"Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
EIGA
ESCUELA DE INGENIERIA GEOGRAFICA

EVALUACION DE IMPACTOS Y GESTION AMBIENTAL

2018
1

UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
EIGA
ESCUELA DE INGENIERIA GEOGRAFICA

EVALUACION DE IMPACTOS Y GESTION AMBIENTAL

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

DOCENTE: ING. LOROÑA CALDERON, FRANK

ALUMNA: MENDOZA BENITES JOSELIN

CODIGO: 2013231138

AULA: D6-4

2018

. UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA

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INDICE

1. INTRODUCCION
2. OBJETIVOS
3. MARCO TEORICO
I. INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
 SECTOR MINERO
LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR MINERO
 SECTOR ELECTRICIDAD
LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR ELECTRICIDAD
 SECTOR HIDROCARBUROS
LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR HIDROCARBURO

4. CONCLUSIONES
5. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

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3

Desde los inicios de la historia el hombre ha evolucionado significativamente en

distintos aspectos, mayormente económicos que han permitido formar el mundo de
hoy en día. Esta evolución o desarrollo alcanzó su auge en los inicios de la Edad
Contemporánea con la llegada de la Revolución Industrial. Hasta ese entonces se
habían logrado grandes avances pero no en el campo tecnológico lo que afectaba
a las industrias que solo contaban con la mano obrera de los trabajadores.
La llegada de las máquinas a las industrias permitió incrementar el nivel
de producción y la calidad de los productos, desplazando así
otros medios de producción económica de los países y colocando en plano central
a la industria mecanizada. Si bien esta mecanización trajo comodidades en el
funcionamiento de las industrias, el hombre se concentró solo en los beneficios que
esto generaba sin tomar en cuenta un factor importante: el medio ambiente.
Luego de que la industrialización mecanizada tomara cuerpo, la mecanización fue
invadiendo otros sectores de la civilización, trayendo las máquinas a la ciudad como
por ejemplo los automóviles, ferrocarriles, trenes, motocicletas, etc. En ese
entonces no se conocían cuáles serían las consecuencias de la implantación de
estas máquinas en la vida del hombre. Aunque hay evidencias de que la
contaminación atmosférica comienza propiamente en el siglo XVIII con la quema
del carbón mineral (al ser quemado desprende grandes cantidades de azufre
generando "lluvia ácida"), la contaminación del aire tomó importancia con llegada
de la industrialización. Pero no es hasta mediados del siglo XX que el hombre toma
consciencia del problema que causa la emisión de los gases productos de la
industria. Sobre 1960, los contaminantes solo eran considerados como un problema
local, de proximidad, debido a fuentes de emisión de contaminación concretas,
localizadas. Graves y cortos episodios de contaminación producidos por especiales
condiciones atmosféricas en zonas urbanas o por escapes accidentales de algún
contaminante ocasionaron leyes y acciones dirigidas a contrarrestar la
contaminación local.

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4

 Establecer obligaciones, criterios y mandatos que deben ser

cumplidos por los titulares de actividades industriales manufactureras
para tener un desempeño ambiental coherente con los objetivos de
la política y la legislación ambiental nacional. De modo similar al del
sector energía y minas, aunque con algunas importantes variantes,
este reglamento se apoya en instrumentos de gestión ambiental para
aquellas empresas que recién van a iniciar sus operaciones y
aquellas que venían operando desde antes de la aprobación de esta
norma.

 Promover las prácticas de prevención de la contaminación que

reduzcan o eliminen la generación de elementos o sustancias
contaminantes en la fuente generadora y, complementariamente, el
reaprovechamiento y su adecuada disposición final. Este enfoque es
acompañado de otros lineamientos asociados a la participación
ciudadana, la generación de información ambiental y un marco
normativo de aplicación flexible y gradual, dada la gran variedad,
heterogeneidad y dispersión de las empresas industriales
manufactureras del país.

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5

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a aplicar o

concretar un objetivo de la política ambiental1. Mediante estos instrumentos se
busca hacer efectivo el derecho constitucional a un ambiente equilibrado y
adecuado, mediante la fijación de un conjunto de obligaciones, incentivos y
responsabilidades a distintos actores2.
Los instrumentos de gestión ambiental son muy diversos. Entre estos, se
encuentran: (i) los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectorial, regional o
local; (ii) el ordenamiento territorial ambiental; (iii) la evaluación del impacto
ambiental; (iv) los planes de cierre; (v) los planes de contingencias; (vi) los
estándares nacionales de calidad ambiental; (vii) la certificación ambiental; (viii) las
garantías ambientales; (ix) los sistemas de información ambiental; (x) los
instrumentos económicos; (xi) las estrategias, planes y programas de prevención,
adecuación, control y remediación; (xii) los mecanismos de participación ciudadana;
(xiii) los planes integrales de gestión de residuos; (xiii) los instrumentos de
fiscalización ambiental y sanción, entre otros.
Para efectos del presente documento, el análisis se centrará en los instrumentos de
gestión ambiental que se encuentran bajo el ámbito de aplicación del SEIA, los
cuales se clasifican en dos grandes tipos: los estudios ambientales y los
instrumentos de gestión ambiental complementarios. Los estudios ambientales son
instrumentos que deben ser aprobados antes de la ejecución de un proyecto de
inversión. Entre estos instrumentos se encuentran (i) la declaración de impacto
ambiental (DIA), (ii) el estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd) y el
estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Por su parte, los instrumentos de
gestión ambiental complementarios son instrumentos que se evalúan y aprueban

1
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente.- “Artículo 16.- De los instrumentos (…) 16.2 Constituyen medios
operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácterUNIVERSIDAD
funcional oNACIONAL FEDERICO
complementario, VILLARREAL | EIGA
para
efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.”
2
Cf. LANEGRA, Iván. “Haciendo funcionar al Derecho Ambiental: Elección y diseño de los instrumentos de
gestión ambiental”. Revista de Derecho Administrativo. Lima: Círculo de Derecho Administrativo, 2008,
número 6, p. 140.

