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Derecho administrativo y documentos

requeridos por los organismos públicos.
Caso práctico
Carmen Solís es la directora de CASTILLA Y LEÓN VENDE, S.L., empresa

dedicada a la venta y distribución de productos típicos castellano leoneses.
Dentro de su oferta encontramos artículos muy variados, como mantones de
manila, aceite de oliva, jabones artesanales o productos agrícolas envasados
(fresas o naranjas).
Carmen ha decidido que, debido a la gran crisis por la que está pasando en la
actualidad el sector, necesitan buscar nuevas vías de negocio para que la
empresa vuelva a tener la envergadura e importancia que había tenido en años
anteriores. Por ello, ha pensado que una de las formas de conseguirlo es a través
de un mayor contacto con distintas Administraciones Públicas. De esta forma
podría conseguir subvenciones y contratos con diversos organismos públicos, y
sería otra forma de negocio que hasta este momento no habían utilizado.
Como todo esto es nuevo para ella, decide pedirle ayuda a Carlos Ruiz, asistente
a la dirección de CASTILLA Y LEÓN VENDE, S.L. Así que le solicita que busque
información sobre las distintas Administraciones Públicas con las que podrían
mantener relaciones, información sobre los trámites a seguir o sobre la forma de
contratar, con las distintas Administraciones. Además de documentación que
deberían aportar o plazos. Realmente, le encomienda que busque cualquier tipo
de información sobre este tema que les pudiera interesar.
Carlos, que ya tiene bastante trabajo, se ve desbordado, pero se le ocurre la idea

de que sería una buena opción contar con la ayuda de Alejandro y Luna.
Alejandro y Luna son estudiantes de los Ciclos Formativos de Asistente a la
Dirección y Administración y Finanzas respectivamente, y ambos están realizando
la formación en centros de trabajo en la empresa CASTILLA Y LEÓN VENDE,
S.L.
A modo de resumen, Carlos les indica que pueden ir buscando información

sobre:
Actos administrativos.
Procedimiento administrativo.
Contratos administrativos.
1 de 131 27/07/2021 22:29

Documentación administrativa.
Alejandro y a Luna han tomado buena nota de la importante tarea que deben
realizar y se van a sus mesas de trabajo para ir buscando normativa y
documentación al respecto.
Materiales formativos de FP Online propiedad del Ministerio de

Educación, Cultura y Deporte.
Aviso Legal
2 de 131 27/07/2021 22:29

1.- El Derecho Administrativo.
Caso práctico
Alejandro y Luna comienzan a buscar normativa sobre
Derecho Administrativo, gracias a que en sus respectivos
ciclos formativos han estudiado algo al respecto, no están muy
perdidos.
Comprueban cuáles son las principales normas de Derecho

Administrativo y deciden que la primera norma que van a
analizar, por ser una de las más importantes en este Derecho, es
la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común.
¿Qué regula el Derecho Administrativo? ¿Cómo lo clasificarías

según los tipos o ramas del Derecho que vimos en la primera
unidad de este módulo?
A la hora de establecer un concepto de Derecho

Administrativo, lo primero que hay que tener en cuenta es que
existen multitud de definiciones, a continuación tienes
algunas de las más importantes o de las más seguidas:
Según el profesor Entrena Cuesta: “Derecho Administrativo es el conjunto de

normas de Derecho Público que regulan la organización y la actividad de las
Administraciones Públicas”.
Según el profesor García de Enterría: “Derecho Administrativo es un Derecho de
naturaleza estatutaria en cuanto se dirige a la regulación de las singulares especies
de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administración Pública, sustrayendo a
estos sujetos singulares del Derecho Común”.
Por lo tanto, en base a lo anterior, se puede definir al DERECHO ADMINISTRATIVO como el

conjunto de normas de Derecho Público que regulan la organización y funcionamiento de
las Administraciones Públicas, así como las relaciones de éstas entre sí y con los
particulares.
A partir de las definiciones anteriores, podemos obtener una serie de características del
Derecho Administrativo:
Es un Derecho Público: está formado por un conjunto de normas que regulan todo lo que
afecta al interés público, es decir, al conjunto de los ciudadanos organizados en sociedad.
Dentro del Derecho Público, el Derecho Administrativo es una de sus ramas más
importantes, por no decir la más importante.
Su contenido se divide en dos partes: una parte regula la organización de las
Administraciones Públicas y la otra parte regula la actividad de dichas Administraciones y
sus relaciones entre sí y con los particulares.
3 de 131 27/07/2021 22:29

Es un Derecho Estatutario: ello quiere decir que es el Derecho Común de las

Administraciones Públicas (afecta a todas las Administraciones Públicas), pero no forma
parte del Derecho Civil, es decir, que si en Derecho Administrativo algo no aparece
regulado no podemos acudir subsidiariamente al Derecho Civil.
Es necesario que exista, al menos, una Administración Pública para que pueda
aplicarse el Derecho Administrativo.
Para saber más

Si quieres saber un poco más sobre el Derecho Administrativo puedes entrar en el
siguiente enlace, el cual es muy completo y habla de las potestades
administrativas, de los reglamentos o de los actos administrativos.
Derecho Administrativo.
Autoevaluación
¿Cómo podemos clasificar al Derecho Administrativo?
Como Derecho Público que regula relaciones entre particulares.
Como Derecho Público que regula relaciones entre Administraciones y

particulares.
Como Derecho Privado que regula relaciones entre particulares.
Como Derecho Estatutario, es decir, Derecho Común de las

Administraciones Públicas.
Mostrar retroalimentación
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Incorrecto
4 de 131 27/07/2021 22:29

4. Correcto
5 de 131 27/07/2021 22:29

1.1.- Características del Derecho

Administrativo.
¿Una Administración Pública, por ejemplo un Ayuntamiento, debe ser
sancionado si comete alguna ilegalidad? ¿Quiénes están sometidos al
Derecho Administrativo?
En la vida cotidiana, los ciudadanos mantenemos miles de relaciones

con la Administración; tenemos agua en nuestras casas gracias al
abastecimiento municipal, estudiamos en colegios públicos o nos montamos
en autobuses municipales. También las distintas Administraciones Públicas
mantienen relaciones entre ellas, por ejemplo un Ayuntamiento con la
Administración de su Comunidad Autónoma.
Según el artículo 103 de la Constitución: “La Administración Pública de España sirve con
objetividad a los intereses generales y actúa con sometimiento pleno a la ley y al Derecho”.
Por lo tanto, las Administraciones no pueden actuar arbitrariamente y, como los ciudadanos,
también están sometidas al imperio de la ley en sus actuaciones.
El Derecho Administrativo tiene una serie de características propias derivadas de las

potestades que las distintas Administraciones Públicas tienen impuestas por la ley
(poderes que tienen las distintas Administraciones para imponer ciertas formas de actuar... en
los ciudadanos). Debido a esta serie de potestades el Derecho Administrativo se considera:
Privilegiado: ya que las Administraciones Públicas tienen una serie de poderes que no
tienen los particulares (por ejemplo: pueden dar órdenes y obligar a su cumplimiento,
puede imponer sanciones, sus bienes no se pueden embargar, presunción de legalidad en
sus actos.).
Pero además de que las Administraciones Públicas tienen privilegios, también tienen una
serie de límites y garantías en su actuación (por ejemplo: si se expropia un bien hay que
indemnizar, tienen que seguir un procedimiento en sus actuaciones, tienen límites a la
hora de celebrar contratos, deben pagar indemnizaciones si producen lesiones o daños a
los ciudadanos por mal funcionamiento o por negligencia.).
Autoevaluación
Las Administraciones Públicas…
Siempre están sometidas a la ley en sus actuaciones.
Tienes una serie de potestades o privilegios.
No están sometidas a una serie de límites y garantías.
6 de 131 27/07/2021 22:29

Todas son correctas.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Incorrecto
7 de 131 27/07/2021 22:29

1.2.- Fuentes del Derecho Administrativo.
Caso práctico
Alejandro y Luna, en su investigación sobre la
distinta normativa de Derecho Administrativo,
descubren el poco uso que tiene la costumbre en
este tipo de Derecho, ello se debe a que, debido a
la importancia de los sujetos a los que afecta
(Administraciones Públicas), está todo muy
regulado. Además, existe un tipo de norma propia
del Derecho Administrativo: el Reglamento.
¿Recuerdas el concepto de Fuente del Derecho? ¿Y los principales tipos de

Fuentes del Derecho?
En la unidad primera vimos el concepto de Fuente del Derecho, por si no te

acuerdas, aquí tienes su definición: “Una Fuente del Derecho es el origen
o lugar de donde proviene el Derecho”. En este apartado veremos las
Fuentes del Derecho Administrativo.
Lo primero que debemos saber es que el sistema de Fuentes del Derecho

Administrativo es similar al sistema general de Fuentes del Derecho (por ello
te remitimos a la unidad primera donde aparece la clasificación de Fuentes del Derecho). Sólo
aparecen dos diferencias a destacar entre el sistema de Fuentes general y las Fuentes del
Derecho Administrativo:
El poco uso de la costumbre. (Incluso hay veces que se discute sobre si es una Fuente o
no del Derecho Administrativo, debido a su poca relevancia).
El desarrollo de una norma propia del Derecho Administrativo: el REGLAMENTO, el cual
tiene rango inmediatamente inferior a la ley y es muy usado.
Por lo tanto, siguiendo al artículo 1 del Código Civil y lo anteriormente expuesto, las Fuentes
del Derecho Administrativo son:
Fuentes del Derecho Administrativo
Constitución.
Leyes:
Orgánicas.
FUENTES DIRECTAS Ordinarias.
Reales Decretos legislativos/Reales
Decretos leyes.
Reglamentos.
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FUENTES DIRECTAS Costumbre.

SECUNDARIAS Principios Generales del Derecho
FUENTES INDIRECTAS Jurisprudencia.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes un vídeo muy interesantes sobre las Fuentes del
Derecho Administrativo Español:
Fuentes del Derecho
Resumen textual alternativo
Autoevaluación
El reglamento:
Tiene rango superior a la ley.
Tiene rango superior a los Decretos Leyes.
Tiene rango superior a la costumbre.
Tiene rango inferior a la ley.
9 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Incorrecto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
10 de 131 27/07/2021 22:29

1.3.- Los Reglamentos.
¿Sabes lo que es un reglamento? ¿Piensas que todas las

Administraciones públicas pueden dictar reglamentos?
Un reglamento es una norma escrita procedente de la

Administración, con rango inferior a la ley y con carácter
general (obliga a todos por igual). Los reglamentos deben ser
publicados en el Boletín oficial de la Administración que lo dicta.
Dentro del Derecho Administrativo, es el tipo de norma más usada. Hay determinadas materias
que no pueden ser reguladas mediante un reglamento por estar reservadas a la ley.
Por lo tanto, según la definición anterior, sus principales características son:
Procede de una Administración Pública (Gobierno, Comunidades Autónomas, Entes

locales, por ejemplo).
Tiene rango inferior a la ley.
Tiene carácter general.
Debe ser publicado en un Boletín Oficial.
Como los reglamentos son dictados por Administraciones Públicas, para evitar el exceso de
poder de éstas, tienen una serie de límites que deben cumplir, si no los cumplen los
reglamentos serán nulos, algunos de esos límites son:
Tienen un procedimiento de creación especial que deben seguir.

Existe una jerarquía en relación con la ley, pero también jerarquía entre los distintos tipos
de reglamentos: Decretos (proceden del Gobierno), órdenes de comisiones delegadas del
Gobierno, órdenes ministeriales o disposiciones de autoridades u órganos inferiores.
Sólo son válidos en materia organizativa interna (es decir, para organizarse
internamente el órgano que los dicta), fuera de este ámbito, para regular otras materias,
necesitan que haya una ley que permita que un reglamento regule ese caso concreto.
No tienen carácter retroactivo.
Para saber más

Si quieres saber más sobre los Reglamentos, puedes entrar en el siguiente
enlace, en el cual aparece un documento muy interesante y completo sobre este
tema: concepto, clasificación de los reglamentos o procedimiento de creación.
Reglamentos. (0.05 MB)
Autoevaluación
11 de 131 27/07/2021 22:29

Indica las respuestas correctas, ya sean varias o una sola:

El reglamento tiene rango superior a la ley.
El reglamento es una norma escrita, por lo tanto, debe ser publicado en un

Boletín Oficial.
Tiene un procedimiento especial de creación.
Puede dictarse en cualquier materia.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
12 de 131 27/07/2021 22:29

1.4.- Clasificación de los reglamentos.

¿Cuántos tipos de reglamentos pueden existir? ¿Sólo hay una
clasificación de tipos de reglamentos?
Hay muchas clasificaciones de reglamentos, a continuación se

exponen algunas de las clasificaciones más usadas o seguidas
en la actualidad, son las siguientes:
Según su procedencia, pueden ser:

Estatales.
Autonómicos.
Locales.
Institucionales.
Dentro de ellos, también se producen diferencias según el órgano concreto del que
emanan. Así, en el Estado tenemos: Decretos (del Gobierno), Órdenes de comisiones
delegadas del Gobierno, Órdenes ministeriales y reglamentos de órganos inferiores
(resoluciones, circulares). En las Comunidades Autónomas también tenemos Decretos,
órdenes. En las Corporaciones Locales hay Ordenanzas de la Corporación y Bandos del
Alcalde, etc.
Según su ámbito de actuación, los reglamentos pueden ser:

Externos: el reglamento tienen efectos para los ciudadanos.
Internos: regulan cuestiones organizativas internas, que no afectan a los
ciudadanos.
Por su relación con la ley, según el profesor García de Enterría, se pueden clasificar
en:
Ejecutivos: desarrollan total o parcialmente una ley.
Independientes: no desarrollan ninguna ley, se limitan a materias que no deben ser
reguladas obligatoriamente por ley, es decir, materias que traten cuestiones
organizativas internas.
De necesidad: surgen en estados de emergencia o necesidad. Una vez
desaparecida la causa que los originó, dejan de tener vigencia sin necesidad de ser
derogados.
Para saber más

En el siguiente enlace se desarrolla un poco más las distintas clasificaciones de
los reglamentos administrativos, si estás interesado o interesada Entra en él:
Clasificación de los Reglamentos.
13 de 131 27/07/2021 22:29

Autoevaluación
Un reglamento ejecutivo es aquel que…
Desarrolla totalmente una ley.
Regula materias no reservadas a la ley.
Desarrolla parcialmente una ley.
Regula cuestiones organizativas internas.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
14 de 131 27/07/2021 22:29

1.5.- Principales normas del Derecho

Administrativo español.
¿Cuál es la principal norma de Derecho Administrativo en

España? ¿Conoces alguna norma de Derecho Administrativo?
En España existen múltiples y dispersas normas que regulan

el Derecho Administrativo. Además de la Constitución, las
principales normas son:
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas que deroga a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reguladora
del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público que deroga
a la Ley 6/1997, de 14 de abril, Ley de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado.
La Ley 29/1998, de 13 de junio, Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se
transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que deroga a la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
Para saber más

Si quieres ver todas las normas anteriores, a continuación tienes sus enlaces,
todos ellos son de la base de datos jurídica “noticias jurídicas”, y están totalmente
actualizadas:
Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento

Administrativo Común.
Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del

Estado.
Ley de Contratos del Sector Público.
15 de 131 27/07/2021 22:29

2.- Administración Pública.
Caso práctico
Está claro que Alejandro y a Luna tienen que

buscar información sobre varias normas de
Derecho Administrativo, pero a la hora de
establecer una Administración Pública, ¿a qué hace
referencia exactamente este concepto? ¿Por
ejemplo, un Ayuntamiento es una Administración
Pública con la que su empresa podría establecer relaciones? Necesitan conocer
los tipos de Administraciones Públicas existentes para saber cómo y con quiénes
podría CASTILLA Y VERDE VENDE, S.L. llegar a algún tipo de acuerdo.
¿Recuerdas qué era una Administración Pública? ¿Sólo hay una

Administración Pública?
En la unidad primera de este módulo, vimos qué era una

Administración Pública, su estructura, por ello, te remitimos a
di.cha unidad para recordar este tema tan interesante.
En este apartado veremos, en forma de resumen, cada una las

Administraciones Públicas existentes, ya que el Derecho Administrativo regula la organización,
funcionamiento y relaciones (entre ellas y con los ciudadanos) de las distintas Administraciones
Públicas.
Según el artículo 1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, se entenderá por

Administración Pública:
La administración general del Estado.

Las administraciones de las Comunidades Autónomas.
Las entidades que integran la Administración Local.
Las entidades de derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al
Estado, Comunidades Autónomas o Entidades Locales.
Por lo tanto, hay una pluralidad de Administraciones Públicas, que se engloban en los
siguientes grupos:
Administración Pública
ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: es un solo ente público con personalidad

jurídica única.
ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
16 de 131 27/07/2021 22:29

ADMINISTRACIÓN LOCAL: formada por multitud de entes públicos (provincias,

municipios).
ADMINISTRACIÓN NO TERRITORIAL
INSTITUCIONES: son creadas por alguna Administración territorial para prestar un

servicio público.
CORPORACIONES: colegios profesionales, cámaras de comercio, federaciones
deportivas, etc.
Autoevaluación
La Diputación provincial de Cádiz es un órgano público perteneciente a:
La Administración General del Estado.
La Administración de las Comunidades Autónomas.
La Administración Local.
La Administración territorial.
Solución
1. Incorrecto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
17 de 131 27/07/2021 22:29

2.1.- Organización administrativa del Estado.

