ST Jin 0039 2021

JUICIOS DE INCONFORMIDAD
EXPEDIENTES: ST-JIN-39/2021 ST-

JIN-113/2021 Y ST-JIN-114/2021,
ACUMULADOS
PARTE ACTORA: PARTIDO

ENCUENTRO SOLIDARIO, DE LA
REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA Y
FUERZA POR MÉXICO
AUTORIDAD RESPONSABLE: 03
CONSEJO DISTRITAL DEL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
EN EL ESTADO DE MICHOACÁN
TERCEROS INTERESADOS:
MORENA, PARTIDO DEL TRABAJO Y
MARY CARMEN BERNAL MARTÍNEZ
MAGISTRADO: JUAN CARLOS SILVA

ADAYA
SECRETARIA: CLAUDIA ELIZABETH

HERNÁNDEZ ZAPATA
Toluca de Lerdo, Estado de México, a tres de agosto de dos mil

veintiuno
Sentencia de la Sala Regional Toluca del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación que declara la
nulidad de la elección de diputaciones en el 03 Distrito Federal
Electoral en el Estado de Michoacán con cabecera en Heroica
Zitácuaro; revoca la entrega de la constancia de mayoría y
validez a favor de las ciudadanas Mary Carmen Bernal Martínez
y Liliana Yaret Carreño Romero, postuladas por la coalición
Juntos Hacemos Historia, integrada por los partidos políticos
MORENA, del Trabajo y Verde Ecologista de México, y
consecuentemente ordena al Consejo General del Instituto
Nacional Electoral emitir la convocatoria correspondiente para la
celebración de la elección extraordinaria para elegir a las
diputaciones por el referido distrito.
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
CONTENIDO
ANTECEDENTES...............................................................................3
CONSIDERANDOS ..........................................................................10
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. .......................................10
SEGUNDO. Justificación para resolver en sesión no presencial .10
TERCERO. Acumulación ..............................................................11
CUARTO. Causales de improcedencia ........................................11
QUINTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los juicios14
SEXTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los terceros
interesados. ..................................................................................16
SÉPTIMO. Garantía de audiencia. ...............................................18
OCTAVO. Ampliación de demanda ..............................................20
NOVENO. Síntesis de los agravios y metodología de estudio. ....29
DÉCIMO. Estudio de fondo...........................................................31
1. Partido Encuentro Solidario ST-JIN-39/2021.....................31
I. Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los
expedientes electorales al Consejo Distrital, fuera de los plazos
legales.......................................................................................31
II. Recepción de la votación por personas u órganos distintos a
los autorizados por la ley ..........................................................51
III. Haber mediado dolo o error en la computación de los votos
y siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votación.....................................................................................66
IV. Permitir a ciudadanas o ciudadanos sufragar sin
credencial para votar o cuyo nombre no aparezca en la lista
nominal de electores y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votación. .......................................................99
V. Ejercer violencia física o ejercer presión sobre los miembros
de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre
que esos hechos sean determinantes para el resultado de la
votación...................................................................................117
2. Partido Fuerza por México ST-JIN-114/2021 ..................135
I. Recepción de la votación por personas u órganos distintos a
los autorizados por la ley ........................................................137
II. Haber mediado dolo o error en la computación de los votos
y siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votación...................................................................................141
3. Partido de la Revolución Democrática ST-JIN-113/2021 149
3.1 Nulidad de la elección por rebase al tope de gastos de
campaña .................................................................................150
3.2 Nulidad de la elección por la causal genérica ..............177
3.2.1 Coacción del voto...........................................................203
3.2.2 Intervención de influencers durante el periodo de veda
225
DÉCIMO PRIMERO. Efectos de la sentencia.............................333
2
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
DÉCIMO SEGUNDO. Vistas a otras autoridades. ......................334

RESUELVE.....................................................................................337
ANTECEDENTES
I. De las demandas, de los documentos que obran en el
expediente y de las cuestiones que constituyen un hecho notorio
para esta autoridad, se advierte lo siguiente:
1. Jornada electoral. El seis de junio de dos mil veintiuno,1
se llevaron a cabo las elecciones de diputaciones federales.
2. Cómputo de la elección. El nueve de junio siguiente, se
llevó a cabo la sesión del 03 Consejo Distrital en el Estado de
Michoacán, con cabecera en la Heroica Zitácuaro, a efecto de
realizar el cómputo distrital de la elección de las diputaciones de
la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, del que se
obtuvieron los resultados siguientes:
VOTACIÓN OBTENIDA POR CANDIDATURAS

PARTIDOS VOTACIÓN
POLÍTICOS Y
CON NÚMERO CON LETRA
COALICIONES
Tres mil setecientos

3,765
sesenta y cinco
Cuatro mil trescientos

4,356
cincuenta y seis
Dos mil ochocientos

2,899
noventa y nueve
Dos mil trescientos

2,394
noventa y cuatro
Seis mil cuatrocientos

VOTOS NULOS 6,499
noventa y nueve
CANDIDATOS NO
50 Cincuenta
REGISTRADOS
1 En adelante las fechas señaladas corresponden a dos mil veintiuno.
3
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PARTIDOS VOTACIÓN
POLÍTICOS Y
CON NÚMERO CON LETRA
COALICIONES
Sesenta y cuatro mil
64,741 setecientos cuarenta y
uno
Setenta y cuatro mil

74,302
trescientos dos
Ciento cincuenta y
TOTAL 159,006
nueve mil seis
Concluido el cómputo distrital, el consejo responsable

declaró la validez de la elección de diputaciones federales de
mayoría relativa y expidió la constancia de mayoría y validez a
favor de la fórmula de las candidatas integrada por las
ciudadanas Mary Carmen Bernal Martínez y Liliana Yaret
Carreño Romero, propietaria y suplente, respectivamente,
postuladas por la coalición “Juntos Hacemos Historia”,
conformada por los partidos del Trabajo, Morena y Verde
Ecologista de México.
II. Juicio de inconformidad ST-JIN-39/2021

a) Presentación de la demanda. El trece de junio, la
representante propietaria del Partido Encuentro Solidario ante el
03 Consejo Distrital del Instituto Nacional Electoral en el Estado
de Michoacán promovió, en contra de los resultados de la
elección, un juicio de inconformidad.
b) Terceros interesados. El dieciséis de junio, los partidos
políticos, MORENA, del Trabajo y la ciudadana Mary Carmen
Bernal Martínez comparecieron con el carácter de terceros
interesados.
4
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c) Recepción. El diecisiete de junio, se recibió, en la

oficialía de partes de esta Sala Regional, las constancias que
integran el expediente del juicio en el que se actúa.
d) Turno a la ponencia. El mismo diecisiete de junio, la
Magistrada Presidenta de la Sala Regional Toluca acordó
integrar el expediente ST-JIN-39/2021 y turnarlo a la ponencia
del Magistrado Juan Carlos Silva Adaya, para los efectos
establecidos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral. Dicho acuerdo fue
cumplido, mediante oficio, por el Secretario General de Acuerdos
de esta Sala Regional.
e) Radicación, admisión y reserva. El veintitrés de junio, el
magistrado instructor radicó el expediente del juicio de
inconformidad en que se actúa, admitió a trámite la demanda y
acordó reservar lo conducente sobre la solicitud de recuento
planteada por el partido actor, para el momento procesal oportuno.
f) Apertura del incidente. El uno de julio, la y los
magistrados que integran esta Sala Regional, mediante
actuación colegiada, acordaron abrir el incidente sobre la
pretensión de nuevo escrutinio y cómputo que se resuelve.
g) Requerimiento. El dos de julio, el magistrado instructor
requirió a la autoridad responsable diversa información y
documentación electoral necesaria para resolver el juicio.
h) Desahogo. El tres de julio, el 03 Consejo Distrital
desahogó el requerimiento precisado en el inciso que antecede.
i) Resolución incidental. El diez de julio, el Pleno de este
órgano jurisdiccional resolvió el incidente sobre la pretensión de
nuevo escrutinio y cómputo en el sentido de declararlo
improcedente.
j) Vista. El veintiocho de julio, el magistrado instructor acordó
que se le diera vista al Partido Verde Ecologista de México y a la
5
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, en su calidad de

diputada suplente electa.
k) Comparecencia. El treinta y uno de julio, la diputada
suplente electa desahogó la vista que le fue otorgada y, por cuanto
hace al partido político, precluyó su derecho de manifestarse, lo
cual quedó acreditado con la certificación correspondiente.
l) Cierre de instrucción. En su oportunidad, el magistrado
instructor ordenó integrar las constancias correspondientes y al
advertir que no existía alguna diligencia pendiente por realizar,
declaró cerrada la instrucción, quedando los autos en estado de
resolución.
III. Juicio de inconformidad ST-JIN-113/2021

a) Presentación de la demanda. El catorce de junio, el
representante propietario del Partido de la Revolución
Democrática ante el 03 Consejo Distrital del Instituto Nacional
Electoral en el Estado de Michoacán promovió, en contra de los
resultados de la elección, un juicio de inconformidad.
b) Terceros interesados. El diecisiete de junio, los
partidos políticos, MORENA, del Trabajo y la ciudadana Mary
Carmen Bernal Martínez comparecieron con el carácter de
terceros interesados.
c) Recepción. El diecinueve de junio, se recibió, en la
d) Turno a la ponencia. El mismo diecinueve de junio, la
6
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

e) Radicación, admisión y requerimiento. El veinticinco de
junio, el magistrado instructor radicó el expediente del juicio de
inconformidad en que se actúa y admitió a trámite la demanda.
f) Primer requerimiento. El dos de julio, el magistrado
instructor requirió a la autoridad responsable diversa información
y documentación electoral necesaria para resolver el juicio.
g) Desahogo. El tres de julio, el 03 Consejo Distrital
h) Segundo requerimiento. El veintiuno de julio, el
magistrado instructor requirió al Instituto Nacional Electoral
diversa información y documentación relacionada con los
procedimientos contenciosos y en materia de fiscalización
relacionados con el presente juicio.
i) Desahogo. El veintitrés y veintiséis de julio, el Secretario
Ejecutivo de la citada autoridad electoral, así como los directores
de la Dirección de Resoluciones y Normatividad y de lo
contencioso presentaron diversos escritos.
j) Tercer requerimiento. El veintiséis de julio, el
magistrado instructor negó la prórroga solicitada por el órgano
fiscalizador el Instituto Nacional Electoral para hacer la entrega
de la información requerida a esa área.
k) Desahogo. El veintisiete de julio, el Encargado de la
Dirección de Resoluciones y Normatividad remitió diversa
documentación a fin de dar cumplimiento al requerimiento
precisado.
l) Cuarto requerimiento. De la información remitida, este
órgano jurisdiccional advirtió la imposibilidad de acceder por los
medios digitales exhibidos a la información requerida, por lo que
le solicitó, de nueva cuenta, el dictamen consolidado y la
resolución de los informes de campaña del proceso electoral
7
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
federal a la Unidad Técnica de Fiscalización.

