Recintos Fiscalizados Estratégicos

Introducción

Los Recintos Fiscalizados Estratégicos tienen su antecedente en las zonas libres. El

régimen que los regula constituye un modelo de excepción aduanera en el cual se permite
introducir mercancías extranjeras y/o nacionales en un área delimitada bajo ciertos
beneficios tributarios: No sujeción al pago de los Impuestos General de Importación, Valor
Agregado y Especial sobre Producción y Servicios, así como la no sujeción al pago de
Cuotas Compensatorias. Tampoco existe la obligación de cumplir determinadas
regulaciones y restricciones no arancelarías.

El Recinto Fiscalizado Estratégico nació con la modernización del sistema aduanero

mexicano que inició en los años de 1997 al 2006 y fue resultado de la liberación y
apertura comercial de nuestro país.

Constituyen la aportación de México para crear modelos de operación económico-

industrial acorde al libre mercado, se encuentran localizados en zonas estratégicas del
territorio nacional dentro o colindantes con un recinto fiscal (aduana), fiscalizado
(autorización otorgada terceros) o recinto portuario tratándose de aduanas marítimas,
fronterizas, interiores de tráfico ferroviario o aéreo.

Los procesos industriales que se lleven a cabo en los recintos fiscalizados estratégicos
obtienen un valor agregado; beneficio directo en las tasas impositivas preferenciales y
acceso a inmuebles adyacentes a puertos, terminales ferroviarias, aéreas, portuarias y
multimodales.

A través de esta figura México otorga ventajas competitivas para lograr que la inversión
extranjera se beneficie de manera global en sus procesos industriales, comerciales,
logísticos y obtenga un acceso privilegiado a mercados que forman parte del bloque del
comercio exterior mexicano. Los beneficios obtenidos en el Recinto Fiscalizado
Estratégico superan los del actual programa de la Industria Manufacturera conocido en
México como IMMEX; algunas diferencias significativas se encuentran definidas en el
siguiente cuadro comparativo.

1
IMMEX

El Programa IMMEX es operado por una persona moral (empresa).

 Permite la Importación temporal de bienes utilizados en procesos industriales o de

servicios destinados a la (i) elaboración, (ii) transformación o (iii) reparación de
mercancías de procedencia extranjera para su posterior exportación y/o retorno.
 Beneficios fiscales: En materia de Impuesto sobre la Renta; no generación de
Establecimiento Permanente por la importación de insumos, maquinaria y equipo
propiedad de empresas extranjeras. No se paga el Impuesto al Valor Agregado por
la importación temporal de insumos, maquinaria y equipo.
 Beneficios aduaneros: No se paga el Impuesto General de Importación por la
importación temporal de insumos, salvo determinados supuestos previstos por la
Ley Aduanera Mexicana. Se paga el impuesto General de Importación por la
importación temporal de maquinaria y equipo.
 Plazos de temporalidad: Para el retorno de insumos de 6 a 18 meses según el tipo
de mercancías; para la maquinaria y el equipo, por la vigencia del programa.
 El Programa IMMEX lo autoriza y supervisa la Secretaría de Economía.

Recinto Fiscalizado Estratégico

De acuerdo al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos “El Recinto Fiscalizado

Estratégico (RFE) es un régimen establecido en la Ley Aduanera que permite a las
empresas que operen en su interior, la introducción, por tiempo limitado, de mercancías
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, para ser objeto de manejo, almacenaje,
custodia, exhibición, venta, distribución, elaboración, transformación o reparación.”
(http://www.banobras.gob.mx/)

Sirven para que la empresa importadora genere valor a su producto al tiempo que
beneficia a las empresas locales que prestan sus servicios o venden sus insumos para
lograr las acciones requeridas para la creación de valor. Tienen la intención de
incrementar la competitividad de la nación e incentivar los intercambios comerciales
internacionales

2
Cuando se decidió implementar esta estrategia para reactivar la economía “se estableció
que los recintos deben ser colindantes con una aduana o recinto fiscal (interior, fronterizo,
marítimo o aeroportuario), tener una superficie no menor de 20 hectáreas, estar bordeado
y protegido, y contar con circuito cerrado de televisión” entre otras medidas, con el fin de
evitar la fuga de mercancías al mercado local.

Los propietarios pueden ser inversionistas privados o las Entidades Federativas. El tiempo
de estancia en territorio nacional puede ser de hasta dos años.

El valor agregado que generan estos recintos radica principalmente en la obtención de

beneficios fiscales (como la exención del pago de impuestos de importación, cuotas
compensatorias y el IVA), y reducción de restricciones no arancelarias y trámites
aduanales, entre otros. Esto siempre y cuando las mercancías se exporten nuevamente a
sus países de origen o mercados destino; si son distribuidas en el mercado local, esta
exención del pago es aplicable al IVA. (Rodríguez, 2009)

El vínculo que tienen estos recintos con las aduanas comienza desde antes de su
establecimiento pues es la Administración General de las Aduanas la que se encarga de
aprobar los RFEs y a la que se debe entregar la documentación requerida para su
constitución.

