Tema 3 Sistemas Integrados de Inf Fin - 062156

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA N° 3 SISTEMAS INTEGRADOS DE INFORMACIÓN FINANCIERA

3.1 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada


3.2 Sistemas Integrados de Información Financiera
3.3 Requisitos para el funcionamiento de un Sistema Integrado de Información Financiera
3.4 Flujo Básico de la Información Contable.

3.1 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada

Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada (NBSCI), constituyen el


instrumento técnico que establece los principios y las normas contables que proporcionan
al Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) una base conceptual única y uniforme a ser
observada en la preparación de Estados Financieros del sector público.

Por tanto, las NBSCI permiten el registro sistemático de transacciones presupuestarias,


financieras y patrimoniales en un sistema común oportuno y confiable.

Ámbito de aplicación: Son de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades del
sector público.

Estructura del Sector Público y medios de financiamiento

A efectos de aplicación de las NBSCI, se identifican los siguientes grupos institucionales:

a) Administración Central

Constituida por los Ministerios de Estado, unidades administrativas de los Poderes


Legislativo y Judicial, Tesoro General de la Nación (TGN) y otras establecidas por
normas legales. Se considera a cada uno de ellos como organismos de la
Administración Central. Sus principales medios de financiamiento son la percepción de
recursos de la comunidad a través de impuestos y tasas y la obtención de créditos,
transferencias y donaciones. El conjunto de los organismos de la Administración
Central se considera como un único Ente contable.

b) Instituciones Públicas Descentralizadas sin Fines Empresariales

Constituido por entidades con personería jurídica, patrimonio propio, presupuesto


independiente y autonomía de gestión. Creadas mediante disposición legal expresa
para el cumplimiento de objetivos específicos, bajo tuición de los Ministerios Cabezas
de Sector. Entre ellas se encuentran comités, academias, fondos, centros, institutos,
superintendencias, direcciones, corporaciones y otras creadas para la prestación de
servicios. Se financia con transferencias del TGN y venta de servicios.

c) Prefecturas Departamentales (Actualmente Gobernaciones)


Sus principales fuentes de financiamiento son: transferencias del TGN, regalías, fondos
de compensación, participación en impuestos, créditos y empréstitos contraídos y otros
ingresos por la prestación de servicios individualizados con los usuarios.

d) Municipalidades

Entidades autónomas, de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio


propio, cuyo propósito es la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Sus
recursos provienen principalmente de impuestos municipales, coparticipación
tributaria, tasas, contribuciones especiales por mejoras, patentes y otros gravámenes
señalados por Ley.

e) Universidades Públicas

Tienen el propósito de prestar servicios de educación superior, fomentar el desarrollo


científico y tecnológico así como la investigación. Su principal fuente de
financiamiento son las transferencias por coparticipación tributaria.

f) Instituciones de Seguridad Social

Conformadas por las Cajas de Salud, cuyo propósito es la protección a los trabajadores
y sus dependientes a través de las prestaciones establecidas en los regímenes de salud.
Financian sus actividades con aportes patronales señalados por Ley.

g) Empresas Públicas no Financieras

Conformado por empresas públicas donde el Estado tiene la mayoría del patrimonio.

Sus características son la producción de bienes y/o servicios, teniendo como medio de
financiamiento los ingresos por la venta de los mismos.

h) Instituciones Públicas Financieras

 Instituciones Públicas Financieras no Bancarias, realizan actividades crediticias


para el desarrollo económico - social de determinados sectores públicos y
privados. Financian sus actividades mediante la intermediación de activos y
pasivos financieros y comisiones por servicios.

 Instituciones Públicas Financieras Bancarias, constituido básicamente por el


Banco Central de Bolivia, autoridad monetaria del país y Órgano Rector de todo el
sistema de captación de recursos e intermediación financiera. Financia sus
actividades a través de la obtención de ingresos financieros e intereses por
depósitos.

Jerarquía de las Normas Legales y Técnicas aplicables al SCI


1º Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas y
Resoluciones Ministeriales del Órgano Rector.

2° Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada.

3° Interpretaciones de las normas básicas y principios, emitidas por la DIGENSAG.

4° Manuales, instructivos y guías de contabilidad, elaboradas por la DIGENSAG.

5° Reglamento Específico de Contabilidad, elaborado por cada entidad.

6° Manual de contabilidad específico, elaborado por cada entidad o grupo de entidades


similares, cuando corresponda.

En caso de presentarse situaciones particulares en los procesos de valuación, registro y


exposición de los hechos económicos y financieros no previstos en el ordenamiento técnico
legal del SCI, se acudirá en primera instancia a la Dirección General de Sistemas de
Administración Gubernamental y como punto de referencia profesional y técnico a las
Normas de Contabilidad del Consejo Técnico Nacional de Auditoría y Contabilidad del
Colegio de Auditores de Bolivia y a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NICSP).

Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas es el Organo Rector del SCI. La Dirección


General de Sistemas de Administración Gubernamental (DIGENSAG), dependencia del
Viceministerio de Presupuesto y Contaduría, es la unidad técnica especializada que ejerce
la dirección y supervisión del Sistema de Contabilidad Integrada.

Atribuciones y Responsabilidades del Organo Rector

Para la Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental:

a) Emitir la norma, reglamentos e instructivos del SCI.

b) Fijar plazos y condiciones para que las entidades públicas elaboren las normas
secundarias o especializadas y la implantación del SCI.

c) Compatibilizar o evaluar según corresponda, las disposiciones específicas que elabore


cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares.