m) Desahogo. El mismo veintiocho de julio, el Encargado
de la Dirección de Resoluciones y Normatividad remitió la
información solicitada.
n) Vista. El veintiocho de julio, el magistrado instructor
acordó que se le diera vista al Partido Verde Ecologista de México
y a la ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, en su calidad de
ñ) Comparecencia. El treinta y uno de julio, la diputada
suplente electa desahogó la vista que le fue otorgada y, por cuanto
hace al partido político, precluyó su derecho de manifestarse, lo
cual quedó acreditado con la certificación correspondiente.
o) Cierre de instrucción. En su oportunidad, el magistrado
resolución.
III. Juicio de inconformidad ST-JIN-114/2021

a) Presentación de la demanda. El catorce de junio, el
representante propietario del Partido Fuerza por México ante el
de Michoacán promovió, en contra de los resultados de la
elección, un juicio de inconformidad.
b) Terceros interesados. El diecisiete de junio, los
partidos políticos, MORENA, del Trabajo y la ciudadana Mary
Carmen Bernal Martínez comparecieron con el carácter de
terceros interesados.
c) Recepción. El diecinueve de junio, se recibió, en la
8
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
d) Turno a la ponencia. El mismo diecinueve de junio, la

e) Radicación y admisión. El veinticinco de junio, el
magistrado instructor radicó el expediente del juicio de
inconformidad en que se actúa y admitió a trámite la demanda.
f) Requerimiento. El dos de julio, el magistrado instructor
requirió a la autoridad responsable diversa información y
documentación electoral necesaria para resolver el juicio.
g) Desahogo. El tres de julio, el 03 Consejo Distrital
h) Escrito denominado ampliación de demanda. El
veintiocho de julio, el promovente presentó un escrito con la
intención de que sea considerado como una ampliación de
demanda.
i) Vista. El veintiocho de julio, el magistrado instructor acordó
que se le diera vista al Partido Verde Ecologista de México y a la
ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, en su calidad de
j) No comparecencia. Se encuentra certificado por el
Secretario General de Acuerdos de esta Sala Regional que, en el
plazo concedido, la diputada suplente electa y el Partido Verde
Ecologista de México no desahogaron la vista que les fue
formulada y, por tanto, precluyó su derecho de manifestarse.
k) Cierre de instrucción. En su oportunidad, el magistrado
9
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

resolución.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación es competente para conocer
y resolver los presentes medios de impugnación, con
fundamento en lo dispuesto en los artículos 99, párrafo cuarto,
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 166, fracción I, y 176, fracción II, de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, así como 49; 50, párrafo 1,
inciso b), fracción I, y 53, párrafo 1, inciso b), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por
tratarse de juicios de inconformidad promovidos por partidos
políticos nacionales en contra de los resultados consignados en
el acta de cómputo distrital de la elección para las diputaciones
federales de mayoría relativa, por nulidad de la votación recibida
en varias casillas y en razón de que dicha elección corresponde
a uno de los distritos electorales uninominales que se encuentra
ubicado en la circunscripción en la que esta Sala Regional ejerce
jurisdicción.
SEGUNDO. Justificación para resolver en sesión no

presencial. El uno de octubre de dos mil veinte, la Sala Superior
de este Tribunal Electoral emitió el acuerdo General 8/2020, por
el cual, aun cuando reestableció la resolución de todos los
medios de impugnación, en su punto de acuerdo segundo
determinó que las sesiones continuarán realizándose por medio
de videoconferencias, hasta que el Pleno de ese órgano
jurisdiccional determine alguna cuestión distinta.
En ese sentido, se justifica la resolución de los presentes
juicios de manera no presencial.
10
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
TERCERO. Acumulación. Del análisis de las demandas se

advierte la existencia de conexidad en la causa, en virtud de que
están relacionadas con el cómputo de la elección de las
diputaciones al Congreso de la Unión, por el principio de mayoría
relativa del Distrito Electoral Federal 03 del Estado de Michoacán
con cabecera en la Heroica Zitácuaro.
Por tanto, con la finalidad de facilitar la resolución de los
juicios, así como evitar el dictado de sentencias contradictorias
entre sí, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 180,
fracción XI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, así como 79, primer párrafo, y
80, tercer párrafo, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, lo procedente es acumular
el juicio de inconformidad ST-JIN-113/2021 y ST-JIN-114/2021 al
diverso ST-JIN-39/2021, por ser éste el que se recibió primero en
esta Sala Regional.
En consecuencia, se debe glosar copia certificada de los
puntos resolutivos de esta sentencia a los autos de los
expedientes cuya acumulación se decreta.
CUARTO. Causales de improcedencia. Tomando en cuenta el

orden preferente que reviste el estudio de las causales de
improcedencia, en virtud de que éstas se encuentran
relacionadas con aspectos necesarios para la válida constitución
del proceso, además, por ser cuestiones de orden público, esta
Sala Regional debe analizarlas previamente al estudio de fondo
de la litis planteada, toda vez que de actualizarse alguna de las
hipótesis previstas en los artículos 9°, párrafo 3, y 10 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral, deviene la imposibilidad de este órgano jurisdiccional
11
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
para emitir un pronunciamiento de fondo respecto de la

controversia planteada.
1. Falta de personería
El partido del Trabajo y la ciudadana Mary Carmen Bernal
Martínez hacen valer, en el juicio de inconformidad ST-JIN-
39/2021 y ST-JIN-114/2021, la causa de improcedencia prevista
en el artículo 9°, párrafo 1, incisos c) y f), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, toda
vez que consideran que los partidos Encuentro Solidario y
Fuerza por México incumplieron con la obligación de adjuntar a
sus demandas algún documento para acreditar la personalidad
con la que se ostentan, además, de que es inadmisible que tal
omisión pueda ser subsanada fuera de los plazos establecidos.
Se desestima la causal invocada, porque la carga que la
ley impone a los promoventes no constituye un formalismo, de
manera que éste no deba considerarse satisfecho, si no es
precisamente el representante partidista quien presenta las
constancias respectivas, sino que lo fundamental es que en
autos se encuentre demostrado ese carácter.
Por tanto, contrariamente a los que señalan los terceros
interesados, sí se encuentra demostrado en autos que las
personas que presentaron el medio de impugnación a nombre de
los partidos Encuentro Solidario y Fuerza por México, en realidad
son los representantes de dichos partidos ante el consejo distrital
responsable, es claro que se cumple plenamente con la
exigencia del numeral en cita.
Lo anterior, es acorde con el criterio establecido por la Sala
Superior en la jurisprudencia 33/2014 de rubro LEGITIMACIÓN
O PERSONERÍA. BASTA CON QUE EN AUTOS ESTÉN
ACREDITADAS, SIN QUE EL PROMOVENTE TENGA QUE
12
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PRESENTAR CONSTANCIA ALGUNA EN EL MOMENTO DE

LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA.2
En el particular, la autoridad responsable les reconoce
personería a los representantes al rendir su informe
circunstanciado.
Además, en el caso de la ciudadana Teresa Cruz Rivera es
quien actúo a nombre del Partido Fuerza por México durante la
sesión de cómputo distrital celebrada el nueve de junio, según
consta del acta circunstanciada correspondiente.
2. Frivolidad
La autoridad responsable considera que, en el juicio de
inconformidad ST-JIN-39/2021, se actualiza la causa de
improcedencia prevista en el artículo 10, párrafo 1, inciso b), de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, porque de la demanda se advierte que las
alegaciones que realiza son frívolas y sin sustento jurídico; es
decir, señala como causal de nulidad de la votación recibida en
casilla prevista en el inciso d) del párrafo 1 del artículo 75 de la
citada ley adjetiva electoral, cuando en realidad pretende
impugnar la causal prevista en el inciso b).
Se desestima la causal invocada, ya que lo manifestado
por el consejo responsable involucra el estudio del fondo de la
controversia planteada; es decir, de analizar la causal de nulidad
de votación de casilla hecha valer, en este apartado, implicaría
prejuzgar respecto del fondo de la litis, porque precisamente la
controversia a dilucidar en este juicio consiste en analizar si los
agravios de la parte actora combaten con la entidad suficiente,
los actos reclamados.
Esto es, tal aspecto deberá determinarse en su caso, al
2 Consultable en la dirección electrónica

https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=33/2014&tpoBusqueda=S&sWord=
personer%c3%ada
13
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
analizarse el fondo de la controversia, por lo cual no es

procedente decretar la improcedencia del juicio, con base en
cuestiones que son propias del estudio de fondo del asunto.
Lo anterior, tiene sustento, mutatis mutandis, en la
jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación P./J. 135/2001,3 de rubro IMPROCEDENCIA DEL JUICIO
DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE
INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ
DESESTIMARSE.
QUINTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los

juicios. Se encuentran satisfechos los requisitos de procedencia
previstos en los artículos 8°; 9°, párrafo 1; 52, párrafo 1, y 54,
párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, como se expone a
continuación.
a) Forma. Las demandas fueron presentadas ante la
autoridad responsable; se hace constar el nombre de los
promoventes; el domicilio para oír y recibir notificaciones; se
identifica el acto impugnado y la autoridad responsable, se
mencionan los hechos en que se basan las impugnaciones y los
preceptos, presuntamente, vulnerados; asimismo, se hace
constar la firma autógrafa de quienes acuden en representación
de los partidos promoventes.
De igual forma, se cumplen los requisitos especiales
previstos en el artículo 52 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, ya que en las
demandas se señala que se impugnan: a) Los resultados
consignados en el acta de cómputo distrital de la elección para
las diputaciones federales de mayoría relativa; b) La declaración
3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XV, enero de 2002, página 5
14
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de validez de la citada elección, y c) El otorgamiento de la

constancia de mayoría relativa. Adicionalmente, el Partido
Fuerza por México señala que también impugna el resultado y la
asignación de la elección de diputaciones federales por el
principio de representación proporcional.
b) Oportunidad. Los juicios de inconformidad se
presentaron oportunamente, toda vez que el cómputo distrital
para la elección de las diputaciones electas por el principio de
mayoría relativa y representación proporcional, llevado a cabo
por la autoridad responsable, inició el nueve de junio y concluyó
el diez siguiente, por lo que el plazo de cuatro días para impugnar
transcurrió del once al catorce de junio de dos mil veintiuno, plazo
en el que se presentaron las demandas, según se precisa en el
cuadro siguiente:
Oportunidad en la presentación de las demandas

FIN DEL
Día 1 Día 1 Día 1 Día 4
CÓMPUTO
DISTRITAL Plazo para impugnar
10 de junio 11 de junio 12 de junio 13 de junio 14 de junio
PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN
DE LA DE LAS
DEMANDA DEMANDAS
ST-JIN-39/2021 ST-JIN-113/2021
ST-JIN-114/2021
c) Legitimación y personería. Se encuentran cumplidos

tales requisitos, en términos de lo dispuesto en el artículo 54,
párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, ya que los tres juicios fueron
promovidos a través de sus representaciones ante el consejo
distrital responsable, lo cual se acredita con la documentación
electoral que obra en el expediente, aunado a que la referida
autoridad responsable les reconoce expresamente en su informe
circunstanciado el carácter con el que se ostentan.
15
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
d) Interés jurídico. Los partidos políticos actores tienen

interés jurídico para promover los presentes juicios, porque
participaron en la elección cuyos resultados consignados en las
actas de cómputo distrital de la elección para las diputaciones
federales de mayoría relativa y, en el caso de Fuerza por México,
también, la de representación proporcional, en el 03 Distrito
Electoral Federal en el Estado de Michoacán.
e) Definitividad y firmeza. Se cumplen tales requisitos,
porque en la legislación general electoral no se prevé algún
recurso o medio de impugnación que deba ser agotado
previamente a la tramitación de los presentes juicios de
inconformidad.
SEXTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los

terceros interesados. En los tres juicios de inconformidad que
se analizan comparecieron, respectivamente, el partido
MORENA y, por la otra parte, a través de un mismo escrito, el
Partido del Trabajo y la ciudadana Mary Carmen Bernal Martínez,
en su calidad de candidata electa a diputada federal por el 03
Distrito Electoral Federal en el Estado de Michoacán.
a) Forma. Los escritos fueron debidamente presentados
ante la autoridad responsable; en éstos se hizo constar el
nombre y la firma autógrafa de quienes comparecieron como
terceros interesados (en representación de los institutos
políticos, en su caso); se señaló el domicilio para oír y recibir
notificaciones, y se formuló la oposición a la pretensión de la
parte actora mediante la exposición de los argumentos que
consideraron pertinentes.
b) Oportunidad. Los escritos fueron presentados dentro
de las setenta y dos horas contadas a partir de la publicación de
los medios de impugnación, como se detalla a continuación:
16
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ST-JIN-39/2021
Junio 2021
Miércoles 16
Domingo 13 Lunes 14 Martes 15 72 horas
24 horas 48 horas (Vence el plazo a
las 21:00 horas)
17:46 hrs
Presentación del
21:00 horas
escrito de MORENA
Se hizo del
19:21 hrs
conocimiento público
Presentación del
mediante cédula fijada
escrito de PT y Mary
en estrados
Carmen Bernal
Martínez
ST-JIN-113/2021
Junio 2021
Viernes 18
Miércoles 16 Jueves 17 72 horas
Martes 15 24 horas 48 horas (Vence el plazo a
las 11:00 horas)
18:13 hrs
Presentación del
11:00 horas escrito de
Se hizo del MORENA
conocimiento público 21:35 hrs
mediante cédula fijada Presentación del
en estrados escrito de PT y
Mary Carmen
Bernal Martínez
ST-JIN-114/2021
Junio 2021
Viernes 18
Miércoles 16 Jueves 17 72 horas
Martes 15 24 horas 48 horas (Vence el plazo a
las 11:00 horas)
18:16 hrs
Presentación del
11:00 horas escrito de
Se hizo del MORENA
conocimiento público 21:52 hrs
mediante cédula fijada Presentación del
en estrados escrito de PT y
Mary Carmen
Bernal Martínez
c) Legitimación y personería. Los partidos MORENA y del

