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8) Reforma Constitucional

Instituciones de Derecho Público (Universidad de Buenos Aires)

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Reforma de la constitución
Poder Constituyente: la facultad q tiene el pueblo de darse un plexo normativo con el fin de dotarse de organización
política y jurídica

Hay 2 tipos de clases de poder constitutivo:

 Originario:
Es de carácter político.
Es aquel q organiza y da asiento jurídico por primera vez a una comunidad
Se refiere a la forma en la que se organiza una nación, como son los derechos, poderes, etc. Se dan en la
fundación o re fundación de los estados. Y es de carácter soberano
Es ilimitado y extraordinario
 Derivado:
Es una reforma de la original.
Es limitado con los alcances y contenidos de la Norma de Habilitación (declaración de necesidad por el
Congreso)
Es de carácter jurídico, porque tiene que seguir a la primera constitución.

Se admite en el artículo 30 de la CN Argentina que indica: “Puede reformarse todas o algunas de sus partes”. Pero
hay ciertas cláusulas pétreas (no se pueden modificar), que están relacionados con los Derechos humanos.

Alcance en todo o en parte

Condición necesaria declaración de su necesidad por el Congreso:
Mayoría: 2/3 de la totalidad de los miembros de c/Cámara
Sesión: por separado c/Cámara
No es necesario q tenga la formalidad de una Ley pero si esa es la forma elegida por el
Congreso deberá respetar el procedimiento regulado en la CN p/proceso de formación y
sanción de las leyes

Para modificarse la constitución, en Argentina, deben seguirse 3 etapas:

 Se discute en el congreso
 Se llaman a elecciones para constituir una Asamblea Constituyente, cuya constitución debe tener la
misma proporción que en Congreso, utilizando el sistema proporcional.
 Se forma la Asamblea Constituyente y se pone en marcha la misma. Pero el accionar de la misma está
limitada por lo que se trató en el congreso.
La constitución no habla de la democracia, sino de una república, representativa y federal.

Tipos de constituciones:
 Pétreas: Aquellas que no pueden ser reformadas
 Rígidas: Aquellas que sí pueden ser reformadas, pero bajo determinados procedimientos, aunque diferentes
que los que se utilizan para el proceso de decisión de leyes. Es la que tiene la Argentina.
 Flexibles: Aquellas que pueden ser reformadas siguiendo el proceso de formación y sanción de leyes.

Procedimiento de reforma constitucional

 Pre constituyente: Está en cabeza del congreso de la nación y requiere de la aprobación de 2/3 partes del total
de los miembros. Debe tener, la modificación, forma de ley. Lo votado por la cámara de senadores debe ser lo
mismo que lo votado en la cámara de diputados.
 Constituyente: Está a cargo de una asamblea constitutiva, convocada a tal efecto.

El núcleo de coincidencias básicas Ley 24309

(Declaración de necesidades de la reforma):

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No existe "una verdad" en este tema. De hecho, las interpretaciones de la Corte en Fayt han creado un serio problema
porque ponen en tela de juicio las jerarquías establecidas por la CN y suponen que una ley podría modificarlas, en
conclusión, en fuente legal, el congreso tiene mayor jerarquía que la convención constituyente y en fuente
constitucional tiene mayor jerarquía la convención.
Si hablamos desde el punto de vista legal, El congreso es quien propone los temas a discutir por la convención. La
convención solo se reúne con el objetivo de considerar las reformas al texto constitucional incluidas en el núcleo y
los temas que son habilitados por el congreso nacional para su debate, conforme queda establecido en los artículos 2
y 3 de la ley 24309. Si la norma que trata la convención va más allá de lo dispuesto por el congreso es inconstitucional.
La CN en su art. 30 deja en claro que la Convención Constituyente ostenta mayor jerarquía que el Congreso de la
Nación toda vez que esta tiene la facultad de modificar la ley suprema mientras que aquella sólo la de legislar
conforme la CN
Si lo vemos desde el punto de vista constitucional la convención es quien más poder tiene (por sobre el congreso) ya
que el congreso no puede modificar la constitución por sí solo, aunque la asamblea constituyente puede discutir
únicamente lo que se dictó en el congreso (que es lo que indica, en parte, el caso Fayt, donde se dice que el congreso
tiene mayor jerarquía que la constitución)

Fallo Polino-Bravo
La justicia dice que en ningún lado de la constitución dice específicamente como debe salir la ley (o modificación de la
misma). En contrario a lo que dice Polino, cuyo argumento es que ambas cámaras declararon cosas diferentes, y esa
diferencia es lo que hace que no se esté respetando el procedimiento constitucional de sanción de leyes.