En la primera unidad también vimos como se organizaba el Estado, aquí vamos a hacer un
breve resumen para recordarlo.
Según la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado y la

Ley del Gobierno, la organización o estructura de la Administración General del Estado es la
siguiente:
Estructura de la Administración General del Estado
GOBIERNO
Consejo
Presidente del Gobierno de Comisiones delegadas
Ministros
MINISTERIOS
ÓRGANOS
Órganos superiores
CENTRALES
Ministros Secretarios de Estado
Órganos Directivos
Secretarios
Secretarios Directores Subdirectores
Subsecretarios generales
generales generales generales
técnicos
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

ÓRGANOS
PERIFÉRICOS O
Subdelegados del Gobierno en las provincias y Directores insulares de la
TERRITORIALES
Administración General del Estado
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL
Embajadores, oficinas consulares
ESTADO EN EL
EXTERIOR
Autoevaluación
Señala la respuesta correcta:
Existe una delegación del Gobierno en cada provincia.
18 de 131 27/07/2021 22:29

Existe una delegación del Gobierno en cada Comunidad Autónoma.
La Administración en el extranjero está formada, entre otras, por las

embajadas.
La Administración en el extranjero está formada por los Ministros.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
19 de 131 27/07/2021 22:29

3.- Derechos de los ciudadanos frente a las

Caso práctico
Después de todo lo que están analizando, Alejandro piensa que
los ciudadanos se encuentran en una situación inferior o de
desventaja ante la Administración Pública cuando se relacionan
con ella. Carlos le indica que eso no es totalmente cierto, y que
los ciudadanos tienen una serie de derechos frente a las
Administraciones Públicas, así que le pide que analice cuáles
son esos derechos.
¿Qué derechos piensas que tienen los ciudadanos frente a las

Administraciones Públicas?
Los ciudadanos, para evitar su situación menos privilegiada

frente a la Administración, tienen una serie de derechos. Los
principales derechos que tienen los ciudadanos frente a la
Administración aparecen regulados en la Constitución y, sobre
todo, en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común. Estos derechos son los siguientes:
Derechos de carácter general:

Derecho a un tratamiento personal digno y respetuoso.
Derecho al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Públicas.
Derecho a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma.
Derecho a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o
técnicos que la normativa imponga a los proyectos, actuaciones o solicitudes que
pretendan realizar.
Derechos derivados de la condición de interesados:
Derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate, cuando ya se encuentran en poder de la
Administración actuante.
Derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de tramitación de los
procedimientos en los que intervengan como interesados, y a obtener copias de los
documentos contenidos en ellos.
Derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten aportándolos
junto con los originales, así como a la devolución de éstos.
Derecho a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier momento
anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano
competente al redactar la propuesta de resolución.
Derechos destinados a garantizar el respeto de estos derechos por parte de las
Administraciones Públicas:
Derecho a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
20 de 131 27/07/2021 22:29

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los

procedimientos.
Derecho a exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y del
personal a su servicio, cuando así proceda legalmente.
Para saber más

El siguiente es un enlace a la web del defensor del pueblo andaluz, donde vienen
los derechos de los ciudadanos frente a la Administración de una forma más
detallada. Entra en él:
Clasificación de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración.
21 de 131 27/07/2021 22:29

4.- Acto administrativo.
Caso práctico
Luna, a la que ya le quedan muy pocos meses para finalizar su
fase de formación en centros de trabajo y con ello el ciclo
formativo, tiene ganas de tener su título ya que lo necesita para
buscar empleo. La han llamado de una empresa en la que dejó
su currículum para hacer una entrevista para un posible trabajo
y le han dicho que, aunque no tenga el título, podría valerle con
los estudios que tiene hasta el momento, ¿qué puede hacer
para demostrar en su entrevista, los módulos que ya tiene
aprobados?
Carlos Ruiz, le plantea la posibilidad de que acuda al Instituto y le emitan un

certificado con dichas notas, ¿es eso posible?, ¿qué es ese certificado que le van
a realizar en el Instituto?
¿Todos los actos que lleva a cabo una Administración Pública son actos
administrativos? Es decir, ¿están sometidos al Derecho Administrativo?
Cuando una Administración Pública no actúa como tal, sino como cualquier
otro sujeto, sus actos no son administrativos, sino civiles, mercantiles,
laborales, etc. Sólo los actos que realiza una Administración Pública y que
están sometidos al Derecho Administrativo son actos administrativos.
Siguiendo la definición de Zanobini, se puede definir el acto administrativo

como “Cualquier declaración de voluntad, de deseo, de juicio o de conocimiento,
realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de la potestad
administrativa”.
Ejemplos de actos administrativos son: un informe, un certificado o la convocatoria de unas

oposiciones
Algunas CARACTERÍSTICAS del acto administrativo son:

Debe proceder de una Administración Pública.
No toda actuación de una Administración Pública se puede considerar acto
administrativo, por ejemplo los contratos administrativos no son actos
administrativos, los actos sometidos por ejemplo al Derecho Mercantil.
Debe estar sometido al Derecho Administrativo.
Unilateralidad: los actos administrativos sólo necesitan de la voluntad de la
Administración, sin que sea necesaria la voluntad de los administrados (por ejemplo,
en los contratos administrativos, es necesaria la voluntad de ambas partes).
Presunción de legitimidad: los actos administrativos se presumen válidos y
legítimos, por lo tanto, se deben cumplir. Se admite prueba en contrario.
Ejecutoriedad: una vez dictado un acto administrativo, puede ser ejecutado por la
propia Administración, si el sujeto no lo hace.
22 de 131 27/07/2021 22:29

Revocabilidad: puede ser modificado o anulado si así lo requieren las

circunstancias.
Para saber más

En el siguiente enlace aparece un artículo muy interesante sobre el acto
administrativo: concepto, origen, principales caracteres o clasificaciones. Entra en
él.
El acto administrativo. (0.04 MB)
Autoevaluación
Indica cuáles de las siguientes afirmaciones son correctas:
Un acto administrativo es una declaración de voluntad de ambas partes.
Un acto administrativo es un deseo.
Un acto administrativo es un acto de la Administración sometido al Derecho

Administrativo.
Un acto administrativo es una declaración de conocimientos.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Correcto
23 de 131 27/07/2021 22:29

4.1.- Clases de actos administrativos.
¿Todos los actos que dicta la Administración son iguales? ¿Es lo

mismo, por ejemplo, una expropiación que una convocatoria de
oposiciones?
Hay muchas clasificaciones de actos administrativos, algunas de

las más importantes son las siguientes:
Según los efectos que tengan en los particulares pueden

ser:
Favorables: son beneficiosos para los particulares. Ejemplos: admisiones,
concesiones o autorizaciones.
De gravamen: son negativos para los particulares, les imponen obligaciones.
Algunos ejemplos son: sanciones, expropiaciones o prohibiciones.
Según la extensión de sus efectos jurídicos:
Generales: afectan a una pluralidad de personas.
Concretos: cuando afectan a una o varias personas determinadas.
Por su vinculación a una norma previa pueden ser:
Discrecionales: no todo está regulado, la administración puede establecer algún
elemento libremente.
Reglados: tienen predeterminados todos sus elementos.
Según los sujetos que lo emitan:
Simples: en ellos sólo interviene un órgano administrativo.
Complejos: cuando intervienen dos o más órganos administrativos.
Según la forma de manifestarse:
Expresos: se da una clara e inequívoca declaración de voluntad, deseo, juicio o
conocimiento.
Tácitos: ante una determinada conducta administrativa, se presume la existencia de
una voluntad administrativa que produce efectos.
Presuntos: no hay exteriorización concreta, ni conducta administrativa a la que
poder atribuir un valor determinado, es decir, la Administración está inactiva.
En cuanto a la revisión judicial: los actos se dictan dentro de un procedimiento
administrativo, dentro de él nos encontramos con actos:
De trámite: son previos a la resolución administrativa. Son irrecurribles.
Definitivos: ponen fin a un procedimiento administrativo. Son impugnables.
Autoevaluación
Relaciona cada una de las siguientes características con el acto
administrativo al que corresponde.
Ejercicio de relacionar
Característica Relación Acto administrativo
24 de 131 27/07/2021 22:29

Tiene predeterminado todos sus

a. Favorable.
elementos.
Afecta a una pluralidad de personas. b. De gravamen.
No todo en él está regulado. c. General.
Es beneficioso para los particulares. d. Concreto.
Sólo interviene un órgano administrativo. e. Discrecional.
Aparece una clara e inequívoca

f. Reglado.
declaración.
Es previo a la resolución administrativa. g. Simple.
Es negativo para los particulares h. Complejo.
Una venta de acciones de una sociedad

i. Expreso.
anónima pública.
Aparece una conducta administrativa no

j. Tácito.
muy clara.
Interviene más de un órgano

k. Presunto.
administrativo.
Pone fin a un procedimiento

l. De trámite.
administrativo.
No hay conducta administrativa. m. Definitivo.
Afecta a una o varias personas n. No es acto

determinadas. administrativo.
Enviar
Estas son las principales clasificaciones de actos administrativos.
25 de 131 27/07/2021 22:29

4.2.- Elementos de los actos

administrativos.
¿Cuáles piensas que son los elementos que constituyen un acto

administrativo? ¿Qué crees que ocurriría si no existiera alguno de esos
elementos?
Los elementos del acto administrativo son los requisitos que éste debe
reunir para ser válido y producir todos sus efectos.
1. ELEMENTOS SUBJETIVOS:
Sujeto ACTIVO: persona que dicta el acto. Debe ser una
Administración Pública y, dentro de ésta, el órgano competente. La competencia
para dictar un acto puede ser:
Competencia por razón del territorio.
Competencia por razón de la materia.
Competencia jerárquica o por razón del grado.
Los actos administrativos dictados por un órgano incompetente por el territorio o la
materia son nulos de pleno derecho, mientras que los dictados por un órgano
incompetente por razón del grado son anulables, es decir, que si se subsana el
error pueden ser válidos.
Sujeto PASIVO: destinatario o destinatarios del acto administrativo.
2. ELEMENTO OBJETIVO: será el CONTENIDO del acto administrativo. Contenido es la

declaración de voluntad, conocimiento, juicio o deseo en que el acto consiste. Por
ejemplo, la imposición de una multa. Dicho contenido debe ser determinado, lícito (que no
vaya en contra de la ley) y posible.
3. FIN: es lo que se persigue, lo que se pretende conseguir. Los actos administrativos tienen
que perseguir siempre el interés público. Si con el acto se persigue un fin distinto al
establecido jurídicamente, aunque sea de interés público, se dice que existe una
desviación de poder y ello hará que el acto sea anulable.
4. CAUSA: es la razón que justifica el acto, por lo que se dicta un acto. Por ejemplo, la
causa de una multa de tráfico está en el exceso de velocidad.
5. ELEMENTOS FORMALES:
PROCEDIMIENTO: es el conjunto de formalidades y trámites a través de los cuales
se crea el acto administrativo. El procedimiento está claramente establecido por
normas.
MOTIVACIÓN: los actos administrativos tienen que ser motivados, es decir,
razonados y justificados. La ley obliga a que así se haga en determinados supuestos
de forma obligatoria, tales como: actos que limiten derechos subjetivos e intereses
legítimos, los que resuelvan recursos, etc.
FORMA DE EXTERIORIZACIÓN: como regla general, los actos administrativos se
realizarán por escrito.
COMUNICACIÓN: cuando el acto se dirige a una persona o conjunto de personas
determinadas hay que notificarlo; cuando se dirige a una pluralidad indeterminada
de personas, hay que publicarlo.
Estos elementos formales serán estudiados más detalladamente en los siguientes apartados.
26 de 131 27/07/2021 22:29

Para saber más

En el siguiente enlace tienes un artículo sobre los elementos de los actos
administrativos. Entra en él si quieres saber algo más.
Elementos de los actos administrativos. (0.07 MB)
27 de 131 27/07/2021 22:29

4.3.- Motivación de los actos

administrativos.
¿En qué consiste la motivación? ¿Tiene sentido que ciertos actos

de la Administración deban ser explicados y justificados por
parte de ésta?
La motivación de los actos administrativos consiste en que la

Administración debe hacer una declaración de los motivos
de hecho y de derecho que han dado lugar a dicho acto
administrativo (es decir, debe justificar, indicando los motivos de su existencia, un acto
administrativo).
La regla general es que los actos administrativos no deben ser motivados, pero hay una
serie de supuestos, que por su importancia o implicaciones para los ciudadanos, en los que se
obliga a la Administración a motivar sus actos administrativos. Estos supuestos aparecen
recogidos en el artículo 35 de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Según dicho artículo, deben ser motivados con referencia de hechos y fundamentos de
derecho:
Los actos que limitan derechos subjetivos o intereses legítimos.

Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio (por la propia Administración) de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos o reclamaciones previas a
la vía judicial.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
órganos consultivos.
Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la
adopción de medidas provisionales.
Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban
serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
Autoevaluación
¿Cuáles de los siguientes actos deben motivarse?
Un acto que acuerde la aplicación del procedimiento de urgencia.
Un acto que acuerde la limitación de un interés legítimo.
28 de 131 27/07/2021 22:29

Un acto que acuerde la aplicación del precedente administrativo.
Un acto que acuerde ampliar los plazos del procedimiento.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
29 de 131 27/07/2021 22:29

4.4.- Forma de los actos administrativos.
¿Cómo crees que deben exteriorizarse los actos administrativos?

¿Tiene sentido y es válido que la Administración dicte un acto
administrativo oralmente?
La forma de los actos administrativos es otro de los

elementos que los constituyen (es la forma de exteriorización
que tiene o debe tener el acto administrativo). Aparece
regulada en el artículo 36 de la Ley de Régimen Jurídico 39/2015 de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administrativo Común. Según dicho artículo:
Los actos administrativos se producirán POR ESCRITO a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. (Por lo tanto, la norma
general es que sean escritos).
En los casos en que los órganos administrativos dicten un acto administrativo de forma
verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el
titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la
comunicación del mismo la autoridad de la que procede.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto,
acordado por el órgano competente, que especificará las personas u otras circunstancias
que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Autoevaluación
Indica las respuestas correctas:
La regla general es que los actos administrativos sean escritos.
En el caso de que un acto administrativo se dicte de forma verbal, la

constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará
por el titular del órgano que ha dictado el acto.
Si se dictan varios actos administrativos de igual naturaleza pueden

refundirse en un solo acto.
En el caso de que un acto refunda a varios actos administrativos de igual

naturaleza, es necesario que se especifiquen las personas a las que afecta.
30 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
31 de 131 27/07/2021 22:29

4.5.- Eficacia de los actos administrativos.
¿A partir de cuando crees que un acto administrativo es

obligatorio y produce efectos, desde que se dicta o desde que se
publica o notifica?
Otro tema importante dentro del acto administrativo, es el

momento a partir del cual un acto administrativo produce
efectos. La eficacia de los actos administrativos aparece
recogida en el artículo 39 de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Según dicho artículo, la norma general es que los actos de las Administraciones Públicas
sujetos al Derecho Administrativo se presumen válidos y produzcan efectos desde la fecha en
que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Esta norma general tiene varias excepciones:
Eficacia demorada (tendrán validez y producirán efectos desde una fecha posterior a la
que se dicten) :
Cuando así lo exija el contenido del acto (por ejemplo, se da una orden a los
comerciantes que ponen el mercadillo en un pueblo, de que cuando éste finalice
limpien todo el recinto; hasta que no llegue el momento no lo pueden limpiar).
Cuando sea necesaria la notificación, publicación o aprobación superior.
Eficacia retroactiva (efectos hacia un momento anterior a que el acto se dicte). Este tipo
de eficacia es una excepción, sólo se permite que los actos administrativos tengan
eficacia retroactiva cuando:
Se dicten en sustitución de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan
efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione
derechos o intereses legítimos de otras personas.
Autoevaluación
La eficacia de un acto se produce:
Desde el momento en que se dicta.
Desde el día siguiente al que se dicta.
Desde que se notifica.
32 de 131 27/07/2021 22:29

Con efecto retroactivo si se dicta en sustitución de otro acto anulado.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Incorrecto
4. Correcto
33 de 131 27/07/2021 22:29