Para la Dirección General de Contaduría:

d) Vigilar el funcionamiento adecuado del sistema en las entidades públicas e integrar la


información generada por las mismas.

e) Elaborar los Estados Financieros de la Administración Central.


f) Administrar el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa.
(actualmente SIGEP).

Cambios en las Políticas Contables

El órgano normativo y coordinador del SCI, establecerá cuando las circunstancias así lo
determinen, cambios en el método o tratamiento contables, reconocimiento o valuación de
una transacción o hecho ocurrido.

Los cambios, deberán ser revelados a través de notas a los Estados Financieros.

Supervigilancia normativa a cargo de la Contraloría General del Estado

El SCI tiene la supervigilancia normativa del Órgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, ejercido por la Contraloría General del Estado.

Objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada

Son objetivos del SCI:

a) Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se


producen en las entidades públicas.

b) Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.

c) Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y


beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la
toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y para terceros
interesados en la misma.

d) Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria,


ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior.

Niveles de Organización

El Sistema de Contabilidad Integrada tiene dos niveles de organización:

a) Nivel Normativo y Consultivo

A cargo del Órgano Rector. La Dirección General de Sistemas de Administración


Gubernamental, por delegación del Órgano Rector, es la unidad técnica especializada del
SCI, que actúa como Órgano Normativo y Coordinador. La Dirección General de
Contaduría administra el Sistema de Contabilidad Integrada mediante el Sistema Integrado
de Gestión y Modernización Administrativa.
b) Nivel Ejecutivo y Operativo

A cargo de las entidades públicas con las siguientes funciones, atribuciones y


responsabilidades:

- Cumplir y hacer cumplir las presentes normas básicas;

- Elaborar su reglamento específico, en el marco de las normas básicas, de los manuales


contables e instructivos emitidos por el Órgano Rector del sistema;

- Registrar sus operaciones y la ejecución presupuestaria, a través de los sistemas y


procedimientos administrativos establecidos;

- Integrar su ejecución presupuestaria en la base de datos del Sistema de Contabilidad


Integrada Central a cargo de la DGC; y

- Procesar sus propios Estados Financieros para facilitar la toma de decisiones


institucionales y cumplir con normas legales y técnicas vigentes

Relación con los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales

El SCI administrador de la información financiera, presupuestaria y patrimonial del Ente,


tiene relación con todos los sistemas de administración y control señalados por la Ley 1178
y de manera particular con los sistemas de Presupuesto, Tesorería y Crédito Público,
Administración de Personal y, Administración de Bienes y Servicios.

El SCI registra las transacciones que resultan de la ejecución del plan operativo anual
producto del Sistema de Programación de Operaciones, a través de la ejecución
presupuestaria y proporciona información para el seguimiento de las metas establecidas en
el mismo.

Se registran en el SCI, las transacciones resultantes de la aprobación y ejecución del


presupuesto de recursos y gastos del Sistema de Presupuesto, de la programación
financiera, conciliación bancaria y de la operatoria de la Cuenta Única del Tesoro; como
componentes del Sistema de Tesorería; de igual manera la obtención de créditos y el
servicio de la deuda a través del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

El Sistema de Contabilidad registra la ejecución del presupuesto. El presupuesto es la


expresión financiera en el corto plazo de los planes y programas de largo y mediano plazo,
expresados en el Sistema Nacional de Planificación y, del programa y detalle de las
inversiones a ejecutarse en el ejercicio fiscal señaladas en el Sistema Nacional de Inversión
Pública. El Sistema de Presupuesto, al tener como objetivo específico, posibilitar la
instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidas por las autoridades de
mayor nivel nacional, se sirve de la contabilidad para informar sobre el logro o no de estos
objetivos.
El Sistema de Organización Administrativa, al establecer la estructura organizacional en
cada entidad pública, proporciona el ámbito de competencia necesario a niveles de
responsabilidad y autorización de las diferentes transacciones económico financieras
registradas en el Sistema de Contabilidad.

La Contraloría General del Estado, como Órgano Rector del Sistema de Control
Gubernamental, ejerce la supervigilancia normativa del Sistema de Contabilidad Integrada.

Toda entidad pública en la aplicación del SCI, debe observar obligatoriamente los
Principios, Normas Generales y Básicas del Control Interno Gubernamental.

Momentos de Registro de Recursos

a) Estimación

La estimación de recursos es el momento en el cual se registran los importes de los recursos


por rubros aprobados en el presupuesto de las entidades del sector público. Implica la
apertura de los auxiliares de la ejecución presupuestaria de recursos por rubros.

b) Devengado de Recursos

El devengado de recursos implica una modificación cualitativa y cuantitativa en la


composición del patrimonio, originada por transacciones con incidencia económica y
financiera. En un sentido práctico se considera devengado de recursos al registro del
derecho de cobro a terceros, por venta de bienes, servicios y otros. El registro del
devengado de recursos debe ser objetivo, por tanto, tiene que:

- identificar al deudor o contribuyente,


- establecer el importe a cobrar,
- contar con respaldo legal del derecho de cobro, e
- indicar medio de percepción

El momento que ocurre el devengado del recurso, se produce la ejecución del presupuesto y
se genera automáticamente el asiento de partida doble en la contabilidad patrimonial. El
devengado de recursos, en la mayoría de los casos, se registra de manera simultánea al
percibido, debido a la naturaleza de la administración financiera pública, donde los recursos
se registran cuando efectivamente se los percibe; excepto casos en los que exista suficiente
certidumbre amparada en un documento válido que respalde y justifique su devengamiento.

c) Percibido

Se produce cuando los fondos ingresan en cuentas bancarias o se ponen a disposición de


una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro General de la Nación o de cualquier otro
funcionario facultado para recibirlos, o cuando en casos especiales se recibe un bien o
servicio por transacciones en especie o valores.
Se consideran recursos percibidos: la recepción de efectivo en caja, depósitos en bancos, u
otros medios de percepción tales como títulos o valores legalmente reconocidos.