Fallo Fayt
Art. 99, inciso 4°: “Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en
el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco años. Todos los
nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años y podrán ser
repetidos indefinidamente, por el mismo trámite.”
“La caducidad de los nombramientos y la duración limitada previstas en el art. 99 inc 4 estarán en vigencia a los 5 años
de la sanción de la reforma constitucional” (osea en 1999)

Se reforma en 1994, el artículo 99, inciso 4, donde se dice que se puede nombrar a miembros de la corte suprema
mediante acuerdos en el Senado, cuyos candidatos son propuestos por el presidente. Antes de la reforma, un juez
necesitaba un acuerdo de continuidad cada 5 años, luego de cumplir los 75 años, para seguir en su cargo. No se
mantenía más por buena conducta.
El juez Fayt (quien ya había pasado los 75 años), presentó un recurso ya que decía que él había sido nombrado en la
corte suprema, antes de la reforma y que la Asamblea Constituyente se excedió de sus facultades habilitadas por el
Congreso, al establecer la obligación de jubilación a partir de los 75 años, ya que la Asamblea constituyente tiene un
tiempo para sesionar y no puede establecer ciertas reformas sin que antes pase por el debido proceso. Y gana el
recurso presentado, el que fue votado por la corte suprema que él mismo integraba.
La corte entendió como inconstitucional la reforma del artículo 99 inciso 4 porque la convención constituyente "no
estaba autorizada por el congreso a realizar esa modificación" , respaldados por los artículos 2 y 3 de la ley 24309, pero
dentro de la misma ley se puede verificar que se autoriza a modificar el artículo 99 por otra parte, la corte aprovechó la
cláusula de ese artículo que comenzaría a tener vigencia luego de 5 años proclamada la reforma, y 3 días antes que se
cumplan los mismos decidió incorporar a Fayt.

Al declarar la nulidad de este art. Significaba q se ha invalidado a la propia reforma constitucional, asumiendo asi la
potestad de revisar judicialmente las facultades del poder constituyente derivado, contradiciendo la tradicional
postura de no interferir en las “cuestiones políticas no justiciables”

Al declarar por la ley 24309 la necesidad de la reforma y establecer los puntos sujetos a revisión por la
constituyente, dispuso en el art 6 la sanción de la nulidad de todas las modificaciones, derogaciones y agregados q
realizase la Convención constituyente, apartándose de la competencia establecida

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((Fayt dice q es inconstitucional el art 99 inc 4 porque se contradice con el art. 110 q decía q podían permanecer en
el cargo por buena conducta, mientras q el art 99 decía q desp de los 75 años tenían q evaluarlos para ver si estaban
aptos para seguir en el cargo:

En la Primera Instancia le dan la razón a Fayt y debía eliminarse ese párrafo de la CN

Pero cuando llega a la Cámara le dicen a Fayt q cuando el fue designado juez es anterior a esta promulgación de la
CN, por lo tanto le están vulnerando un derecho adquirido.

Pero finalmente la Corte anula este párrafo de la CN diciendo q en su momento no les habían dicho nada de los 75
años y todo eso))

Reforma constitucional:
Constitución:
Conjunto de normas/reglas básicas q regulan el funcionamiento de los mecanismos y resortes (instituciones
políticas) los cuales un Estado ejerce su poder político
Regula el ejercicio del poder de un Estado y lo limita para que la libertad humana no quede expuesta al
riesgo de ser disminuida, sobrepasada o negada por el Estado
Es la base o el fundamento de todas las restantes normas q regulan las actividades del Estado
(Todas las normas jurídicas de un Estado, tanto dcho pub (org políticas de la sociedad) y priv (regulación de
las rel entre las personas ajenos al ejercicio de poderes políticos), deben derivar y ser la consecuencia de la
Constitución

Características de los sistemas constitucionales:

1) Universalización del sistema representativo
2) Subsistencia de la división de funciones en ejecutivas, legislativas y judiciales
3) Coexistencia, en la declaración d derechos y garantías, de los derechos individuales, junto con los
derechos sociales y económicos.