4.6.- Comunicación de los actos

administrativos. Notificación.
¿Los actos administrativos se deben comunicar a los ciudadanos? ¿Cómo

crees que debería la Administración comunicar los actos a los ciudadanos?
La comunicación de un acto administrativo es la forma de poner éste en

conocimiento del ciudadano. Hay dos formas de comunicación:
La notificación: cuando el acto va dirigido a una persona o conjunto de

personas determinadas.
La publicación: cuando el acto va destinado a una pluralidad
indeterminada de personas.
1. NOTIFICACIÓN: aparece regulada en los artículos 40 y 41 de la Ley 39/2015 de Régimen

Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses.
Se notificará en 10 días a partir de la fecha en que se dicte el acto.
La notificación deberá contener: el texto íntegro del acto o de la resolución, con
indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa (es decir, si se puede
interponer algún recurso administrativo o no), los recursos que se podrían poner,
órgano ante el que habría que presentar dichos recursos y plazo.
Las notificaciones se realizarán por cualquier medio que permita tener constancia
de la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se
practicará en el lugar que éste haya señalado a tal efecto en la solicitud.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificación, se hará constar en
el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se
tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.
Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificación o el medio, o bien, intentada la notificación, no se hubiese podido
practicar, la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del
Ayuntamiento en su último domicilio y en el Boletín Oficial del Estado, de la
Comunidad Autónoma o de la Provincia (según cuál sea la Administración de la que
se proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó). En el
caso de que el último domicilio conocido radicara en un país extranjero, la
notificación se efectuará mediante su publicación en el tablón de anuncios del
Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Reflexiona
Sabías que cuando la notificación se realice en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación podrá hacerse
cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad.
34 de 131 27/07/2021 22:29

Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta

circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la
notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro
de los tres días siguientes.
Autoevaluación
Es imprescindible que conste en una notificación:
El texto íntegro del acto.
La fecha de inicio del expediente.
Los recursos que se podrían interponer.
La identificación de la autoridad firmante.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
35 de 131 27/07/2021 22:29

4.7.- Comunicación de los actos

administrativos. Publicación.
Ya sabes cómo hay que notificar a los particulares los actos

administrativos de la Administración Pública, pero ¿qué ocurriría
si el acto fuera destinado a muchas personas sin especificarse
quiénes, por ejemplo, la convocatoria de unas oposiciones?
¿Cómo se comunicaría este acto?
La publicación es la comunicación de un acto administrativo

cuando éste va destinado a una pluralidad indeterminada de
personas. Por lo tanto, es la segunda forma de comunicación de los actos administrativos que
vamos a ver.
1. PUBLICACIÓN: aparece regulada en el artículo 45 de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de
interés público.
La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que las
notificaciones. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan
elementos comunes, podrán publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada acto.
La publicación sustituirá a la notificación surtiendo sus mismos efectos en los
siguientes casos:
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado
es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso,
adicional a la notificación efectuada.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deberá indicar el tablón de anuncios o medios de comunicación
donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos.
Autoevaluación
Indica las respuestas correctas, ya sean varias o una sola: la publicación de un
acto administrativo, sustituye a la notificación surtiendo los mismos efectos…
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de
personas.
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad determinada de

personas.
36 de 131 27/07/2021 22:29

Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo.
En ningún caso.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
37 de 131 27/07/2021 22:29

4.8.- Ejecutoriedad de los actos

administrativos.
¿Piensas que si la Administración dicta un acto y nosotros no lo llevamos a

cabo, puede ésta actuar por su cuenta? ¿Por ejemplo, si pintamos la fachada
de nuestra casa en rosa y ello está prohibido, podría la Administración
obligarnos a pintarla en otro color o hacerlo ella misma con sus propios
medios?
Los actos de las Administraciones Públicas, desde el momento en que se

dictan, son ejecutorios, ello quiere decir que los actos administrativos tienen
dos características:
Ejecutividad: se presumen legítimos y son suficientes para su ejecución.

Ejecución forzosa: la Administración, si los ciudadanos no actúan, puede realizar por sí
sola lo que el acto administrativo indica, aunque éstos se opongan.
En este apartado vamos a ver de forma más detallada la EJECUCIÓN FORZOSA, que aparece
recogida en los artículos 99 y 100 de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
Estos artículos nos dicen que la Ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se
efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
Apremio sobre el patrimonio: si, debido al acto administrativo, el particular tuviera que
pagar una cantidad líquida, y éste no la pagara, la Administración puede por ella
misma, sin acudir a los tribunales de justicia, cobrar dicha deuda llegando, si procede, al
embargo de las cuentas corrientes o bienes del particular.
Ejecución subsidiaria: si se trata de un acto que no es personalísimo (es decir, que
puede ser realizado por un sujeto distinto del obligado) y el administrado no lo realiza, la
Administración puede realizar ella misma el acto a costa del obligado (es decir, que
posteriormente cobrará al particular lo que se gastó).
Multa coercitiva: la multa coercitiva sólo se puede imponer cuando así lo determine una
Ley y en la forma y cuantía que esta indique. La multa coercitiva es distinta de las
sanciones que puedan imponerse y compatible con ellas. Se pueden poner multas
coercitivas cuando:
Se trate de actos personalísimos (sólo los pueda realizar una persona determinada) y
que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.
Se trate de actos en los que procediendo la compulsión directa, la Administración no
lo estime conveniente.
Se trate de actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
Compulsión sobre las personas: es una medida extrema y en ella la Administración
puede llegar al empleo de la coacción directa para imponer sus decisiones, para aplicarla
se debe dar que:
El acto imponga una obligación personalísima y
Sólo se puede usar si una Ley expresamente lo autoriza.
38 de 131 27/07/2021 22:29

Reflexiona
A continuación te exponemos algunos ejemplos en los que se aplicarían las
anteriores fórmulas de ejecución forzosa:
Te ponen una multa de tráfico y no pagas, en este caso la Administración

puede embargar tus bienes y subastarlos para cobrarse la deuda. (Apremio
sobre el patrimonio).
Has realizado una construcción ilegal y la Administración te ordena que la
derribes, te niegas a hacerlo y es la Administración la que realiza la
demolición y luego te cobra a ti lo que le ha costado. (Ejecución subsidiaria).
Tu empresa tiene una gran chimenea por la que sale mucho humo que
contamina, la Administración te obliga a que pongas una depuradora,
mientras que no la pones te van imponiendo multas sucesivamente hasta
que la pongas (por ejemplo, todos los días). (Multa coercitiva).
Hay una epidemia y estás obligado a vacunarte, pero no quieres hacerlo, la
Administración puede obligarte a vacunarte a la fuerza. (Compulsión sobre
las personas).
39 de 131 27/07/2021 22:29

4.9.- Invalidez de los actos administrativos

(nulidad y anulabilidad).
40 de 131 27/07/2021 22:29

¿Qué requisitos piensas que deben darse para que un acto

administrativo tenga validez? ¿Y si no se dan estos requisitos,
qué ocurre con el acto administrativo?
Un acto administrativo es inválido cuando le falta alguno de

sus elementos o alguno de ellos tiene alguna incorrección.
Según la importancia de esa invalidez, el acto puede ser nulo,
anulable o irregular:
Acto Nulo: se considera que no tiene efectos desde el momento en que se dictó, es
decir, sus efectos no son válidos y es como si nunca hubiera existido. No puede
convalidarse en ningún caso.
Los actos nulos aparecen recogidos en el artículo 47 de la Ley 39/2015 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. Según
dicho artículo, son nulos de pleno derecho:
Los actos que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por un órgano incompetente por razón de la materia o del territorio.
Los que tengan un contenido imposible de cumplir.
Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
ésta.
Los dictados sin seguir el procedimiento legalmente establecido o sin tener en
cuenta sus reglas especiales.
Los actos por los que se adquieran facultades o derechos cuando no se tengan los
requisitos esenciales para su adquisición.
Cualesquiera otros que se establezca por ley.
Acto Anulable: deja de producir efectos en el momento en que es anulado, pero sus
efectos pasados siguen siendo válidos. Puede ser convalidado, en particular, por el
paso del tiempo.
Los actos anulables aparecen recogidos en el artículo 48 de la Ley 39/2015 de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. Según
dicho artículo, son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier
infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Acto Irregular: cuando la infracción en un acto administrativo no afecta a ninguno de sus

elementos ni provoca indefensión en los ciudadanos el acto no es invalidado,
simplemente se subsanan sus errores.
Los actos irregulares también aparecen recogidos en el artículo 48 de la Ley 39/2015 de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
Común. Según dicho artículo:
El defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los

requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de
los interesados.
La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas
sólo implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del
término o plazo.
Reflexiona
41 de 131 27/07/2021 22:29

¿Sabías que la Administración puede convalidar los actos anulables, pero no los
nulos de pleno derecho?
El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha.

Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la
convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea
superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser
convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el
órgano competente.
42 de 131 27/07/2021 22:29

5.- El silencio administrativo.
Caso práctico
Cuando Luna acude al Instituto a que le hagan el
certificado con los módulos aprobados, le
comunican que debe presentar una solicitud para
que el secretario le emita el correspondiente
certificado. Luna rellena su solicitud y la entrega.
Espera varios meses, pero desde el Instituto no le
contestan acerca de su solicitud, ¿se puede
considerar que está aceptada o todo lo contrario?
Carlos le informa que cuando la Administración no contesta en el tiempo

estipulado para ello tiene lugar lo que se conoce como “silencio administrativo”,
el cual también aparece regulado en la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
¿Qué ocurre si le haces cualquier petición a una Administración y ésta

ni siquiera te contesta? ¿Cómo puedes interpretar esa falta de
respuesta, como que ha aceptado tu petición o lo contrario?
El silencio administrativo se produce cuando una Administración no

resuelve expresamente (una petición, reclamación o recurso
interpuesto por un particular), dentro del tiempo establecido para
ello. En estos casos, la ley sustituye esa falta de respuesta de la
Administración y considera estimada o desestimada, según los casos,
la petición realizada. Esta figura se recoge en los artículos 24 y 25 de la Ley 39/2015 de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común.
El silencio administrativo puede ser:
Positivo: la Ley dicta que se presume que la Administración ha respondido

afirmativamente a la petición realizada, con todas sus consecuencias jurídicas.
Negativo: la Ley entiende denegada la petición.
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo

Común nos dice que la Administración está obligada a resolver de forma expresa en todos
los procedimientos y a notificar esa resolución (con independencia de que se haya iniciado
por parte del particular o por parte de la Administración).
El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado en el

correspondiente procedimiento, aunque no podrá exceder de seis meses, salvo que una
norma con rango de Ley o una norma comunitaria europea establezcan uno mayor.
Si el procedimiento no establece un plazo máximo de notificación, éste será de tres
meses.
43 de 131 27/07/2021 22:29

Para saber más

El siguiente enlace es un artículo muy interesante sobre el silencio administrativo,
en el que se analiza esta figura mucho más en profundidad. Entra en él.
Silencio administrativo.
Autoevaluación
El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa en un
procedimiento administrativo:
No podrá exceder de tres meses, salvo excepciones.
No podrá exceder de seis meses, salvo excepciones.
Será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento,

salvo que una norma con rango de ley establezca lo contrario o así venga
previsto en la normativa comunitaria europea.
Será el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento,

no pudiendo exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de ley
establezca uno mayor o así venga previsto en la normativa comunitaria
europea.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
44 de 131 27/07/2021 22:29

5.1.- Efectos del silencio administrativo.

¿Qué efectos piensas que puede tener la inactividad de la
Administración, positivos o negativos, para los particulares?
Los efectos del silencio administrativo dependerán de si el

procedimiento lo inició el interesado o se inició de oficio por
parte de la Administración.
EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DE

INTERESADO.
La Regla general es que, transcurrido el plazo máximo sin haberse notificado
resolución expresa por parte de la Administración, se podrá entender estimadas
por silencio administrativo las solicitudes de los interesados, salvo:
Que una norma con rango de Ley o una norma de Derecho Comunitario
Europeo establezca lo contrario.
Los procedimientos que tengan como consecuencia que se transfieran al
solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio
público.
Los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
En estos tres casos se entenderá desestimada la petición, y los interesados, si así lo
desean, podrán interponer el recurso que sea procedente.
Hay que decir que, aunque se produzca el silencio administrativo, la

Administración sigue teniendo la obligación de resolver de forma expresa. Lo
que ocurre es que:
Si se ha producido silencio administrativo positivo, la resolución expresa
posterior a éste debe ser confirmatoria del mismo.
Si se ha producido silencio administrativo negativo, la resolución expresa
posterior a éste podrá confirmar el mismo o ser contraria, es decir, no está
vinculada por el carácter del silencio que se produjo.
EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO (POR LA ADMINISTRACIÓN).

El vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya notificado resolución
expresa, no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de
resolver, produciendo los siguientes efectos:
En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse efectos positivos para el

interesado (reconocimientos, constitución de derechos, etc.), éstos podrán entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras
o, en general, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad (y archivo de las actuaciones).
Autoevaluación
En los supuestos de desestimación presunta por silencio administrativo en
procedimientos iniciados a solicitud del interesado:
No desaparece la obligación de la Administración de dictar resolución
45 de 131 27/07/2021 22:29

expresa.
Se adoptará resolución expresa con posterioridad al vencimiento del plazo,

que habrá de ser necesariamente desestimatoria.
La resolución expresa posterior al vencimiento del plazo, se adoptará sin

que vincule el sentido del silencio.
El interesado deberá solicitar un certificado acreditativo del silencio

administrativo al órgano competente para resolver en el plazo de quince
días.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
46 de 131 27/07/2021 22:29

6.- Procedimiento administrativo.
Caso práctico
Carlos, con la ayuda de Luna y Alejandro, está

investigando todo lo que pueda interesar a CASTILLA Y
LEÓN VENDE, S.L., desde un punto de vista
administrativo: subvenciones, ayudas, contratos con
Administraciones, etc. Buscando información al respecto
han encontrado una subvención del Ministerio de
Economía por la que se ofrecen ciertas cantidades
monetarias a las empresas que abran sus negocios a
nuevos mercados, promocionando productos típicamente españoles. Como la
subvención les viene como anillo al dedo y aún están a tiempo de solicitarla, se
ponen manos a la obra a leer todo el procedimiento y documentación que
necesitan aportar.
¿Cómo harías para hacer una petición a una Administración

Pública? ¿Debes seguir algún procedimiento o basta con
presentar la solicitud y ya está?
El procedimiento administrativo consiste en una serie de actos

coordinados que tienen por finalidad la emisión de un acto
administrativo. Es el cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuación administrativa para la consecución de un fin.
La actuación administrativa está supeditada al interés público, por ello debe seguir, en su
actuación, unos cauces formales (una serie de trámites y plazos), que supongan una garantía
para los ciudadanos. Gracias al procedimiento administrativo se garantiza que la Administración
no va a actuar de forma arbitraria, sino siguiendo unas pautas establecidas por la Ley.
El procedimiento administrativo está regulado por la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, concretamente en los
artículos 54 a 105.
El procedimiento administrativo tiene una serie de características que lo hacen

especial:
Es gratuito.
Predomina la forma escrita.
Tiene pocas formalidades, por ello suele ser un procedimiento rápido.
Predomina la actuación de oficio (por parte de la Administración) frente a la iniciativa
particular.
Las fases del procedimiento administrativo son las siguientes:

Iniciación.
Ordenación.
47 de 131 27/07/2021 22:29

Instrucción.
Finalización.
Ejecución.
En los siguientes apartados veremos cada una de estas fases, excepto la ejecución. La
ejecución hace referencia al Derecho de la Administración a, si el ciudadano no actúa, realizar
por sí sola lo que el acto administrativo indica, aunque éste se oponga (es decir, hacer
referencia a la ejecución forzosa que ya vimos en apartados anteriores).
Para saber más

Si quieres saber más sobre el procedimiento administrativo entra en el siguiente
enlace, en él aparece información sobre los principios en los que se basa el
procedimiento administrativo o sus fases.
Procedimiento administrativo.
Autoevaluación
¿Por qué existe un procedimiento administrativo regulado por Ley?
Para evitar la arbitrariedad de la Administración.
Para facilitar el trabajo de la Administración.
Para lograr el interés público.
Para evitar el enriquecimiento de la Administración.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
48 de 131 27/07/2021 22:29

4. Incorrecto
49 de 131 27/07/2021 22:29

6.1.- Iniciación.
¿Quiénes pueden iniciar los procedimientos administrativos?
¿Sólo lo puede hacer una Administración?
Los procedimientos administrativos podrán iniciarse de oficio

(por la Administración) o a solicitud de persona interesada.
INICIACIÓN DE OFICIO:
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del
órgano competente, el cual puede venir motivado:
Por propia iniciativa.