.
 luego de iniciado el proyecto de inversión, y que recogen nuevas obligaciones de
6
acuerdo con las circunstancias específicas de cada proyecto. Entre estos se
encuentran los planes de adecuación, planes de cierre o abandono, planes de
remediación, entre otros 3.
DEL CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO
Uno de los instrumentos de gestión ambiental que reviste mayor complejidad son
los estudios de impacto ambiental detallados. Estos documentos contienen los
resultados de una investigación multidisciplinaria y compleja realizada sobre el
entorno ambiental, económico y cultural que interactuará con un proyecto de
inversión determinado. Dicho estudio no solo tiene una finalidad preventiva, sino
además de integración, pues busca que el proyecto se integre armónicamente como
un componente más del entorno39. Estos estudios, para ser efectivos, deben
contener como mínimo los siguientes elementos: (i) una adecuada elaboración de
la línea base y (ii) una correcta determinación de las medidas, compromisos y
obligaciones a ser implementados en el desarrollo del proyecto.
Estos elementos serán desarrollados a continuación, tomando en cuenta los
términos de referencia comunes para los estudios de impacto ambiental detallados
(categoría iii) de proyectos de explotación, beneficio, y labor general mineros
metálicos a nivel de factibilidad, aprobados por Resolución Ministerial Nº 116-2015-
MEM/DM.
a) Elaboración de la línea base
La línea base de un estudio ambiental consiste en la descripción de las condiciones
ambientales y sociales del área de influencia que tendrá un proyecto antes de que
este inicie4. Este estudio debe contener los niveles de contaminación del área en la
que se llevará a cabo las actividades del proyecto, incluyendo los recursos naturales
existentes, aspectos geográficos, aspectos sociales, económicos y culturales de las
poblaciones o comunidades en el área de influencia del proyecto5.

3
Las obligaciones que se establezcan en los instrumentos de gestión ambiental complementarios deben
contar con un enfoque de integralidad y complementariedad aUNIVERSIDAD NACIONAL
los instrumentos FEDERICO
de gestión VILLARREAL | EIGA
ambiental
principales, adoptando medidas para proteger y mejorar la calidad ambiental y la salud de las personas.
4
Cf. MINISTERIO DEL AMBIENTE - COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS
(DEVIDA). Guía Nº 1: Elaboración de Estudios de impacto Ambiental (EIA). Lima, 2004, p.27. Consulta: 15 de
enero del 2016. http://blogcdam.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2012/05/GUIA-1-Elaboracion-EIA-
2004.pdf
5
Cf. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS. Guía para elaborar Estudios de Impacto Ambiental. Sector
Hidrocarburos. p. 21. Consulta: 15 de enero del 2016. Disponible en:
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/regionales/
Publicaciones/GUIA%20HIDROCARBUROS%20III.pdf

.
 De ahí que la línea base comprenda el estudio (inventario, evaluación y diagnóstico)
7
de los factores o componentes ambientales (físicos, biológicos, sociales y
culturales), a fin de determinar ex ante la calidad ambiental del área del proyecto.
Este estudio se realizará en un área geográfica que comprende las áreas de
influencia directa (AID) e indirecta (AII) del proyecto, además de alguna otra zona
que se encuentre en las inmediaciones de las áreas indicadas y que puedan generar
algún interés en especial. Asimismo, la ejecución y elaboración de dicho documento
deberá justificarse en la información obtenida durante el periodo mínimo de un año,
que incluya los períodos de lluvia y de estiaje de la zona del proyecto a efectos de
determinar sus condiciones en distintos momentos 6.
La elaboración de la línea base deberá contener los siguientes elementos7:
(i) Descripción de la ubicación del proyecto
En este acápite, se deberá describir la ubicación, extensión y emplazamiento del
proyecto, identificando y definiendo sus áreas de influencia directa e indirecta por
cada factor o componente ambiental (agua, aire, suelo, entre otros), considerando
el estudio de macro y microlocalización, así como la ubicación de las zonas de
agotamiento o protección de recursos hídricos, de ser el caso.
Además, se indicarán y describirán, de forma general, las industrias o actividades
que se desarrollan en las áreas de influencia ambiental directa e indirecta del
proyecto de inversión. La propuesta de identificación y evaluación del área de
influencia ambiental será ratificada o modificada por la autoridad competente.
(ii) Descripción del medio físico
La descripción del medio físico comprende el detalle de la meteorología, geología,
geomorfología, geoquímica, hidrografía, hidrología, hidrogeología y balance hídrico,
así como análisis del suelo, la capacidad de uso mayor de los suelos y uso actual
de las tierras, la calidad del aire, suelo, agua y ruido ambiental. En la descripción
del medio físico, también se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos47:
- Pasivos ambientales: se deberán describir los pasivos ambientales presentes en
el área del proyecto, con la identificación de sus componentes y sus características,
a partir de un reconocimiento visual del sitio.

6
Conforme al ítem 3 del punto 4.1. Términos de Referencia comunes para la elaboración de Estudios de
UNIVERSIDAD
Impacto Ambiental Detallados (Categoría III) de proyectos de exploración, NACIONAL
beneficio FEDERICO
y labor generalVILLARREAL
minero | EIGA
metálicos a nivel de factibilidad, aprobado por Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, p. 21.
7
Cf. Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, publicada el 13 de marzo del 2015, que aprueba los
Términos de referencia comunes para los estudios de impacto ambiental detallados (categoría iii) de
proyectos de explotación, beneficio, y labor general mineros metálicos a nivel de factibilidad.

