69-A-13

TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL: San Salvador, a las quince horas con cincuenta
minutos del día once de marzo de dos mil quince.
Por agregados los siguientes escritos:
a) El presentado el veinticuatro de febrero del año en curso por el señor Rodolfo Armando
Pérez Valladares (f. 115).
b) El presentado el veinticuatro de febrero de este año por el señor José Osear Morales Lemus
(f. 117).
Con ambos escritos, los investigados exponen sus alegatos correspondientes respecto de la
pmeba para mejor proveer, y el señor Pérez Valladares ofrece prueba testimonial.
CONSIDERANDOS:
J. Relación del caso
1. El presente procedimiento inició mediante aviso recibido el veintisiete de agosto de dos mil
trece.
El informante señaló que los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y Osear Morales
Lemus, Directores Propietarios de la Junta de Vigilancia Electoral, representantes del Partido
Salvadoreño Progresista (PSP) y de la Fraternidad Patriota Salvadoreña (FPS), respectivamente
propusieron al Pleno de dicha entidad que contrataran a los señores CONFIDENCIAL y
CONFIDENCIAL, CONFIDENCIAL del primero e CONFIDENCIAL del segundo.
Asimismo, indicó que la señora CONFIDENCIAL fue contratada en el cargo de
CONFIDENCIAL a partir del diecisiete de octubre de dos mil doce; y el señor
CONFIDENCIAL fue nombrado para desempeñarse como CONFIDENCIAL el tres de abril de
dos mil trece (f. 1).
2. Por resolución de las quince horas diez minutos del treinta de septiembre de dos mil trece,
se ordenó la investigación preliminar del caso por la posible transgresión del deber ético de
"Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales él, su cónyuge, conviviente,
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan
algún conflicto de interés", y de la prohibición ética de "Nombrar, contratar, promover o ascender
en la entidad pública que preside o donde ejerce autoridad, a su cónyuge, conviviente, parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad(. . .)", regulados en los arts. 5 letra e) y 6 letra h) de la
Ley de Ética Gubernamental (LEO), por parte de los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y
Osear Morales Lemus; y se requirió informe a los miembros de la Junta de Vigilancia Electoral (f. 2).
En ese marco, se indagó que los señores CONFIDENCIAL y CONFIDENCIAL laboran
como CONFIDENCIAL y CONFIDENCIAL, respectivamente, del Tribunal Supremo Electoral
(TSE), adscritos a la Junta de Vigilancia Electoral; el primero desde el dos de abril de dos mil trece,
y la segunda desde el diecinueve de octubre de dos mil doce.
Adicionalmente, se señaló que el Tribunal Supremo Electoral fue el encargado de las contrataciones
de los referidos servidores públicos, a propuesta de la Junta de Vigilancia Electoral, la
cual a su vez recibió las nominaciones respectivas por parte de los señores José Osear Morales Lemus
y Rodolfo Armando Pérez Valladares, Directores Propietarios de la última institución.
Se especificó que el señor CONFIDENCIAL es CONFIDENCIAL del señor José Osear
Morales Lemus y que la señora CONFIDENCIAL es cónyuge del señor Rodolfo Armando Pérez
Valladares.
Se aclaró que la Junta de Vigilancia Electoral desconocía el parentesco antes relacionado al
momento en que se solicitaron las contrataciones al TSE, por lo cual al percatarse de dicha situación,
revocaron los acuerdos de aceptación de la designación de los señores Morales López y Bonilla de
Pérez con la respectiva notificación al TSE para que cancelara los contratos correspondientes, sin
que a la fecha de la remisión del informe se haya efectuado el citado trámite (fs. 4 al 22).
3. Por resolución de las ocho horas diez minutos del diez de diciembre de dos mil trece, se
decretó la apertura del procedimiento administrativo sancionador contra los señores Rodolfo
Armando Pérez Valladares y Osear Morales Lemus, Directores Propietarios de la Junta de Vigilancia
Electoral, por la aparente transgresión al deber ético regulado en el art. 5 letra c) de la LEG, y se
concedió a los servidores públicos mencionados el plazo de cinco días hábiles para que hicieran uso
de su derecho de defensa (f. 23).
4. Mediante escrito presentado el veinte de enero de dos mil catorce, el señor Rodolfo Armando
Pérez Valladares indicó que en sesión extraordinaria del cinco de octubre de dos mil doce, se nombró
a la señora CONFIDENCIAL como CONFIDENCIAL, por lo que el quince del mismo mes y
año, en su calidad de Secretario General del Partido Salvadoreño Progresista solicitó su contratación
ante el Tribunal Supremo Electoral.
Adicionalmente, señaló que los miembros de la Junta de Vigilancia Electoral solicitaron la
revocatoria del acuerdo de nombramiento de la referida servidora pública al tener conocimiento de la
relación de parentesco entre ambos, pero el TSE aún no había cancelado el contrato (fs. 26 al 28).
5. En la resolución de las ocho horas diez minutos del trece de marzo de dos mil catorce, se
abrió a pruebas el procedimíento, se requirió un ínforrne y documentación al Tribunal Supremo
Electoral, y se solicitaron diversas ce11ificaciones al representante legal del pa11ido político
Fraternidad Patriótica Salvadoreña y al Jefe del Registro del Estado Familiar de San Salvador (f. 30).
6. Mediante oficio referencia AMSS. RDEF/2014.58, recibido el treinta y uno de marzo de
dos mil catorce, el señor CONFIDENCIAL, Jefe del Registro del Estado Familiar de la Alcaldía
Municipal de San Salvador, remitió certificación de la partida de nacimiento del señor
CONFIDENCIAL e indicó que en el Registro del Estado Familiar de San Salvador no se encuentra
asentada la partida de CONFIDENCIAL de los señores CONFIDENCIAL y Rodolfo Armando
Pérez Valladares (fs. 37 al 38).
7. Con el oficio recibido el cuatro de abril de dos mil catorce, el señor CONFIDENCIAL,
Director Ejecutivo del Tribunal Supremo Electoral, remitíó informe sobre la condición laboral de los
señores CONFIDENCIALy CONFIDENCIAL, certificación de sus respectivos contratos
laborales, y de los nombramientos de los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y José Osear
Morales Lemus como Directores de la Junta de Vigilancia Electoral (fs. 39 y 40).

