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mi gr ació n y tr ata

de personas

La trata de niños y niñas: estado * Técnica de Advocacy. Save the Children.


Licenciada en Ciencias Políticas, Especializada

de la situación actual
en Relaciones Internacionales (Universidad
Complutense de Madrid, España). Máster en
Derechos Humanos (Universidad Pablo de
Olavide, Sevilla, España).
Correo-e: atriamier@hotmail.com

** Coordination Officer Naciones Unidas,

Atria Mier Hernández y Sara Rodríguez-Argüelles


* ** Mauritania. Licenciada en Ciencias Físicas
(Universidad Autónoma de Madrid, España).
Máster en Medicina Humanitaria (Universidad
Complutense de Madrid, España).
Correo-e: sararguezriva@hotmail.com

1. Introducción Correo impreso:


Madrid, España.
Calle Menorca 32, 6A, 28009,

Mier Hernández, Atria y Rodríguez-Argüelles, Sara. 2011. “La


El objetivo de este artículo es hacer un recorrido por la trata para visibilizar trata de niños y niñas: estado de la situación actual”. Nova et
el alcance de la problemática y su carácter multidimensional. En él se hace Vetera 20(64): 195-210.

una recopilación crítica y sistemática de la situación global de la trata de Recibido: julio de 2011 / Aprobado: noviembre de 2011
niños y niñas. Se ofrecen una serie de cifras y datos en torno a la trata y se
recogen los instrumentos jurídicos más importantes que abordan este delito.

La trata de personas es una de las peores violacio- Trafficking in boys and girls: the state of the A trata de meninos e meninas, estado da situação
resumen

abstract

resumo
nes de los derechos humanos que existe actual- current situation atual
mente. En pleno siglo XXI constituye una forma
de esclavitud que ni la comunidad internacional ni Human trafficking is currently one of the worst hu- A trata de pessoas é uma das piores violações dos Di-
los estados han sido capaces de combatir y abordar man rights violations; it is a form of 21st century sla- reitos Humanos que existe atualmente. Em pleno sé-
eficazmente. Se ha detectado en casi todos los lu- very and neither the international community nor culo XXI constitui uma forma de escravidão que nem
gares del mundo y cada año esclaviza a millones de individual states have been able to combat it or deal a Comunidade Internacional, nem os Estados até hoje
personas, en su mayoría mujeres y niñas. with it effectively. It has been detected in almost all foram capazes de combater e abranger eficazmente.
parts of the world and millions of people beco- Têm sido detectada em quase todos os lugares do mun-
Dada la extrema gravedad que entraña la trata de me enslaved every year, mostly women and girls. do e cada ano são escravizadas milhões de pessoas, na
personas, máxime si hablamos de niños y niñas, y Given the extreme seriousness involved in traffic- maioria mulheres e meninas. Devido à extrema gravi-
la dificultad de obtener datos estadísticos y cifras king in people, especially when dealing with chil- dade que representa a trata de pessoas, ainda mais se
reales, las autoras se han visto en la necesidad de dren, and the difficulty of obtaining real statistical se envolve crianças e por conta da dificuldade de obter
manejar estimaciones y dibujar un mapeo lo más data and actual figures, the authors saw the need dados estatísticos e cifras reais, as autoras tiveram ne-
aproximado posible a la realidad que se intenta to use estimates and mapping as close as possi- cessidade de manejar estimativos e estruturar um mapa
desgranar. ble to the reality which they were trying to depict. que fosse o mais aproximado possível à realidade que
This paper was aimed at sketching trafficking to rai- procura-se descobrir. O objetivo deste artigo e perco-
El objetivo de este artículo es hacer un recorrido se awareness concerning the extent of the problem and rrer a realidade da trata, visando o alcance do problema
por la trata para visibilizar el alcance de la pro- its multidimensional nature. A critical and systema- e sua característica dimensional. Nele faz-se uma reco-
blemática y su carácter multidimensional. En él tic compilation has been made of the overall situa- pilação crítica e sistemática da situação global da trata
se hace una recopilación crítica y sistemática de tion regarding the trafficking of children. Facts and de meninos e meninas. São oferecidas várias cifras e
la situación global de la trata de niños y niñas. Se figures concerning the issue have been presented and dados em torno a trata e pesquisam-se os instrumen-
ofrecen una serie de cifras y datos entorno a la tra- the most important legal instruments addressing tos jurídicos mais importantes que abrangem este de-
ta y se recogen los instrumentos jurídicos más im- this crime are listed. Some of the main structural cau- lito. Abranger-se-ão algumas das suas principais causas
portantes que abordan este delito. Más adelante se ses are addressed, especially children regarding mi- estruturais, especialmente a infância em migração. Por
abordan algunas de las principales causas estructu- gration. The consequences of trafficking in children último abrangem-se as conseqüências da trata de meni-
rales, especialmente la infancia en migraciones. Por and the paradigm of the 3 P are raised: prevention, cri- nos e meninas o paradigma das três P: Prevenção, Per-
último se abordan las consecuencias de la trata de minal prosecution and victim protection. seguição Criminal e Proteção das Vítimas.
niños y niñas y el paradigma de las 3 P: prevención,
persecución criminal y protección de las víctimas. key words: trafficking in children, infancy, migration, palavras chave: trata, infância, migrações, exploração.
exploitation.
palabras clave: trata, infancia, migraciones,
explotación.

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La trata de personas, antes llamada Trata de blan- la trata, su definición y abordaje. En 2000, y para
cas1 está documentada en 175 países y se estima que responder a este vacío legal, el comité especial inter-
cada año 2,45 millones de personas en todo el mun- gubernamental, creado por la Asamblea de las Na-
do (Organización Internacional del Trabajo, 2008), ciones Unidas (Naciones Unidas 9 de diciembre de
en su mayoría mujeres y niñas, son víctimas de trata. 1998) con el fin de elaborar una Convención contra
Estas cifras son estimativas por la gran dificultad que la Delincuencia Organizada Transnacional con un
entraña cuantificar a las víctimas. instrumento internacional específico sobre la trata de
personas, especialmente de mujeres y niños(as), ela-
Los países donde normalmente terminan siendo boró el Protocolo de las Naciones Unidas para Pre-
explotadas las víctimas de trata se llaman Países de venir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
destino (entre los que se encontrarían, por ejemplo, también conocido como el Protocolo contra la tra-
Holanda, Japón, Estados Unidos); los países de don- ta de personas, o Protocolo de Palermo. Actualmen-
de son originarias las víctimas se denominan Países te cuenta con 111 signatarios (US State Department
de origen (en este grupo se encontrarían, entre otros, June 2011). En él se define la trata de personas como:
Rusia, Nigeria, Tailandia), y existe un tercer grupo
de países por los que las víctimas transitan, estos se La captación, el transporte, el traslado, la acogida
denominan Países de tránsito (entre los que están Ita- o la recepción de personas, recurriendo a la ame-
lia, Tailandia, Hungría). Algunos países suelen ser naza o al uso de la fuerza u otras formas de coac-
ción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder
una combinación de varios, por ejemplo, España es
o de una situación de vulnerabilidad o a la conce-
un país a la vez de tránsito y de destino (United Na- sión o recepción de pagos o beneficios para obtener
tions Office on Drugs and Crime, UNODC, 2006) y el consentimiento de una persona que tenga auto-
además de esto, hay que añadir la trata interna o do- ridad sobre otra, con fines de explotación. Esa ex-
méstica que se produce dentro de sus fronteras. plotación incluirá, como mínimo, la explotación de
la prostitución ajena u otras formas de explotación
Es uno de los negocios más lucrativos del mundo solo sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavi-
precedido por el tráfico de drogas y el de armas, con tud o las prácticas análogas a la esclavitud, la ser-
la agravante de que la droga es de un solo uso mien- vidumbre o la extracción de órganos (Protocolo de
tras que las personas pueden ser vendidas y explota- Palermo,artículo 3a).
das en repetidas ocasiones. De ahí la dificultad para
combatirlo. Se estima que solo en Europa hay 140 Pero además, especifica que, en el caso de menores de
000 víctimas de trata con fines de explotación sexual, edad –toda persona menor de 18 años– se considerará
generando al año una cantidad aproximada de 3000 delito de trata aunque no se recurra a la amenaza, el
millones de dólares para sus tratantes (United Na- uso de la fuerza, la coacción, o cualquiera de los otros
tions Office on Drugs and Crime, UNODC, 2010). métodos recogidos en la definición; por lo tanto el
consentimiento del menor de edad es irrelevante a la
En este artículo hemos querido exponer algunas cifras hora de ser considerado víctima de trata.
significativas que ponen de relieve la gravedad del pro-
blema de la trata. Se analizan algunas de las principa- El protocolo contiene medidas de protección de las víc-
les causas y se hacen sugerencias y recomendaciones timas y de prevención y cooperación entre estados. Sin
sobre cómo abordar algunas estrategias de prevención. embargo, como ya mencionábamos, el potencial lucrati-
vo de la trata de personas, la dificultad de luchar contra
redes y mafias organizadas de delincuencia trasnacio-
2. Definición terminológica nal, y en ocasiones la falta de recursos necesarios y de
voluntad política, hacen que la trata continúe amplia-
Hasta hace poco no existía un instrumento jurídi- mente extendida en todo el mundo y que las víctimas
co internacional que recogiera el delito concreto de no reciban la atención debida. Y aún más grave, escasas
son las medidas preventivas adoptadas tanto por países
de origen, como por aquellos de tránsito y destino.
1
El término “trata de blancas” surgió después de que se aboliera la
esclavitud (en el S. XIX, varía en cada país) y hacía referencia a las Generalmente la trata nos remite inmediatamente
mujeres europeas y norteamericanas blancas que eran secuestra-
das y con las que se comercializaba.
a delitos relacionados con la explotación sexual, sin