Trabajo, así como la ciudadana Mary Carmen Bernal Martínez
tienen legitimación como terceros interesados, toda vez que
aducen tener un derecho incompatible con la pretensión de los
promoventes; esto es, su pretensión consiste en que subsistan
17
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
los resultados del cómputo distrital, la declaración de validez y la

expedición de la constancia de mayoría.
Asimismo, se reconoce la personería de los representantes
propietarios de los referidos partidos políticos, acreditados ante la
autoridad responsable, en términos de lo establecido en los
artículos 12, párrafo 1, inciso c), y 13, párrafo 1, inciso a), fracción
I, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral.
Lo anterior, porque del “Proyecto de Acta: 21/ESP/09-06-
21”,4 relativa al cómputo de la elección de diputaciones del 03
Distrito Electoral Federal en el Estado de Michoacán, se advierte
que el ciudadano Cristhian Francisco Ruiz Guevara es el
representante propietario del partido MORENA y el ciudadano
Ricardo González Zapién es el representante propietario del
Partido del Trabajo ante el 03 Consejo Distrital del Instituto
Electoral de Michoacán, lo cual se invoca como un hecho notorio,
de conformidad con lo establecido en el artículo 15, párrafo 1, de
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
En lo que respecta a la ciudadana Mary Carmen Bernal
Martínez, de la constancia de mayoría y validez de diputaciones
federales del 03 Distrito Electoral Federal en el Estado de
Michoacán,5 se advierte que fue electa para dicho cargo, lo cual
se invoca como un hecho notorio, de conformidad con lo
establecido en el artículo 15, párrafo 1, de la citada ley.
SÉPTIMO. Garantía de audiencia. A fin de cumplir con la

obligación de otorgar la garantía de audiencia a las partes,
establecida en el artículo 14 de la Constitución federal; 8° de la
4 El cual obra en el cuaderno accesorio número uno del expediente ST-JIN-39/2021.

5 La cual obra en el cuaderno accesorio número uno del expediente ST-JIN-39/2021.
18
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Convención Americana de los Derechos Humanos, 14 del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 8° de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, mediante
acuerdos de veintiocho de julio, el magistrado instructor
determinó dar vista al Partido Verde Ecologista de México,
integrante de la coalición Juntos Hacemos Historia, así como a
la ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, en su calidad de
otrora candidata suplente a diputada por el 03 Distrito Federal
Electoral en el Estado de Michoacán, en virtud de que no
comparecieron al juicio con el carácter de terceros interesados
en alguno de los tres juicios de inconformidad que se resuelven.
De las constancias que fueron remitidas por el Vocal
Secretario de la 03 Junta Distrital Ejecutiva en el Estado de
Michoacán, está acreditado que la representación del Partido
Verde Ecologista de México fue notificada el veintinueve de julio
de dos mil veintiuno a las a las 13:10 horas y la ciudadana Liliana
Yaret Carreño Romero fue notificada el mismo día a las 17:00
horas.
El treinta y uno de julio, la ciudadana diputada electa
compareció en los juicios de inconformidad ST-JIN-39/2021 y
ST-JIN-113/2021. En sus escritos formula manifestaciones
encaminadas, sustancialmente, a demostrar que no se actualiza
la causal de nulidad de la elección por rebase al tope de gastos
de campaña, que no realizaron actos de coacción del voto y hace
valer como causa de improcedencia de los referidos juicios la no
acreditación de la personería de las personas que promovieron
en representación de los partidos actores.
Al respecto, la causa de improcedencia hecha valer ha sido
desvirtuada con los argumentos contenidos en el considerando
cuarto de la presente sentencia y, toda vez que lo expresado por
la compareciente se relaciona con la materia de fondo del
presente juicio, se atenderán de manera conjunta con los
19
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
agravios en los que se analizan las nulidades de la elección

correspondientes.
Finalmente, ha quedado certificado por el Secretario
General de Acuerdos de este órgano jurisdiccional que, dentro
del plazo concedido, el Partido Verde Ecologista de México no
desahogó la vista que le fue otorgada, por lo que precluyó su
derecho para realizar alguna manifestación en relación con los
presentes juicios.
OCTAVO. Ampliación de demanda y pruebas supervenientes

ST-JIN-114/2021. En relación con la ampliación de la demanda,
así como las pruebas supervenientes que el actor pide le sean
admitidas, presentadas mediante escrito recibido ante este
órgano jurisdiccional el veintiocho de julio del año en curso, se
considera lo siguiente:
a) Ampliación de la demanda
Es criterio jurisprudencial de la Sala Superior de este tribunal que
la AMPLIACIÓN DE DEMANDA. ES ADMISIBLE CUANDO SE
SUSTENTA EN HECHOS SUPERVENIENTES O
DESCONOCIDOS PREVIAMENTE POR EL ACTOR.6 Esto es,
cuando en fecha posterior a la presentación de la demanda
surgen nuevos hechos, estrechamente, relacionados con
aquellos en los que el actor sustentó sus pretensiones o se
conocen hechos anteriores que se ignoraban, es admisible la
ampliación de la demanda, siempre que guarden relación con los
actos reclamados en la demanda inicial.
Empero, conforme con el criterio derivado de la
jurisprudencia 13/2009 de la Sala Superior, la ampliación de
demanda por hechos nuevos, íntimamente, relacionados con la
6 Jurisprudencia 18/2008, publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia

electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 2, Número 3, 2009,
páginas 12 y 13.
20
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
pretensión deducida, o desconocidos por la parte actora, al

momento de presentar la demanda, está sujeta a las reglas
relativas a la promoción de los medios de impugnación; por tanto,
los escritos de ampliación deben presentarse dentro de un plazo
igual al previsto para el escrito inicial, contado a partir de la
respectiva notificación o de que se tenga conocimiento de los
hechos materia de la ampliación, siempre que sea anterior al
cierre de la instrucción, pues con esta interpretación se privilegia
el acceso a la jurisdicción.7
En tal sentido, se precisa que en el artículo 8° de la Ley
Electoral los medios de impugnación previstos en dicha ley, entre
los que se encuentra el juicio de inconformidad (artículo 49)
deberán presentarse dentro de los cuatro días, contados a partir
del día siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto
o resolución impugnado, o se hubiese notificado de conformidad
con la ley aplicable, salvo las excepciones previstas,
expresamente, en el ordenamiento de referencia; en el entendido
de que, durante los procesos electorales, todos los días y horas
son hábiles, así como que los plazos se computarán de momento
a momento y si están señalados por días, éstos se considerarán
de veinticuatro horas (artículo 7° de la Ley de Medios).
b) Pruebas supervenientes
En el artículo 16, párrafo 4, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, se dispone que
tienen el carácter de pruebas supervenientes las siguientes:
 Los medios de convicción surgidos después del plazo legal
en que deban aportarse, y
7AMPLIACIÓN DE DEMANDA. PROCEDE DENTRO DE IGUAL PLAZO AL PREVISTO

PARA IMPUGNAR (LEGISLACIÓN FEDERAL Y SIMILARES). Gaceta de Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 3,
Número 5, 2010, páginas 12 y 13.
21
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
 Los surgidos antes de que fenezca el mencionado plazo,

pero que el oferente no pudo ofrecer o aportar por
desconocerlos o por existir obstáculos que no estaba a su
alcance superar.
En el mismo sentido, la Sala Superior ha considerado que los
medios de convicción surgidos en fecha posterior al vencimiento
del plazo en que deban aportarse, solamente, tendrán el carácter
de prueba superveniente si el surgimiento posterior obedece a
causas ajenas a la voluntad del oferente, pues si se otorgara el
carácter de prueba superveniente a un medio de convicción
surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio
oferente, indebidamente, se permitiría a las partes que, bajo el
amparo de las referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en
el cumplimiento cabal y oportuno de la carga probatoria que la
ley les impone. Lo anterior conforme con el contenido de la tesis
de jurisprudencia 12/2002, de rubro PRUEBAS
SUPERVENIENTES. SU SURGIMIENTO EXTEMPORÁNEO
DEBE OBEDECER A CAUSAS AJENAS A LA VOLUNTAD DEL
OFERENTE.8
Al respecto, es necesario mencionar que en el artículo 9°,
párrafo 1, inciso f), de la Ley de Medios de mérito, se establece
como una obligación del promovente ofrecer y aportar las
pruebas dentro de los plazos para la interposición o presentación
de los medios de impugnación; disposición que, en el caso, debe
entenderse en el sentido de que los medios de prueba
supervenientes, vinculados con una ampliación de la demanda
apoyada en hechos también supervenientes, deben aportarse
también dentro de los cuatro días, contados a partir del día
siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del hecho
superveniente de que se trate.
8Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Suplemento 6, Año 2003, página 60.
22
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c) Caso concreto
i. Ampliación de demanda
En el caso de la ampliación de la demanda, el actor señala, en
esencia, lo siguiente:
 El veintidós de julio de dos mil veintiuno, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral emitió la resolución
INE/CG1314/2021, relativa al procedimiento administrativo
sancionador oficioso y de queja en materia de fiscalización,
instaurado en contra del Partido Verde Ecologista de
México, identificado con el número de expediente INE/P-
COF- UTF/686/2021 y sus acumulados INE/Q-COF-
UTF/775/2021, INE/Q-COF-UTF/941/2021 e INE/Q-COF-
UTF/942/2021;
 El veintiséis de julio tuvo conocimiento de dicha resolución;
 En dicha resolución se declaró fundado el procedimiento
administrativo sancionador en materia de fiscalización en
contra del Partido Verde Ecologista de México y se le
impusieron las sanciones correspondientes;
 La autoridad electoral determinó que dicho instituto político
desplegó conductas que le colocaron en una situación de
ventaja frente a otros partido, a partir de las cuales obtuvo
un beneficio electoral y eludió sus obligaciones de
fiscalización, lo que afectó el principio de equidad en la
contienda electoral, mediante la realización de una
estrategia de comunicación o campaña propagandística
pagada, sistematizada e integral, que tenía como finalidad
influir en el sentido del voto de los electores en favor del
Partido Verde Ecologista de México, en tanto se acreditó a
los personajes públicos involucrados, el inicio de las
publicaciones, la territorialidad, así como el contenido de
los mensajes;
23
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
 La irregularidad acreditada ante la autoridad electoral

generó una violación generalizada a nivel nacional que
impactó, de forma contundente, en los distritos electorales
federales, al haberse cometido mediante las redes
sociales;
 La afectación a las elecciones se dio, pese a que la
coalición de la que formó parte el Partido Verde Ecologista
de México no hubiese obtenido el triunfo en el distrito
electoral federal de que se trate, pues, inclusive, la opción
ganadora, pese a obtener el triunfo, pudo dejar de percibir
votos, con motivo de la estrategia ilegal realizada por el
Partido Verde Ecologista de México, lo que impacta en la
asignación de curules por el principio de representación
proporcional, y
 Se debe decretar la nulidad de la elección por la causal
genérica.
De lo anterior, se concluye que no se puede tener como
admitida la ampliación de demanda, en tanto no se trata,
propiamente, de un hecho superveniente, ya que, como el propio
actor lo reconoce en el escrito que se analiza, a partir de que tuvo
conocimiento de la resolución INE/CG1314/2021, esto es, el
veintiséis de julio, lo presentó como “…una adición a los
argumentos vertidos…en el escrito principal de demanda…”, en
tanto la pretensión de nulidad de la elección por violación a los
principios constitucionales “…fue referido en el escrito de
demanda inicial…”, en el que “…se precisó que el actuar de
diversas personas popularmente conocidas como influencers
emitieron mensajes de apoyo y/o llamado al voto a favor del
Partido Verde Ecologista de México, lo que en ese momento fue
señalado como causal de nulidad de la elección, debido a que
ello generaba una indebida ventaja y buscar un posicionamiento
24
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ilegal ante el electorado debido a que esto había acontecido

