SISTEMAS POLITICOS ELECTORALES CJR-542

TEMA 1 - EL DERECHO ELECTORAL

Es una rama del derecho público que tiene por objeto regular el recambio de gobernantes o los plebiscitos por
medio de la regulación del sistema electoral, sus órganos, la división del territorio en zonas electorales, los
procedimientos para la inscripción de electores y candidaturas, du financiamiento y propaganda, la votación, el
escrutinio, la observación electoral y todos los asuntos contenciosos derivados de ellos.
FUENTES. Las disposiciones constitucionales y legales, instrucciones y reglamentos, jurisprudencia gubernativa y
contenciosa, usos y costumbres de trascendencia jurídica, además normas de derecho internacional.
OBSERVACION ELECTORAL. Es una disciplina técnica, cuyo objetivo es impedir el fraude en votaciones
electorales, se presenta en dos niveles: nacionales o interno e internacional o externo.
CARRERA ELECTORAL. Es el camino por el que deben transitar las personas que pretenden obtener un cargo
de elección popular y que va desde la inscripción de la postulación hasta que es proclamado por el tribunal
competente, pasando por la campaña y el acto electoral.
INSCRIPCION DE CANDIDATURAS. Debe cumplir 4 requisitos: debe declararse dentro del plazo legal, por
escrito, ante funcionario competente y por persona habilitada o capacidad jurídica cumpliendo los requisitos
exigidos.
Campaña electoral. Necesita de recursos que son de dos clases: comunicacionales y financieros.
ACTO ELECTORAL. 3 etapas: preliminar (instalación de mesas receptoras de votación), votación (funcionamiento
de las mesas) y escrutinio (conteo de votos).
PROCLAMACION. Es cuando la autoridad competente declara investido legítimamente al candidato en el cargo
popular respectivo

TEMA 2 - LA LEGISLACION ELECTORAL

La legislación electoral puede existir como un grupo separado de leyes o como un código electoral único. Ello
puede incluir condiciones para el establecimiento de la autoridad electoral y sus funciones, la ley electoral por sí
sola y el sistema electoral a ser implementado.
La legislación electoral se refiere tanto al Derecho electoral como al sistema electoral y a las leyes electorales
vigentes de un país.
En Bolivia tenemos la Ley 018 del órgano Electoral Plurinacional y la Ley 026 del Régimen Electoral.

TEMA 3 - ORGANOS ELECTIVOS, INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA

Son los órganos de poder que participan en todas las elecciones que se convoquen y para toda elección de
primer grado que se celebre para la integración de las autoridades nacionales y departamentales de los partidos
políticos.
Una vez elegidos los representantes populares por medio de las elecciones, comienzan a funcionar las
instituciones democráticas. Las principales instituciones se corresponden con la división de poderes, y son el
Parlamento, el Gobierno y la Administración y los Tribunales de Justicia.
Los mecanismos de democracia directa se pueden dividir en tres grupos: consulta popular (plebiscito/referéndum)
por lejos el mecanismo más usado; la iniciativa legislativa popular y la revocatoria de mandato.
Desde un punto de vista estrictamente jurídico se pueden señalar al menos tres principios que podrían tenerse en
cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado país:
 Existen elementos que son imprescindibles que se refleje como el propio texto constitucional, los referidos al
derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definición genérica de alguno de los elementos
del sistema electoral.
 El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral.
 Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos esenciales del procedimiento, que
integran el núcleo jurídica y/o políticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple
mayoría parlamentaria.
 Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no sólo no requieren tan alto grado de
consenso, sino que éste podría hacer demasiado rígida la normativa e impedir así su adaptación a
circunstancias nuevas y/o la intervención de autoridades subestatales que la adecuen a concretas
necesidades territoriales.
 Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las concretas
circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los
procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, éstos deben tener
entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese
 campo debe haber un espacio para la intervención del poder judicial, parece preferible que la intervención
de estos órganos sea previa a la aprobación de la norma.