En el momento de la percepción, la contabilidad registra el asiento de partida doble que


corresponda, previa identificación de la existencia del devengado del recurso.

Momentos de Registro de Gastos

a) Apropiación o Asignación

La apropiación o asignación de gastos es el momento en el cual se registran en el sistema,


los importes aprobados en el presupuesto de las entidades del sector público, para cada una
de las partidas por objeto del gasto. Apertura los registros auxiliares de la ejecución
presupuestaria de gastos.

b) Compromiso

Es un registro generado en un acto de administración interna que confirma la afectación


preventiva de un crédito presupuestario aprobado y que disminuye la disponibilidad de la
cuota de compromiso establecida para un período determinado.

Se origina en una relación jurídica con terceros, establecida mediante la firma de un


contrato o la emisión de una orden de compra que dará lugar, a una eventual salida de
fondos. Su registro en el sistema, asegura que en los procesos de gestión pública, no se
adquieran compromisos para los cuales no exista crédito presupuestario.

El compromiso es un registro presupuestario que no afecta a la contabilidad general, porque


no modifica la composición del patrimonio.

c) Devengado de Gastos

Se considera que un gasto esta devengado, cuando nace la obligación de pago a favor de
terceros, la cual puede producirse:

- Por la recepción conforme de los bienes o servicios adquiridos por la entidad,


- Al vencimiento de la fecha de pago de una obligación, o
- Cuando por acto de una autoridad competente, se efectúa una donación o transferencia
a terceros.

El devengamiento del gasto implica la ejecución del presupuesto y generalmente establece


una obligación de pago.

El registro del devengado de gastos produce una modificación cualitativa y cuantitativa en


la composición del patrimonio, por transacciones con incidencia económica y financiera.

No todo devengamiento de gastos genera una contraprestación de bienes o servicios, tal es


el caso de las donaciones o transferencias otorgadas.
El registro del devengado de los gastos se realiza sobre la base de documentos que
respalden el perfeccionamiento jurídico y económico de la operación.

d) Pagado

Representa la cancelación de obligaciones; se realiza mediante la emisión de: ordenes de


transferencias electrónicas, cheques, títulos y valores, efectivo en casos de pagos con
fondos de caja y en casos excepcionales con bienes u otros medios.

El concepto de pagado presupuestario a través de títulos y valores, especies, bienes,


compensación entre deudas exigibles y operaciones sin flujo financiero es distinto al
concepto del pagado patrimonial, donde necesariamente se produce un flujo financiero.

El registro del pagado permite conocer el grado de cumplimiento de deudas contraídas,


saldos disponibles en bancos, cajas, órdenes de transferencias emitidas, cheques entregados
y pagados. El registro del momento del pagado en el presupuesto, genera un asiento de
partida doble en la contabilidad patrimonial.

Aclaración sobre el Preventivo

El preventivo, es un acto administrativo, útil para dejar constancia, certificar o verificar la


disponibilidad de créditos presupuestarios y efectuar la reserva de los mismos al inicio de
un trámite de gastos. No constituye un momento contable, sino un registro auxiliar de la
administración de créditos en la ejecución presupuestaria, registra un importe provisorio
con el propósito de reservar asignación presupuestaria, hasta el momento del compromiso.

Libros y Registros Auxiliares

Los libros contables y los auxiliares del sistema son:

a) Libro Diario;
b) Libro Mayor;
c) Mayores auxiliares;
d) Libro de Bancos; y
e) Libretas bancarias de la Cuenta Única del Tesoro (CUT). Para las entidades conectadas
al Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (actualmente
SIGEP).

Archivo de Comprobantes Contables y de Documentos de Respaldo

El archivo y conservación de comprobantes y registros contables sean magnéticos o físicos,


así como sus documentos de respaldo, debe ser protegido y archivado en forma adecuada,
de tal manera que ofrezca seguridad y fácil localización, en cumplimiento a normas legales.
Los comprobantes y registros contables son producto del SCI; las transacciones registradas
en los comprobantes contables, deben estar suficientemente respaldadas por contratos,
facturas, planillas, autorizaciones escritas y otros en originales o copias legalizadas.

Cada entidad del sector público es responsable del adecuado archivo de los comprobantes
contables y sus documentos de respaldo.

El acceso a la información contable y documentación de respaldo, será posible con


autorización expresa del responsable del área administrativa – financiera.

Los comprobantes de contabilidad y la documentación de respaldo, sean estos registros


manuales o producto de procesos electrónicos, deben ser conservados por el tiempo de diez
años, contados a partir del cierre del ejercicio fiscal que corresponda o desde la fecha del
último asiento, documento o comprobante de la gestión.

Archivos Informáticos del Sistema

El proceso de generación de información del SCI, está desarrollado a través de medios


informáticos, la documentación financiera de la gestión pública y la información generada
por el sistema de contabilidad, radican en un archivo constituido por un conjunto de
procedimientos y equipos de tecnología digital.

La documentación así archivada, de conformidad a norma legal vigente, constituye prueba


de los actos administrativos y tiene como propósito economizar recursos y mejorar la
calidad y eficiencia de las consultas de información.

El archivo digital debe asegurar la perdurabilidad e inalterabilidad de la información.