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 8. Mediante oficio recibido el nueve de abril de dos mil catorce, el señor José Osear Morales
Lemus, Presidente del partido político Fraternidad Patriota Salvadoreña, remitió certificación del
punto de acta en el cual se acordó el nombramiento del señor CONFIDENCIAL como delegado
del partido político Fraternidad Patriota Salvadoreña ante la Junta de Vigilancia Electoral (fs. 71 al
72).
9. Por resolución de las ocho horas veinte minutos del veintiocho de octubre de dos mil
catorce, como diligencias para mejor proveer se comisionó a la licenciada Ada Melvin Villalta de
Chacón como instrnctora en el presente procedimiento para que indagara el lugar en que los señores
CONFIDENCIAL y Rodolfo Armando Pérez Valladares habrían contraído matrimonio y, en
seguida, requiriera la certificación correspondiente al Jefe del Registro del Estado Familiar respectivo
(f. 73).
1 O. Mediante escrito presentado el veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, el señor
Rodolfo Armando Pérez Valladares, Secretario General del Partido Salvadoreño Progresista, amplió
las consideraciones expuestas en su escrito del ejercicio de su derecho de defensa (fs. 79 al 83).
11. Por su parte, la Coordinadora de Instrucción de este Tribunal expuso en su infonne,
fechado el veinticinco de noviembre de dos mil catorce, las diligencias realizadas, los hallazgos
encontrados y agregó prueba documental (fs. 84 al 111 ).
12. Por resolución de las ocho horas veinte minutos del tres de febrero del año en curso, se
concedió a los intervinientes el plazo común de tres días hábiles para que presentaran las alegaciones
pertinentes (f. 112).
13. Mediante escrito presentado el veinticuatro de febrero del año en curso, el señor Rodolfo
Armando Pérez Valladares, explicó que la comisión política del Partido Salvadoreño Progresista
decidió por unanimidad nombrar a la señora CONFIDENCIAL como técnica ante el Tribunal
Supremo Electoral, por lo cual consideró que no había vulnerado la Ley de Ética Gubernamental; y a
la vez ofreció prueba testimonial (f. 115).
Al respecto, es necesario acotar que el período de pruebas finalizó el siete de mayo de dos mil
catorce, sin que ninguno de los investigados haya ofrecido prueba testimonial, por lo cual la ofrecida
por el señor Pérez Valladares resulta inútil en esta etapa del procedimiento.
14. Con el escrito presentado el veinticuatro de febrero de este año, el señor José Osear Morales
Lemus señaló que la mayoría de los Directores de la Junta de Vigilancia Electoral aceptaron la
designación del señor CONFIDENCIAL como Delegado y explicó que fueron los Magistrados del
Tribunal Supremo Electoral quienes directamente acordaron las contrataciones (f. 117).