TEMA 4 - DERECHO DE SUFRAGIO

El Derecho de Sufragio es el derecho político y constitucional a votar a los cargos públicos electos. En un sentido
amplio, el sufragio abarca el activo, en donde se determinan quienes tienen derecho al ejercicio del voto y el
pasivo que se refiere a quienes y en qué condiciones tienen derecho a ser elegidos. Se suele considerar que la
legitimidad política de un gobierno democrático deriva principalmente del sufragio.
TIPOS DE SUFRAGIO. Existen 2 tipos: s. universal (es para todos) y s. restringido (también llamado censitario,
donde solo podían votar las personas que aparecían en un censo o una lista, normalmente en función de su
riqueza)

TEMA 5 - EL VOTO OBLIGATORIO, EL VOTO COMO DERECHO Y COMO DEBER

EL VOTO OBLIGATORIO. El sufragio universal es considerado ahora una regla sine qua non de las democracias.
Se puede afirmar que votar es una norma social que existe en muchas democracias, aunque pocas la han elevado
a la categoría de una responsabilidad legal del ciudadano, lo cual incrementa la legitimidad de las instituciones
representativas y del sistema político en general.
El voto obligatorio es una práctica que requiere que las personas voten en elecciones o se presenten en una junta
electoral para justificar su ausencia de un proceso electoral. Si un elector cualificado no se presenta en una junta
electoral, dependiendo del país, puede ser castigado con multas o servicios comunitarios.
EL VOTO COMO DERECHO. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en su artículo 21:
“Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos… La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual
y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto”. En el mismo sentido el Art.
25 del Pacto Internacionales de Derechos Civiles y Políticos, en su literal b), contempla este derecho, mientras que
el art. 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, hace el reconocimiento respectivo en el sistema
interamericano. Las disposiciones anteriores ponen de relieve el carácter de “derecho” del voto, es más, éste tiene
el carácter de derecho humano, de modo que lleva imbíbita una gran trascendencia, pues es el mecanismo básico
de toda democracia para su funcionamiento y requiere de eficacia y transparencia.
EL VOTO COMO DEBER. Votar también es un deber, así lo semana la CPE

TEMA 6 - SISTEMAS ELECTORALES, PARLAMENTARIOS Y PRESIDENCIALES

Los sistemas electorales se desarrollan a mediados del siglo XIX, definiéndose como un conjunto de disposiciones
y procedimientos mediante el cual el resultado de las elecciones se traduce en la provisión de un cierto número de
cargos de autoridad política, en otras palabras es el procedimiento de conversión de los votos en cargos ejecutivos
y legislativos.
ELEMENTOS TECNICOS DEL SISTEMA ELECTORAL. Son cuatro: la transformación de votos en escaños;
da lugar al sistema mayoritario=convierte los votos en escaños por haber obtenido la mayoría absoluta (50% mas
1) o relativa (quien tiene más votos) de votos y al proporcional=para ganar un escaño depende de la proporción de
votos que obtienen los candidatos, las circunscripciones electorales: es el conjunto de electores concentrados
en un determinado territorio, pueden ser uninominales (elige un representante aplicando el sistema mayoritario),
plurinominales (se elige a más de un representante por el sistema proporcional) y combinadas (se realizan dos
tipos de elecciones una en base al sistema mayoritario y otra en base al sistema proporcional) , la forma de la
candidatura: la candidatura puede ser unipersonal (uninominales) o por plancha (plurinominales), también existen
tres variantes: listas cerradas y bloqueadas, listas cerradas y no bloqueadas y listas abiertas, los proceso de
votación: El acto de votación es un comportamiento de voluntad política a través del cual se manifiesta el deseo
de elegir a sus autoridades, existen los siguientes procedimientos de votación: voto único, voto preferencial, voto
múltiple, voto múltiple limitado, voto alternativo, acumulación, panachage, sistema de doble voto, voto simultaneo.