durante el período de reflección, (sic) mejor conocido como veda
electoral.”
Esto es, no se trata de un hecho novedoso o diferente al
planteado en la demanda primigenia, a partir del cual, la parte
actora plantee agravios vinculados con lo reclamado en la
demanda inicial, puesto que lo pretendido por esta es constituir
una segunda oportunidad de impugnación respecto de hechos
ya controvertidos, lo cual resulta inadmisible, en términos del
criterio contenido en la propia jurisprudencia 18/2018, citada por
el actor en su escrito de ampliación de demanda. De ahí que esta
última no se tenga por admitida, con independencia de que
hubiese presentada, oportunamente.
ii. Pruebas supervenientes
En el mismo escrito, la parte actora ofreció las pruebas
siguientes, las cuales pide le sean admitidas con el carácter de
supervenientes:
 La copia certificada de los expedientes INE/P-COF-
UTF/686/2021 y sus acumulados INE/Q-COF-
UTF/775/2021, INE/Q-COF-UTF/941/2021 e INE/Q-
COF-UTF/942/2021, los cuales solicita se requieran a la
Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional
Electoral, en tanto alega haber solicitado dicha
documentación sin que le hubiese sido entregada, lo
cual pretende acreditar con el acuse de la solicitud
respectiva;
 La copia simple de la certificación digital de la resolución
INE/CG1314/2021;
 La presuncional, y
 La instrumental de actuaciones.
25
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Precisado lo anterior, esta Sala Regional considera que, al ser

ofrecida, oportunamente, en tanto el actor dijo tener
conocimiento el veintiséis de julio y su escrito fue recibido el
veintiocho siguiente, se tiene por admitida la copia simple de la
certificación digital de la resolución INE/CG1314/2021, incluida la
copia de la imagen del disco compacto relativo, en tanto fueron
ofrecidas y aportadas, por lo que se tiene por desahogadas, por
su propia y especial naturaleza, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 14, párrafo 1, inciso b), de la Ley de Medios.
Respecto de la presuncional y la instrumental, estas ya fueron
admitidas mediante el auto de admisión de veinticinco de junio
del año en curso, toda vez que fueron ofrecidas en la demanda,
por lo que resulta innecesaria su admisión, de nueva cuenta.
Por lo que hace a la copia certificada de los expedientes
INE/P-COF- UTF/686/2021 y sus acumulados INE/Q-COF-
UTF/942/2021, no ha lugar a ser admitida y, consecuentemente,
tampoco requerida a la autoridad competente, en tanto el
documento ofrecido para justificar su petición previa fue aportado
en copia simple, como se desprende de la razón de la oficialía de
partes de esta Sala Regional, lo que se ilustra continuación:
26
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
De ahí que se tenga por incumplido lo dispuesto en el

artículo 9°, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, pues, con base en
la copia simple del acuse respectivo (es decir, no existe
justificación para no exhibir el original), no es posible arribar a la
conclusión de que el promovente justificó que, oportunamente,
las solicitó por escrito al órgano competente, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 14, párrafo 1, inciso b), y 16, párrafo 3,
de dicha Ley de Medios, puesto que dicha documental privada,
por si misma, no resulta suficiente para acreditar,
fehacientemente, su contenido. En tal sentido, se cita como
criterio orientador, el que deriva de la jurisprudencia 11/2003 de
27
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
la Sala Superior de este Tribunal de rubro COPIA

FOTOSTÁTICA SIMPLE. SURTE EFECTOS PROBATORIOS
EN CONTRA DE SU OFERENTE.9
La parte promovente aportó un disco compacto en el que
se contiene la resolución INE/CG1314/2021, la cual se admite y
se tiene por desahogada, por su propia y especial naturaleza, en
términos de lo dispuesto en los artículos 14, párrafo 1, incisos b)
y c), de la ley adjetiva electoral, en tanto se trata de una prueba
documental que, con independencia del soporte técnico en el que
consta y se aporta al sumario, cuenta con la capacidad de
registrar datos de interés procesal, por lo que se puede tener por
desahogada, sin necesidad de una diligencia especial que
retrase la impartición de justicia, en tanto el juzgador cuente con
el equipo necesario para su reproducción, en el caso, un equipo
de cómputo y un lector de discos compactos, lo que resulta
acorde con el debido proceso, entre cuyas formalidades
esenciales está la oportunidad de ofrecer y aportar pruebas.
Lo anterior, en atención al contenido de la jurisprudencia
en materia común P./J. 18/2020 (10ª) de rubro INCIDENTE DE
SUSPENSIÓN. LAS VIDEOGRABACIONES CONTENIDAS EN
MEDIOS ELECTRÓNICOS TIENEN EL CARÁCTER DE
PRUEBA DOCUMENTAL Y, POR TANTO, PUEDEN SER
OFRECIDAS POR LAS PARTES EN AQUÉL, emitida por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia al resolver la contradicción
de tesis 28/2019, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación, Libro 82, enero de 2021, Tomo I, página 5.
No pasa desapercibido que la parte actora refiere que el
original de la resolución INE/CG1314/2021, se encuentra en las
constancias de los expedientes cuyas copias certificadas ofreció,
y que no fueron admitidas por este órgano jurisdiccional. En tal
9Consultable en Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
28
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
sentido, se precisa que, mediante el oficio

INE/UTF/DRN/37265/2021, dicha documentación, incluida la
resolución INE/CG1314/2021, fue remitida por la autoridad
electoral, a requerimiento expreso del magistrado instructor,
realizado por auto de fecha veintiuno de julio, en el expediente
ST-JIN-113/2021.
NOVENO. Síntesis de los agravios y metodología de estudio.

En resumen, en cada juicio se hacen valer las causas de nulidad
de la votación recibida en casilla y de la elección conforme a lo
siguiente: 10
ST-JIN-39/2021 del Partido Encuentro Solidario

- Nulidad de la votación recibida en casillas, causales b), e),
f), g) e i) del artículo 75 de la Ley de Medios, y
- Solicitud de recuento.
ST-JIN-113/2021 del Partido de la Revolución Democrática
- Nulidad de la elección por la difusión de mensajes en
Twitter por parte influencers en favor del Partido Verde
Ecologista de México durante el periodo de veda;
- Nulidad de la elección por la compra y coacción del voto
derivado del condicionamiento de programas sociales, y
- Nulidad de la elección por el rebase al tope de gastos de
campaña.
ST-JIN-114/2021 del Partido Fuerza por México
- Nulidad de la votación recibida en casillas, causales e) y f)
del artículo 75 de la Ley de Medios, y
10 Se atiende a lo dispuesto en el artículo 23, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como al criterio de la jurisprudencia
3/2000 de rubro AGRAVIOS. PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS
ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR, consultable en Justicia
Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento
4, Año 2001, página 5.
29
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- Nulidad de la elección por la difusión de mensajes en

Twitter por parte influencers en favor del Partido Verde
Ecologista de México durante el periodo de veda.
Por cuestión de orden metodológico, la sentencia será divida
en tres apartados, cada uno corresponderá al estudio de los
agravios formulados por los partidos políticos impugnantes, pero
en un orden diverso al número consecutivo de los expedientes
acumulados.
Primero, se analizarán los agravios del Partido Encuentro
Solidario (ST-JIN-39/2021), después, los agravios del Partido
Fuerza por México (ST-JIN-114/2021) con excepción del
correspondiente a la solicitud de la nulidad de la elección derivado
de la intervención de los influencers en la veda electoral, el cual
será analizado, por ser similar, en el apartado que corresponde a
los agravios formulados por el Partido de la Revolución
Democrática (ST-JIN-113/2021), porque están relacionados con
la misma temática y, en atención, a la eficacia de los mismos y la
necesidad de agotar su análisis.
El último de los apartados será dividido en dos subapartados;
el primero por la causal de nulidad de la elección específica por
el supuesto rebase de tope de gastos de campaña y,
posteriormente, la causal genérica de la nulidad de elección.
Lo anterior, sin que tal decisión implique alguna afectación a
los partidos promoventes, en términos del criterio sostenido por
la Sala Superior en la jurisprudencia 4/2000, de rubro
AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO
CAUSA LESIÓN.11
El estudio propuesto no constituye alguna afectación al
orden que podría considerarse preferente de algún agravio en
relación con el efecto que, de ser fundado, pudiera generar -
11Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral.

Jurisprudencia, Volumen 1, p. 125.
30
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
nulidad de la elección-, en tanto este órgano jurisdiccional no es

una instancia terminal y se encuentra obligada a analizar todos
los agravios expuestos en las demandas, de manera exhaustiva,
por virtud de lo dispuesto en los artículos 3°, párrafo 2, inciso b);
25; 34, párrafo 2, inciso b); 61, párrafo 1, inciso a); 62, párrafo 1;
64, y 82, párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
DÉCIMO. Estudio de fondo.

1. Partido Encuentro Solidario ST-JIN-39/2021
I. Entregar, sin causa justificada, el paquete que
contenga los expedientes electorales al Consejo
Distrital, fuera de los plazos legales
A. Resumen del agravio

El partido actor aduce que en las casillas 1769 B y 0634 B, se
actualiza la causa de nulidad de votación recibida en casilla,
según lo previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso b), de la Ley
Electoral, y la cual consiste en entregar, sin causa justificada, el
paquete que contenga los expedientes electorales al Consejo
Distrital, fuera de los plazos que la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales señale. En relación con ello, el
actor sostiene que los paquetes se entregaron a la una con diez
minutos (1:10 hrs) y una con veinticinco minutos (1:25 hrs),
respectivamente, del diez de junio de dos mil veintiuno.
B. Normativa aplicable y criterios jurisdiccionales

El actor considera que se actualiza la causa de nulidad de
votación recibida en casilla prevista en el artículo 75, párrafo 1,
inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, cuyo texto es:
31
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 75
1. La votación recibida en una casilla será nula cuando se
acredite cualesquiera de las siguientes causales:
...
b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los
que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales señale;
…
La normativa y criterios jurisdiccionales aplicables respecto de

dicha causal son los que se reproducen a continuación:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 35.
Son derechos de la ciudadanía:
I. Votar en las elecciones populares;
...
Artículo 36.
Son obligaciones del ciudadano de la República:
...
III. Votar en las elecciones, las consultas populares y los
procesos de revocación de mandato, en los términos que señale
la ley;
...
Artículo 41.
...
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas...
...
I. …
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación
del pueblo en la vida democrática, fomentar el principio de
paridad de género, contribuir a la integración de los órganos de
representación política, y como organizaciones ciudadanas,
hacer posible su acceso al ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo, así como con las
reglas que marque la ley electoral para garantizar la paridad de
género, en las candidaturas a los distintos cargos de elección
popular.
...
V. La a organización de las elecciones es una función estatal que

se realiza a través del Instituto Nacional Electoral y de los
organismos públicos locales, en los términos que establece esta
Constitución.
32
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral es un organismo

público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la
Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los
términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad y objetividad serán principios rectores.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Artículo 25
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las
distinciones mencionadas en el artículo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y
oportunidades:
c) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas,

realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores;
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 23. Derechos Políticos