Clasificación de las Constituciones:

1.
 Racional-normativo: las q se pretende q modifique la realidad y la adecuen a un det esquema
jurídico por el solo hecho de la existencia de un conjunto de normas escritas y ordenado racional//
Planificar la realidad p/futuro
 Historicista: cuando surge un proceso histórico, de una tradición, q lleva a una sociedad a tener det
reglas, diferentes de las de otras sociedades con procesos históricos distintos
Sobre la realidad pasado o presente del Estado
 Sociológico: cuando la Constitución sea considerada social// vigente en el presente
Integrada por las normas políticas q e un momento det sean asumidas por la sociedad como
obligatorias

2.
 Escrita (formal/codificada): aquella cuyas normas pueden ser conocidas mediante la lectura de
un texto ordenado sistemática//.
 No escritaej Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

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3.
 Rígida: aquella cuya reforma debe realizarse mediante procedimientos diferentes de los previstos
p/sanción y reforma de las leyes comunes emanadas del órgano legislativo
Rigidez orgánica: Cuando es recurrido a un órgano distinto del legislativo p/poder efectuar la
reforma
Rigidez formal: Cuando la reforma puede ser hecha por el órgano legislativo, más de acuerdo con un
procedimiento distinto del de sanción de leyes comunes
 Flexible: cuando pueden ser modificadas por el mismo órgano y según el mismo procedimiento
previsto p/leyes comunes

CN ARGENTINA:
1) RACIONAL-NORMATIVA está escrita ordenada con una base racional en un cuerpo codificado: el
texto constitucional; y contiene un esquema o plan político (reconocimiento de los derechos de las
personas y en la instauración de un régimen de org estatal tendiente a salvaguardar la libertad)
adecuado a la realidad
2) HISTORICISTAobedece a una historia institucional, ideológica y política, moldeada por las luchas de
la independencia y conflictos internos
3) SOCIOLÓGICA desde la sanción de la Constitución de 1853/60 que es aceptada por la sociedad,
reconocida y admitida como una norma obligatoria fundamental
ESCRITA FORMAL/CODIFICADA: existencia de un texto ordenado sistemática// y dividido en partes,
cap, art, etc., q permite conocer las diversas normas constitucionales
RÍGIDA ORGÁNICA: nuestro texto constitucional solo puede reformarse si se sigue un procedimiento q
exige requisitos de órgano y forma q lo diferencian del trámite p/sanción de las leyes

Otras clasificaciones:
1) Formal: sistema de normas escrito y codificado
2) Material: vivenciada en la realidad social

3) Genérica: contiene solo un marco regulatorio de las actividades del Estado y las personas (ej: EEUU
y ARGENTINA)
4) Analítica: reglamenta aspectos normal// atribuidos a los órganos constituidos (ej: México)

5) Normativa: vivida por la comunidad a la cual rige

6) Nominal: es válida pero no se adecua a la estructura real del poder, por lo tanto, no es efectiva
7) Semántica: cuyas normas formalizan la estructura del poder real en beneficio exclusivo de quienes
lo ejercen

Normas constitucionales:
Una Constitución contiene normas q establecen la forma de gobierno, la rel de poder político con el territorio
del Estado, la instauración de órganos q ejercen el poder político.
Son “normas de competencia” Están destinadas a limitar la actuación del Estado

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 Competencia negativa/prohibitiva: fijan los límites a la actividad estatal, amparando de esa

manera los derechos de los particulares
 Competencia positiva/afirmativa: regulan las atribuciones de los órganos estatales, sus
procedimientos, relaciones, etc., estableciendo la actividad oficial y sus modalidades
 Conducta: dirigidas a los particulares
ART 14, 15, 17, 18, 21, 22 y 36
 Organización: para los actos de los órganos estatales
Orgánicas: constitutivas/funcionales según que regulen la Constitución o el funcionamiento de
los órganos del Estado
ART 44 45 54 75 77 87 94 99 100 108 120 121 128
Programáticas:
Directivas: indican los objetivos inmediatos del accionar de los poderes políticos
(competencias asignadas al órgano legislativo y al ejecutivo)
ART 75 inc 18 y 19
Interpretativas: prescriben los fines inmediatos q el Estado debe alcanzar (fines
permanentes)
EL PREÁMBULO