.
 - Vibraciones: se deberán caracterizar, cuando corresponda, los niveles de
8
vibraciones existentes, con indicación de la ubicación de los puntos de monitoreo
utilizados, el horario y la frecuencia de las mediciones efectuadas.
- Sismicidad: se indicarán y determinarán las características sísmicas de las zonas
donde se encuentra el proyecto, con el objeto de considerarlas en los diseños de
sus componentes.
- Oceanografía: en el caso de las instalaciones marinas, se deberá presentar una
caracterización oceanográfica (físico y químico) de la zona de estudio, identificando
las masas de agua regionales y locales, además se deberá realizar un estudio de
corrientes marinas tanto superficial, subsuperficial y de fondo. Además, se deberá
describir los fenómenos naturales que conllevan a las alteraciones climatológicas,
tsunamis, bravezas, oleajes mareas, entre otras.
- Batimetría: en el caso de las instalaciones marinas, se deberá presentar la
batimetría de la zona de estudio, pendiente promedio y profundidad. Asimismo, se
deberá presentar un mapa batimétrico que incluya el perfil longitudinal a una escala
que se permita visualizar el contenido para su revisión.
- Calidad de sedimentos: en el caso de las instalaciones marinas, se deberá
realizar la caracterización de los sedimentos marinos o continentales, comparando
los parámetros evaluados con estándares internacionales reconocidos.
(iii) Descripción del medio biológico8
La descripción del medio biológico comprende el detalle de la diversidad biológica,
los criterios de evaluación de campo para flora y fauna y la caracterización biológica
de estos componentes, así como la identificación de los ecosistemas frágiles, las
unidades paisajísticas y los aspectos o factores que amenazan la conservación de
los hábitats o ecosistemas identificados.
- Diversidad biológica
La diversidad biológica comprende la riqueza biológica en tres niveles:
Ecosistemas: se deberán caracterizar los ecosistemas terrestres y acuáticos. Para
la evaluación de los ecosistemas, se deberán considerar los aspectos o factores
que amenazan la conservación de los hábitats. Asimismo, para la determinación del
caudal ecológico, se deberán tener en cuenta los requerimientos ecológicos de las
especies hidrobiológicas, como de los hábitats que dependen de esta fuente hídrica.
Especies: se deberán evaluar las especies nativas, endémicas, claves para el
ecosistema, migratorias, en estado de amenaza, así como aquellas culturalmente

8
Literal c) del ítem 3 del punto 4.1. Términos de Referencia comunes para la elaboración de Estudios de
UNIVERSIDAD
Impacto Ambiental Detallados (Categoría III) de proyectos de exploración, NACIONAL
beneficio FEDERICO
y labor generalVILLARREAL
minero | EIGA
metálicos a nivel de factibilidad, aprobado por Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, pp. 30-35.

.
 útiles para la población local. Asimismo, se deberá determinar la riqueza,
9
abundancia y diversidad de especies, así como identificar los hábitats claves que
ameriten una protección o alguna medida de manejo.
Genes: en caso corresponda, se deberá identificar y determinar la riqueza biológica
vegetal y/o animal con fines de protección, conservación u otro, así como identificar
las áreas de alta concentración de recursos genéticos.

- Ecosistemas frágiles9
Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, los desiertos, tierras semiáridas,
montañas, pantanos, páramos, jalcas, bofedales, bahías, islas pequeñas,
humedales, lagunas altoandinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques
relictos. Estos ecosistemas requieren medidas de protección especial debido a sus
características y recursos singulares, y su relación con las condiciones climáticas
especiales y con los desastres naturales.10

En la elaboración de la línea base, se deberán identificar los ecosistemas frágiles

existentes en la zona de influencia del proyecto, a fin de establecer las medidas de
manejo pertinentes.

- Unidades paisajísticas

En este punto, se deberán describir los paisajes existentes a partir de las

características de la estética visual y el análisis de visibilidad, indicando la
metodología de ponderación paisajística, a fin de determinar su visibilidad, fragilidad
y calidad.

- Aspectos o factores que amenazan la conservación de los hábitats o

ecosistemas identificados

En este acápite, se deberán describir los aspectos o factores que pudieran

amenazar la conservación de los hábitats o ecosistemas identificados, teniendo en
cuenta que un mal manejo o un conocimiento deficiente respecto del funcionamiento
de los ecosistemas o hábitats de importancia, puede llevar a una pérdida de
recursos naturales de gran valor ecológico, económico, social y cultural.

(iv) Descripción del medio social, económico, cultural y antropológico de la

9
Literal c.4) del ítem 3 del punto 4.1. Términos de Referencia comunes para la elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA
Detallados (Categoría III) de proyectos de exploración, beneficio y labor general minero metálicos a nivel de factibilidad,
aprobado por Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, p. 34.
10
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente

.
 Población
10
En este acápite, se debe recolectar y procesar información sobre los siguientes
aspectos: (i) La división política y la demografía de la zona; (ii) la economía,
mercado, y empleo de la región; (iii) las actividades de ganadería, agricultura y
minería realizadas; (iv) los recursos naturales (acceso y uso); (v) los servicios
públicos; (vi) la morbilidad y mortalidad; (vii) los niveles de educación de la localidad
y la cultura; (viii) el estado de las viviendas e infraestructura; (ix) las organizaciones
e instituciones sociales y políticas; (x) los principales problemas de la localidad; (xi)
la presencia de población vulnerable; y (xii) la descripción y análisis del uso actual
del territorio, teniendo en consideración su aptitud y la tenencia de la tierra.
(v) Presencia de restos arqueológicos, históricos y culturales en el área de
influencia del proyecto11
Se requiere contar con un informe de reconocimiento arqueológico a nivel de
superficie realizado por un especialista en la materia debidamente colegiado e
inscrito en el Ministerio de Cultura. Este informe debe incluir un plano
georreferenciado del área evaluada debidamente suscrito, donde se detalle la
ubicación de los hallazgos, así como, un registro fotográfico de estos.

