuál es el principal desafío que pretende resolver (o contribuir a
programadores y expertos resolver) la política?
educativos colaboren en la yyQué importancia tiene este desafío en comparación con otros
elaboración de contenidos de problemas del contexto político actual?
aprendizaje actualizados y Este enfoque reconoce que siempre habrá objetivos concurrentes
y que es fundamental decidir qué desafío es prioritario resolver.
adaptables. Para evaluar la importancia de cualquiera de estos desafíos en
un momento determinado y en un lugar determinado (ya que,
desde un punto de vista general, todos ellos son pertinentes
Si este es el objetivo de la política, los REA deberían utilizarse e importantes) se puede tratar de dar respuesta a otras cuatro
en particular para crear nuevos contenidos de aprendizaje preguntas:
actualizados y adaptables. También es necesario incluir la creación
yyEn qué medida es imperativo y urgente resolver este problema?
de capacidades para los docentes, que deberán modificar sus
prácticas de enseñanza y aprendizaje para aprovechar plenamente yyCuál de los problemas perjudica más el sistema educativo?
estos nuevos materiales didácticos.
yyExiste una manera clara y evidente de resolver este problema?
Ofrecer contenido multilingüe adaptado yyQué probabilidades hay de que esta solución sea aceptada por
al contexto los políticos y los dirigentes educativos y pueda aplicarse a nivel
institucional?
Con frecuencia, los contenidos didácticos de buena calidad sólo
están disponibles en algunas lenguas y rara vez en los idiomas Es conveniente que en la visión política se dé prioridad a las
menos utilizados. Además, puede ocurrir que estén escritos usando soluciones de los problemas que se consideren importantes sobre
ejemplos que no se ajustan a un contexto local particular. Estos la base de las respuestas a las preguntas anteriores.
factores obstaculizan el acceso lingüístico y cultural a los materiales
de aprendizaje (Jimes, Weiss, & Keep, 2013). Los REA pueden
contribuir a eliminar estos obstáculos permitiendo que los docentes
y los formadores adapten el contenido y trabajen en colaboración
para ofrecer materiales accesibles en los idiomas locales.
25
La capacidad innovadora de los REA en

la enseñanza y el aprendizaje
Los REA constituyen un medio o instrumento que favorece la Como puede verse en la figura 11, la mayoría de los encuestados
mejora y la innovación en la enseñanza y el aprendizaje. Según la está de acuerdo o totalmente de acuerdo en que los REA favorecen
encuesta mundial de la COL sobre la adopción y el impacto de los la mejora de los resultados de los estudiantes. Esto significa que los
REA, los gobiernos esperan que los REA incidan en la enseñanza, el REA pueden marcar una diferencia a este respecto (y hay pruebas
aprendizaje y la formación profesional (COL, 2017b). A la pregunta de que es así [Emarge Ed. Consultores, 2017; cf. Robinson, Fischer,
de cómo habían influido los REA en el proceso educativo, la Wiley, & Hilton, 2014]). Sin embargo, como veremos en la sección
mayoría de los encuestados coincidió en afirmar que el uso de los siguiente, la mejora de los resultados en el aprendizaje requiere
REA había tenido un efecto benéfico en el desarrollo profesional de una transformación del entorno educativo que implica algo más
los docentes (79%), había mejorado la calidad de la enseñanza y el que la simple aplicación de los REA.
aprendizaje (76%) y había contribuido a mejorar el intercambio de
los recursos entre docentes (74%).25
Figura 11: Dónde los REA han tenido mayor influencia: porcentaje de encuestados por tarea
Improved
Mejora teacher professional
de la formación profesional
de los docentes
development
Mejora
Improved de laofcalidad
quality en la
teaching enseñanza
y eland learning
aprendizaje
Mejora
Improved delofintercambio
sharing resources de teachers
by recursos
entre docentes
ImprovedMejora de la colaboración
collaboration among entre
learners
los educandos
Mejora de los resultados y calificaciones

Improved student success and grades
de los estudiantes
60% 40% 20% % 20% 40% 60% 80% 100%

Sin opinión
Neutral o (totalmente)
or (strongly) en
disagree (Totalmente)
(Strongly) de
agree
desacuerdo acuerdo
Fuente de los datos: COL (2017a)
De hecho, la integración de los REA en el entorno de la enseñanza yyLa integración estricta considera que el objetivo de los REA
y el aprendizaje puede ser más o menos estricta (Kerres & Heinen, consiste en permitir un aprendizaje que antes no era posible.
2015); Weller, 2010), y la integración estricta suele tener un poder Implica la plena integración de los REA en todo el ecosistema
transformador mayor en todo el proceso de enseñanza y aprendizaje. de aprendizaje, y a menudo va acompañada de cambios en el
conjunto del proceso de enseñanza y aprendizaje, que también
yyLa integración flexible considerará los REA como un complemento
se torna más abierto (Andrade et al., 2011; Green et al., 2018;
del sistema de aprendizaje existente. Los REA pueden tomar la
Hegarty, 2015).
forma de videos, maquetas tridimensionales o cuestionarios para
mejorar la configuración original de aprendizaje.
25 Es preciso señalar que alrededor de una quinta parte de los participantes no respondió a esta pregunta, pero los porcentajes se han calculado sin tener en
cuenta este grupo.
26
Existen razones fundadas para afirmar que las prácticas basadas consecuencias, que deberán tenerse en cuenta en la elaboración
en los REA deberían tener siempre como objetivo transformar de la visión estratégica. Esta decisión será decisiva para fijar los
completamente la situación de la enseñanza y el aprendizaje criterios en la elaboración del plan maestro. (véase el capítulo 5).
(Wiley, 2015). El cuadro 2 describe las opciones prácticas y sus
Cuadro 2: Cuatro objetivos para el uso de los REA en el ámbito de la enseñanza y el aprendizaje
Proceso Objetivo de la utilización de los REA Factores de cambio
Sustitución Sustituye materiales de aprendizaje por REA similares con Las reglamentaciones deben permitir la sustitución
las mismas funcionalidades. de los materiales existentes por REA. Esto podría
requerir la evaluación y modificación de las medidas de
aseguramiento de la calidad.
Incremento Constituye una mejora en términos de cobertura,
actualización y accesibilidad con respecto a los materiales
didácticos anteriores.
Modificación Implica una reforma sustancial de las actividades de Los REA se utilizan como parte de un proceso global
aprendizaje, por ejemplo, y fomenta más las interacciones de enseñanza y aprendizaje destinado a transformar la
docente-educando y educando-educando con respecto a educación. Los REA fomentan este objetivo y contribuyen
los materiales de aprendizaje anteriores. a su desarrollo al facilitar la colaboración entre docentes
para que elaboren mejores materiales, al favorecer
la colaboración entre docentes y educandos para
Redefinición Facilita nuevas formas de aprendizaje que no estaban que utilicen los materiales y al mejorar la adaptación
disponibles en la configuración educativa anterior; de los materiales al contexto educativo. Es probable
redefine el enfoque pedagógico, por ejemplo, los alumnos asimismo que este proceso requiera que se lleven a
se convierten en cocreadores y los contenidos incorporan cabo importantes iniciativas de creación de capacidad
más situaciones auténticas. destinadas a docentes y formadores.
Los REA frente a los

desafíos emergentes
En las secciones anteriores se explica cómo los REA pueden Los procesos de digitalización y globalización crecientes plantearán
contribuir a abordar desafíos educativos persistentes y renovar al menos tres retos que serán cada vez más importantes:
los sistemas de enseñanza y aprendizaje a partir de las carencias
yyFomento de la utilización de nuevas formas de aprendizaje
actuales. En el siglo XXI, la creciente digitalización y globalización
adaptadas al siglo XXI: En el siglo XXI se dará cada vez más
de nuestras sociedades supone nuevos desafíos para la educación.
importancia a determinadas competencias. En un mundo
La digitalización plantea nuevos retos a la economía y para digital, las personas necesitan desarrollar la alfabetización
abordarlos se necesitan nuevas infraestructuras, nuevas estructuras mediática y digital con el fin de aprovechar plenamente las
organizativas y nuevas competencias. Sin una acción concertada y ventajas de un mayor acceso al conocimiento, la colaboración
específica, la brecha digital entre norte y sur y entre los diferentes y la creación de redes, pero también han de ser conscientes de
grupos de la sociedad seguirá siendo una realidad, y existe el las desventajas de la difusión cada vez mayor de información
riesgo de que, al menos a corto plazo, esa brecha se amplíe (Hess inexacta e inadecuada, así como de los discursos de odio y
et al., 2016). La reducción o incluso la supresión de la brecha digital la necesidad de proteger la confidencialidad de los datos. La
requiere un mayor compromiso y dinamismo en términos de adquisición de competencias en estos ámbitos es fundamental
infraestructura tecnológica, así como el acceso a oportunidades para desenvolverse con éxito en el mercado laboral y en la vida
de aprendizaje actualizadas y de calidad. La vinculación debe ser a diaria (Center for American Progress, 2012; Fadel, Bialik y Trilling,
largo plazo ya que no existen soluciones rápidas. 2015; Working Group on Education, 2017, p. 22ff). La utilización
27
de los REA en las escuelas y demás entornos educativos de la educación a través de la creación de capacidades y el apoyo
ofrece a los educandos la oportunidad de examinar, evaluar y a los profesores tanto en el ejercicio de su profesión como en los
modificar los materiales existentes en un entorno protegido y programas de formación inicial.
aprender a producir y distribuir conocimiento. La incorporación
yyAprovechar las ventajas de un mundo interconectado: En un
de este aspecto en la política requiere una visión ambiciosa
mundo cada vez más interdependiente, los sistemas nacionales
de la transformación de la educación que incluya reformas
de educación tienen una misión con repercusiones mundiales, y
complementarias en el entorno de la enseñanza y el aprendizaje
son muchos los países que se enfrentan a estos mismos desafíos.
estimuladas y apoyadas por la utilización de los REA (Orr et al.,
En el contexto de la globalización, la educación representa uno
2015).
de los recursos fundamentales para el éxito económico en la
yyFomentar la formación profesional y la participación de los cadena global de valor, de tal modo que los países necesitan
docentes: Se espera cada vez más que los docentes impartan mejorar sus sistemas educativos para competir en los mercados
formas de enseñanza centradas en el educando y basadas mundiales (Hanushek & Woessmann, 2015). La globalización
en el uso de la tecnología digital. Sin embargo, lograr que los también incrementa las posibilidades de colaborar y trabajar en
docentes proporcionen a los educandos las competencias equipo (Benkler, 2006). Los REA son recursos de aprendizaje que,
adecuadas para hacer frente a un mundo en rápida evolución naturalmente, alientan la colaboración nacional e internacional
entraña dificultades importante para los sistemas educativos entre los expertos de diferentes ámbitos y los responsables
(Schleicher, 2012). Si bien los conocimientos básicos regulados políticos para proporcionar los materiales de aprendizaje de
y compartimentados son los más fáciles de transmitir, estos han calidad y mejorar el rendimiento educativo. Permiten que los
perdido vigencia de cara a las aptitudes y competencias que se países adapten a su contexto particular los recursos de calidad
exigen a los ciudadanos del siglo XXI. Los REA pueden contribuir elaborados en otros países o en otros idiomas. En este sentido,
al desarrollo profesional de docentes y formadores ofreciéndoles los REA permiten beneficiarse del mundo interconectado. Este
recursos educativos adaptables, que pueden modificar y ajustar es uno de los motivos principales por el que la UNESCO fomenta
al entorno en el que ejercen y en el que la adaptación forma los REA y el Plan de acción de Liubliana sobre los REA (UNESCO,
parte del proceso de aprendizaje. Este proceso de modificación 2017).
y adaptación puede llevarse a cabo a través de la colaboración y
La integración de este objetivo en la política requiere reflexionar
el trabajo en red con otros docentes y formadores, redundando
sobre los medios necesarios para impulsar este proceso a través de
así en un mayor valor de su red profesional. Incluir este objetivo
la cooperación internacional en los ámbitos temáticos y políticos.
en la política requiere una visión ambiciosa de la transformación
Etapa 2: Definir una visión política para que

los REA contribuyan a lograr el ODS 4
El objetivo de esta visión es relacionar los cambios deseados y al futuro. Al final de este capítulo deberá formular unos objetivos
esperados en el sector educativo (resultados) con las expectativas claros y concisos que sirvan de base a las etapas posteriores de
de uso de los REA como instrumento de cambio. En este capítulo planificación.
se han formulado tres consideraciones fundamentales que deben
Ahora se le invita a responder a las siguientes preguntas, que
integrarse en la visión política de REA: elegir unos objetivos
guiarán el proceso de desarrollo de la estrategia.
operativos que contribuyan al logro del ODS 4, decidir cómo
integrar los REA en las prácticas educativas vigentes y formular una
visión que tenga en cuenta la situación actual pero esté orientada
28
1 ¿Qué desafíos políticos serán fundamentales para lograr el ODS 4 mediante los REA?
En este capítulo se han descrito cinco objetivos claros y se ha esbozado cómo cada uno de ellos podría contribuir a la elaboración
de una política de REA. Elija un máximo de tres y explique por qué son fundamentales para lograr el ODS 4 en su contexto particular,
es decir, relaciónelos con los desafíos específicos de su propio sistema educativo y su sociedad, así como con los principios rectores
formulados en la sección anterior.
Elija en la lista proporcionada al principio del capítulo: reducir los costos de acceso; adaptar mejorar los contenidos de aprendizaje a las
necesidades individuales; eliminar los obstáculos a las oportunidades de aprendizaje de los grupos desatendidos; ofrecer contenidos
multilingües y adaptados al contexto; la alfabetización de adultos y la sensibilización a las cuestiones de género como cuestiones
transversales; el desarrollo de competencias adaptadas a un mundo cambiante y al futuro de la educación. Añada otros temas relacionados
con su propio contexto y sociedad, pero vincúlelos con los objetivos del ODS4 mencionados en este capítulo y en el anterior.
2 ¿Cómo pueden contribuir los REA a la consecución de estos objetivos?

En este capítulo se ha demostrado que los REA pueden utilizarse como herramientas para completar o ampliar los materiales
de aprendizaje y transformar la educación. Para que se alcancen los objetivos de transformación de la educación se requiere, en
particular, que los REA incluyan reformas de los mecanismos administrativos y reglamentarios, así como iniciativas de creación
de capacidades. Explique a continuación cómo se utilizarán los REA para realizar dichos cambios. Por ejemplo, ¿la política de REA
tiene como objetivo suministrar nuevos materiales didácticos o pretende catalizar un cambio pedagógico más amplio? Describa su
propuesta de manera sencilla.
3 ¿Cómo se relaciona la política con el contexto actual y cómo responde a los desafíos emergentes?
Como se describe en el presente capítulo, una política debe basarse en el presente y mirar hacia el futuro. Por lo tanto, la visión
política debe procurar vincular los objetivos futuros con las prácticas actuales, formular propuestas sobre las expectativas a corto y
largo plazo de la política y prever los posibles obstáculos.
29
Capítulo 3
Establecer el marco
Sinopsis
Los REA son muy prometedores. Sin embargo, su potencial, al igual

que ocurre con otros instrumentos de reforma y mejora, solo puede
aprovecharse eficazmente con políticas y estrategias inteligentes,
integradas y focalizadas. Si bien la visión estratégica debe ser
concisa y ambiciosa, su consecución dependerá de que el alcance,
la escala y la autoridad reguladora cuenten con un marco adecuado.
En este capítulo se propone una matriz que oriente las decisiones
sobre el alcance y la escala de la política, y se examinan las opciones
políticas en relación con los criterios que deberían respetar la
reglamentación y otros instrumentos de aplicación.
Comprender
el potencial
de los REA Después de leer y estudiar este capítulo, se
espera que pueda:
Determinar la
visión futura
de los REA
• Describir los diferentes alcances y enfoques

Enmarcar/ de la política de REA
Encuadrar
la política de
los REA • Elegir el alcance adecuado a su propio
contexto
Ejecutar un
análisis de
las brechas • Adaptar la política de REA al contexto
normativo general de su propio país
Diseñar el
plan maestro
Planificar
la gobernanza
Puesta en marcha
32
Adoptar un enfoque integrado

Los REA son reconocidos en todo el mundo como un medio fundamental para
permitir el acceso más justo, inclusivo y equitativo al conocimiento y al aprendizaje.
En numerosas regiones del mundo, numerosas personas y organizaciones producen
y reutilizan REA. En los últimos quince años, los proyectos de REA han demostrado
su utilidad, lo que ha reforzado el argumento a favor de que se incorporen al sistema
educativo como un elemento común de cualquier práctica educativa.
TEl Plan de acción de Liubliana aprobado en el segundo Congreso similares, y el 60% declara que su país está, cuando menos,
Mundial de Recursos Educativos Abiertos afirma: considerando adoptar una política en este ámbito (COL, 2017a). Las
políticas deben establecer los elementos clave que fomenten el uso
Los REA son una oportunidad estratégica de mejorar el
de los REA. Basándose en la curva de la innovación difundida por
intercambio de conocimientos, la creación de capacidad y
Rogers (Rogers, 2003), Boston Consulting realizó una evaluación
el acceso universal a recursos de aprendizaje y enseñanza
de la política y la práctica de los REA en los Estados Unidos de
de calidad. (UNESCO, 2017b)
América para la Fundación William y Flora Hewlett. Dicho estudio
La Declaración de Qingdao afirma que: reveló que sería necesario alcanzar una tasa de adopción del 20%
en la práctica docente estándar para incitar a otros actores a que
Nos comprometemos a formular estrategias y programas utilicen los REA (Boston Consulting Group y la Fundación William y
de fortalecimiento de capacidades sectoriales para Flora Hewlett, 2013; Centola, Becker, Brackbill y Baronchelli, 2018;
aprovechar plenamente el potencial que tienen los REA cf. Rogers, 1995).
de aumentar el acceso a oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida y conseguir una educación de calidad.
(UNESCO, 2017b)
Para desarrollar una política
El Mapa Mundial de los REA (OER World Map)2626 cuenta
actualmente con más de 3000 entradas sobre iniciativas, integral y coherente, debe
organizaciones y promotores relacionados con los REA de todo haber discusión sobre varias
el mundo. Sin embargo, al igual que otros instrumentos de
reforma y mejora, el potencial de los REA solo puede aprovecharse
consideraciones estratégicas
eficazmente con políticas y estrategias inteligentes, integradas y que constituirán el marco de
específicas. Tras analizar varios proyectos innovadores realizados en
la Unión Europea, el Centro Común de Investigación consideró que
la política.
muchos de ellos eran “proyectos innovadores a pequeña escala con
escaso impacto sistémico, que a menudo no continuaban más allá
de las etapas piloto o de financiación y carecían de una evaluación La elaboración de una política coherente y amplia requiere
científica de los resultados, la eficacia y la eficiencia” (Punie, examinar diversas consideraciones estratégicas que permitan
Kampylis, & Vuorikari, 2013). establecer el marco de la política.
Se necesitan políticas globales e integrales para llevar a cabo En primer lugar, conviene definir el alcance y la escala de la
reformas de gran envergadura e integrarlas en el sistema “normal”, política. ¿Abarcará todo el sistema educativo o solo determinados
ya que cualquier nueva reforma implica que se reevalúen las sectores específicos? ¿Se aplicará a nivel institucional o nacional?
prioridades, los procedimientos administrativos y las estructuras de La segunda consideración se refiere al carácter impositivo o
toma de decisiones existentes y, en muchos casos, que se adapten persuasivo que adoptará la política con respecto a las personas
a las nuevas disposiciones. Ese es el objetivo de cualquier política, que se supone serán los agentes de cambio, es decir, si
ya sea nacional o institucional. impondrá decisiones o fomentará su adopción? A partir de estas
consideraciones, el responsable de la formulación de políticas
Una encuesta mundial sobre REA realizada por la COL reveló podrá establecer un marco adecuado para la política. Se podrá
que el 49% de los países participantes hacen referencia a los REA comparar con el contexto político vigente y el entorno práctico
en planes educativos nacionales o regionales o en documentos en el que debería aplicarse esta política a la luz del análisis de las
brechas (véase el capítulo 4).
26 Véase https://oerworldmap.org/.
33
Definir el alcance y la escala

Una política debe enmarcarse en un contexto social e institucional adelante, o de iniciativas a nivel institucional o nacional. En cuanto
y su elaboración debe tener en cuenta la finalidad de los REA. al alcance, la política podría centrarse únicamente en un sector
Este “punto de partida” de una política, que debe fijarse pronto, educativo específico, o podría abarcar varios sectores con el fin
sirve para determinar qué sectores educativos y qué niveles de fomentar la adopción y utilización de los REA a gran escala
institucionales se incluirán en el marco político, y cómo el en el conjunto del sistema educativo. Estas políticas sectoriales
programa impulsado por la política abordará los problemas pueden centrarse en un tema concreto, como apoyar la adaptación
identificados en la visión política de los REA (véase el capítulo 2). o la elaboración de planes de estudio, fomentar la utilización
innovadora de las TIC en la educación, mejorar la formación de los
El cuadro 3 presenta las principales decisiones que hay que tomar
docentes o la alfabetización y/o la educación no formal, o incluso
para elaborar la política. En términos de escala podría tratarse de
fomentar el aprendizaje permanente para todos.
proyectos piloto pequeños cuyo concepto se desarrollará más
Cuadro 3: Matriz con opciones sobre el alcance y la escala de las políticas de REA
Escala / Proyectos / Política Política nacional

Alcance Pilotos / institucional
Experimentos
Sector Educación escolar general (CINE 0, 1,

específico 24, 34)
Enseñanza técnica y profesional (CINE

25, 35)
Educación superior (CINE 5, 6, 7, 8)
Educación y formación no formales
Ámbitos Adaptación o elaboración de planes

temáticos de estudio
Las TIC en la educación
Desarrollo profesional docente
Aprendizaje a lo largo de toda la vida
Nota: La CINE27es la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación, administrada por la UNESCO..
27 http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/international-standard-classification-of-education-isced-2011-en.pdf
34
El cuadro 4 presenta algunas estadísticas de la encuesta mundial de Norte, Europa, África y Asia, las iniciativas son principalmente de
la COL sobre las iniciativas a favor de los REA (COL, 2017a). Además, carácter ascendente e impulsadas por instituciones o individuos.
el cuadro muestra los tres tipos de participación principales en la En América Latina y el Caribe, los proyectos financiados mediante
elaboración de políticas, los supuestos que subyacen al enfoque donaciones son particularmente importantes. Aun así, como
y las características típicas de una política en este contexto. Tras muestran las estadísticas, la práctica totalidad de los países que
un análisis más exhaustivo, la encuesta revela que la mayoría de respondieron a la encuesta había puesto en marcha cierto número
las iniciativas a favor de los REA en Oriente Medio y África del de programas o proyectos específicos a favor de los REA.
Norte proceden de los gobiernos, mientras que en América del
Cuadro 4: Tipos de participación en la elaboración de políticas de REA
Tipo de participación en la Porcentaje Supuestos en los que se Características típicas de la política

política nacional de REA de países basa el enfoque
participantes
A través de iniciativas de 50% Es lo que se puede denominar un En este nivel, la actividad política será escasa.
instituciones y personas enfoque local basado en los REA Puede favorecer indirectamente ciertas
comprometidas y a pequeña escala. Iniciativa de actividades o comportamientos.
un grupo o comunidad activo en
este ámbito.
A través de proyectos 96% Se trata de un enfoque de La financiación está condicionada a la producción,

específicos o programas envergadura mediana. El la utilización, la distribución y/o la adaptación de
temáticos (con gasto programa puede basarse en los REA (o de los materiales con licencia abierta),
los REA o tener mayor alcance, es decir, que la política recompensa determinadas
público, privado o de
pero apoya indirectamente la actividades. Este puede ser el primer paso en la
donantes) utilización de los REA. adopción de una iniciativa relacionada con los
REA que se puede ampliar si resulta viable y útil.
A través de iniciativas 35% Se trata de un enfoque a Este enfoque a gran escala hace pleno uso de
gubernamentales, gran escala y, por lo tanto, es los tres instrumentos políticos (reglamentación,
incluidas medidas e probable que se elaboren REA financiación e información); la modificación de
en el contexto más amplio de la reglamentación puede ser necesaria o ser la
incentivos específicos
las cuestiones educativas o de la consecuencia del éxito en una fase inicial.
digitalización. El factor REA puede
ser más o menos pertinente para
alcanzar los objetivos generales
de la política.
Fuente de datos: estadísticas adaptadas de la COL (2017b., p.16-18).
institución en cuestión. La Universidad de Sudáfrica (UNISA) ha