Firma Electrónica

Se refiere a los mecanismos de seguridad de los sistemas informáticos, que tienen plena
validez legal y fuerza probatoria, generando los efectos jurídicos correspondientes y
responsabilidad equivalente a las firmas manuscritas. Estos mecanismos de seguridad
identifican a los responsables autorizados para registrar, verificar y aprobar las operaciones.

Clasificadores y Tablas del Sistema

El SCI opera a través de un conjunto ordenado de clasificadores, tablas, plan único de


cuentas contables, auxiliares y matrices de conversión, debidamente integrados, que
facilitan el proceso contable y estos son:

a) Clasificadores presupuestarios: entre los que se tiene el institucional, de categorías


programáticas, por fuentes de financiamiento, por organismos financiadores, por objeto
del gasto, por rubros de recursos, por entidad de transferencia origen y destino, de
sectores y subsectores económicos, de funciones, geográfico y otros.
b) Plan Unico de Cuentas, estructurado en activo, pasivo, patrimonio, recursos, gastos,
cuentas de cierre y de orden.

c) Tablas: de beneficiarios, medios de percepción y pago, catálogo de bienes y servicios,


movimientos bancarios, estructura programática, código de retenciones y documentos
de respaldo.

d) Matrices de conversión: permiten la conversión de ejecución presupuestaria de rubros


de recursos y partidas de gasto, en asientos de partida doble.

Estructura del Plan Unico de Cuentas

El Plan Unico de Cuentas del SCI, definido por la DIGENSAG y la DGC, se estructura en
diferentes niveles de desagregación siguiendo un método de codificación numérico
decimal:

a) Título, constituido por cada una de las partes principales en que se divide el plan de
cuentas, ejemplo; Activo.

b) Capítulo, corresponde a la desagregación de los títulos, según la naturaleza de los


conceptos, ejemplo; Activo Corriente.

c) Grupo, corresponde a la desagregación de los capítulos del plan de cuentas, por


conceptos genéricos, ejemplo; Activo Exigible a Corto Plazo.

d) Cuenta, corresponde a la desagregación de los grupos por conceptos específicos, por


ejemplo; Caja, Bancos, Inversiones Temporales, Cuentas a Cobrar a Corto Plazo, etc.

e) Subcuenta, es la última desagregación correspondiente al quinto nivel del plan de


cuentas, por ejemplo: Cuenta Unica del Tesoro, Depósitos a Plazo Fijo, Cuentas a
Cobrar de Gestiones Anteriores, etc.

f) Auxiliares, de conformidad a las necesidades de información y control institucional,


los cuentas de imputación o transaccionales se relacionan con la información contenida
en las diferentes tablas del sistema.

g) Cuentas de Cierre, permiten el cierre de las cuentas de recursos y gastos corrientes


del ejercicio, reflejando el resultado positivo o negativo a ser mostrado en la cuenta
Resultado del Ejercicio.

h) Cuentas de Orden, en el sector público se utilizan estas cuentas para registrar


operaciones que, sin constituir activos ni pasivos de una entidad, reflejan hechos de
interés de la administración, necesarios para dar a conocer su posible efecto y
repercusión en la estructura patrimonial del Ente; tales como el registro de los bienes
de dominio público, deuda contratada y no desembolsada en favor del Tesoro General
de la Nación y otras de similar naturaleza.
Bienes de Dominio Privado y Público

El Sistema de Contabilidad Integrada diferencia los bienes del Estado en: Bienes de
Dominio Privado o Institucional y Bienes de Dominio Público o de la Comunidad.

a) Bienes de Dominio Privado

Están constituidos por activos materiales o inmateriales de uso de la entidad, cuyo derecho
propietario está registrado a nombre de la misma.

Contribuyen a la prestación de servicios públicos. Los costos de depreciación,


amortización o agotamiento registrados, se consideran para la determinación del resultado
del ejercicio. Estos Activos corresponden a edificios, instalaciones, equipo y muebles,
patentes, licencias, etc.

Los Bienes de Dominio Privado están sujetos a depreciación, revalorización y actualización


de acuerdo a disposiciones establecidas para el efecto. Además, integran este tipo de bienes
las Construcciones en Proceso de Bienes de Dominio Privado, las mismas que a su
conclusión son incorporadas al Patrimonio Institucional. Mientras dura la construcción de
estos bienes, no son sujetos de depreciación. Los bienes de dominio privado o
institucionales entregados en concesión o explotación al sector privado, deben ser tratados
contablemente de acuerdo a las cláusulas contractuales establecidas.

b) Bienes de Dominio Público

Son bienes de uso irrestricto por la comunidad como puentes, carreteras, plazas, áreas
verdes, etc. En algunos casos de uso restringido por tasas o derechos que no tienen el
propósito de reponer dichos bienes; por ejemplo autopistas, franjas de aterrizaje, etc.

Constituyen activos del Ente ejecutor durante el período de su construcción o


mejoramiento, una vez terminados deben darse de baja y registrarse en cuentas de orden.

Los bienes de dominio público no se deprecian, ni se actualizan.

Los bienes de dominio público no pueden ser enajenados, ni adquiridos por derecho, tienen
valor de uso (su fin es prestar un servicio medible cualitativamente) y no así valor de
cambio (no son sujetos de intercambio en el mercado). Por tanto, no pueden ser incluidos
en el activo de la institución una vez que estos hayan sido concluidos, ni formar parte de su
patrimonio. Igual tratamiento corresponde a toda inversión que represente una mejora de
los mismos.