(vi) Identificación de los aspectos de vulnerabilidad y peligro de origen natural

o antropogénico asociados al área de influencia del proyecto 12

El inventario, evaluación y diagnóstico de todos los recursos naturales y

componentes ambientales del área de influencia del proyecto deberá contar con los
diagramas, gráficos y mapas temáticos correspondientes. Estos mapas deben estar
debidamente georreferenciados y suscritos por un profesional especialista
colegiado y habilitado, así como cumplir con las exigencias legales aplicables.

b) Medidas, compromisos u obligaciones

Los estudios ambientales contienen medidas que buscan prevenir, controlar,

mitigar, minimizar o compensar aquellos impactos negativos que puedan generar
los proyectos de inversión. Estas medidas constituyen compromisos asumidos por
los administrados en sus instrumentos de gestión ambiental, los cuales, al ser
aprobados por la autoridad competente, se convierten en obligaciones, pues
resultan vinculantes para los administrados. Estas obligaciones pueden ser de dos
tipos: las técnico-ambientales y las socioambientales.
Ambos tipos de obligaciones están contenidas en los estudios ambientales y son de
obligatorio cumplimiento por el titular del proyecto o actividad:

(i) Obligaciones técnico-ambientales

11
Literal e) del ítem 3 del punto 4.1. Términos de Referencia comunes para la elaboración de Estudios de Impacto
UNIVERSIDAD
Ambiental Detallados (Categoría III) de proyectos de exploración, beneficio NACIONAL
y labor general FEDERICO
minero metálicos VILLARREAL
a nivel de | EIGA
factibilidad, aprobado por Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, p. 37.
12
Literal f) del ítem 3 del punto 4.1. Términos de Referencia comunes para la elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental Detallados (Categoría III) de proyectos de exploración, beneficio y labor general minero metálicos a nivel de
factibilidad, aprobado por Resolución Ministerial Nº 116-2015-MEM/DM, pp. 37-38.

.
11
Las obligaciones técnico-ambientales son las medidas enfocadas en la prevención,
mitigación, control, restauración y compensación de impactos ambientales. Estas
obligaciones se pueden encontrar en el estudio de impacto ambiental, el plan de
manejo ambiental, el plan de contingencias, el plan de cierre o abandono, el plan de
compensación ambiental, la descripción del proyecto, el plan de vigilancia
ambiental, entre otros.
Las obligaciones técnico-ambientales deben ser concordantes con la información
de línea base ambiental, la evaluación de los impactos ambientales y lo establecido
en las guías, protocolos ambientales y otras disposiciones, así como con aquellos
planes complementarios que el titular implemente como parte de su política
corporativa y aquellos sugeridos por la autoridad competente.
A continuación, se detallan algunos ejemplos de obligaciones técnico-ambientales:

- Manejo de combustible

La empresa señala que el personal encargado del manejo, así como de la carga y
descarga de combustibles, será debidamente entrenado en prevención y manejo de
derrames. Asimismo, manifiesta que contará con elementos de contención para
derrames en agua, así como con sistemas de combate de incendios.
En caso de derrame del combustible, dependiendo del volumen, se recuperará el
combustible utilizando paños absorbentes para hidrocarburos, los cuales serán
dispuestos en recipientes adecuados y sellados para su transporte fuera de la
unidad de perforación y posterior disposición final, la cual estará a cargo de una
empresa prestadora de servicios residuos sólidos (EPS-RS), registrada y autorizada
ante la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa) del Ministerio de Salud.

- Remoción de suelos

La empresa se compromete a identificar claramente la profundidad del horizonte

fértil, diferenciando los estratos. Para ello, utilizará varios métodos como el del hoyo
barrenado13 o apiques14 y calicatas, cuando sea necesario, con la finalidad de
facilitar el manejo del Topsoil15 durante las actividades previstas.
Una vez conocida la profundidad efectiva de la capa superficial, se procederá a la
remoción, traslado y acopio, o redistribución, procurando evitar la mezcla con otro
material que lo pueda contaminar. El almacenamiento del topsoil se realizará en

13
El método de la barrena de sondeo es un modo para obtener muestras de suelo de distintas profundidades mediante la
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
perforación. Ver: ftp://ftp.fao.org/fi/CDrom/FAO_training/FAO_training/general/x6706s/x6706s02.htm. | EIGA
14
Es una excavación realizada en el suelo a cierta profundidad, con el propósito de inspeccionar y estudiar la estabilidad
del suelo que se desea trabajar. Cf., HOYOS PATIÑO, Fabián. GEOTECNIA Diccionario Básico. Medellín: Escuela de
Ingeniería Civil - Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia, 2001.
15
El término topsoil o capa superficial del suelo se refiere a la capa fértil del suelo, el cual puede variar desde pocos
centímetros
hasta varios metros. Su formación es un proceso muy lento que varía de ecosistema en ecosistema y de región en región,
dependiendo de los tipos de suelos, las condiciones de clima, topografía, temperatura, humedad, etc. Ver:
ftp://ftp.fao.org/agl/
agll/docs/topsoil.pdf.

.
 capas delgadas, evitando la formación de grandes montones, y deberá ser ubicado
12
en un sitio con buenas condiciones de drenaje superficial e interno.

- Monitoreo de la revegetación

En la etapa de cierre, la empresa se compromete a monitorear la revegetación,

documentando el estado de la cubierta vegetal del derecho de vía e identificar y
corregir dificultades encontradas durante el proceso de revegetación. El monitoreo
se realizará de forma anual después de la temporada de lluvias, mediante el registro
por imágenes de alta resolución u otra metodología efectiva.

- Control de polvo durante el transporte de materiales

La empresa se compromete a que, en la etapa de construcción, todos los camiones

de acarreo que transporten arena, grava o material del suelo deberán usar una lona
protectora para cubrir el material. Asimismo, el volumen del material transportado
no deberá exceder la altura de la caja del camión.