Enmarcar la escala de la política
establecido una estrategia de REA como parte de un programa
En los casos de políticas basadas en proyectos piloto, el proceso más amplio de universidad abierta (De Hart, Chetty y Archer,
de elaboración comienza a pequeña escala con la realización del 2015). La Universidad de Edimburgo (Escocia), la Universidad de
proyecto piloto, que luego se utiliza para identificar los obstáculos Lovaina (Bélgica) y la Universidad Tecnológica de Delft (Países
reglamentarios y de comportamiento que, en una segunda Bajos) también han adoptado políticas a favor de las licencias
etapa, deberán eliminarse o limitarse para que la iniciativa pueda abiertas, la educación abierta, los REA y la investigación abierta.
ampliarse. Un ejemplo de ello se puede encontrar actualmente El Instituto Tecnológico del Sur de Alberta (SAIT) en Calgary
en Alemania. El sistema alemán ha estado evaluando el interés de (Canadá) ha adoptado una política institucional de REA centrada
los REA mediante el fomento de proyectos e iniciativas piloto (Orr, principalmente en la asequibilidad de los materiales como parte
Neumann y Muuß-Merholz, 2017). La idea es que si estos proyectos del plan de educación práctica 2017-2020 del SAIT.2828
piloto dan buenos resultados se modifique el marco político para
lograr una mayor integración de los REA en el sistema educativo.
Por lo general, las políticas de REA a nivel institucional están más 28 http://www.sait.ca/Documents/About%20SAIT/Administration/
Policies%20and%20Procedures/AC.2.21.1%20Open%20Educational%20
estrechamente relacionadas con las estrategias generales de la
Resources.pdf
35
En el recuadro 3.1 se proponen herramientas para elaborar iniciativa que tiene como objetivo fomentar el acceso a la universidad
estrategias institucionales. y reducir las tasas de fracaso en la educación superior, en particular
de los estudiantes desatendidos, incita a los profesores a adaptar
los cursos y los programas conducentes a una titulación mediante
la sustitución de de los libros de texto protegidos por derechos de
Recuadro 3.1: Herramientas y
autor por materiales de REA. El objetivo a corto plazo es reducir los
directrices institucionales costos para los estudiantes y agilizar su progreso académico. A largo
plazo se trata de cambiar la cultura de las instituciones con el fin
1 La plantilla de política institucional de REA
de que estas implanten los sistemas y estructuras necesarios para
(Institucional OER Policy Template)29 elaborado
que los planes de estudios y la pedagogía se basen en resultados de
por la COL es un formulario listo para rellenar.
aprendizaje actualizados.
También existen las versiones en español y
tamil. Otro ejemplo es el Community College Consortium for Open
Educational Resources33 (CCCOER), con miembros en 27 estados
2 La “Herramienta de desarrollo de políticas
norteamericanos y dos provincias canadienses. Se fundó hace diez
de REA para escuelas universitarias y
años para fomentar la sensibilización y la adopción de políticas,
universidades” (The College and University
prácticas y recursos educativos abiertos. La misión del CCCOER
OER Policy Development Tool)30, creada
consiste en promover la adopción de la educación abierta para
por Lumen Learning, está destinada a los
mejorar la enseñanza y el aprendizaje en las escuelas técnicas
encargados de la gobernanza en escuelas
y universitarias. Su filosofía es que los estudiantes deben tener
universitarias y universidades, así como a las
idéntico acceso a los materiales de formación de calidad para
personas responsables de elaborar políticas
lograr sus metas académicas. Como comunidad de intercambio de
institucionales. Su objetivo es fomentar
prácticas dedicada a la educación abierta ofrece recursos, apoyo
la utilización de los REA e incrementar los
y oportunidades de colaboración en materia de aprendizaje,
esfuerzos para lograr programas completos de
planificación y aplicación de programas educativos abiertos
REA. Esta herramienta también está disponible
eficaces a los miembros de las escuelas técnicas y universitarias
en línea.
adscritas.
3 El Protocolo de Viabilidad (The Feasibility
Las políticas nacionales suelen tener un alcance que va más allá
Protocol)31 es un instrumento para la gestión
del simple enfoque en los REA. En la India, la Misión Nacional de
ejecutiva de centros de educación superior,
Educación a través de las TIC34 (National Mission on Education
que ayuda las instituciones a tomar decisiones
through ICTs, NME-ICT) es un programa nacional apoyado por
informadas sobre los REA (Bossu, Brown y Bull,
el Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos. Aplica una
2013).
política de licencias abiertas35 a todos los programas apoyados por
proyectos. Como consecuencia, el Programa nacional de educación
asistida por la tecnología (National Programme on Technology
Las políticas pueden ser interinstitucionales y a gran escala, aunque Enhanced Learning36, NPTEL), que es un proyecto de colaboración
no sean nacionales. Un ejemplo de ello es la iniciativa desarrollada entre los institutos indios de tecnología y los institutos indios de
por un centro estadounidense, Tidewater Community College, ciencia, ofrece numerosos cursos en los ámbitos de STEM (ciencias,
que fue el primero en crear un itinerario completo que permite tecnología, ingeniería y matemáticas) en forma de REA.
obtener un associate degree (título que se otorga a los estudiantes En el Canadá, la educación es una responsabilidad provincial,
que han superado estudios superiores de una duración de dos y no existe una estrategia del Gobierno federal para apoyar los
años), denominado “Grado Z”, que se puede obtener cursando de REA. Sin embargo, las provincias de Columbia Británica, Alberta
principio a fin los correspondientes REA. Este diploma permite y Saskatchewan han elaborado políticas intersectoriales de alto
que los estudiantes ahorren dinero, que luego pueden emplear, nivel y han firmado un acuerdo de intercambio entre ellas37. Todas
por ejemplo, en estudiar otros cursos (Wiley, Williams, Demarte, & estas provincias han adoptado un enfoque similar en materia de
Hilton, 2016). Posteriormente han surgido otros títulos de REA en coordinación y aplicación al ceder esta función a terceros, como
al menos 38 escuelas superiores en 13 estados norteamericanos eCampusOntario o BCcampus. En el plano institucional, BCcampus
como consecuencia de la iniciativa Achieving the Dream, una red de es la organización colaboradora canadiense más activa y la líder en
reforma de escuelas superiores,32 a favor de los títulos de REA. Esta la promoción de la utilización de REA en este país.
30 http://policy.lumenlearning.com/
31 https://eprints.usq.edu.au/24303/7/Busso_Brown_Bull_rep2013_PV.pdf
32 http://www.achievingthedream.org/press_release/15982/achieving-the-dream-launches-major-national-initiative-to-help-38-community-colleges-in-
13-states-develop-new-degree-programs-using-open-educational-resources
33 https://www.cccoer.org/about/about-cccoer/
34 http://mhrd.gov.in/technology-enabled-learning-0
35 http://www.sakshat.ac.in/Document/OER_Policy.pdf
36 https://nptel.ac.in/
37 https://oerknowledgecloud.org/content/memorandum-understanding-open-educational-resources
36
En Fiji, la política nacional debe tener en cuenta los mandatos Comisión de Educación Superior coordine el trabajo con los centros
del gobierno central en los diversos sectores de la educación. La de educación superior y da por sentado que las instituciones
política nacional de Fiji incluye a todas las escuelas que dependen educativas que no estén sujetas a las directrices del Ministerio
directamente del Ministerio de Educación, establece que la sigan los modelos del sector público (véase el recuadro 3.2).
Recuadro 3.2: Fiji: ejemplo de una política nacional multisectorial en materia de REA
Fiji reconoce que los REA pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de ampliar la igualdad de oportunidades
en el acceso a una educación de calidad y contribuir de manera significativa al desarrollo del conocimiento en el país
(Ministerio de Educación, Patrimonio y Artes [Fiji], 2016). En efecto, los REA son materiales didácticos y educativos gratuitos
y adaptables que permiten evitar la duplicación de tareas y fomentar el uso innovador de los recursos en diferentes
contextos pedagógicos.
El Ministerio de Educación ha publicado un documento oficial en el que destaca la necesidad de adoptar políticas
pertinentes y estrategias de aplicación eficaces en materia de REA con el fin de que los materiales educativos estén
disponibles gratuitamente para su reutilización y adaptación mediante el uso de licencias abiertas. Para ello, propone
que se recurra a la licencia Creative Commons. La política de REA está integrada en la política de educación sobre las TIC
del Ministerio de Educación con el fin de garantizar una mayor aceptación y utilización de los REA como instrumento
educativo.
La aplicación de la política de REA en los sectores público y privado se lleva a cabo del siguiente modo:
àà Todas las instituciones educativas, desde los centros de primaria hasta las escuelas secundarias, ya sean públicas o privadas,
elaborarán, bajo la autoridad del Ministerio de Educación, políticas, directrices y procedimientos de REA, según proceda, que se
ajusten a su organización y sean conformes con esta política.
àà En el nivel superior, la Comisión de educación superior de Fiji facilitará la utilización de los REA en estrecha colaboración con las
distintas instituciones.
àà Todas las demás instituciones u organismos, públicos o privados, que operen en Fiji elaborarán políticas y procedimientos en favor de
los REA que se adapten a su organización y sean conformes con esta política.
También existen políticas internacionales en materia de REA, aprendizaje no formal e informal o la promoción del aprendizaje
que se adoptan y luego se vinculan a iniciativas nacionales. permanente para todos.
Podría tratarse de iniciativas de colaboración entre instituciones
La decisión de centrar una política en uno o varios sectores
e individuos que se ponen en marcha en ciertas zonas con
particulares puede tomarse sobre la base de al menos dos criterios:
problemas comunes, como la falta de acceso a contenidos digitales
en el idioma local. Es el caso, por ejemplo, de la iniciativa African yyy El hecho de que un problema particular sea más urgente en
Storybook, que fue financiada inicialmente por un donante un sector específico. Por ejemplo, los cambios en los programas
residente en el Reino Unido38. Podría tratarse asimismo de políticas escolares requieren la elaboración de nuevos materiales de
elaboradas por organizaciones internacionales sobre problemas aprendizaje. Este fue uno de los incentivos de la iniciativa polaca
sociales generales, que dejan que las autoridades nacionales de libros digitales (Sliwowski & Grodecka, 2013). Numerosos
decidan el alcance de su intervención. Este es el caso de la UNESCO países en desarrollo parecen estar incorporando los REA en sus
y su acción a favor de los REA para la consecución de los Objetivos estrategias nacionales para mejorar la calidad y la pertinencia de
de Desarrollo Sostenible. La COL mantiene su estrategia en materia sus sistemas de enseñanza y formación técnicas y profesionales
de REA desde 2011.39 (Ehlers, Schuwer y Janssen, 2018).
yyy El hecho de que la autoridad correspondiente tenga
Delimitar el alcance de la política diferentes mandatos para distintos sectores educativos y sólo
Delimitar el alcance equivale a decidir los ámbitos del sistema pueda aplicar una política en algunos sectores del sistema de
educativo en los que se aplicará la política: se aplicará sólo educación. Por ejemplo, en numerosos países, el sistema escolar
en sectores específicos o abarcará varios sectores para que la está directamente controlado por el gobierno (al menos los
utilización de los REA se adopte a gran escala en el conjunto del del sector público), mientras que la educación superior sólo
sistema educativo. Las políticas sectoriales suelen centrarse en un depende en parte del gobierno, por lo que en este último caso
tema concreto, como las TIC en la educación, el fortalecimiento del no se le puede incitar a adoptar determinadas medidas.
38 https://africanstorybook.org/
39 https://www.col.org/programmes/our-strategy/cols-policy-open-educational-resources
37
Las políticas con un enfoque temático también pueden ser (Inamorato dos Santos, 2017, p. 21 y ss.). Asimismo, Chile aprovechó
transversales y abarcar todos los sectores pertinentes. su compromiso con la Alianza para el Gobierno Abierto para
adoptar una iniciativa especial y ofrecer un “Plan de Formación
La adopción de los REA en los Estados Unidos de América –región
Ciudadana”, que utiliza los REA para ayudar a los ciudadanos
pionera en este ámbito– se plantea principalmente para abordar el
a “asumir una vida responsable en una sociedad libre y de
problema de la asequibilidad en el sector de las universidades y
orientación hacia el mejoramiento integral de la persona humana,
escuelas universitarias. En este caso concreto se puede afirmar que
como fundamento del sistema democrático, la justicia social y el
se ha dado prioridad a los REA por su capacidad para cambiar la
progreso, con énfasis en el uso de las tecnologías digitales”40.
oferta educativa (cf. Griffiths et al., 2017).
En el Reino de Bahrein, el objetivo de la estrategia del sector
En Mongolia, el sistema educativo ha enmarcado el fomento
educativo para 2030 es ofrecer una educación equitativa, inclusiva
de los REA en una estrategia inicialmente basada en las TIC
y de calidad, así como el aprendizaje a lo largo de toda la vida para
(Zagdragchaa & Trotter, 2017). En Fiji, la política de REA está
todos (Miao et al., 2016, pág. 27 y ss.). Esta política a gran escala
directamente vinculada con la estrategia de TIC (Ministerio de
tiene varios componentes, como el plan estratégico 2015-2018
Educación, Patrimonio y Artes[Fiji], 2016). Lo mismo ocurre en la
del Ministerio de Educación y el plan estratégico para las TIC. La
India con la política de las TIC en la educación escolar (Ministerio de
política de REA se ajusta a estas dos políticas y al objetivo común
Desarrollo de Recursos Humanos[India], 2012).
de proporcionar aprendizaje permanente para todos. Aunque
En cambio, Eslovenia comenzó con una política gubernamental inicialmente la política de REA se centró en el sector escolar, a
centrada en un enfoque “abierto por defecto” para el conjunto raíz de la experiencia adquirida en las primeras fases se amplió su
de la oferta educativa, que fomentaba la utilización de los REA alcance.
Decisión inicial sobre la reglamentación

para la aplicación de la política
El alcance y la escala de una política determinarán la posibilidad criterio para la evaluación del personal. Una de las limitaciones de
o necesidad de recurrir a una reglamentación para aplicar una esta forma de aplicar las políticas es que requiere una autoridad
acción concreta. En el capítulo 6 trataremos exhaustivamente adecuada y aceptada en la práctica por todos los actores
cómo elaborar una política que establezca, facilite y fomente involucrados para imponer el cambio. En numerosos países, una
determinados comportamientos, pero es importante tomar una imposición de carácter descendente por medio de un reglamento
decisión general sobre el nivel de reglamentación necesaria dentro sólo es posible en el sector escolar, cuando este es competencia del
del marco de las políticas en una etapa temprana de su desarrollo, Ministerio de Educación nacional. En general es más difícil imponer
ya que esta decisión tiene repercusiones en el tipo de respaldo estas medidas regulatorias a los centros educativos del sector
político requerido (una reglamentación muy exigente requiere un privado, que suelen gozar de una mayor autonomía. En estos casos,
respaldo de alto nivel) y en el plazo necesario entre la elaboración hay otros dos medios por los cuales se puede aplicar la política:
de la política y su aplicación (se tarda más tiempo en formular y mediante la provisión de recursos adicionales, que recompensen
aplicar una ley que un programa de financiación). ciertos comportamientos y sancionen otros (incitación al cambio), y
mediante el suministro de información que pueda convencer sobre
En el caso de una política nacional, la reglamentación es el
la conveniencia de adoptar ciertas acciones y comportamientos
medio tradicional por el cual un gobierno impone un cambio;
(Bemelmans-Videc, Rist, & Vedung, 1998; véase también el capítulo
la reglamentación establece fundamentalmente un marco
6). Una política nacional general establece asimismo la estructura
en el que los actores (individuos y organizaciones) pueden
de gobernanza necesaria para la aplicación, especialmente
adoptar decisiones y comportamientos (legítimos) y estipula
mediante la definición de responsabilidades, la asignación de
las condiciones jurídicas para la producción y utilización de los
recursos adecuados, así como la supervisión y evaluación de los
materiales educativos financiados con fondos públicos. Una política
correspondientes progresos y repercusiones.
nacional puede establecer normas para el uso de licencias abiertas
en los materiales didácticos adquiridos y para la utilización de REA En cuanto a una política institucional (por ejemplo, en
como material didáctico en las escuelas, y puede incluir asimismo universidades o escuelas universitarias) puede haber formas
la frecuencia y la importancia de la utilización de los REA como
40 Véase https://www.opengovpartnership.org/06-recursos-educacionales-abiertos-para-plan-de-formaci-n-ciudadana.
38
de regular las acciones del personal a través de los contratos se centra en garantizar el aseguramiento de la calidad de los REA y
de trabajo o convenios por desempeño. En ambos casos, las favorecer su adopción en el conjunto del sistema.
licencias abiertas pueden aplicarse a los materiales de aprendizaje
Por lo que se refiere a los proyectos, la creación o utilización de
generados por el personal, siempre que no infrinjan la legislación
los REA puede regularse a través de los términos de referencia.
nacional vigente. Además, se puede estipular el uso de los REA
Si un proyecto temático no implica la creación de REA, se puede
por contrato. Los procedimientos de garantía de calidad pueden
fomentar la creación de REA regulando la concesión de licencias
establecer asimismo que todos los cursos se basen en la utilización
abiertas para los resultados del proyecto. Este método se utilizó
de REA. Con ello se incitaría al personal de la institución a que
para un programa de becas en los Estados Unidos de América
identificara los REA existentes y los adaptara a sus propios fines.
titulado Trade Adjustment Assistance Community College and
En todos estos casos, se pueden proponer incentivos y ayuda
Career Training (véase el recuadro 3.3).
adicionales que recompensen, informen y apoyen a los docentes
en el uso de los REA. En una política institucional, la gobernanza
Recuadro 3.3: Ejemplo de una reglamentación en los Estados Unidos de

América: el programa de becas Trade Adjustment Assistance Community
College and Career Training 41 (TAACCCT).
El objetivo del programa TAACCCT es ayudar a las escuelas universitarias estadounidenses a hacer frente a los
desafíos actuales del mercado laboral. Se conceden subvenciones para apoyar a trabajadores perjudicados
por los acuerdos comerciales en los sectores industriales con dificultades, así como a una amplia gama
de adultos. De 2011 a 2014, todos los estados de los Estados Unidos de América recibieron financiación a
través de 256 subvenciones por un total de 1900 millones de dólares. Las subvenciones del TAACCCT, que se
siguieron concediendo hasta septiembre de 2018, llegaron al 60% de las escuelas universitarias públicas del
país y contribuyeron a la creación de programas relacionados con la industria en los sectores manufacturero,
sanitario, energético, de las tecnologías de la información y los transportes, entre otros. Para asegurar que
la inversión de estos fondos federales tenga el mayor impacto posible y para fomentar la innovación en el
desarrollo de nuevos materiales de aprendizaje, la concesión de las becas TAACCCT está condicionada a que
los beneficiarios utilicen licencias abiertas Creative Commons 4.0 (CC BY) en todas las obras que creen gracias
a dicha beca. Las obras que deben licenciarse bajo CC BY incluyen tanto los nuevos contenidos creados gracias
a la subvención como las modificaciones aportadas a los contenidos ya existentes que fueran propiedad del
beneficiario.
Un producto derivado del programa TAACCT es la biblioteca en línea gratuita y abierta de materiales de
formación profesional.42 Este repositorio contiene materiales de aprendizaje gratuitos y abiertos y materiales
de apoyo al programa para la formación profesional y el empleo, creados por las escuelas universitarias y otras
instituciones educativas. En septiembre de 2017, el sitio contabilizaba un total de 897 343 visitas, de los cuales
630 861 fueron descargas de ficheros.
A nivel internacional, la reglamentación también incluye desde la de la UNESCO (UNESCO, 2017a). Esto no obligaría a los Estados
aplicación obligatoria al estímulo a través de medidas incitativas. Miembros a modificar su legislación nacional, pero les invitarían
La declaración de la UNESCO sobre los REA de 2012 y el Plan de a hacerlo en virtud de los principios y normas recogidos en la
acción de Liubliana son dos iniciativas cuyo objetivos es garantizar recomendación. Es probable que este proceso se tradujera en la
que los REA tengan visibilidad nacional e internacional como normalización internacional del seguimiento de las prácticas y los
factores propicios para la consecución del ODS (véase el capítulo efectos de los REA a escala nacional.
1). En el momento de redactar esta publicación, la UNESCO estaba
considerando la conveniencia de formular una recomendación
sobre los REA para su aprobación por la Conferencia General
41 https://doleta.gov/taaccct/
42 https://www.skillscommons.org/
39
Definir la orientación
política
El alcance y la escala de la política de REA pueden ajustarse con otras políticas

vigentes. Cuando no son objeto de una política específica, los REA pueden
formar parte de una política de las TIC en el ámbito educativo o de una política
más general sobre educación y/o aprendizaje a lo largo de toda la vida.
También pueden formar parte de los marcos de licencias abiertas elaborados
en numerosos ámbitos (publicaciones, datos, software, etc.) en relación con
los desafíos generales de la educación o como parte de la respuesta general
de un país o una institución a las dificultades de vivir en un mundo digital (por
ejemplo, como parte de una estrategia de digitalización).
El hecho de definir la orientación contribuye a poner la política en perspectiva. Así pues, en algunos casos se puede
favorecer la elección de una política de REA presentando un contexto más propicio, por ejemplo, con argumentos como:
`Para adaptarnos plenamente a un mundo digital, también deberíamos cambiar los materiales de aprendizaje que estamos
utilizando’. Además, las similitudes de los objetivos políticos pueden propiciar la creación de sinergias en la aplicación de las
políticas.
Etapa 3: Establecer el marco de

la política de REA
En este capítulo se han introducido los conceptos de alcance y escala de una política, que determinan el nivel en el que
se implantará la política y los sectores del sistema educativo que se incluirán. Establecer el marco contribuye asimismo a
entender el papel que las reglamentaciones y los incentivos podrán desempeñar en la aplicación de la política, sobre la base
de la autoridad del organismo de ejecución ya sea para imponer las prácticas o para fomentar su aplicación. Al final de este
capítulo, deberá definir claramente el alcance y la escala del marco político e indicar las consecuencias de estas decisiones en
la aplicación de la política.
Ahora se le invita a responder a las siguientes preguntas, que guiarán el proceso de elaboración de la estrategia.
40
1 ¿Qué alcance y escala tendrá la política?
Marque las casillas de la matriz del cuadro 3 para determinar el ámbito de aplicación de la política. Se marcarán más o menos casillas,
dependiendo del alcance y la escala. Si se trata de una política específica centrada únicamente en los REA de la educación general
puede que solo tenga que marcar una casilla, pero si se trata de una política nacional con un enfoque temático puede abarcar la casi
totalidad del sector educativo.
2 Describa cómo se vinculan las diversas casillas del marco político.

Escriba un párrafo para cada una de las casillas con el fin de explicar cómo se vinculan con todas las demás casillas de la matriz e indique
de qué modo contribuirán conjuntamente a plasmar la visión estratégica formulada en el capítulo 2.
3 ¿Cómo contribuye la reglamentación a garantizar la aplicación de la política?

La incidencia de la reglamentación y de los demás mecanismos de aplicación depende de la autoridad que tenga el organismo de
ejecución en cada una de las casillas de la matriz o de manera global. La decisión sobre el papel general de la reglamentación (por
ejemplo, para que se apliquen las disposiciones relativas a las licencias o imponer determinadas prácticas al personal) invita a reflexionar
sobre las competencias requeridas para la elaboración de políticas, así como el grado de apoyo oficial necesario para la aplicación de la
política. Indique a continuación las reglamentaciones que se adoptarán o elaborarán y su contribución a la aplicación de la política, el
nivel en el que deberán adoptarse, así como las autoridades que deberán aprobar dichas reglamentaciones.
4 ¿Cómo se ajustará la política de REA a las demás políticas vigentes?

Describa claramente cómo se presentará el documento normativo en el contexto político y/o cómo se integrará en otras políticas.
¿Será la política de REA una política específica o se integrará como un componente esencial de otra política? ¿Se dedicará la política de
REA específicamente a los REA, a los marcos y estrategias de concesión de licencias abiertas para contenidos digitales? ¿Se integrará
en el marco de una política de las TIC de la educación y/o en el marco de una estrategia general de desarrollo del sector educativo?
Especifique el ajuste político.
5 Analice la visión política

Vincúlelo con la visión política presentada en el capítulo 2 para asegurar que el marco, que establece la elaboración y la aplicación de la
política, permite efectivamente alcanzar los objetivos formulados en la visión política.
41
Capítulo 4
Analizar las
deficiencias
Sinopsis
La finalidad de una política es alcanzar objetivos específicos. Estos objetivos

específicos deben estar claramente vinculados a la visión política (capítulo 2) y
centrarse en niveles y sectores específicos del sistema educativo (capítulo 3). El
siguiente paso es elaborar una teoría del cambio que sea operativa: ¿Dónde se
encuentran las deficiencias y dónde es más necesaria la intervención política?
¿De qué modo podría la intervención política contribuir en mayor medida a
resolver las deficiencias y alcanzar los objetivos esperados? El presente capítulo
describe cuatro grandes ámbitos estratégicos en los que conviene evaluar las
brechas: el nivel de conocimiento actual de las partes interesadas, la provisión
de materiales didácticos, los posibles obstáculos técnicos y reglamentarios
para la utilización de los REA, así como el tipo de formación, su contenido y el
apoyo que se ofrece a los docentes y formadores. Al final del presente capítulo,
el responsable de la formulación de políticas tendrá un conocimiento de
las principales brechas del panorama, que deberán abordarse mediante los
programas que se diseñen en el marco de la política. Con ello se sienta las bases
para esbozar el plan maestro (capítulo 5).
Comprender
el potencial
de los REA Después de leer y estudiar este capítulo, se
espera que pueda:
Determinar la
visión futura
de los REA
Enmarcar/
• Evaluar el nivel de sensibilización de
Encuadrar
la política
los principales interesados en su país o
de los REA institución sobre la educación abierta y los
REA
Ejecutar un
análisis de
las brechas • Identificar las brechas en el suministro de
material didáctico de alta calidad
Diseñar el
plan maestro
• Determinar los cambios necesarios en
la infraestructura técnica, la garantía de
Planificar
la gobernanza
calidad y el apoyo a los docentes para que la
y la implementación política sea eficaz
Puesta en marcha
44
Marco de análisis de las brechas en el acceso,

creación y utilización de los REA
de contenidos institucionales y los usuarios activos configuren

El objetivo del análisis de las brechas modelos sostenibles o ciclos propicios para la creación, adaptación
es comprender la situación concreta en e intercambio de REA; los proveedores de servicios de las TIC y los
la que se enmarcará la política y evaluar administradores de REA garanticen un acceso inclusivo y equitativo
a unos REA de calidad gracias a la mejora de la infraestructura
los ámbitos y el alcance de los cambios de las TIC, la mejora de acceso a los REA y la optimización de las
necesarios para alcanzar la situación plataformas de REA; y los proveedores de capacitación refuercen
las capacidades de los docentes, los educandos y otros interesados
esperada que se formuló en la visión clave de la educación para crear, utilizar y compartir los REA, así
política. como para aplicar correctamente las licencias abiertas.
En este contexto, el proceso cíclico de creación y utilización de