Por orden superior.
Por petición razonada de otros órganos.
Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de

información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
INICIACIÓN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA:

Se consideran interesados en un procedimiento administrativo:
Los titulares de derechos o intereses legítimos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por el mismo.
Aquellos cuyos intereses puedan resultar afectados por la resolución del
procedimiento.
Las solicitudes que formulen los interesados deberán contener:
1.- Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, así como la identificación del medio preferente o del lugar que se
señale a efectos de notificaciones.
2.- Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
3.- Lugar y fecha.
4.- Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
5.- Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los
órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse:
En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.
En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca a la
Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos
de los Municipios cuya población supere unos límites, o a la del resto de las
entidades que integran la Administración Local si, en este último caso, se
hubiese suscrito el oportuno convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
50 de 131 27/07/2021 22:29

Reflexiona
¿Sabías que antes se podían presentar solicitudes y escritos en los registros
de cualquier Administración Local?
Con la nueva regulación de la Ley 39/2015 de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común, ya no
se pueden presentar en cualquier registro local. Entra en el siguiente
enlace y lo verás:
Presentación de documentación administrativa.
51 de 131 27/07/2021 22:29

6.2.- Ordenación.
¿A qué te suena la palabra ordenación? Pues ordenación se
refiere a orden, a una serie de medidas y principios para ordenar
el desenvolvimiento del procedimiento.
La ordenación del procedimiento no es realmente una fase de

éste, sino que en él se incluyen una serie de principios y
medidas para que el procedimiento llegue lo más rápido
posible a su final.
Hay que destacar dos principios dentro de la ordenación:
El principio de oficialidad, que nos dice que el procedimiento se impulsará de oficio en

todos sus trámites (sin que los particulares tengan que estar constantemente
interviniendo).
El principio de celeridad, que busca la rapidez. Para ello se pueden reunir en un solo
acto todos los trámites que, por su naturaleza, permitan un impulso simultáneo.
Además, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento

Administrativo Común, nos dice que los expedientes se despacharán por riguroso orden,
según la fecha de entrada en el registro. Salvo que se ordene otra cosa, pero ello debe ser
motivado.
Por otro lado, si los interesados deben cumplimentar algún trámite, salvo que se fije otro
plazo por la norma correspondiente, se deberá hacer en un plazo de diez días desde la
notificación.
Autoevaluación
En función del principio de celeridad que informa el procedimiento
administrativo:
Se busca la rapidez.
Se acordarán en un solo acto todos los trámites del procedimiento que, por
su naturaleza, admitan una impulsión simultánea.
En la tramitación de los expedientes se guardará riguroso orden de entrada

en el registro en asuntos de homogénea naturaleza.
El procedimiento administrativo tiene que ser lo más limpio y detallado

posible.
52 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Incorrecto
53 de 131 27/07/2021 22:29

6.3.- Instrucción. Alegaciones.

¿Una vez que ha comenzado un procedimiento se pueden aportar
documentos nuevos?
La instrucción es aquella fase del procedimiento que proporciona al

órgano que tiene que decidir los elementos de juicio necesarios para una
adecuada resolución.
De esta forma, la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y

de Procedimiento Administrativo Común nos dice que los actos de
instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se
realizarán de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho del
interesado a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención.
Dentro de esta fase aparecen tres tipos de actividades: alegaciones o fase de aportación
de datos, pruebas e informes. En este apartado veremos las alegaciones.
APORTACIÓN DE DATOS (ALEGACIONES):

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento (anterior al trámite
de audiencia), hacer alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Son las alegaciones de introducción.
También sirve para aportar datos al procedimiento el trámite de información
pública. Para ello, se publicará en el Boletín Oficial del Estado, en el boletín de la
Comunidad o en el de la provincia, el procedimiento, para que cualquier persona
pueda examinarlo. El anuncio señalará el lugar de exhibición y determinará el plazo
para formular alegaciones, nunca inferior a 20 días.
Por último, una vez instruido el procedimiento y antes de redactar la resolución, se
pondrá de manifiesto a los interesados, para que en un plazo no inferior a 10 días ni
superior a 15, aleguen y presenten los documentos que estimen pertinentes. A esto
se le llama trámite de audiencia. Si en el procedimiento no han sido tenidos en
cuenta nada más que alegaciones y pruebas aportadas por el interesado, se podrá
prescindir de este trámite.
Autoevaluación
Relaciona cada definición con el tipo de trámite de aportación de datos al
que corresponde.
Definición Relación Trámite
Se publica en el boletín oficial

1. Trámite de
correspondiente para que cualquier persona
audiencia.
pueda examinar el procedimiento.
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Tiene lugar una vez finalizado el 2. Trámite de

procedimiento y antes de que se dicte información
resolución. pública.
Se puede hacer en cualquier momento del

3. Alegaciones de
procedimiento alegaciones y aportaciones
introducción.
de documentos...
Enviar
Formas de aportación de datos a un procedimiento administrativo o

alegaciones.
55 de 131 27/07/2021 22:29

6.4.- Instrucción. Pruebas e informes.
¿Qué puede aportar un particular en un procedimiento

administrativo? ¿Qué tipos de pruebas se pueden aportar?
En el apartado anterior hemos visto la primera de las tres tareas

que aparecen en la fase de instrucción: la aportación de datos.
En este apartado veremos las dos actividades siguientes: las
pruebas y los informes.
COMPROBACIÓN DE DATOS (PRUEBAS): la Ley admite como medio de prueba

cualquiera que sea admisible en Derecho. El periodo en el cual se pueden aportar
pruebas no puede ser inferior a 10 días ni superior a 30.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, siempre
motivando su respuesta.
Las pruebas se realizarán siguiendo el siguiente procedimiento:
La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio

de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido
admitidas.
En la notificación se indicará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para
que le asistan.
En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya
realización implique gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá
exigir el anticipo de los mismos.
INFORMES: además de la pruebas, cuando sea necesario, se solicitarán los informes que
se consideren necesarios para el desarrollo del procedimiento, tanto de oficio como por
parte de los interesados. Un informe es un parecer que emite un órgano distinto a
quien corresponde dictar la resolución. Los informes deben ser realizados, por regla
general, en el plazo de 10 días.
Salvo que expresamente se indique lo contrario, los informes serán facultativos y no
vinculantes.
56 de 131 27/07/2021 22:29

A la hora de que intervengan los interesados en la instrucción de un

procedimiento administrativo, se tienen que tener en cuenta una serie de
normas:
1. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados

habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o
profesionales.
2. Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los
interesados en el procedimiento.
Reflexiona
¿Sabes cuáles son los medios de prueba admitidos en Derecho?
Según la Ley de Enjuiciamiento Civil ( Ley 1/2000 de 7 de enero), los

medios de prueba son:
1. Interrogatorio de las partes.

2. Documentos públicos.
3. Documentos privados.
4. Dictamen de peritos.
5. Reconocimiento judicial.
6. Interrogatorio de testigos.
Si quieres saber más sobre los medios de prueba y en qué consisten,

puedes entrar en el siguiente enlace (aparece recogido en los artículos 299
a 398 de la Ley de Enjuiciamiento Civil):
Medios de prueba en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
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6.5.- Finalización.
¿La resolución por parte de la Administración es la única forma
en la que se puede finalizar un procedimiento?
El procedimiento administrativo puede finalizar de varias

formas:
Mediante la RESOLUCIÓN: es aquella forma de finalización

del procedimiento en que la Administración decide todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo
procedimiento. Contiene, por tanto, la decisión de la Administración y es la forma más
habitual de finalización del procedimiento.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con sus peticiones, sin que en ningún caso pueda agravar la situación
inicial (aunque la Administración podrá iniciar un nuevo procedimiento, si procede).
Hay una serie de casos en los que las resoluciones deben ser motivadas, es decir,
razonadas y justificadas (ya vistos en apartados anteriores).
Las resoluciones deben contener:
La decisión de la Administración.
Los recursos que pueda interponer el interesado, así como el órgano y plazo ante el
que hubiera que interponerlos.
Mediante el DESISTIMIENTO y la RENUNCIA: son formas de finalización del

procedimiento mediante una declaración de los interesados, indicando que no quieren
continuar el procedimiento. La diferencia está en que en la renuncia el interesado no
podrá volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho.
Por la CADUCIDAD: en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,
cuando se produzca la paralización por causa imputable al mismo, transcurridos tres
meses se producirá la caducidad de dicho procedimiento.
Por la TERMINACIÓN CONVENCIONAL: mediante un acuerdo o convenio entre la
Administración y los interesados, siempre que no sea contrario al ordenamiento jurídico.
Por la IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO por causas
sobrevenidas.
Autoevaluación
La terminación convencional…
Es una declaración de los interesados indicando que no quieren continuar
con el procedimiento.
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Es una paralización del procedimiento por causa imputable al interesado,

superior a 3 meses.
No debe ser contraria al ordenamiento jurídico.
Un acuerdo entre Administración e interesados.
Solución
1. Incorrecto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
Entre desistimiento y renuncia:

No existe diferencia.
Existe la diferencia de que en la renuncia el interesado no podrá volver a

iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho.
Existe la diferencia de que en el desistimiento el interesado no podrá volver

a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho.
Existe el punto común de que ambos son una declaración de los

interesados.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Incorrecto
59 de 131 27/07/2021 22:29

4. Correcto
60 de 131 27/07/2021 22:29

7.- Los contratos del Sector Público.
Caso práctico
Carlos, también se ha enterado, leyendo el Boletín
de la Provincia de Sevilla, lugar donde tiene su
sede social la empresa ANDALUCIA VENDE, S.L.,
que el Ayuntamiento de Sevilla va a contratar con
una entidad de derecho privado el suministro de los
productos que se ofrecen en todas las cafeterías
de las dependencias del citado Ayuntamiento, para
el desayuno. Como esta empresa vende toda clase
de productos típicos (tomate o aceite), se le ha
ocurrido a Carlos que es una buena opción para ampliar su mercado, el contratar
con esta Administración Pública.
El procedimiento de adjudicación será abierto y en él se incluyen las condiciones

que deben cumplir las empresas que liciten. Carlos, Alejandro y Luna, como
están muy interesados en obtener dicho contrato, comienzan rápidamente a leer
todos los requisitos y condiciones, para ver si los cumplen y hacer todo lo que
esté en sus manos para lograrlo.
¿La Administración tiene facultad para celebrar contratos? ¿Debe

cumplir los mismos requisitos que un particular a la hora de celebrar
contratos?
Los contratos que celebra el Sector Público aparecen regulados en la

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que deroga a la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
Según esta Ley se pueden considerar Contratos del Sector Público, los contratos
onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, que celebren los entes, organismos y
entidades siguientes:
La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.
Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universidades
Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o
dependientes del mismo.
Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de
entidades públicas sea superior al 50 %.
Estarían excluidos de la categoría de Contratos del Sector Público, entre otros, los
61 de 131 27/07/2021 22:29

siguientes:
La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la

legislación laboral.
Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya
utilización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de
aplicación general.
Los convenios de colaboración entre Administraciones Públicas.
Los convenios en materia de defensa.
Para saber más

A continuación tienes un enlace a la Ley de Contratos del Sector Público, te
recomendamos que entres en él y vayas viendo, a medida que estudias, los
distintos artículos que van apareciendo.
Ley de Contratos del Sector Público.
62 de 131 27/07/2021 22:29

7.1.- Clasificación de los contratos del

Sector Público.
¿Qué tipos de contratos piensas que puede realizar una

Administración Pública? ¿Todos los contratos que celebran las
Administraciones son contratos administrativos?
No todos los contratos que celebra la Administración se

pueden considerar como contratos administrativos. Según la
Ley de Contratos del Sector Público, los contratos que celebra
la Administración se pueden clasificar en:
1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: están especialmente indicados en la Ley de Contratos

del Sector Público. En ellos debe participar una Administración de las enumeradas en el
apartado anterior y se rigen por el Derecho Administrativo.
Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación,
efectos y extinción, por la Ley de Contratos del Sector Público; supletoriamente se
aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de
derecho privado.
Por otra parte, la Jurisdicción Contencioso-Administrativa será competente para el

conocimiento y resolución de lo relativo a la preparación, adjudicación, cumplimiento,
efectos y extinción de los contratos administrativos.
Dentro de los contratos administrativos tenemos:
Contratos administrativos Típicos: son los que la Ley considera más habituales y
por ello los regula de forma más detallada. Son los siguientes:
Contratos de obra.
Contratos de concesión de obras públicas.
Contratos de gestión de servicios públicos.
Contratos de suministro.
Contratos de servicios.
Contratos de colaboración entre Sector Público y privado.
Contratos administrativos Mixtos: cuando un contrato contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de distinta clase se atenderá en todo caso, para la
determinación de las normas que deban observarse, al de la prestación que tenga
más importancia desde el punto de vista económico.
Contratos administrativos Especiales: son contratos con objeto distinto a los
anteriormente expresados, pero que tienen naturaleza administrativa por estar
vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública, siempre que no tengan
expresamente atribuido el carácter de contratos privados.
A los contratos administrativos especiales les serán de aplicación, en primer
término, sus normas específicas, subsidiariamente, la Ley de Contratos del Sector
Público. Supletoriamente, se aplicará el resto de normas de Derecho administrativo,
y en su defecto, las normas del Derecho privado.
2. CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO: están sometidos al régimen jurídico privado (por

ejemplo, a la normativa civil, mercantil... pero no al Derecho Administrativo). Son los
contratos celebrados por entes u organismos del Sector Público que no tienen la
63 de 131 27/07/2021 22:29

consideración de Administración Pública.
3. CONTRATOS MENORES.
4. CONTRATOS SUJETOS A UNA REGULACIÓN ARMONIZADA.
Debes conocer
A continuación tienes una presentación sobre los Contratos del Sector Público.
En ella se hace un resumen de lo anteriormente visto, además de ver más en
profundidad los contratos administrativos típicos, los contratos menores y los
contratos sujetos a regulación armonizada.
00:00 01:20
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64 de 131 27/07/2021 22:29

7.2.- Elementos de los contratos del Sector

Público. Sujeto y objeto.
¿Qué elementos obligatorios tienen que tener los contratos administrativos? ¿Esos elementos
deben ser los mismos que en otro tipo de contratos: civiles o mercantiles?
Los elementos esenciales de los contratos son:
SUJETOS DE LOS CONTRATOS:

Órgano de contratación: son órganos unipersonales o colegiados que representan
a los entes del Sector Público en materia de contratación por tener atribuida la
facultad para celebrar contratos en su nombre a través de una norma.
Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato, al que
corresponderá supervisar su ejecución, adoptar las decisiones y dictar las
instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de la
prestación pactada, dentro del ámbito de facultades que aquéllos le atribuyan.
Los órganos de contratación pueden estar asistidos, en algunos casos, a la hora de

valorar las ofertas, por la Mesa de Contratación.
Contratistas: sólo podrán contratar con el sector público las personas naturales o
jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no tengan
prohibición de contratar, y acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o
profesional.
Para saber más

A continuación tienes una presentación sobre los Contratos del Sector Público. La
capacidad y sovencia del empresario viene regulada desde el art. 65 a 105 de la
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. En ella se hace
un resumen de lo anteriormente visto, además de ver más en profundidad los
contratos administrativos típicos, los contratos menores y los contratos sujetos a
regulación armonizada.
Capacidad y solvencia del empresario.
OBJETO: el objeto de los contratos del sector público deberá ser determinado.
No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y
eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se justifique debidamente en

el expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes
mediante su división en lotes, siempre que éstos sean susceptibles de utilización o
aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o así lo exija la naturaleza
65 de 131 27/07/2021 22:29

del objeto.
Autoevaluación
Un contrato del sector público:
Puede fraccionarse.
No puede fraccionarse con el fin de disminuir su cuantía y eludir requisitos

legales.
Se puede fraccionar siempre, sólo con el requisito de que el contrato admita

fraccionamiento.
No puede fraccionarse si el objeto no es determinado.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Incorrecto
66 de 131 27/07/2021 22:29

7.3.- Elementos de los contratos del Sector

Público. Precio, garantías, contenido
mínimo, forma y perfección.
¿Los anteriores son los únicos elementos de los contratos del

Sector Público? ¿Qué elementos faltan?
Además del sujeto y el objeto, hay más elementos en los

contratos del Sector Público, son los siguientes:
PRECIO: es la retribución que recibe el contratista. Debe

ser cierto y expresarse en euros. Se indicará
independientemente el importe del impuesto sobre el valor añadido. Los precios fijados en
el contrato pueden ser revisados o actualizados, siguiendo unas normas o según se haya
pactado en el contrato.
Se prohíbe el pago aplazado del precio, excepto en los supuestos en que el sistema de
pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opción de compra.
GARANTÍAS EXIGIBLES: los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos

que celebren las Administraciones Públicas deberán constituir una garantía de un 5 % del
importe de adjudicación, excluido el impuesto sobre el valor añadido. En casos
especiales, el órgano de contratación podrá establecer en el pliego de cláusulas que,
además de la garantía anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 %, pudiendo
alcanzar la garantía total un 10 % del precio del contrato.
CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO: los contratos del Sector Público deben incluir
necesariamente:
1.- La identificación de las partes.
2.- La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
3.- Definición del objeto del contrato.
4.- Referencia a la legislación aplicable al contrato.
5.- La enumeración de los documentos que integran el contrato.
6.- El precio cierto, o el modo de determinarlo.
7.- La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su
ejecución y para su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen
previstas.
8.- Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
9.- Las condiciones de pago.
10.- Los supuestos en que procede la resolución.
11.- El crédito presupuestario o el programa con cargo al que se abonará el precio,
en su caso.
12.- La extensión del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contratista.
En los contratos del Sector Público podrán incluirse cualesquiera pactos, cláusulas y
condiciones, siempre que no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico y
a los principios de buena administración.
FORMA: tenemos que destacar el carácter formal de la contratación del sector

público, ya que no podrán celebrarse contratos verbalmente, salvo que el contrato tenga
67 de 131 27/07/2021 22:29

carácter de emergencia. Los contratos deben formalizarse por escrito y contener el

contenido mínimo visto anteriormente.
PERFECCIÓN DE LOS CONTRATOS: se perfeccionan mediante su adjudicación

definitiva, cualquiera que sea el procedimiento seguido para llegar a ella.
Para saber más

Si quieres saber más sobre los contratos del Sector Público (ámbito subjetivo y
objetivo o tipos de contratos). Entra en el siguiente enlace:
Contratos del Sector Público.
En este enlace tienes los contratos con el sector público de la Junta de Castilla y
León:
Contratos con el sector público de la Junta de Castilla y León.
Autoevaluación
Señala la respuestas correctas:
A la hora de contratar con una Administración hay que constituir una
garantía mínima del 10 %.
Los contratos del Sector Público se perfeccionan mediante la adjudicación

definitiva.
Como regla general, no se pueden realizar contratos con el Sector Público

verbalmente.
En los contratos del Sector Público, como regla general, se prohíbe el pago
aplazado.
Solución
68 de 131 27/07/2021 22:29

1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Correcto
69 de 131 27/07/2021 22:29

7.4.- Preparación de los contratos:

tramitación del expediente.
¿El Sector Público tiene que realizar alguna documentación

especial para preparar un contrato?
La celebración de contratos por parte de las Administraciones

Públicas requerirá la previa tramitación del correspondiente
EXPEDIENTE, que se iniciará por el órgano de contratación,
motivando la necesidad del contrato.
Al expediente se incorporarán:
El pliego de cláusulas administrativas particulares.