TEMA 7 - SISTEMAS ELECTORALES SUBNACIONALES

Los estudios sobre sistemas electorales comparados en América Latina, como sería de esperarse, han tendido a
concentrarse en el ámbito nacional. Los trabajos que analizan los sistemas electorales municipales o regionales
tienden a referirse a un sólo país, o a formar parte del análisis de procesos electorales concretos.
En el ámbito subnacional se efectúa un número significativo de elecciones y si bien en general las mismas no
despiertan en la población el mismo interés que las elecciones nacionales, son política y socialmente muy
importantes.
 TEMA 8 - ORGANOS Y REGISTROS ELECTORALES
LOS ÓRGANOS ELECTORALES son la autoridad suprema del Estado, especializada y en diversos grados
autónoma, encargada de la llamada función electoral. Suelen contar con dependencias desconcentradas en las
circunscripciones electorales. La función electoral es ejercida por un complejo institucional que por lo general
actúa con autonomía dentro del Poder Judicial y en algunos casos con independencia respecto de las tres clásicas
ramas del poder público. Se trata de la organización electoral, que ha venido adquiriendo creciente autonomía
orgánica, funcional y presupuestal.
En su conjunto, la organización electoral responde por un servicio público permanente, de carácter nacional,
consistente en la administración íntegra del proceso electoral, que comprende tanto la preparación, organización,
dirección, vigilancia y promoción de los comicios, como la realización de los escrutinios, la resolución de las
impugnaciones y la declaración oficial de la elección.
REGISTROS ELECTORALES. La expresión “registro electoral” está estrechamente relacionada con los derechos
que tiene todo individuo, a seleccionar o elegir sus respectivas autoridades. Para lo que se han creado
instituciones responsables con el objetivo de organizar elecciones dotadas de seguridad, pureza y transparencia
con una promoción orientada a la mayor participación de la población que tiene esos derechos. Marta León-
Roesch define al registro electoral como “el conjunto organizado de inscripciones de quienes reúnen los requisitos
para ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho al sufragio”.
La formación del registro electoral está asociada a la calidad de elector. Normalmente, la calidad de elector se
adquiere automáticamente por el hecho de cumplir cierta edad. Casi todas las legislaciones establecen 18 años,
edad que coincide con la adquisición de otros derechos, deberes y obligaciones que cualquier individuo que
integra la sociedad debe asumir.
El registro electoral es un archivo cuyo objetivo es dar pureza y transparencia al acto electoral, obtener la mayor
participación de la ciudadanía que tiene esos derechos y facilitar el ejercicio del voto. El ejercicio del voto debe ser
tal que se evite la doble inscripción, el doble voto y la sustitución de personas.