En el siguiente mapa se muestran los Recintos Fiscalizados Estratégicos en amarillo y en

rojo, los puertos más importantes del país:

3
Funciones del Recinto Fiscalizado Estratégico

Las funciones y responsabilidades del Administrador del Recinto son: administrar,

supervisar y controlar el acceso, permanencia y salida de personas, vehículos y
mercancías del recinto.

Las mercancías destinadas al régimen de RFE pueden ser objeto de:

Almacenaje Distribución

Manejo Elaboración

Custodia Transformación

Exhibición Reparación

Venta

4
El Recinto Fiscalizado Estratégico tiene una doble función y puede operase de la
siguiente manera:

(i) Por un Administrador; personas morales (empresas), que tengan uso o goce
de un inmueble dentro o colindante con un recinto fiscal (aduana), fiscalizado
(autorización otorgada a terceros), o recinto portuario y que obtienen
habilitación de dicho inmueble para operar como Recinto Fiscalizado
Estratégico. Las entidades que pueden obtener la habilitación pueden ser
empresas, gobiernos estatales y administraciones portuarias integrales. Las
actividades del Administrador consisten en supervisar y controlar el inmueble,
así como operar la infraestructura. Algunos de los beneficios de operar un
Recinto Fiscalizado Estratégico como un centro económico-industrial se
engloban en los siguientes rubros:
a. Atraer Inversiones de Capital.
b. Generar nuevos ingresos de divisas.

5
 c. Promover la transferencia de tecnología.
d. Crear polos de desarrollo en determinadas regiones.
e. Mejorar el nivel de la mano de obra calificada.
(ii) Por un Usuario o Administrado; persona moral (empresa), que tiene el uso o
goce de un inmueble dentro del RFE y solicita autorización para operar y
destinar mercancías al Régimen Aduanero de Recinto Fiscalizado Estratégico.
Algunos beneficios de ingresar mercancías bajo éste régimen son los
siguientes:
a. Autorización para ingresar mercancías nacionales y de procedencia
extranjera a inmuebles específicos para (i) almacenar, (ii) exhibir, (iii)
vender, (iv) distribuir, (v) elaborar, (vi) transformar o (vii) reparar
mercancías.
b. Beneficios fiscales: No se está obligado al pago del Impuesto al Valor
Agregado por la introducción y enajenación de mercancías. No se está
obligado al pago del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.
Beneficios en el Impuesto sobre la Renta.
c. Beneficios aduaneros: No se está obligado al pago del Impuesto General
de Importación por la internación de mercancía extranjera (insumos), salvo
determinados supuestos previstos en la Ley Aduanera Mexicana, ni por la
maquinaria y equipo.
d. Plazos de temporalidad: El plazo de retorno de los insumos es de 60
meses y la maquinaria y el equipo por la vigencia de la autorización que
puede ser hasta de 20 años.
e. Beneficios operativos y logísticos: Las mercancías nacionales que se
destinen al régimen se entenderán exportadas definitivamente. Beneficios
en los procesos industriales que generen mermas y desperdicio. No
cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias y Normas
Oficiales Mexicanas, salvo algunos supuestos. Registro del nuevo
esquema de empresa certificada en materia de logística y transporte
internacional de mercancías.

6
Hasta el mes de julio de 2012, se encuentran habilitados y autorizados los siguientes
Recintos Fiscalizados Estratégicos por parte del Servicio de Administración Tributaria
(SAT).

Al mes de julio de 2012, se encuentran operando los siguientes Recintos Fiscalizados

Estratégicos:

7
  Recinto Fiscalizado Estratégico de San Luis S.A. de C.V.
 Fideicomiso para la Habilitación y Administración del Recinto Fiscalizado
Estratégico Puerto Chiapas.

En proceso de operación:

 Fideicomiso Recinto Fiscalizado Estratégico Zona Franca de Lázaro Cárdenas.

 Consejo para el Recinto Fiscalizado Estratégico de Sonora.

Fechas de apertura de algunos Recintos Fiscalizados Estratégicos

 San Luis Potosí 2013

 Altamira 2015
 Lázaro Cárdenas 2015

Requisitos y beneficios del Recinto Fiscalizados Estratégicos

Los requisitos para la habilitación y administración de un recinto son:

 Manifestación por escrito de que el interesado cuenta con un capital social mínimo
de $1, 000,000.00.
 Manifestación por escrito de que tanto el interesado como sus accionistas cuentan
con solvencia económica, capacidad técnica, administrativa y financiera.
 Acreditar el uso y goce de la superficie que pretende habilitar.
 Acreditar la representación legal.
 Presentar el programa de inversión y planos (el desarrollo y crecimiento del recinto
puede estar programado por etapas).
 Estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
 Presentar comprobante del pago de derechos por $66,700.

