Procedimiento Legislativo en España: 1. Fase de Iniciativa Legislativa

Procedimiento legislativo en España
Fases del procedimiento legislativo

Dentro del proceso de elaboración de leyes se puede decir que hay 3 fases que son
las siguientes:
Fase de iniciativa legislativa
Fase de tramitación de la ley
Fase de finalización y publicación
1. Fase de iniciativa legislativa
El procedimiento legislativo comienza con la iniciativa legislativa. Los casos en los
cuales se da la iniciativa legislativa están regulados en el art. 87 de la Constitución
Española, corresponde este derecho:
Mediante proyecto de ley:
Al Gobierno aprobado por el Consejo de Ministros y pasa al Congreso. El proyecto
de ley se acompañara con una exposición de motivos y antecedentes. A las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas, si solicitan la adopción de
un proyecto de ley al Gobierno. Aunque realmente es el Gobierno quien realiza el
procedimiento de iniciativa legislativa, mencionado en el párrafo anterior.
Mediante proposición de ley:
Al Congreso, solicitado por 1 grupo parlamentario o 15 diputados.
Al Senado, solicitado por 1 grupo parlamentario o 25 senadores.
A las Asambleas legislativas de las CCAA.
Por iniciativa popular, 500.000 firmas o más (acreditadas). No se podrá iniciar una
proposición de ley mediante iniciativa popular cuando afecte a materia tributaria,
prerrogativa de gracia, de carácter internacional y ley orgánica.
Dependiendo de los tipos de leyes tendrá un procedimiento legislativo u otro, si se
elabora por el Gobierno o por las Cortes (Decretos legislativos, decretos leyes…).
2. Fase de tramitación de la ley
1. Tanto el proyecto de ley como la proposición de ley pasan a la Mesa del
Congreso para su debate y votación, este decide si se comienza el
procedimiento legislativo o no. Si deciden iniciarlo (disponen de 30 días)
llevará consigo la aportación de documentación como son informes
económicos, exposición de motivos, etc, que son públicos y preceptivos.
2. Si después del plazo de 30 días no hay una respuesta se considera como
silencio administrativo positivo, otorgando 15 días para las enmiendas. Y
posteriormente se envía a la Comisión legislativa que haya sido designada
por la Mesa del Congreso.
3. La Comisión legislativa debate las enmiendas, que pueden ser de 3 tipos:

2.
3. Enmienda a la totalidad de devolución: se pide el rechazo del
proyecto/proposición de ley y el Pleno del Congreso puede o aceptar este
rechazo y devolverlo a quien lo haya iniciado, o no aceptar el rechazo y
realizar enmiendas al articulado.
4. Enmiendas al articulado: se realizan modificaciones en algunos puntos.
5. Enmiendas a la totalidad de sustitución: se propone un texto alternativo, se
debate en el Pleno del Congreso y si se rechaza la sustitución pasa a
realizarse enmiedas al articulado. Si el Pleno del Congreso acepta el texto
alternativo, pasa a la comisión para que realice las enmiedas que crea
oportunas.
6. 4. Una vez pase la etapa anterior de enmiendas, pasa a la Mesa del
Congreso para que el Pleno del mismo, delibere y debata artículo por artículo
de la ley.
7.
8. 5. En el artículo 90 de la Constitución se dispone que, aprobado por el Pleno
del Congreso pasa el turno al Senado. Dispone de 2 meses, a partir del día
que recibe el texto, para aceptarlo o mediante mensaje motivado poder:
9.
10. Vetar el texto (requiere de mayoría absoluta del senado), pasando al
Congreso para que ratifique por mayoría absoluta o directamente por
mayoría simple transcurridos 2 meses desde su veto.
11. Presentar enmiendas que se debatan en el Congreso, incorporando las que
tengan mayoría simple.
3 Fase de finalización y publicación
12. Finalizada la fase anterior, comienza la fase de sanción y promulgación del
artículo 91 de la Constitución, donde el Rey sanciona en el plazo de 15 días,
dando autenticidad a la ley y promulga y ordena su inmediata publicación en
el Boletín Oficial del Estado. Entrará en vigor en 20 días si la ley no especifica
otro plazo, período al que se denomina Vacatio legis. Y se da por finalizado
el procedimiento legislativo.
Proceso legislativo de Inglaterra
“El Gobierno puede iniciar un proceso consultivo publicando lo que se conoce como
“Green Paper”, en el que deja constancia de sus propuestas en una primera fase
con la intención de despertar el interés sobre el tema”. Un proyecto de ley puede
ser iniciado por el Gobierno, los miembros de ambas Cámaras del Parlamento, o
por autoridades locales o particulares. En su elaboración, todas las leyes deben ser
remitidas a las dos Cámaras del Parlamento en la forma de proyecto de Ley -Bill-,
para su examen, discusión, en su caso modificación, y aprobación, que la convertirá
en Ley –Act-.
El proceso legislativo en el Reino Unido se compone de tres lecturas o sesiones –
readings- en las dos Cámaras. En la primera sesión se procede a la lectura de los
contenidos del proyecto ante los Miembros del Parlamento; en esta fase no se inicia
todavía debate alguno. En la segunda sesión se debaten las propuestas, y se
examina el proyecto en detalle, votándose si se pasa a la siguiente sesión. En la
mayoría de los casos, es el Comité Permanente quien controlará que las
disposiciones del proyecto de ley consagren los principios debatidos y aprobados
en la segunda sesión. Todas las disposiciones del proyecto son confirmadas,
modificadas o retiradas una a una, aunque no necesariamente se debata sobre
todas ellas. Todos los miembros del Parlamento pueden expresar sus opiniones y
votar, por lo que en temas complejos la discusión se puede prolongar durante varios
días. El resultado se vuelve a enviar a los miembros del Parlamento, y en la tercera
sesión se vuelve a presentar el proyecto de ley. A continuación, el Proyecto pasa a
las sesiones de la Cámara Alta, y con las enmiendas realizadas es redactado de
nuevo por los letrados del Parlamento. Ambas Cámaras deben aprobar literalmente
el mismo texto. Si en la Cámara de los Comunes se hacen enmiendas a un proyecto,
los Lores deben también votarla y decidir si lo aceptan o no, o si, a su vez, hacen
una propuesta alternativa, y viceversa. Si la Cámara de los Lores rechaza cualquier
enmienda realizada en la de los Comunes, o hace una propuesta alternativa, el
proyecto será devuelto a aquéllos para su nueva votación. Así, un proyecto puede
estar saltando de una Cámara a otra (ping-pong) hasta que ambas Cámaras
lleguen a un acuerdo. Y finalmente, el proyecto debe recibir la Sanción Real –Royal
Assent- antes de convertirse en Ley. De hecho, este último paso ha sido reducido a
una lectura formal del texto abreviado de la Ley en ambas Cámaras, y es
simplemente una formalidad. Al final del proceso se habrá aprobado una Ley, que
podrá ser una Public Act, que se dirige a todo el público, o bien una Private Act, que
afecta a particulares instituciones o personas.
Proceso legislativo de Francia
La Conferencia de presidentes
El órden del día del Senado lo fija la Conferencia de presidentes. Ésta reúne, bajo
la autoridad del Presidente del Senado, a los 8 vicepresidentes, a los presidentes
de los 6 grupos politicos, al delegado de los senadores que no pertenencen a un
grupo, a los presidentes de las 7 comisiones permanentes, al ponente general de la
comisión de hacienda, al presidente de la comisión de Asuntos europeos y, si
procede, a los presidentes de las comisiones especiales. Un miembro del gobierno,
generalmente el ministro encargado de las relaciones con el Parlamento, participa
a la reunión semanal que suele celebrarse los martes.
La tramitación
Todo proyecto o proposición de ley es debatido por cada cámara sucesivamente,
con el fin de conseguir un acuerdo sobre los articulos examinados : este
procedimiento se llama tramitación. El gobierno tiene la capacidad de interrumpir
esta tramitación al cabo de dos lecturas efectuadas en cada cámara. El Primer
ministro solicita entonces la reunión de una Comisión mixta y paritaria (CMP),
compuesta por 7 diputados y 7 senadores encargados de llegar a un compromiso
para la redacción de los artículos todavía pendientes.
Si este procedimiento de concilación no conduce a un acuerdo, el gobierno puede,
tras una nueva lectura en cada cámara, pedirle a la Asamblea nacional que se
pronuncie definitivamente en última lectura.
Sin embargo, desde 1958, dicha situación solo se ha dado en en aproximadamente
el 10% de las leyes.

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3. La Comisión legislativa debate las enmiendas, que pueden ser de 3 tipos:

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