(ii) Obligaciones socioambientales

Las obligaciones socioambientales son aquellas orientadas a prevenir y mitigar los

impactos sociales negativos y potenciar los impactos sociales positivos del proyecto
minero, en sus respectivas áreas de influencia social. Estas obligaciones se pueden
encontrar en el plan de gestión social, plan de relaciones comunitarias, plan de
participación ciudadana, plan de concertación social, plan de desarrollo comunitario,
programa de inversión social, programa de monitoreo de impactos sociales o en el
programa de reasentamiento de poblacionales ambientales.
Las obligaciones socioambientales deben ser concordantes con la información de
línea base social, la evaluación de los impactos sociales y con lo establecido en las
guías, protocolos sociales y otras disposiciones, así como con aquellos planes
complementarios que el titular implemente como parte de su política corporativa y
aquellos sugeridos por la autoridad competente.
Asimismo, dichas obligaciones deben orientarse a lograr el desarrollo sostenible, la
excelencia ambiental y social, y recoger los acuerdos pactados con la población.
Asimismo, deben generar empleo local y diálogo continuo, respetar el derecho a la
consulta e interculturalidad y promover la participación ciudadana.
A continuación, se detallan algunos ejemplos de obligaciones socioambientales:

- Salud

La empresa se compromete a realizar anualmente charlas informativas sobre

hábitos de higiene, salud y prevención de enfermedades frecuentes en la zona,
como infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas agudas. Para tal
fin, deberá diseñar y ejecutar talleres, como por ejemplo un “taller de lavado de
manos”, el cual tendrá un impacto favorable en la población, y mejorará así los
indicadores de salud de la población rural.

. UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA

 - Educación
13
El administrado se compromete a capacitar anualmente a los pobladores de cada
comunidad en temas relacionados con técnicas de cultivo o crianza de ganado, a
través una institución especializada en la materia. Para ello, la empresa coordinará
con cada comunidad sobre la designación de la persona a capacitar y el tipo de
técnica en la cual se le capacitará.

- Monitoreo participativo

La empresa deberá formar el comité de monitoreo y vigilancia ciudadana para

reportar periódicamente los avances y resultados que se obtengan a través de las
actividades de seguimiento y monitoreo del programa. Asimismo, promoverá la
participación de las poblaciones ubicadas dentro del área de influencia del proyecto,
cumpliendo las medidas de seguimiento y monitoreo.

- Empleo
La empresa se compromete a contratar a cincuenta pobladores del área de
influencia directa del proyecto. Para ello, manifestará sus requerimientos de
trabajadores, mediante una lista que incluirá las habilidades y requisitos mínimos
necesarios para cada puesto. Los requisitos mínimos para confeccionar la lista de
postulantes a los puestos requeridos son: (i) contar con documento nacional de
identidad (DNI); (ii) ser mayor de 18 años; (iii) tener una buena condición física; (iv)
no contar con antecedentes penales, policiales o su equivalente en su región; y (v)
demostrar la residencia local.

INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR MINERO

El Perú ha sido tradicionalmente un país minero, lo que se puede comprobar con
tan solo ver el aporte de la minería al producto bruto interno (PBI) o a las
exportaciones nacionales. Sin embargo, lograr un equilibrio adecuado entre la
actividad minera y la conservación del ambiente no es un reto simple, en especial
en países como el Perú, en donde el sector minero puede representar una gran
posibilidad de crecimiento y, por otro lado, ser la fuente de numerosos conflictos
socio ambientales.
En este contexto, el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA),
actualmente derogado, y el reglamento para la protección ambiental en la actividad
minero-metalúrgica, entre otras normas, establecieron en su momento instrumentos
de gestión ambiental, como el estudio de impacto ambiental (EIA) o el programa de
adecuación y manejo ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las
actividades mineras con la protección ambiental. Posteriormente, se han venido
aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y complementar el marco

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 ambiental existente, haciendo del sector minero el de mayor regulación ambiental.
14
No obstante, el reglamento ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso
del tiempo, requiere ser urgentemente actualizado. 16

16

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http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid
=1688

.
 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR MINERO.-

Cuando se cuenta con una El reglamento de

concesión minera, protección ambiental
El programa de Adecuación y concesión de beneficio o minero, aprobado años
Manejo Ambiental (PAMA) un contrato de explotación,
antes de que se dictara la
es un conjunto de proyectos se puede dar el siguiente
ley del sistema nacional
acordados con el Estado paso en la formalización,
eso es, obtener una de evaluación del
peruano, con el propósito y
compromiso de reducir los constancia que lo califique impacto ambiental,
impactos que generan las como Pequeño Productor señala en sus Aprueban
actividades mineras Minero (PPM) o Productor definiciones que el EIA Reglamento del
metalúrgicas. Su objetivo Decreto Minero Artesanal (PMA). debe efectuarse para la
Procedimiento
principal, en el caso de
supremo
De esta manera, podrá realización de • Decreto
Cobriza es lograr que las obtener los beneficios que actividades en
Administrativo
instalaciones operen sin 020-2008- la Ley de Formalización y supremo Sancionador de la
concesiones mineras, de
exceder los límites máximos
EM
Promoción de la PPM y
beneficio, de labor 019-2009- OEFA, pub.
permisibles para las PMA otorga, a quienes
cuentan con tal general y de transporte MINAM 14/05/2011
descargas líquidas y sólidos.
calificación. minero.

1993 2008 2009 2009 2009 2011

1er reglamento de Reglamento PMA- PPM EIA Reglamento de Resolución de

regulación ambiental para la ley 27446, ley Consejo
minero o las actividades del Sistema Directivo 003-
ambiental PAMA de exploración Nacional de 2011-OEFA/CD
minera, pub. Evaluación del
02/04/2008 Impacto
Ambiental, pub.
25/09/2009.
1

ALGUNAS NORMAS AMBIENTALES IMPORTANTES

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.
 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

 Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la

base de los principios establecidos en la Ley.
 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados
con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
 Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 1617

17
http:// /cedemin/materiales/2008/Dra_Ada_Alegre-Instrumentos_de_Gestion_Ambiental.pdf
 INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR ELECTRICIDAD
1

