CUESTIONARIO

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA

1. ¿Cómo está estructurado el sector central de la administración pública? (Artículo 38 Ley

489/1998)
R: 1. Del Sector Central:
a. La Presidencia de la República;
b. La Vicepresidencia de la República
c. Los Consejos Superiores de la administración;
d. Los ministerios y departamentos administrativos;
e. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurídica.
2. ¿Cómo está estructurado el sector descentralizado por servicios? (Artículo 38 Ley 489/1998?
(Artículo 150, numeral 7 Constitución Política)
Del Sector descentralizado por servicios:
R a. Los establecimientos públicos;
b. Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;
d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios

3. ¿A qué órgano del Estado corresponde la creación de los organismos y entidades administrativas
nacionales? (Artículo 150, numeral 7 constitución política)
R al congreso de la republica
4. ¿Cuál es la interpretación del artículo 189, numeral 15, frente a lo dispuesto por el Artículo 150,
numeral 7 del mismo estatuto superior?
5. ¿Cuáles son las características del Sistema de Gobierno Presidencial (como el nuestro)?
6. ¿Cuál es el alcance del artículo 135, numeral 9 de la constitución?
R Proponer moción de censura respecto de los ministros, Superintendentes y directores de
Departamentos Administrativos por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por
desatención a los requerimientos y citaciones del Congreso de la República. La moción de censura, si
hubiere lugar a ella, deberá proponerla por lo menos la décima parte de los miembros que componen la
respectiva Cámara. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del
debate, con audiencia pública del funcionario respectivo.
7. ¿Cuál es la naturaleza de la Presidencia de la República? (Artículo 56, Ley 489/1998)
R Corresponde al presidente de la República la suprema dirección y la coordinación y control de la
actividad de los organismos y entidades administrativos, al tenor del artículo 189 de la Constitución
Política
La Presidencia de la República estará integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente de
la República y su régimen será el de un Departamento Administrativo
8. Qué funciones puede delegar el presidente de la República, conforme al Artículo 13 de la Ley
489/1998. Examinar los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Artículo 189 de la
Constitución Política. En quiénes puede delegar el presidente de la República, conforme al Artículo 211
de la Constitución Política.
R ARTÍCULO 13.-Delegación del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio de lo previsto en
la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el presidente de la República podrá delegar en
los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las
funciones a que se refieren el artículo 129 y los numerales 13, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del
artículo 189 de la Constitución Política.
9. ¿Cómo está conformado el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República?
10. ¿Cómo es elegido el vicepresidente y cuáles son sus funciones constitucionales? Artículo 202
R Artículo 202 ARTICULO 202º—El vicepresidente de la República será elegido por votación popular
el mismo día y en la misma fórmula con el presidente de la República. Los candidatos para la segunda
votación, si la hubiere, deberán ser en cada fórmula quienes la integraron en la primera. El
vicepresidente tendrá el mismo período del presidente y lo reemplazará en sus faltas temporales o
absolutas, aún en el caso de que éstas se presenten antes de su posesión. En las faltas temporales del
presidente de la República bastará con que el vicepresidente tome posesión del cargo en la primera
oportunidad, para que pueda ejercerlo cuantas veces fuere necesario. En caso de falta absoluta del
presidente de la República, el vicepresidente asumirá el cargo hasta el final del período. El presidente de
la República podrá confiar al vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cualquier
cargo de la rama ejecutiva. El vicepresidente no podrá asumir funciones de ministro delegatario.
11. ¿Puede el Congreso asignar funciones al vicepresidente? Examinar el extracto de la sentencia C-
594/1995.
12. ¿Cuál es la naturaleza de los Consejos Superiores de la Administración? (ubicar en el libro Aspectos
Generales del Derecho Administrativo, Aleksey Herrera). Ilustrar con ejemplos.
R Son organismos de dirección, asesoría y coordinación de políticas que
involucran la gestión de diversos organismos y entidades administrativas. Constituyen verdaderos
comités intersectoriales que buscan, a
través del establecimiento de lineamientos generales, coordinar las acciones en aquellas actividades en
las que se requiere la participación de distintos sectores
13. ¿Cuál es la naturaleza de las Unidades Administrativas Especiales? (Artículo 67 Ley 489/1998).
Ilustrar con ejemplos.
R ARTÍCULO 67.- Organización y funcionamiento de unidades administrativas especiales. Las
Unidades Administrativas Especiales son organismos creados por la ley, con la autonomía
administrativa y financiera que aquella les señale, sin personería jurídica, que cumplen funciones
administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo.
14. ¿Cuál es la diferencia entre las superintendencias y las unidades administrativas especiales?
15. ¿Qué fuente del Derecho determina el número, denominación y orden de precedencia de los
ministerios y departamentos administrativos (examinar los Artículos 206 de la Constitución Política y 57
de la Ley 489/1998). ¿Quién distribuye los asuntos que debe asumir cada uno según su naturaleza?
(Artículo 189, numeral 17 de la Constitución Política)
El número, denominación y orden de precedencia de los ministerios y departamentos administrativos
serán determinados por la ley
ARTÍCULO 57.- Organización y funcionamiento de los ministerios y departamentos administrativos.
De conformidad con el artículo 206 de la Constitución Política, el número, denominación y orden de
precedencia de los ministerios y departamentos administrativos serán determinados por la ley. Compete
al presidente de la República distribuir entre ellos los negocios según su naturaleza.
17. Distribuir los negocios según su naturaleza, entre ministerios, departamentos administrativos y
establecimientos públicos.
16. ¿Cuáles son las funciones políticas de los ministerios? (Artículo 59 Ley 489/1998, texto Aspectos
Generales del Derecho Administrativo, Aleksey Herrera).
R ARTÍCULO 59.- Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin
perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creación o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio de las
atribuciones que corresponden al presidente de la República cómo suprema autoridad administrativa y
dar desarrollo a sus órdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les están asignados y dictar, en desarrollo de la
ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos públicos
correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesoría,
cooperación y asistencia técnica.
6. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar
su ejecución.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras
orgánicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economía mixta que
a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y funciones
en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participación de entidades y
personas privadas en la prestación de servicios y actividades relacionados con su ámbito de
competencia.
10. Organizar y coordinar el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo correspondiente.
11. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su supervisión y
seguimiento.
17. ¿Cuál es la estructura orgánica de los ministerios?
18. ¿Cuál es la naturaleza de los departamentos administrativos? Ilustrar con ejemplos.
19. Realice un paralelo entre los ministerios y los departamentos administrativos. (texto Aspectos
Generales del Derecho Administrativo, Aleksey Herrera).
20. ¿Qué entidades hacen parte de la estructura nacional descentralizada por servicios (Artículo 68
Ley489/1998).
R ARTÍCULO 68. Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los
establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades públicas y
las sociedades de economía mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personería jurídica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios públicos y las
demás entidades creadas por la ley o con su autorización, cuyo objeto principal sea el ejercicio de
funciones administrativas, la prestación de servicios públicos o la realización de actividades industriales
o comerciales con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Cómo órganos del
Estado aun cuando gozan de autonomía administrativa están sujetas al control político y a la suprema
dirección del órgano de la administración al cuál están adscrito.
21. ¿Cuáles son las características comunes a todas las entidades descentralizadas?
R Están regulados por las normas del derecho público. Tienen personería jurídica. Tienen autonomía
administrativa. Poseen un patrimonio independiente que puede ser constituido con bienes o fondos
públicos o con el producto de impuestos o tasas destinadas para su funcionamiento
22. ¿Qué diferencias existen entre las entidades descentralizadas del orden nacional, departamental,
distrital y municipal con relación a su creación? (Artículo 69 ley 489/1998)
23. ¿Cuál es el objeto de los establecimientos públicos? (Artículo 70 Ley 489/1998)
R Establecimientos públicos. Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente
de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del Derecho
Público, que reúnen las siguientes características:

a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinación especial, en los
casos autorizados por la Constitución y en las disposiciones legales pertinentes.
24. ¿Cómo son creados los establecimientos públicos (Articulo 150, numeral 7 de la Constitución
Política, inciso
R Determinar la estructura de la administración nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden
nacional, señalando sus objetivos y estructura orgánica; reglamentar la creación y funcionamiento de las
Corporaciones Autónomas Regionales dentro de un régimen de autonomía; así mismo, crear o autorizar
la constitución de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economía mixta.
25. ¿Qué órganos asumen la dirección y administración de los establecimientos públicos? (Artículos 72
y 73 Ley 2 del Artículo 154 del mismo estatuto superior).
R ARTÍCULO 72.- Dirección y administración de los establecimientos públicos. La dirección y
administración de los establecimientos públicos estará a cargo de un Consejo Directivo y de un director,
gerente o presidente
489/1998)
26. ¿Quién nombra al director de un establecimiento público y que tipo de cargo ejerce? (Artículo 77 ley
489/1998)
R ARTÍCULO 77.- Designación del director, gerente o presidente de los establecimientos públicos. El
director, gerente o presidente de los establecimientos públicos será nombrado y removido libremente por
el presidente de la República.
27. ¿Cuál es el régimen de los actos y contratos expedidos por los establecimientos públicos? (Artículo
81 ley 489/1998)
R Régimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los establecimientos públicos en
ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las disposiciones del
Código Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos públicos se rigen por las normas del Estatuto
Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
28. ¿Cuál es el régimen laboral de los servidores públicos vinculados a los establecimientos públicos?
29. Relacione al menos tres ejemplos de establecimientos públicos.
30. ¿Cuál es la naturaleza de las empresas industriales y comerciales del Estado? (Artículo 85 ley
489/1998)
R ARTÍCULO 85.- Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales y
comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del
Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
31. ¿Cuáles son las características de las empresas industriales y comerciales del Estado? (artículo 85 ley
489/1998)
R a. Personería jurídica;
b. Autonomía administrativa y financiera;
c. Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los productos de
ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y contribuciones de
destinación especial en los casos autorizados por la Constitución
32. ¿Cómo está conformado el capital de las empresas industriales y comerciales del Estado?
33. ¿Quiénes asumen la dirección y administración de las empresas industriales y comerciales del
Estado?
34. ¿Quién designa al gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado? ¿Cuál
es la naturaleza de su cargo? (Artículo 91 ley 489/1998)
R ARTÍCULO 91.- Designación del Gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del
Estado. El Gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del Estado es agente del
presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción.