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embargo, y así lo recoge el propio Protocolo, puede de poder y grave violación de los derechos humanos
tener otros fines como: de la víctima, máxime si hablamos de niños y niñas,
mientras que el migrante ilegal, aunque lo haga en
Explotación laboral: aprovechamiento de la labor de condiciones degradantes, peligrosas o humillantes,
una persona para el beneficio de otra (esclavitud). emprende el viaje por propia voluntad. Por otro lado
Mendicidad: niños y niñas, o personas con dis- las víctimas de trata son explotadas en el momento de
capacidad piden limosna para el beneficio de otra
ser captadas, durante el traslado y en el lugar de trán-
persona. Matrimonio servil: aprovechamiento del
vínculo filial para explotar a una persona. Comer-
sito y destino, por lo que el delito se prolonga en el
cialización de órganos y tejidos: compra y venta de tiempo, mientras que el tráfico ilegal concluye cuan-
órganos, tejidos, fluidos o sangre de las personas. do el migrante llega a su destino.
Compra y venta de niños y niñas: sustracción, se-
cuestro o alejamiento del niño/a de su familia para Por último cabe destacar que la trata de personas no
ser intercambiado/a por una suma de dinero u otros siempre entraña un componente trasnacional, pues
beneficios, generalmente en circuitos de adopciones en ocasiones se da al interior de los Estados, basta
ilegales. Comisión de delitos: víctimas de trata uti- con trasladar a las víctimas de una región a otra, de
lizadas para cometer o participar en actos delictivos. zona rural a urbana, etc. El tráfico ilegal siempre im-
plica el traspaso de fronteras internacionales.
Y otros, sobre todo en el caso de niños y niñas, como
su utilización durante conflictos armados, el pago de Cuadro 1. Trata interna vs. trata internacional
deudas contraídas por el menor o por su familia o los
matrimonios forzados y/o tempranos. Trata Interna Trata Internacional
– No existe cruce de fron- – Existe cruce de fronte-
Es importante resaltar que se estima que el 79% de
teras ras
las víctimas de trata en todo el mundo son vendidas
y compradas para la explotación sexual, es la forma – Traslado de la víctima – Existen países de ori-
más frecuente de trata, y sobre la que se sostiene la de un lugar a otro dentro gen, tránsito y destino
industria internacional del sexo. Le sigue el trabajo del mismo país
forzado en todas sus formas con un 18%, y el 3% res- – Traslado de países de
tante lo constituye la servidumbre doméstica (recien- – Traslado de zonas con origen con cuadros de
tes estudios también demuestran que esta modalidad problemas estructurales pobreza y escasez de
se está incrementando, y que las niñas tratadas des- de pobreza o conflicto oportunidades a países
tinadas a la servidumbre doméstica sufren un doble social a zonas más desa- más prósperos
rrolladas y con mejores
abuso: laboral y sexual), el matrimonio forzado, la ex-
niveles de vida, de zonas
tracción de órganos, la explotación de niños y niñas rurales a zonas urbanas
para la mendicidad y la comisión de pequeños hurtos Fuente: Manual de la incorporación de género en la lucha contra la
(ONUDD), Oficina de las Naciones Unidas contra la trata de personas, Organización Internacional de las Migraciones,
Droga y el Delito febrero 2009). OIM, 2009).

Los datos y cifras recogidas permiten la identificación


2.1. Diferencia entre trata y tráfico de tres tipos de flujos en la trata. Dos relacionados
con la trata internacional: transregional e intraregio-
Todavía es común que se produzca cierta confusión nal, y el de la trata interna o doméstica.
entre los términos trata y tráfico de personas. Esta
confusión se debe en parte a que la voz anglosajona Diversas evidencias demuestran que la trata interna
para la trata es trafficking, lo que la convierte en un no solo se da en países grandes (tales como India y
falso amigo en castellano. En inglés, tráfico es smu- Brasil) en los que se podría explicar por las dimen-
ggling. Existen tres diferencias fundamentales entre siones y las diferencias internas entre zonas más ricas
estos dos delitos: el consentimiento, la explotación y y zonas más pobres, sino que también se da en países
la trasnacionalidad. En la trata no existe libre con- relativamente pequeños y ricos (como en algunos eu-
sentimiento, si se ha dado se presupone que ha sido ropeos) ((ONUDD), Oficina de las Naciones Unidas
bajo coacción, engaño y en una situación de abuso contra la Droga y el Delito febrero 2009).

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3. Cifras y datos Además, según United Nations Children’s Funds


(Unicef), septiembre 2009:
Las actividades delictivas siempre han sido difíciles
de cuantificar con exactitud, dificultad que se incre- Se estima que en Guatemala entre 1.000 y 1.500 be-
menta si hablamos de delitos trasnacionales. bés anualmente son víctimas de trata para ser adop-
tados por familias estadounidenses y europeas […]
Existen algunas limitaciones añadidas en la recolecta Niñas de incluso 13 años, sobre todo procedentes
de información respecto a la trata. La primera tiene de Asia y Europa Oriental, son traficadas cada año
como novias a demanda. Quedan expuestas a un
que ver con las diferencias en la legislación nacional
alto riesgo de sufrir distintos tipos de abuso y vio-
de cada país. Las leyes nacionales son la base para el
lencia, física y sexual […] Un gran número de niños
registro oficial de un crimen y los datos que se recogen
y niñas en África Occidental y Central son víctimas
tienen que ver con el momento de la entrada de la ley de trata sobre todo para el trabajo doméstico, pero
en vigor. Otra limitación es la habilidad del sistema también con fines de explotación sexual y laboral en
criminal de justicia para detectar actividades crimina- granjas. El 90% de los niños y de las niñas tratados
les (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y para desempeñar trabajos domésticos son niñas.
el Delito (ONUDD), febrero 2009), y esto difiere de
un país a otro. Por lo tanto, la ausencia de registros y Es importante señalar que la trata con fines de ex-
estadísticas fiables hace que no quede más remedio que plotación laboral es a menudo más difícil de detectar
atender a estimaciones, presuponiendo siempre que es- que la trata con fines de explotación sexual. Esto se
tas serán mucho más conservadoras que la realidad. debe a tres motivos. El primero es que la inclusión del
trabajo forzoso en las legislaciones nacionales de mu-
Naciones Unidas ha estimado que en la actualidad
chos países es relativamente reciente (desde 2008).
hay más de dos millones de personas explotadas
Durante años muchos países han considerado que el
como consecuencia de la trata. De estas se calcula
único fin de la trata era la explotación sexual. Esto
que aproximadamente 1,2 millones lo representan
continúa ocurriendo en algunos lugares del mundo.
niños y niñas (Save the Children, España 2007).