El análisis de las brechas debe abordar temas centrales que son materiales didácticos proporciona un marco para analizar las
fundamentales para aplicar la política de REA y garantizar su principales diferencias existentes entre la situación general vigente
sostenibilidad. Sobrevalorar la situación actual puede dar lugar a y los objetivos fundamentales previstos en la política de REA.
una política demasiado ambiciosa que experimentará problemas El cuadro 5 muestra de forma sencilla el proceso de creación y
significativos en la etapa de aplicación. Subvalorarla entraña el utilización de los materiales de aprendizaje. En cada etapa de este
riesgo de elaborar una política conservadora que hará muy poco itinerario se enumeran diversos casos de utilización, se indica la
por ampliar los niveles actuales de actividad y práctica sobre pertinencia de las reglamentaciones para orientar los materiales de
el campo. Los objetivos fundamentales de una política de REA aprendizaje hacia los REA y se especifican las medidas necesarias
son garantizar que: las principales partes interesadas tengan un en materia de infraestructura de las TIC y de medios tecnológicos.
conocimiento y una sensibilización adecuados sobre las licencias La etapa final – se examinan los materiales de aprendizaje y se
abiertas; los organismos o instituciones gubernamentales adopten someten a revisión– es una vuelta a la primera etapa, ya que el
reglamentaciones de licenciamiento abierto para los materiales proceso de creación de REA siempre comienza con el examen de
educativos financiados con fondos públicos; los proveedores los materiales existentes.
Cuadro 5: Etapas en la creación y utilización de los materiales de aprendizaje
Etapas Posibles casos Reglamentación de los REA Infraestructura de las TIC y

fundamentales de utilización medios tecnológicos
1 Los autores crean Desde personas Las licencias abiertas adoptadas para La infraestructura de las TIC y los medios
los materiales de individuales hasta diferentes tipos de materiales autorizan tecnológicos de los REA consisten en:
aprendizaje. grupos o un colectivo/ legalmente e incitan a los usuarios a que • repositorios o metadatos accesibles que
consorcio de autores, dispongan de los recursos existentes y los permiten la localización de materiales de
pasando por la creación adapten a nuevos entornos. Así pues, las aprendizaje preexistentes relevantes.
puntual (para un preguntas de análisis de las brechas son:
• editores que facilitan la adaptación de los
entorno determinado) o • ¿Están disponibles y se pueden localizar recursos de aprendizaje
creación periódica (para públicamente los recursos pertinentes?
múltiples entornos) • herramientas de comunicación y colaboración
• ¿Qué parte de los materiales financiados que facilitan la cooperación entre autores (y
con fondos públicos tiene licencia una gestión de las versiones)
abierta?
• ¿Qué porcentaje de los recursos de
aprendizaje se proporciona en una
forma de fácil adaptación?
• ¿Se produce ya este proceso de
adaptación?
45
Etapas Posibles casos Reglamentación de los REA Infraestructura de las TIC y

fundamentales de utilización medios tecnológicos
2 Se autoriza la En el ámbito de la Los REA, especialmente los adaptados La infraestructura de las TIC y los medios
utilización de los educación formal, o generados por los usuarios, solo tecnológicos de los REA consisten en:
materiales de la autorización es pueden utilizarse si están autorizados • repositorios o sitios web accesibles que
aprendizaje en obligatoria para para entornos de aprendizaje específicos. proporcionen metadatos sobre los recursos de
un determinado garantizar que Así pues, las preguntas de análisis de las aprendizaje.
contexto educativo. los materiales se brechas son:
ajustan a un plan de • ¿Qué porcentaje de los materiales
estudios nacional de aprendizaje indica claramente el
o del consorcio; en objetivo principal de su elaboración
los contextos de (metainformación)?
educación no formal,
• ¿Acepta el sistema de aseguramiento de
la autorización está
la calidad recursos de aprendizaje que
motivada por la
los usuario actualicen y adapten con
necesidad de obtener
regularidad?
los resultados del
aprendizaje o la • ¿Es necesaria una reforma del sistema
certificación esperada; de aseguramiento de la calidad?
en los entornos de
aprendizaje informal, la
autorización puede no
ser necesaria.
3 Los materiales Los materiales de Reglamentaciones para asegurar que los La infraestructura de las TIC y los medios
didácticos aprendizaje están: a materiales de aprendizaje se elaboren en tecnológicos de los REA consisten en:
son accesibles disposición o no de formatos que permitan la accesibilidad • Dispositivos digitales conectados que
a todos los los educandos con independientemente del tiempo y el garantizan el acceso universal de los usuarios a
educandos. obstáculos relacionados lugar o el dispositivo específico. los materiales didácticos.
con el tiempo, el lugar • ¿Cómo se garantiza el acceso • Bases de datos con materiales didácticos
y las necesidades de los alumnos a los recursos de fácilmente consultables y accesibles
especiales; y accesible aprendizaje en los entornos específicos
en formato digital, • Sistemas institucionales de gestión del
correspondientes según el alcance
ya sea mediante un aprendizaje (LMS) que recomiendan
y la escala de la política? (Véase el
dispositivo de acceso contenidos adecuados a las necesidades
capítulo 3).
específico (por ejemplo, individuales sobre la base del análisis de los
• ¿Se puede acceder en cualquier patrones de aprendizaje.
a través de un sistema
momento, en cualquier lugar y con
institucional de gestión
cualquier dispositivo?
del aprendizaje) o sin
dispositivo (por ejemplo, • ¿Se ha tenido en cuenta a las personas
a través de un sitio web con necesidades especiales u otras
HTML). necesidades especiales?
4 Se examinan los Los conjuntos Reglamentaciones que permitan apertura La infraestructura de las TIC y los medios
materiales de completos de planes de y flexibilidad en la gestión de los planes tecnológicos de los REA consisten en:
aprendizaje y se estudio asociados a los de estudio, así como la adopción de • plataformas que ayuden a evaluar de manera
someten a revisión. planes de estudio solo resultados y evaluaciones en aprendizaje transparente la utilidad y la adecuación de los
se actualizan y adaptan basado en competencias, y que animen a materiales didácticos
periódicamente por los alumnos a revisar contenidos y a crear
• comunidades de prácticas en línea que
parte de instituciones conocimientos:
contribuyan a la revisión entre pares y a
autorizadas, mientras • ¿Cómo se definen los resultados las evaluaciones abiertas de los materiales
que los materiales didácticos y qué relación guardan con didácticos entre los usuarios de REA.
de menor calado los materiales de aprendizaje?
pueden ser revisados
• ¿Cuáles son los procedimientos de
y adaptados
evaluación vigentes para los conjuntos
espontáneamente por
de contenidos asociados a los planes de
los pares.
estudio nacionales?
• ¿Quiénes participan en los
procedimientos de evaluación actuales?
• ¿Cómo se transmiten los resultados
de la evaluación de contenidos a
los elaboradores y proveedores de
contenidos institucionales?
Nota: Para la primera columna, consúltense los criterios para facilitar la educación en el informe 2017 de la UIT (véase Working Group on the Digitalization Scorecard).
46
Principales ámbitos de
análisis de las brechas
Sensibilización y conocimiento acerca

En el marco mencionado, el análisis de las licencias abiertas y los REA por las
de las brechas debería incluir los principales partes interesadas.
siguientes ámbitos estratégicos: El análisis de las brechas debe empezar por una evaluación de los
conocimientos que posean las principales partes interesadas sobre
àà Nivel de sensibilización y conocimiento sobre
las licencias abiertas y los REA por parte de las las licencias abiertas y los REA. Esta información permitirá definir
principales partes interesadas la orientación de la política de REA y determinar la magnitud
de los nuevos conocimientos que deberán adquirir para que la
àà Disponibilidad y accesibilidad de los contenidos de política de REA funcione eficazmente. Este aspecto de la política
calidad está directamente relacionado con la idea de la difusión de la
àà Un marco reglamentario que permita la creación y innovación, ya que toda intervención política puede caracterizarse,
la utilización de los REA al menos en cierta medida, como una innovación, que requiere que
las personas adopten productos y prácticas que normalmente no
àà Infraestructura de las TIC y apoyo tecnológico para utilizan (Eveland, 1986; Tornatzky, Eveland y Fleischer, 1990).
la localización, reutilización e intercambio de REA
Las partes interesadas en las políticas y las prácticas de REA varían
àà Capacidad de los usuarios para elaborar y utilizar los
según el alcance y la escala definidas en la etapa 3 (véase el
REA sobre el terreno
capítulo 3). La relación entre los dos conceptos se muestra en la
figura 12, y las principales partes interesadas se describen con más
detalle en el cuadro 6.
Figura 12: Alcance y escala como marco para el análisis de las brechas
Escala de la política Alcance de la política
Educación escolar general

El Plano (CINE 0, 1, 24, 34)
internacional
Sector específico
Formación técnica y profesional

El Plano (CINE 25, 35)
nacional
Educaciónsuperior
(CINE 5, 6, 7, 8)
Institución
Educación y formación
no formal
Formación profesional
de los docentes
temáticos
Ámbitos
Proyecto Aprendizaje permanente

Las TIC en la educación
Sociedad digital
Fuente: Autores
La figura 12 muestra los diferentes niveles de la política y el modo demás niveles. En cada caso, el análisis de las brechas debería
en que se relacionan entre sí en una concepción de política eficaz. incluir asimismo un examen de la situación en los sectores
Cuando la escala de intervención es el “proyecto”, la iniciativa educativos y los ámbitos temáticos específicos de la política. En el
será especialmente fructífera si la institución también adopta las cuadro 6 se mencionan los tomadores de decisiones para cada uno
políticas que apoyan el proyecto piloto. Lo mismo ocurre con los de los niveles.
47
Cuadro 6: Principales partes interesadas según la escala del Las respuestas pueden recabarse mediante una encuesta, a través
marco de intervención de grupos focales específicos e incluso por medio de estudios en
terreno disponibles. Las preguntas específicas de esta evaluación
Nacional àà Los responsables políticos (asesores políticos,
general deberían examinar qué grado de conocimiento tienen
directores de las políticas, ministros, etc.) los usuarios del concepto de licencia abierta, cómo afecta esta
cuestión a los derechos de autor en su situación laboral, si son
àà Parlamentarios (especializados en educación capaces de definir los REA y si han utilizado, o incluso elaborado,
y las TIC) REA. Las respuestas pueden calificarse, por ejemplo, mediante el
àà Proveedores de contenidos sistema de clasificación siguiente en el que, a modo de semáforo,
se asignan colores a cada una de las partes interesadas en todos
àà Organismos centrales del sistema educativo los sectores estudiados:
(por ejemplo, encargados de la financiación y
el aseguramiento de la calidad)
ü Ninguno tiene conocimiento rojo oscuro
suficiente
Institucional àà Dirigentes institucionales
àà Unidad de estrategia institucional, si procede ü Menos de un 5% tiene rojo claro

conocimiento suficiente
àà Unidad de apoyo informático y/o centro de
apoyo bibliotecario
àà Profesionales/líderes en el uso de REA ü Entre un 5% y un 15% tiene ámbar

àà Representantes de docentes, educandos y
principales asociados
ü Entre un 15% y un 25% tiene verde claro
Proyecto àà Gestores de proyectos
àà Docentes/formadores ü 25% o más tiene verde oscuro

àà Educandos
àà Personal de apoyo informático y/o Esta clasificación se basa en un estudio sobre sensibilización
bibliotecario
respecto de los REA en la educación superior en los Estados
àà Donantes Unidos de América. En 2017, tras numerosas iniciativas y
esfuerzos centrados en proporcionar libros de texto basados en
El análisis de las brechas debería recabar información de las los REA para los cursos introductorios en la educación superior,
partes interesadas pertinentes (es decir, las que se encuentran en la sensibilización respecto de los REA se situaba en el 30% del
el objetivo específico y en el nivel inmediatamente superior, así personal docente universitario que afirmaba conocer o conocer
como las que se encuentran en el sector específico) con el fin de muy bien los REA (frente al 20% en 2015) y el 25% que afirmaba
dar respuesta a las siguientes preguntas: conocer o conocer muy bien tanto los REA como las licencias
abiertas de Creative Commons (el estándar común para esta
P1: ¿Qué porcentaje de las partes interesadas tiene región) (Allen & Seaman, 2016; Seaman & Seaman, 2017).
conocimientos suficientes sobre las licencias abiertas y los
REA para poder aplicar los REA sin necesidad de un curso Por consiguiente, esta información indica que la política debe
introductorio acerca de sus características y su utilización? elaborarse de modo que informe a las partes interesadas sobre
Esta pregunta debe centrarse en el nivel de la política y el nivel los conceptos básicos de los REA en aquellos ámbitos en los que
inmediatamente superior (ya que este último podría ser responsable el conocimiento es escaso, como se explica en el capítulo 1. Si el
de las acciones habilitadoras), así como en el sector o ámbito conocimiento es escaso en un sector educativo pero más elevado
específico. en otro (o escaso en una institución pero más elevado en otra), el
aprendizaje mutuo entre pares de distintos sectores (instituciones)
puede ser una buena manera de promover el intercambio de
conocimientos.
Las respuestas pueden
recabarse mediante una Disponibilidad y accesibilidad de
encuesta, a través de grupos contenidos de calidad
focales específicos e incluso por Uno de los objetivos más importantes de los REA es proporcionar
acceso a materiales didácticos de calidad para todos. Así pues, una
medio de estudios en terreno pregunta importante para el análisis de las brechas es:
disponibles.
P2: ¿Dónde se encuentran las brechas en el suministro de
material didáctico de calidad para todos? Esta pregunta debe
48
centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la Así pues, el análisis de las brechas debería hallar una respuesta a la
política. siguiente pregunta:
yy¿Cuál es la calidad de los materiales didácticos disponibles para P4: ¿Los marcos reglamentarios existentes sobre contenidos
los usuarios en los sectores específicos de la política? (Evalúe la o publicaciones permiten la concesión de licencias abiertas
cobertura del contenido y el grado de actualización y adecuación a materiales didácticos y autorizan a adaptar los contenidos
pedagógica de la información.) elaborados por terceros? Así pues se plantean dos preguntas: ¿Existe
concesión de licencias abiertas? ¿Son los materiales técnicamente
yy¿Cuál es la disponibilidad y la capacidad de descubrir contenido
abiertos y, por lo tanto, fácilmente adaptables?
de calidad, es decir, qué está objetivamente disponible y qué
facilidades hay para que terceros puedan localizar y utilizar este
contenido?
yy¿Quién concibe estos materiales y qué modelos de negocio
Para que los materiales
se utilizan para elaborar los principales materiales didácticos: didácticos se integren en un
empresas privadas, autoridades públicas, docentes/formadores programa de aprendizaje,
u otros?
al menos el sector de la
En principio, los materiales didácticos pueden elaborarse sobre
la base de tres modelos de negocio diferentes (Orr, Rimini y van
educación formal exigirá que,
Damme, 2015): en la mayoría de los casos, estos
yyModelo lucrativo, en el que los productores pertenecen al sector materiales sean aprobados o
privado y venden los materiales didácticos autorizados oficialmente.
yyModelo de donaciones y subvenciones, en el que los productores
encuentra financiación para sufragar la totalidad de los costos de
desarrollo y distribución de los materiales didácticos Para que los materiales didácticos se integren en un programa
de aprendizaje, al menos el sector de la educación formal exigirá
yyModelo comunitario, en el que los miembros de una comunidad
que, en la mayoría de los casos, estos materiales sean aprobados o
contribuyen a la producción de materiales didácticos
autorizados oficialmente. Por lo tanto, un factor importante en esta
Por regla general será más difícil motivar a los proveedores fase es cómo se regula el aseguramiento de la calidad. Si existen
de materiales didácticos con ánimo de lucro para que pasen deficiencias a este respecto en la estructura de reglamentación,
a suministrar REA, ya que las licencias abiertas modifican ello impedirá la utilización de los REA. Lo cual suscita una nueva
sustancialmente la base de ingresos de su modelo de negocio en la pregunta en relación con el análisis de las brechas:
medida en que no pueden obtener ganancias con las actualizaciones
P5: ¿Permite el sistema actual la utilización de los REA? ¿Requiere
de materiales didácticos ya existentes. Los modelos comunitarios
la utilización de los REA un examen de los mecanismos de
pueden ser los más abiertos a la aplicación de los principios de
aseguramiento de la calidad? Esta pregunta en dos partes debe
licencias abiertas a sus materiales, pero la reglamentación sobre la
centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la
concepción y la utilización, y en particular el aseguramiento de la
política. Si la situación es mejor en otros sectores, también deberá
calidad, tendrá que examinarse y elaborarse en consecuencia.
indicarse en el análisis.
En este sentido, una pregunta importante para el análisis de las
Por último conviene examinar todos los materiales didácticos
brechas es la siguiente:
utilizados en los entornos educativos y evaluar su eficacia. El
P3: ¿Qué porcentaje de la oferta general de materiales didácticos resultado de este examen es la renovación de los materiales en
se proporciona a través de empresas con ánimo de lucro, de nuevas versiones. Este círculo virtuoso es uno de los objetivos
organizaciones que reciben donaciones o subvenciones, o del específicos de la política de REA (véase la figura 7 en el capítulo 1).
modelo comunitario? Esta pregunta debe centrarse en el nivel y
La revisión y la evaluación de los materiales didácticos se facilita
sector o ámbito temático específico de la política.
vinculando los materiales didácticos con los resultados de
aprendizaje esperados, y utilizando (en la medida de lo posible)
Un marco reglamentario que permita sistemas de TIC vinculando resultados reales del aprendizaje con
la creación y la utilización de los REA la interacción con los materiales didácticos. Este procedimiento
es viable de manera más directa si todo el aprendizaje tiene lugar
Dos extremos son la producción de materiales didácticos por parte dentro de un entorno pedagógico único (con contenido, evaluación
de un proveedor comercial frente a la producción de materiales del aprendizaje y foros de debate), como es el caso de la Academia
por parte de formadores individuales. En este último caso, el marco Khan.43 Las formas más indirectas de evaluación requieren encuestas
de los REA permitiría que el formador individual utilice materiales a los alumnos (combinando características sociodemográficas y
producidos por terceros para su adaptación y modificación. Sin resultados de aprendizaje individuales) y entrevistas con ellos sobre
embargo, para que esto sea efectivo, los materiales deben poderse su satisfacción respecto del contenido. Estos sistemas pueden
localizar fácilmente y permitir tales adaptaciones. contribuir a mejorar la aceptabilidad de los REA como materiales
43 https://www.khanacademy.org/
49
didácticos. Por lo tanto, el análisis de las brechas debe examinar los países en desarrollo, un aspecto importante a este respecto es
cómo se evalúan actualmente los materiales y decidir si será la accesibilidad técnica en las regiones en las que el acceso a las
necesario introducir modificaciones para la utilización de los TIC e Internet está limitado. En el recuadro 4.1 se presentan dos
materiales basados en REA. ejemplos de iniciativas destinadas a mejorar la accesibilidad en
esas condiciones. Una política de REA cuyo objetivo sea ofrecer un
P6: ¿Cómo se evalúa actualmente la efectividad de los materiales
amplio acceso a materiales de mayor calidad tratará de reducir al
de aprendizaje? y ¿deberían introducirse modificaciones a
mínimo las deficiencias de accesibilidad. Por lo tanto, el análisis de
este respecto para la aplicación de los materiales basados en
las brechas debe formular la pregunta siguiente:
REA? ¿Pueden las soluciones de las TIC apoyar este proceso?
Esta pregunta en tres partes debe centrarse en el nivel y sector o P7: ¿Existen deficiencias en el apoyo e infraestructura técnicos
ámbito temático específico de la política. Si la situación es mejor en disponibles que obstaculicen o pudieran obstaculizar la
otros sectores, también deberá indicarse en el análisis. adaptación de los REA para nuevos fines? Esta pregunta debe
centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la
Infraestructura de las TIC y dispositivos política. Si la situación es mejor en otros sectores, también deberá
indicarse en el análisis.
digitales conectados que permiten el
acceso a los REA y su gestión
La infraestructura de las TIC y los dispositivos digitales conectados
pueden permitir tanto la localización (a través de repositorios)
como la adaptación (a través de una edición fácil). En el caso de
Recuadro 4.1: Llevar los medios del aprendizaje en línea a los entornos no conectados
En su análisis del conjunto de datos del OER Research Hub (Centro de Investigación sobre los REA), de los Arcos y Weller
(2018) observan que los docentes del hemisferio sur suelen destacar los problemas técnicos como uno de los obstáculos
para la utilización y adaptación de los REA. Por ello se necesitan soluciones especiales que requieran poca tecnología para
estas regiones.
El dispositivo Aptus44 de la COL
Aptus es un dispositivo de bajo costo que permite a educadores y educandos conectarse a plataformas y contenidos
didácticos digitales sin necesidad de red eléctrica o acceso a Internet. Este miniservidor funciona con una batería que
puede recargarse a través de la red eléctrica o un cargador solar, según las circunstancias. Puede albergar hasta 128 GB
de contenido educativo y permitir el aprendizaje interactivo y virtual, ya sea en una aldea rural remota o en un amplio
campus universitario. El resultado es un “aula sin paredes” que puede instalarse en cuestión de minutos y a la que puede
acceder cualquier educando con un ordenador portátil, una tableta o un dispositivo móvil.
La Fundación Learnig Equality 45
Learning Equality, una organización sin ánimo de lucro financiada por Google.org, considera que la brecha digital es un
obstáculo importante para la adopción de los REA en todo el mundo. Sus objetivos son ofrecer los REA a las poblaciones
que no tienen acceso a Internet por medio de software de código abierto, formar docentes y ofrecer servicios de edición
de contenidos y herramientas totalmente compatibles, como su plataforma de primera generación, Khan Academy Lite.
Su proyecto actual, Kolibri46, permite agrupar una amplia gama de REA (incluida la mayoría de las fuentes más conocidas),
editados para estándares curriculares locales y aptos para su distribución completamente sin conexión y en dispositivos
de bajo costo como el Raspberry Pi, con planificación de itinerarios de aprendizaje, paneles de pedagogía diferenciada
y funcionalidades de gestión del aprendizaje (LMS) para ayudar a los educadores a hacer pleno uso de esta biblioteca.
En la actualidad, Kolibri se utiliza en 109 países, con más de 5000 instalaciones, y está oficialmente poniendo a prueba y
ampliando su alcance a través de sus principales proyectos actuales: formación de profesores en México con la Unión de
empresarios para la tecnología en la educación, educación formal rural y urbana en la India con la fundación Motivation for
Excellence, y educación informal en los campos de refugiados de Kenia y Uganda con ACNUR y la Fundación Vodafone.
44 https://aptus.col.org/
45 https://learningequality.org/
46 https://learningequality.org/kolibri/
50
Los materiales didácticos deben elaborarse en formatos que sean fomento de una cultura de intercambio y colaboración entre
fácilmente accesibles a docentes y educandos. Dependerá en gran profesores de diferentes instituciones? Esta pregunta debe
medida de su modo de acceso en línea o sin conexión, su carácter centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la
físico o virtual y de la necesidad de que el educando se inscriba en política. Si la situación es mejor en otros sectores, también deberá
un programa o tenga acceso a un sistema de contenidos (como un indicarse en el análisis.
sistema de gestión de aprendizaje, LMS) para poder utilizarlos. Así
Si se imparte esa formación, la política de REA puede ampliarla
que la cuestión es por qué medios se accede a los materiales. En el
para que abarque las posibilidades de colaboración disponibles
caso de un sistema de gestión del aprendizaje (LMS), los mecanismos
en la elaboración de materiales didácticos basados en REA, lo
de recomendación pueden ayudar a los docentes y educandos a
que incluye la sensibilización sobre la necesidad de garantizar
encontrar los materiales que más se ajusten a sus necesidades.
un elevado nivel de calidad, la facilidad de uso y el ajuste a las
P8: ¿Cómo se regula y se apoya técnicamente el acceso a los necesidades de los planes de estudio. Si dicha formación sólo
materiales didácticos en la actualidad? y ¿existen deficiencias se imparte en el marco de la formación inicial, será necesario
a este respecto que limiten el acceso a potenciales estudiantes? ampliarla a la formación profesional continua para que todos
Esta pregunta debe centrarse en el nivel y sector o ámbito temático los docentes y formadores sobre el terreno puedan seleccionar,
específico de la política. Si la situación es mejor en otros sectores, utilizar, adaptar y mejorar los materiales existentes. En este sentido,
también deberá indicarse en el análisis. la COL ofrece una formación en línea titulada “Comprender los
recursos educativos abiertos”.47
Capacidad de los usuarios para elaborar
En algunos casos, cuando la formación formal de los docentes no
y utilizar en terreno los REA incluye este tipo de contenidos, surgen iniciativas sobre el terreno,
de carácter ascendente, que contribuyen a la formación mutua
La elaboración de una política adecuada de REA depende del
de docentes y formadores en la utilización de los REA. De hecho,
conocimiento que se tenga sobre la capacidad actual de los
así ocurrió con un reciente programa de financiación específico
usuarios para utilizar en terreno los medios digitales y los REA.
de REA en Alemania, en el que la política apoyó las iniciativas
Según un enfoque denominado “pirámide de adopción de los
ascendentes para la creación de capacidades, mediante la
REA” (Cox & Trotter, 2017; Trotter & Cox, 2016), existe una jerarquía
financiación de este tipo de actividades a mayor escala y el apoyo
de factores que afectan a la forma en que se utilizan realmente
a otras iniciativas multiplicadoras en instituciones educativas (Orr,
los REA en los entornos educativos. Entre esto factores se
Neumann y Muuß-Merholz, 2017). Por consiguiente, en el análisis
incluyen el acceso a la infraestructura, las autorizaciones legales,
de las brechas también se debe preguntar sobre el apoyo informal
la sensibilización sobre los conceptos, la capacidad técnica, la
a la creación de capacidades:
disponibilidad de los materiales y el contexto cultural y social
dominante. Pero el comportamiento final viene determinado por P10: ¿Existen ya estructuras de apoyo informales en el sistema
los valores pedagógicos del agente (el educador y/o la institución), educativo que puedan desarrollarse y ampliarse a través de una
así como la influencia de la cultura y los incentivos que fomentan iniciativa política específica? Esta pregunta debe centrarse en el
el intercambio y la reutilización de los REA. Es un elemento nivel y sector o ámbito específico de la política. Si la situación es mejor
particularmente importante para cualquier iniciativa de REA que en otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
desee superar la fase de pequeños focos de innovación (y ser algo
más que un proyecto piloto como objetivo político). En un país, o al menos en la parte del sistema educativo objeto de
la política, puede haber docentes y formadores que ya posean una
relativa experiencia en el ámbito de los REA y que ya fomenten una
cultura del intercambio en su enseñanza. Para tales situaciones,
La elaboración de una política una iniciativa denominada “Open educator Factory” (fábrica de
adecuada de REA depende del educadores abiertos) facilita una herramienta que permite evaluar
el porcentaje de formadores que están preparados para utilizar los
conocimiento que se tenga REA (Nascimbeni & Burgos, 2016). La iniciativa parte del supuesto
sobre la capacidad actual de los de que existe una relación estrecha entre la utilización de enfoques
usuarios para utilizar en terreno abiertos y el trabajo en red, así como la voluntad de colaborar
los medios digitales y los REA. de los docentes, y que, para superar los obstáculos técnicos y
culturales que dificultan el uso generalizado de los enfoques
abiertos, es importante apoyar las etapas de transición (en
Por lo tanto, cualquier análisis de las brechas debería comenzar términos de sensibilización y creación de capacidades) por las que
por examinar el contenido actual tanto de la formación inicial atraviesan los docentes en su viaje hacia la apertura. Además de un
de docentes como de la formación profesional continua de los marco en el que se describen estos puntos de transición, el equipo
docentes durante su carrera con la pregunta: también ha elaborado una encuesta que puede ser utilizada
por instituciones y docentes para determinar en qué punto se
P9: ¿Qué formación reciben los docentes y formadores para encuentran del “viaje” (Nascimbeni y Burgos, 2016).
apoyar su utilización activa de los materiales didácticos y el
47 https://learnoer.col.org
51
Etapa 4: Examinar los resultados del

análisis de las brechas
En este capítulo hemos examinado las diversas dimensiones que debería abordar un análisis de las brechas como preparación para la
elaboración de una política de REA. Los resultados de este análisis ayudarán a los responsables de la formulación de políticas a identificar
los ámbitos que debe incluir el plan maestro para garantizar que la política sea eficaz y promueva la utilización de los REA de tal modo que
repercuta positivamente en el acceso a materiales didácticos y experiencias didácticas de calidad.
Al final de este capítulo, usted deberá resumir los principales resultados del análisis de las brechas y esbozar unas conclusiones iniciales
para la elaboración del plan maestro que se desprenda de estos datos.
Ahora se le invita a que presente los datos principales sobre las diferencias entre la visión política y la situación vigente para cada una de
las diez preguntas que se plantean en este capítulo.
1 ¿Qué porcentaje de las partes interesadas tiene conocimientos suficientes en materia de concesión de licencias abiertas y de
REA para poder aplicar las prácticas correspondientes sin un curso introductorio que explique las características y utilización
de los REA? Esta pregunta debe centrarse en la aplicación de la política y el nivel inmediatamente superior (ya que este último podría ser
responsable de las acciones de capacitación), así como en el sector o ámbito específico.
2 ¿Dónde se encuentran las brechas en el suministro de material didáctico de calidad para todos? Esta pregunta debe centrarse en el
nivel y sector o ámbito específico de la política. Véanse las cuatro preguntas siguientes sobre este tema.
3 ¿Qué porcentaje de la oferta general de materiales didácticos se proporciona a través de empresas con ánimo de lucro, de
organizaciones que reciben donaciones o subvenciones, o del modelo comunitario? Esta pregunta debe centrarse en el nivel y sector
o ámbito temático específico de la política.
4 ¿Los marcos reglamentarios existentes sobre contenidos o publicaciones permiten la concesión de licencias abiertas a
materiales didácticos y autorizan a adaptar los contenidos elaborados por terceros? Así pues se plantean dos preguntas: ¿Existen las
licencias abiertas? ¿Son los materiales técnicamente abiertos y, por lo tanto, fácilmente adaptables?
52
5 ¿Permite el sistema actual la utilización de los REA? ¿Requiere la utilización de los REA un examen de los mecanismos de
aseguramiento de la calidad? Esta pregunta en dos partes debe centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la política. Si
la situación es mejor en otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
6 ¿Cómo se evalúa actualmente la efectividad de los materiales de aprendizaje? y ¿deberían introducirse modificaciones a este
respecto para la aplicación de los materiales basados en REA? ¿Pueden las soluciones de las TIC apoyar este proceso? Esta
pregunta en tres partes debe centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la política. Si la situación es mejor en otros sectores,
también deberá indicarse en el análisis.
7 ¿Existen brechas en el apoyo e infraestructura técnicos disponibles que obstaculicen o pudieran obstaculizar la adaptación de
los REA para nuevos fines? Esta pregunta debe centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico de la política. Si la situación es
mejor en otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
8 ¿Cómo se regula y se apoya técnicamente el acceso a los materiales didácticos en la actualidad? y ¿existen deficiencias a este
respecto que limiten el acceso a potenciales estudiantes? Esta pregunta debe centrarse en el nivel y sector o ámbito temático específico
de la política. Si la situación es mejor en otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
9 ¿Qué formación reciben los docentes y formadores para apoyar su utilización activa de los materiales didácticos y el fomento
de una cultura de intercambio y colaboración entre profesores de diferentes instituciones? Esta pregunta debe centrarse en el nivel
y sector o ámbito temático específico de la política. Si la situación es mejor en otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
10 ¿Existen ya estructuras de apoyo informales en el sistema educativo que puedan desarrollarse y ampliarse a través de una
iniciativa política específica? Esta pregunta debe centrarse en el nivel y sector o ámbito específico de la política. Si la situación es mejor en
otros sectores, también deberá indicarse en el análisis.
Reevaluar las etapas de planificación anteriores