El pliego de prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato.
El certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya.
La fiscalización previa de la intervención.
Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano de

contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación. Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto.
En los contratos menores (se consideran contratos menores los contratos de importe inferior
a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de
otros contratos), la tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la
incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las
normas de desarrollo de la Ley de Contratos del Sector Público establezcan.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo
requieran.
Hay varios casos en los que se puede realizar una TRAMITACIÓN ABREVIADA DEL
EXPEDIENTE:
Tramitación URGENTE del expediente: se podrán tramitar urgentemente los

expedientes correspondientes a contratos cuya celebración responda a una necesidad
inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés público. En
este caso la tramitación del expediente tendrá las siguientes especialidades:
Gozarán de preferencia para su despacho: los distintos órganos tendrán un plazo de
5 días para cumplimentar trámites.
Los plazos de licitación, adjudicación y formalización del contrato se reducirán a la
mitad, como norma general.
El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser superior a 15 días hábiles
desde su formalización.
Tramitación de EMERGENCIA del expediente: cuando la administración tenga que

actuar de forma inmediata por causa de acontecimientos catastróficos o de grave peligro,
se seguirá esta tramitación. La cual tiene las siguientes características:
El órgano de contratación, sin obligación de tramitar el expediente, podrá ordenar la
ejecución de lo necesario. Ejecutadas las actuaciones se procederá a cumplimentar
los trámites necesarios para la aprobación de la cuenta justificativa.
70 de 131 27/07/2021 22:29

Autoevaluación
Señala las respuestas incorrectas:
Al expediente se incorporará, entre otras cosas, el pliego de cláusulas
administrativas generales.
Al expediente se incorporará, entre otras cosas, el pliego de cláusulas

administrativas particulares.
Sólo hay que aprobar el expediente.
Primero se abre el procedimiento de adjudicación y luego se aprueba el

expediente.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
71 de 131 27/07/2021 22:29

7.4.1.- Pliego de Cláusulas administrativas

particulares y de prescripciones técnicas.
¿Has oído alguna vez hablar del Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares? ¿En qué consisten las
prescripciones técnicas?
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS

PARTICULARES:
En los pliegos de cláusulas administrativas particulares
se incluirán los pactos y condiciones definidoras de los
derechos y obligaciones de las partes del contrato.
La aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares corresponderá al

órgano de contratación, que podrá, asimismo, aprobar modelos de pliegos para
determinadas categorías de contratos de naturaleza análoga.
Para saber más

En el siguiente enlace te aparecen algunos modelos de pliegos de cláusulas
administrativas particulares ofrecidos por la Junta de Castilla y León. Entra en
ellos y te harás una idea de cómo se realizan dichos pliegos:
Modelos de pliegos de Cláusulas Administrativas particulares. JCYL.
PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS:

En el pliego de prescripciones técnicas se detallarán los materiales, equipos, máquinas
o instalaciones, que se usarán en el proyecto. También aparecerán detalladas las
especificaciones de la ejecución del proyecto.
Las prescripciones técnicas deberán permitir el acceso en condiciones de igualdad de los

licitadores, sin que puedan tener por efecto la creación de obstáculos injustificados.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes un ejemplo de pliego de prescripciones técnicas con
la Junta de Castilla y León. Entra en él:
Modelo de pliego de prescripciones técnicas. JCYL.
72 de 131 27/07/2021 22:29

Tanto los pliegos de cláusulas administrativas particulares como los pliegos de prescripciones
técnicas deberán aprobarse previamente a la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y
siempre antes de la licitación del contrato, o de no existir ésta, antes de su adjudicación.
73 de 131 27/07/2021 22:29

7.5.- Adjudicación de los contratos.

Procedimientos de adjudicación.
Caso práctico
Carmen Solís, directora de CASTILLA Y LEÓN VENDE,

S.L., se entera de que al procedimiento de adjudicación
del contrato de suministro de los productos para las
cafeterías de las dependencias del Ayuntamiento de
Valladolid se han presentado tres empresas más de la
localidad. Ello la deja muy preocupada, ya que no está
tan claro que se lo adjudiquen a ellos, pero confía
mucho en su empresa y en sus trabajadores y
trabajadoras, así que, en el fondo, piensa que tendrán suerte.
Cuando ves que una empresa está, por ejemplo, realizando una
obra pública, ¿Cómo se ha producido la adjudicación?
La adjudicación de los contratos se realizará por alguno de los

siguientes PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN:
Procedimiento abierto. Todo empresario interesado podrá

presentar una proposición.
Procedimiento restringido. Sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios
que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de
contratación.
Procedimiento negociado. La adjudicación recaerá en el licitador justificadamente
elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
Diálogo competitivo. El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones
susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta.
Los dos primeros son los que se usan ordinariamente. Además de lo anterior, los contratos
menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y
que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
En todos los tipos de procedimientos de adjudicación se seguirán los principios de igualdad y

transparencia, así como la confidencialidad de los datos de los candidatos y licitadores.
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Para saber más

Si quieres saber más sobre los distintos procedimientos de adjudicación: plazos o
forma de adjudicar, art. 156 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos
del Sector Público. Entra en el siguiente enlace:
Procedimientos de Adjudicación.
Autoevaluación
En el procedimiento restringido…
El órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados.
Sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que sean

seleccionados por el órgano de contratación.
La adjudicación recaerá en el licitador justificadamente elegido por el órgano

de contratación.
Los empresarios que soliciten su participación deben ser solventes.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
75 de 131 27/07/2021 22:29

7.6.- Adjudicación de los contratos.

Licitación.
¿Qué ocurre una vez que se ha decidido el procedimiento que se

llevará a cabo para la adjudicación del contrato? ¿Qué paso es el
siguiente?
Una vez que se ha decidido el procedimiento que se llevará a

cabo para la adjudicación hay que poner ésta en
conocimiento de los ciudadanos para que se presenten los
distintos candidatos. A este proceso se le denomina licitación.
PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN: una vez que se ha determinado el procedimiento de

adjudicación que se seguirá con el procedimiento de licitación, por el que se convocará a los
licitadores, éstos presentarás sus proposiciones o solicitudes. Dicho procedimiento tiene las
siguientes características:
Los procedimientos deberán anunciarse en el Boletín Oficial del Estado o en los diarios
o boletines oficiales autonómicos o provinciales.
Los órganos de contratación fijarán los plazos de recepción de las ofertas y solicitudes de
participación.
Las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a lo previsto en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, y su presentación supone la aceptación
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas o
condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
Las proposiciones serán secretas y cada licitador no podrá presentar más de una
proposición.
Los interesados deberán presentar sus proposiciones o solicitudes de participación en los
procedimientos acompañadas de los siguientes documentos:
Documentos que acrediten la personalidad jurídica del empresario.
Documentos que acrediten la clasificación de la empresa, así como su solvencia.
Una declaración responsable de no tener prohibición de contratar.
En su caso, una dirección de correo electrónico en que efectuar las notificaciones.
Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en
España, la declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y tribunales
españoles de cualquier orden.
Debes conocer
En el siguiente enlace puedes ver el art. 158. Adjudicación. de la Ley 9/2017, de 8
de noviembre, de Contratos del Sector Público.
Adjudicación.
76 de 131 27/07/2021 22:29

Autoevaluación
Indica las respuestas incorrectas:
En la licitación, las proposiciones de los interesados deberán ajustarse a lo
previsto en el pliego de prescripciones técnicas.
Los procedimientos no es necesario que se anuncien.
La presentación de proposiciones por los interesados indica que aceptan

incondicionadamente todo lo que aparece recogido en el pliego de
prescripciones técnicas.
A la presentación de las proposiciones se acompañarán una serie de

documentos.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
77 de 131 27/07/2021 22:29

7.7.- Selección del adjudicatario y

Formalización del contrato.
Ya conoces los distintos procedimientos de adjudicación
existentes, pero ¿cómo se selecciona al candidato más idóneo?
Para la SELECCIÓN DEL ADJUDICATARIO se seguirá el

siguiente proceso:
Para la valoración de las proposiciones y la determinación

de la oferta económicamente más ventajosa deberá
atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la
calidad, el precio, el plazo de ejecución o entrega de la prestación, las características
medioambientales o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales.
Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación, éste ha de ser, necesariamente, el del
precio más bajo.
Los criterios que han de servir de base para la adjudicación del contrato se determinarán
por el órgano de contratación y se detallarán en el anuncio o en los pliegos de cláusulas
administrativas particulares.
El órgano de contratación requerirá al licitador que haya presentado la oferta
económicamente más ventajosa para que, dentro del plazo de diez días hábiles, a contar
desde el siguiente a aquél en que hubiera recibido el requerimiento, presente la
documentación justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias y con la Seguridad Social, de disponer efectivamente de los medios que se
hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecución del contrato y de haber
constituido la garantía definitiva que sea procedente. Si no se cumple con ello, se
entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose a recabar la misma
documentación al licitador siguiente.
El órgano de contratación deberá adjudicar el contrato dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la recepción de la documentación.
No podrá declararse desierta una licitación cuando exista alguna oferta o
proposición que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
La adjudicación deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o licitadores y,
simultáneamente, se publicará en el perfil de contratante.
Para la FORMALIZACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN se seguirá el siguiente proceso:
Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en

documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitación.
No obstante, el contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
El órgano de contratación requerirá al adjudicatario para que formalice el contrato en
plazo no superior a cinco días a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido
el requerimiento. En todo caso, la formalización del contrato deberá efectuarse no más
tarde de los quince días hábiles siguientes a aquél en que se reciba la notificación de la
adjudicación a los licitadores y candidatos.
Para saber más
78 de 131 27/07/2021 22:29

Si quieres saber más sobre el perfil del contratante, qué es o cómo funciona este
servicio. Entra en los siguientes enlaces de las diferentes sedes electrónicas de
las Administraciones:
Perfil del contratante Estatal.
Perfil del contratante Junta de Castilla y León.
Perfil del contratante de la Diputación de Valladolid.
79 de 131 27/07/2021 22:29

7.8.- Extinción del contrato.

¿Cómo se pueden extinguir los contratos del Sector Público?
¿Piensas que sólo con su cumplimiento se extinguirían?
Los contratos se extinguirán por cumplimiento o por resolución.
CUMPLIMIENTO: el contrato se entenderá cumplido por el

contratista cuando éste haya realizado, de acuerdo con
los términos del mismo, la totalidad de la prestación.
En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y
positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización
del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas
administrativas particulares por razón de sus características.
RESOLUCIÓN: son causas de resolución del contrato:

La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la
personalidad jurídica de la sociedad contratista.
La declaración de concurso o la declaración de insolvencia.
El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
La demora en el pago por parte de la Administración.
El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados
o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al interés público de
continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible
modificar el contrato.
Las establecidas expresamente en el contrato.
Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en la Ley de
Contratos del Sector Público.
Autoevaluación
Son causas de resolución del contrato:
La muerte del contratista.
El mutuo acuerdo entre Administración y contratista.
El cumplimiento del contrato.
80 de 131 27/07/2021 22:29

La demora en el pago por parte de la Administración.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
81 de 131 27/07/2021 22:29

8.- Revisión de los actos en vía

administrativa.
Caso práctico
Alejandro y Luna encuentran mucha información
de las alternativas que tenemos los ciudadanos a la
hora de reclamar a la Administración por sus actos,
en general, podemos seguir dos vías: revisión de
los actos en vía administrativa (es decir, la propia
Administración es la encargada de revisar sus
actos), o acudir a la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa.
¿Cómo se podría controlar la legalidad de los actos de las

Administraciones Públicas?
El control de los actos administrativos puede realizarse de

varias formas:
Por el Poder Legislativo.

Por la propia Administración (revisión de los actos en
vía administrativa).
Por los Tribunales de Justicia.
En este apartado veremos la revisión de los actos en vía administrativa y en el siguiente la

revisión de los actos administrativos por los Tribunales de Justicia, más en concreto, por la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
La revisión de los actos administrativos en vía administrativa tiene la particularidad de que

es la misma Administración la que va a revisar los actos por ella dictados.
Esta revisión de sus propios actos por parte de la Administración se puede realizar de varias
formas:
De OFICIO: en este caso, son las Administraciones Públicas las que en cualquier
momento, por propia iniciativa o a solicitud de interesado, puede declarar la nulidad de
actos administrativos o la lesividad para el interés público de actos anulables, siempre
que se cumplan los requisitos para ello.
Mediante la interposición de RECURSOS ADMINISTRATIVOS por parte de los
ciudadanos interesados en el procedimiento.
En los apartados siguientes nos centraremos en los recursos administrativos, los cuales
aparecen regulados en la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común.
82 de 131 27/07/2021 22:29

8.1.- Recursos administrativos. Clases y

formas de interposición.
¿Qué tipos de recursos podemos realizar los ciudadanos ante las

Administraciones?
Cuando un ciudadano interpone un recurso contra la

Administración, tiene varias opciones, los tipos de recursos
administrativos que puede interponer son:
RECURSOS ORDINARIOS:
Recurso de alzada.
Recurso potestativo de reposición.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS:
Recurso extraordinario de revisión.
Otro tema importante es el contenido mínimo que debe tener cualquier recurso administrativo
que se interponga contra la Administración. La interposición del recurso deberá expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b. El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, con identificación del medio y del lugar que se
señale a efectos de notificaciones.
d. Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e. Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los
hubieren causado.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes una guía para la preparación de recursos
administrativos y reclamaciones previas a la vía civil y laboral. Entra en él ya que
es muy interesante y contiene mucha información al respecto:
Guía para la preparación de recursos administrativos y reclamaciones previas

a la vía civil y laboral.
A continuación tienes un enlace a una presentación en la que hay un resumen de

los distintos recursos administrativos, así como un cuadro comparativo:
83 de 131 27/07/2021 22:29

00:00 00:40
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84 de 131 27/07/2021 22:29

Autoevaluación
El escrito de interposición de un recurso tiene que contener:
El nombre y apellidos del recurrente.
La identificación del medio que se señale a efectos de notificaciones.
El órgano, centro o unidad administrativa a que se dirige.
El domicilio del recurrente.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
85 de 131 27/07/2021 22:29

8.2.- Recurso de alzada.