Las cifras y datos que aportamos a modo ilustrativo El segundo motivo es que también para muchas
apenas representan la punta del iceberg y por tanto agencias internacionales, organizaciones y sociedad
solo dejan entrever la extrema gravedad de una de las en general, la trata sigue estando íntimamente aso-
peores vulneraciones de los derechos humanos en la ciada con la explotación sexual. Como consecuencia
actualidad. cuando se detecta explotación laboral suele registrar-
se, erróneamente, como un delito distinto a la trata.
A continuación se plasman algunos datos proporcio-
nados por la organización Save the Children: Y el tercer motivo tiene que ver con la visibilidad. De
alguna manera las víctimas de explotación sexual de-
La trata de personas para los que la perpetran es un ben ser visibles, por lo menos en determinados am-
crimen de bajo riesgo y altos beneficios. Unos 32.000 bientes, para atraer potenciales clientes, mientras que
millones de dólares al año (23.500 millones de euros). el trabajo forzado permanece oculto casi siempre,
motivo por el cual es más complicado detectar a las
En Estados Unidos y el Caribe se observa un aumen- víctimas (ONUDD), febrero 2009).
to de niños y niñas víctimas de la trata destinados/as
al turismo sexual internacional. Entre las técnicas más comunes que utilizan los tra-
tantes para retener a sus víctimas se encuentran: el
Hasta 800.000 personas son víctimas de la trata al aislamiento social, la retención de la documentación
año en África occidental, muchas de ellas, menores del niño o la niña que entra en el país con documen-
de edad. En Costa de Marfil se han encontrado a tación falsa proporcionada por el tratante, el abuso
12.000 niños trabajando en las plantaciones de cacao físico, sexual y emocional, las drogas y el alcohol, la
que no son familia del propietario de la plantación y amenaza directa (sobre su propia integridad física) y
se sospecha que muchos han sido introducidos ilegal- la indirecta (la amenaza de agredir o asesinar a los
mente en el país. familiares de la víctima).

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En algunos casos, después de haber secuestrado a ni- Seducción Desarrollo de vínculos afectivos por
ñas, los tratantes las dejan volver a sus comunidades parte del tratante.
después de un periodo de cautiverio. Les dan dine-
Manipulación Se amenaza a la víctima con dañar a su
ro para que se compren joyas y ropa y las devuelven
de la informa- familia o revelarles la verdadera natura-
a sus comunidades de origen. El efecto que provo-
ción leza de su actividad. Esta manipulación
can podría denominarse: efecto llamada. Llegar a sus
emocional genera sentimientos de culpa
comunidades, enriquecidas y rodeadas de una áurea
y de vergüenza en la víctima.
de éxito, genera que sean las propias víctimas las que
Fuente: elaboración propia.
regresen voluntariamente con los tratantes para po-
der seguir ganando dinero. De esta manera segui-
rán volviendo a sus comunidades una y otra vez para 4. Instrumentos jurídicos internacionales
mostrar su éxito públicamente y conseguir que sus
familias se sientan orgullosas. Y por otro lado, pro- Como se mencionaba anteriormente, el Protoco-
voca que otras chicas de la comunidad quieran hacer lo contra la trata de personas que complementa la
lo mismo. Esta representa una de las técnicas para Convención de las Naciones Unidas contra la De-
reclutar niñas nuevas para los tratantes. lincuencia Organizada Transnacional es uno de los
instrumentos jurídicos a nivel internacional más
En algunos países del mundo como Nigeria se uti- completo que existe sobre el delito de la trata, pero
liza el vudú para coaccionar a las víctimas bajo la no es el único.
constante amenaza que esto representa para ellas. En
El 1º de febrero de 2008 entró en vigor, para sus sig-
otros se engaña a los padres con la promesa de que se
natarios, el Convenio Europeo contra la Trata de
sus hijos e hijas tendrán mejores oportunidades edu-
Seres Humanos. En este se especifica que los Esta-
cativas en áreas urbanas, y por lo tanto tendrán acce-
dos partes deben promover: “Medidas y programas
so a mejores trabajos, oportunidades, etc., luego los
de prevención, sensibilización, investigación, infor-
mantienen en cautiverio, trabajando como esclavos o
mación, campañas educativas, medidas sociales y
esclavas para otras familias (muchas veces cuidando
económicas y programas de capacitación, con espe-
de bebés apenas un par de años más pequeños que
cial atención a las personas vulnerables y potenciales
ellos/as mismos/as, sufriendo maltrato físico, psico-
víctimas y a los profesionales que trabajan con ellas
lógico, sexual) y sin poder escapar.
(Convenio europeo contra la trata de seres humanos).
En otras regiones, como el Este de Europa, los tra- Y añade que debe utilizarse un enfoque de derechos
tantes son generalmente conocidos de la víctima, por humanos, en el que género e infancia queden trans-
lo que establecen relaciones sentimentales y afectivas versalizados en todas las actuaciones.
con la misma para captarla bajo engaño.
Por otro lado resalta la necesidad de que los estados
Cuadro 2. Algunos medios de captación de la trata tomen medidas para que los movimientos migrato-
rios tengan lugar dentro de la legalidad, permitiendo
Deudas Los gastos de traslado y tramitación de
la entrada y estancia en sus territorios. Sin embargo
documentación falsa, alojamiento, ali-
la política migratoria generalizada en la UE respon-
mentación y otros son adelantados por
de a legislaciones muy restrictivas de control, y no
el/la tratante y deben ser pagados con el
de regulación, permitiendo así la criminalización de
trabajo de la víctima. La deuda puede lle-
las personas que migran fuera de los cauces legales,
gar a cifras exorbitantes e impagables y
que son muy escasos y difíciles de alcanzar. E inclu-
es utilizada para coaccionar e intimidar.
so en los últimos meses y en el marco de la crisis de
Retención de El pasaporte y otros documentos de iden-
inmigrantes provocada por la guerra de Libia, varios
documentos tificación son requisados, restringiendo
países europeos han invocado el Tratado Schengen,
el movimiento de la persona.
para utilizarlo a su conveniencia suspendiéndolo ante
Adicciones La víctima es iniciada o alentada en el determinadas situaciones.
consumo de drogas. De esta forma se
puede mantener el control sobre la víc-
tima más fácilmente.