Es importante que una política siga siendo realista, incluso cuando es visionaria (véase el capítulo 2). Utilice su evaluación de las brechas
para plantearse si la visión (Capítulo 2) y el alcance y la escala de la política (Capítulo 3) son realistas teniendo en cuenta el panorama
actual. Realice las modificaciones necesarias en las etapas anteriores.
53
Capítulo 5
Concebir el
plan maestro
Sinopsis
En este capítulo se describen los principales elementos constitutivos

de la política de REA y se especifican las actividades clave, así como
los participantes en estos procesos. Se basa en el análisis de las
brechas, que ha mostrado en qué ámbitos deben planificarse las
intervenciones para garantizar que la política pueda llevar a cabo
la visión (véase el capítulo 4). El papel y las características de cada
uno de los elementos constitutivos dependen del alcance y la escala
elegidos para la política de REA (véase el capítulo 3). Al final de
este capítulo, el responsable de la formulación de políticas habrá
completado un borrador completo del plan maestro de REA y estará
preparado para abordar la estrategia de aplicación (Capítulo 6).
Comprender
el potencial
de los REA Tras leer y estudiar este capítulo, se espera que
pueda:
Determinar la
visión futura
de los REA
Enmarcar/
• Identificar el objetivo específico de cada uno
Encuadrar
la política
de los elementos constitutivos de la política
de los REA de REA
Ejecutar un
análisis de
las brechas • Elegir las actividades y partes interesadas
adecuadas para los diferentes elementos
Diseñar constitutivos
el plan
maestro • Reunir los elementos constitutivos de forma
lógica para preparar el plan maestro de la
Planificar
la gobernanza
política de REA
Puesta en marcha
56
Finalidad del
plan maestro
El plan maestro es el documento que reúne los distintos elementos constitutivos de una
política. En este capítulo se examinarán los elementos constitutivos necesarios para
la elaboración de una política de REA. Estos elementos en su conjunto constituyen su
base operativa. La información de los capítulos anteriores –comprensión de los REA
(capítulo 1), visión política (capítulo 2), marco político (capítulo 3) y especialmente
análisis de las brechas (capítulo 4)– debe servir para orientar la elaboración del
plan maestro.
En las siguientes secciones se presentan ocho elementos
constitutivos típicos de una política de REA. Es preciso señalar que
los elementos constitutivos mencionados en este capítulo tienen La descripción de un elemento
carácter ilustrativo y no exhaustivo. Los elementos constitutivos constitutivo en el plan maestro
deben ajustarse en función del contexto y las necesidades de su
política de REA, y se pueden añadir otros elementos. debería especificar los aspectos
siguientes:
àà Objetivos: ¿Cuál es la finalidad del elemento
Estos elementos constitutivos son: constitutivo?
1 Adoptar un marco de concesión de licencias àà Principales actividades y sectores destinatarios:

¿Qué se debe hacer?
abiertas
àà Socios fundamentales para la aplicación: ¿Quién
2 Integrar los REA en los planes de estudios
participará?
3 Garantizar la elaboración, almacenamiento
àà Indicadores: ¿Cómo se evaluará el éxito?
y accesibilidad de los REA
4 Armonizar los procedimientos de

aseguramiento de calidad
Los indicadores propuestos pueden dividirse en dos tipos:
5 Apoyar la creación de capacidades y la cuantitativos y normativos. Los indicadores cuantitativos expresan
sensibilización un valor numérico (por ejemplo, un porcentaje del conjunto
de docentes). Los indicadores normativos comprueban si se
6 Fomentar modelos de negocio sostenibles y han cambiado determinadas normas con la modificación de
poner en marcha estrategias de financiación las reglamentaciones o las instrucciones y normalmente son
7 Promover la investigación basada en datos dicotómicos, es decir, se cumple o no se cumple el criterio. Es
empíricos sobre el impacto de los REA preciso insistir en que los indicadores son sólo ilustrativos y deben
concebirse en conformidad con la política elaborada.
8 Instaurar un mecanismo de gobernanza para
la política de REA En general, los elementos constitutivos que se presentan en la
página siguiente serán pertinentes para el responsable de la
formulación de políticas, con independencia del alcance y la escala
de la política (capítulo 3), aunque ello incida en la elección de las
partes interesadas participantes en la aplicación.
57
Elementos constitutivos de
un plan maestro de REA
Adoptar un marco de concesión

de licencias abiertas
El elemento constitutivo más importante de cualquier política de de este elementoconstitutivo. El objetivo principal es facilitar
REA es la adopción de una política de licencias abiertas, como se que los usuarios adopten un marco de licencias abiertas para sus
describe en el capítulo 1. El cuadro 7 muestra los distintos aspectos materiales de aprendizaje.
Cuadro 7: Elementos constitutivos de la concesión de licencias abiertas
Elementos ¿Cuál es la finalidad? ¿Qué se debe hacer? ¿Quién participará? ¿Cómo se evaluará la
constitutivos Objetivos Principales actividades y Principales asociados para efectividad?
fundamentales sectores destinatarios la aplicación Indicadores
Adoptar Permitir y Examinar y adaptar las Expertos jurídicos para Normativos:

un marco de simplificar la reglamentaciones relativas la adopción de un marco La reglamentación sobre
concesión utilización de a la utilización de licencias de concesión de licencias la utilización de materiales
de licencias licencias abiertas abiertas para materiales abiertas didácticos en los contextos
abiertas para materiales didácticos con el fin de educativos se refiere
didácticos adoptar un marco de Creadores de licitaciones expresamente a los REA y
concesión de licencias públicas para garantizar que a la concesión de licencias
abiertas. la concesión de licencias abiertas.
abiertas es una condición para
Cuantitativos:
Garantizar que todos los la financiación
recursos de enseñanza y Porcentaje de contratos
aprendizaje financiados Instituciones e individuos que públicos para materiales
con fondos públicos se crean contenidos didácticos didácticos que requieren una
publiquen con licencias licencia abierta
abiertas. Porcentaje de materiales
docentes con una licencia
Fomentar que los usuarios abierta
utilicen licencias abiertas
al elaborar contenidos
propios.
El entorno de Creative Commons para las licencias abiertas goza reglamentaciones, modificar las condiciones de sus licitaciones
de gran popularidad, pero es sólo una opción entre otras (véase el para incluir la utilización de los REA e iniciar campañas de
capítulo 1). Uno de los catalizadores del crecimiento mundial de la información para fomentar que los usuarios utilicen licencias
utilización de las licencias CC es la adopción de licencias abiertas abiertas para sus obras. Este elemento constitutivo debería incluir
con carácter ascendente, ya que numerosos creadores de recursos tres actividades: el establecimiento de un marco de concesión de
educativos han decidido simplemente añadir una licencia CC a sus licencias, la garantía de que los materiales didácticos producidos
obras. por y para el sector público se hace bajo licencia abierta, y el
fomento de particulares e instituciones para que utilicen esas
Sin embargo, los actores fundamentales en el proceso de adopción
licencias. Se pueden ver algunos ejemplos en el recuadro 5.1
de los REA son los gobiernos ya que pueden promulgar nuevas
58
Dado que la concesión de licencias es un

asunto jurídico, este elemento constitutivo
Recuadro 5.1: Ejemplos de programas nacionales de dependerá de que los expertos jurídicos
puedan examinar las consecuencias de
apoyo a los REA a través de un marco de concesión la aplicación de un marco de concesión
de licencias de licencias abiertas en cada uno de los
sectores de la política de REA. La adopción
Adoptar un marco de concesión de licencias abiertas
de licencias abiertas se ha llevado a cabo
Consciente del potencial creativo y económico considerable de los de manera diferente según los países (COL,
materiales, tanto si están protegidos por derechos de autor como si 2017): algunos países tienen políticas y
no, que se encuentran encerrados en organismos públicos y no se han reglamentos que abarcan todo el sistema
publicado en condiciones que permitan su reutilización por terceros, educativo; otros han adoptado una política
el Gobierno de Nueva Zelandia adoptó una política general de acceso que se aplica a la enseñanza superior,
abierto y de licencias abiertas denominado NZGOAL,48 con el fin de sacar secundaria o primaria. Muchos de ellos no
el máximo provecho a su doble potencial: cuentan con una legislación explícita en
materia de concesión de licencias abiertas,
yypermitir a los individuos, las organizaciones sin fines de lucro y las
pero fomentan que las instituciones
empresas comerciales que exploten estos materiales para favorecer financiadas con fondos públicos pongan en
el crecimiento creativo, cultural y económico, la mejora de la marcha iniciativas de este tipo.
sostenibilidad ambiental, una mayor productividad y mayor interés
público en general; y La aplicación de un marco nacional
de licencias abiertas depende en gran
yypermitir a los expertos y demás actores que contribuyan a mejorar
medida de la voluntad y la autorización
la elaboración de políticas y los resultados financieros del gobierno de los titulares de los derechos de autor.
mediante el acceso, la manipulación y la formulación de comentarios Los contratos de trabajo y la legislación
en relación con dichos materiales. en materia de gobernanza desempeñan
REA por defecto asimismo un papel determinante (por
ejemplo, las autoridades públicas pueden
La política de Bahrein en materia de REA tiene entre sus objetivos: regular directamente a las instituciones
“Garantizar que todos los materiales didácticos producidos por educativas del sector público, pero no
profesores y estudiantes y por el Ministerio de Educación, así como los a los centros del sector privado). Por
materiales de apoyo desarrollados para profesores con fondos públicos consiguiente, dicho marco de licencias
adopten la licencia CC-BY-NC” (Miao, Mishra, & McGreal, 2016, p. 39). abiertas podría aplicarse, fomentarse o
recomendarse a los usuarios. Por ejemplo,
Incentivar la producción de REA
numerosas universidades y escuelas
Un ejemplo de estrategia de concesión de licencias de educación abierta universitarias de todo el mundo han
a gran escala mediante financiación pública es el programa Trade establecido las licencias abiertas como
Adjustment Assistance Community College and Career Training Grant opción predeterminada para los materiales
(TAACCCT) creado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos producidos por sus empleados (véase el
en 2010. El objetivo de este programa dotado con 1900 millones de recuadro 5.2).
dólares estadounidenses en subvenciones federales durante cuatro años
Los indicadores del éxito de este
era “ampliar y mejorar la capacidad para ofrecer programas de educación
elemento constitutivo de la política
y formación profesional” (pág. 1). La sección dedicada a la propiedad
son que los reglamentos sobre el uso
intelectual en la descripción del programa de subvenciones exigía que
de materiales didácticos en entornos
todos los materiales educativos creados con esta financiación pública
educativos mencionen expresamente
estuvieran bajo la licencia CC Attribution (CC BY), y el Departamento
los REA y las licencias abiertas. Se trata
exigió a sus beneficiarios que depositaran ejemplares modificables
de un requisito normativo que debe
de sus REA bajo CC BY en el repositorio público de educación abierta
cumplirse. Los indicadores cuantitativos
skillscommons.org49.
están relacionados con el porcentaje
de contratos públicos sobre materiales
didácticos que requieren una licencia
abierta como indicador de producción y
con el porcentaje de materiales didácticos
48 https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/new-zealand- government-
cubiertos por una licencia abierta como
open-access-and-licensing-nzgoal-framework/new-zealand-government-open- access-and-
licensing-framework-version-1/ indicador de resultado
49 https://doleta.gov/taaccct/
59
Recuadro 5.2: Ejemplos de políticas institucionales

Universidad Técnica de Delft (Países Bajos)50
Esta universidad fomenta que sus profesores publiquen sus materiales educativos bajo licencia abierta. La estrategia de
la Universidad Tecnológica de Delft se basa en la apertura, y los REA son un componente esencial para ello. La universidad
afirma que:
“Incorporamos los recursos educativos abiertos a la política educativa de la Universidad Tecnológica de Delft mediante:
yyel apoyo estructural a profesores y estudiantes en la utilización de tales medios
yyel fomento de la publicación de los materiales educativos bajo licencia abierta por parte de los profesores
yyla incorporación de la educación abierta al programa de cualificación de la enseñanza básica y a los criterios de
evaluación de los cursos
yyla sustitución, en la medida de lo posible, de los libros de texto comerciales por recursos abiertos en todos los programas
universitarios de grado”
Universidad de Edimburgo (Escocia)51.
Como parte de su compromiso con la educación abierta, la Universidad de Edimburgo ha adoptado una política
institucional a favor de los REA. Esta política fomenta que el personal y los estudiantes utilicen, creen y publiquen REA para
mejorar la calidad de la experiencia académica. La universidad conserva los derechos de autor y requiere que se nombre al
creador:
“Se aconseja al personal docente y a los estudiantes que publiquen los REA mediante una licencia Creative Commons
(CC BY). [...] Al crear y publicar los REA, el titular o titulares de los derechos de autor, el autor o autores, la fecha y la licencia
Creative Commons correspondiente deben figurar de forma visible. En el caso de los REA creados en la Universidad, el
titular de los derechos de autor será normalmente la Universidad de Edimburgo. El autor o autores también deben
mencionarse expresamente [...]. Un ejemplo correcto de atribución sería: ©[Nombre del autor], Universidad de Edinburgo
2016 CC BY.’’
Universidad del Pacífico Sur, (Fiji)52
Esta universidad es propiedad de los gobiernos de doce países insulares del Pacífico (Islas Cook, Fiji, Kiribati, Islas Marshall,
Nauru, Niue, Samoa, Islas Salomón, Tokelau, Tonga, Tuvalu y Vanuatu). Su política de REA, vigente hasta 2020, establece la
utilización de licencias abiertas por defecto, pero las decisiones sobre la concesión de licencias siguen siendo competencia
de la propia universidad:
“La Universidad conserva los derechos de propiedad intelectual de todos los recursos de enseñanza y aprendizaje
elaborados por su personal. [...] La Universidad adopta el sistema de licencias Creative Commons más reciente para sus
licencias abiertas. [...] La Universidad se reserva el derecho de no compartir los recursos que puedan tener una viabilidad
comercial”.
Integrar los REA en los planes de estudios

En el contexto del ODS 4 es fundamental ajustar los programas de de la sociedad a la que sirven. Así, numerosos gobiernos nacionales
formación y los contenidos educativos, no solo a nivel nacional según revisan los planes de formación para dar prioridad a las competencias
el contexto del país, sino también a nivel institucional con el fin de que han de desarrollar los jóvenes y proporcionar a los adultos
proporcionar las competencias necesarias para lograr el desarrollo oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida.
sostenible para todos. Si bien la cuestión de los planes de formación
La adopción de una perspectiva nacional e internacional puede
recae principalmente en los expertos que deciden los contenidos y
ser necesaria en numerosas dimensiones de los programas de
la metodología en materia de enseñanza, aprendizaje y evaluación,
formación, como el medio ambiente y el cambio climático, la
es importante proporcionarles directrices que les indiquen el modo
educación para la ciudadanía global, el género y la necesidades
en que los REA pueden responder a las necesidades y aspiraciones
50 Véase https://www.tudelft.nl/en/about-tu-delft/strategy/tu-delft-strategic-framework-2018-2024/
51 Véase https://www.ed.ac.uk/files/atoms/files/openeducationalresourcespolicy.pdf.
52 Véase https://policylib.usp.ac.fj/form.readdoc.php?id=736.
60
especiales, entre otras. Los rápidos cambios en la tecnología, mediante la contextualización de los recursos existentes en todo
y su repercusión en los entornos de enseñanza y aprendizaje, el mundo. La creciente demanda de una educación de calidad que
implican también que los programas de formación necesitan (1) se ajuste a las necesidades de los educandos, (2) proporcione
actualizaciones y revisiones continuas, lo que a veces conllevará competencias para el empleo y (3) prepare a los educandos
una reforma radical de los programas. Es responsabilidad conjunta para el aprendizaje a lo largo de toda la vida puede abordarse
de los gobiernos y las instituciones educativas responder a las mediante una política de REA que tenga en cuenta las cuestiones
necesidades sociales, tomar medidas para la elaboración de planes relacionadas con la elaboración de los planes de estudios. En el
de estudios adecuados y acometer las reformas necesarias. Los REA cuadro 8 se indican los elementos constitutivos fundamentales.
pueden ayudar a evitar la duplicación de esfuerzos, por ejemplo,
Cuadro 8: Elementos constitutivos para la elaboración de los planes de estudios
Garantizar la Fomentar la utilización Orientar a los expertos Los organismos que contribuyan Normativos:
integración de de los REA como para repensar los planes a la elaboración de los planes Todos o la mayoría de
los REA en la principio rector en los de estudios en términos de estudios a nivel nacional los programas docentes
planes de estudios de utilización de los REA participarán en los debates sobre utilizan los REA
elaboración de
Ofrecer una amplia Crear materiales los REA existentes
los programas
gama de REA genéricos curriculares nacionales Los expertos en la elaboración
de estudios
que puedan ser (por especialidad) en de planes de estudios y los
Cuantitativos:
adaptados por cualquier forma de REA pedagogos quienes definen
institución los modelos nacionales para Número de recursos
la elaboración de planes de curriculares disponibles
estudios en forma de REA
Un enfoque fundamental para integrar los REA en los planes de las diferentes áreas temáticas y actividades interdisciplinarias.
de estudios es fomentar su utilización como principio rector en Así pues, es necesario pasar de una mentalidad de propiedad a una
la elaboración de dichos programas y proponer metodologías actitud de intercambio y adaptar los materiales existentes. Este
adecuadas para la adopción de los REA en las normas curriculares será el tema del siguiente elemento constitutivo.
Garantizar la elaboración, el almacenamiento y la accesibilidad de los REA

Los materiales didácticos de calidad deben ser fácilmente que es necesario cambiar para que una política de REA sea efectiva
localizables y accesibles para los usuarios. En el análisis de las en términos de infraestructura técnica y accesibilidad. El cuadro 9
brechas ya se examinó el actual contexto de intervención de los muestra los elementos propuestos para este elemento constitutivo.
responsables políticos (capítulo 4). Este análisis da una idea de lo
Cuadro 9: Elementos constitutivos para la elaboración, almacenamiento y accesibilidad de los REA
Elementos ¿Cuál es la finalidad? ¿Qué se debe hacer? ¿Quién participará? ¿Cómo se evaluará
constitutivos Objetivos Principales actividades y Principales asociados la efectividad?
fundamentales sectores destinatarios para la aplicación Indicadores
Garantizar la Fomentar la elaboración Facilitar recursos a los docentes Dirigentes de instituciones Normativos:
elaboración, de los REA a todos los y otros productores de REA a fin educativas para la Todos o la mayoría
almacenamiento niveles de incentivar su elaboración e creación de sistemas de de los REA están
Procurar que los REA sean intercambio recompensa destinados a vinculados con
y accesibilidad
fácilmente localizables, Crear repositorios o plataformas los expertos que apoyen metadatos, lo
de los REA los REA
accesibles y adaptables de recursos o metadatos que facilita su
mediante plataformas nacionales (por especialidad) para Expertos en bases de datos localización.
de almacenamiento y el acceso a los REA para los repositorios y
edición digitales Crear repositorios y plataformas enlaces de datos
Cuantitativos:
institucionales para los REA Representantes de los
Número /
o establecer enlaces con los usuarios para interfaces
porcentaje de
nacionales. fáciles de usar
REA contenidos
Organizar o ampliar iniciativas de Expertos en contenidos en las plataformas
REA impulsados por la comunidad para normas de metadatos nacionales,
Adoptar normas en materia accesibles en la
de metadatos para facilitar su lengua o lenguas
localización nacionales
61
Uno de los argumentos más sólidos a favor de los REA es que los denominan a menudo repositorios REA. Estos repositorios abiertos
esfuerzos por rentabilizar las inversiones en educación deberían también pueden contener otros materiales de aprendizaje digital
incorporar la utilización y el intercambio de REA en la concepción, (en cuyo caso se denominan “híbridos”) y/o no alojan realmente
elaboración y mejora continua de los recursos educativos, ya que los materiales, sino que les proporcionan metadatos o enlaces a
los REA contribuyen a reducir el trabajo innecesario basándose contenidos digitales (en cuyo caso se denominan “referatorios”);
en lo que ya está disponible y fomentan la participación de las (Santos-Hermosa, Ferran-Ferrer y Abadal, 2017).
comunidades de intercambio de prácticas abiertas en la mejora y
El repositorio o plataforma debe permitir la descarga gratuita
el aseguramiento de la calidad.
de recursos de Internet e incluir toda la información adicional
Por lo tanto, facilitar la elaboración de recursos educativos necesaria para el cumplimiento de la licencia (por ejemplo,
de calidad y hacerlos fácilmente accesibles a terceros es un nombres de los autores o contribuyentes), y garantizar la
aspecto fundamental de cualquier política de REA. Esta política accesibilidad (técnica) en un formato adaptable y modificable.
debería incluir líneas de acción que fomenten y recompensen
el compromiso a favor de los REA en los planos nacional,
institucional y comunitario, como sigue:
La mayoría de los repositorios
yyEn el plano nacional, sería necesaria una política que estimule
explícitamente (incentivos, promoción) a instituciones y
de REA son recursos
formadores para motivar a los creadores a intercambiar y institucionales, creados por
compartir recursos. instituciones educativas y, en
yyEn el plano institucional, la concepción y elaboración de REA muchos casos, financiados
podrían integrarse en las descripciones de empleos y en los
marcos de recompensas de las políticas de dotación de personal.
inicialmente por múltiples
yyA nivel comunitario, se puede fomentar que los usuarios
fuentes presupuestarias.
generen REA que sean accesibles a grupos más amplios, y los
organismos gubernamentales pueden identificar a profesores La mayoría de los repositorios de REA son recursos institucionales,
especialmente involucrados para que elaboren y compartan REA creados por centros educativos y, en muchos casos, financiados
en determinados ámbitos temáticos o para fines específicos. inicialmente por múltiples fuentes presupuestarias. En muchos de
estos repositorios institucionales se pueden realizar búsquedas
a través de los buscadores, además de en sus propias páginas
Una condición previa web. A veces, los repositorios reúnen el contenido de múltiples
instituciones, como el Georgia Knowledge Repository, en el que
importante para la utilización, participan catorce instituciones de educación superior del Estado
adaptación y creación de de Georgia (Estados Unidos de América)53.
los REA a nivel nacional e El segundo tipo comprende los repositorios nacionales y otros de
institucional es que estos amplio alcance. En los gobiernos, la práctica más común parece
ser la creación de un repositorio de REA, ya sea para el conjunto de
recursos se almacenen en los sectores educativos o para sectores educativos específicos (por
un repositorio o plataforma ejemplo, para el aprendizaje escolar: Wikiwijs en los Países Bajos54,
Klascement en Bélgica55, Digital Learning Arena en Noruega56 y la
integrados de fácil y libre plataforma colaborativa NROER en la India,57 o SUP Numériques en
acceso. Francia para la educación superior). OER Commons es un ejemplo
de amplio repositorio de REA no vinculado a los gobiernos, que
alberga recursos para todos los niveles educativos, desde primaria
Una condición previa importante para la utilización, adaptación hasta la educación superior.58 Basta con crear una cuenta y
y creación de los REA a nivel nacional e institucional es que estos cualquier interesado puede remitir un nuevo REA para su inclusión
recursos se almacenen en un repositorio o plataforma integrados en OER Commons. Véase el recuadro 5.3 para más detalles sobre
de fácil y libre acceso. Estos sitios de almacenamiento se dos de estos ejemplos.
53 http://gaknowledge.org/
54 https://www.wikiwijs.nl/
55 https://www.klascement.net/
56 http://om.ndla.no/about-ndla/
57 https://nroer.gov.in/home/repository
58 https://www.oercommons.org/
62
Recuadro 5.3: Ejemplos de repositorios nacionales