El régimen legal ambiental del subsectror eléctrico requiere con urgencia una
actualización, y concretamente la adecuación a ciertos regímenes legales
ambientales que ya se aplican en otros sectores. Si quisiéramos compararlo con los
subsectores minero y de hidrocarburos, el subsector eléctrico vendría un tanto
rezagado en la evolución de su régimen legal ambiental. Pero no se puede perder
de vista que el minero y el de hidrocarburos son los subregímenes que más
desarrollo normativo e institucional han tenido en materia ambiental en el Perú. Aun
así, pocas actividades económicas en el Perú pueden jactarse de tener regulación
ambiental desde hace veinte años. Y el subsector eléctrico está dentro de este
reducido grupo.
Nos referimos concretamente a regulación ambiental sectorial específica, ya que la
regulación transectorial de aspectos ambientales comunes a diversas industrias y
actividades económicas sí datan, en algunos casos, de veinte años o más. El primer
hito de esta evolución es la promulgación de la Ley N° 25844, Ley de Concesiones
Eléctricas (LCE), en noviembre de 1992, y un año y medio más tarde, la aprobación
de Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas (RPAAA o el
Reglamento). La LCE contiene disposiciones expresas sobre certificación ambiental
para actividades eléctricas, sobre límites máximos permisibles, restos
arqueológicos, y otros estándares ambientales. El Reglamento profundiza estos
regímenes, según se analiza en este ensayo. No obstante, a pesar de haber
transcurrido más de diez años de la promulgación de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental Ley N° 27446 (Ley del SEIA) en 2001, el
régimen de certificación ambiental, que es quizás el hito ambiental más
representativo de cualquier régimen legal ambiental sectorial, no se ha adecuado al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), también conocido
como “régimen trans-sectorial”. En términos generales, las exigencias u
obligaciones ambientales para actividades eléctricas han tenido poco desarrollo en
los primeros años de existencia de la LCE y el RPAAA. Como se discute a lo largo
de este ensayo, es recién a partir de la aplicación efectiva de la Ley del SEIA, con
la promulgación del su Reglamento, el Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, el
25 de setiembre de 2009, que la materia ambiental da un giro, y la certificación
ambiental pasa a ser exigible para cada una de las distintas actividades eléctricas 18.
El del sub-sector eléctrico ha sido un ejemplo de lo que coloquialmente podría
llamarse “adecuación por aplicación” o “adecuación de facto”, en alusión a una
adecuación que no ha ido de la mano de una modificación normativa del régimen
de evaluación de impacto ambiental, sino que ha sido producto de una interpretación
sistemática del ordenamiento jurídico integralmente considerado, incorporando las

18
http://www.santivanez.com.pe/wp-content/uploads/2012/07/06legal-ambiental.pdf
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA

.
 disposiciones transectoriales al régimen sectorial eléctrico. Esta audaz
2
interpretación, sin embargo, no está libre de controversia.
Mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley N°28611 – Ley General del Ambiente y lo señalado
en sus normas complementarias y reglamentarias. Asimismo, constituyen medios
operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o
complementario para efectivizar el cumplimiento de la política nacional ambiental y
las normas ambientales que rigen en el país. La Dirección de Supervisión del OEFA
realiza un análisis y verificación de las obligaciones ambientales establecidas en los
IGA, entre los que encontramos los siguientes: 19
Declaración de impacto ambiental (DIA)

 IGA para proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales

negativos de carácter significativo; por ejemplo, proyectos de electrificación
rural, sistemas de distribución eléctrica, generación eléctrica con potencias
menores o iguales a 20 MW (en la mayoría de los casos), entre otros.
Estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd)
 IGA para proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables; por ejemplo,
proyectos de generación eléctrica con potencias menores o iguales a 20 MW
con su correspondiente línea de transmisión (en la mayoría de los casos),
entre otros.
Estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d)
 IGA para proyectos cuyas características, envergadura y/o localización
pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente; por ejemplo, proyectos de generación eléctrica con
potencias mayores a 20 MW, líneas de transmisión en 138, 220 y 500 kV,
entre otros.
Informe técnico sustentatorio (ITS)
 Concebido para los casos en que sea necesario modificar componentes
auxiliares, hacer ampliaciones en proyectos, o mejoras tecnológicas en las
operaciones sin generar impacto ambiental significativo. Estos supuestos no
requieren un procedimiento de modificación del instrumento de gestión
ambiental.

19
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=15289
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.
3
Programa de adecuación y manejo ambiental (PAMA)
 IGA que sirve para adecuar una actividad económica a obligaciones
ambientales nuevas. Contiene un diagnóstico ambiental, identificación de
impactos ambientales, priorización de acciones e inversiones necesarias
para incorporar adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas a las
operaciones eléctricas que tengan como propósito reducir o eliminar
emisiones y/o vertimientos, con la finalidad de poder cumplir con los límites
máximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.
Plan de manejo ambiental (PMA)

 IGA que no se encuentra comprendido en el Sistema Nacional de Evaluación

e Impacto Ambiental (SEIA), pero es considerado como complementario de
este. Las obligaciones que se establecen deben ser determinadas bajo un
enfoque integral y complementario, a fin de que se adopten medidas eficaces
para proteger y mejorar la salud de las personas, la calidad ambiental,
conservar la diversidad biológica, etcétera.
Planes de cierre o abandono

 Instrumentos de gestión ambiental que comprenden acciones para

abandonar un área o instalación. Deben incluir medidas para evitar impactos
adversos al medio ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o
gaseosos que puedan existir o que puedan aflorar en el corto, mediano y
largo plazo.
Límite máximo permisible (LMP)20
Medida de concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos,
químicos y biológicos que caracterizan al efluente o emisión de un administrado y
que, al ser excedido, causa o puede causar daños a la salud, el bienestar humano
y el ambiente.
En el subsector electricidad, se verifica el cumplimiento de lo establecido en la
Resolución Directoral Nº 008-97-EM/ DGAA (niveles máximos permisibles para
efluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y
distribución de energía eléctrica).