1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades:
…
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas

auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por
voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad
de los electores, y
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artículo 7
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación

que se ejerce para integrar órganos del Estado de elección
popular. También es derecho de los Ciudadanos y obligación
para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la
paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de
elección popular.
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e
intransferible. Quedan prohibidos los actos que generen presión
o coacción a los electores.
…
Artículo 81
…
33
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral

tienen a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y
hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio,
garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del
escrutinio y cómputo.
Artículo 298
1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla
las operaciones establecidas en los artículos anteriores, el
secretario levantará constancia de la hora de clausura de la
casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que
harán la entrega del paquete que contenga los expedientes. La
constancia será firmada por los funcionarios de la casilla y los
representantes de los partidos y de Candidatos Independientes
que desearen hacerlo.
Artículo 299
1. Una vez clausuradas las casillas, los presidentes de las
mismas, bajo su responsabilidad, harán llegar al consejo
distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de
casilla dentro de los plazos siguientes, contados a partir de la
hora de clausura:
a) Inmediatamente cuando se trate de casillas ubicadas en la
cabecera del distrito;
b) Hasta 12 horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas
fuera de la cabecera del distrito, y
c) Hasta 24 horas cuando se trate de casillas rurales.
2. Los consejos distritales, previamente al día de la elección,
podrán determinar la ampliación de los plazos anteriores para
aquellas casillas que lo justifiquen.
3. Los consejos distritales adoptarán previamente al día de la
elección, las medidas necesarias para que los paquetes con
los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de
los plazos establecidos y para que puedan ser recibidos en
forma simultánea.
4. Los consejos distritales podrán acordar que se establezca
un mecanismo para la recolección de la documentación de
las casillas cuando fuere necesario en los términos de esta Ley.
Lo anterior se realizará bajo la vigilancia de los partidos políticos
que así desearen hacerlo.
5. Se considerará que existe causa justificada para que los
paquetes con los expedientes de casilla sean entregados al
consejo distrital fuera de los plazos establecidos, cuando medie
caso fortuito o fuerza mayor.
6. El consejo distrital hará constar en el acta circunstanciada de
recepción de los paquetes a que se refiere el artículo 304 de esta
Ley, las causas que se invoquen para el retraso en la entrega
de los paquetes.
Artículo 303.
1. Los consejos distritales, con la vigilancia de los
representantes de los partidos políticos, designarán en el mes
34
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de enero del año de la elección, a un número suficiente de

supervisores y capacitadores asistentes electorales, de entre los
ciudadanos que hubieren atendido la convocatoria pública
expedida al efecto y cumplan los requisitos a que se refiere el
párrafo 3 de este artículo.
2. Los supervisores y capacitadores asistentes electorales
auxiliarán a las juntas y consejos distritales en los trabajos de:
f) Traslado de los paquetes electorales apoyando a los

funcionarios de mesa directiva de casilla;
Artículo 304.
1. La recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes en
que se contengan los expedientes de casilla por parte de los
consejos distritales, se hará conforme al procedimiento siguiente:
a) Se recibirán en el orden en que sean entregados por las
personas facultadas para ello;
b) El presidente o funcionario autorizado del consejo distrital
extenderá el recibo señalando la hora en que fueron entregados;
c) El presidente del consejo distrital dispondrá su depósito, en
orden numérico de las casillas, colocando por separado los de
las especiales, en un lugar dentro del local del consejo que reúna
las condiciones de seguridad, desde el momento de su recepción
hasta el día en que se practique el cómputo distrital, y
d) El presidente del consejo distrital, bajo su responsabilidad,
los salvaguardará y al efecto dispondrá que sean selladas las
puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, en
presencia de los representantes de los partidos.
2. De la recepción de los paquetes que contengan los
expedientes de casilla, se levantará acta circunstanciada en la
que se haga constar, en su caso, los que hubieren sido
recibidos sin reunir los requisitos que señala esta Ley.
Reglamento de elecciones del Instituto Nacional Electoral
Artículo 150.
1. Los documentos electorales, cuyas especificaciones técnicas se
contienen en el Anexo 4.1 de este Reglamento, se divide en los dos
grupos siguientes:
a) Documentos con emblemas de partidos políticos y candidaturas
independientes, siendo entre otros, los siguientes:
…
XXII. Constancia de clausura de casilla y remisión del paquete
electoral al consejo distrital;
…
b) Documentos sin emblemas de partidos políticos ni candidaturas
independientes,
siendo entre otros, los siguientes:
…
XX. Recibo de entrega del paquete electoral;
…
Artículo 185.
35
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
1. Los consejos locales del Instituto realizarán las gestiones oportunas

y necesarias ante los cuerpos de seguridad pública federales,
estatales y municipales, o en su caso, el Ejército Mexicano y
Secretaría de Marina Armada de México, para el resguardo en las
inmediaciones de las bodegas electorales durante la realización del
conteo, sellado y agrupamiento de boletas electorales, así como
durante la recepción de paquetes electorales en la sede de los
consejos correspondientes al término de la jornada electoral atinente.
…
Artículo 246.
…
2. Para las funciones relativas a la preparación e instalación de la
casilla, desarrollo de la votación, conteo de los votos y llenado de las
actas, integración del expediente de casilla y del paquete electoral,
publicación de resultados y clausura de casilla, traslado de los
paquetes electorales a los órganos electorales respectivos, los
integrantes de la mesa de casilla única realizarán, además, las
actividades que se describen en el Anexo 8.1 del presente
Reglamento.
Artículo 326.
…
2. El análisis de viabilidad, aprobación, ejecución y seguimiento de los
mecanismos de recolección de los paquetes electorales, estará a
cargo del Instituto a través de sus juntas y consejos distritales…
Artículo 327.
1. Para efectos del presente Reglamento, se entiende por mecanismo
de recolección el instrumento que permite el acopio de la
documentación electoral de las casillas al término de la jornada
electoral, para garantizar su entrega en las sedes de los consejos
responsables del cómputo, en los términos y plazos señalados en las
legislaciones tanto federal como de las entidades federativas.
Artículo 328.
1. En cualquier tipo de elección federal o local, la operación de los

mecanismos de recolección estará a cargo del Instituto…
2. En caso de elecciones concurrentes, la planeación de los
mecanismos de recolección se hará atendiendo al interés de ambas
instituciones de recibir con la mayor oportunidad los paquetes de
resultados electorales en los órganos correspondientes. Por ello,
existirán mecanismos que sólo atiendan al traslado de elecciones
federales o locales y mecanismos para la atención conjunta de ambos
tipos de elecciones, según se establezca en los estudios de factibilidad
en términos de este apartado.
Artículo 329.
1. Los mecanismos de recolección podrán instrumentarse en una o

más de las siguientes modalidades:
a) Centro de Recepción y Traslado Fijo (CRYT Fijo): mecanismo que
se deberá ubicar en un lugar previamente determinado, cuyo objetivo
36
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
es la recepción y concentración de paquetes electorales programados

para su traslado conjunto al consejo correspondiente.
b) Centro de Recepción y Traslado Itinerante (CRYT Itinerante):
mecanismo cuyo objetivo es la recolección de paquetes electorales
programados, que recorrerá diferentes puntos de una ruta
determinada, con dificultades de acceso que imposibilitan la operación
de otros mecanismos de recolección o del traslado individual del
presidente o el funcionario encargado de entregar el paquete electoral
en el consejo respectivo. En caso de aprobarse CRyT Itinerantes, se
deberá requerir el acompañamiento de representantes de partidos
políticos y candidatos independientes, considerando en cada caso el
vehículo o vehículos necesarios para el traslado.
c) Dispositivo de Apoyo para el Traslado de Funcionarios de Mesa
Directiva de Casilla (DAT): mecanismo de transportación de
presidentes o funcionarios de mesa directiva de casilla, para que a
partir de la ubicación de la casilla, se facilite su traslado para la entrega
del paquete electoral en la sede del consejo que corresponda o en el
Centro de Recepción y Traslado Fijo, al término de la jornada electoral.
Debido a que este mecanismo está orientado al apoyo del traslado de
funcionarios de mesas directivas de casilla, por ningún motivo se
utilizará para la recolección exclusiva de paquetes electorales.
Artículo 330.
1. Las juntas distritales ejecutivas del Instituto, en la primera semana

del mes de marzo del año de la elección, elaborarán un estudio de
factibilidad para las elecciones locales y otro para las federales en el
caso de elecciones concurrentes por cada modalidad de mecanismo
de recolección, en el que se describan las condiciones que justifiquen
la necesidad de operación de dichos mecanismos, la cantidad de
éstos, el listado de casillas que atenderán y el número paquetes
electorales que recolectarán, las rutas de recolección y traslado, las
previsiones de personal que se requerirá, así como los medios de
transporte y comunicación que se utilizarán para ese fin. En el caso de
los CRYT Fijos, se precisará el equipamiento de los mismos.
…
3. En cualquier tipo de elección que se celebre, el respectivo estudio
de factibilidad se deberán considerar, entre otros, los factores que
eventualmente pudieran dificultar a los funcionarios de las mesas
directivas de casilla la entrega del paquete con el expediente de la
elección en la sede del consejo competente, tales como:
a) Complejidad geográfica del territorio distrital;
b) Dispersión poblacional;
c) Vías y medios de comunicación;
d) Accesibilidad y medios de transporte;
e) Infraestructura urbana;
f) Distancias entre las casillas y las sedes de los consejos
correspondientes;
g) Cuestiones sociopolíticas;
h) Fenómenos climatológicos probables para el día de la jornada
electoral, y
i) Precisión del órgano u órganos electorales a los que, conforme a
la legislación aplicable, deberán entregarse los paquetes electorales,
así como las probables rutas que se utilizarían en el caso de
presentarse más de un destino.
37
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 333.
1. El funcionamiento y operación de los mecanismos de recolección

iniciará a partir de las 17:00 horas del día de la jornada electoral
respectiva, y concluirá hasta recolectar el último paquete electoral o
trasladar al último funcionario de casilla. En el caso que los Cae
informen de la clausura de alguna casilla en un horario previo al
señalado, el consejo distrital acordará la operación del mecanismo de
recolección en el momento que se requiera.
…
3. Los consejos distritales del Instituto y los órganos competentes del
OPL, previo a la jornada electoral, podrán aprobar la ampliación de los
plazos de entrega de paquetes electorales para las casillas que así lo
justifiquen, cuya determinación deberá ser notificada inmediatamente
a la junta local ejecutiva de la entidad.
Artículo 334.
1. La actuación de los representantes de los partidos políticos y

candidaturas independientes, ante los mecanismos de recolección,
estará sujeta a las normas siguientes:
a) Presenciar la instalación del CRYT Fijo correspondiente, así como
observar y vigilar el desarrollo de la recepción y traslado de los
paquetes electorales.
b) Recibir copia legible del acta circunstanciada de la instalación y
funcionamiento del CRYT, que al efecto se levante.
c) En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones del
responsable o auxiliar del CRYT ni del dispositivo de apoyo.
d) No obstaculizarán el funcionamiento de los mecanismos de
recolección.
e) Podrán acompañar y vigilar, por sus propios medios, el recorrido
del mecanismo de recolección hasta la entrega de los paquetes
electorales a la sede del consejo correspondiente.
2. Los órganos desconcentrados del Instituto y del OPL, en su caso,
analizarán y valorarán la posibilidad material de facilitar el traslado a
los representantes de partidos políticos y candidaturas independientes
en los mismos vehículos contratados para el funcionamiento de los
mecanismos de recolección, considerando la suficiencia presupuestal,
sin incurrir en gastos adicionales y cuidando que se realicen en
condiciones igualitarias para todos los representantes.
3. En caso que no sea posible el acompañamiento referido, se
informará a los representantes para que prevean lo necesario.
Artículo 335.
1. Se podrán realizar ajustes a los mecanismos de recolección y al

personal responsable de los mismos, hasta la última sesión que
celebre el consejo correspondiente previo a la jornada electoral.
2. Los órganos competentes del Instituto realizarán las gestiones
oportunas y necesarias ante los cuerpos de seguridad pública,
federales, estatales y municipales o, en su caso, el Ejército Mexicano
y la Secretaría de Marina Armada de México, para el resguardo de los
mecanismos de recolección durante su funcionamiento.
38
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
3. Los presidentes de los órganos competentes deberán prever que

al momento de la entrega del material y la documentación electoral a
los presidentes de las mesas directivas de casilla, se les notifique por
escrito, a través de los Cae, que la casilla fue aprobada para integrarse
a un mecanismo de recolección, una vez clausurada. No obstante, el
presidente de mesa directiva de casilla o funcionario de casilla
designado, puede llevar por sus propios medios, el paquete electoral
a la sede del consejo correspondiente, dando aviso al respectivo CAE.
Artículo 383.
1. La recepción, depósito y salvaguarda de los paquetes electorales

en que se contengan los expedientes de casilla, por parte de los
órganos competentes del Instituto y del OPL, según el caso, una vez
concluida la jornada electoral, se desarrollará conforme al
procedimiento que se describe en el Anexo 14 de este Reglamento,
con el propósito de realizar una eficiente y correcta recepción de
paquetes electorales, en la que se garantice que los tiempos de
recepción de los paquetes electorales en las instalaciones del Instituto
y de los OPL se ajusten Instituto Nacional Electoral a lo establecido en
la LGIPE y las leyes vigentes de los estados que corresponda, en
cumplimiento a los principios de certeza y legalidad.
…
Criterios jurisdiccionales aplicables

Jurisprudencia 7/2000
ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE ELECTORAL.
CUÁNDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD DE LA
VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE SONORA Y SIMILARES).12
PAQUETES ELECTORALES. QUÉ DEBE ENTENDERSE POR
ENTREGA INMEDIATA DE LOS.13
NULIDAD DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA. LA
SENTENCIA QUE LA DECLARA SÓLO DEBE AFECTAR A LA
ELECCIÓN IMPUGNADA.14
NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA
IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE SIEMPRE DEBE
SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA
VOTACIÓN, AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS RESPECTIVA,
TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE EXPRESAMENTE
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y SIMILARES).15
12 https://www.te.gob.mx/iuse/front/compilacion (consultada el diez de julio de dos mil veintiuno).