35. ¿Cuál es el régimen de los actos y contratos de las empresas industriales y comerciales del Estado?
(Artículo 93 ley 489/1998)
ARTÍCULO 93.- Régimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas industriales y
comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o comercial o de gestión
económica se sujetaran a las disposiciones del Derecho Privado. Los contratos que celebren para el
cumplimiento de su objeto se sujetaran a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de las
entidades estatales.

36. Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado.

37. Con respecto a la función pública, ¿cuál es la naturaleza de los servidores públicos vinculado a las
empresas industriales y comerciales del Estado?
38. ¿Cuál es la naturaleza de las sociedades de economía mixta? (Artículo 97 ley 489/1998)
R ARTÍCULO 97.- Sociedades de economía mixta. Las sociedades de economía mixta son organismos
autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de
capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de
Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada cómo de economía mixta es necesario que el
aporte estatal, a través de la Nación, de entidades territoriales, de entidades descentralizadas y de
empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economía mixta no sea inferior al
cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito y pagado
39. ¿Cómo está constituido el capital de las sociedades de economía mixta?
40. ¿Cuál es el régimen jurídico aplicable de las sociedades de economía mixta?
41. ¿Cuál es la condición para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economía
mixta?
42. ¿Qué sucede si el aporte estatal en una sociedad de economía mixta es igual o superior al 90% del
capital social en relación con el régimen de sus actividades en el régimen de los servidores públicos?
(Parágrafo Artículo 97 ley 489/1998)
R Los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las
cuáles el aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o
superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado.
43. Ejemplos de sociedad de economía mixta (pág. 231 texto Aspectos Generales del Derecho
Administrativo, Aleksey Herrera)
R Son ejemplos de sociedades de economía mixta: ECOPETROL S.A.; Artesanías de Colombia;
Corporación de Industria Aeronáutica Colombina S.A. –CIAC–; Empresa Colombiana de Recursos para
la Salud S.A. Eco salud Financiera de Desarrollo Territorial –FINDETER–, la cual
se transformó mediante el Decreto-Ley 4167 de 2011 en una sociedad
de economía mixta nacional, anónima, bajo la naturaleza de establecimiento de crédito, vinculadas al
Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y sometida a la vigilancia de la Superfinanciera; Financiera de
Desarrollo Nacional S.A., antigua FEN, vinculadas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público; La
Previsora S.A. – Compañía de Seguros Hotel Tequendama Intercontinental.
44. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de las empresas sociales del Estado? (Artículo 83 ley 489/1998)
R ARTÍCULO 83.- Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado, creadas por la
Nación o por las entidades territoriales para la prestación en forma directa de servicios de salud, se
sujetan al régimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente Ley en los
aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen
45. ¿Cuál es el régimen de las empresas oficiales de servicios públicos? (Artículo 84 ley 489/1998)
R ARTÍCULO 84.- Empresas oficiales de servicios públicos. Las empresas oficiales de servicios
públicos domiciliarios y las entidades públicas que tienen por objeto la prestación de los mismos se
sujetaran a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente Ley en los aspectos no regulados por aquella
y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.