Un proyecto de REA convertido en proveedor de infraestructura Un portal único para los REA de múltiples instituciones: la
para los REA: Wikiwijs (Países Bajos)59 plataforma francesa SUP Numériques 60
Wikiwijs nació en 2009 como un programa nacional de los Países Desde 2004, el Ministerio de Educación Superior e Investigación
Bajos destinado a integrar los REA en la educación pública francés ha apoyado la creación de ocho universidades digitales
holandesa, desde la enseñanza primaria a la educación superior. temáticas (Universités Numériques Thématiques - UNT) y un portal
El planteamiento del Ministerio de Educación holandés era de televisión en línea, Canal-U, con la finalidad de:
involucrar a docentes y educadores en la creación e intercambio
àà Mejorar los resultados de los estudiantes de primer ciclo
de recursos educativos, proporcionándoles una infraestructura
que les permitiera (co)desarrollar, compartir, reelaborar y utilizar àà Publicar los REA creados por los docentes de las instituciones asociadas
materiales de aprendizaje digitales bajo licencia abierta. Cuando
àà Promover la educación superior francesa en todos los ámbitos
la financiación del programa finalizó en 2013, Wikiwijs continuó en
representados por las ocho universidades digitales temáticas
tres líneas:
1 Wikiwijs Delen/Edurep Delen: es una aplicación de software Cada universidad digital temática es una entidad jurídica
que permite a los docentes cargar documentos (y por lo independiente que reúne entre 25 y 40 centros de educación
tanto aplicar una licencia CC-BY o CC-BY-SA) o añadir enlaces. superior, con una dotación global total de aproximadamente 1,2
Los recursos pueden etiquetarse con metadatos educativos, millones de euros anuales del Ministerio de Educación Superior
siguiendo la norma nacional (sobre metadatos de elementos e Investigación francés, a los que hay que sumar las aportaciones
didácticos de los Países Bajos) y son accesibles en todo el de las universidades asociadas. Numerosas universidades
mundo. pertenecen a más de una universidad digital temática, lo cual
refleja la diversidad de sus ámbitos de competencia disciplinar. Las
2 Permiten a los docentes crear nuevos materiales en línea gracias universidades digitales temáticas no son instituciones educativas;
a una plataforma de autoría en línea denominada Wikiwijs los estudiantes no se matriculan ni se otorgan diplomas. Son
Maken. Las principales características de la aplicación son: organizaciones que permiten a las instituciones integrantes
colaborar en la elaboración de los REA.
àà Herramienta en línea, todos los materiales creados pueden ser
visitados y utilizados en línea por los estudiantes Los REA pueden ser elaborados por una sola institución
àà Interactivo, accesible e independiente del dispositivo o mediante la cooperación con otros socios franceses o
internacionales, según la política de cada universidad digital
àà Preguntas/pruebas de diagnóstico para que los alumnos comprueben temática. Los REA están sujetos a examen por parte de los
su comprensión de los materiales expertos de cada una de las universidades digitales temáticas para
àà Materiales existentes fáciles de copiar y combinar (cada lección tiene
garantizar la calidad pedagógica, científica y tecnológica. Además,
un botón de copia para aquellos que deseen realizar una copia). las universidades digitales temáticas reciben subvenciones para
crear un índice en línea de su producción y de la de otros REA
àà Exportable en diferentes formatos abiertos (Epub, PDF, IMSCP y QTI). franceses de su ámbito de especialidad, que puede consultarse en
Internet.
àà Los estudiantes no tienen que iniciar sesión para utilizar los
materiales. Si las escuelas quieren utilizar los materiales para facilitar Un único portal nacional creado en 2015 da acceso al conjunto
el aprendizaje de las herramientas de análisis, los paneles informativos
de REA de todas las universidades digitales. El portal, que se
u otras funciones que requieren la identidad del estudiante, se les
invita a utilizar los materiales a través de sus entornos de enseñanza encuentra en www.sup-numerique.gouv.fr, también ofrece
digital. Wikiwijs trabaja con estos entornos de aprendizaje digital para noticias y datos sobre educación, información sobre la utilización
integrar fácilmente el material. En el mercado holandés de entornos de los REA y otras tecnologías para la enseñanza y el aprendizaje,
de aprendizaje digital hay entre doce y quince grandes empresas, y así como un motor de búsqueda de REA. Este buscador presenta
Wikiwijs está integrado en nueve de ellas. numerosas funcionalidades que permiten búsquedas detalladas
a partir de criterios como el ámbito, el tipo de contenido (módulo
3 Permiten a los docentes buscar en todos los materiales citados
del curso, presentación, simulación, libro, conferencia, guía,
en los puntos 1 y 2, así como las demás colecciones de REA,
estudio de casos, autoevaluación, imagen) e indica el nivel
denominadas Wikiwijs Zoeken.
educativo y los usuarios a los que va destinado, el formato, el tipo
de licencia CC, el idioma o idiomas, el resumen de contenidos, los
Los grupos destinatarios son los docentes, y un número cada vez
enlaces a documentos asociados, los ejercicios, etc., clasificados
mayor de comunidades de profesionales y escuelas colaboran en
según el Sistema Decimal Dewey, los responsables de su
la elaboración de un conjunto de cursos que sea más coherente
elaboración y la universidad digital temática a la que está asociada.
que los cursos individuales.
59 https://www.wikiwijs.nl/
60 https://teachonline.ca/pocketsº-innovation/international/available-all-one-portal-featuring-more-34000-open-educational-resources-developed
63
Las plataformas de REA permiten iniciar una búsqueda más Los indicadores del éxito de los elementos constitutivos de esta
fácilmente, pero también requieren que se proporcionen política son el ajuste de los REA con los planes de estudio y los
metadatos sobre el contenido (finalidad original, contexto de planes de formación a través de los metadatos. Se trata de un
utilización, etc.), ya que esto ayudará a los usuarios a encontrar requisito normativo que debe cumplirse. El indicador cuantitativo
los recursos adecuados. Han sido numerosos los esfuerzos mide el número o porcentaje de REA contenido en los repositorios
internacionales por establecer normas comunes para los nacionales (con acceso en las lenguas nacionales), ya que parte del
metadatos, pero es más importante contar con metadatos que supuesto de que esta circunstancia mejorará considerablemente la
remitan al contexto específico de utilización de los REA que localización de los recursos didácticos basados en los REA.
promueve la política. Por ejemplo, numerosos repositorios de
los Estados Unidos de América que proporcionan contenidos Ajustar los REA a los procedimientos
destinados a colmar la escasez de materiales didácticos en
de aseguramiento de la calidad
los planes de estudios nacionales de matemáticas y lenguas
(“Common Core”) utilizan esta estructura para elaborar materiales Para facilitar la utilización y elección de los REA es importante
pertinentes.61 Así, para facilitar la localización de los REA, los armonizarlos con los procedimientos de aseguramiento de la
expertos en contenidos deberían trabajar juntos en la elaboración calidad vigentes en el nivel y sector educativo específico de la
de metadatos adecuados para cada repositorio a nivel nacional e política (capítulo 3). El análisis de las brechas ya habrá examinado
institucional. la conveniencia de modificar los procedimientos de aseguramiento
de la calidad de los REA (capítulo 4). El cuadro 10 muestra los
elementos propuestos para este elemento constitutivo.
Table 10: Building blocks of OER quality assurance
Armonización de Garantizar que los Revisar y adaptar la Organismos de aseguramiento Normativos:

los procedimientos procedimientos normativa relativa al de la calidad y la acreditación Los procedimientos
de aseguramiento de aseguramiento aseguramiento de la Instituciones / empresas que de aseguramiento de
de la calidad sean calidad de los REA. crean materiales didácticos en la calidad mencionan
de la calidad
adecuados, ya que Permitir que los forma de REA específicamente los REA
fomentan la mejora procedimientos de y se han adaptado a sus
Comunidades de usuarios
continua de los aseguramiento de la características.
materiales didácticos calidad sean normalizados Los repositorios permiten
y también evaluados por que los usuarios evalúen
los usuarios de REA. los REA
En numerosos países, los organismos externos de aseguramiento materiales docentes a su finalidad. Si el aseguramiento de la
de la calidad y la acreditación desempeñan un papel fundamental calidad se basa en entradas –especialmente que aseguren que se
en la educación. Establecen los parámetros para evaluar las están utilizando los materiales didácticos prescritos– este modelo
buenas prácticas en educación y comprueban si las instituciones a menudo considerará que los REA (especialmente si se trata de un
las cumplen. La variedad de recursos educativos disponibles en curso o programa completo) son un elemento estático, y cualquier
forma de REA es amplia, por lo que se necesitan normas para adaptación requerirá un nuevo procedimiento de evaluación.
seleccionarlos. Además, los REA son recursos dinámicos, es decir, Este tipo de aseguramiento de la calidad es más común en el
se espera que los usuarios los elaboren y adapten una y otra aprendizaje escolar que en la educación superior. En tales casos,
vez. Es particularmente importante que los procedimientos de los reglamentos deben mencionar expresamente la utilización
aseguramiento de la calidad que se utilizan no impidan este de los REA y establecer cómo se tratarán los REA adaptados en el
proceso de mejora continua. procedimiento de aseguramiento de la calidad. Este es el enfoque
adoptado en los Estados Unidos de América por Z-Degrees en el
Un factor contextual importante son los criterios utilizados para
Tidewater Community College de Virginia (véase el recuadro 5.4).
evaluar de manera general la calidad o la adecuación de los
61 Por ejemplo, la iniciativa Open Up Resources en los Estados Unidos de América: https://openupresources.org/
64
para apoyar la enseñanza, la calidad de los materiales de

evaluación, la calidad de la interactividad tecnológica, la calidad
Recuadro 5.4: Ejemplo de un de los ejercicios de formación y de prácticas, las oportunidades
para el aprendizaje profundo, y la garantía de accesibilidad.
procedimiento estricto de
aseguramiento de la calidad para Estos sistemas de evaluación pueden utilizarse periódicamente por
los expertos en los procesos de revisión por pares o por expertos
un programa basado íntegramente en (véase el recuadro 5.5 sobre el procedimiento de examen por
los REA pares aplicado por MERLOT) o pueden incorporarse a los sistemas
de repositorio para fomentar las evaluaciones realizadas por
En este caso, el procedimiento de aseguramiento de la
los usuarios. Por ejemplo, en los Estados Unidos de América se
calidad se establece a nivel institucional en el Tidewater
proponen los criterios de evaluación de la rúbirca RAE de Achieve
Community College de la siguiente manera:
a los usuarios del repositorio de OER Commons para que puedan
Todos los cursos Z se publicarán después de haber evaluar los recursos de REA que encuentran en la base de datos.
sido impartidos dos veces. El profesorado no añadirá,
modificará ni incorporará ningún contenido en el curso
Z. Cualquier modificación de un 10% o más en los cursos
Z se considera un cambio sustancial y requiere revisión y
Recuadro 5.5: Aseguramiento
aprobación. El profesorado que imparte un curso Z debe de la calidad de los REA: el ejemplo
documentar la utilización de los datos que justifiquen la de la comunidad MERLOT63
efectividad del contenido de los REA en la consecución
de los objetivos de aprendizaje. El director académico MERLOT, acrónimo del Recurso educativo multimedia
o la persona designada por este revisará los cursos Z para el aprendizaje y la enseñanza en línea, utiliza un
cada tres años para asegurar que se cumplan las normas sistema de aseguramiento de la calidad basado en la
curriculares. [...] Sólo aquellos cursos que contribuyan a un revisión por pares. El proyecto MERLOT se inició en
programa de grado Z y que sean aprobados por el Director 1997 en la Universidad del Estado de California. Su
Académico se denominarán cursos “Z”. Cualquier miembro objetivo consistía en crear un repositorio de REA que
del profesorado que desee obtener la designación fueran evaluados por pares, así como localizables y
Z en un curso existente o (b) crear un nuevo curso Z reutilizables por los docentes que buscaran materiales
deberá solicitarlo al director académico. La solicitud se para la enseñanza basada en las tecnologías. Desde
evaluará en función de la calidad del curso, su influencia entonces, MERLOT se ha convertido en una organización
en los resultados del estudiante, su compatibilidad y una comunidad de docentes, voluntarios y miembros
con los objetivos generales del programa de REA, y su que se esfuerzan juntos por proporcionar a los usuarios
cumplimiento de las normas aplicables a los cursos Z.’62 materiales de enseñanza y aprendizaje basados en
los REA. MERLOT no aloja materiales en sí, sino que es
una plataforma que contiene metadatos que enlazan
Sin embargo, un procedimiento de aseguramiento de la calidad con materiales alojados en otros sitios. Los materiales
que trate la cuestión de la adaptación de una manera más flexible del repositorio están organizados por disciplinas
puede exigir criterios específicos para la utilización de los REA académicas.
en un entorno educativo. A continuación se describen algunos
ejemplos: Todos los materiales son examinados por pares a
fin de garantizar su utilidad para la comunidad de
yyEl modelo TIPS creado por el Commonwealth Educational MERLOT. Este proceso está dirigido por un redactor
Media Centre for Asia (Centro de Medios Educativos del jefe en colaboración con los miembros del consejo de
Commonwealth para Asia) (Kawachi, 2015) incluye cuatro redacción y los pares examinadores. El redactor jefe
dimensiones: (T) procesos de enseñanza y aprendizaje; (I) asigna dos examinadores a cada artículo. Se siguen
información y contenido material; (P) presentación, producto y los procedimientos y formularios de examen, así como
formato; y (S) técnica y tecnología de sistemas. Este modelo hace los criterios de evaluación del consejo de redacción
especial hincapié en que los REA de calidad deben garantizar su para examinar el material de manera independiente.
localización a través de los metadatos, permitir la evaluación por Luego, el director de la redacción evalúa estos
los pares mediante el etiquetado social y basarse en un software exámenes individuales y elabora un informe integrado o
abierto, siempre que sea posible. La lista de criterios en el marco compuesto por los exámenes de los pares. Dicho informe
del TIPS puede adaptarse fácilmente a los contextos locales. se remite al autor o autores para que lo examine(n)
yyLa rúbrica REA de la ONG Achieve (Achieve , 2011) incluye ocho
y autorice(n) su publicación. Una vez obtenida la
autorización, el informe de examen por pares se publica
dimensiones: el grado de conformidad con las normas (en este
en el sitio web de MERLOT.
caso, Common Core State Standards), la calidad de la exposición
del tema en cuestión, la utilidad de los materiales concebidos
62 https://www.tcc.edu/
63 http://info.merlot.org/merlothelp/topic.htm#t=MERLOT_Peer_Review_Information.htm
65
Los indicadores de éxito de este elemento constitutivo de la educación a los que se dirige la política contienen referencias
la política son ambos normativos: los procedimientos de específicas a los REA, y los repositorios permiten que los usuarios
aseguramiento de la calidad utilizados en el sector o sectores de evalúen los REA.
Apoyar la creación de capacidades y la sensibilización

Los profesores y el personal docente de las instituciones educativas
tienen un papel fundamental en la introducción, elaboración y
mantenimiento de los programas a favor de los REA. Los usuarios
deben recibir apoyo mediante la formación y otros mecanismos
de creación de capacidades. En el análisis de las brechas ya se
investigó el contexto de los responsables políticos (capítulo 4). Este
análisis proporciona información acerca de lo que hay que cambiar
para que la política de REA sea eficaz. El cuadro 11 muestra los
elementos propuestos para este elemento constitutivo.
Cuadro 11: Elementos constitutivos para la creación de capacidad
Apoyo de la Permitir que los Adaptar la formación Organismos de desarrollo Normativos:

creación de usuarios aprovechen profesional inicial y continua profesional de los diferentes Los cursos de
capacidad y plenamente las de docentes y formadores sectores del sistema educativo formación profesional
cualidades de los para incluir la creación de Dirigentes de instituciones inicial y continua
sensibilización
REA en materia capacidad en materia de educativas incluyen módulos
de enseñanza y REA. sobre el uso de los
Bibliotecarios
aprendizaje Facilitar formación y apoyo REA. Estos cursos
Gestores de departamentos de TI
Asegurar que todas en materia de REA al están abiertos a
y de repositorios
las partes interesadas personal de las bibliotecas docentes, formadores y
conozcan las y a otros miembros Docentes, formadores, usuarios bibliotecarios.
cualidades de los REA fundamentales de las Cuantitativos:
y cómo se pueden instituciones educativas.
utilizar.
Los cursos de
Lanzar campañas formación profesional
informativas sobre los REA, inicial y continua
destinadas a los dirigentes incluyen módulos
educativos. sobre el uso de los
Apoyar y crear comunidades REA. Estos cursos
de prácticas informales. están abiertos a
docentes, formadores y
bibliotecarios.
Según sus funciones, las distintas partes interesadas del sistema yyBibliotecarios. Son responsables de los materiales didácticos y
educativo requieren diferentes aptitudes y competencias: asumen cada vez más responsabilidades relacionadas con la
ayuda a la localización y el uso de los REA. Han de comprender,
yyPersonal docente. Se espera que el personal docente utilice los
en particular, en qué consisten los REA, dónde se encuentran y
REA para mejorar la cobertura temática, las clases, la colaboración
cómo pueden ajustarlos con los diferentes planes de estudio, y
y los resultados académicos de los estudiantes o educandos,
deben ser capaces asimismo de transmitir estos conocimientos
en particular, si el enfoque de la visión de la política de REA
a docentes y educandos. Además de los cursos de iniciación
se propone contribuir a un proceso de transformación de
que reciben, también pueden aprovechar el aprendizaje entre
la enseñanza y el aprendizaje (véase el capítulo 2). Así pues,
pares con sus colegas y los debates sobre las necesidades con
el personal docente necesitará tanto una formación para la
docentes y educandos.
utilización de los REA, mediante un curso básico (por ejemplo,
comprensión de los REA64), como apoyo y tutorías para la práctica.
64 https://learnoer.col.org
66
yyGestores de departamentos de TI y de repositorios. Tendrán

que comprender, en particular, el apoyo técnico que pueden
aportar los repositorios y las herramientas de edición a la hora Recuadro 5.6: Un conjunto de
de facilitar la adaptación, el intercambio y la colaboración
interinstitucional por parte de docentes y educandos que
herramientas sobre las licencias
utilizan los REA. Se debe dar prioridad a los cursos y al abiertas en Australia65
intercambio de prácticas que hagan hincapié en la apertura
Una herramienta útil para apoyar la adopción y la
técnica.
utilización correcta de las licencias abiertas debería
yyLiderazgos educativos. Deben ser conscientes de las ventajas empezar por ayudar el usuario a comprender el
de los REA, pero también de los requisitos para la concesión complejo ámbito de la reglamentación. El proyecto
de licencias abiertas, la infraestructura técnica, la formación Open Educational Licensing (concesión de licencias
profesional y el aseguramiento de la calidad. Este conocimiento educativas abiertas), estrenado en 2016, fue una
podría difundirse mediante cursos especializados y campañas iniciativa conjunta de la Universidad Tecnológica
generales de información dirigidas también a las demás partes de Swinburne y de la Universidad de Tasmania, que
interesadas en los planos institucional y nacional (como los contó con el apoyo de la Oficina de Aprendizaje y
responsables de la formulación de políticas y los directores de Enseñanza del Gobierno Australiano. El conjunto de
los organismos de aseguramiento de la calidad). herramientas resultante de este proyecto tiene como
objetivo aclarar las cuestiones relativas a los derechos
Este elemento constitutivo podrá utilizar los cuatro métodos de autor y la concesión de licencias en relación con
siguientes para llevar a cabo actividades de refuerzo de la los CEMA (MOOCs) y otros recursos en línea abiertos
capacidad: disponibles en el actual mercado australiano de
yyFormación inicial de docentes. Esto es particularmente adecuado educación superior, así como elaborar y difundir
para los docentes del sistema escolar y la formación profesional, recursos prácticos para ayudar a las universidades
que reciben una formación básica sistemática que puede australianas a competir a nivel mundial.
completarse con una capacitación en materia de REA (por
ejemplo, en nuevos métodos de enseñanza y aprendizaje
y/o en la formación en medios de comunicación). La ventaja
es que se puede ofrecer este tipo de formación a todos los
nuevos docentes, pero no incluirá aquellos ámbitos en los que Recuadro 5.7: La importancia de los
la formación sistemática de los docentes es menos común (por
ejemplo, los profesores universitarios).
barcamps en el apoyo a las redes
locales de práctica e intercambio en
yyFormación profesional continua. Es probable que se exija a todos
los docentes y formadores, independientemente de su nivel, Alemania
que reciban formación periódica para mantenerse al día de la En Alemania, la mayoría de las actividades a favor
evolución del sector. Las medidas de creación de capacidades de los REA han sido impulsadas principalmente
en materia de REA pueden integrarse en los programas por entusiastas (son de carácter ascendente). Esto
existentes o agregarse en forma de cursos especiales de corta ha generado la necesidad de crear oportunidades
duración que se ofrecen como módulos y que también utilizan para que los actores que se encuentran aislados
formatos de aprendizaje digitales. en sus respectivas instituciones puedan compartir
yyActividades de participación en una red de intercambio y preguntas, experiencias y materiales. Estas
aprendizaje entre pares sobre REA. Se trata de un tipo de apoyo oportunidades de intercambio se presentaron
voluntario, que puede tener muy buena acogida, especialmente en eventos intersectoriales y dentro de las
por parte de personas que ya están utilizando los REA y que comunidades interesadas y, en particular, el
ahora quieren intercambiar ideas, preguntas y dificultades con formato barcamp o desconferencia ha resultado ser
otros usuarios que puedan tener problemas y experiencias adecuado para el objetivo de crear una importante
similares. Este tipo de apoyo informal brinda la oportunidad de comunidad de REA en Alemania. Se trata de
fomentar la cultura del intercambio mediante la creación de conferencias organizadas por los usuarios en las
comunidades de prácticas compartidas y el fortalecimiento del que los propios participantes aportan el contenido.
compromiso individual con los REA. El caso de Alemania sugiere Los asistentes programan las sesiones mediante
que este tipo de apoyo es muy eficaz (véase el recuadro 5.7). una nota escrita que colocan en una cuadrícula de
sesiones (a menudo se hace digitalmente a través
de plataformas colaborativas que recopilan la
información y organizan las sesiones). En 2017, unos
750 participantes asistieron a cuatro barcamps con
unos 150 mini-talleres y sesiones informales sobre
REA (Orr, Neumann y Muuß-Merholz, 2017).
65 http://www.oel.edu.au/
67
En todos estos escenarios, el aprendizaje y la formación profesional Fomentar modelos de negocios sostenibles
necesitan un reconocimiento oficial (por ejemplo, en forma de
identificaciones digitales o puntos de crédito). Así se incrementará y crear estrategias de financiación
el grado de motivación y se proporcionará una imagen más
transparente de quién ha recibido la formación y cuándo. La política de REA debe fomentar y apoyar las iniciativas
prometedoras, pero también debería garantizar que las iniciativas
Se garantizará la continuidad de estas prácticas si las estructuras
de éxito sean sostenibles a largo plazo. El examen realizado en
de financiación y recompensa son adecuadas para fomentar las
el marco del análisis de las brechas aportó información sobre las
actividades a favor de los REA.
fuentes de los materiales didácticos y sus modelos de negocio
El primer indicador de éxito de este elemento constitutivo de la (capítulo 4). Este análisis informa sobre los cambios necesarios
política es normativo: la formación profesional inicial y continua para que la política de REA sea eficaz. El cuadro 12 muestra los
incluye módulos sobre el uso de los REA, y estos cursos están elementos propuestos para este elemento constitutivo.
abiertos a profesores, formadores y bibliotecarios. Un indicador
cuantitativo mide el porcentaje de docentes (en los respectivos
sectores educativos) que han recibido formación de REA en los
dos años anteriores. Se supone que la mayoría de los profesores
Las iniciativas prometedoras
expuestos a los REA deberían tener la oportunidad de aprender deben ser promovidas y
más sobre este tipo de recursos e intercambiar prácticas con sus apoyadas por la política REA,
pares al menos cada dos años.
pero la política también debe
garantizar que iniciativas
exitosas sean sostenibles a
largo plazo.
Cuadro 12: Elementos constitutivos de los REA sostenibles
constitutivos Objetivos Principales actividades y Principales asociados efectividad?
fundamentales sectores destinatarios para la aplicación Indicadores
Fomentar Asegurar que el Crear contratos Creadores de Normativos:

modelos de ciclo de producción públicos para la licitaciones públicas
Todos los contratos públicos
negocios y reutilización de producción de material (gobierno)
requieren materiales
REA es sostenible didáctico basado en
sostenibles y Empresas del sector didácticos basados en REA.
en el tiempo para soluciones de REA,
crear estrategias los actores que y fomentar que los
privado, empresas
La mayoría de los contratos
de financiación emergentes
participan en su demás agentes de financiados por ONG
elaboración y financiación hagan lo Organizaciones de la o donantes requieren
reutilización mismo (por ejemplo, sociedad civil y ONG materiales docentes basados
ONG y donantes) en REA.
Donantes que
Fomentar que las financian iniciativas Numerosos proveedores
empresas del sector de materiales didácticos
privado integren los privados son activos en el
REA en sus modelos de ámbito de los REA.
negocio
Existen procedimientos
Asegurar incentivos para compensar a docentes
adecuados (tiempo, y formadores por la
dinero) para los que elaboración de materiales
elaboran y adaptan de aprendizaje basados en
los REA REA (mediante tiempo libre
o remuneración por este
trabajo).
68
La cuestión de la sostenibilidad de los modelos de negocios y los tipo de financiación inicial; cf. Orr et al., 2015; Straumsheim,
mecanismos de financiación en torno a los REA es importante 2017). Una posible variante consiste en que los proveedores
a nivel nacional e institucional. En el plano nacional, la cuestión solo ofrecen algunos de sus materiales didácticos como REA,
de los modelos de negocios sostenibles debe examinarse en el mientras que el resto es de pago. Esta fórmula no debería
contexto más amplio de las crecientes tasas de participación en fomentarse en el marco de una política en la medida en que
todos los niveles de la educación, así como de la reducción de es poco probable que dé lugar a una oferta sostenible de REA
los presupuestos públicos y de los ingresos de los hogares. Así a medio y largo plazo porque el incentivo de la empresa sigue
pues, existen importantes obstáculos para la prestación de una siendo la generación de ingresos a través de los contenidos.
educación de calidad a un precio asequible, y los REA pueden
contribuir a resolver esta cuestión de la asequibilidad ya que yyProducción comunitaria (no comercial), donde unos entusiastas
abordan el tema de los costos de los materiales didácticos (véase el
desarrollan los REA de manera colectiva en su tiempo libre. Un
capítulo 2).
aspecto importante de esta variante es que la participación
Los costos de la adquisición de materiales didácticos de calidad se comunitaria es un recurso escaso. En este caso, el gobierno
suelen repartir entre los gobiernos, los educandos y sus familias, puede apoyar esta fórmula reconociendo y recompensando
mientras que los editores generan ingresos para cubrir sus gastos con tiempo libre (en el caso de los funcionarios públicos) el
de elaboración y mantenimiento. Sin embargo, existen de hecho trabajo dedicado a la elaboración de los REA o proporcionando
al menos tres maneras de cubrir estos costos de elaboración a los participantes una infraestructura y formación de apoyo.
y mantenimiento, cada una de los cuales repercute en la Por ejemplo, un repositorio de REA de Noruega, denominado
asequibilidad de los materiales de aprendizaje. Norwegian Digital Learning Arena, ofrece períodos de
excedencia a los docentes mientras elaboran el contenido
contratado. En términos más generales, las prácticas de
utilización, creación e intercambio de REA deben reflejarse en
Los costos de la adquisición las políticas institucionales y sectoriales de recursos humanos
de materiales didácticos de (dotación de personal). También deben crearse y aplicarse
estructuras de incentivos que fomenten las actividades de
calidad se suelen repartir colaboración en materia de REA, tanto en el seno de las
entre los gobiernos, los instituciones como a nivel interinstitucional.
educandos y sus familias,