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La Convención de Derechos del Niño (1989) recoge un – Convenio 138 de la OIT sobre la edad mínima
amplio articulado vertebrado en torno a cuatro prin- de admisión al empleo (1973)
cipios básicos: interés superior del menor, derecho a
la supervivencia y el desarrollo, derecho a la parti- – Convenio 29 de la OIT sobre trabajo forzoso
cipación y a ser escuchado y el derecho a no sufrir (1930)
discriminación y a la vida, que convierten a los ni-
ños y niñas en sujetos de derecho, y a los estados – Convención Internacional de Naciones Unidas
signatarios y a los adultos en general, en sujetos de sobre la protección de los derechos de todos los
obligaciones (obligación de proteger, de respetar, de trabajadores migratorios y sus familias (1990)
garantizar, etc.). Además hay que añadirle sus dos
Protocolos Facultativos de 2000: sobre la participación – Principios y Directrices Recomendados sobre
de los niños en los conflictos armados2, y el relativo a derechos humanos y trata de personas, del Alto
la venta de niños, la prostitución infantil y la utiliza- Comisionado de Naciones Unidas para los De-
ción de niños en la pornografía3. Ambos entraron en rechos Humanos (2002)
vigor en 2002.
– Directrices sobre la protección de niños vícti-
Cabe destacar que siendo la Convención de Nacio- mas de trata, del Fondo de Naciones Unidas
nes Unidas más ratificada en la historia (todos los es- para la Infancia (UNICEF), 2006
tados a excepción de Somalia y EE.UU.), es una de
las más violadas, y la única que hasta hace unos me- – Guía de referencia para la protección de los de-
ses no contaba con un mecanismo de comunicaciones rechos de los niños víctimas de la trata (2006)
individuales y colectivas ante el Comité que vigila su
cumplimiento. – Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la mu-
A los instrumentos jurídicos internacionales hay que jer de 1994. “Convención de Belém do Pará”
añadir las legislaciones nacionales. Muchos países
– Convención sobre la eliminación de todas las
cuentan con sólidas leyes sobre la trata de personas.
formas de discriminación contra la mujer, de 18
Sin embargo, en otros muchos, la trata ni siquiera
de diciembre de 1979
está tipificada como delito, lo que contribuye a invisi-
bilizar un fenómeno ampliamente extendido en todo
– Resolución 34/180, anexo, de la Asamblea Ge-
el mundo.
neral
Por lo tanto en la mayoría de casos no es la ausencia – Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1249,
de doctrina normativa lo que caracteriza la lucha con- núm. 20378
tra este delito (si bien toda ella es muy reciente) sino
una laxa interpretación e implementación de la mis- – Protocolo facultativo de la convención sobre los
ma. Además, todas las legislaciones al respecto ponen derechos del niño relativo a la venta de niños, la
el acento en la justicia criminal y el fortalecimiento de prostitución infantil y la utilización de niños en
leyes pre-existentes, pero pocas incluyen aspectos pre- la pornografía (Asamblea General - Resolución
ventivos y de atención a las víctimas una vez identi- A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000)
ficadas, para su protección y empoderamiento. Otros
instrumentos jurídicos y normativos son: – Convención de las Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada transnacional
– Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de
las peores formas de trabajo infantil y la acción – ILO 105. Convenio sobre la abolición del tra-
inmediata para su eliminación (1999) y su Re- bajo forzoso
comendación 190
– Protocolo facultativo de la Convención sobre
los Derechos del Niño relativo a la venta de ni-
2
Resolución A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000. ños, la prostitución infantil y la utilización de
3
Resolución A/RES/54/263 del 25 de mayo de 2000. niños en la pornografía

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vol 20, nº. 64 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 1 | issn 0123-2614
– Convención americana de los derechos huma- – Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1015, núm.
nos “Pacto de San José” 14862

– Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes – Convenio sobre la prohibición de las peores
por Tierra, Mar y Aire formas de trabajo infantil y la acción inmediata
para su eliminación
Convenios contra la trata o la esclavitud en gene-
ral ((ONUDD), Oficina contra la Droga y el Delito – Convenio núm. 182 de la Organización Inter-
2007): nacional del Trabajo, de 17 de junio de 1999

– Convención sobre la Esclavitud, de 1926 – Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2133,
núm. 37245
– Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 212, núm.
2861 5. Algunas causas estructurales
que favorecen la trata de niños y niñas
– Protocolo para modificar la Convención sobre
la Esclavitud, firmada en Ginebra el 25 de sep- La trata de niños y niñas, como la pobreza, e ín-
tiembre de 1926 timamente relacionada con esta, es un fenómeno
multicausal y multidimensional, con nefastas conse-
– Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 182, núm.
cuencias para las víctimas.
2422

– Convención suplementaria sobre la abolición de Existen varios contextos y factores que favorecen la
la esclavitud, la trata de esclavos y las institu- vulnerabilidad de los niños y niñas ante la trata, así
ciones y prácticas análogas a la esclavitud, de 7 como ante otras violaciones de sus derechos funda-
de septiembre de 1956 mentales. A continuación una enumeración, no ex-
haustiva, de las principales causas estructurales de la
– Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 266, núm. vulnerabilidad infantil ante la trata.
3822
5.1. Pobreza
– Convenio relativo al trabajo forzoso u obligato-
rio En contextos empobrecidos, sobre todo en países en
desarrollo, los tratantes encuentran un caldo de cul-
– Convenio núm. 29 de la Organización Interna- tivo idóneo para manipular y engañar a los niños y
cional del Trabajo, de 28 de junio de 1930 niñas y a sus familias bajo falsas promesas de hipoté-
ticos trabajos asalariados en Europa o EE.UU. Otras
– Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 39, núm. veces bajo el argumento de que llevándose a los/las
612 menores del campo a la ciudad podrán estudiar, los
convierten en víctimas de la trata interna. De esta
– Convenio relativo a la abolición del trabajo for- manera les convencen de que en el medio rural tie-
zoso nen menos oportunidades de futuro y terminan tra-
bajando en la servidumbre para familias más ricas del
– Convenio núm. 105 de la Organización Inter-
medio urbano.
nacional del Trabajo, de 25 de junio de 1957

– Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 320, núm. Podría afirmarse que la pobreza es en sí misma la
4648 causa primera y principal de la existencia de la trata.
Sin pobreza, aunque existiese demanda, sería mucho
– Convenio sobre la edad mínima de admisión al más difícil satisfacerla. Las vulnerabilidades a las que
empleo se ven expuestos los niños y niñas pobres son innu-
merables: negación de derechos, falta de acceso a ser-
– Convenio núm. 138 de la Organización Inter- vicios sociales básicos, como salud o educación y a
nacional del Trabajo, de 26 de junio de 1973 oportunidades, mayor riesgo de exposición a la vio-

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lencia y un largo etcétera, pasando por múltiples obs- tado de manera proporcional a las inequidades en-
táculos para la propia supervivencia. tre norte y sur, y entre el ámbito rural y el urbano,
sitúan a los niños y niñas, una vez más, en un con-
Evidentemente mientras no se aborde la violencia es- texto de especial vulnerabilidad. Ello se ve agravado
tructural, aquella que deriva de un sistema internacional por la criminalización que se hace desde occidente de
y global sumamente desigual y asimétrico, que condena los migrantes en situación irregular, situando a estos,
al 80% de la población mundial a unas condiciones de más que a las redes de trata y tráfico en sí mismas, en
vida indignas, insalubres y peligrosas, será muy difícil el ojo del huracán.
abordar otro tipo de violencias, como la trata.
Por la creciente importancia que va adquiriendo este
5.2. Conflictos armados, desastres naturales, fenómeno en la explicación de la vulnerabilidad de
emergencias y estados frágiles y/o fallidos muchos niños y niñas ante la explotación y la trata, le
dedicamos más adelante un apartado concreto.
Si además de pobreza nos hallamos en un contexto
de conflicto armado, la trata se enmarca dentro de 5.5. Discriminación de género, social y desigualdad
la conocida como Economía de conflicto. Una escalada
de actividades lucrativas, generalmente ilegales, que Estos factores siguen afectando de manera despro-
aprovechan la coyuntura del colapso parcial o total de porcionada a las mujeres en todo el mundo pues la
las instituciones para operar impunemente y obtener discriminación por razón de género es la más común,
altos beneficios por ello. pero cabe añadir aquellas estructuras sociales alta-
mente estratificadas, como las castas en la India, o
En los contextos de conflicto armado, desastres natu- la existencia de esclavitud (socialmente aceptada) en
rales y colapso del estado, a la especial vulnerabilidad diversos países (por ejemplo en Mauritania y Para-
per se de los niños y niñas, se une el hecho de en- guay), y la etnicidad como factor de discriminación y
contrarse en situación de orfandad, desplazados in- exclusión social.
ternamente dentro de un país o refugiados en países
vecinos. Todo ello va sumando vulnerabilidades, fa- 5.6. Globalización
cilitando enormemente la labor de los tratantes, que
hallan en la impunidad y la ausencia de instituciones En un mundo globalizado, dominado por un sistema
garantes su mejor aliado. económico en el que prima la liberalización de ser-
vicios, la desregulación del mercado sexual ha sido
5.3. Ausencia de una buena legislación una de las consecuencias. Esto unido a la concepción
y regulación nacional capitalista de que cualquier deseo puede satisfacerse
si se paga por él, ha conllevado un vertiginoso incre-
Muchos países cuentan con legislaciones sobre la ex- mento de la explotación sexual de niños y niñas en
plotación laboral infantil, pero no todos tienes leyes países en desarrollo por parte de turistas occidenta-
específicas sobre la trata de niños y niñas, y esto ob- les. Estos se aprovechan de cierta laxitud en la per-
viamente favorece la labor de los tratantes. Incluso secución de este delito en determinados países y de
en ocasiones son los propios niños y niñas los que la situación de extrema vulnerabilidad de los niños y
resultan culpabilizados por aquellas actividades que niñas en contextos empobrecidos.
deben acometer como parte de su explotación, p.e., la
comisión de pequeños hurtos. El otro lado de la moneda son los niños y niñas que
son trasladados desde los países en desarrollo a oc-
Una correcta comprensión y aplicación del Protocolo cidente para satisfacer la demanda de determinados
de Palermo utilizando un enfoque de derechos hu- “servicios” para los cuales no existe oferta nacional,
manos obstaculizaría la trata en muchos lugares y de entre ellos servicios sexuales, servidumbre doméstica o
manera significativa. compra de órganos.