¿En qué consiste el recurso de alzada? ¿Has oído alguna vez
hablar de él?
OBJETO:
Resoluciones que no pongan fin a la vía
administrativa.
Actos de trámite, si deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos
e intereses legítimos.
Reflexiona
1. Los actos que ponen fin a la vía administrativa sólo son susceptibles de
recurso contencioso-administrativo (lo veremos en siguientes apartados).
2. Ponen fin a la vía administrativa:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de procedimientos de impugnación.
Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de
superior jerárquico.
Las resoluciones de los órganos administrativos cuando una
disposición legal así lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios que tengan la consideración de
finalizadores del procedimiento.
MOTIVOS: cualquier motivo de nulidad o anulabilidad del acto administrativo (vistos en

apartados anteriores).
ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: superior jerárquico del órgano que
dictó el acto o resolución.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN:
Un mes si el acto es expreso.
Tres meses si el acto no es expreso (contado desde el día siguiente al que se
produzcan los efectos del silencio administrativo).
PLAZO DE RESOLUCIÓN: el plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de
tres meses. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender desestimado el
recurso.
RECURSOS: contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso
administrativo, salvo el extraordinario de revisión si se dan los requisitos.
86 de 131 27/07/2021 22:29

Autoevaluación
El recurso de alzada se interpone contra:
Actos de trámite que no ponen fin a la vía administrativa.
Actos de trámite que determinan la imposibilidad de continuar un

procedimiento.
Actos de trámite que producen indefensión.
Las tres respuestas anteriores son correctas.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
La resolución de un recurso de alzada, ¿puede ser objeto de otro recurso

administrativo?
Sí, en todo caso.
No, salvo una excepción.
Depende de cada caso en concreto.
Solo el extraordinario de revisión, si se dan los requisitos.
87 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
88 de 131 27/07/2021 22:29

8.3.- Recurso potestativo de reposición.
¿En qué consiste el recurso de reposición? ¿Has oído alguna vez

hablar de él?
OBJETO:
Actos administrativos que pongan fin a la vía
administrativa y que no sean firmes.
Es potestativo, por lo que el particular puede elegir
entre interponer este recurso o acudir directamente ante la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa (si elige interponer recurso de reposición, debe
esperar hasta que se dicte resolución para acudir a la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa).
MOTIVOS: cualquier motivo de nulidad o anulabilidad del acto administrativo (vistos en
apartados anteriores).
ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: el mismo órgano que haya dictado el
acto.
Tres meses si el acto no es expreso (contado desde el día siguiente al que se
produzcan los efectos del silencio administrativo).
un mes. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender desestimado el recurso.
RECURSOS: contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
nuevamente este recurso.
Autoevaluación
El recurso de reposición se interpone contra:
Actos que ponen fin a la vía administrativa.
Actos de trámite que no determinan la imposibilidad de continuar un

procedimiento.
Actos que no sean firmes.
Las tres respuestas anteriores son correctas.
89 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
¿Cuál es el plazo para la interposición de un recurso de reposición?

Quince días si el acto es expreso.
Veinte días si el acto no es expreso.
Tres meses si el acto no es expreso.
Solución
1. Incorrecto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
90 de 131 27/07/2021 22:29

8.4.- Recurso extraordinario de revisión.
¿En qué consiste el recurso de revisión? ¿Has oído alguna vez

hablar de él? ¿Por qué crees que es extraordinario?
OBJETO:
Actos firmes en vía administrativa.
MOTIVOS: se deben dar alguno de los siguientes motivos:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error, que
resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución.
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución.
Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
ÓRGANO COMPETENTE PARA LA RESOLUCIÓN: el mismo órgano que haya dictado el
acto.
Cuatro años si la causa del recurso es el primer motivo de los vistos anteriormente
(contados desde la fecha de notificación de la resolución).
Tres meses en los demás casos previstos (contado desde el conocimiento de los
documentos o desde la sentencia judicial).
tres meses. Si en ese plazo no hay resolución, se podrá entender desestimado el
recurso.
RECURSOS: contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse
nuevamente este recurso administrativo, por lo que habrá que acudir a la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Autoevaluación
Si transcurre el plazo legal sin que un recurso de revisión haya sido resuelto
expresamente, ¿qué ocurre?
Se da el silencio positivo.
Se da el silencio negativo.
Se entiende desestimado el recurso.
Ninguna es correcta.
91 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
¿Cuál de los siguientes actos no puede ser recurrido mediante la

interposición de un recurso extraordinario de revisión?
Un acto firme en vía administrativa.
Un acto no firme en vía administrativa.
Un acto que no incurra en una causa de nulidad.
Un acto que no incurra en causa de anulabilidad.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Correcto
92 de 131 27/07/2021 22:29

9.- La Jurisdicción Contencioso-

Administrativa.
Caso práctico
Luna se pregunta qué ocurriría si una vez que hemos reclamado
a la Administración no estamos conformes, -¿podemos seguir
reclamando? ¿Ante quién nos debemos dirigir, ante los
tribunales ordinarios?-
Carlos le indica que en este caso se puede acudir a la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que es una jurisdicción
ordinaria, pero ¿qué tipo de recursos podemos interponer y
cómo podemos hacerlo, ante esta jurisdicción?
¿Qué ocurriría si quieres reclamar un acto de la Administración y

ya has reclamado ante ella y no has conseguido tus
pretensiones? ¿Puedes reclamar ante la justicia?
Cuando un ciudadano agota la vía administrativa (es decir, ha

reclamado ante la Administración por la vía administrativa, y no
ha conseguido sus pretensiones), ya no puede volver a reclamar
ante la Administración de esta forma, ahora debe acudir a los
tribunales ordinarios para reclamar a través de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
En cuanto a las principales características de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa hay

que destacar:
Es una jurisdicción ordinaria, integrada en el poder judicial: la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa se encuentra integrada por los siguientes órganos:
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. (Nivel Provincial).
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
(Nivel autonómico).
Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo. (Nivel Estatal).
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional. (Nivel Estatal).
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. (Nivel Estatal).
Para acudir a ella es necesario que exista un acto administrativo.
La ejecución de la sentencia que se dicte corresponde al órgano que dictó el acto
que se recurre.
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa se encuentra, principalmente, regulada por la Ley

29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
93 de 131 27/07/2021 22:29

Para saber más

A continuación tienes un enlace a la Ley de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa totalmente actualizada:
Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Autoevaluación
Relaciona cada uno de los siguientes órganos de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, con el nivel territorial que le corresponde.
Nivel
Órgano Relación
Territorial
Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
1. Estatal.
Audiencia Nacional.
2.
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Autonómico.
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los

3. Provincial.
Tribunales Superiores de Justicia.
Enviar
Estos son algunos de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa.
94 de 131 27/07/2021 22:29

9.1.- Ámbito de actuación de la Jurisdicción

Contencioso-administrativa.
¿Ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se puede
reclamar cualquier acto de la Administración Pública?
Según la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa, de forma resumida, se
puede indicar lo siguiente respecto a su ámbito de actuación:
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-

administrativo conocerán de las pretensiones que se
deduzcan en relación con:
La actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho Administrativo.
Las Disposiciones generales de rango inferior a la ley (reglamentos).
Los Decretos Legislativos cuando excedan de los límites de la delegación.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocerá de las cuestiones que
se susciten en relación con:
1.- La protección de los derechos fundamentales y la determinación de las
indemnizaciones que fueran procedentes.
2.- Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los
demás contratos del Sector Público.
3.- Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público.
4.- Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la
Administración concedente.
5.- La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.
6.- Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo, principalmente:
Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y
social, aunque estén relacionadas con la actividad de la Administración pública.
El recurso contencioso-disciplinario militar.
Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración
pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma Administración.
Autoevaluación
Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán
de las pretensiones que se deduzcan en relación con:
La actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho
Administrativo.
Las Disposiciones generales de rango inferior a la ley.
Los Decretos Leyes cuando excedan de los límites de la delegación.
95 de 131 27/07/2021 22:29

Todas son incorrectas.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Correcto
96 de 131 27/07/2021 22:29

9.2.- Partes del proceso contencioso-

administrativo.
¿Quiénes pueden recurrir ante el orden Jurisdiccional

Contencioso-Administrativo?
Como en todo proceso, en el contencioso-administrativo

intervienen dos partes:
El demandante (quien reclama, que normalmente es el

administrado, aunque en algunos casos, puede ser la propia Administración la que
impugne un acto propio).
La demandada (frente a quien se reclama, que generalmente es la Administración).
En este apartado vamos a analizar tres aspectos: la capacidad procesal, la legitimación y la

postulación.
CAPACIDAD PROCESAL: tienen capacidad procesal ante el orden Jurisdiccional

Contencioso-Administrativo:
1.- Las personas que estén en pleno ejercicio de sus derechos civiles y los menores
de edad cuya actuación les esté permitida por el ordenamiento jurídico sin
necesidad de asistencia.
2.- Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes
o autónomos, también tendrán capacidad procesal cuando la Ley así lo declare
expresamente.
LEGITIMACIÓN PROCESAL: es la aptitud para ser parte en un proceso concreto (la

capacidad procesal es capacidad para ser parte en cualquier proceso, es más genérica).
Están legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
1.- Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
2.- Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades que resulten
afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses
legítimos colectivos.
3.- La Administración del Estado.
4.- La Administración de las Comunidades Autónomas.
5.- Las Entidades locales territoriales.
6.- El Ministerio Fiscal.
7.- Las Entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas para impugnar los
actos o disposiciones que afecten al ámbito de sus fines.
8.- Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos
expresamente previstos por las Leyes.
9.- Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres,
además de los afectados y siempre con su autorización, estarán también
legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo fin
primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto
de sus afiliados y asociados, respectivamente.
La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos
establecidos por la Ley.
97 de 131 27/07/2021 22:29

POSTULACIÓN: para que una persona intervenga en un proceso es necesario que pueda
por sí comparecer, hay veces en la que es obligatorio que acuda un representante o
defensor de dichas personas (procurador y abogado). Cuando intervienen estas personas
distintas al demandante o demandado se le denomina postulación.
En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán conferir su
representación a un Procurador y serán asistidas, en todo caso, por Abogado.
Cuando las partes confieran su representación al Abogado, será a éste a quien se
notifiquen las actuaciones.
En sus actuaciones ante órganos colegiados, las partes deberán conferir su
representación a un Procurador y ser asistidas por Abogado.
Autoevaluación
¿Están legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo?
El Ministerio Laboral.
Cualquier ciudadano en el ejercicio de la acción popular.
Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
98 de 131 27/07/2021 22:29

9.3.- Objeto del recurso contencioso-

administrativo, forma de interposición y
plazos.
¿El recurso contencioso-administrativo tiene que tener un

contenido mínimo? ¿Qué piensas que debe recoger, como
mínimo?
El recurso contencioso-administrativo se puede interponer

en relación con:
Las disposiciones de carácter general y con los actos de la Administración pública que
pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de trámite, si estos últimos
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legítimos.
También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra sus
actuaciones materiales que constituyan vía de hecho, en los términos establecidos en la
Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa y Procedimiento Administrativo Común.
El recurso contencioso-administrativo se iniciará con un ESCRITO, en el que se citará la

disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a
solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa.
A este escrito se acompañará:
a. El documento que acredite la representación del compareciente.

b. El documento o documentos que acrediten la legitimación del actor cuando la ostente por
habérsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro título.
c. La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran, o indicación del
expediente en que haya recaído el acto o el periódico oficial en que la disposición se haya
publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administración o una vía de
hecho, se mencionará el órgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso,
el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.
d. El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos
para entablar acciones las personas jurídicas.
En cuanto al plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será:
De dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición

impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía
administrativa, si fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo será de seis meses y se contará, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del día siguiente a aquél en que se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Si el recurso contencioso-administrativo se dirigiera contra una actuación en vía de hecho,
el plazo para interponer el recurso será de 10 días a contar desde que hubiera sido
formulado requerimiento para su cesación. Si no hubiera requerimiento, el plazo será de
20 días desde el día en que se inició la actuación administrativa en vía de hecho.
El plazo para interponer recurso de lesividad será de dos meses a contar desde el día
99 de 131 27/07/2021 22:29

siguiente a la fecha de la declaración de lesividad.

En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contencioso-
administrativo será de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Autoevaluación
El plazo para interponer recurso contencioso-administrativo es de:
Un mes si es expreso.
Dos meses si es expreso.
Seis meses si no es expreso.
20 días si no es expreso.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
100 de 131 27/07/2021 22:29

9.4.- Procedimiento contencioso-

administrativo.
¿En qué consiste el procedimiento contencioso-administrativo? ¿Es parecido

al administrativo?
Los procedimientos por los que se interponen recursos contencioso-

administrativos (procedimientos contencioso-administrativos), pueden
ser de dos tipos: ordinario y abreviado. En este apartado veremos las
fases de esos dos tipos de procedimientos:
PROCEDIMIENTO ORDINARIO O DE PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA:

consta de las siguientes fases:
1.- Diligencias preliminares.
2.- Interposición del recurso y reclamación del expediente.
3.- Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso.
4.- Demanda y contestación.
5.- Alegaciones previas.
6.- Prueba.
7.- Vista y conclusiones.
PROCEDIMIENTO ABREVIADO: con este procedimiento se abrevian los trámites

indicados para el proceso ordinario, empleándose sobre cuestiones de personal al
servicio de las Administraciones Públicas, sobre extranjería, sobre inadmisión de
peticiones de asilo político, sobre asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje,
así como todas aquellas cuya cuantía no supere los 13.000 euros.
101 de 131 27/07/2021 22:29

9.5.- Terminación del procedimiento

contencioso-administrativo.
¿Cómo se puede terminar un procedimiento contencioso-
administrativo? ¿Solo se puede terminar cuando se dicte la sentencia?
La forma más habitual de finalizar el procedimiento contencioso-

administrativo es mediante la SENTENCIA. Ésta deberá ser
congruente con la demanda y estar motivada. En ella se decide, por el
órgano de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, sobre la
conformidad o no de la pretensión del demandante, es decir, es la
resolución judicial.
La sentencia se dictará en el plazo de 10 días desde que el pleito haya sido declarado
concluso y decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso.
La sentencia pronunciará alguno de los fallos siguientes:
1.- Inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo.
2.- Estimación o desestimación del recurso contencioso-administrativo.
Otras formas de finalización del procedimiento contencioso-administrativo son:
Desistimiento del demandante: la persona que recurre podrá desistir del recurso en
cualquier momento anterior a la sentencia.
Allanamiento del demandado: consiste en la aceptación por parte del demandado de lo
que solicita el demandante. El juez dictará sentencia teniendo en cuenta dichas
pretensiones.
Reconocimiento de la pretensión en vía administrativa: la Administración demandada
reconoce totalmente, en vía administrativa, las pretensiones del demandante.
Terminación convencional: es la posibilidad de llegar a un acuerdo entre las partes que
ponga fin a la controversia.
Autoevaluación
Son formas de finalización del procedimiento administrativo:
Desistimiento del demandante.
Allanamiento del demandado.
Reconocimiento de la pretensión en vía administrativa.
Terminación partidario.
102 de 131 27/07/2021 22:29

Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
103 de 131 27/07/2021 22:29

9.6.- Los recursos contra las sentencias.
¿Conoces algún recurso que se pueda interponer contra las

sentencias de los órganos contencioso-administrativos?
Cuando no estamos de acuerdo con una decisión judicial

podemos recurrirla, mediante la interposición de un recurso.
Puede haber recursos contra autos, providencias y
sentencias.
Los recursos posibles en el orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo son:
RECURSO DE SÚPLICA: procede contra las providencias y autos que dicten los órganos
judiciales. Lo resuelve el mismo tribunal que emitió la decisión.
RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN: procede contra sentencias de los Juzgados de
lo Contencioso-Administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-
Administrativo y se interpone ante los mismos juzgados en el plazo de 15 días (excepto
que la sentencia se hubiera dictado en asuntos cuya cuantía no exceda de dieciocho mil
euros o los relativos a materia electoral).
Lo resolverá la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia.
RECURSO DE CASACIÓN ORDINARIO: procede contra sentencias y autos dictados en
única instancia por la Audiencia Nacional o los Tribunales Superiores de Justicia. Se
interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
RECURSO DE CASACIÓN PARA UNIFICACIÓN DE DOCTRINA: son objeto de recurso
las sentencias de las Salas de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo,
Audiencia Nacional y Tribunales Superiores de Justicia cuando son contradictorias entre
sí. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY: son objeto de recurso las
sentencias que se consideren gravemente dañosas para el interés general o erróneas. Se
interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
RECURSO DE REVISIÓN: contra sentencias del Tribunal Supremo, de la Audiencia
Nacional o de los Tribunales Superiores de Justicia cuando haya intervenido documento o
testimonio falso, etc. Se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes los artículos de la Ley de la Jurisdicción
Contenciosa-Administrativa sobre los recursos contencioso-administrativos:
Recursos contencioso-administrativos.
Debes conocer
104 de 131 27/07/2021 22:29

En el siguiente enlace tienes un modelo de Interposición de Recurso contencioso-

administrativo ofrecido por la web todadley.com. Entra en él:
Modelo de Interposición de recurso contencioso-administrativo.
Para saber más

En el siguiente enlace tienes una web donde aparecen varios modelos de
documentos y formularios contencioso-administrativos, es muy interesante Entra
en él:
Formularios contencioso-administrativos.
105 de 131 27/07/2021 22:29

10.- Responsabilidad patrimonial de las

Caso práctico
Todo lo visto hasta el momento está más o menos
claro, pero Alejandro pregunta a Carlos si él sabe
qué ocurre por ejemplo si vamos por la calle y
tenemos un accidente por culpa de que el asfalto
está mal o cualquier otra circunstancia que sea
culpa de la Administración, ¿tenemos derecho a
que nos indemnicen? ¿Hay que seguir algún
procedimiento especial para solicitar dicha
indemnización?
Según Carlos, a ello se le conoce como responsabilidad patrimonial de las

¿Has sufrido algún accidente por culpa de una Administración? ¿Qué

ocurriría si el culpable o responsable es un funcionario de la Administración,
es él el que nos tiene que indemnizar por daños y perjuicios?
La responsabilidad de la Administración Pública por los daños que

produzca su mal funcionamiento o por actuaciones de sus funcionarios,
aparece regulada, principalmente, en los artículos 139 a 146 de la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común, según este Ley:
“Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas
correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
normal o anormal de los servicios públicos.”
En todo caso, para que proceda la indemnización, es necesario:
Que el daño se produzca en bienes o derechos del particular.