11. Hechos probados

1) Desde el veintisiete de junio de dos mil once, el señor José Osear Morales Lemus se
desempeña como Director Propietario de la Junta de Vigilancia Electoral por parte del partido
Fraternidad Patriota Salvadoreña (fs. 41 y 47).

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 2)A pa1iir del uno de octubre de dos mil doce, el señor Rodolfo Armando Pérez Valladares
fue acreditado como Director propietario de la Junta de Vigilancia Electoral por parte del Partido
Salvadoreño Progresista (fs. 41 y 46).
3)La señora CONFIDENCIAL ejerce el cargo de CONFIDENCIAL
de la Junta de Vigilancia Electoral desde el diecinueve de octubre de dos núl doce (fs. 41, 43 y 44).
4)El señor CONFIDENCIAL labora como CONFIDENCIAL de la Junta de Vigilancia
Electoral desde el dos de abril de dos mil trece (fs. 41 y 45).
5)El señor Rodolfo Armando Pérez Valladares es cónyuge de la señora CONFIDENCIAL
(fs. 93 y 96).
6) El señor José Osear Morales Lemus es padre del señor CONFIDENCIAL(f. 38).
7) De conformidad con la copia del acta número ciento dieciséis del diecisiete de octubre de
dos mil doce, la Junta de Vigilancia Electoral acordó solicitar la contratación de la señora
CONFIDENCIAL como CONFIDENCIAL, "según solicitud presentada por el Director
propietario" del Partido Salvadoreño Progresista, señor Rodolfo Annando Pérez Valladares (fs. 103 y
104).
8)Con base en la copia del acta número treinta y ocho del tres de abril de dos mil trece, la
Junta de Vigilancia Electoral acordó hacer la sustitución de la Delegada CONFIDENCIAL por el
señor CONFIDENCIAL "atendiendo solicitud del Director Osear Morales Lemus" (fs. 101 y 102).
9)Los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y José Osear Morales Lemus en su carácter
de Directores propietarios de la Junta de Vigilancia Electoral intervinieron en las sesiones en las
cuales se acordó la contratación de sus parientes, señores CONFIDENCIAL y CONFIDENCIAL
(fs. 101 al 104).

111. Fundamentos de Derecho

1. Desde la fase liminar del procedimiento se atribuyó a los señores Rodolfo Armando Pérez
Valladares y Osear Morales Lemus la posible transgresión al deber ético de "Excusarse de intervenir
o participar en asuntos en los cuales él, su cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad o socio, tengan algún conflicto de interés", regulado en el
artículo 5 letra c) de la Ley de Ética Gubernamental, en lo sucesivo LEG.
2. Es importante reafirmar que la ética pública está conformada por un conjunto de principios
que orientan a los servidores estatales y los conducen a la realización de actuaciones correctas,
honorables e intachables, entre ellas el garantizar que el interés público prevalezca sobre el particular,
ya sea el propio del servidor público o el de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
Así, la Convención Interamericana contra la Corrnpción y la Convención de las Naciones
Unidas contra la Corrupción destacan la importancia de adoptar medidas preventivas destinadas a
crear, mantener y fortalecer las normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumpJjmiento de las funciones públicas, orientadas a evitar conflictos de intereses y, en términos
generales, a prevenir la corrupción.