 Operativas: para su aplicación, funcionamiento u operatividad resulta imprescindible recurrir al

dictado de normas jurídicas inferiores a la Constitución.
Inciden en la realidad sin q obste a ello la inexistencia de normas inferiores a la Constitución
destinadas a complementarlas
De aplicación inmediata e incondicionada
ART 14 CNA: p/asegurar su cumplimiento no se requiere ninguna otra norma jurídica
ART 16 17 18 y 19
 Programáticas: para su operatividad practica requiere de otras normas q las complementen y
permitan su funcionalidad en la realidad de la sociedad
Reglamentarias: normas complementarias, imprescindibles p/q una norma programática
pueda ser considerada cumplida/obedecida
Sin normas reglamentarias, una norma programática no sería nada
Las reglamentarias permiten a las programáticas q lleven a la realidad concreta de lo previsto or
dichas clausulas
De aplicación diferida y condicionadas a q el órgano legislativo sancione las normas de
implementación necesarias p/su aplicación
ART 14 BIS CNA: es necesario q existan normas reglamentarias q permitan efectivizar la
construcción de viviendas dignas
ART 6, 23, 24, 30, 75 INC 12 y 18, 118

 Conducta: dirigidas a los particulares

 Organización: para los actos de los órganos estatales

Poder constituyente:
La facultad, energía o potencia de q goza un pueblo de crear y reformar las normas organizativas del Estado

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A través de éste un pueblo crea su Estado, estableciendo las normas básicas a las q dicho Estado deberá
ajustar el ejercicio del poder político.
Es organizador porq establece órganos y rel entre ellos, q son aquellos a través de los cuales el Estado creado
ejercerá su poder político. Y dichos órganos son constituidos porq reciben su constitución/organización
pasiva// del pueblo, q es el agente actuante y organizador a través del ejercicio del poder constituyente
El poder constituyente es el organizador del Estado y los órganos constituidos son los poderes organizados
Todo lo q organiza, limita y regula normativa// la acción y el funcionamiento de esos poderes constituidos es
función constituyente y pertenece al PC
Pueblo Titular del PC
 La org política del Estado surge de la voluntad del pueblo que ejerce el PC,
Tmbn es quien decide si se reforma la CN y cuales normas

LA CONTITUCIÓN DE UN ESTADO DEPENDE D ELA VOLUNTAD SOBERANA DEL PUEBLO

Soberanía popular: el pueblo ejerce el PC
PC es ejercido a través de representantes del pueblo
PC es un poder político organizador, y el PC del Estado en un poder político organizador q debe subordinarse
a aquél

 Originario: es el PC en su aspecto de facultad, energía o potencia de un pueblo p/darse una

constitución creando y organizando para sí un Estado
En el preámbulo
 Derivado: es el PC en su aspecto de facultad, energía o potencia de un pueblo p/reformar su
constitución ya existente
ART 30 la CN puede reformarse pero sujeta a limitaciones

Reforma Constitucional:
Etapas:
1) Pre constituyente/iniciativa:
El Congreso Nacional debe declarar la necesidad de la reforma
La necesidad de reforma puede referirse a toda la CN o sólo un aparte (se deberá indicar qué parte)
Luego de declarada la necesidad de reforma el Congreso elige los integrantes de la Convención
Constituyente Reformadora (elección popular directa)
Para que la declaración de reforma se concrete se necesita como mínimo el voto de 2/3 partes de los
miembros del Congreso (2/3 partes de c/Cámara), este mínimo de votos debe computarse sobre los
miembros totales y no solo sobre los presentes al momento de llevarse a cabo la votación
2) Constituyente/reforma constitucional:
La Convención Constituyente es la encargada de efectuar la reforma
La Convención Constituyente es libre p/modificar o no la CN pero respetando lo q se quiere modificar
según el Congreso (puede reformar todo lo q le dijeron, solo algunos o ninguno)
La Convención Constituyente tiene autonomía/soberani limitada porq debe reconocer como limite la
declaración del Congreso Nacional
3) Ratificación de la reforma

Reformas de la CN ARGENTINA:

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1853 Fue reformada en 1860, 1866, 1898, 1949 (no aceptada), 1957, 1972 (no aceptada) y 1994

Guía de preguntas:
1) Conforme lo normado en el Artículo 30 de nuestra Constitución Nacional: ¿Nuestra
Carta Magna es del tipo Pétrea, Rígida o Flexible?
Rígida: aquellas que, si pueden ser reformadas, pero bajo determinados procedimientos, aunque diferentes que
los que se utilizan para el proceso de decisión de leyes.