Que el daño sea efectivo, evaluable económicamente e individualizado.
Que el particular no tenga el deber de soportar el daño: no serán indemnizables daños
que deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar.
Que el daño no se deba a fuerza mayor.
En cuanto al PROCEDIMIENTO de responsabilidad patrimonial:
Se iniciará de oficio o por reclamación de los interesados.

Se resolverán, por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley así lo dispone
o por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de las Entidades
106 de 131 27/07/2021 22:29

que integran la Administración Local.

En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto
que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daños, de
carácter físico o psíquico, a las personas el plazo empezará a computarse desde la
curación o la determinación del alcance de las secuelas.
La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, pone
fin a la vía administrativa. Si no recae resolución expresa se podrá entender desestimada
la solicitud de indemnización.
Procedimiento abreviado: iniciado el procedimiento general, cuando sean inequívocos la
relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la
valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, el órgano competente
podrá acordar un procedimiento abreviado, a fin de reconocer el derecho a la
indemnización en el plazo de treinta días.
Cuando la responsabilidad sea de las autoridades y funcionarios, los particulares exigirán
directamente a la Administración Pública correspondiente. Posteriormente, la
Administración, cuando hubiere indemnizado a los particulares exigirá de oficio a sus
autoridades y personal la responsabilidad en la que hubieran incurrido por dolo, culpa o
negligencia graves.
Para saber más

Si quieres saber más sobre la responsabilidad patrimonial, su evolución histórica,
requisitos, elementos o procedimiento. Entra en el siguiente enlace:
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
107 de 131 27/07/2021 22:29

11.- Documentos administrativos.
Caso práctico
Carmen Solís, directora de la empresa CASTILLA Y

LEÓN VENDE, S.L., comienza a analizar el trabajo que
hasta este momento han hecho Carlos, Luna y
Alejandro sobre la búsqueda de información de cómo
entablar relaciones con las Administraciones Públicas.
Hasta ahora han aprendido numerosas cosas, pero les
pregunta si son capaces de redactar cualquier tipo de
documento administrativo y si saben perfectamente el
contenido mínimo y los requisititos que, entre otras cosas, deben cumplir éstos
para ser válidos.
¿Qué es un documento administrativo? ¿Debe cumplir algunos

requisitos mínimos para su validez?
La actividad administrativa queda reflejada en los

documentos administrativos. Éstos son el soporte en el que
se materializa dicha actividad, es decir, la forma de
exteriorizarse las actuaciones administrativas.
Tienen dos funciones principales:
Función de comunicación.
Función de constancia (con ello se puede demostrar la existencia de un acto o su
contenido).
Sus principales características son:
Siempre producen efectos frente a terceros, no se consideran documentos

administrativos aquellos documentos que no produzcan efectos, por ejemplo, un
resumen.
Son emitidos por un órgano administrativo (por ello no se considera documento
administrativo aquel documento que emite un particular para comunicarse con una
Administración).
Para su validez tiene que cumplir una serie de requisitos.
CLASIFICACIÓN:
Documentos emitidos por las Administraciones Públicas: Documentos

administrativos. Los principales son:
Documentos del procedimiento administrativo.
Documentos de decisión: resoluciones y acuerdos.
Documentos de transmisión: notificaciones, publicaciones, oficios y notas interiores.
Documentos de constancia: actas y certificados.
108 de 131 27/07/2021 22:29

Documentos de juicio: informes.

Documentos de constatación de otro documento anterior: copias.
Contratos Administrativos.
Documentos emitidos por los particulares cuyo destinatario sea una Administración
Pública. Los principales son:
Solicitudes.
Denuncias.
Alegaciones.
Recursos.
Peticiones.
Reclamaciones.
Para saber más

El siguiente enlace es muy interesante. Es un enlace en el que aparecen
orientaciones y ejemplos de documentos administrativos. Entra en él verás que
tiene gran utilidad práctica:
Orientaciones y ejemplos de documentos administrativos.
109 de 131 27/07/2021 22:29

11.1.- Documentos emitidos por las

Administraciones Públicas: documentos del
procedimiento administrativo.
¿Qué documentos se pueden generar a lo largo de un

procedimiento administrativo?
Uno de los temas más importantes dentro del Derecho

Administrativo es el procedimiento administrativo. En
apartados anteriores hemos visto este procedimiento: en qué
consiste, plazos, características o fases. Ahora veremos los
principales documentos que se pueden originar a causa de dicho procedimiento.
Los documentos generados por la Administración en el seno del procedimiento administrativo,

se pueden clasificar, a su vez, dependiendo de la fase del procedimiento en la que nos
encontremos, en:
Documentos administrativos de iniciación.

Documentos administrativos de instrucción.
Documentos administrativos de terminación.
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE INICIACIÓN: dentro de estos documentos

destacamos:
Acuerdo de iniciación del procedimiento.
Requerimiento de subsanación de defectos en la solicitud.
Petición de mejora voluntaria de la solicitud.
Acuerdo de adopción de medidas provisionales.
Acuerdo de acumulación de procedimientos.
Acuerdo de práctica simultánea de trámites.
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE INSTRUCCIÓN: dentro de estos documentos

destacamos:
Acuerdo de apertura de un período de prueba.
Acuerdo de práctica de prueba.
Acuerdo por el que se rechazan las pruebas propuestas.
Oficio de petición de informe preceptivo no determinante.
Oficio de petición de informe preceptivo determinante.
Oficio de petición de informe facultativo.
Citación de comparecencia.
Concesión de trámite de audiencia.
Acuerdo de apertura del período de información pública.
Acuerdo de ampliación de plazos.
Acuerdo de tramitación de urgencia.
Acreditación de la Notificación.
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE TERMINACIÓN: dentro de estos documentos

destacamos:
Resolución de caducidad por paralización del procedimiento imputable al
interesado.
Resolución de caducidad de procedimientos iniciados de oficio susceptibles de
110 de 131 27/07/2021 22:29

producir efectos desfavorables o de gravamen.

Resolución tipo.
Resolución de inadmisión.
Certificación de acto producido por silencio administrativo.
Acuerdo de suspensión de la ejecución de un acto.
Para saber más

El siguiente enlace es muy interesante. Es un enlace a la página del Gobierno de
España (www.060.es), en el que aparecen definidos todos estos documentos, así
como un modelo de cada uno de ellos. Entra en él ya que es sumamente útil para
el tema que estamos estudiando, además de práctico.
Documentos del procedimiento administrativo.
111 de 131 27/07/2021 22:29


Administraciones Públicas: documentos de
decisión, de transmisión y de constancia.
¿Has recibido alguna vez una notificación de una Administración

Pública? ¿Qué características tenía?
Además de los documentos emanados del procedimiento

administrativo en sus distintas etapas, la Administración
Pública genera, en su actuación, otra serie de documentos
administrativos, algunos de los más importantes son:
DOCUMENTOS DE DECISIÓN: son aquellos que contienen una declaración de voluntad

o decisión de un órgano administrativo sobre materias de su competencia. Se clasifican
en acuerdos y resoluciones.
El acuerdo: recoge las decisiones adoptadas por los órganos administrativos sobre
la iniciación de un procedimiento y las cuestiones que se suscitan durante su
tramitación.
Las resoluciones: son las decisiones del órgano competente por las que se pone
fin al procedimiento administrativo, resolviendo todas las cuestiones que se han
planteado en el mismo.
DOCUMENTOS DE TRANSMISIÓN: son aquellos documentos que comunican la

existencia de hechos o actos a otras personas u órganos. Se pueden clasificar de la
siguiente manera:
Documentos dirigidos a los ciudadanos:
Las notificaciones: son los documentos por los que la Administración
comunica a un interesado (cuando está individualizado) una resolución o un
acuerdo.
Las publicaciones: consisten en insertar un acto administrativo en un diario
oficial, tablón de anuncios o medio de comunicación para su conocimiento por
los interesados.
Documentos dirigidos a órganos o unidades administrativas:
El oficio: es el documento que se utiliza para la comunicación entre órganos o
unidades pertenecientes a diferentes Administraciones Públicas.
La nota interior: es el documento que se utiliza para la comunicación entre
órganos o unidades que pertenecen a una misma Administración.
DOCUMENTOS DE CONSTANCIA: son aquellos cuya finalidad es la acreditación de

actos, hechos o efectos jurídicos. Se clasifican en:
Las actas: son los documentos que acreditan hechos, circunstancias o acuerdos.
Los certificados: acreditan o dan fe de actos o situaciones de carácter
administrativo que pueden surtir efectos en un procedimiento administrativo o en las
relaciones jurídico privadas.
Autoevaluación
112 de 131 27/07/2021 22:29

Los documentos que se dirigen a órganos o unidades administrativas son:

La publicación.
El oficio.
La nota interior.
El certificado.
Solución
1. Incorrecto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
Los documentos por los que una Administración se comunica con los
particulares son:
La publicación.
El oficio.
La notificación.
La nota interior.
Solución
1. Correcto
113 de 131 27/07/2021 22:29

2. Incorrecto
3. Correcto
4. Incorrecto
114 de 131 27/07/2021 22:29


Administraciones Públicas: documentos de
juicio, de constatación de otros y contratos
administrativos.
¿Has compulsado alguna vez un documento? ¿Qué tipo de
documento es esa compulsa?
Otros documentos administrativos importantes son los siguientes:
DOCUMENTOS DE JUICIO: contienen una declaración de juicio de un órgano

administrativo sobre diversas cuestiones que son objeto de un procedimiento
administrativo. Los documentos de juicio más habituales son los informes. Los informes
son opiniones técnicas o de oportunidad que emiten los órganos administrativos, pueden
ser:
Preceptivos: existe obligación de emitirlos por el órgano administrativo.
Facultativos: su solicitud por el órgano administrativo encargado de tomar una
decisión es voluntaria.
Vinculantes: obligan al órgano administrativo a tomar una decisión en el mismo
sentido de lo que el informe dice o contiene.
No vinculantes: el informe no vincula a la decisión final.
Según la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento
Administrativo Común, salvo que se disponga otra cosa, los informes serán facultativos y
no vinculantes y deberán ser realizados en el plazo de 10 días por una Administración
distintas a la que tramita el procedimiento.
DOCUMENTOS DE CONSTATACIÓN DE OTROS ANTERIORES: son copias que emiten

los órganos administrativos, de documentos públicos o privados. Hay dos tipos de copias
de documentos:
Copias auténticas: son copias de documentos administrativos expedidas por el
mismo órgano que emitió el documento original.
Copias autenticadas: son copias de documentos mediante el cotejo con el original
(lo que conocemos como compulsar), y en las que se estampará la correspondiente
diligencia de compulsa.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: cuando vimos el apartado de contratación del Sector
Público vimos el contenido mínimo que debía tener un contrato administrativo, así que te
remitimos a dicho apartado.
Autoevaluación
Los informes pueden ser:
Preceptivo.
Facultativo.
115 de 131 27/07/2021 22:29

Vinculante.
Autenticados.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
Cuando un órgano administrativo expide un documento que es una copia de

otro original que él emitió, esa copia es:
Auténtica.
Autenticada.
Compulsada.
Un documento de constatación.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Incorrecto
4. Correcto
116 de 131 27/07/2021 22:29

11.4.- Documentos de los ciudadanos.

¿Los documentos que emitimos los ciudadanos para relacionarnos con las
Administraciones son documentos administrativos, por qué?
En este apartado veremos todos los escritos dirigidos a la Administración

por parte de un ciudadano, dentro de un procedimiento administrativo o
no. Hay muchos tipos de documentos que emiten los ciudadanos a las
Administraciones Públicas, algunos de los más habituales son los siguientes:
SOLICITUDES: son los documentos que dan lugar a la iniciación del

procedimiento administrativo por iniciativa particular (ya lo vimos en el
apartado de iniciación del procedimiento administrativo, por lo tanto, te remitimos a dicho
apartado para su repaso).
DENUNCIAS: son documentos administrativos que dan lugar al inicio de un
procedimiento administrativo, ya sea o no sancionador, como consecuencia de la puesta
en conocimiento de algún hecho concreto, a un órgano administrativo competente. La
presentación de una denuncia no implica que quien la presente vaya a adquirir la
condición de interesado, ello sólo ocurrirá si el denunciante es titular de derechos
subjetivos o intereses legítimos que puedan verse afectados por la resolución que se dicte
al finalizar el procedimiento.
ALEGACIONES: son documentos presentados por los interesados en un procedimiento,
mediante el que se aportan a los órganos responsables del mismo datos o valoraciones
para su consideración, a las que pueden acompañarse otros documentos (las alegaciones
también fueron vistas en apartados anteriores).
RECURSOS: son aquellos documentos presentados por los ciudadanos en los que éstos
impugnan un acto administrativo que afecta a sus derechos o intereses legítimos,
solicitando su anulación por considerar que incurre en algún defecto que lo hace objeto
de nulidad o anulabilidad (también fueron vistos en apartados anteriores).
PETICIONES: es un documento de solicitud por parte de un ciudadano a la
Administración de un derecho. Se diferencia del documento de solicitud en que la petición
se basa en la concesión discrecional por parte del órgano administrativo de un derecho al
ciudadano. No inicia un procedimiento administrativo.
RECLAMACIONES: son documentos que se pueden presentar al margen de un
procedimiento administrativo. Son quejas o denuncias presentadas por cualquier persona
en sus relaciones con la Administración, cuando considere que ha sido objeto de mala o
nula atención, tardanza...
La Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo

Común recoge exclusivamente la obligatoriedad de respetar unos ciertos requisitos formales en
el caso de la presentación de solicitudes y de recursos. En el resto de documentos no hay
exigencias de contenido mínimo, aunque sí es aconsejable que incluyan:
Identificación del emisor: nombre, apellidos, documento nacional de identidad.