mientras que los editores Si se quiere aplicar estos modelos y establecer una amplia base
generan ingresos para cubrir para la producción sostenible y la elaboración de los REA, el plan
director de la política debería fomentar actividades que contaran
sus gastos de elaboración con los siguientes actores: los creadores de las licitaciones públicas
y mantenimiento. y los donantes que se ofrezcan a financiar las iniciativas para que
adapten sus contratos a favor de los REA; las empresas del sector
privado y las empresas emergentes para que adopten modelos
de negocios innovadores que les permitan generar ingresos
Orr et al. (2015) distinguen tres modelos para la recuperación de sostenibles, al tiempo que apoyan el intercambio y la adaptación
costos durante el ciclo de vida económico de los REA, que pueden de sus propios materiales didácticos; las instituciones educativas
ser apoyados directamente a través de iniciativas de financiación deben adaptar sus políticas de personal y recursos humanos de
pública: modo que recompensen la participación a favor de los REA; y
yyContratos con gobiernos o donantes internacionales, que exigen
las organizaciones de la sociedad civil y las ONG para fomentar
que apoyen las actividades comunitarias relacionadas con la
que los materiales didácticos proporcionados tengan una licencia
elaboración y la adaptación de los REA.
abierta y, por consiguiente, sean REA. Una variante consiste en que
el gobierno proporcione fondos iniciales para una primera ronda
de elaboración de REA con la esperanza de que el creador de
contenidos pueda establecer en breve un modelo de generación Los indicadores relacionados con este elemento constitutivo son
de ingresos. todos normativos, ya que su finalidad es modificar los modelos
de negocio aplicados a la concepción y elaboración de materiales
yyNo se puede aplicar un modelo de ingresos por la venta de didácticos: la totalidad (o la mayoría) de los contratos firmados
REA a los usuarios finales porque los productos tienen licencias con el Estado deberían exigir la elaboración de materiales
abiertas. Sin embargo, los productores pueden proporcionar didácticos basados en REA, e incluso fomentar la reutilización de
gratuitamente contenidos en forma de REA pero ofrecer servicios los materiales ya existentes; la mayoría de los contratos financiados
complementarios generadores de ingresos (el “modelo freemium”). por ONG o donantes deberían incluir las mismas exigencias.
Esto podría apoyarse mediante una financiación inicial del Numerosos proveedores privados de materiales didácticos
gobierno o de los donantes. OpenStax, por ejemplo, genera deberían ser activos en el ámbito de los REA, y se deberían
ingresos que no proceden de los REA, sino de los servicios establecer mecanismos para recompensar (mediante tiempo libre
de apoyo a los estudiantes, como la provisión de tutorías y la o alguna forma de reconocimiento o compensación) a docentes y
gestión de los deberes (estos servicios también recibieron algún formadores que creasen materiales didácticos en forma de REA.
69
Promoción de la investigación basada en

datos empíricos sobre el impacto de los REA
Un aspecto importante de la política de REA es la investigación ya que la investigación puede aportar pruebas de su efectividad.
sobre el impacto real de las iniciativas de este tipo. La investigación El cuadro 13 muestra los componentes propuestos para este
contribuye asimismo a la sostenibilidad de las iniciativas de REA, elemento constitutivo.
Cuadro 13: Elementos constitutivos de la investigación en materia de REA
Elementos ¿Cuál es la finalidad? ¿Qué se debe hacer? ¿Quién participará? ¿Cómo se evaluará la efectividad?
constitutivos Objetivos Principales actividades y Principales asociados Indicadores
fundamentales sectores destinatarios para la aplicación
Crear un Garantizar la Utilización de indicadores Creadores de Normativos:

dispositivo de realización de un como programa de programas de Existe un programa de seguimiento
seguimiento e seguimiento regular seguimiento financiación pública continuo.
de los avances de la (gobierno)
investigación Puesta en marcha de Los estudios de investigación sobre
política
sobre la programas de financiación Investigadores del el impacto de los REA se inician
efectividad de Asegurar que el nivel pública para evaluar la sector independiente paralelamente a los programas de
la utilización de investigación efectividad de la utilización (por ejemplo, en la financiación para la elaboración y
sobre el impacto de de los REA. educación superior) reutilización de los REA.
de los REA y los
los REA es adecuado
resultados del y que sus resultados
Los procedimientos de Directores de
aprendizaje aseguramiento de la repositorios y de bases
pueden revertir en Cuantitativos:
calidad a nivel institucional de datos de material
la elaboración de las
incluyen la evaluación didáctico Numerosos trabajos de
políticas de REA
de la efectividad de la investigación que estudian
La comunidad
utilización de diversos el impacto de los REA en las
internacional
materiales didácticos, prácticas de enseñanza y
como los REA. aprendizaje
Se crea una base de datos Porcentaje de educandos
de buenas prácticas para cuyo aprendizaje ha mejorado
la utilización de REA en la gracias a la utilización de los REA
enseñanza y el aprendizaje (disociando método y objeto de
a nivel institucional, estudio)
nacional e internacional.
Porcentaje de docentes y
formadores que integran los REA
en los materiales docentes que
utilizan
Una política debe evolucionar con el tiempo, y algunos efectos se Los elementos constitutivos anteriores incluían indicadores que
manifiestan antes que otros. Por ello es importante crear un marco pueden ser utilizados como base para el seguimiento de los
que permita disponer de una base de datos empírica sobre la avances. Este sistema de seguimiento debería implantarse en el
política y persiga los tres objetivos siguientes: ámbito nacional e instituir la presentación anual de informes de
evaluación sobre los progresos realizados en la aplicación (véase el
yyInformar a los órganos de administración y de coordinación,
capítulo 6 para más detalles).
así como a otras partes interesadas, sobre los progresos
realizados en la consecución de los objetivos previstos por la El programa de seguimiento será en gran medida estático y se
política, mediante ejercicios de seguimiento sencillos, regulares, basará en la evaluación de los cambios a lo largo del tiempo.
transparentes y de fácil acceso. Además es importante poner en marcha un programa general de
investigación que garantice que se estudian los cambios globales
yyContar con un programa de investigación para evaluar en
experimentados por la enseñanza y el aprendizaje y se evalúa la
profundidad los efectos de la política, que incluya tanto
contribución de los REA a la oferta de un aprendizaje de calidad y
los aspectos previstos como los no previstos, así como una
asequible para todos. Dos de las preguntas fundamentales de la
valoración de las divergencias entre la visión del plan y su
investigación son:
aplicación.
yy¿Qué porcentaje de educandos ha mejorado su aprendizaje
yyOfrecer un marco de examen de los cambios y modificaciones
gracias a los REA?
que se deberían introducir en la política basado en los
indicadores de seguimiento y el programa de investigación. yy¿Qué porcentaje de docentes y formadores ha integrado los REA
en sus materiales didácticos?
70
Los métodos cuantitativos Recuadro 5.8: Fuentes

(encuestas y análisis de datos) seleccionadas de materiales
se utilizarán para indicar qué y datos de investigación sobre
porcentaje de las poblaciones los REA
destinatarias utilizan los REA yyResearch on Open Educational Resources for
y para evaluar, por ejemplo, Development (ROER4D). Un programa de

investigación a gran escala que se desarrolló
la mejora de los resultados de 2015 a 2017 y centrado en los REA del Sur
de aprendizaje. Global. http://roer4d.org/
yyOER Research Hub. Una base de datos empírica
elaborada entre 2012 y 2016 y centrada en
gran medida, aunque no exclusivamente, en
A este respecto conviene adoptar un enfoque metodológico
la UE y América del Norte. El equipo continúa
mixto. Los métodos cuantitativos (encuestas y análisis de datos)
su colaboración en las investigaciones y
se utilizarán para indicar qué porcentaje de las poblaciones
evaluaciones relacionadas con los REA. http://
destinatarias utilizan los REA y para evaluar, por ejemplo, la
oerhub.net/what-we-do/current- projects/
mejora de los resultados de aprendizaje. Para tal fin se pueden
llevar a cabo investigaciones independientes con la ayuda de los yyOER World Map. Una fuente de información
actores que participan en la aplicación de la política, y analizar cartográfica fundamental sobre las
los datos de los repositorios. Los métodos cualitativos (encuestas, actividades, las instituciones y los promotores
entrevistas, grupos de debate) se emplearán para comprender de REA en todo el mundo. Esta plataforma
cómo las reglamentaciones, las actividades y los comportamientos también se utiliza para facilitar mapas de
de los actores clave contribuyen de manera conjunta a producir actividades de REA en cada país de forma
ciertos efectos que pueden favorecer u obstaculizar el logro de los individual (por ejemplo, Alemania). https://
objetivos políticos generales establecidos en la visión de la política. oerworldmap.org/
Por ejemplo, una encuesta de formadores holandeses mostró que
yyOER Knowledge Cloud. Esta página web
los profesores universitarios eran reacios a compartir y utilizar el
trabajo de terceros (van Acker, Vermeulen, Kreijns, Lutgerink y van se actualiza con regularidad gracias a
Buuren, 2014). Otros investigadores (Littlejohn, Falconer, Mcgill y bibliotecarios profesionales y voluntarios.
Beetham, 2014) explicaron que esta tendencia se debe en parte a Está alojada por la Universidad de Athabasca
que los profesores universitarios consideraban que la reutilización (Canadá). https://oerknowledgecloud.org/
de contenidos producidos por terceros podría perjudicar su propio yyOpen Education Group. Se trata de un grupo
conocimiento e identidad académicos. Los autores concluyeron interdisciplinario con sede en la Universidad
que sería necesario un cambio cultural que favoreciese los Brigham Young (Estados Unidos de América),
intercambios y fomentase estos valores. que recopila y realiza investigaciones
Independientemente de la metodología empleada, es útil relacionadas con los REA y la mejora de la
garantizar que la investigación acompañe las iniciativas de educación. https://openedgroup.org/
REA. En el caso de la investigación cuantitativa, por ejemplo,
es recomendable realizar una prueba previa a los educandos
en cuestión, antes de la intervención, si el objetivo es evaluar
el impacto de los REA en los resultados del aprendizaje (Hilton,
2016). El Open Education Group ha compilado un conjunto
de herramientas útiles para la investigación cuantitativa que
proporciona asesoramiento sobre cuestiones clave, métodos de
investigación y herramientas analíticas para los siguientes temas:
los efectos de la adopción de los REA en el costo de los materiales
didácticos para los usuarios, los efectos de la adopción de los REA
en los resultados de los estudiantes, utilización de los REA por
parte de estudiantes y profesorado, y percepción de la calidad por
parte de estudiantes y profesores (Hilton, Wiley, Fisher y Nyland,
2016). En el recuadro 5.8, se recogen algunas fuentes adicionales
de los trabajos de investigación.
71
Se puede combinar asimismo el plan de seguimiento y el programa constitutivos mencionados en este capítulo, así como un programa
de investigación en apoyo a la iniciativa de seguimiento mundial nacional de investigación que facilite datos sobre los compromisos
puesta en marcha por la UNESCO. En el recuadro 5.9 se presentan a favor de los REA, permitirán comparar y analizar los distintos
los tres ámbitos conceptuales que abarca esta iniciativa. Las países.
políticas que incluyen indicadores para cada uno de los elementos
Recuadro 5.9: La iniciativa de seguimiento mundial de los REA

La UNESCO está llevando a cabo la iniciativa de seguimiento mundial de los REA para que las actividades de los países
en ese ámbito sean transparentes y permitan tanto el análisis comparado como el aprendizaje mutuo entre los distintos
países. El objetivo es fomentar una mayor participación en los REA para el logro de los ODS (en particular, los objetivos 4 y
5). El plan de seguimiento abarca tres ámbitos conceptuales.
Ámbitos conceptuales
Compromiso Adopción institucional Impacto en la enseñanza

gubernamental y el aprendizaje
Los gobiernos de los países Las instituciones de los Los gobiernos de los países miembros
miembros han establecido países miembros han constatan progresos en lo que
políticas, estrategias o establecido políticas, respecta a la disponibilidad, calidad
programas determinados estrategias o programas y asequibilidad de los materiales de
a fin de crear las determinados para crear las educación y aprendizaje, a la calidad
Criterios de condiciones favorables a condiciones favorables a la de la enseñanza y el aprendizaje en las
referencia la utilización de los REA utilización de los REA en sus instituciones que han adoptado los REA,
en el conjunto del sistema campus. y a la utilización e intercambio de los
educativo nacional o REA por parte de los educadores.
provincial y en apoyo del
aprendizaje formal, informal
y no formal.
• Políticas, estrategias • Políticas, estrategias o • Contribución de los REA a la solución

o programas de REA programas institucionales de problemas educativos específicos
vigentes nacionales o de REA vigentes
provinciales • Contribución de los REA a la mejora de
• Apoyo y/o adopción la enseñanza y el aprendizaje
• Compromiso institucional de productos
Conceptos gubernamental a favor de REA • Formación de docentes en materia de
a medir de los REA (repositorio, REA (datos sobre la utilización de REA)
financiación, licencias
abiertas, mecanismos • Intercambio de REA entre los docentes
de aseguramiento de
la calidad, creación de
capacidades o formación
en materia de REA)
72
Los indicadores de este elemento constitutivo son normativos: porcentaje de alumnos cuyo aprendizaje ha mejorado gracias
existencia de un plan de seguimiento continuo y realización de al uso de los REA, y el porcentaje de docentes y formadores
trabajos de investigación sobre el impacto de los REA de forma que integran los REA en los materiales didácticos que utilizan–
paralela a los programas de financiación para la producción deberían estar cubiertos por esta combinación de plan de
y reutilización de los REA. Los indicadores cuantitativos –el seguimiento e investigación.
Mecanismo de gobernanza de la política

de REA
Este es el elemento constitutivo más importante de la política
de REA. La aplicación de la política a cualquier nivel depende de
quién es responsable de evaluar los progresos y de garantizar la Así pues, es conveniente incluir
aplicación efectiva de mecanismos de seguimiento. Así pues, es
conveniente incluir en la política de REA una estructura para la
en la política de REA una
creación de un grupo de alto nivel encargado de su supervisión y estructura para la creación
seguimiento, con el fin de garantizar su legitimidad y adoptar las de un grupo de alto nivel
medidas adecuadas. El cuadro 14 muestra los elementos básicos
de este elemento constitutivo. La importancia de este elemento encargado de su supervisión
fundamental justifica el amplio tratamiento que se dará a las y seguimiento, con el fin de
cuestiones de gobernanza en el capítulo 6.
garantizar su legitimidad
y adoptar las medidas
adecuadas.
Cuadro 14: Elementos constitutivos de la gobernanza
Creación de un Garantizar la Asegurar que se han Comité de alto nivel Frecuencia de

órgano de gobierno conformidad de la establecido marcos competente que informa reuniones
encargado de política de REA con las reglamentarios y políticos al ministro o al secretario
Medidas adoptadas
la supervisión y políticas, estrategias favorables permanente de política
por el órgano de
seguimiento de o disposiciones nacional
Crear una función gobierno para
la aplicación de la reglamentarias
global de supervisión Comité de alto nivel que alcanzar los objetivos
política de REA existentes
y y seguimiento de la informa al dirigente principal establecidos
Coordinar la adopción aplicación de la política o al órgano gestor en el caso
de nuevos marcos de política institucional
Elaborar planes anuales y
regulatorios
asignar fondos
Priorizar y asignar
Consultar a expertos
presupuestos a varios
para elaborar las líneas
proyectos a favor de
directrices y garantizar la
los REA
creación de capacidad
Elaborar normas y
Evaluar los informes y
medidas de calidad en
decidir los posibles ajustes
materia de REA
de política
Supervisar el progreso
de los REA y efectuar
correcciones de rumbo
73
Etapa 5: Elaborar el
plan maestro
En este capítulo se han presentado los éxito. La tarea del encargado de formular
ocho elementos constitutivos principales políticas al final de este capítulo consiste en
que formarán la política de REA. En cada adaptar estas sugerencias a su propio caso.
caso, se han formulado sugerencias sobre
Ahora se le invita a que desarrolle el cuadro 15 con los objetivos,
las actividades que se realizarán, las indicadores, actividades y actores correspondientes a su contexto
partes interesadas que participarán y los local. Sea lo más preciso posible y no olvide mencionar los
indicadores que se utilizarán para medir el indicadores cuantitativos y normativos que le permitirán evaluar
su éxito.
Cuadro 15: Resumen del plan maestro de los REA
Adoptar un marco
de concesión de
licencias abiertas
Garantizar la
integración de
los REA en la
elaboración de
los programas de
estudios
Garantizar la
elaboración,
almacenamiento
y accesibilidad de
los REA
74
Armonizar los
procedimientos de
aseguramiento de
la calidad
Apoyar la creación
de capacidad y la
sensibilización
Fomentar
los modelos
de negocios
sostenibles y
poner en marcha
estrategias de
financiación
Financiar la
investigación
sobre la
efectividad de
los REA y los
resultados del
aprendizaje
Crear un órgano
de gobernanza
para aplicar la
política de REA
Volver a evaluar las etapas de planificación anteriores

¿Esta etapa de carácter más operativo le sugiere alguna omitido algo en el análisis inicial de las brechas (Capítulo 4) que se
modificación necesaria en relación con la visión estratégica debiera incluir para que los elementos constitutivos sean realistas?
(capítulo 2) o el alcance y escala de la política (capítulo 3)? ¿Se ha Realice las modificaciones oportunas en las etapas anteriores.
75
Capítulo 6
Planificar la gobernanza
Sinopsis
El plan de gobernanza y aplicación es la estrategia administrativa y

operativa de alto nivel que sustenta la política. El plan indica cómo
se dirigirá y ejecutará la política establecida en el plan maestro para
asegurar la participación de las principales partes interesadas y
establecer indicadores de desempeños que supervisen los progresos.
La aplicación puede adoptar un enfoque descendente o ascendente,
o bien un enfoque mixto que combine ambos métodos y concilie la
habilitación, el fomento y la imposición. El plan de aplicación debe
ejecutarse a través de un órgano rector y/o un órgano de coordinación
que represente a las principales partes interesadas. Al final de este
capítulo, el responsable de la formulación de políticas habrá elaborado
un plan de aplicación compuesto por los principales elementos de la
puesta en práctica de la política.

Comprender
el potencial
se espera que pueda:
de los REA
• Identificar diferentes enfoques para
Determinar la
visión futura
la aplicación de la política de REA
de los REA
Enmarcar/
• Elegir los enfoques específicos y los
Encuadrar compromisos financieros necesarios para
la política
de los REA aplicar la política de REA
Ejecutar un
análisis de • Organizar las consultas con los diferentes
las brechas
grupos de partes interesadas a fin de
Diseñar el
recabar sus observaciones e incorporarlas
plan maestro
a la política de REA
Planificar la • Establecer objetivos específicos para el

gobernanza y la seguimiento de la aplicación de la política
implementación de REA
• Crear una estructura organizativa
Puesta en marcha
de la política de REA que se encargue de la gobernanza y
la coordinación
78
La aplicación como
proceso colectivo
El capítulo 5 ha permitido que se elabore un plan maestro a partir de las decisiones

adoptadas en relación con los ocho elementos constitutivos de la política. Todos estos
elementos juntos conforman la política que se ha de aplicar. Para cada uno de estos
elementos se han identificado los objetivos, las principales actividades, así como los
organismos de ejecución y las partes interesadas participantes. El plan de aplicación
establece cómo puede ejecutarse este programa.
Este plan de aplicación debe prepararse y ejecutarse de manera el ascendente tienen sus ventajas, pero pueden combinarse en
colectiva, ya que el plan maestro involucra a las partes interesadas un enfoque mixto con el fin de establecer un equilibrio adecuado
en diferentes planos (nacional, institucional, individual) y diferentes entre ambos (cf. Cerna, 2013; Matland, 1995).
sectores del sistema educativo. Además, la aplicación de la política
yyEnfoque descendente: Un enfoque descendente de las
no puede organizarse únicamente sobre la base del reparto de
políticas públicas puede tener en cuenta todos los factores de
responsabilidades existentes, sino que, en general, requiere una
éxito necesarios para unas buenas prácticas, por lo que debería
reflexión sobre las estructuras organizativas y la dinámica de sus
proporcionar un enfoque sistémico de la aplicación. También
interconexiones o los obstáculos. En algunos casos, el gobierno o la
tiene la ventaja de permitir la utilización de las herramientas
institución deberá reajustar la estructura organizativa existente o,
de reglamentación, imposición y asignación de recursos para
de manera más drástica, crear nuevos organismos o dependencias
impulsar determinadas actividades y comportamientos. Por
para dirigir la puesta en marcha de la política y coordinar al
ello es particularmente adecuado en aquellas situaciones
conjunto de organismos de aplicación y principales asociados.
en las que muchos profesionales consideran que la práctica
Los elementos fundamentales del plan de aplicación son los prevista es polémica o de poco valía, es decir, cuando hay poca
siguientes: motivación directa para fundar una intervención. En cambio,
la desventaja de este enfoque es que se basa en el supuesto
yyIdentificar un método de aplicación adecuado
de una teoría generalista del cambio, que puede descuidar
yyDefinir los presupuestos y el calendario de ejecución importantes factores contextuales de éxito. Este enfoque puede
ser particularmente perjudicial para una política que tenga como
yyPlanificar la participación de los asociados objetivo fundamental mejorar la enseñanza y el aprendizaje
yyEstablecer una estructura organizativa de gobernanza y mediante nuevas aplicaciones de REA y nuevos avances en
coordinación de la política ese ámbito. El enfoque descendente sólo podrá contribuir
positivamente si se fomentan expresamente tales iniciativas
yyInstaurar una colaboración internacional para promover el innovadoras. Además, un enfoque descendente puede que no
aprendizaje mutuo y el intercambio de ideas. tenga en cuenta las prácticas de REA que ya existen en el terreno,
por lo que no puede aprovecharlas ni aprender de ellas.
Estos cinco temas se abordarán en este capítulo.
yyEnfoque ascendente: El punto de partida de este enfoque es
Elegir un método de aplicación apoyar a los profesionales sobre el terreno, a menudo mediante
equilibrado una financiación puntual o una asignación presupuestaria
regular. La clara ventaja de este enfoque es que cuenta con
Se suele considerar la aplicación de una política como una la motivación de los propios impulsores y sus redes, y está
actividad administrativa; se han tomado las decisiones (en el plan muy centrado en contextos específicos y situaciones en el
maestro) y a continuación toca ejecutar la política. Sin embargo, terreno. Así pues, este enfoque permite poner en marcha
el proceso de cambio previsto por la política debe ser coordinado actividades que difunden a nivel general las prácticas de un
y supervisado para que todos los elementos constitutivos del pequeño grupo de activos entusiastas. No obstante, un aspecto
plan maestro puedan funcionar juntos y se garantice el éxito de importante que puede pasarse por alto desde la perspectiva
la política. En ese sentido, la primera cuestión que se plantea es de este enfoque es que las prácticas relacionadas con los REA
cómo lograr el justo equilibrio entre los enfoques descendente y pueden verse obstaculizadas, o incluso restringidas, debido a las
ascendente de la aplicación. Tanto el método descendente como reglamentaciones y códigos de prácticas vigentes en el sistema
79
educativo que sólo pueden modificarse a escala nacional. Otra

desventaja del enfoque ascendente es que suele carecer de
una visión sistemática del conjunto del proceso de aplicación Recuadro 6.1: Como se puede
de la política, ya que está centrado en su propio contexto de
aplicación en el terreno (por ejemplo, en su propia institución o
apreciar en Brasil66, la adopción
comunidad). de una ley es sólo el comienzo del
yyUn enfoque mixto tendrá en cuenta las ventajas y desventajas
proceso
de ambos enfoques. Los REA son un instrumento de reforma, por Brasil es un país con grandes defensores de los
lo que, si bien los objetivos de la política pueden establecerse REA. Sin embargo, al principio la mayor parte de
claramente en la visión estratégica (capítulo 2) y convertirse en los esfuerzos se dirigieron a actividades con un
elementos constitutivos del plan maestro (capítulo 5), es posible enfoque descendente, en forma de adopción de
que se desconozcan algunos de los efectos indirectos de la políticas. Se elaboraron numerosas propuestas
política de REA. Por lo tanto, es necesario garantizar dos cosas en de ley a nivel federal, estatal y municipal (como
el enfoque final: la adopción de una licencia abierta por el
a) Que las principales partes interesadas se sientan Departamento de Educación de la Ciudad de
identificadas con la aplicación de la política y estén São Paulo), pero su aplicación práctica tuvo un
motivadas y determinadas a actuar, incluso modificando éxito limitado. Según los actores interesados,
algunos de sus propios comportamientos la ejecución se vio obstaculizada por la escasez
de fondos y la consiguiente incapacidad para
b) Que se coordine y supervise el proceso de cambio para planificar proyectos a largo plazo y actividades
que todos los elementos del plan maestro funcionen sistémicas.
conjuntamente para garantizar el éxito de la política
Sin embargo, un cambio de enfoque, basado en
La combinación real de estos dos enfoques principales dependerá un planteamiento ascendente, dio lugar a avances
del contexto. Cuando sean necesarios muchos cambios para poner significativos. El pequeño grupo de promotores
en marcha cualquier iniciativa importante a favor de los REA, comenzó a trabajar con responsables intermedios
es decir, que el análisis de las brechas arroje un saldo negativo y funcionarios públicos que estaban sensibilizados
(véase el capítulo 4), el enfoque descendente jugará un papel y motivados para impulsar el proyecto de los
más importante en la primera etapa de aplicación que el enfoque REA. En 2017, la Universidad Abierta de Brasil
ascendente, que parte de la práctica sobre el terreno. En cambio, (una estructura compuesta por más de 120
cuando todavía no se dispone de suficiente información para instituciones públicas de educación superior)
elaborar una política global, de nivel superior y a gran escala adoptó una política de licencias abiertas para el
se suele comenzar con un programa piloto de REA a menor conjunto de sus recursos. Y en mayo de 2018, el
escala (véase el capítulo 3). Pero cuando los responsables de la Secretario de Estado para la educación básica
formulación de políticas incorporen las innovaciones ascendentes aprobó un decreto por el que todos los recursos
en el plano nacional será necesario introducir cambios en la educativos encargados y pagados por el ministerio
política nacional y en el marco reglamentario. y destinados a la educación básica (K-12) debían
ser REA, los cuales autorizan su acceso, utilización,
adaptación y distribución por cualquiera “sin costo
alguno”. Los promotores de los REA sostienen que
Pero cuando los responsables este reconocimiento de su potencial pedagógico
de la formulación de políticas debería venir acompañado de un apoyo político
más pragmático que los proyectos financiados
incorporen las innovaciones anteriormente y basarse en el fomento y
ascendentes en el plano compromiso a favor de los REA a nivel institucional
nacional será necesario e individual (es decir, un enfoque de abajo hacia
arriba).
introducir cambios en la
política nacional y en el marco
reglamentario.
66 http://aberta.org.br/continuingstory/
80
El caso de Brasil es un ejemplo de política centrada desde el