La baja de los bienes de dominio o uso público, por la entrega de los mismos a la
comunidad, por parte de la institución pública que los adquirió o construyó, se realiza con
débito a la cuenta del Patrimonio Público, creado durante el proceso de su construcción. El
Patrimonio Público se establece en la proporción de la inversión en las construcciones de
bienes de dominio público, a través de asientos de ajuste que debitan las Transferencias de
Capital o los Resultados del Ejercicio.
Costos de Estudios, Investigación y Supervisión

Los costos de estudios e investigación se capitalizan cuando sobre los mismos existe
certeza suficiente de que generarán bienes de capital los que permitirán a futuro el
mejoramiento o la prestación de servicios públicos. Deben estar presupuestados como
proyectos de formación bruta de capital.

Los costos de estudios e investigación para proyectos de inversión en bienes de dominio


privado y público, se activan durante el período de su desarrollo. Cuando el estudio ha sido
concretado en un proyecto de inversión, al inicio de las obras civiles vinculadas a dichos
estudios, este debe ser contablemente cargado a la construcción en proceso.

Los costos de supervisión de las inversiones en bienes de dominio privado y público, se


activan hasta la conclusión de los bienes, debiendo incorporarse estos costos al valor de los
activos supervisados.

Cuando la supervisión corresponda a la construcción de bienes de dominio privado, los


costos de supervisión se contabilizan en el activo respectivo. Cuando se trata de bienes de
dominio público, estos costos se dan de baja al momento de la desincorporación de los
bienes.

Depreciación de los Bienes de Uso

La depreciación es la distribución sistemática a cada período contable, del importe


depreciable de un activo durante su vida útil estimada.

Activos depreciables son los bienes que:

a) se espera que serán usados durante más de un período contable y en varios procesos
productivos;

b) tienen una vida útil limitada mayor a un año;


c) posee una institución pública para usarlos en la producción o prestación de bienes y
servicio;
d) tienen un valor mínimo razonable.

Los Estados Financieros del sector público deben revelar para cada clase principal de
activos depreciables:

a) la depreciación total asignada al período;


b) el importe total del activo depreciable y la depreciación acumulada respectiva.

El método de depreciación debe aplicarse consistentemente de un período a otro, a menos


que diferentes circunstancias justifiquen un cambio. En el período contable en el cual se
modifique el método, el efecto del cambio debe cuantificarse y las razones para ello deben
exponerse.
Los importes de las depreciaciones de las entidades públicas se rigen a los porcentajes
definidos por el Ministerio de Hacienda.

El método establecido para la depreciación de los bienes de uso es el de línea recta, salvo
en casos especiales debidamente fundamentados.

En ausencia de valores a depreciar sobre bienes de características especiales utilizados en el


sector público no comprendidos en las normas citadas, se debe acudir a criterios técnicos
expuestos en normas de reconocida validez.

Las depreciaciones constituyen transacciones patrimoniales sin incidencia en los módulos


presupuestario y de tesorería.

Los bienes de uso se depreciarán desde el momento en que comienza su utilización


efectiva. En el mes de inicio se calcularán los días correspondientes.

Las obras de arte, joyas, piezas arqueológicas y afines no se deprecian.

Amortización del Activo Intangible

El activo intangible es un activo identificable de carácter no monetario y sin apariencia


física, que se posee para ser utilizado en la producción o suministro de bienes y servicios a
la comunidad, para ser arrendado a terceros o para funciones relacionadas con la
administración de la entidad.

Los importes a ser amortizados se rigen a los porcentajes definidos por el Ministerio de
Hacienda.

La amortización de programas informáticos, de alta obsolescencia, debe ser determinada


con base a criterios técnicos debidamente sustentados. Por lo que, la amortización de estos
activos intangibles puede darse en períodos menores a lo establecido en normas legales.

Valuación y Presentación de Inventarios

Las existencias de almacenes de materiales y suministros son valuadas a su costo histórico


especifico por el método de primeras entradas primeras salidas (PEPS).

El método de primeras entradas primeras salidas asume que los lotes del inventario que
fueron compradas primero, son consumidas primero, y, consecuentemente, las partidas
remanentes en inventario al final del período son aquellas compradas o producidas más
recientemente.

Al cierre del ejercicio fiscal, previo establecimiento de responsabilidades cuando


corresponda, y dada la naturaleza de los bienes de almacén, se establecen las previsiones
por concepto de obsolescencia, merma y otros, las mismas que inciden en el resultado del
ejercicio, con base en la experiencia y evidencia confiables disponibles al momento de
determinar las estimaciones.

Previsión para la Valuación de Cuentas de Activo

Las entidades públicas, en función a la naturaleza de sus operaciones, deben establecer las
previsiones necesarias para valuar el activo corriente y no corriente a través de las
previsiones correspondientes.

Las Empresas Públicas y las Instituciones Financieras, deben efectuar las previsiones para
la incobrabilidad de sus cuentas a cobrar, debiéndose agotar previamente todos los medios
para la recuperación de los adeudos al estado.

Las previsiones constituyen transacciones patrimoniales sin incidencia en los módulos de


presupuesto y tesorería.

Fondos en Avance

Son entregas de fondos a servidores públicos autorizados con cargo a rendición de cuentas,
bajo la responsabilidad de la máxima autoridad ejecutiva, para cumplir propósitos
específicos relacionados con las actividades propias de la institución.

Corresponden a transacciones sin imputación presupuestaria, registradas en el Activo


Exigible. Quién los recibe debe responder mediante rendición de cuenta documentada, y
depositar el efectivo no utilizado en el período fiscal en el que se efectuó la entrega, para
que de esta manera se ejecute el presupuesto de gastos y se afecten los resultados del
ejercicio.