20
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=15289
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.
4
Nodo energético21
Área dentro del SEIN en la que hay una mayor concentración de energía eléctrica,
debido a que en un espacio geográfico determinado coexisten grandes
instalaciones de generación de energía; por ejemplo, el nodo energético de Chilca.
Es importante indicar que bajo el nuevo enfoque de supervisión directa del OEFA,
la programación de las supervisiones a las actividades del subsector electricidad se
realiza teniendo como ejes focales los nodos energéticos, ya que ello permite
verificar cómo el desempeño ambiental de una serie de instalaciones pertenecientes
a un nodo energético determinado impacta, en conjunto, un área geográfica puntual.
Potencia eléctrica
Cantidad de energía que puede ser entregada o distribuida a un sistema en una
unidad de tiempo. La potencia eléctrica se mide en watts, unidad de potencia activa
del Sistema Internacional de Unidades. Un watt es equivalente a un joule (unidad
internacional para energía y trabajo) por segundo (unidad de tiempo). De esta
manera, la potencia eléctrica nos indica la capacidad de energía que puede ser
entregada cada segundo para su consumo a los sistemas eléctricos (como el SEIN,
por ejemplo).
Sistema aislado 22
Sistema eléctrico no conectado al SEIN.
SEIN
Conjunto de líneas de transmisión y subestaciones eléctricas conectadas entre sí
y con los respectivos centros de despacho de carga (centrales de generación de
energía eléctrica). El SEIN permite la transferencia de energía eléctrica entre dos o
más sistemas de generación interconectados. SEIA Sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos. Están comprendidos también las políticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales
significativas, así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto
que podrían causar impactos ambientales negativos significativos. 23

21
La energía no es un ente físico real ni una “sustancia intangible”; es la capacidad de los cuerpos para
UNIVERSIDAD
realizar un trabajo (W) y producir cambios en ellos o en otros cuerpos. NACIONAL
Es decir, FEDERICO
la energía VILLARREAL
es la capacidad de | EIGA
hacer funcionar las cosas; por ejemplo, si una persona mueve un anaquel de un lugar a otro, la energía está
determinada por el esfuerzo de esa persona para mover el anaquel en el tiempo que demande esa actividad.
22
https://www.senace.gob.pe/wp-content/uploads/2016/10/dossier-ITS-electricidad.pdf
23
Al respecto, ver la página web del Ministerio del Ambiente

.
5

. UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA

 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR ELECTRICIDAD.-

Plan de manejo Programa de Declaración de ITS (Informe

ambiental adecuación y impacto técnico
(PMA) manejo ambiental ambiental (DIA) sustentatorio)
(PAMA)

2010 2010 2013 2013

Se encuentra comprendido Sirve para adecuar una Corresponde la Los Informes Técnicos
en el Sistema Nacional de actividad económica a Sustentatorios (ITS) de
categoría de
Evaluación e Impacto obligaciones proyectos eléctricos se
Declaración de encuentran regulados por
Ambiental (SEIA), pero es ambientales nuevas.
Impacto Ambiental el Decreto Supremo N°
considerado como Contiene un diagnóstico
complementario de este. (DIA) para proyectos 054-2013-PCM que
ambiental, aprueba disposiciones
Las obligaciones que se identificación de que no se encuentren
establecen deben ser especiales para la
impactos ambientales, comprendidos en las
determinadas bajo un ejecución de
priorización de acciones condiciones de procedimientos
enfoque integral y
complementario, a fin de e inversiones necesarias protección antes administrativos. A la fecha
que se adopten medidas para incorporar citadas, sin perjuicio a no se ha aprobado una
eficaces para proteger y adelantos tecnológicos que la autoridad norma específica para el
mejorar la salud de las y/o medidas alternativas Subsector Electricidad que
pueda establecer otra
personas, la calidad a las operaciones complemente o desarrolle
categoría sobre la lo dispuesto en el
ambiental, conservar la eléctricas que tengan base de la evaluación mencionado Decreto
diversidad biológica, como propósito reducir
etcétera. preliminar. Supremo.
o eliminar emisiones
y/o vertimientos.
 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL EN EL SECTOR HIDROCARBUROS

EL SECTOR HIDROCARBUROS
La regulación de los impactos ambientales provenientes de la actividad de
hidrocarburos tiene como antecedente la década del noventa, cuando se aprobó el
primer reglamento ambiental para actividades de hidrocarburos (1993), en el que se
estableció un marco de competencias y obligaciones para el Estado, así como un
conjunto de disposiciones para los titulares de estas actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse uno nuevo en
el año 2006, a través del decreto supremo 015-2006-EM, en el que encontramos
algunos cambios importantes con relación a las previsiones ambientales en el
sector, así como nuevas prerrogativas y principios para adecuar la actividad al
marco normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos centrales son el
estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y manejo
ambiental (PAMA).
La fiscalización de estas actividades y el cumplimiento de las prerrogativas
ambientales las realiza el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería (OSINERGMIN)1, de acuerdo a las competencias que se le han asignado.
Según el tipo de actividades, este organismo debe coordinar la fiscalización con
otras entidades, como las autoridades del agua o las forestales 24.
El Reglamento de Gestión Ambiental para actividades de Hidrocarburos en el
marco del SEIA25
El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
contiene disposiciones transversales en materia de evaluación del impacto
ambiental, estableciendo un procedimiento estandarizado y contenidos mínimos
para los instrumentos de gestión ambiental.
La regulación sectorial aprobada en adecuación al SEIA ha desarrollado las
disposiciones específicas armonizadas con dicho sistema, y del mismo modo la
regulación del PAMA también se ha estandarizado, considerando que los
reglamentos de gestión ambiental deben contar con la opinión previa favorable del
MINAM. El Reglamento de la Ley del SEIA estableció en su Primera Disposición
Complementaria Final, que las Autoridades Competentes del SEIA, es decir las
Autoridades Sectoriales Nacionales, debían elaborar o actualizar sus normas
24
Actualmente, las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental que corresponden
al OSINERGMIN vienen siendo transferidas al OEFA en la aplicación del decreto supremo 001-2010-MINAM,
en el marco de lo dispuesto en la ley 29325. Para mayor detalle revisar la sección: Fiscalización y supervisión
ambiental
25
Artículo 7º del Decreto Supremo Nº 004-2012-MINAM
 relativas a la Evaluación de Impacto Ambiental, en un plazo de ciento ochenta (180)
1
días calendario contados a partir de la publicación de la presente norma.
En tal sentido cabe revisar este segundo grupo de normas reglamentarias a efectos
de revisar el tratamiento del PAMA a partir de la vigencia de las normas del SEIA.
Para el presente trabajo cobra importancia la revisión del Reglamento de Gestión
Ambiental para las actividades de hidrocarburos, en lo que respecta a la regulación
del PAMA, para determinar si este brinda las respuestas a las preguntas que nos
formuláramos sobre este instrumento.
Naturaleza jurídica del PAMA
De acuerdo a lo previsto en la normativa sectorial los PAMA son instrumentos de
gestión ambiental que tienen por finalidad facilitar la adecuación de actividades en
curso a la nuevas normas ambientales, estableciendo un plazo determinado para
ello por lo que tienen, un carácter transitorio, siendo que su contenido incide en las
medidas de carácter correctivo. De acuerdo, a su transitoriedad se podría entender
que estos instrumentos de gestión ambiental pierden vigencia una vez cumplidas
las metas del cronograma de inversiones. Sin embargo, considerando el criterio
asumido por el ente rector del SNGA y del SEIA, un instrumento correctivo, como
es el caso del PAMA, se aplica a todo el ciclo de vida del proyecto 26.