39
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
NULIDAD DE ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN

UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER CUÁNDO
UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU
RESULTADO.16
NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA, DEBE
IDENTIFICARSE LA QUE SE IMPUGNA, ASÍ COMO LA
CAUSAL ESPECÍFICA.17
SISTEMA DE ANULACIÓN DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN
UNA CASILLA, OPERA DE MANERA INDIVIDUAL.18
Tesis IV/2011
PAQUETES ELECTORALES. LA DETERMINACIÓN, PREVIA
A LA JORNADA ELECTORAL, DE AMPLIACIÓN DEL PLAZO
PARA SU ENTREGA, DEBE ESTAR JUSTIFICADA Y
DOCUMENTADA INDIVIDUALMENTE POR CASILLA
(LEGISLACIÓN DE OAXACA).19
Tesis XXXIII/2004
NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA POR
ENTREGA EXTEMPORÁNEA DE PAQUETES. SU
IMPUGNACIÓN GENÉRICA HACE INNECESARIA LA
ESPECIFICACIÓN DE LA CASILLA.20
Tesis LXXXII/2001
PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE CASILLA
PUEDE REALIZAR PERSONALMENTE LA ENTREGA O
AUXILIARSE DE LOS ASISTENTES ELECTORALES
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE ZACATECAS Y
SIMILARES).21
Tesis XXXVIII/97
PAQUETES ELECTORALES. EL PRESIDENTE DE LA MESA
DIRECTIVA DE CASILLA ESTÁ OBLIGADO A HACERLOS
LLEGAR BAJO SU RESPONSABILIDAD A LA AUTORIDAD
COMPETENTE (LEGISLACIÓN DE SONORA).22
C. Estudio dogmático del tipo de nulidad de votación

recibida en casilla

40
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
A partir de la normativa transcrita se pueden establecer cuáles

son los elementos normativos que figuran en dicha causa de
nulidad de la votación recibida en casilla.
La causa de nulidad de votación recibida en casilla, cuando
se entrega, sin causa justificada, el paquete que contenga los
que la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
señale, es una de las múltiples técnicas jurídicas que existen en
el derecho electoral federal mexicano, la cual tiene por objeto
asegurar la realización de elecciones auténticas; los principios
rectores de la función estatal de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad.
La consecuencia de la actualización de los hechos
previstos como hipótesis normativa en la causa de nulidad de la
votación recibida en casilla a que se hace referencia en el artículo
75, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, es la invalidación o
anulación de la votación. No puede reconocerse efectos jurídicos
a la votación que es recibida en una casilla bajo esas
condiciones.
Cuando se actualizan los elementos típicos de la causa de
nulidad se priva de efectos jurídicos al acto de la votación
recibido en la casilla sin que reconozca ningún voto a favor de
los partidos políticos y los candidatos. A través de una sanción
de invalidación o anulación, se busca proteger los principios o
valores electorales de relevancia, por el disvalor de las conductas
ilícitas o irregulares. En forma indirecta, la nulidad de la votación
recibida en casilla es un instrumento que inhibe la entrega, sin
causa justificada, del paquete que contenga los expedientes
electorales fuera de los plazos que la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales señale.
Los elementos normativos del tipo de nulidad son:
41
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
a) Sujetos pasivos. Son las personas sobre las cuales

recae la conducta irregular o ilícita. En el caso, no se mencionan
sujetos pasivos específicos.
b) Sujetos activos. Son aquellos que realizan la conducta
irregular o ilícita. En virtud de que se precisa de una característica
específica para el autor de la conducta, por lo cual el ilícito no
puede ser cometido por cualquier ciudadano o persona, sino por
los presidentes de las mesas directivas de casilla o, en su caso,
los asistentes electorales que lo auxilien para tal efecto, como se
desprende de la tesis de rubro PAQUETES ELECTORALES. EL
PRESIDENTE DE CASILLA PUEDE REALIZAR
PERSONALMENTE LA ENTREGA O AUXILIARSE DE LOS
ASISTENTES ELECTORALES (LEGISLACIÓN DEL ESTADO
DE ZACATECAS Y SIMILARES).23Tampoco se requiere en el
tipo de uno o más sujetos activos, por lo que puede ser cometido
por uno de ellos (en este sentido el tipo es mono subjetivo).
c) Conducta. En el caso es una conducta positiva o acción
que está prohibida y está representada por el verbo núcleo
“entregar”. Consiste en la entrega extemporánea de los paquetes
electorales al Consejo Distrital correspondiente o, en su caso, al
respectivo centro de acopio.
Esto significa que la conducta ilícita, prohibida o tipificada
es la realización por el sujeto activo de acciones que constituyan
la entrega, sin causa justificada, del paquete que contenga los
expedientes electorales fuera de los plazos que la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales señale.
Existen conductas que, cuando se realizan de acuerdo con
las condiciones, términos y plazos que se prevén en la normativa
electoral federal son lícitas, pero si llegan a traspasar las
prohibiciones jurídicas devienen en la entrega extemporánea de
23 Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento
5, Año 2002, página 106.
42
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
los paquetes. Por ejemplo, si los paquetes con los expedientes

de casilla son entregados al Consejo Distrital o, en su caso, al
centro de acopio, fuera de los plazos establecidos, sin que medie
caso fortuito o fuerza mayor o sin que exista, previamente, una
ampliación del plazo establecido para tal efecto.
d) Bienes jurídicos protegidos. Son los principios o
valores jurídicos tutelados en el tipo y que se consideran
relevantes, fundamentales o de suma importancia en el sistema
electoral federal mexicano. Con el tipo de nulidad se pretende
protegerlos, mediante la privación, anulación o invalidación de
efectos jurídicos al acto de la votación recibida en la casilla y, en
forma indirecta, al inhibir dichas conductas ilícitas.
Los valores o principios jurídicos que se protegen con el
tipo de nulidad de la votación son el carácter auténtico de las
elecciones. De esa manera se reprueban los actos que atenten
o lesionen la efectiva y auténtica voluntad del electorado. Es
decir, se busca preservar las condiciones requeridas para que la
manifestación de voluntad de los electores quede protegida.
Por ello se reconoce a los presidentes de las mesas
directivas de casilla como autoridades electorales que tienen a
su cargo la entrega de los paquetes que contienen los
expedientes electorales, dentro de los plazos establecidos en la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
excepto en los casos en que exista causa justificada.
Además, debe destacarse la importancia de los principios
y valores que se tutelan con la causa de nulidad de votación que
es objeto de análisis, ya que se trata de un precepto que, directa
e inmediatamente, protege los derechos político-electorales de
votar y el de ser votado, en tanto derechos humanos de carácter
fundamental e interrelacionados. En efecto, desde una
perspectiva formal y material tienen tal carácter, puesto que, en
el primero de los sentidos, son esenciales para el respeto de la
43
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
dignidad de la persona humana y su desarrollo como tal en la

sociedad, y, según el criterio formal, están previstos en la
Constitución federal y en los tratados internacionales de los que
es parte el Estado Mexicano, en términos de lo dispuesto en los
artículos 1°, párrafos primero y segundo, y 133 constitucionales.
e) Circunstancias de modo, tiempo y lugar. En el tipo
legal se establece una referencia de modo para la realización de
la conducta ilícita o irregular, la cual consisten en la no
justificación en la entrega extemporánea. Esta modalidad se
refiere a la ausencia de caso fortuito o fuerza mayor como causas
justificantes de la entrega de los paquetes electorales fuera de
los plazos, legalmente, establecidos. Sin embargo, para que se
actualice la causal de nulidad, debe concurrir también la
circunstancia consistente en que el paquete, además de haber
sido entregado, extemporáneamente, sin justificación alguna,
haya sido recibido con signos de violación o que se demuestre
que, habiendo sido recibido sin muestras aparentes de violación,
los sufragios contenidos en el paquete no coinciden con los
registrados en las actas de escrutinio y cómputo de la casilla. Si
no concurre alguna de estas circunstancias, es inconcuso que el
valor protegido por los preceptos citados no fue vulnerado y, por
tanto, aun cuando la irregularidad hubiera existido, no puede
estimarse como determinante para el resultado de la votación, lo
que provoca que deba tenerse por no actualizada la causa de
nulidad. Es aplicable la jurisprudencia 7/2000 de rubro
ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE ELECTORAL.
CUÁNDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD DE LA
VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL
44
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Respecto de esta causa de nulidad recibida en casilla, en

el tipo, se establecen condiciones de tiempo concretas o
específicas, relativas a la entrega fuera de esos plazos
establecidos en la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, sin que los Consejos Distritales, previamente, al día
de la elección, hayan determinado la ampliación de esos plazos
para aquellas casillas que lo justifiquen. Al respecto, es aplicable
la tesis IV/2011 de rubro PAQUETES ELECTORALES. LA
DETERMINACIÓN, PREVIA A LA JORNADA ELECTORAL, DE
AMPLIACIÓN DEL PLAZO PARA SU ENTREGA, DEBE ESTAR
JUSTIFICADA Y DOCUMENTADA INDIVIDUALMENTE POR
CASILLA (LEGISLACIÓN DE OAXACA).25
No se aprecian referencias de lugar en el tipo de nulidad,
pero es lógico advertir que, ordinariamente, la omisión de
entregar los paquetes electorales en forma oportuna se refiere a
los consejos distritales o, en su caso, a los centros de acopio.
f) Carácter determinante de las conductas. El otro
elemento normativo corresponde al carácter determinante de las
conductas; es decir, a la suficiencia o idoneidad de las conductas
irregulares o ilícitas para determinar el resultado de la votación.
El órgano jurisdiccional debe realizar un ejercicio de ponderación
jurídica en el que analice las circunstancias relevantes de los
hechos, plenamente, acreditados respecto de la casilla de que
se trate, a fin de establecer si son suficientes, eficaces o idóneos
para conducir a un resultado específico. Se puede hacer
mediante pruebas directas o inferencias que, razonablemente,
permitan establecer que la presencia de los hechos es decisiva
para provocar un resultado concreto. En el caso se debe
establecer si la conducta es atribuible a alguna de las partes y si
la misma pretende beneficiarse o prevalerse de su conducta
45
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ilícita, porque en esas circunstancias se debe preservar la

votación (artículo 74, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral).
Asimismo, ya quedó precisado que, además de la entrega
extemporánea del paquete sin justificación alguna, se requiere
que haya sido recibido con signos de violación o que se
demuestre que, habiendo sido recibido sin muestras aparentes
de violación, los sufragios contenidos en el paquete no coinciden
con los registrados en las actas de escrutinio y cómputo de la
casilla. Si no concurre alguna de estas circunstancias, no puede
estimarse que el valor protegido por los preceptos atinentes haya
sido vulnerado y, por tanto, aun cuando la irregularidad hubiera
existido, no es factible considerarla como determinante para el
resultado de la votación, lo que provoca que deba tenerse por no
actualizada la causa de nulidad. Es aplicable la jurisprudencia
7/2000 de rubro ENTREGA EXTEMPORÁNEA DEL PAQUETE
ELECTORAL. CUANDO CONSTITUYE CAUSA DE NULIDAD
DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL
Además, cabe advertir que al establecerse, expresamente,
en la ley que los hechos deben ser determinantes para el
resultado de la votación, esta exigencia normativa no sólo
impone el deber de tener por, plenamente, acreditados los
hechos, sino examinar si los mismos son determinantes para el
resultado de la votación, para establecer si el valor o principios
protegidos por la norma son afectados de manera sustancial, en
aplicación del principio de conservación de los actos,
válidamente, celebrados, de acuerdo con la tesis de
jurisprudencia 13/2000, que lleva por rubro NULIDAD DE
SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA
46
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