principio en un enfoque descendente, que descuida el potencial
Recuadro 6.2: Ocho patrones de apoyo del enfoque ascendente a las iniciativas existentes (véase
el recuadro 6.1). El caso del Open Textbook Project (proyecto de
adopción, basados en el Proyecto de libros de texto) de Canadá muestra la importancia de las iniciativas
libros de texto abiertos de Columbia ascendentes (véase el recuadro 6.2).
Británica (desde 2012) El principal requisito del enfoque mixto es que cada actividad de
Un análisis de los informes presentados por las un elemento constitutivo del plan maestro debe dar respuesta a las
iniciativas del Proyecto de libros de texto abiertos siguientes preguntas relativas a la estrategia de ejecución:
proporciona una tipología de los patrones de yy¿Qué se va a imponer con este elemento constitutivo (por
adopción, que se describe a continuación (Barker et ejemplo, mediante la legislación)?
al., 2018): Se trata de una pregunta de enfoque descendente que tiene
1 Adopción discreta: el libro de texto abierto es como objetivo que se garanticen determinadas actividades o
utilizado por los estudiantes pero no se examina comportamientos, como por ejemplo que la formación inicial de
ni se difunde a terceros (por ejemplo, se utiliza los profesores incluya un curso sobre la utilización de los REA.
como material complementario). yy¿Qué se va a facilitar con este elemento constitutivo (por
2 Adopción por el creador del curso: el creador ejemplo, mediante la mejora de la infraestructura o la oferta de
de un curso es el promotor del uso de libros de nuevas estructuras de apoyo)?
texto abiertos e influye en su adopción para la Se trata de una pregunta de enfoque descendente porque
provisión de cursos nuevos o revisados. requerirá una inversión central, como, por ejemplo, la provisión
de mejores infraestructuras de TIC en las escuelas. Pero también
3 Contaminación por un vector interinstitucional: es una pregunta de enfoque ascendente porque no se impone
un promotor de los REA cambia de institución y una actividad, sino que su finalidad es establecer las condiciones
trae consigo su apoyo a los REA, influyendo así en marco adecuadas que le permitan llevarla a cabo, como, por
los miembros de la nueva institución. ejemplo, mediante cursos adicionales de educación permanente
sobre la utilización de los REA que sean accesibles a cualquier
4 Creación y adopción: la adopción de los REA está
persona interesada.
motivada por el deseo de colmar un vacío en los
materiales didácticos disponibles. yy¿Qué se va a fomentar con este elemento constitutivo (por
ejemplo, recompensar ciertas acciones o hacerlas más visibles)?
5 Adopción en solitario: una persona sigue
Esta es una pregunta de enfoque ascendente porque parte del
utilizando los REA pero no es capaz de contagiar
principio de que a los docentes y los educandos les gustaría
o difundir a otros miembros de su propia
utilizar y crear REA, pero necesitan más estímulo. Se trata sobre
organización o de otras.
todo de expandir la base de usuarios más allá de los primeros
6 Contaminación: un docente (un “defensor”) innovadores.
adopta un libro de texto abierto, y los demás
Así pues, este enfoque mixto requiere establecer vínculos entre los
siguen su ejemplo.
diversos elementos del plan maestro; por ejemplo, la obligación
7 Adopción en comité: se realiza un esfuerzo de legal de que todos los materiales didácticos financiados con
colaboración en el que participan numerosas fondos públicos sean objeto de licencia abierta no garantiza en
personas para elaborar un nuevo libro de texto la práctica el uso de estos nuevos REA, a menos que se realicen
abierto normalizado. esfuerzos para prestar apoyo en materia de infraestructura.
Además, algunos elementos del plan maestro pueden contribuir
8 Adopción excepcional aprobada: se acepta un
a facilitar (por ejemplo, ofreciendo formación sobre cómo utilizar
libro de texto abierto junto con el libro de texto
los REA), y otros a impulsar (por ejemplo, recompensando a los
(comercial ya existente) tradicional
docentes por crear y utilizar REA de calidad).
Asignar recursos y establecer indicadores

clave de desempeño para evaluar la
aplicación
Un plan de aplicación debería establecer un presupuesto
muy preciso para la aplicación de cada uno de los elementos
constitutivos, fijar plazos para la consecución de los objetivos
correspondientes a cada uno de los elementos constitutivos, y
utilizar indicadores clave de desempeño relativos a los plazos y los
objetivos para garantizar un seguimiento de los avances.
81
Estas tres etapas deberían llevarse a cabo de forma secuencial: nuevos estudios para entender qué acogida ha tenido la política
en la práctica.
1 La primera etapa consiste en examinar el presupuesto
disponible en relación con los costos estimados de aplicación. La yySe debería presentar un informe de seguimiento con los
estimación de los costos en el plan maestro es fundamental por resultados de los indicadores clave del desempeño para que el
tres razones estrechamente relacionadas: órgano rector lo examine y publique con carácter anual.
yyEl plan maestro debe ser realista. Si los costos estimados parecen Estas tres etapas constituirán la base de un plan de seguimiento
demasiado elevados, podría ser necesario revisar las actividades que evalúe la ejecución anualmente y que podrá ser utilizado para
del plan maestro, movilizar más fondos y reducir la escala de examinar y modificar el plan de aplicación.
las actividades, o posponer su ejecución en la primera ronda de
aplicación de la política. Elaborar una estrategia de participación
yyPriorizar las actividades. Asignar un costo a cada actividad facilita de los asociados
el establecimiento de prioridades, ya que es probable que el
presupuesto general adjudicado a la aplicación de la política sea
limitado. Permite plantearse qué actividades son fundamentales
para alcanzar los objetivos generales de la política, ahora o en el
Las políticas fracasan por
futuro. tres razones principales:
yyPlanificación futura. La estimación de los costes servirá de objetivos poco realistas,
base para determinar si se considera que alguna actividad es falta de identificación y mala
demasiado cara para la política actual o si la inversión futura
debería estar vinculada a los primeros resultados obtenidos en la comprensión de la finalidad
etapa inicial de aplicación de la política. de la política. Una estrategia
2 La segunda etapa consiste en establecer plazos de ejecución que incremente la consulta
para cada una de las actividades del conjunto de elementos y participación de las partes
constitutivos. Los plazos deberían cumplir las siguientes
condiciones: interesadas es fundamental
yyLas fechas deben ajustarse con las revisiones presupuestarias o
para lograr su adhesión.
financieras anuales, para que se puedan establecer los planes
presupuestarios correspondientes.
yySe deben establecer metas a corto plazo (por ejemplo, dos Las políticas fracasan por tres razones principales: objetivos
años), medio plazo (por ejemplo, cinco años) y largo plazo (por poco realistas, falta de identificación y mala comprensión de la
ejemplo, de diez a quince años) para cada uno de los objetivos finalidad de la política. Una estrategia que incremente la consulta y
del conjunto de elementos constitutivos. participación de las partes interesadas es fundamental para lograr
su adhesión. El proceso de consulta ayuda a alcanzar los siguientes
yySe deben establecer hitos explícitos para el logro de los objetivos:
objetivos.
yyEntender mejor aquellos ámbitos en los que la política es
3 La tercera etapa, que está relacionada con las anteriores, consiste demasiado ambiciosa o requiere más apoyo e inversión para
en establecer indicadores clave del desempeño. Estos deberían garantizar el éxito.
cumplir los siguientes criterios:
Una política es siempre una “teoría del cambio”, que parte de un
yyLos indicadores clave del desempeño deberían basarse en
objetivo y define las etapas para lograrlo. Esta “teoría” nunca va a
los indicadores asociados con cada uno de los elementos
ser perfecta y necesitará adaptarse a lo largo del camino.
constitutivos.
yyGarantizar que las partes interesadas cuentan con las
yyLos indicadores clave del desempeño deberían evaluar
competencias necesarias y que sus acciones no se vean
un nivel de crecimiento específico (para los indicadores
obstaculizadas por el contexto circundante.
cuantitativos) o el cumplimiento de una condición particular
(para los indicadores normativos) dentro de un período de
Por ejemplo, si se pide a los docentes que utilicen un nuevo
tiempo determinado. Por ejemplo, la tasa de sensibilización de
repositorio central para sus búsquedas de REA o que adapten
profesores de escuelas secundarias alcanza una media del 25%
los REA elaborados por terceros sin garantizarles que reciben
en los dos años siguientes a la aplicación de la política; o en
la formación, el apoyo y los estímulos necesarios para
cambio, la sensibilización ha crecido un 50% en comparación
hacerlo, es poco probable que cambien significativamente su
con el año anterior a la aplicación de la política.
comportamiento.
yyLos indicadores clave del desempeño deberían tener en cuenta
yyVelar por que las partes interesadas en la aplicación de la política
las consecuencias para proseguir la aplicación de la política, es
estén bien informadas sobre la política, sus objetivos y el plan
decir, en caso de que no se ejecute se debería llevar a cabo una
maestro en su conjunto.
revisión de la aplicación de la política y tal vez fueran necesarios
82
yyRepresentantes de las estructuras de apoyo técnico. Este

Por ejemplo, si el organismo de aseguramiento de la calidad grupo debe incluir a los gestores de repositorios (actuales o
está adaptando su procedimiento para permitir que los REA futuros) y a sus empleados, que se encargan de proporcionar
se utilicen en las aulas, es importante que este organismo la estructura digital para la localización, almacenamiento y
entienda la razón fundamental de esta adaptación. No se utilización de los REA. El grupo puede incluir gestores de TI de
trata simplemente de autorizar un nuevo tipo de material diferentes instituciones educativas. Esta representación debe
didáctico, sino de incluir nuevos métodos con el fin de asegurar hacerse tanto a nivel nacional como institucional.
una calidad apropiada para unos materiales didácticos que
se modificarán con regularidad. Además, para que logre Su función en la aplicación de la política consiste en garantizar la
cambiar las prácticas de enseñanza y aprendizaje de manera disponibilidad de una infraestructura digital para la localización,
plenamente eficaz en todas las clases, una política de creación el almacenamiento y la elaboración de los REA, lo que incluye el
de capacidades debería integrar los REA en la formación inicial y suministro de metadatos y la evaluación conjunta de la calidad de
profesional continua de los docentes. los recursos.
En el plan maestro (capítulo 5) ya se han identificado las principales yyRepresentantes de iniciativas de investigación y evaluación.
partes interesadas. A continuación figuran los cinco grupos Este grupo debería incluir a las personas que han concebido los
de partes interesadas que conviene consultar. Su papel en la mecanismos de seguimiento de la política de REA, pero también
aplicación de la política es doble: se ocuparán de temas concretos podría incluir a miembros de la comunidad investigadora que
a efectos de consulta y asesoramiento, y serán responsables de la tengan conocimiento de los desafíos asociados con las políticas
ejecución de determinadas tareas descritas en el plan maestro. y prácticas de REA.
yyRepresentantes de los organismos con autoridad
Su función consiste en crear un sistema de seguimiento para la
reglamentaria y/o con los instrumentos para establecer
elaboración de indicadores específicos conformes a las exigencias
incentivos de financiación. Pueden ser los organismos que
del plan maestro y utilizar los datos iniciales del seguimiento y otras
regulan, directa o indirectamente, el sistema educativo, como
investigaciones para mejorar los métodos de aplicación utilizados
los ministerios de educación, los organismos de aseguramiento
por la política.
de la calidad y las organizaciones sectoriales encargadas del
desarrollo profesional. Además, este grupo puede incluir yyRepresentantes de la comunidad internacional. Este grupo
asimismo organismos (públicos, privados, donantes) que saquen debería incluir a expertos individuales o representantes de
licitaciones para la creación de materiales educativos o que organizaciones como la UNESCO y la COL, que ya han adquirido
apoyen la formación continua de docentes y formadores. Este experiencia en la elaboración de políticas de REA y su aplicación
grupo debería estar integrado por expertos tanto en educación práctica. Además, en un espíritu de aprendizaje entre pares, este
como en su contexto jurídico, de modo que puedan ayudar a grupo podría incluir a otros responsables políticos que estén
elaborar un marco de concesión de licencias abiertas a nivel trabajando o hayan trabajado en este ámbito.
nacional.
Su función es proporcionar una posibilidad de intercambio y
Su función en la aplicación de la política consiste en respaldar los aprendizaje colectivo sobre una concepción y aplicación eficaces de
materiales didácticos basados en REA y facilitar el uso de los REA la política de REA.
en la práctica. También pueden aportar financiación para apoyar
Los métodos para lograr la participación de estos grupos pueden
la elaboración de REA y medidas de creación de capacidades para
ser diversos y deberían elegirse en función de los objetivos
docentes y educandos.
siguientes: identificar a los interlocutores clave para determinar
yyRepresentantes de grupos de usuarios. Puede tratarse de lo que es realista para la aplicación de la política, garantizar que
instituciones educativas y sus dirigentes, empresas privadas las actividades planificadas proporcionen a las principales partes
que producen materiales didácticos basados en REA, docentes interesadas capacidades y derechos, y asegurar que las partes
e instructores en calidad de usuarios directos en el marco de interesadas estén informadas sobre los objetivos de la política. Los
un programa de estudio, y bibliotecarios, que suelen apoyar a métodos sugeridos son:
docentes, instructores y educandos en la búsqueda de REA y
yyUna amplia consulta pública (encuestas en línea, sondeos de
ofrecer cursos introductorios para la utilización de los REA.
opinión)
Su primera función en la aplicación es proporcionar información yyOrganización de grupos de debate para un examen de mayor
sobre las prácticas de enseñanza y aprendizaje, concretamente calado sobre determinadas cuestiones
sobre la utilización de los REA, el tipo de metadatos que permiten
su localización y las interfaces de usuario apropiadas para los yyEntrevistas con las principales partes interesadas
repositorios. En muchos casos, ya habrá algunos usuarios activos yyIntercambio constante de conocimientos a través de boletines,
en el entorno de los REA para los que se ha elaborado la política, y talleres o seminarios.
sus conocimientos pueden ayudar a garantizar que los REA lleguen
un público mayor. En la etapa de aplicación activa serán ellos los yyComposición del organismo de coordinación
que localicen, creen y utilicen los REA. También participarán en las
iniciativas de creación de capacidades.
83
Este proceso puede ser organizado por el órgano rector puedan realizar modificaciones en las reglamentaciones a nivel
establecido con este fin en el plan maestro o gestionado de forma institucional y/o nacional (es decir, imponer determinados
independiente, por ejemplo, por un instituto de investigación. aspectos de la política con un enfoque descendente).
yyEl órgano rector debería estar integrado por miembros
Crear una estructura organizativa para
permanentes durante un período que abarque la formulación
la gobernanza y la coordinación de las de la política y al menos un año de aplicación. Después de este
políticas período, la composición del órgano rector podrá revisarse y
modificarse, si fuera necesario. El órgano rector no debería ser
El plan maestro describe las actividades propuestas para cada uno demasiado numeroso (por ejemplo, no más de seis personas)
de los elementos constitutivos. En la aplicación se combinarán de y, si fuera necesario, debería contar con el apoyo de estructuras
manera equilibrada métodos descendentes y ascendentes, en los auxiliares para determinadas funciones.
que participarán los principales asociados y partes interesadas
yyEl órgano de coordinación, a menudo asociado con el órgano
para alcanzar objetivos específicos evaluados mediante
indicadores clave del desempeño. Todos estos procesos requieren rector, debería incluir a los responsables de las principales
un mecanismo organizativo que dirija la política y coordine las partes interesadas que representan a los usuarios de los REA
diversas actividades. (docentes, bibliotecarios, educandos) y a los facilitadores (por
ejemplo, administradores de repositorios), que entienden el
Como se mencionó anteriormente, la gobernanza y la coordinación contexto y podrán ayudar a elaborar un programa de aplicación
deben estar centralizadas y estrechamente vinculadas a la realista (es decir, fomentar los efectos de carácter ascendente).
estructura organizativa oficial del sistema educativo (por ejemplo, Este órgano puede incluir expertos y defensores de los REA
en relación directa con el ministerio de educación). La estructura en todos los niveles del sistema educativo (por ejemplo, en
organizativa estará compuesta por elementos interrelacionados: forma de grupo de trabajo). El órgano rector delegará en el
órgano de coordinación para que (1) apoye y coordine la
yyUn órgano rector central encargado de dirigir, apoyar y
aplicación de la política a través de intervenciones específicas
supervisar la aplicación de la política.
conformes a los objetivos, y (2) facilite la colaboración entre
yyUn órgano de coordinación encargado de gestionar a los las partes interesadas y los usuarios de los REA. El órgano de
asociados y la colaboración coordinación debería reunirse regularmente con las personas
encargadas de la ejecución operativa para debatir la aplicación,
yyUn grupo de trabajo encargado de la aplicación de la política
examinar los resultados del seguimiento del impacto y realizar
El órgano rector debe tener las competencias necesarias para las modificaciones necesarias en los objetivos de la política, las
garantizar una aplicación realista y satisfactoria. Este órgano asignaciones presupuestarias y/o el calendario de ejecución.
dirigirá y supervisará la aplicación de la política mediante el El grupo de trabajo encargado de la aplicación de la política
establecimiento de orientaciones estratégicas, el control de la debería contar para esta tarea con el respaldo de las más altas
conformidad de la política con las leyes, normas y procedimientos autoridades oficiales. El grupo trabajará intensamente en la
generales, la dirección de la ejecución y la gestión de los riesgos. puesta en marcha de los procesos necesarios para cada uno de los
Es importante asimismo elaborar y aplicar de manera sistemática elementos constitutivos y, en particular, para garantizar que los
un conjunto completo de principios integrados sobre la procesos de imposición, capacitación y fomento llevan a cabo de
gobernanza de las políticas para que el órgano rector asuma el acuerdo con la aplicación planificada.
compromiso y la responsabilidad de la política. Estos principios
deberían comenzar reconociendo las razones fundamentales para Aprovechar la colaboración internacional
la creación del órgano rector y la naturaleza de sus atribuciones.
Como se describe en el capítulo 1, numerosos países y
La política también debería definir una serie de principios que
organizaciones internacionales están aplicando en la actualidad
permitan al órgano rector ejercer un liderazgo responsable.
políticas y estrategias relacionadas con los REA. Esto representa
El órgano rector debería cumplir los siguientes criterios: una ayuda considerable para los responsables políticos que
deberían aprovechar la ocasión para intercambiar planes y
yyDebería contar con un respaldo claro de la instancia jerárquica experiencias en materia de aplicación de políticas de REA. La
más alta (gobierno, ministro, presidente o director de la situación brinda la oportunidad para que los responsables políticos
institución educativa), que le confíe la dirección de la aplicación de distintos países colaboren más directamente entre sí, ya sea de
de la política haciéndole plena y directamente responsable de manera bilateral o multilateral.
los procesos y los resultados de la gobernanza.
Las redes de homólogos permiten compartir experiencias y buenas
yyDebería recibir un mandato claro, aprobado por las autoridades prácticas, de modo que cada nueva aplicación de una política y
oficiales, para dirigir, supervisar y apoyar la aplicación de la cada nueva fase de desarrollo pueda beneficiarse de las anteriores.
política. Además, las similitudes entre las políticas podrían favorecer el
yyEl órgano rector debería incluir representantes de las intercambio de recursos para la ejecución de infraestructuras
autoridades oficiales (ministerios, organismos de aseguramiento técnicas, como repositorios o programas comunes de creación de
de la calidad, directores de instituciones educativas) que capacidades.
84
Las organizaciones internacionales como la UNESCO y la COL con más de 2500 entradas sobre actividades, organizaciones y
acogen con beneplácito y dan su apoyo a esas iniciativas. El OER promotores de REA a escala mundial.67, permite la búsqueda de
World Map es un recurso centralizado de origen comunitario que, políticas e iniciativas en todo el mundo.67
Etapa 6: Definición
del plan de aplicación
En el presente capítulo se han presentado los cinco componentes Armonizar la estrategia de aplicación con los
del plan de aplicación de la política. A este plan le corresponde
la función operativa de aplicar los métodos específicos, asignar elementos constitutivos del plan maestro
recursos, involucrar a las partes interesadas y coordinar la El cuadro 16 es igual que los cuadros del capítulo 5. Recoge
ejecución del plan maestro. La dirección del plan se basa en un el conjunto de elementos constitutivos, pero agrega nuevas
planteamiento de carácter claramente descendente al tiempo columnas sobre el método de aplicación, los recursos, el
que fomenta y amplía las actividades de carácter ascendente. calendario y los indicadores clave del desempeño. Se le invita a
Facilita asimismo la coordinación y la consulta entre los distintos que cumplimente el cuadro con datos localizados relacionados
niveles de planificación de la política central y su ejecución sobre directamente con su política. Sea lo más preciso posible, y no
el terreno, lo que garantizará el éxito de la aplicación si se trabaja olvide mencionar los indicadores cuantitativos y normativos que le
conjuntamente. La tarea del responsable político al final de este permitirán evaluar la eficacia de la política.
capítulo es adaptar cada uno de estos componentes a la situación
local específica.
Cuadro 16: Resumen del plan de aplicación de la política de REA
Elementos Objetivos Método de Presupuesto Fuente Etapas Indicadores

constitutivos aplicación utilizado por actividad presupuestaria (fechas y clave del
fundamentales para lograr cada etapas) desempeño
y sus objetivos uno de los objetivos (especifique el
(imponer, facilitar, indicador y el tipo
fomentar) de cambio
Adoptar un
marco de
concesión
de licencias
abiertas
Garantizar la
integración de
los REA en la
elaboración de
los programas
de estudios
67 Véase https://oerworldmap.org.
85
Elementos Objetivos Método de Presupuesto Fuente Etapas Indicadores

constitutivos aplicación utilizado por actividad presupuestaria (fechas y clave del
fundamentales para lograr cada etapas) desempeño
y sus objetivos uno de los objetivos (especifique el
(imponer, facilitar, indicador y el tipo
fomentar) de cambio
Garantizar la
elaboración, el
almacenamiento
y la accesibilidad
de los REA
Armonizar los
procedimientos
de asegura
miento de la
calidad
Apoyar el
fortalecimiento
de la creación de
capacidades y la
sensibilización
Fomentar
los modelos
de negocios
sostenibles y
poner en marcha
estrategias de
financiación
Financiar la
investigación
sobre la
efectividad de
los REA y los
resultados de su
aprendizaje
Establecer un
órgano rector
para aplicar la
política de REA
Métodos de ejecución y participación de los asociados
Para cada uno de los tres métodos de ejecución, indique los métodos e instrumentos de ejecución que se utilizarán y precise cómo se
logrará la participación de los asociados.
86
1 Mecanismos de imposición: ¿Qué métodos e instrumentos se utilizarán y cómo participarán los asociados en el proceso de
aplicación?
Esta pregunta debería plantearse para cada uno de los elementos constitutivos, y se deberían indicar los vínculos instaurados entre los elementos
constitutivos y entre los mecanismos.
2 Mecanismos de facilitación: ¿Qué métodos e instrumentos se utilizarán y cómo participarán los asociados en el proceso de
aplicación?
3 Mecanismos de fomento: ¿Qué métodos e instrumentos se utilizarán y cómo participarán los asociados en el proceso de
aplicación?
5 ¿Cuántos miembros tendrá?