5.4. Movimientos migratorios Una vez más nos hallamos ante un problema de in-
Los flujos migratorios en los que cada vez están más justicia social internacional e inequidad que nos plan-
presentes mujeres y niños/as y que se han incremen- tea debates muy profundos que no son objeto directo

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de este artículo. Se puede afirmar de nuevo que la Búsqueda de oportunidades educativas: muchos ni-
violencia estructural ejercida a nivel global reprodu- ños y niñas abandonan contextos rurales donde la
ce unos mecanismos de subordinación, dependencia educación es escasa o inaccesible, y generalmente de
y explotación sumamente provechosos para la trata. poca calidad y por lo tanto percibida como inútil. En
estos casos suelen buscarse contextos urbanos dentro
6. Infancia en migraciones o fuera del país de origen.

Al igual que los movimientos migratorios se han ido La degradación ambiental provocada por el cambio
incrementando en un contexto de globalización asi- climático. Naciones Unidas calcula que en 2050 ha-
métrica y desigual y se habla ya de la feminización de brá unos 200 millones de refugiado ambientales. El
las migraciones, son cada vez más los niños y niñas que deterioro de los suelos y ecosistemas y la recurrencia
movidos por unas razones u otras, se desplazan de sus de fenómenos naturales extremos, como inundacio-
lugares de origen quedando en muchas ocasiones ex- nes y sequías, empuja cada año a miles de niños y ni-
puestos a situaciones de abuso y explotación. ñas a buscar nuevos lugares donde poder vivir.

Sin embargo no es la migración en si misma negativa Los conflictos armados provocan que muchos niños
para el/la menor, ni lo expone de per se a una ma- huyan ante el temor de ser reclutados y convertidos
yor vulnerabilidad que aquella que pueda sufrir en su en niños-soldados, y las niñas en esclavas sexuales.
lugar de origen. De hecho, en ocasiones, sus efectos Sin embargo en ocasiones son los propios niños y ni-
positivos son obvios en la mejora de las condiciones ñas los que buscan integrarse en algún grupo guerri-
de vida de miles de niños y niñas: mejor acceso a ser- llero/paramilitar, en busca de refugio, alimentación,
seguridad y compañía.
vicios básicos, dejar atrás violencia intrafamiliar, la
posibilidad de apoyar económicamente a sus fami-
Pandemias como el VIH/Sida están dejando millo-
lias (y a sí mismos), mejores oportunidades educati-
nes de huérfanos en el mundo que emprenden largos
vas que tendrán un efecto fundamental en el resto de
viajes para comenzar nuevas vidas en solitario. Aun-
su trayectoria vital, etc.
que en muchas culturas, sobre todo en África, los
huérfanos pasan a ser acogidos por otros familiares,
El problema reside en las causas que empujan a los la falta de recursos, la pobreza generalizada y la es-
niños y niñas a emprender estos viajes y en la manera tigmatización pueden provocar situaciones de abuso
en que transcurren. Debido a las políticas de penali- y discriminación en el seno de una familia extensiva
zación y persecución de migrantes sin papeles legales y de su comunidad, por lo que muchos niños y niñas
se expone a los menores a un grado de vulnerabilidad prefieren intentar empezar de cero en otros lugares.
que puede tener funestas consecuencias.
La discriminación y exclusión social: muchos de los
Algunas de las razones más frecuentes que llevan a niños y niñas víctimas de trata pertenecen a minorías
los niños/as a abandonar sus hogares o lugares de étnicas, raciales o religiosas discriminadas y perse-
origen son: guidas en sus países de origen. Es el caso de niños y
niñas indígenas, niñas indias de la casta de los dalits
La violencia y el abuso intrafamiliar: muchos (intocables) destinadas al servicio doméstico, niños y
niños y niñas huyen de sus casas, intentando dejar niñas apátridas que no se hallan bajo la protección de
atrás historias de abuso y violencia física, sexual y ningún Estado (p.e.: niños y niñas de la etnia Karen
psicológica. en la frontera birmano-tailandesa), etc.

Pobreza: la falta de acceso a oportunidades y en muchas La discriminación de género: muchas niñas huyen
ocasiones la necesidad de apoyar económicamente a de matrimonios concertados, de la imposibilidad de
sus familias hace que muchos niños y niñas, con o sin estudiar, de la falta de oportunidades, de los abusos
el consentimiento de sus tutores, emprendan largos sexuales, etc.
viajes en busca de un futuro mejor y atraídos por
vagas promesas por parte de otros familiares, amigos Las migraciones propician una serie de situaciones en
o conocidos que han migrado antes que ellos. la que los niños y niñas pueden llegar a encontrarse

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en situación de desamparo, convirtiéndose así en víc- – Contracción de enfermedades de transmisión


timas fáciles de abuso y explotación. Estas situacio- sexual, como el VIH/Sida.
nes dependerán también de la modalidad en la que se
esté migrando. – Traumatismos y heridas de diferente magnitud.