TEMA 9 - PROCESOS ELECTORALES

El proceso electoral es el conjunto de procedimientos regulados por la CPE y la ley electoral, guiados por el
principio de preclusión y de definitividad realizados por las autoridades, los partidos políticos y los ciudadanos con
el propósito de renovar a los integrantes de los poderes del Estado.
El proceso electoral está compuesto de procedimientos que van desde la convocatoria a elecciones hasta la
envestidura de la nueva autoridad elegida, pasando por los siguientes pasos:
 CONVOCATORIA A ELECCIONES.  PUBLICACION DE JURADOS Y CITACION
 LEY DEL REGIMEN ELECTORAL PARA REUNION
 APROBACION DEL CALENDARIO ELECTORAL  PUBLICAION DE JURADOS PARA EL VOTO EN
 PUBLICACION DEL CALENDARIO ELECTORAL EL EXTERIOR
 DIFUSION DE LA CONVOCATORIA A  EXCUSAS DE LOS JURADOS ELECTORALES
ELECCIONES EN EL EXTERIOR DESIGNADOS
 INSCRIPCION DE PROGRAMACION  POSESION Y CAPCAITACION DE JURADOS
 ULTIMO DIA PARA LA OBTENCION DE ELECTORALES
PERSONALIDAD JURIDICA  INHABILITACION DE CANDIDATOS
 MEDIOS DE COMUNICACIÓN HABILITADOS  LISTA DE HABILITADOS PARA SUFRAGAR
PARA DIFUNDIR LA PROPAGANDA  PRIMERA PUBLICACION DE RECINTOS Y
ELECTORAL UBICACIÓN DE MESAS ELECTORALES
 INSCRIPCION DE CONSCRIPTOS DE LAS  PRIMERA PUBLICACION DE RECINTOS Y
FF.AA. UBICACIÓN DE MESAS ELECTORALES PARA
 MAPAS DE LAS CIRCUNSCRPCIONES EL VOTO EN EL EXTERIOR
UNINOMINALES Y ESPECIALES  SUSTITUCIÓN EXCEPCIONAL DE
 PUBLICACION DE CODIFICACION DE CANDIDATOS POR INHABILIDAD O MUERTE
ASIENTOS ELECTORALES  ULTIMO DIA PARA PUBLICACION DE
 ULTIMO DÍA PARA LA SOLICITUD DE ENCUESTAS
REFERENDUM SOBRE AUTONOMIA IOC  CONCLUSION DE LA CAMPAÑA Y
 ULTIMO DIA PARA QUE LOS CANDIDATOS PROPAGANDA ELECTORAL
RENUNCIEN A SU EMPLEO  CONCLUSION DE LA PROPAGANDA
 COMPROMISO DE PAGO SI NO SUPERA EL 3% ELECTORAL GRATUITA
 PRESENTACION E INSCRIPCION DE LISTAS  PROHIBICION DE CONSUMO DE BEBIDAS
DE CANDIDATOS ALCOHOLICAS
 REGISTRO DE ALIANZAS  SEGUNDA PUBLICACION DE RECINTOS Y
 PRESENTACION DE SDISEÑOS DE PAPELETA UBICACIÓN DE MESAS ELECTORALES
DE SUFRAGIO  SEGUNDA PUBLICACION DE RECINTOS Y
 PUBLICACION DELAS LISTAS DE CANDIDATOS UBICACIÓN DE MESAS ELECTORALES PARA
 SORTEO DE UBICACIÓN EN LA PAPELETA EL VOTO EN EL EXTERIOR
ELECTORAL  PBLICACION DE LA LISTA FINAL DE
 CIERRE DE INSCRIPCION DE BOLIVIANOS EN CANDIDATOS
EL EXTERIOR  ELECCIONES GENERALES
 CIERRE DE INSCRIPCION  INICIO DEL CÓMPUTO DEPARTAMENTAL
 INICIO DE PROPAGANDA ELECTORAL  ENTREGA DE ACTAS DE VOTO EN EL
 APROBACION DE LA PAPELETA DE SUFRAGIO EXTERIOR
 INICIO DE LA PROPAGANDA ELECTORAL  COMPUTO DE VOTOS EN EL EXTERIOR
GRATUITA  DEMANDAS DE INHABILIDAD DE ELEGIDOS
 PRESENTACION DE REQUISITOS DE  REPETICION DE VOTACION EN MESAS
CANDIDATOS ANULADAS POR CAUSAS DEFINIDAS
 SUSTITCION EXCEPCIONAL DE CANDIDATOS  CONCLUSION DEL CÓMPUTO
POR RENUNCIA DEPARTAMENTAL
 DESIGNACION DE JURADOS  CONCLUSION DEL CÓMPUTO DEL VOTO EN
 DESIGNACION DE JURADOS PARA EL VOTO EL EXTERIOR
EN EL EXTERIOR  CONCLUSION DEL CÓMPUTO NACIONAL
 SORTEO DE JURADOS  RESULTADOS OFICIALES
 SORTEO DE JURADOS PARA VOTANTES EN  EMISION DE LA RESOLUCION PARA
EL EXTERIOR ORGANIZACIONES DE REPRESENTACION
 PROHIBICION DE ACTOS PUBLICOS DE POPULAR QUE NO HUBIERAN OBTENIDO EL
ENTREGA DE OBRAS MINIMO DE VOTOS REQUERIDOS.
 PROHIBICION DE PUBLICIDAD  ENTREGA DE CREDENCIALES
GUBERNAMENTAL  ENVIO DEL INFORME DE LA CORTE
 PUBLICACION DE LA RESOLUCION QUE NACIONAL ELECTORAL A LA ALP
ESTABLECE EL NUMERO DE MESAS DE  SEGUNDA VUELTA ELECTORAL
SUFRAGIO  CANCELACION DE PERSONALIDAD JURIDICA