2) ¿En cabeza de qué órgano se encuentra la etapa PreConstituyente en el proceso de

reforma de la Constitución?
Del congreso de la nación, tiene la facultad de declarar la necesidad de reforma, acto que constituye el de mayor
trascendencia política, y consiste en realizar una evaluación de la realidad para encontrar razones que aconsejen
el comienzo del proceso constituyente de reforma

3) ¿En cabeza de qué órgano se encuentra la etapa Constituyente en el proceso de reforma

de la Constitución?
De una convención constituyente, allí se determina la extensión de la reforma y el temario que el órgano
constituyente va a tener que debatir y decidir.

4) La constitución en su artículo 30 dispone que la necesidad de la Reforma constitucional

deberá ser declarada por al menos las 2/3 partes de los miembros del Congreso. ¿Se
refiere a los miembros presentes en la sesión respectiva o a la totalidad de los
miembros? ¿Para declarar la necesidad de la Reforma la Cámara de Senadores y la de
Diputados sesionan juntas o separadamente?
Se refiere a la totalidad de los miembros. Y sesionan separadamente, pero deben votar sobre lo mismo

5) ¿Es el Congreso de la Nación un órgano de mayor o de menor jerarquía que la

Convención Constituyente? ¿Por qué?
No existe "una verdad" en este tema. De hecho, las interpretaciones de la Corte en Fayt han creado un serio
problema porque ponen en tela de juicio las jerarquías establecidas por la CN y suponen que una ley podría
modificarlas, en conclusión, en fuente legal, el congreso tiene mayor jerarquía que la convención constituyente y
en fuente constitucional tiene mayor jerarquía la convención.

Si hablamos desde el punto de vista legal, El congreso es quien propone los temas a discutir por la convención. La
convención solo se reúne con el objetivo de considerar las reformas al texto constitucional incluidas en el núcleo y
los temas que son habilitados por el congreso nacional para su debate, conforme queda establecido en los
artículos 2 y 3 de la ley 24309. Si la norma que trata la convención va más allá de lo dispuesto por el congreso es
inconstitucional.

La CN en su art. 30 deja en claro que la Convención Constituyente ostenta mayor jerarquía que el Congreso de la
Nación toda vez que esta tiene la facultad de modificar la ley suprema mientras que aquella sólo la de legislar
conforme la CN

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Si lo vemos desde el punto de vista constitucional la convención es quien más poder tiene (por sobre el congreso)
ya que El congreso no puede modificar la constitución por si solo, aunque la asamblea constituyente puede
discutir únicamente lo que se dictó en el congreso (que es lo que indica, en parte, el caso fayt, donde se dice que
el congreso tiene mayor jerarquía que la constitución)

6) ¿Existe algún límite a la tarea de la Convención Constituyente en el ejercicio de sus

facultades? Justifique
Si, únicamente puede tratar los temas que dice el congreso. El poder constituyente originario es formalmente
ilimitado, no hay condicionamientos jurídicos en su accionar. El poder constituyente derivado, tiene los límites que
le fija la norma respectiva. Si bien nuestro art 30 estatuye que la constitución puede reformarse total o
parcialmente, ella no ha impedido a la doctrina discernir de contenidos pétreos.

7) En el fallo Fayt la Corte Suprema de Justicia de la Nación declara inaplicable por

contraria a la Constitución Nacional una parte de la Constitución Nacional. ¿Por qué
camino llega la Corte a adoptar tan grave decisión?
La corte entendió como inconstitucional la reforma del artículo 99 inciso 4 porque la convención constituyente
"no estaba autorizada por el congreso a realizar esa modificación" , respaldados por los artículos 2 y 3 de la ley
24309, pero dentro de la misma ley se puede verificar que se autoriza a modificar el artículo 99 por otra parte, la
corte aprovechó la cláusula de ese artículo que comenzaría a tener vigencia luego de 5 años proclamada la
reforma, y 3 días antes que se cumplan los mismos decidió incorporar a Fayt.

8) ¿Por qué sostiene el Diputado Polino en su presentación que la Ley 24.309 no fue
sancionada de conformidad con el procedimiento constitucional de formación y sanción
de las leyes?
Porque ambas cámaras declararon cosas diferentes, y esa diferencia es lo que hace que no se esté respetando el
procedimiento constitucional de sanción de leyes. En caso de dictaminar cosas distintas

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