Por un lado se da el caso de aquellos menores de edad – En ocasiones presentan desnutrición y otros
que quedan solos en sus lugares de origen debido a que síntomas de ausencia de cuidados básicos.
sus familiares más cercanos han migrado por razones
económicas. En ocasiones incluso se convierten en – Embarazos no deseados y abortos forzosos.
cabezas de familia, teniendo que asumir unas cargas
y responsabilidades económicas y familiares para las – Desarrollo de adicciones a drogas y alcohol ya
que no están preparados. El grado de vulnerabilidad que en muchas ocasiones los tratantes las utili-
al que quedan expuestos es muy alto. zan como método para mantener a sus víctimas
en una situación de dependencia.
Por otro lado, en ocasiones migra la familia al
completo en condiciones peligrosas que hasta pueden – Secuelas psicológicas y emocionales múltiples:
poner en riesgo la vida de los migrantes (entre otros: síndrome de estrés post-traumático, flashbacks,
espaldas mojadas mexicanos, balseros cubanos, pesadillas, cuadros severos de ansiedad, desa-
cayucos africanos, etc.). A veces los niños y las niñas rrollo de conductas anti-sociales y agresividad,
pierden a sus familiares en esos viajes tratando de desarrollo de una profunda desconfianza hacia
alcanzar su destino, por lo que vuelven a encontrarse los adultos en general, depresiones e incluso im-
en una situación de desamparo total. En ocasiones pulsos suicidas.
ellos mismos fallecen en el camino.
– En último caso, conlleva la muerte, por suicidio
Y otra situación, por desgracia cada vez más generali- o como consecuencia de los abusos.
zada, es la de los menores migrantes no acompañados.
Menores que deciden emprender el viaje en solitario Además del profundo impacto que la trata tiene sobre
bien porque no tienen tutores, porque estos no pueden las propias víctimas no se pueden obviar otras conse-
hacerse cargo económicamente de ellos y les alientan cuencias sociales, como el incremento de la presencia
a migrar en busca de mejores oportunidades, o porque de redes y mafias de explotación, lo que compromete
lo emprenden sin su consentimiento. Esto les convier- la seguridad nacional e internacional.
te en un blanco muy fácil para los tratantes.
Por otro lado la corrupción de las fuerzas del orden y
Por todo ello resulta imprescindible despenalizar los los funcionarios de migración de los países de origen,
procesos migratorios. No solo porque es la opción tránsito y destino amenaza la propia gobernabilidad
justa y racional, sino porque seguirán ocurriendo. y estructuras democráticas.
El ser humano ha migrado de unos lugares a otros
a los largo de toda su historia y continuará hacién- Una sociedad en la que existe trata de niños y niñas
dolo. Regular sin penalizar asegura que las personas es una sociedad en la que los derechos humanos se
que quieran o necesiten cambiar su país de residencia, vulneran cada día de la peor forma posible. Por lo
puedan hacerlo sin peligro y gozando de los derechos tanto, no es posible hablar de democracia y estado de
inmanentes a cualquier ser humano. derecho en sentido estricto allá donde hay seres hu-
manos esclavizados, y como ya mencionábamos está
7. Consecuencias de la trata de niños y niñas registrada en 175 países.

Los niños y niñas que han sido víctimas de trata pre- 8. El paradigma de las 3 P: Prevención, persecución
sentan graves secuelas físicas, emocionales y psicoló- criminal y protección de las víctimas
gicas. Cuanto más tiempo haya durado la situación
de abuso y explotación más grave será el trauma y Tal y como recoge el Protocolo de Palermo y nume-
más difícil se tornará el tratamiento y reinserción del rosas directrices internacionales, el enfoque que de-
menor. Entre las múltiples consecuencias que tiene la ben utilizar los gobiernos para abordar el fenómeno
trata para los niños y niñas podemos destacar: de la trata se asienta sobre los pilares de las 3P: Pre-

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vención, Persecución criminal de los perpetradores y bilizar la situación de desigualdad y explotación en la
Protección de las víctimas. que se encuentran las víctimas de trata.

8.1. Prevención La tercera línea de actuación es la abolición de la


prostitución. El marco legal de los derechos humanos
“El objetivo de la prevención es modificar o eliminar ha sido tradicionalmente abolicionista para abordar
las condiciones y situaciones de riesgo que hacen que esta forma de dominación, lo que significa que to-
la comunidad en general, y especialmente los niños y dos los tratados de derechos humanos (declaraciones,
las niñas, adolescentes y mujeres, sean vulnerables a pactos, convenios, convenciones, etc.) se han orienta-
ser víctimas del delito de trata. Implica identificar y do desde el enfoque abolicionista (Ulloa, 2011). Cabe
abordar sus causas” (ECPAT Noviembre 2008). recordar aquí que el 79% de las víctimas de trata tie-
nen como fin la explotación sexual5.
La trata de personas es consecuencia directa de la po-
breza. Por ello los esfuerzos deben centrarse en la lu- La cuarta línea es la lucha contra la corrupción.
cha contra la pobreza. La prevención en materia de Como mencionábamos al principio, se estima que la
trata tiene varias líneas de actuación. La primera es trata genera 32 000 millones de dólares al año. En
reducir la vulnerabilidad de las potenciales víctimas numerosas ocasiones la corrupción echa raíces muy
mediante el desarrollo económico y social. Abordar profundas a distintos niveles institucionales y se re-
las causas estructurales debería ser la prioridad abso- quieren campañas agresivas de tolerancia cero para
luta en todas las agendas políticas. luchar contra esta lacra.

La segunda línea de actuación en la lucha contra la Por último, las campañas de educación y sensibili-
trata es la demanda. Es un tema del que no se ha- zación. Los programas de prevención dirigidos a
bla suficientemente, pero que reviste especial impor- menores de edad tienen que tener en cuenta sus ne-
tancia. Hay que centrar los esfuerzos preventivos en cesidades y particularidades, así como los espacios y
desalentar la demanda. Un ejemplo de medida di- agentes óptimos para llevarlos a cabo. En ese sentido
suasoria son las campañas emprendidas en aquellos las escuelas deben ser el espacio prioritario pero no el
países donde es frecuente encontrar turistas que han único. Lo barrios, los espacios comunitarios, los cen-
viajado para mantener relaciones sexuales con niños tros de salud, etc., deben de contar con programas de
o niñas. A menudo los perpetradores se sienten pro- prevención especialmente dirigidos a niños y niñas,
tegidos por una sensación de anonimato y racionali- teniendo en cuenta el grado de vulnerabilidad, riesgo
zan su comportamiento de diversas maneras a fin de y edad y madurez.
reducir el sentido de responsabilidad y culpabilidad.
Justifican su comportamiento aduciendo que es cul- Las metas y las actividades de prevención deben
turalmente aceptable en el país visitado o que ayu- adaptarse a las características y vulnerabilidades de
dan al niño o niña al darle dinero o regalos (Oficina cada grupo objetivo. Esto significa tener en cuenta el
contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2007). En acceso (tanto físico como psicológico, y cultural) de
estos países se han llevado a cabo campañas feroces, cada grupo a las campañas de información, registro
sobre todo en los hoteles, en los que, mediante pan- y documentación (Organización Internacional de las
cartas y carteles se recuerda que es un delito man- Migraciones (OIM), 2009). Y contar con una amplia
tener relaciones sexuales con un niño o niña, y las gama de profesionales de distintos ámbitos y servi-
consecuencias penales4. Es importante dar difusión cios sociales: personal sanitario, educadores, funcio-
a las consecuencias legales para quienes hagan uso o narios de migraciones, autoridades y policías, etc.,
demanden estos servicios, tanto en los países de ori- sensibilizados y capacitados para ofrecer información
gen, como de destino. Otra estrategia de lucha contra a los menores, detectar a las posibles víctimas y re-
la demanda es la educación en valores y las campañas portar a las autoridades competentes.
de sensibilización y concientización. Hay que educar
en igualdad y en valores a hombres y mujeres; y visi-
5
Suecia, Noruega y Escandinavia han abolido la prostitución y tienen
unas tasas de trata por debajo de cualquier otro país del mundo.
4
Para más información ver campañas de ECPAT. Estos países tienen los menores índices de desigualdad del planeta.