De acuerdo con el texto del artículo 1°, párrafos primero a
tercero, de la Constitución federal, la causa de nulidad de
votación recibida en casilla en cuestión debe interpretarse para
favorecer la protección más amplia hacia las personas (pro
homine), porque no se puede reconocer efectos jurídicos a una
votación, si han sido vulnerados los derechos de votar y ser
votado con la entrega de los paquetes electorales fuera de los
plazos establecidos, sin que medie justificación alguna. Empero,
si las irregularidades no son determinantes, en aplicación de
dicho principio interpretativo constitucional, se debe preservar el
acto de la votación cuyo ejercicio corresponde al colectivo
ciudadano, a pesar de que se actualice alguna conducta
irregular, pero siempre que ésta no sea invalidante o sea ineficaz
para anular la votación. De esta forma se promueven, respetan,
protegen y garantizan los derechos humanos, de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad.
En el caso se trata de dos derechos que están
interrelacionados y son indivisibles. Por una parte, el derecho de
votar, mediante el sufragio libre y secreto, y, por la otra, el de ser
votado y el de participar en un proceso electoral libre y auténtico,
ello significa que si la conducta irregular puede incidir en las
condiciones de ejercicio de los derechos humanos se debe
aplicar una consecuencia que resulte conforme (en sentido
amplio) con la Constitución federal (artículos 35, fracciones II y
47
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
III, y 41, párrafo segundo, fracciones I, segundo párrafo, y III), y

los tratados internacionales, en especial, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (artículo 25) y la Convención
Americana de Derechos Humanos (artículo 23), a fin de permitir
un ejercicio pleno, con toda su fuerza expansiva, de los derechos
político electorales del ciudadano para votar a través de voto
universal, libre (un voto libre también lo es porque el ciudadano
puede decidir por sí y ante sí por quién o quiénes votar), secreto
(bajo una condición que asegure la libertad del ciudadano de
optar) y directo, así como de ser votado a través de elecciones
periódicas, auténticas y libres (una elección es auténtica y libre
porque existen condiciones que aseguran que el sentido de una
votación es el que, realmente, quiso el electorado en una cierta
casilla).
D. Motivación del cuadro

A continuación, se inserta un cuadro de carácter esquemático en
el cual se reproducen los datos que se desprenden de la
documentación electoral que consta en los autos del presente
juicio de inconformidad y que servirán para acreditar, en forma
plena, ciertos hechos respecto de cada casilla. A partir de dichos
elementos fácticos, se debe analizar si se presentan los distintos
elementos normativos respecto de cada casilla y concluir si se
tipifica la causa de nulidad de votación recibida en casilla, en
términos de lo dispuesto en el artículo 75, párrafo 1, inciso b), de
Materia Electoral.
De esta forma, la primera columna (“A”) corresponde a un
número progresivo que se da al total de casillas que por dicha
causa de nulidad presenta la parte actora. La segunda columna
(“B”) está referida a la casilla en específico. La siguiente (“C”)
toca a la descripción de los hechos, tal y como se desprende de:
48
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
i) El recibo de entrega del paquete electoral; ii) Las constancias

de clausura de la casilla y recibo de copia legible; iii) El Acuerdo
A31/INE/MICH/CD/26-04-2021 del 03 Consejo Distrital del
Instituto Nacional Electoral en el Estado de Michoacán, por el que
se aprueban los mecanismos de recolección para el traslado de
los paquetes electorales de la elección federal y las elecciones
locales y se designa al funcionario electoral responsable de su
operación, y iv) Los demás elementos que constan en autos y
que son aportados por las partes.
Lo anterior en el entendido de que los datos que se hacen
constar en la documentación electoral, son consistentes en
cuanto a los aspectos esenciales del hecho, por lo que pueden
llevar a tenerlo por acreditado [artículo 269, párrafo 1, inciso g);
273, párrafo 4; 286, párrafos 2 y 3; 293, párrafos 1, 2 y 4; 294,
párrafo 1, y 298, párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como 14, párrafos 1, inciso a), y
4, inciso a), y 16, párrafos 1 y 2, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral].
En el caso de la columna (“D”) que se denomina “Estado
en que se recibieron los paquetes”, permite establecer si los
paquetes se recibieron o no con signos de violación.
La columna (“E”) relacionada con las observaciones
permitirá destacar algunos otros datos que sean necesarios para
establecer la licitud o ilicitud de los hechos señalados y, en su
caso, su carácter determinante, entre otros, que se considere
necesario advertir para el análisis de la causa de nulidad de
mérito.
A. B. C. E.
D.
NÚMERO CASILLA HECHOS OBSERVACIONES
49
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ESTADO EN QUE
SE RECIBIERON
LOS PAQUETES
Se entregó dentro del
El paquete se entregó
Sin muestras de plazo de 24 horas a
1 1769 B a las 11:15 hrs del 7
alteración partir de la clausura
de junio
de la casilla
Se entregó dentro del
El paquete se entregó
Sin muestras de plazo de 24 horas a
2 0634 B a las 11:00 hrs del 7
alteración partir de la clausura
de junio
de la casilla
A partir de los datos que se destacan en el cuadro

esquemático precedente, se evidencia que en casillas señadas
no se acreditó la entrega extemporánea del paquete.
Los hechos a que alude la parte actora en su demanda de
inconformidad no están acreditados, según se aprecia en: i) El
recibo de entrega del paquete electoral; ii) Las constancias de
clausura de la casilla y recibo de copia legible; iii) El Acuerdo
A31/INE/MICH/CD/26-04-202 del 03 Consejo Distrital del
Instituto Nacional Electoral en el Estado de Michoacán, por el que
se aprueban los mecanismos de recolección para el traslado de
los paquetes electorales de la elección federal y las elecciones
locales y se designa al funcionario electoral responsable de su
operación, y iv) El Acuerdo A36/INE/MICH/CD03/17-05-2021 del
de Michoacán, por el que se designa a las personas que operará
los mecanismos de recolección para el traslado de los paquetes
electorales de las elecciones locales y federales.
Además, que tal imprecisión en la fecha y hora de recepción
del paquete en el consejo distrital fue hecha valer por la autoridad
responsable al momento de rendir su informe circunstanciado.
E. Conclusión
En consecuencia, no se actualizó el supuesto previsto en el
artículo 75, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de
50
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Medios de Impugnación en Materia Electoral respecto de las dos

casillas impugnadas.
II. Recepción de la votación por personas u órganos

distintos a los autorizados por la ley

El partido político actor expone el agravio relacionado con la
causal de nulidad de votación recibida en casilla, según lo
previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y la
cual consiste en que, el día de la jornada electoral la votación
correspondiente se recibió por personas u órganos distintos a los
facultados por el código electoral federal (actualmente Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales).
Particularmente, señala que en la sección 2601 B, fungió
como Presidenta de la Mesa Directiva de Casilla la ciudadana
Dulce Janeth Marín González y que, quien aparece en el encarte
es el ciudadano Erik López López.

El partido actor considera que se actualiza la causa de nulidad
de votación recibida en casilla prevista en el artículo 75, párrafo
1, inciso e), de la citada ley de medios de impugnación, cuyo
texto es:
Artículo 7528
...
e) Recibir la votación personas u órganos distintos a los
facultados por el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales;
…
28 Al respecto es aplicable lo previsto en el artículo Cuarto Transitorio del decreto de reformas a la

Ley General del sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral que aparece publicado en
el Diario Oficial de la Federación del veintitrés de mayo de dos mil catorce, por cuanto a que las
referencias al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electoral deben entenderse a la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
51
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

Artículo 41.
…
V. La organización de las elecciones es una función estatal que

Constitución.

términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal,
la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad y objetividad serán principios rectores.
El Instituto Nacional Electoral será autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional
en su desempeño… Las mesas directivas de casilla estarán
integradas por ciudadanos.
Artículo 8°
1. Es obligación de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas
directivas de casilla en los términos de esta ley.
…
Artículo 79
1. Los consejos distritales tienen, en el ámbito de su
competencia, las siguientes atribuciones:
…
d) Insacular a los funcionarios de casilla conforme al
procedimiento previsto en el artículo 254 de esta Ley y vigilar que
las mesas directivas de casilla se instalen en los términos de esta
Ley;
…
Artículo 81
1. Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional,
son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada
una de las secciones electorales en que se dividan los 300
distritos electorales y las demarcaciones de las entidades de la
República.
…
52
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 82
1. Las mesas directivas de casilla se integrarán con un

presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes
generales…
2. En los procesos en que se realicen elecciones federales y
locales concurrentes en una entidad, el Consejo General del
Instituto deberá instalar una mesa directiva de casilla única para
ambos tipos de elección. Para estos efectos, la mesa directiva se
integrará, además de lo señalado en el párrafo anterior, con un
secretario y un escrutador adicionales, quienes en el ámbito local
tendrán a su cargo las actividades señaladas en el párrafo 2 del
artículo anterior.
…
4. Las juntas distritales ejecutivas integrarán las mesas
directivas de casilla conforme al procedimiento señalado en el
artículo 254 de esta Ley.
5. En el caso de que el Instituto ejerza de manera exclusiva las
funciones de la capacitación electoral, así como la ubicación de
casillas y la designación de los funcionarios de la mesa directiva
de casillas en los procesos electorales locales, las juntas
distritales ejecutivas del Instituto las realizarán de conformidad
con los lineamientos que al efecto emita el Consejo General.
Artículo 83
1. Para ser integrante de mesa directiva de casilla se requiere:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra
nacionalidad y ser residente en la sección electoral que
comprenda a la casilla;
b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores;
c) Contar con credencial para votar;
d) Estar en ejercicio de sus derechos políticos;
e) Tener un modo honesto de vivir;
f) Haber participado en el curso de capacitación electoral
impartido por la Junta Distrital Ejecutiva correspondiente;
g) No ser servidor público de confianza con mando superior, ni
tener cargo de dirección partidista de cualquier jerarquía; y
h) Saber leer y escribir y no tener más de 70 años al día de la
elección.
Artículo 253.
1. En elecciones federales o en las elecciones locales
concurrentes con la federal, la integración, ubicación y
designación de integrantes de las mesas directivas de casillas a
instalar para la recepción de la votación, se realizará con base
en las disposiciones de esta Ley. En el caso de las elecciones
locales concurrentes con la Federal, se deberá integrar una
casilla única de conformidad con lo dispuesto en este capítulo y
los acuerdos que emita el Consejo General del Instituto.
2. En los términos de la presente Ley, las secciones en que se
dividen los distritos uninominales tendrán como máximo 3,000
electores.
3. En toda sección electoral por cada 750 electores o fracción
se instalará una casilla para recibir la votación de los ciudadanos
residentes en la misma; de ser dos o más se colocarán en forma
53
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
contigua y se dividirá la lista nominal de electores en orden