El instrumento debe ser eficaz para prevenir afectación al ambiente, tiene que
establecer medidas razonables, metas cumplibles, esto le aun cuando no sea un
instrumento expresamente señalado en el SEIA, se le aplica el Principio de
Indivisibilidad y los de prevención e internalización de costos establecidos en la Ley
General del Ambiente.27

26
Ley Nº 28271 - Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, publicada el 6 de julio del
2004 UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL | EIGA
27
Publicado el 12 de noviembre del 2014 en el diario oficial El Peruano

.
 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

LINEA DE TIEMPO EN EL SECTOR HIDROCARBURO.-

PAMA PLAN DE ABANDONO PLAN DE ABANDONO PARCIAL PLAN DE REHABILITACION

1993 2006 2006 2014

En el sector Instrumento de Gestión

Cuando se haya tomado la El plan de abandono
Hidrocarburos, se Ambiental
aprueba el primer decisión de dar por terminada parcial es el conjunto
las actividades de
de acciones para Complementario
reglamento de hidrocarburos, deberá dirigido a recuperar
protección ambiental en comunicarse por escrito a la abandonar parte de un
el año 1993, mediante DGAAE. Dentro de los 45 días área o instalación. Este uno o varios elementos
Decreto Supremo Nº calendario siguientes, deberá
plan se ciñe a lo o funciones alteradas
016-93-EM, presentarse ante la DGAAE un del ecosistema después
incorporándose la figura plan de abandono, coherente establecido en lo
con las acciones de abandono referente a tiempo y de su exposición a los
de los PAMA, luego esta
norma fue derogada en el descritas en los instrumentos de
procedimiento. Este impactos ambientales
gestión ambiental aprobados. negativos que no
año 2006, por el Decreto plan de abandono
El plan de abandono es el
Supremo Nº 015-2006- conjunto de acciones para parcial no requiere de pudieron ser evitados o
EM, nótese que esta abandonar un área o prevenidos, ni
segunda norma se da con garantía de seriedad de
instalación, corregir cualquier reducidos, mitigados o
posterioridad a la Ley del condición adversa ambiental e cumplimiento.
Sistema Marco de implementar el corregidos.
Gestión Ambiental y a la reacondicionamiento que fuera
aprobación de la Ley necesario para volver el área a
General del Ambiente, su estado natural o dejarla en
condiciones apropiadas para su
siendo que este su
nuevo uso.
contexto normativo y
sustento legal.
 "Año del Diálogo y Reconciliación Nacional"

 El tema de desarrollado en el presente trabajo es de gran importancia en el

campo económico a nivel global, pues los instrumentos de la gestión
ambiental son aquellas herramientas que permiten que se lleve a cabo la
gestión del medio ambiente. La importancia de estas herramientas radica en
el equilibrio que supone entre las actividades humanas, principalmente de
carácter económico, y la integridad del medio ambiente.
 Instrumentos como normas de calidad ISO 14.000, los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA), Auditorías Ambientales, Sistemas de
información ambiental y muchas otras, son las que permiten que se lleve un
seguimiento de la influencia que nuestras acciones ejercen sobre la
naturaleza; sin estas herramientas el hombre actuaría de manera deliberada
e insensible agravando la situación ambiental que impera en la actualidad a
nivel mundial.
 Como se expuso en el trabajo, los instrumentos se clasifican en cuatro
grandes grupos: los instrumentos de regulación directa, instrumentos
económicos, instrumentos administrativos y educación ambiental.
 En nuestro país actualmente la gestión ambiental tiene poca demanda y esto
se debe a muchos factores de la mentalidad del venezolano. Entre estos
factores tenemos la poca educación ambiental que se imparte en el hogar y
en las instituciones educativas, la poca atención que pone el Estado en
asuntos de ambiente y a las costumbres anticuadas que tiene la sociedad: la
práctica de descarte.
 Actualmente los instrumentos que se aplican en Venezuela son mayormente
de regulación directa, mediante leyes, decretos, normativas legales y
reglamentos que regulan la intervención del hombre en el medio ambiente y
sancionan cualquier comportamiento que represente un daño considerable
en el mismo. También se aplican otros instrumentos como las auditorias, los
EsIA, la educación ambiental, pero muy poco difundidos.
1

 Resolución Directoral Nº 008- 97-EM/DGAA – Niveles Máximos Permisibles

para Efluentes Líquidos producto de las Actividades de Generación,
Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica

 Decreto Supremo Nº 29-94-EM – Reglamento de Protección Ambiental en

las Actividades Eléctricas
 Ley Nº 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004,
la Ley Nº 28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N° 1042.
 Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de
la Actividad Minera, pub. 09/12/2005.

 VERNA, VITO,2013 “Tres áreas en la evolución de la regulación del impacto

ambiental”. Derecho PUCP, número 70. Lima: Facultad de Derecho de la
PUCP.

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