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En las campañas de prevención contra la trata es vi- primer lugar las víctimas son poco proclives a denun-
tal adoptar un enfoque de género, ya que la desigual- ciar ya que suelen desconocer sus derechos, a qué ca-
dad, la discriminación y la marginación que sufren nales pueden acudir, y las consecuencias que pueden
las mujeres y niñas son especialmente graves y las si- derivarse de su situación de irregularidad (normal-
túan en una posición de vulnerabilidad extrema ante mente los tratantes les incautan la documentación
la trata. Un ejemplo de ello es que en muchos paí- legal, les hacen portar documentos falsos y les ame-
ses no se considera necesario registrar y dotar de do- nazan con las posibles consecuencias legales, para las
cumentación legal a mujeres y niñas, en otros, si las propias víctimas si son descubiertas, entre ellas la de-
familias con escasos recursos deben escoger cuán- portación, que, por desgracia, es frecuente). Viven so-
tos hijos escolarizar, generalmente se prescinde de la metidas por la coacción y el miedo, se les emplea en
educación de las niñas. Socialmente se considera una sectores de la economía sumergida, por lo que están
opción más racional puesto que de todas maneras ten- invisibilizadas. Además existen otros factores ligados
drán menos oportunidades a futuro, y una vez con- a las consecuencias socio-culturales y psicológicas de
traigan matrimonio pasarán a integrarse en la otra denunciar a un agresor y reconocerse como víctima
familia (además, en muchos países los costes de la de trata.
dote para la familia siguen lastrando las oportuni-
dades de las niñas, que se verán obligadas a traba- Aunque la persecución criminal ha registrado sig-
jar para contribuir a esa dote). Es necesario promover nificativos logros desde la aprobación del Protocolo
medidas para el cambio de mentalidad, sobre todo en de Palermo y así lo demuestra que el número glo-
cuanto a la discriminación de género, esto sitúa a las bal de enjuiciamientos y condenas haya aumentado
mujeres y niñas en posiciones más vulnerables frente constantemente en los últimos tres años (US State
a la trata. En resumen, hemos identificado cinco ám- Department June 2011)6, aún sufre de graves defi-
bitos estratégicos en la prevención de la trata: ciencias en múltiples partes del mundo. La triste rea-
lidad es que de todos los arrestos e investigaciones
– Reducir la vulnerabilidad de las víctimas po- que se llevan a cabo, muy pocos casos llegan a juicio,
tenciales mediante estrategias de lucha contra y de aquellos que lo hacen, todavía son menos los que
la pobreza y la desigualdad desembocan en condenas.

– Desalentar la demanda de servicios de personas Debido a la falta de comprensión del Protocolo de


objeto de trata Palermo y del delito de la trata en sí mismo, como un
tipo de esclavitud moderna, en demasiadas ocasiones
– Abolición de la prostitución las víctimas son culpabilizadas por el propio sistema
– La lucha contra la corrupción judicial (En muchas ocasiones las víctimas son culpa-
das por haber sido tratadas).
– La educación pública y las campañas de con-
cienciación Existen además otros impedimentos en la persecu-
ción judicial. Algunos países requieren una denuncia
Por supuesto no podemos olvidar otros elementos en formal, presentada por un ciudadano/a, o por la pro-
la lucha contra la trata, como: la vigilancia de focos pia víctima, para que se pueda iniciar la acusación.
de trata, la formación de los cuerpos de la adminis- Parece lógico pensar que una persona coaccionada,
tración en general (poniendo especial énfasis en los abusada y explotada será reticente a interponer una
cuerpos policiales y jurídicos, personal de frontera, demanda judicial, máxime porque las experiencias
etc.), medidas de control fronterizo, cooperación (in- que haya podido tener con las autoridades en la ma-
terinstitucional, regional e internacional) sanciones a yoría de las ocasiones suelen revestir connotaciones
los transportistas, fortalecimiento y apoyo a la edu- negativas. Ello se agrava en el caso de menores de
cación pública y programas de protección de testigos. edad víctimas de trata, mucho más difíciles de iden-
tificar puesto que su invisibilidad social es casi abso-
8.2. Persecución criminal
6
Según el Departamento de Estado de EE.UU. se ha pasado de
La detección de niños y niñas víctimas de trata es 5212 enjuiciamientos y 2983 condenas, a nivel mundial en 2008,
especialmente complicada por diversos factores. En a 6017 enjuiciamientos y 3619 condenas en 2010.

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luta. Los menores están en situación de desamparo y ocasiones conduce a la efectiva deportación. Estas ac-
es el estado el que debe proporcionarle un tutor/a y tuaciones no solo contravienen el Protocolo de Paler-
asistencia legal. mo sino que suponen una violación de los derechos
de las víctimas, las vuelven a colocar en una situación
Si no hay denuncias los tratantes actuarán con ab- de vulnerabilidad y riesgo evidente y contribuyen a
soluta impunidad. Es un círculo vicioso que hay que que el delito se perpetúe.
intentar romper. Una solución fácil a esta problemá-
tica es que la justicia pueda iniciar investigaciones Los procesos migratorios deben despenalizarse y abor-
(ONUDD, 2007)7 y procedimientos de oficio, sin darse desde una perspectiva de derechos humanos, ga-
necesidad de la intervención directa de la víctima. rantizando que las personas migrantes puedan ejercer
Recientemente en Argentina han empezado a poner sus derechos y no sean sometidas a abusos y tratos de-
esto en práctica para los casos de trabajos forzosos. gradantes. Además los menores migrantes no acom-
pañados deben ser objeto de especial atención.
La expulsión y repatriación de las víctimas de trata
no las alienta a dar pruebas ni a testificar contra los La lucha contra las organizaciones delictivas que
tratantes y además contraviene sus derechos básicos captan a las víctimas necesita de la cooperación in-
como víctimas. Una solución a este problema es con- ternacional en materia de justicia penal. La extradi-
ceder permisos de residencia, temporales o perma- ción, la asistencia judicial recíproca, la incautación de
nentes a las víctimas. bienes y decomiso, cooperación en el intercambio de
información y para el cumplimiento de la ley, son al-
En el caso de los niños y niñas, la repatriación al es- gunas de las acciones que se deben poner en marcha
tado de origen no siempre es lo recomendado. Hay para luchar contra la trata.
que asegurarse que la repatriación responde a su in-
terés superior y, antes de proceder a ella, es necesa- También es fundamental la cooperación regional ya
rio que el estado de origen identifique a una persona que en muchas ocasiones los países de origen, tránsi-
adecuada para que se ocupe del niño o la niña y que le to y destino se hallan dentro de la misma región (p.e.:
proporcione los cuidados y la protección que necesita. países del sudeste asiático o países centroamericanos
La deportación de las víctimas puede comprometer el y caribeños).
éxito de un futuro enjuiciamiento penal.
Son necesarios servicios integrales de protección y re-
Por desgracia en muchas ocasiones se habla del para- formas de aquellos sistemas jurídicos que aún supedi-
digma de la triple D: Denegación, Detención (de las ten el bienestar de las víctimas a su colaboración con
víctimas) y Deportación, en oposición al de la triple las investigaciones y procedimientos judiciales.
P, como ejemplo de mala praxis y políticas por co-
rregir. 8.3. Protección y asistencia a las víctimas

A la dificultad de identificar a las víctimas de trata, La protección de las víctimas requiere de un enfoque
especialmente si son niños y niñas, se une la denega- integral basado en los derechos.
ción. Muchas autoridades policiales, y/o funcionarios
de fronteras, identifican erróneamente a las víctimas Algunos de los servicios necesarios son: atención
como infractores de la ley (por la comisión de pe- médica, refugio de emergencia o de tránsito, apoyo
queños hurtos, la práctica de la mendicidad, de la psicológico, manutención, alojamiento, formación
prostitución en aquellos lugares donde es ilegal, etc.) profesional y traslado, reunificación familiar, trasla-
y penalizan su situación de irregularidad en el país do familiar, servicios de traducción, asistencia legal,
abriendo un expediente de expulsión que en muchas repatriación, protección, etc. Además de todo esto,
no se puede olvidar la experiencia sufrida por el niño
o niña y la imperiosa necesidad de no ser revictimi-
7
En realidad existen tres tipos de investigación: la investigación reac- zado por el sistema.
tiva (en base a las víctimas), investigación proactiva (originada por
información confidencial en base a actuaciones policiales) y la in- Las víctimas deben ser atendidas de acuerdo a los
vestigación de desarticulación (actuación policial cuando ninguna
de las otras dos opciones resultan adecuadas). procedimientos y protocolos de atención existentes;

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su seguridad física tiene que ser garantizada y hay La falta de un albergue seguro suele ser la principal
que proteger la identidad y la privacidad de los niños causa por la que la víctima retorna voluntariamente
y de las niñas. junto a sus tratantes.