Mientras que para la autorización de operador de RFE es necesario cumplir con:

 Manifestación por escrito de que el interesado cuenta con un capital social mínimo
de $600, 000.00.

8
  Manifestación por escrito de que tanto el interesado como sus accionistas cuentan
con solvencia económica, capacidad técnica, administrativa y financiera.
 Manifestación por escrito si el interesado está registrado o cuenta con autorización
de programa IMMEX, ECEX o ALTEX.
 Acreditar el uso y goce de la superficie dentro de un RFE o un recinto fiscalizado.
 Acreditar la representación legal.
 Presentar el programa de inversión y planos.
 Descripción general de las actividades o servicios que pretende llevar a cabo el
interesado.
 Estar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
 Presentar comprobante del pago de derechos por $23,000

Por otra parte los requisitos técnicos y de infraestructura son: sistemas de enlace,
Instalación de equipos de revisión, CCTV y demás medios de control, delimitación
perimetral, y cumplir con la Guía de Operación para Conexión con entidades Externas o
Terceros al SAT.

Con la finalidad de promover e incentivar la proliferación de nuevos Recintos y operadores

del RFE, la AGA emitió en marzo de este año unos nuevos lineamientos de
infraestructura, control y seguridad para administradores y operadores de RFE, los cuales
son más flexibles en lo que respecta a la delimitación perimetral. Ahora el particular
presentará una propuesta de delimitación perimetral y medidas de seguridad que
instrumentará en su recinto y la ACEIA en coordinación con la ACOA evaluarán la
propuesta con criterios técnicos, operativos y de seguridad para en caso de ser necesario
realizar las observaciones pertinentes a la propuesta.

Por otra parte los beneficios que se otorgan al Administrador del Recinto son:

 No se requiere superficie mínima.

 Se pueden establecer bajo la circunscripción de cualquier aduana y no requieren
de colindancia con la misma.
 No se requiere estudio de factibilidad de Banobras.
 Posibilidad de desarrollo por módulos.

9
  Se flexibilizan los requisitos de infraestructura

Y para el Operador del Régimen los beneficios quedaron de la siguiente manera:

 Certificación inmediata de IVA/IEPS.

 Se amplían plazos de rectificación.
 Las empresas IMMEX pueden instalarse dentro del Recinto sin fungir como
operador.
 Permanencia de las mercancías en el régimen hasta por 60 meses.
 Inscripción inmediata al padrón de importadores.
 Posibilidad de regularizar mercancías que hubieren excedido el plazo de
permanencia en el Recinto, así como en el caso de que la autoridad aduanera se
encuentre en el ejercicio de sus facultades.
 Pago de DTA de 1.76 al millar para activo fijo y de $280.00 demás mercancías (en
su caso, actualización).

De acuerdo con las Autoridades participantes en el Foro este conjunto de medidas de

carácter tributario, operativo y administrativo, lo que buscan es darle una renovada
energía y aplicación al RFE, instrumento de competitividad en el comercio exterior tanto
en la frontera como en otras zonas del país.

10
Conclusión

En conclusión, el Recinto Fiscalizado Estratégico constituye una verdadera opción de

inversión para empresas nacionales e internacionales que realicen procesos productivos.
El régimen que los regula constituye un modelo de negocio en el comercio internacional
que beneficia a distintos sectores industriales otorgando beneficios administrativos,
tributarios y logísticos. La industria maquiladora y manufacturera puede encontrar en los
RFE una nueva opción para potencializar las exportaciones de productos sofisticados.

11
Referencias

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (2011, diciembre 22). Recintos
fiscalizados estratégicos. Recuperado del sitio de internet:
http://www.banobras.gob.mx/PRODUCTOSYSERVICIOS/PRODUCTOS/ASISTEN
CIATECNICAYFINANCIERA/Paginas/RecintosFiscalizadosEstratégicos.aspx

Rodríguez, L. R. (2009). Recintos Fiscalizados Estratégicos (REFIE): Una nueva opción

competitiva para exportadores. Recuperado del sitio de internet de KPMG en
México:
http://www.kpmg.com/mx/es/issuesandinsights/articlespublications/paginas/de-
refie.aspx

Conferencia Nacional de Gobernadores. XXXVI Reunión Ordinaria de la CONAGO.

(2009). Informe anual de la comisión de recintos fiscalizados estratégicos.
Recuperado del sitio d internet: www.conago.org.mx

12