Impuesto al Valor Agregado

Los organismos que conforman la Administración Central y las Entidades Públicas


Descentralizadas sin Fines Empresariales, no consideradas por el Servicio de Impuestos
Nacionales (SIN) como grandes contribuyentes cuya misión es la prestación de servicios
sin fines de lucro, que por situaciones extraordinarias emiten facturas por la prestación de
servicios individualizados, deben registrar el total de la factura como un ingreso corriente
con imputación presupuestaria.

Los organismos y entidades públicas citadas no generan el crédito fiscal, debido a que: para
el pago del impuesto al valor agregado (IVA), de dicha facturación, sin derecho a
compensación del crédito fiscal, se debe presupuestar en la partida de gastos
correspondiente, el total del porcentaje del impuesto para efectuar el pago al SIN, el cual
implica la ejecución del presupuesto de gastos.

Las Empresas Públicas son sujeto de regímenes impositivos de acuerdo a leyes vigentes,
generando el débito y crédito fiscal y demás obligaciones impositivas.
Presentación de la Información de ejecución presupuestaria a la Dirección General de
Contaduría

Todos los organismos y entidades públicas tienen la responsabilidad de presentar


información de su ejecución presupuestaria de recursos y gastos a la DGC en los plazos
establecidos por Ley. Su incumplimiento generará sanciones establecidas en disposiciones
legales.

Reexpresión de Estados Financieros

La reexpresión de los Estados Financieros de las entidades públicas a moneda constante se


efectúa con base en la Norma de Contabilidad Nº 3 del Consejo Técnico Nacional de
Auditoría y Contabilidad del Colegio de Auditores de Bolivia.

El Ajuste integral es un procedimiento mediante el cual se actualizan con base a la Unidad


de Fomento de Vivienda (UFV) y/o en la moneda pactada, las cuentas contables no
monetarias y las monetarias con mantenimiento de valor o que expresan moneda extranjera,
afectadas por la inflación.

Estados Financieros del Sector Público

El Sistema de Contabilidad Integrada produce los siguientes Estados Financieros básicos:

- Balance General
- Estado de Recursos y Gastos Corrientes
- Estado de Flujo de Efectivo
- Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
- Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos
- Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos
- Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
- Estados de Cuenta o Información Complementaria

Obligatoriedad de Elaborar Estados Financieros

La DGC elabora los Estados Financieros de la Administración Central, como un solo Ente
Contable.

Los organismos que conforman la Administración Central del Estado no constituyen por si
mismos Entes Contables independientes, por tanto, no producen Estados Financieros
patrimoniales.

Las instituciones comprendidas como Entidades Públicas Descentralizadas sin Fines


Empresariales, Prefecturas Departamentales, Municipalidades, Universidades Públicas,
Instituciones de Seguridad Social, Empresas Públicas no Financieras y Entidades del Sector
Público Financiero, elaboran cada una sus propios Estados Financieros.

Naturaleza de los Estados Financieros Básicos


Los Estados Financieros producto del SCI, revelan la siguiente información:

a) Balance General

Muestra a una fecha determinada la situación y cuantificación de los bienes y derechos,


expresado en partidas del activo corriente y no corriente. Las obligaciones a favor de
terceros como pasivos corrientes y no corrientes y el correspondiente patrimonio que
revela la participación del estado en las entidades públicas y el patrimonio de la
comunidad a través del Patrimonio Público.

b) Estado de Recursos y Gastos Corrientes

Es un resumen analítico de los hechos que, durante el período al que corresponden,


dieron lugar a un aumento o disminución de los recursos económicos netos; por lo
tanto, muestra el resultado de la gestión por las operaciones de recursos y gastos
corrientes, realizados en el ejercicio fiscal.

c) Estado de Flujo de Efectivo

Identifica las fuentes y usos del efectivo o equivalentes empleados por la entidad. Este
estado muestra el flujo de efectivo según las actividades que las originan, sean estas: de
operación, de inversión o de financiamiento, mediante el método indirecto y la base de
caja.

d) Estado de Cambios en el Patrimonio Neto

Muestra las modificaciones, ocurridas en el ejercicio, de las cuentas que componen el


Patrimonio Neto, incluyendo los ingresos y gastos de capital.

e) Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos

Muestra los recursos estimados, las modificaciones presupuestarias, el presupuesto


vigente, la ejecución acumulada como devengado, lo percibido y el saldo por percibir,
a nivel institucional, para cada rubro aprobado en el presupuesto.

f) Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos

Muestra el presupuesto aprobado por Ley, las modificaciones presupuestarias, el


presupuesto vigente, los compromisos, el saldo no comprometido, el presupuesto
ejecutado o devengado, el saldo del presupuesto no ejecutado, las partidas pagadas del
presupuesto y el saldo por pagar, a nivel institucional para cada una de las partidas
aprobadas en el presupuesto.

g) Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento


Muestra el ahorro o desahorro generado en la cuenta corriente, el superávit o déficit en
la cuenta de capital y la magnitud del financiamiento del ejercicio.

h) Estados de Cuenta o Información Complementaria

Son todos aquellos que detallan y amplían la información contenida en los diferentes
estados básicos, con el propósito de revelar información importante que sea necesaria
para hacer claros y comprensibles los Estados Financieros.

Notas a los Estados Financieros

Las entidades del sector público, deben hacer las revelaciones o declaraciones necesarias
para facilitar la interpretación de la información contenida en los Estados Financieros
básicos, mediante notas explicativas que forman parte integral de los mismos.