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 Bajo esa misma lógica, la LEG regula el deber antes aludido para los servidores públicos; pues
lo contrario implicaría claramente anteponer el interés particular al público.
En ese sentido, la norma de mérito supone que cuando el interés personal de un servidor público
o el de alguno de sus familiares se oponga o riña con el interés público, aquél no debe participar en
resolver o disponer en los asuntos específicos; y que el servidor público debe comunicar esa
circunstancia a su superior jerárquico para poder eximirse de intervenir en el caso y que en su lugar se
designe a un sustituto para tal fin.
En efecto, se pretende que el servidor público no se encuentre en situación de representar
intereses distintos de los del Estado y que desempeñe de forma imparcial su cargo; por cuanto todo
servidor público debe evitar las situaciones en las que se pueda beneficiar personalmente o favorecer
a cualquiera de las demás personas reguladas por la nonna apuntada.
IV. Consideraciones aplicables al caso concreto
Con la prueba vertida en el presente procedimiento, ha quedado demostrado fehacientemente
que los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y José Osear Morales Lemus se desempeñan como
Directores propietarios de la Junta de Vigilancia Electoral, por parte del Partido Salvadoreño
Progresista y del partido Fraternidad Patriota Salvadoreña, respectivamente.
Asimismo, se ha acreditado que los señores CONFIDENCIAL y CONFIDENCIAL
laboran en la Junta de Vigilancia Electoral; aquélla como CONFIDENCIAL desde el diecinueve
de octubre de dos mil doce, y el último en el cargo de CONFIDENCIAL a partir del dos de abril
de dos mil trece.
En la certificación de partida de CONFIDENCIAL de la señora CONFIDENCIAL se
ve1ificó que su CONFIDENCIAL es el señor Rodolfo Armando Pérez Valladares, y en la
certificación de la partida de CONFIDENCIAL del señor CONFIDENCIAL se constató que su
CONFIDENCIAL es el señor José Osear Morales Lemus (fs. 38, 93 y 96).
Ahora bien, de conformidad con la copia del acta de la sesión extraordinaria número uno del
cinco de octubre de dos mil doce, la Comisión Política de la Junta de Vigilancia Electoral nombró
por unanimidad a la señora CONFIDENCIAL como CONFIDENCIAL en representación del
Partido Salvadoreño Progresista.
Posteriormente, en el acta número ciento dieciséis del diecisiete de octubre de dos mil doce,
la Junta de Vigilancia Electoral acordó solicitar al Tribunal Supremo Electoral la contratación de la
señora CONFIDENCIAL como CONFIDENCIAL, y aparecen consignadas las firmas de
diversos Directores propietarios, entre ellos la del señor Rodolfo Armando Pérez Valladares (fs. 103
y 104).
Por otra parte, según la copia del acta número treinta y ocho del tres de abril de dos mil trece,
la Junta de Vigilancia Electoral acordó hacer la sustitución de la CONFIDENCIAL por el señor
CONFIDENCIAL "atendiendo solicitud del Director Osear Morales Lemus" (fs. 101 y 102), y
aparece consignada su firma.
En definitiva, los señores Rodolfo Armando Pérez Valladares y José Osear Morales Lemus
propusieron a sus parientes, señores Regina Esperanza Bonilla de Pérez y Kevin Osear Morales
López, e intervinieron en las sesiones en las cuales se acordó la contratación de los mismos. 5
 ·.

Si bien la Comisión Política de la Junta de Vigilancia Electoral adoptó dichas decisiones como
órgano colegiado, desde el momento que los señores y-
fueron propuestos por los señores Pérez Valladares y Morales Lemus, surgió el
conflicto de interés para los investigados, por concurrir una de "aquellas situaciones en que el interés
personal del servidor público o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad, entran en pugna con el interés público" (art. 3 letra j) de la LEG).
Efectivamente, resultaba evidente el conflicto de interés que tenían los servidores públicos
denunciados al participar en las sesiones señaladas y tomar una decisión en su carácter de Directores
Propietarios de la Junta de Vigilancia Electoral, y éstos debieron excusarse de las mismas.
El hecho de que sea el Tribunal Supremo Electoral el ente encargado de realizar material y
formalmente las contrataciones no exime de responsabilidad a los señores Rodolfo Armando Pérez
Valladares y José Osear Morales Lemus por participar durante el proceso de contratación de los señores