Composición y responsabilidades del órgano
rector y del órgano de coordinación 6 ¿Con qué frecuencia se reunirán?
Es importante formular un mandato claro para el órgano rector y/o 7 ¿Con qué frecuencia comunicará al equipo encargado de la
el órgano de coordinación, y que sea accesible públicamente. Este aplicación y a la comunidad de usuarios los resultados del
mandato debería aportar respuestas a las siete preguntas siguientes: seguimiento y la investigación?
1 ¿Quién nombrará y respaldará al órgano rector/órgano de Volver a evaluar las etapas de planificación
coordinación?
anteriores
2 ¿Qué autoridades oficiales interesadas estarán representadas?
La función del plan de aplicación es describir una estrategia
3 ¿Qué partes interesadas fundamentales de entre los usuarios de operativa para poner en marcha y ejecutar la política tal como se
REA (docentes, bibliotecarios, educandos) y los facilitadores (por estableció en el plan maestro. Este proceso puede haberle llevado
ejemplo, gestores de repositorios) estarán representados? a que reconsidere determinados aspectos del plan maestro o de las
etapas anteriores. Si es el caso, se le invita a que vuelva sobre esas
4 ¿Cuánto durará el primer mandato? ¿Cuándo se revisará el
etapas anteriores y realice los ajustes necesarios.
mandato?
87
Capítulo 7
Poner en marcha
la política de REA
Sinopsis
Después de completar las distintas etapas de la planificación, la política

tiene que pasar por un proceso de aprobación y puesta en marcha.
La puesta en marcha de una política es un evento o un proceso que
se basa en una estrategia de comunicación destinada a facilitar a las
partes interesadas y al público en general la información necesaria
sobre los objetivos y las actividades previstas en el plan maestro. Se trata
asimismo de un proceso de aprendizaje abierto a cambios y ajustes que
pueden racionalizar la aplicación y mejorar el efecto de las políticas. Esta
función la llevará a cabo el órgano de coordinación (capítulo 6) sobre la
base de las informaciones obtenidas gracias a los procesos de consulta e
intercambios de opiniones, que forman parte de la puesta en marcha de
la política. Un examen de la aplicación de la política y sus efectos debería
aportar ideas con miras a la configuración de la política de próxima
generación y a la ampliación del alcance y la escala de esta política.
Comprender
el potencial de
los REA
Determinar la se espera que pueda:
visión futura
de los REA
Enmarcar/
Encuadrar
• Elaborar una estrategia de comunicación
la política de
los REA
para promover la sensibilización con
respecto a política de REA
Ejecutar un
análisis de
las brechas • Tomar medidas para facilitar los eventos de
puesta en marcha
Diseñar el
plan maestro
• Tomar medidas para racionalizar la
Planificar la aplicación de la política
gobernanza
• Elaborar una estrategia para crear una
Puesta en base de datos que contribuya a realizar el
marcha de la
política de REA seguimiento y la evaluación de la aplicación
(seguimiento de la política de REA
y mejora)
90
Aprobar y poner en marcha la política

como proceso de aprendizaje
La política debe ser aprobada al más alto nivel en el país o la yyMarco de la política: definir el alcance y la escala de la política, es
institución para que su aplicación tenga el alcance necesario. decir, qué niveles y sectores del sistema educativo se englobarán
Debe garantizarse asimismo que la puesta en marcha no sea el directamente en la política y los posibles ámbitos temáticos
final del proceso, sino sólo una etapa de un proceso de aplicación transversales (por ejemplo, el aprendizaje a lo largo de toda la
y aprendizaje a largo plazo. Para ello, será preciso integrar las vida o las TIC en la educación; capítulo 3)
siguientes medidas en la etapa de puesta en marcha:
yyAnálisis de las brechas: evaluar las brechas actuales en las que
yySe deberá proceder al examen final del plan maestro y la debe centrarse la política para alcanzar los objetivos de la
aplicación y, a continuación, el documento político completo se política (como la sensibilización sobre la concesión de licencias
utilizará para obtener el respaldo político de alto nivel (gobierno, abiertas, las carencias en el acceso a materiales didácticos de
ministro, presidente o director institucional). calidad, las deficiencias, y las estructuras que permiten el uso de
los REA; capítulo 4)
yyDeberá elaborarse una estrategia de comunicación para
garantizar que quienes desempeñan un papel clave en la yyPlan maestro: armonizar los objetivos de los elementos
aplicación de la política (en la planificación, y en la creación y constitutivos de la política con las actividades, las partes
utilización efectiva de los REA) estén suficientemente informados interesadas y los indicadores de progreso (capítulo 5)
sobre los objetivos de la política.
yyPlan de aplicación: presentar los métodos, los recursos y el
yyDurante la aplicación de la política deberán examinarse las calendario para la ejecución de la política, así como la forma en
repercusiones en la elaboración y utilización de los REA, así como que las partes interesadas participarán en la consecución de sus
en las prácticas correspondientes, y utilizar esta información para objetivos (capítulo 6).
racionalizar y mejorar la política.
yyEstrategia de puesta en marcha: este capítulo (véase más
yyPor último, la experiencia de la aplicación deberá proporcionar adelante)
la información necesaria para estudiar la manera de integrar los
Debe escribirse en un lenguaje claro y sencillo para garantizar que
REA a largo plazo.
el mayor número posible de personas pueda leerlo y tomar nota.
Estos cuatro componentes se presentarán y debatirán en este
El documento deberá ser aprobado por la máxima autoridad
capítulo.
competente de conformidad con el alcance y la escala de la
política. En el caso de una política intersectorial (es decir, que
Finalizar el documento político y obtener
abarque diferentes sectores o niveles educativos) podría ser
los avales adecuado contar con el apoyo de responsables de alto nivel de
cada uno de los sectores interesados. Dichos apoyos deberán
En los capítulos anteriores se ha invitado los responsables de
figurar claramente en el documento. También se podrá pedir a las
la formulación de políticas a que completaran diversas tareas,
autoridades que apoyan la política que respalden la estrategia de
que representaban las distintas etapas de la formulación de un
comunicación.
documento político global. Al final de cada capítulo, cada una
de las etapas de planificación incluía un examen de lo que se
había decidido en la etapa anterior para permitirle introducir
Integrar los eventos de puesta en marcha
modificaciones necesarias. En esta etapa de final de proceso, en la estrategia de comunicación
se procederá a completar la elaboración de la política que se
La aplicación de la política se ha planificado en las etapas
presentará en forma de documento.
anteriores. El reto ahora es transformar el plan en acción. El primer
Con independencia de que el documento de política tenga que paso consiste en garantizar que se difunda suficiente información
ajustarse al formato estándar que se utilice en el país o institución sobre la política, sus objetivos y su plan de acción, ya que la política
en cuestión, el documento contendrá las siguientes secciones: sólo surtirá efecto si la gente la conoce, es decir, si comprende la
política (Vedung, 1997). Es importante asimismo garantizar que la
yyVisión política: explicar cómo la política aportará una mejora en
política recibe un respaldo oficial adecuado, ya que esto contribuirá
relación con los desafíos del ODS 4 (educación) y cualquier otro
a poner de relieve su importancia dentro del marco político.
ODS, y qué papel desempeñarán los REA en la consecución de
este objetivo (capítulo 2).
91
Es fundamental sensibilizar a la opinión pública sobre la pertinencia Se recomienda el uso de diversos medios de comunicación para
y los beneficios potenciales de la adopción de los REA con el fin de informar a estos (y otros) grupos sobre la política. Por ejemplo
obtener su apoyo en la puesta en marcha de la política finalizada. mediante:
Lo ideal sería que la labor de sensibilización fuera más allá y no se
yyLa organización de eventos para las principales partes
limitara únicamente a las partes interesadas directas o defensores
interesadas
de los REA que hubieran participado en las etapas anteriores de
la elaboración de la política (en el órgano de coordinación o en el yyCampañas de carteles publicitarios en instituciones educativas,
plan maestro). En efecto, si numerosas personas trabajan juntas a centradas en los principales beneficios de la política de REA
favor de los REA, esta política tendrá posibilidades reales de surtir
algún efecto a nivel general. yyCampañas en los medios sociales con videos cortos que
muestren como los promotores de los REA utilizan estos recursos
Las estrategias de sensibilización eficaces consisten en divulgar en el contexto nacional
información sobre la política de REA en diferentes formatos, cada
uno de los cuales se adaptará a los intereses y las responsabilidades yySeminarios web y eventos en red
de las distintas personas en el espacio educativo. La estrategia varía El acto de presentación brinda al público en general la oportunidad
en función de si el grupo de partes interesadas es una organización de estar oficialmente informado de la nueva política, pero es
de toma de decisiones colectivas (por ejemplo, una institución probable que se centre sobre todo en atraer el interés de los
educativa o un ministerio) o un conjunto de individuos. En ambos directores institucionales. El evento debería ser inaugurado por
casos es importante transmitir un mensaje que se adapte al grupo. un responsable de alto nivel que haya respaldado la política para
Sin embargo, en el primer caso, es fundamental dirigir el mensaje a subrayar así el compromiso del gobierno con la política y hacer
los responsables de la toma de decisiones de la organización (por hincapié en la repercusión general que se espera de tal iniciativa.
ejemplo, los directores institucionales), mientras que, en el segundo En el cuadro 17 se presentan algunas recomendaciones para la
caso, es importante que el mensaje se difunda lo más ampliamente estrategia de comunicación.
posible.
Cuadro 17: Cuestiones prioritarias sugeridas para los diferentes grupos de partes interesadas
Nivel Principales actividades Temas principales de la Eventos de información

relacionadas con los REA estrategia de información
sobre los REA
Nacional Elaboración y aplicación Reglamentación de licencias Puesta en marcha del evento

de políticas de REA en el abiertas con responsables de alto nivel y
Responsables de las contexto de las políticas y las directores institucionales
Próximo paso para la creación de
políticas nacionales reglamentaciones nacionales en capacidades en todo el sistema o Información centrada en el contexto
y direcciones de las materia educativa institución nacional
instituciones centrales
para el sistema educativo Marco de aseguramiento de la
calidad
Impacto de los REA en la enseñanza
y el aprendizaje
Institucional Elaboración y aplicación Creación de capacidades Evento de lanzamiento con

de políticas de REA en el Incentivos para la creación e responsables de alto nivel y
Direcciones de contexto de las políticas y las directores institucionales
intercambio de REA
instituciones educativas reglamentaciones nacionales en
Repositorios de REA Información centrada en el entorno
materia educativa institucional y en los casos de
utilización existentes
Seminario web de alto nivel para
proporcionar apoyar e iniciar el
aprendizaje entre pares
Individual Utilización, creación y reutilización Elaboración e intercambio de Campaña de carteles publicitarios en

de los REA en el contexto de sus contenidos y colaboración entre instituciones educativas, centradas
Representantes de propias prácticas de enseñanza y formadores profesionales en los principales beneficios de la
docentes y educandos aprendizaje política de REA
Utilización de los REA como
individuales
herramienta didáctica Campañas en los medios sociales
con videos cortos que resaltan casos
de utilización de los promotores de
los REA en un contexto nacional
Seminarios web, talleres y eventos en
redes para apoyar e iniciar el proceso
de aprendizaje entre pares
92
En el caso de Alemania, el responsable de la formulación de lo que se estableció un servicio de información central para la
políticas consideró que la mejor manera de apoyar la aplicación difusión y el intercambio de conocimientos relacionados con los
sería por medio de individuos y directores institucionales, por REA (véase el recuadro 7.1).
Recuadro 7.1: El punto de información alemán sobre REA “OERinfo’68

Uno de los resultados importantes del programa de financiación de los REA en Alemania ha sido la
creación de un servicio central de información que proporciona datos de calidad sobre los REA (Orr,
Neumann y Muuß-Merholz, 2017). El ‘Punto de información de REA’ (Informationsstelle OER – OERinfo)
es gestionado por un equipo multiinstitucional dirigido por el Instituto alemán de investigación
internacional sobre educación. La agencia Jöran & Konsorten proporciona el equipo de redacción,
que publica un blogs, pódcasts, entrevistas en vídeo y otras noticias sobre la situación de los REA
en Alemania y en el mundo. El Instituto alemán de investigación internacional sobre educación
gestiona el proyecto, presta apoyo editorial complementario y se encarga de la aplicación técnica y el
alojamiento.
La conexión con los distintos sectores educativos está garantizada gracias a cuatro socios de
transferencia, que son actores reconocidos e implantados en diferentes sectores de la educación: el
FWU-Institute para el enseñanza escolar, el Learning Lab de la Universidad Duisburg Essen para la
educación superior, el Instituto federal de formación profesional para la EFTP, y el Instituto alemán de
educación de adultos para el aprendizaje, la educación continua y la formación de adultos. Los socios
de transferencia, que operan de forma bidireccional, utilizan sus redes para difundir información
de OERinfo a sus respectivos sectores educativos y recabar información relevante que transmiten a
OERinfo.
Además, el proyecto OER World Map de cartografía mundial de los REA, impulsado por el Centro de
Servicios Bibliotecarios de Renania del Norte-Westfalia, facilita datos e información sobre actores y
actividades en materia de REA, sobre todo en Alemania.
Racionalizar la aplicación durante y

después del proceso de puesta en marcha La política debe concebirse
La aplicación de la política debe ser un proceso de aprendizaje, y para que sea abierta,
deben cumplirse dos condiciones: y se han de integrar todo tipo
yyEl proceso de elaboración de la política debe estar abierto a de observaciones y reacciones
revisión y modificación.
(seguimiento, investigación
yyLos resultados del seguimiento y la investigación deben
comunicarse estratégicamente y trasmitirse a los responsables
y recepción) en el plan maestro.
de la toma de decisiones.
Así pues, es una cuestión de proceso. La política debe

concebirse para que sea abierta, y se han de integrar todo tipo
Si se gestiona adecuadamente, este esfuerzo permitirá la
de observaciones y reacciones (seguimiento, investigación y
racionalización del conjunto de la política, con su relación de
recepción) en el plan maestro (véase el elemento constitutivo
datos, procesos y resultados esperados. Ello implica vincular
“Establecer un dispositivo de seguimiento e investigación sobre
diversos componentes de la política para evaluar en qué medida
la efectividad de los REA y los resultados del aprendizaje” en
producen los resultados esperados. La figura 13 presenta un plan
el capítulo 5). Esta labor la supervisará el órgano central de
de racionalización, basado en la “teoría del cambio” (Rogers, 2014) y
coordinación (véase el capítulo 6).
remite a las etapas de planificación descritas en estas directrices.
68 https://open-educational-resources.de/
93
Figura 13: Plan de racionalización de la política de REA
INPUT
Datos INPUT
Proceso INPUT
Resultado INPUT
Efectos
àà Pregunta orientativa: àà Pregunta orientativa: ¿Qué àà Pregunta orientativa: ¿En àà Pregunta orientativa: ¿Qué
¿Qué objetivos y qué procesos se van a utilizar qué niveles se espera un resultados se esperan de
actividades van a para que la política cambio (escala y alcance la política?
configurar la política? alcance sus objetivos? de la política)?
àà Etapa de planificación de
àà Etapa de planificación de àà Etapa de planificación àà Etapa de planificación de referencia: declaración de
  
referencia: Plan maestro de referencia: Plan de referencia: Marco de la principios de los REA
aplicación política de REA
Fuente: Autores
Como se afirmó en los Capítulos 5 y 6, los indicadores de

seguimiento de los informes anuales pueden utilizarse en La iniciativa ROER4D
este caso, pero podrían necesitar que se les complemente
con investigaciones independientes. Podría tratarse de
(Investigación sobre
una investigación de ámbito nacional, pero la colaboración REA para el Desarrollo)
internacional también puede ser útil. La iniciativa ROER4D se basó en el carácter
(Investigación sobre REA para el Desarrollo) se basó en el carácter
colaborativo de los REA como inspiración para crear una red de colaborativo de los REA
colaboración de investigadores del Sur Global que aporte datos como inspiración para crear
empíricos sobre la adopción y repercusión de los REA en los países
en desarrollo. Reconocieron el reto de vincular la investigación
una red de colaboración
con las políticas y desarrollaron una estrategia específica centrada de investigadores del Sur
en la visibilidad, la generación de conocimientos y la creación de
redes para garantizar que el programa de investigación siguiera
Global que aporte datos
siendo dinámico y que el mensaje de la investigación se abordara empíricos sobre la adopción y
a muchos niveles (véase el recuadro 7.2). Estas estrategias son repercusión de los REA en los
necesarias para garantizar que el intercambio de información
llegue tanto a los responsables políticos como a los profesionales y,
países en desarrollo.
por lo tanto, pueda mejorar la repercusión de los REA.
94
Recuadro 7.2: Estrategia de comunicación de ROER4D para la investigación

El programa de investigación instauró un responsable de comunicaciones, que siguió una estrategia explícita en materia de
investigación para asegurar la visibilidad de lo que se estaba haciendo, generar conocimientos, así como difundir y debatir los
resultados en una comunidad de investigadores.
Finalidad del proyecto Objetivos asociados
Visibilidad 1. Difundir ROER4D como un importante proyecto de investigación sobre REA a través del sitio web,
los medios sociales (principalmente Twitter y Facebook), SlideShare y la prensa externa en las redes,
organizaciones y programas mundiales de REA, en la medida en que el proyecto reciba invitaciones
para el diálogo y la participación por parte de miembros externos de la red de REA.
2. Generar credibilidad y receptividad (a medida que la investigación se desarrolla y los resultados

pueden comunicarse) a través de la participación física y en línea en conferencias clave en 2014-2016
[...] con investigadores y responsables políticos de REA en la medida en que se susciten opiniones
positivas y el proyecto reciba invitaciones para más diálogo y participación en otros eventos.
3. Involucrar a quienes trabajan en el ámbito de la educación, como editores, proveedores de CEMA y

proyectos de investigación relacionados a escala mundial a través de boletines y sitios web, medios
sociales y eventos presenciales, con el fin de ampliar el alcance del proyecto más allá de las redes de
socios inmediatos.
Generación de 4. Compartir abiertamente nuestro proceso de investigación tanto con los investigadores internos
conocimiento de la red ROER4D como con los investigadores externos, y contribuir al ámbito de la "investigación
abierta" utilizando el sitio web del proyecto, SlideShare, las publicaciones, los medios sociales y los
seminarios web en la medida en que otras redes reconozcan y aprovechen las prácticas.
5. Compartir y comunicar los resultados de las investigaciones relacionadas con la utilización, la

adopción y las repercusiones de los REA en el Sur Global tanto con investigadores internos de la
red ROER4D como con investigadores externos de REA, mediante la página web del proyecto, los
repositorios OpenUCT/open, SlideShare, las publicaciones, los medios sociales, los seminarios web,
las entradas de blogs y la prensa externa para debatir los resultados en la medida en que ROER4D se
convierta en un "punto de referencia" en el ámbito de los REA (aumento del número de documentos
y de descargas de SlideShare, aumento de las citas, aumento de la participación en conferencias y
del tráfico de Twitter).
Conexión en red 6. Crear vínculos entre los investigadores dentro de la red ROER4D compartiendo información a través
(interna) de anuncios por correo electrónico, el sitio web y el boletín del proyecto y los medios sociales
(especialmente cuando organizan eventos presenciales y colaboraciones en línea) en la medida
en que los investigadores informan que se sienten parte de la red ROER4D (en formularios de
evaluación al final del evento y análisis de redes sociales).
Desarrollo de 7. Compartir recursos con los investigadores de ROER4D mediante anuncios por correo electrónico,
la capacidad el sitio web y el boletín del proyecto, y el repositorio OpenUCT en la medida en que las descargas
investigadora del sitio web, el boletín y el repositorio muestren una proyección creciente y sostenida, se reciban
solicitudes de más información, y los investigadores compartan nuevos recursos y enlaces web
pertinentes.
8. Apoyar y desarrollar las aptitudes de investigación de los investigadores de la red ROER4D mediante
seminarios web en directo, seminarios web grabados, presentaciones disponibles a través de la
página web del proyecto y sesiones de trabajo, en la medida en que la información comunicada
por los interesados mediante encuestas y entrevistas en relación con la creación de capacidades
confirme el alcance de las competencias adquiridas y de los artículos publicados en revistas revisadas
por pares.
Fuente: Walji (2018a). Disponible en CC BY 4.0 en https://doi.org/10.5281/zenodo.1221329
95
Planificación de la próxima generación de Por esta razón, en la etapa de puesta en marcha y aplicación
práctica de la política se deben establecer los debates con usuarios
su política de REA y partes interesadas, los ejercicios regulares de seguimiento y los
El objetivo final de la política de REA es permitir que todos los estudios exhaustivos para evaluar la efectividad de la política,
educandos se beneficien de una enseñanza y un aprendizaje de con miras a ajustar o sustituir las actividades y métodos de
calidad. Por ello, el objetivo subyacente del responsable de la ejecución, incluso los grupos de interesados, etc., con el fin de
formulación de políticas debería ser lograr los niveles máximos mejorar el alcance de la política de REA. Esto explica el circuito
de alcance y escala previstos en el marco de la política (véase de retroalimentación entre la etapa de lanzamiento y el marco
capítulo 3), es decir, integrar plenamente la política y sus efectos. político en el diseño de estas directrices (véase la figura 14). En el
recuadro 7.3 se muestra el ejemplo de Bahrein con una política en
evolución que se amplió y modificó con el tiempo.
Figura 14: Visualización del intercambio de información
Comprender
el potencial de
los REA
Planificar la
gobernanza y
la implementación
Definir la visión Formular la Analizar Concebir el plan

futura de los REA política de REA las brechas maestro
Poner en marcha
la política de REA
Fuente: Autores
Recuadro 7.3: El ejemplo del enfoque evolutivo de Bahrein sobre el alcance y la escala
En este contexto, es interesante observar la evolución de la estrategia digital de Bahrein, que comenzó con el
proyecto “Escuelas del futuro” en 2004 y se convirtió en la política para el “Empoderamiento digital en la educación”
en diciembre de 2014, que incluye los REA como elemento fundamental (Miao, Mishra, y McGreal, 2016). Esta política
de empoderamiento digital forma parte de una política más amplia denominada “Visión del Reino de Bahrein 2030”,
que contempla a Bahrein como una economía basada en el conocimiento que aprovecha las tecnologías digitales para
ofrecer soluciones innovadoras y sostenibles a todos los ciudadanos.
96
Etapa 7: Puesta en marcha de la política

como evento y proceso
En este capítulo se ha mostrado que la puesta en marcha de la base de datos empírica. La tarea del responsable de la formulación
política implica la organización de eventos centrales que cuenten de políticas al final de este capítulo consiste en proporcionar
con apoyo de alto nivel y que vayan dirigidos a diferentes grupos más datos para cada uno de estos componentes según su propio
de interesados y usuarios con el fin de aclarar y comunicar los contexto.
objetivos y el plan de aplicación de la política. Además, la política
Se le invita ahora a que facilite detalles de su plan mediante una
debería ponerse en marcha como un proceso abierto que prevea
breve descripción, plazos y notas sobre quiénes participarán en
la adaptación y el desarrollo a lo largo de todo su ciclo de vida,
cada uno de los componentes.
sobre la base de seguimiento sistemático y la obtención de una
1 ¿Cómo será la estrategia de comunicación?
Sírvase facilitar detalles (véase el cuadro anterior en este capítulo) sobre el grupo destinatario, las actividades, los temas principales, los tipos
de eventos y la forma en que llegará al público seleccionado.
2 ¿Cuáles son mecanismos para examinar y racionalizar la política?

Inspirándose en la sección anterior, sírvase proporcionar detalles sobre quiénes participarán en el examen de la aplicación práctica y quiénes
se encargarán del análisis. Indique la periodicidad de este proceso y las medidas para asegurar que se aprueben y apliquen los resultados.
Mencione asimismo si participarán en este proceso investigadores independientes.
3 ¿Qué mecanismos se prevén para un examen completo que permita ampliar el alcance y la escala de la política?
Inspirándose en la sección anterior, sírvase indicar quiénes participarán en el examen de las repercusiones de la política y quiénes se
encargarán del análisis. Indique cuándo tendrá lugar la evaluación y qué medidas se tomarán para asegurar que se aprueben y apliquen los
resultados. Mencione asimismo si participarán en este proceso investigadores independientes.
97
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102
Sector de
Educación
Organización
de las Naciones Unidas
para la Educación,
Directrices para la elaboración

de políticas de recursos educativos abiertos
Los recursos educativos abiertos (REA) y, en mayor medida, las políticas de REA,
pueden mejorar la calidad y la accesibilidad de la enseñanza y el aprendizaje, así
como fomentar la creación de conocimientos de un país.
Esta publicación proporciona directrices detalladas sobre cómo desarrollar políticas
sistemáticas y eficaces en materia de REA. Estas políticas son importantes para
coordinar, fortalecer e impulsar las iniciativas en un país; involucran a actores
gubernamentales e institucionales de varios niveles que trabajan conjuntamente
para aprovechar los REA con el fin de alcanzar objetivos comunes en un marco
educativo nacional. Las disposiciones de la política de REA pueden formar parte de
un plan maestro nacional específico, integrarse en el marco de un programa general
de educación o incorporarse en diversas estrategias de varios sectores.
Estas directrices establecen los pasos a seguir para examinar, analizar, desarrollar,
aplicar y supervisar una política de REA adecuada al contexto. Guían, pero no
determinan, lo que los actores involucrados deben hacer en una serie de
circunstancias concretas, y proporcionan un marco general para que gobiernos e
instituciones definan la concepción y el alcance de sus políticas.
Cada capítulo presenta el objetivo de una etapa, proporciona información de fondo
y ejemplos prácticos de referencia para su ilustración. Al final de cada capítulo se
proponen tareas específicas para el encargado de concebir la política, que
contribuirán a formular la política definitiva de REA.
9 789233 001282
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible

Directrices para La Elaboración de Políticas de Recursos Educativos Abiertos

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Organización Objetivos de

de las Naciones Unidas Desarrollo

© UNESCO y COMMONWEALTH OF LEARNING, 2020

Título original: Guidelines on the development of open educational resources policies

Autores: Fengchun Miao, Sanjaya Mishra, Dominic Orr y Ben Janssen

Diseñado por la Commonwealth of Learning

Impreso por la UNESCO

La UNESCO y la Commonwealth of Learning han estado trabajando directamente con

Lindsay Young, responsable adjunto de proyectos de la UNESCO, se encargó de coordinar la

Prólogo de la Presidenta y Directora General de la Commonwealth of Learning...........................................................................................v

Lista de acrónimos y abreviaturas.....................................................................................................................................................................................x

Finalidad de las directrices............................................................................................................................................................................................ 1

Estructura de las directrices.......................................................................................................................................................................................... 2

¿Cómo utilizar esta directrices?................................................................................................................................................................................... 3

Capítulo 1: Comprender el potencial de los REA........................................................................................................................................................ 5

Los REA como oportunidad para lograr el ODS 4................................................................................................................................................. 7

Definición de los REA y su aplicación práctica...................................................................................................................................................... 9

La importancia de las licencias..................................................................................................................................................................................13

La importancia de la apertura técnica....................................................................................................................................................................16

Etapa 1: Esbozar la elaboración de la política......................................................................................................................................................17

Capítulo 2: Definir la visión política de los REA.........................................................................................................................................................19

La política como acción concertada........................................................................................................................................................................21

Tres perspectivas en la definición de una visión estratégica.........................................................................................................................21

Definir las dificultades y retos del sector educativo..........................................................................................................................................22

Reducir los costos del acceso a la educación.................................................................................................................................................23

Adaptar mejor los contenidos de aprendizaje a las necesidades individuales.................................................................................25

Ofrecer contenido multilingüe adaptado al contexto................................................................................................................................25

Alfabetización de adultos y sensibilidad a las cuestiones de género...................................................................................................25

La capacidad innovadora de los REA en la enseñanza y el aprendizaje.....................................................................................................26

Los REA frente a los nuevos desafíos......................................................................................................................................................................27

Capítulo 3: Establecer el marco de la política de REA.............................................................................................................................................31

Adoptar un enfoque integrado de la política de REA.......................................................................................................................................33

Definir el alcance y la escala de la política de REA................................................................................................................................. 34

Enmarcar la escala de la política.........................................................................................................................................................................35

Delimitar el alcance de la política......................................................................................................................................................................37

Decisión inicial sobre la reglamentación para la aplicación de la política................................................................................................38

Definir la orientación política........................................................................................................................................................................ 40

Etapa 3: Establecer el marco de la política de REA................................................................................................................................ 40

Capítulo 4: Analizar las brechas.......................................................................................................................................................................................43

Marco de análisis de las brechas en el acceso, creación y utilización de los REA....................................................................................45

Principales ámbitos de análisis de las brechas....................................................................................................................................................47

Principales partes interesadas según la escala del marco de intervención............................................................................ 47

Disponibilidad y accesibilidad de los contenidos de calidad...................................................................................................... 48

Un marco reglamentario que permita la creación y la utilización de los REA....................................................................... 49

Etapa 4: Examinar los resultados del análisis de las brechas............................................................................................................. 52

Capítulo 5: Concebir el plan maestro............................................................................................................................................................................55

Finalidad del plan maestro.........................................................................................................................................................................................57

Elementos constitutivos de un plan maestro de REA........................................................................................................................... 58

Adoptar un marco de concesión de licencias abiertas.................................................................................................................. 58

Integrar los REA en los planes de estudios......................................................................................................................................... 60

Garantizar la elaboración, el almacenamiento y la accesibilidad de los REA......................................................................... 61

Ajustar los REA a los procedimientos de garantía de calidad ..................................................................................................... 64

Apoyar la creación de capacidades y la sensibilización................................................................................................................. 66

Fomentar modelos de negocios sostenibles y crear estrategias de financiación................................................................ 68

Promoción de la investigación basada en datos empíricos sobre el impacto de los REA................................................. 70

Mecanismo de gobernanza de la política de REA............................................................................................................................ 73

Etapa 5: Elaborar el plan maestro................................................................................................................................................................ 74

Capítulo 6: Planificar la gobernanza y la aplicación.................................................................................................................................................77

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