Las notas a los Estados Financieros pueden presentarse: redactadas en forma narrativa (para
eventos de carácter teórico - conceptual) o compiladas en forma de planillas o cuadros (para
ampliar y explicar los efectos cuantitativos de las cifras expuestas en los estados o producto
de hechos importantes). La existencia de las notas debe ser claramente señalada en los
mismos estados, relacionándolas con los rubros o cuentas a las cuales se refieren; su
contenido amplía la información relativa a:

a) naturaleza de las operaciones de la entidad;

b) bases contables utilizadas y criterios de valuación de los principales componentes de


los Estados Financieros;

c) restricciones sobre determinados componentes del Balance General;

d) evolución (cambios de una fecha a otra) o composición, de acuerdo al grado de


desagregación, de los componentes de los Estados Financieros;

e) acontecimientos posteriores relevantes que tengan implicancia en la interpretación de


los Estados Financieros y que ocurran hasta la fecha de emisión de dichos estados;

f) naturaleza de los resultados obtenidos en cada ejercicio, tomando en cuenta que las
entidades del sector público no buscan fines de lucro, excepto las empresas públicas; y

g) explicaciones acerca del cumplimiento legal sobre el uso de los recursos destinados, a
gastos corrientes o de funcionamiento e inversión real y social.

Estados Analíticos del Sector Público elaborados por la Dirección General de


Contaduría

La DGC debe elaborar los siguientes estados analíticos del sector público:

a) Ejecución del Presupuesto de Recursos del Sector Público;


b) Ejecución del Presupuesto de Gastos del Sector Público;
c) Clasificación Económica de Recursos y Gastos del Sector Público;
d) Cuenta Ahorro - Inversión - Financiamiento del Sector Público; y
e) Estadísticas de las Finanzas Públicas.

Consolidación de Estados Financieros de las Empresas Públicas

Las empresas del sector público que posean más del 50% del patrimonio de otra u otras
empresas, deben presentar Estados Financieros consolidados con los de éstas,
independientemente de los propios, de acuerdo a normas técnicas y disposiciones legales
vigentes aplicables al tema.

Información sobre el Período Anterior o Estados Comparativos

Los Estados Financieros básicos, excepto los de Ejecución Presupuestaria de Recursos y


Gastos, deben contener información de la gestión anterior.

Responsabilidad y Firma de los Estados Financieros

Los Estados Financieros básicos y estados de cuenta o información complementaria deben


estar firmados, identificando nombres y cargos, por la máxima autoridad ejecutiva de la
entidad, el responsable del área financiera y el contador general de la entidad, en ejercicio a
la fecha de emisión de los mismos.

Idoneidad del Personal del Area Contable

El Director General de Contaduría administrador del SCI, debe contar con título profesional
en el área económica financiera, otorgado por una universidad plena, registro en el colegio
profesional respectivo y experiencia en administración financiera pública.

Los Contadores de las entidades públicas deben tener formación profesional y registro en el
colegio profesional respectivo, para el ejercicio de las funciones contables.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la contratación, de profesionales idóneos


para el ejercicio de la función contable.

El contador cuando deje de prestar servicios en una entidad pública debe entregar bajo
inventario los Estados Financieros y toda la documentación de respaldo de las transacciones
del Ente.

Plazo de Presentación

Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal cada institución del sector público,
debe presentar obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella, y a la DGC y
poner a disposición de la Contraloría General de la República, los Estados Financieros
básicos y estados de cuenta o información complementaria de la gestión anterior, que se
definen en las presentes normas, acompañando el informe de confiabilidad del Auditor
Interno. Dichos estados una vez remitidos, serán considerados como definitivos, los
mismos no pueden ser modificados, independientemente que tengan o no dictamen de
auditoría interna o externa.

La DGC, mediante conducto regular, remitirá al Ministro de Hacienda y al Presidente de la


República, y pondrá a disposición de la Contraloría General de la República, los Estados
Financieros de la Administración Central con sus respectivas notas explicativas, de acuerdo
a disposiciones legales en vigencia, dentro de los 180 días siguientes a la finalización del
ejercicio fiscal.

Actualmente el plazo es hasta el 28 de febrero de cada año.

3.2 Sistemas Integrados de Información Financiera

Se refiere a que un sistema contable en el ámbito gubernamental, debe considerar la


característica principal de la integración sistemática de la información patrimonial,
presupuestaria y de tesorería, en este sentido los clasificadores presupuestarios, de cuentas
patrimoniales, de tesorería y economía deben estar debidamente integrados.

Esta integración en nuestro medio se la logra a través de los relacionadores elaborados en


función de la naturaleza y características de las cuentas contables, compatibilizándolas con
partidas y rubros presupuestarios y las cuentas de la contabilidad.

3.3 Requisitos para el funcionamiento de un Sistema Integrado de Información


Financiera

El diseño, implantación y funcionamiento del SCI como un sistema integral que vincule los
registros presupuestarios, financieros y patrimoniales, debe cumplir con los requisitos de:

a) Registro Universal

Todas las transacciones con efecto presupuestario, financiero y patrimonial, deben


registrarse en el SCI en forma separada, combinada o integral.

b) Registro Unico

Cada transacción debe ser incorporada una sola vez en el SCI afectando, según su
naturaleza, los distintos módulos y evitando la duplicidad y traslado de registros.

c) Diseño de un Sistema Integrado de Cuentas

Uso de clasificadores presupuestarios, patrimoniales, financieros y económicos


debidamente integrados.

d) Selección de Momentos de Registro Contable


Registro de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en momentos
claramente definidos, que permitan la integración del sistema.

e) Conceptualización Ampliada de los Términos Recursos y Gastos

El SCI considera como “Recurso” toda transacción que signifique la utilización de un


medio de financiamiento (fuente de fondos) y, como “Gasto”, toda transacción que
implique una aplicación financiera (uso de fondos), independientemente de si los mismos
tienen o no incidencia en el efectivo.