En virtud de lo anterior, al hacer una valoración integral de los elementos de prueba recabados
en este procedimiento, se concluye entonces que los señores Rodolfo Am1ando Pérez Valladares y José
Osear Morales Lemus en el ejercicio de sus cargos participaron en las sesiones en las cuales se decidió
la contratación de s u - ellrespectivamente, por lo que infringieron el deber ético regulado
en el artículo 5 letra c) de la Ley de Ética Gubernamental.
Ello resulta antagónico al desempeño ético de la función pública, la cual debe anteponer
siempre el interés público sobre el particular, en beneficio de la colectividad, por lo que deberá
detenninarse la responsabilidad correspondiente.
V. Sanción aplicable
El incumplimiento de los deberes éticos o la violación de las prohibiciones éticas reguladas en
la LEG conlleva a la imposición de una multa por cada infracción comprobada, cuyo monto oscilará
entre uno y cuarenta salarios mínimos mensuales urbanos para el sector comercio.
Ahora bien, según el Decreto Ejecutivo N.º 56, de fecha seis de mayo de dos mil once, y
publicado en el Diario Oficial N. 0 85, Tomo 391, de esa misma fecha, el monto del salario mínimo
mensual urbano para el sector comercio vigente a] momento en que los señores Rodolfo Armando
Pérez Valladares y José Osear Morales Lemus cometieron la infracción señalada equivalía a doscientos
veinticuatro dólares de los Estados Unidos de América con diez centavos (US$224.1 O).
A la vez, de confonnidad con el artículo 44 de la LEG, para fijar el monto de la multa el
Tribunal considerará uno o más de los siguientes aspectos: i) la gravedad y circunstancias del hecho
cometido; ii) el beneficio o ganancias obtenidas por el infractor, su cónyuge, conviviente y parientes;
üi) el daño ocasionado a la Administración Pública o a terceros perjudicados; y iv) la capacidad de
pago, y la renta potencial del sancionado al momento de la infracción.
En el caso particular, el hecho de no excusarse de intervenir en las ses1ones en las que tenían
conflicto de interés pues se trataba de sus parientes, supuso un desempeño ineficiente de la función
pública, el abuso en el ejercicio del cargo por parte del señores Rodolfo Am1ando Pérez Valladares y

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José Osear Morales Lemus y un daño a la Administración Pública, por anteponer el interés particular
frente al interés públ ico.
De esta forma, dada la gravedad y trascendencia de la infracción cometida, y que ambos
cometieron una conducta análoga, es preciso imponer a los investigados una multa de cuatro salarios
mínimos mensuales urbanos para el sector comercio, equivalentes a ochocientos noventa y seis dólares
de los Estados Unidos de América con cuarenta centavos (US$896.40) a cada uno, por la transgresión
al deber ético establecido en el art. 5 letra c) de la LEG.
Por tanto, con base en los artículos 1 de la Constitución, VI de la Convención Interamericana
contra la Conupción, l de la Convención de las Naciones Unidas contra la Conupción, l , 2, 5letra c ),
20 letra a), 37, 42, 43, 44, 46 y 50 de la Ley de Ética Gubernamental, 99 y 102 de su Reglamento, este
Tribunal RESUELVE:
a) Sin lugar la prueba testimonial propuesta por el señor Rodolfo Armando Pérez Valladares.
b) Sanciónase al señor Rodolfo Armando Pérez Valladares, Director Propietario de la Junta de
Vigilancia Electoral por parte del Partido Salvadoreño Progresista, con una multa total de cuatro
salarios mínimos mensuales urbanos para el sector comercio, equivalentes a ochocientos noventa y
seis dólares de los Estados Unidos de América con cuarenta centavos (US$896.40), por haber
infri ngido el deber ético de "Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales él, su
cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consang uinidad o segundo de afinidad o
socio, tengan algún conflicto de interés", regulado en el artículo 5 letra c) de la Ley de Ética
Gubernamental.
e) Sanciónase al señor José Osear Morales Lemus, Director Propietario de la Junta de
Vigi lancia Electoral por parte del partido Fraternidad Patriota Salvadoreña, con una multa total de
cuatro salarios núnimos mensuales urbanos para el sector comercio, equivalentes a ochocientos
noventa y seis dólares de los Estados Unidos de América con cuarenta centavos (US$896.40), por
haber infringido el deber ético de "Excusarse de intervenir o participar en asuntos en los cuales él, su
cónyuge, conviviente, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o
socio, tengan algún conflicto de interés", regulado en el artículo 5 letra e) de la Ley de Ética
Gubernamental.
d) incorpórese los datos correspondientes de los señores Pérez Valladares y Morales Lemus
en el Registro Público de Personas Sancionadas.
Notifiquese.

PRONUNCIADO POR LOS MIEMBRO DEL T NAL QUE LO SUSCRIBEN.

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CoJ/