Es imprescindible elaborar protocolos claros para la La estancia en el refugio puede durar desde días, has-
identificación de las víctimas de trata, especialmen- ta años, dependiendo de la edad de la víctima, los
te las menores de edad, y que éstos sean conocidos procesos legales y su situación psicológica. La natu-
por todos los profesionales de los distintos ámbitos raleza del alojamiento que necesite la víctima puede
sociales con los que pueden entrar en contacto: per- variar dependiendo de su evolución y recuperación.
sonal judicial, policías, funcionarios de frontera y de Una vez más, desgraciadamente, no existen refugios
migración, personal sanitario, profesores y personal de estas características en todos los países9.
educativo. Y que estos profesionales cuenten con he-
rramientas prácticas claras sobre cómo proceder tras Los niños y niñas tienen necesidades distintas a las
la identificación. Para ello es fundamental fortalecer de los adultos y por lo tanto necesitan albergues espe-
la coordinación interinstitucional. cializados, más seguros y durante periodos más lar-
gos. El problema es que al cumplir los dieciséis años
Los niños y niñas víctimas de trata a veces necesitan tendrán que abandonarlos. Volver a sus hogares es
medidas urgentes que garanticen su seguridad, bien una opción complicada por la estigmatización social
porque estén en peligro, bien porque hayan sufrido y discriminación que sufrirán. Esto supone que en
graves daños. Algunas veces protegerlos supondrá muchas ocasiones regresen con sus tratantes (Cacho
mantenerlos confinados. Si fuera el caso, las medidas 2010)10.
destinadas a garantizar la seguridad de los niños y
niñas han de respetar sus derechos8. Los programas de reinserción son muy variados y tie-
nen varios componentes, generalmente de educación
Muchas organizaciones no gubernamentales (ONG) y formación profesional, para facilitar la integración
ofrecen los servicios necesarios para la debida aten- de la víctima en su comunidad de origen.
ción de las víctimas, pero no debe recaer sobre estas
el peso económico que requieren tales servicios. Los A pesar de estos esfuerzos, existen múltiples dificul-
Estados deben proveer servicios públicos y financiar tades en la reinserción de la víctima en su lugar de
aquellos provistos por las ONG. origen. Además rara vez se hace seguimiento una vez
se ha reinsertado en su comunidad. Esto suele deber-
Una de las medidas más importantes para poder ayu- se a la falta de recursos y de programas estatales. Si
dar a las víctimas es encontrarles un lugar seguro en se hace, es de forma esporádica y poco sistemática.
el que se puedan sentir a salvo. En algunos países Además las víctimas, por miedo a la estigmatización
existen refugios en los que se pueden quedar durante y al rechazo social prefieren no ser parte de los pro-
algún tiempo antes de retornar a sus comunidades. gramas de monitorización y seguimiento, que pocas
La misión del refugio es acoger y dar atención tera- veces garantizan el anonimato.
péutica, legal y migratoria a las víctimas rescatadas.
Desgraciadamente la reinserción es la parte más di-
8
Artículo 6. Asistencia y protección a las víctimas de la trata de per-
fícil en el caso de las víctimas de trata. Los niños y
sonas. 3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar las niñas que han sufrido esta forma de esclavitud
medidas destinadas a prever la recuperación física, psicológica atraviesan muchas dificultades para reintegrarse y
y social de las víctimas de la trata de personas, incluso, cuando muchos de ellos y ellas terminan volviendo a caer en
proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales,
otras organizaciones pertinentes y demás sectores de la sociedad manos de tratantes.
civil, y en particular mediante el suministro de: a) Alojamiento ade-
cuado; b) Asesoramiento e información, en particular con respecto
a sus derechos jurídicos, en un idioma que las víctimas de la trata
de personas puedan comprender; c) Asistencia médica, sicológica y
9
Estos países son: Guinea Ecuatorial, Eritrea, Haití, Kiribati, Mal-
material; y d) Oportunidades de empleo, educación y capacitación. divas, Malta, Nueva Zelanda, Sierra Leona, Sudáfrica, Surinam y
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, Venezuela. Universidad Johns Hopkins “The Protection Project”
especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de 2009.
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacio- 10
El 60% de las mujeres inducidas a la prostitución forzada no son
nal. bienvenidas cuando regresan a casa.

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Conclusiones exista una forma moderna de esclavitud que condene
a los niños y niñas más vulnerables a una existencia
La trata de personas es una consecuencia directa de la mísera y deplorable.
pobreza. Es un fenómeno multidimensional de carác-
ter global con múltiples fines, entre los cuales destaca Son varios los factores que explican el éxito de este
la explotación sexual, ya que el 79% de las víctimas son negocio, empezando por los ingentes beneficios eco-
destinadas a ello. Del total de víctimas aproximada- nómicos para todos aquellos implicados. Por ello, a
mente 1,2 millones lo representan niños y niñas. la hora de abordar la prevención, adquiere especial
importancia la lucha contra la corrupción y la for-
Abordar las raíces de la trata de niños y niños impli- mación y capacitación especializada a las distintas
ca necesariamente abordar las inequidades a nivel es- administraciones del estado. Además, trabajar con
tructural. De lo contrario muchos niños y niñas están la demanda mediante campañas de sensibilización
condenados a ser potenciales víctimas en función del y concientización, se perfila también como una es-
lugar y la posición socio-económica en la que nacen. trategia necesaria que en pocas ocasiones se aborda.
Para acabar con la explotación de seres humanos hay Aunque sin duda lo más efectivo será trabajar desde
que combatir la pobreza, la discriminación y la exclu- la escuela y otros espacios públicos, y a edades muy
sión. Poner en marcha programas de lucha contra la tempranas. Una educación en valores, que promueva
pobreza y la desigualdad aplicando políticas redistri- la igualdad, la tolerancia, el respeto, la solidaridad y
butivas, basadas en la justicia y equidad social, es la la empatía.
medida más necesaria y efectiva. Y la única que dará
resultados a largo plazo. Por otro lado hay que reforzar la persecución crimi-
nal, facilitando las investigaciones de oficio que no
Por otro lado, cabe señalar una vez más, que los movi- obliguen a la víctima a ser parte activa en el proceso.
mientos migratorios son inmanentes a la humanidad, Fortalecer la comprensión y aplicación del Protoco-
y en un mundo globalizado son además naturales y lo de Palermo y luchar contra el crimen trasnacional
necesarios. Sin embargo, las políticas restrictivas de desde la cooperación regional e internacional.
Occidente más allá de regular estos flujos, los penali-
zan, convirtiendo a los migrantes en infractores de la La protección de la infancia y de sus derechos no es
ley que deben buscar la clandestinidad e invisibilidad solo una obligación legal sino un imperativo moral
social. Esto los hace altamente vulnerables y expues- y ético. Tanto la Convención de los Derechos del
tos a la explotación y otras violaciones fundamentales Niño(a), sus tres protocolos adicionales y el de Paler-
de los derechos humanos. En el caso de los niños y mo, establecen directrices y pautas claras para garan-
de las niñas estas vulnerabilidades se agravan. Espe- tizar los derechos de los niños y niñas y protegerlos
cialmente preocupante es el caso de los menores mi- contra la trata. Sin embargo, luchar contra la pobre-
grantes no acompañados, que deberían ser sujetos de za, la desigualdad y la exclusión será lo más efectivo
especial atención para eliminar sus causas estructurales.

Las consecuencias que sufren los niños y las niñas Esto requiere un decidido compromiso social y una
que han padecido la trata son terribles, desde secue- firme voluntad política para construir sociedades
las psicológicas, emocionales y físicas, hasta la propia asentadas en los principios de justicia social y equi-
muerte. Y la factura social que a ello acompaña es dad, en las que la trata no tiene ni cabida ni razón
inabordable. Es inaceptable que en pleno siglo XXI de ser.

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de personas
vol 20, nº. 64 | e n e r o - d i c i e m b r e 2 0 1 1 | issn 0123-2614

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