3.4 Flujo Básico de la Información Contable.

El SCI como Instrumento Oficial de Información

El SCI, responsable del registro de las operaciones presupuestarias, financieras y


patrimoniales y parte componente de los sistemas de administración señalados por Ley, se
constituye en el único medio válido de registro, procesamiento y generación de información
presupuestaria, financiera y patrimonial del sector público.

La información generada, enviada, recibida, archivada o procesada a través de medios


informáticos, tiene la misma validez y fuerza probatoria de los documentos escritos y
flujos de documentación, generando responsabilidades a los efectos jurídicos
correspondientes.

La metodología de valuación, registro y exposición de las transacciones registradas en el


SCI, es única para todo el sector público.

El SCI como Sistema de Gestión y Registro

La gestión pública en procura de producir bienes y servicios para la comunidad, se


operativiza a través de los sistemas administrativo - financieros señalados por Ley. El SCI
registra los efectos económicos y financieros ocurridos en el proceso de gestión pública,
convirtiéndolo en un sistema contable de gestión y registro simultáneo.

El Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), desarrollado


por el Órgano Rector, y aprobado por norma legal correspondiente, se constituye en el
instrumento de gestión de uso obligatorio para toda entidad del sector público. Su
implantación se efectuará, en forma gradual en las entidades del estado.

Direcciones Administrativas y Unidades Ejecutoras

Las Direcciones Administrativas son unidades funcionales u organizacionales ordenadoras


de pagos, establecidas al interior de cada uno de los organismos y entidades del sector
público en función a sus necesidades de organización interna y se encuentran a cargo de la
gestión de los sistemas administrativos y financieros establecidos en la Ley de
Administración y Control Gubernamentales.
Las Direcciones Administrativas son facilitadoras de la gestión que desarrollan las
Unidades Ejecutoras, mediante la utilización de los sistemas de administración definidos
en la Ley 1178, llevando a cabo procesos de apoyo, tales como la selección de
proveedores, el pago de servicios básicos y las remuneraciones del personal, de acuerdo a
las normas básicas establecidas para los sistemas correspondientes.

Las Unidades Ejecutoras son unidades funcionales u organizacionales responsables de la


ejecución presupuestaria y cumplimiento de objetivos y metas asignadas como parte de un
programa; de un programa en su conjunto o de más de un programa de la entidad.

En el ámbito institucional, las Unidades Ejecutoras son unidades organizacionales internas


e indivisibles de asignación de recursos, dependientes de una Dirección Administrativa,
que tienen el propósito de especificar la responsabilidad por la gestión del gasto. Son
unidades aprobadoras de gastos y ordenadoras de pagos dentro de la estructura de la
administración financiera, constituyéndose en centros de generación de información para el
SCI.

Operativamente las Unidades Ejecutoras tienen a su cargo una o más categorías


programáticas.

Responsabilidad de las Direcciones Administrativas

Sin perjuicio de las responsabilidades señaladas por Ley, las Direcciones Administrativas
son responsables de:

a) Registrar toda transacción con documentación de soporte correspondiente;

b) Archivar la documentación de respaldo, en el lugar donde se generan y registran las


transacciones, para posterior uso y verificación por parte de personas y entidades
señaladas por Ley.

Procesamiento de la Información en el Sistema de Contabilidad Integrada

El procesamiento de la información contable se realiza en forma manual y/o automática


por el sistema computacional definido y sobre la base de la información de las
transacciones realizadas.

El proceso de generación de información en el SCI se realiza mediante instrumentos tales


como: clasificadores presupuestarios, catálogo único de cuentas, matrices de conversión,
tablas del sistema, registros contables, metodología de registro y otros.

La información en el SCI se procesa en forma de flujos financieros, a excepción del


Balance General que requiere de valores acumulados. Los flujos financieros se refieren a
la medición de las transacciones y otras operaciones correspondientes a un período o
ejercicio fiscal.
La DGC procesa la información presupuestaria, financiera, patrimonial y económica de la
Administración Central con base en la información presupuestaria y otra información
contable, operada por los organismos componentes de este sector. Además tiene como
función básica, consolidar la ejecución presupuestaria del sector público en su conjunto.

Las instituciones comprendidas como Entidades Públicas Descentralizadas sin Fines


Empresariales, Prefecturas Departamentales, Municipalidades, Universidades Públicas,
Instituciones de Seguridad Social, Empresas Públicas no Financieras y Entidades del
Sector Público Financiero, procesan su información de carácter presupuestario, financiero
y patrimonial, en su Sistema Descentralizado de Contabilidad Integrada.

El proceso de la Contabilidad Integrada, se inicia con el registro del presupuesto aprobado


para el ejercicio fiscal, y el asiento contable de apertura.

Los registros de partida doble, a través de matrices de conversión, se producen en forma


simultánea a la ejecución presupuestaria en momentos de devengado y percibido para los
recursos y devengado y pagado para los gastos, en forma cronológica en el libro diario,
mayores y mayores auxiliares.

El SCI además, permite relacionar las cuentas contables de imputación con el detalle de la
información capturada a través de los comprobantes de ejecución de recursos y gastos,
tales como objetos del gasto, rubros de los recursos, fuentes de financiamiento, organismos
financiadores, categorías programáticas, etc. y otros registros únicamente patrimoniales,
con los que se obtiene información agregada en las cuentas de la contabilidad.

Los Estados Financieros básicos y estados de cuenta o información complementaria, son


productos del SCI.

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