Identificación del destinatario: órgano administrativo al que se dirige.
Exposición de los hechos, lugar y fecha.
Solicitud, si procede, del inicio de procedimiento administrativo.
Identificación de los lugares y medios de notificación preferentes.
117 de 131 27/07/2021 22:29

Para saber más

En el siguiente enlace tienes una serie de principios generales que son necesarios
para una buena redacción de documentos administrativos. Entra en él:
Principios fundamentales que exigen la redacción de documentos

administrativos.
Autoevaluación
Son documentos que pueden redactar los ciudadanos…
Las peticiones.
Los recursos.
Las alegaciones.
Los informes.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Correcto
4. Incorrecto
118 de 131 27/07/2021 22:29

11.5.- Registro de entrada y de salida de

documentos administrativos.
¿Cómo piensas que se controlan todos los documentos que emiten o

reciben las Administraciones Públicas?
El registro de entrada y salida de documentos administrativos aparece

regulado por la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
Procedimiento Administrativo Común, indicando:
“Los órganos administrativos llevarán un registro general en el que se

hará el correspondiente asiento de todo escrito o comunicación que
sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. También se
anotarán en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a
otros órganos o particulares.”
Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los escritos y
comunicaciones, e indicarán la fecha del día de la recepción o salida.
Cada asiento que se practique deberá contener:
Un número.
Epígrafe expresivo de su naturaleza.
Fecha de entrada.
Fecha y hora de su presentación.
Identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u
órgano administrativo al que se envía.
En su caso, referencia al contenido del escrito o comunicación que se registra.
Los registros generales, así como todos los registros que las Administraciones públicas
establezcan para la recepción de escritos y comunicaciones de los particulares o de órganos
administrativos, deberán instalarse en soporte informático. El sistema garantizará la
integración informática en el registro general de las anotaciones efectuadas en los
restantes registros del órgano administrativo.
Autoevaluación
El asiento de entrada o salida de un documento administrativo a o de su
registro correspondiente, debe incluir:
Un número.
119 de 131 27/07/2021 22:29

Fecha.
Epígrafe indicando la fecha.
Solución
1. Correcto
2. Correcto
3. Incorrecto
4. Incorrecto
120 de 131 27/07/2021 22:29

11.6.- Requisitos en la presentación de

documentos ante la Administración.
¿Qué requisitos de presentación deben tener los documentos que los

ciudadanos presenten ante las Administraciones Públicas?
Hay varios requisitos, algunos de ellos ya los hemos vistos en apartados

anteriores, pero vamos a recordarlos todos, según la Ley de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
son los siguientes:
LUGARES DE PRESENTACIÓN:
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los órganos
de las Administraciones públicas podrán presentarse:
En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.
En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca a la
Administración General del Estado, a la de cualquier Administración de las
Comunidades Autónomas, a la de cualquier Administración de las Diputaciones
Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios
cuya población supere unos límites, o a la del resto de las entidades que integran la
Administración Local si, en este último caso, se hubiese suscrito el oportuno
convenio.
En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
MEDIOS DE PRESENTACIÓN:
En papel.
Por medios informáticos, electrónicos o telemáticos.
RECIBO DE PRESENTACIÓN:
Cuando un ciudadano presenta un documento ante la Administración, ésta tiene el
deber de expedir el correspondiente recibo acreditativo de la fecha de presentación.
Ello se realizará en el mismo momento de la presentación del documento.
Cuando la solicitud, escrito o comunicación esté en soporte papel y la presentación
se efectúe por el ciudadano acompañando una copia, el recibo consistirá en la
mencionada copia en la que se hará constar el lugar de presentación, así como la
fecha, previa verificación por el órgano competente de la concordancia entre el
documento y su copia.
Si el ciudadano no aportara tal copia, el órgano competente podrá optar por realizar
una copia o por la expedición de un recibo en el que además conste el remitente, el
órgano destinatario y un extracto del contenido de la solicitud, escrito o
comunicación.
Si se usan medios telemáticos, el recibo constará a través de este soporte.
Autoevaluación
121 de 131 27/07/2021 22:29

Indica las respuestas correctas:

Las Administraciones tiene que entregar recibo de los documentos
presentados por los ciudadanos.
Los ciudadanos cuando presentan un documento ante la Administración

siempre tienen que llevar una copia de éste.
El papel es una forma de presentación de documentos.
Los ciudadanos pueden presentar los documentos que dirijan a la

Administración en las oficinas de correos.
Solución
1. Correcto
2. Incorrecto
3. Correcto
4. Correcto
122 de 131 27/07/2021 22:29

Anexo I.- Recurso de alzada.
123 de 131 27/07/2021 22:29

AL (ÓRGANO QUE DEBA CONOCER DEL RECURSO)
Don/Dña. (), mayor de edad, con D.N.I (), vecino/a de (), con domicilio a efectos de
notificaciones en (), ante (indicar órgano) comparezco y como mejor proceda en Derecho,
DIGO:
Que con fecha de () fue notificada la resolución (), en expediente (), dictada por () con fecha de
(),acerca del asunto ().
Que por el presente escrito, y dentro del plazo legal establecido al efecto, conforme a los
arts.121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas, interpongo RECURSO DE ALZADA contra la citada resolución (o
acto), en base a los siguientes HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO:
HECHOS
(Relatar ordenadamente los hechos y aportar documentación justificativa de ellos como

documento nº1, nº2...)
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO. La resolución (o acto) que se impugna es susceptible del recurso de alzada al no

poner fin a la vía administrativa tal y como se establece en el art. 112, 121 y 122 de la Ley
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
SEGUNDO. El órgano competente para conocer y resolver es el órgano superior jerárquico de

aquél que dictó la resolución (o acto).
TERCERO. El recurrente goza de legitimación para la interposición del recurso al tener la

condición de interesado.
CUARTO. En cuanto al fondo del asunto:
1. (Señalar los motivos de nulidad o anulabilidad en que se funda la impugnación, de

acuerdo con lo establecido en la ley 30/1992 en su art.107).
2. (Indicar otros preceptos, jurisprudencia,… que sean de aplicación).
3. ……
Por lo expuesto,
SOLICITO: Que se tenga por presentado este escrito, se sirva admitirlo y se tenga por
interpuesto en tiempo y forma RECURSO DE ALZADA contra la resolución número (), dictada
por (señalar la autoridad u órgano que dictó la resolución u acto objeto de la impugnación) con
fecha de (),y que en su día se dicte resolución por la que (especificar la petición).
OTROSÍ SOLICITO: Que conforme al art.117 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se declare la
SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO (O RESOLUCIÓN) IMPUGNADA por concurrir la
circunstancia de ()
En (), a () de () de()
124 de 131 27/07/2021 22:29

Anexo II.- Recurso de reposición.

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN
Don/Dña. (), mayor de edad, con D.N.I (), vecino/a de (), con domicilio a efectos de
notificaciones en (), ante (indicar órgano) comparezco y como mejor proceda en Derecho,
DIGO:
Que con fecha de () fue notificado el acto, en expediente número (), dictado con fecha de ()
sobre el asunto ().
Que por el presente escrito, y dentro del plazo legal establecido al efecto, conforme a los
arts.123 y 124 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas, interpongo RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN, en base
a los siguientes HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO:
HECHOS

PRIMERO. El acto que se impugna pone fin a la vía administrativa, por ello puede ser objeto de
recurso potestativo de reposición.
SEGUNDO. El órgano competente para resolver es el mismo órgano que dictó el acto.
TERCERO. El recurrente goza de legitimación al tener la condición de interesado en el

expediente.
CUARTO. En cuanto al fondo del asunto:
1. (Señalar los motivos de nulidad o anulabilidad en que se funda la impugnación, de

acuerdo con lo establecido en la ley 30/1992 en su art.107).
2. (Indicar otros preceptos, jurisprudencia,… que sean de aplicación).
3. ……
Por lo expuesto,
interpuesto en tiempo y forma RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN contra el acto con
fecha de (), en expediente (), y que en su día se dicte resolución.
OTROSÍ SOLICITO: Que conforme al art.117 de Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL ACTO IMPUGNADO por concurrir la circunstancia de ().
En (), a () de () de ()
125 de 131 27/07/2021 22:29

Anexo III.- Recurso de revisión.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION
Don/Dña. (), mayor de edad, con D.N.I (), vecino de (), con domicilio a efectos de notificaciones
en (), ante (indicar órgano) comparezco y como mejor proceda en Derecho,
DIGO:
Que con fecha de () fue notificada la resolución número (), en expediente número (), dictada por
(señalar la autoridad u órgano que dictó la resolución u acto objeto de la impugnación) con
fecha de (), acerca del asunto ().
Que por el presente escrito, y dentro del plazo legal establecido al efecto, conforme a los arts.
125 y 126 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas., interpongo RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN, en base a
los siguientes HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO:
HECHOS

PRIMERO. La resolución que se impugna al ser firme en vía administrativa es susceptible del
recurso extraordinario de revisión tal y como se establece en el art.125 de la Ley 39/2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
SEGUNDO. El órgano competente para conocer y resolver es el mismo órgano dictó la

resolución.
TERCERO. El recurrente goza de legitimación para la interposición del recurso al tener la

condición de interesado.
CUARTO. Concurre la circunstancia del art. 126 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Por lo expuesto,
interpuesto en tiempo y forma RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN contra la resolución
número (), dictada por () con fecha de (), y que en su día se dicte resolución.
OTROSÍ SOLICITO: Que conforme al art. 117 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA RESOLUCIÓN IMPUGNADA por concurrir la
circunstancia de ()
En (), a () de () de ()
126 de 131 27/07/2021 22:29

Anexo IV.- Procedimiento contencioso-

administrativo.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
1. DILIGENCIAS PRELIMINARES:
Cuando la propia Administración autora de un acto pretenda demandar su anulación
deberá, previamente, declararlo lesivo para el interés público.
Cuando una Administración interponga este recurso contra otra, podrá requerirla
previamente para que derogue, anule o revoque el acto o disposición,…
2. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE:
La interposición del recurso se inicia con un escrito (ya ha sido visto en el apartado
anterior).
Una vez que se recibido el escrito y toda la documentación, el secretario judicial
reclamará el expediente correspondiente al órgano autor de la disposición o acto
impugnado.
3. EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS Y ADMISIÓN DEL RECURSO:
La resolución por la que se acuerde remitir el expediente se notificará en los cinco
días siguientes a su adopción, a cuantos aparezcan como interesados en él,
emplazándoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de
nueve días.
El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarará no haber
lugar a la admisión del recurso cuando constare: la falta de jurisdicción o de
competencia del Juzgado, la falta de legitimación del recurrente, haber caducado el
plazo de interposición,…
4. DEMANDA Y CONTESTACIÓN:
Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en
su caso completados, los emplazamientos, se acordará que se entregue al
recurrente para que realice la demanda en el plazo de veinte días.
Presentada la demanda, se dará traslado de la misma, con entrega del expediente
administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que la
contesten en el plazo de veinte días.
5. ALEGACIONES PREVIAS:
Las partes demandadas podrán alegar, dentro de los primeros cinco días del
plazo para contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la
incompetencia del órgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso.
6. PRUEBA:
Las pruebas se desarrollarán de acuerdo con las normas del proceso civil, habiendo
quince días para proponer y treinta para practicar.
7. VISTA Y CONCLUSIONES:
Salvo que la Ley se disponga otra cosa, las partes podrán solicitar que se celebre
vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin
más trámites, para sentencia.
127 de 131 27/07/2021 22:29

Anexo.- Licencias de recursos.

Licencias de recursos utilizados en la Unidad de Trabajo.
Recurso Recurso
Datos del recurso (1) Datos del recurso (2)
(1) (2)
Autoría: Ministerio de
Autoría: Ministerio de Educación. Educación.
Licencia: Uso educativo no Licencia: Uso educativo no
comercial. comercial.
Procedencia: Fotograma extraído Procedencia: Fotograma
del video disponible en a extraído del video disponible
dirección: en a dirección:
http://www.youtube.com http://www.youtube.com
/watch?v=bJqbgblKG9k /watch?v=D37Hdof4r_k&
feature=relmfu
Autoría: Ministerio de Educación.

Licencia: Uso educativo no
comercial. Autoría: Time_will_tell.
Procedencia: Fotograma extraído Licencia: CC BY-NC-ND.
del video disponible en a Procedencia:
dirección: http://www.flickr.com/photos
http://www.youtube.com /ohtimewilltell/5201757234/
/watch?v=8Pul0FVCGWE&
feature=relmfu
Educación.
Autoría: bioxid.
comercial.
Licencia: CC BY-NC-SA.
Procedencia: Fotograma
Procedencia:
extraído del video disponible
http://www.flickr.com/photos
en a dirección:
/bioxid/4154519421/
http://www.youtube.com
/watch?v=D37Hdof4r_k&
feature=relmfu
Autoría: Carlos el hormigo. Autoría: Gustavo Bravo.

Licencia: CC BY-NC-SA. Licencia: CC BY-NC-SA.
Procedencia: Procedencia:
http://www.flickr.com/photos http://www.flickr.com/photos
/hormigo/477152928/ /aguapixelada/4581224040/

Autoría: edans.
Licencia: CC BY.
comercial.
Procedencia:
Procedencia: Fotograma extraído
del video disponible en a
/edans/44482384/
dirección:
128 de 131 27/07/2021 22:29

feature=relmfu
Autoría: xornalcerto. Autoría: iuelviso.

Licencia: CC BY. Licencia: CC BY.
/certo/4606078993/ /iuelviso/4312832149/
Autoría: Freddy The Boy.

Autoría: Pablo F Burgueño.
Licencia: CC BY.
Licencia: CC BY.
Procedencia:
Procedencia:
/freddy-click-
/pablofb/3964923067/
boy/3108585218/

comercial. Autoría: Eurritimia.
Procedencia: Fotograma extraído Licencia: CC BY.
del video disponible en a Procedencia:
dirección: http://www.flickr.com/photos
http://www.youtube.com /eurritimia/203103264/
feature=relmfu
Autoría: sauceb. Autoría: xornalcerto.

/iscariote/128156670/ /certo/4647249449/
Autoría: pobre.ch. Autoría: mrjoro.

Licencia: CC BY. Licencia: CC BY-NC-SA.
/npobre/2601582256/ /mrjoro/89187454/
Autoría: RocketRaccoon. Autoría: Fotos Gov/Ba.

/rocketraccoon/1260339653/ /agecombahia/4186146536/
Autoría: Prefeitura de Olinda. Autoría: Images_Of_Money.

/prefeituradeolinda/5125344973/ /59937401@N07/5857235122/
129 de 131 27/07/2021 22:29

Educación.
Autoría: javi.
comercial.
Licencia: CC BY.
Procedencia: Fotograma
Procedencia:
extraído del video disponible
en a dirección:
/ateo/4545785155/
/watch?v=pXukICgHn58&
feature=relmfu
Autoría: Voka - Kamer van

Autoría: funnyface_6.
Koophandel Limburg.
Licencia: CC BY.
Licencia: CC BY.
Procedencia:
Procedencia:
/funnyface_6/4491325917/
/vokakvklim/4522277545/
Autoría: Estonian Foreign Ministry.

Autoría: ﬀuentes.
Licencia: CC BY.
Licencia: CC BY.
Procedencia:
Procedencia:
/estonian-foreign-ministry
/f_fuentes/4892024444/
/3671073973/
Autoría: Mario Carvajal. Autoría: Criterion.

/mario_carvajal/2194845301/ /criterion/2251671837/
Autoría: Stockbyte. Autoría: Stockbyte.

comercial para plataformas comercial para plataformas
públicas de Formación públicas de Formación
Profesional a distancia. Profesional a distancia.
Procedencia: CD-DVD Num. Procedencia: CD-DVD Num.
CD303. CD303.
Autoría: Stockbyte. Autoría: Stockbyte.

EP006. EP006.
Autoría: Stocklib. Autoría: Stockbyte.

130 de 131 27/07/2021 22:29

ECD001. CD303.
Autoría: Stockbyte.
Licencia: Uso educativo no Autoría: toxickore.
comercial para plataformas Licencia: CC BY.
públicas de Formación Procedencia:
Profesional a distancia. http://www.flickr.com/photos
Procedencia: CD-DVD Num. /toxickore/528375672/
CD303.
comercial para plataformas
públicas de Formación
Profesional a distancia.
Procedencia: CD-DVD Num.
Procedencia: CD-DVD Num. V43.
CD165.
Autoría: ifindkarma. Autoría: Alan Light.

/ifindkarma/112531388/ /alan-light/2178572856/
Autoría:
Autoría: sauceb.
ElectronicFrontierFoundation.
Licencia: CC BY.
Licencia: CC BY.
Procedencia:
Procedencia:
/iscariote/128156668/
/hughelectronic/4095694755/
Procedencia: CD-DVD Num.
EP006.
131 de 131 27/07/2021 22:29

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2 de 131 27/07/2021 22:29

1.- El Derecho Administrativo.

Comprueban cuáles son las principales normas de Derecho

¿Qué regula el Derecho Administrativo? ¿Cómo lo clasificarías

A la hora de establecer un concepto de Derecho

Según el profesor Entrena Cuesta: “Derecho Administrativo es el conjunto de

Por lo tanto, en base a lo anterior, se puede definir al DERECHO ADMINISTRATIVO como el

3 de 131 27/07/2021 22:29

Es un Derecho Estatutario: ello quiere decir que es el Derecho Común de las

Para saber más

Como Derecho Público que regula relaciones entre Administraciones y

Como Derecho Privado que regula relaciones entre particulares.

Como Derecho Estatutario, es decir, Derecho Común de las

4 de 131 27/07/2021 22:29

5 de 131 27/07/2021 22:29

1.1.- Características del Derecho

En la vida cotidiana, los ciudadanos mantenemos miles de relaciones

El Derecho Administrativo tiene una serie de características propias derivadas de las

Tienes una serie de potestades o privilegios.

No están sometidas a una serie de límites y garantías.

6 de 131 27/07/2021 22:29

Todas son correctas.

7 de 131 27/07/2021 22:29

1.2.- Fuentes del Derecho Administrativo.

¿Recuerdas el concepto de Fuente del Derecho? ¿Y los principales tipos de

En la unidad primera vimos el concepto de Fuente del Derecho, por si no te

Lo primero que debemos saber es que el sistema de Fuentes del Derecho

Fuentes del Derecho Administrativo

8 de 131 27/07/2021 22:29

FUENTES DIRECTAS Costumbre.

FUENTES INDIRECTAS Jurisprudencia.

Para saber más

Fuentes del Derecho

Resumen textual alternativo

Tiene rango superior a los Decretos Leyes.

Tiene rango superior a la costumbre.

Tiene rango inferior a la ley.

9 de 131 27/07/2021 22:29

10 de 131 27/07/2021 22:29

1.3.- Los Reglamentos.

¿Sabes lo que es un reglamento? ¿Piensas que todas las

Un reglamento es una norma escrita procedente de la

Por lo tanto, según la definición anterior, sus principales características son:

Procede de una Administración Pública (Gobierno, Comunidades Autónomas, Entes

Tienen un procedimiento de creación especial que deben seguir.

Para saber más

Reglamentos. (0.05 MB)

11 de 131 27/07/2021 22:29

Indica las respuestas correctas, ya sean varias o una sola:

El reglamento es una norma escrita, por lo tanto, debe ser publicado en un

Tiene un procedimiento especial de creación.

Puede dictarse en cualquier materia.