TEMA 10 - LA JORNADA ELECTORAL

Por jornada electoral puede entenderse el período durante el que transcurre la votación o, dicho de una manera
aún más simple, el número total de horas que permanecen abiertos los recintos electorales para recoger el voto de
los electores.
Debe entenderse por jornada electoral el día completo, es decir, desde las 0 horas del día en que se inicia la
votación a las 0 horas del día siguiente de dicha votación; la votación es un acto complejo que no comprende, con
exclusividad el mero acto de los votantes de introducir sus papeletas en las correspondientes urnas, sino que por
el contrario engloba además una serie de actuaciones previas y posteriores a la votación, que son fundamentales
para que ésta se produzca y que tienen como finalidad esencial salvaguardar la pureza de todo el procedimiento
electoral. Así, por ejemplo, como conjunto de actos previos a la votación estaría todo el proceso de constitución de
las mesas electorales (que han de presidir los comicios y velar por su legalidad), el acto de precintado de las urnas
(a fin de que éstas no puedan ser manipuladas fraudulentamente durante la votación), la colocación de las
papeletas en lugar visible (a fin de que los votantes tengan la posibilidad de ver que las mismas no están
llenadas). También hay actos posteriores a la votación que son los relativos al escrutinio, es decir, el recuento de
los votos obtenidos por cada candidatura y su asignación a los distintos candidatos, según el sistema de
representación, mayoritario o proporcional, establecido en la Ley Electoral.

TEMA 11 - LAS MESAS ELECTORALES

Las mesas electorales son órganos formados por ciudadanos elegidos por sorteo, encargados de recibir los votos
de los ciudadanos y de hacer el recuento en un proceso de elecciones. Les corresponde presidir el acto de
votación, controlar el desarrollo de la votación y realizar el recuento y el escrutinio. La mesa forma parte de la
Administración electoral. Una mesa electoral suele estar formada por tres ciudadanos: un presidente y dos
vocales.
Cada mesa electoral corresponde, en principio, a una sección electoral. Si el número de electores de una sección
lo hace aconsejable o la población es muy diseminada, una sección electoral se puede dividir en varias mesas
electorales, siempre que el resultado no dé el número de electores adscritos a una mesa es inferior a 200. El
ámbito geográfico que corresponde a una mesa lo propone el ayuntamiento y lo fija la Oficina del Censo Electoral.

TEMA 12 - COMPUTO ELECTORAL

Es escrutinio o cómputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas electorales,
cuentan los votos válidos, nulos y blancos.

TEMA 13 - DERECHO PENAL ELECTORAL

El Derecho Penal Electoral es el área especializada del Derecho Punitivo que se encarga del estudio y
persecución de las acciones u omisiones que se realizan con el objeto de vulnerar el libre ejercicio del voto del
ciudadano y afectar de manera directa o indirecta cualquiera de los principios rectores que rigen
Constitucionalmente los procesos de renovación de los Órganos de Poder sean locales o Estatales.

TEMA 14 - LOS PARTIDOS POLITICOS

Los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la participación de los
ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones
de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libres, secreto y directo.
En Bolivia se dividen en tres grupos, izquierda, derecha y centro, existiendo distintas tendencias dentro de estos
como radicales, extremistas, moderados, indigenistas entre otros. La CPE de 2009 establece que los candidatos a
cargos públicos a ser electos son postulados por organizaciones indígenas, agrupaciones ciudadanas y partidos
políticos