alfabético.
4. Cuando el crecimiento demográfico de las secciones lo exija,
se estará a lo siguiente:
a) En caso de que el número de ciudadanos inscritos en la lista
nominal de electores correspondiente a una sección sea superior
a 3,000 electores, se instalarán en un mismo sitio o local tantas
casillas como resulte de dividir alfabéticamente el número de
ciudadanos inscritos en la lista entre 750, y
b) No existiendo un local que permita la instalación en un mismo
sitio de las casillas necesarias, se ubicarán éstas en lugares
contiguos atendiendo a la concentración y distribución de los
electores en la sección.
5. Cuando las condiciones geográficas de infraestructura o
socioculturales de una sección hagan difícil el acceso de todos
los electores residentes en ella a un mismo sitio, podrá acordarse
la instalación de varias casillas extraordinarias en lugares que
ofrezcan un fácil acceso a los electores. Para lo cual, si
técnicamente fuese posible, se deberá elaborar el listado nominal
conteniendo únicamente los nombres de los ciudadanos que
habitan en la zona geográfica donde se instalen dichas casillas.
6. En las secciones que la Junta Distrital correspondiente
acuerde se instalarán las casillas especiales a que se refiere el
artículo 258 de esta Ley.
7. En cada casilla se garantizará la instalación de mamparas
donde los votantes puedan decidir el sentido de su sufragio. El
diseño y ubicación de estas mamparas en las casillas se hará de
manera que garanticen plenamente el secreto del voto. En el
exterior las mamparas y para cualquier tipo de elección deberán
contener con visibilidad la leyenda "El voto es libre y secreto".
Artículo 254.
1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla
será el siguiente:
a) El Consejo General, en el mes de diciembre del año previo a
la elección, sorteará un mes del calendario que, junto con el que
siga en su orden, serán tomados como base para la insaculación
de los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla,
este procedimiento se realizará con el corte del listado nominal
al 15 de diciembre previo al de la elección;
b) Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que se refiere
el inciso anterior, del 1o al 7 de febrero del año en que deban
celebrarse las elecciones, las juntas distritales ejecutivas
procederán a insacular, de las listas nominales de electores
integradas con los ciudadanos que obtuvieron su credencial para
votar al 15 de diciembre del año previo a la elección, a un 13%
de ciudadanos de cada sección electoral, sin que en ningún caso
el número de ciudadanos insaculados sea menor a cincuenta;
para ello, las juntas podrán apoyarse en los centros de cómputo
del Instituto. En este último supuesto, podrán estar presentes en
el procedimiento de insaculación, los miembros del consejo local
y los de la comisión local de vigilancia del Registro Federal de
Electores de la entidad de que se trate, según la programación
que previamente se determine;
54
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c) A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les

convocará para que asistan a un curso de capacitación que se
impartirá del 9 de febrero al 31 de marzo del año de la elección;
d) Las juntas harán una evaluación imparcial y objetiva para
seleccionar, en igualdad de oportunidades, con base en los datos
que los ciudadanos aporten durante los cursos de capacitación,
a los que resulten aptos en términos de esta Ley, prefiriendo a
los de mayor escolaridad e informará a los integrantes de los
consejos distritales sobre todo este procedimiento, por escrito y
en sesión plenaria;
e) El Consejo General, en febrero del año de la elección
sorteará las 26 letras que comprende el alfabeto, a fin de obtener
la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se
seleccionará a los ciudadanos que integrarán las mesas
directivas de casilla;
f) De acuerdo a los resultados obtenidos en el sorteo a que se
refiere el inciso anterior, las juntas distritales harán entre el 9 de
febrero y el 4 de abril siguiente una relación de aquellos
ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitación
correspondiente, no tengan impedimento alguno para
desempeñar el cargo, en los términos de esta Ley. De esta
relación, los consejos distritales insacularán a los ciudadanos
que integrarán las mesas directivas de casilla, a más tardar el 6
de abril;
g) A más tardar el 8 de abril las juntas distritales integrarán las
mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados,
conforme al procedimiento descrito en el inciso anterior, y
determinarán según su escolaridad las funciones que cada uno
desempeñará en la casilla. Realizada la integración de las mesas
directivas, las juntas distritales, a más tardar el 10 de abril del año
en que se celebre la elección, ordenarán la publicación de las
listas de sus miembros para todas las secciones electorales en
cada distrito, lo que comunicarán a los consejos distritales
respectivos, y
h) Los consejos distritales notificarán personalmente a los
integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo
nombramiento y les tomarán la protesta exigida por la Ley.
2. Los representantes de los partidos políticos en los consejos
distritales, podrán vigilar el desarrollo del procedimiento previsto
en este artículo.
3. En caso de sustituciones, las juntas distritales deberán
informar de las mismas a los representantes de los partidos
políticos en forma detallada y oportuna. El periodo para realizar
dichas sustituciones será a partir del 9 de abril y hasta un día
antes de la jornada electoral. El procedimiento para las
sustituciones se deberá apegar a lo establecido para tal efecto
en la normatividad emitida por el Instituto.
Artículo 257
1. Las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas
directivas y ubicación de las casillas se fijarán en los edificios y
lugares públicos más concurridos del distrito y en los medios
electrónicos de que disponga el Instituto.
…
55
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 258
…
2. Para la integración de la mesa directiva y ubicación de las
casillas especiales, se aplicarán las reglas establecidas en el
presente Capítulo.
…
Artículo 260
1. La actuación de los representantes generales de los partidos
estará sujeta a las normas siguientes:
…
e) En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones de los
integrantes de las mesas directivas de casilla;
…
Artículo 273
1. Durante el día de la elección se levantará el acta de la jornada
electoral, que contendrá los datos comunes a todas las
elecciones y las actas relativas al escrutinio y cómputo de cada
una de las elecciones.
2. El primer domingo de julio del año de la elección ordinaria, a
las 7:30 horas, los ciudadanos presidente, secretario y
escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados
como propietarios deberán presentarse para iniciar con los
preparativos para la instalación de la casilla en presencia de los
representantes de partidos políticos y de Candidatos
Independientes que concurran.
…
7. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrán
retirarse sino hasta que ésta sea clausurada.
Artículo 274.
1. De no instalarse la casilla, a las 8:15 horas conforme al artículo
anterior, se estará a lo siguiente:
a) Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios
necesarios para su integración, recorriendo, en primer término y,
en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios
ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los
suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los
funcionarios designados, de entre los electores que se
encuentren en la casilla;
b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario,
éste asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá
a integrarla en los términos señalados en el inciso anterior;
c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera
alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de
presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con
lo señalado en el inciso a);
d) Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las
funciones de presidente, los otros las de secretario y primer
escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla
nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores
presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos
en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y
cuenten con credencial para votar;
56
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el

consejo distrital tomará las medidas necesarias para la
instalación de la misma y designará al personal encargado de
ejecutarlas y cerciorarse de su instalación;
f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las
comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del
personal del Instituto designado, a las 10:00 horas, los
representantes de los partidos políticos y de Candidatos
Independientes ante las mesas directivas de casilla designarán,
por mayoría, a los funcionarios necesarios para integrar las
casillas de entre los electores presentes, verificando previamente
que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la
sección correspondiente y cuenten con credencial para votar, y
g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos,
la mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá
válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.
2. En el supuesto previsto en el inciso f) del párrafo anterior, se
requerirá:
a) La presencia de un juez o notario público, quien tiene la
obligación de acudir y dar fe de los hechos, y
b) En ausencia del juez o notario público, bastará que los
representantes expresen su conformidad para designar, de
común acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.
3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto
en el párrafo 1 de este artículo, deberán recaer en electores que
se encuentren en la casilla para emitir su voto; en ningún caso
podrán recaer los nombramientos en los representantes de los
partidos políticos o representantes de los Candidatos
Independientes.
Artículo 280
…
2. Los miembros de la mesa directiva deberán permanecer en la
casilla a lo largo de la votación, pero en ningún caso podrán
interferir con la libertad y secreto del voto de los electores.
…
Jurisprudencia
44/2016
MESA DIRECTIVA DE CASILLA. ES VÁLIDA SU
INTEGRACIÓN SIN ESCRUTADORES.29
17/2002
ACTA DE JORNADA ELECTORAL. LA OMISIÓN DE FIRMA
DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA
NECESARIAMENTE SU AUSENCIA.30
29 https://www.te.gob.mx/iuse/front/compilacion (consultada el catorce de junio de dos mil

veintiuno).
veintiuno).
57
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
13/2002
RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN POR PERSONAS U
ORGANISMOS DISTINTOS A LOS LEGALMENTE
FACULTADOS. LA INTEGRACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA
DE CASILLA CON UNA PERSONA NO DESIGNADA NI
PERTENECIENTE A LA SECCIÓN ELECTORAL, ACTUALIZA
LA CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Y SIMILARES).31
14/2002
SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE
CASILLA POR LOS SUPLENTES GENERALES
PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIÓN
MUNICIPAL. CUÁNDO NO CONSTITUYE CAUSAL DE
NULIDAD (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ Y
SIMILARES).32
1/2001
ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. FALTA DE FIRMA DE
ALGÚN FUNCIONARIO DE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA EN EL, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU
AUSENCIA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE DURANGO Y
SIMILARES).33
Tesis
XIV/2005
MESA DIRECTIVA DE CASILLA. REQUISITOS NECESARIOS
PARA SU INTEGRACIÓN EN CASOS EXTREMOS SÓLO CON
EL PRESIDENTE Y EL SECRETARIO.34
CXXXIX/2002
SUSTITUCIÓN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS
CIUDADANOS PREVIAMENTE DESIGNADOS ESTÁN
PRESENTES EN LA INSTALACIÓN DE LA CASILLA
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE CHIAPAS Y SIMILARES).35
XXXVI/2001
PRESIDENTE DE CASILLA. SU AUSENCIA DURANTE LA
JORNADA ELECTORAL ES UNA IRREGULARIDAD GRAVE,
PERO NO NECESARIAMENTE PRODUCE LA INVALIDEZ DE
LA VOTACIÓN RECIBIDA.36

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
58
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
XXXV/2001
PRESIDENTE DE CASILLA. MIENTRAS NO HAYA SIDO
SUSTITUIDO DEBE ASUMIR SU CARGO Y FUNCIONES,
AUNQUE SE PRESENTE TARDÍAMENTE (LEGISLACION DEL
ESTADO DE ZACATECAS).37
XXIII/2001
FUNCIONARIOS DE CASILLA. LA FALTA DEL PRESIDENTE,
DE UNO O DOS ESCRUTADORES, PROVOCA SITUACIONES
DISTINTAS RESPECTO A LA VALIDEZ DE LA VOTACIÓN.38

recibida en casilla
A partir de la normativa transcrita se puede establecer cuáles son
los elementos normativos que figuran en dicha causa de nulidad
de la votación recibida en casilla.
La causa de nulidad de la votación recibida en una mesa o
casilla electoral consistente en la recepción de la votación por
personas u órganos distintos a los facultados en la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, prevista en el
inciso e) del párrafo 1 del artículo 75 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
constituye una irregularidad que se comete durante la instalación
y trasciende al desarrollo de la votación e, incluso, el escrutinio y
cómputo.
la recepción de la votación es por personas u órganos distintos a
los previstos legalmente, es una de las múltiples técnicas
jurídicas que existen en el derecho electoral federal mexicano, la
cual tiene por objeto asegurar la realización de elecciones libres
y auténticas; los principios rectores de la función estatal de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima

veintiuno).
veintiuno).
59
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
publicidad y objetividad, así como las características del voto

como libre, secreto y directo, además de universal.
75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios
a la votación cuyo cómputo han sido realizados mediante error o
dolo y esto es determinante para el resultado de la votación.
recibida en casilla es un instrumento que inhibe la realización de
actos que provoquen error o dolo en la computación de la
votación.
Los elementos normativos de la causal de nulidad de la
votación recibida en una mesa o casilla bajo estudio son:
recae la conducta irregular o ilícita. Si bien, en el tipo no se alude
a un sujeto propio o exclusivo, se puede considerar que, por el
momento en que se actualiza la irregularidad y el efecto de la
irregularidad (indebida integración de la mesa directiva de
casilla), los sujetos pasivos son los ciudadanos que fueron
designados por los Consejos Distritales como integrantes de las
mesas directivas de casilla, así como los electores que tienen
derecho a votar en dicha casilla.
60
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

irregular o ilícita. No existe una calidad propia o exclusiva, por lo
que se considera que puede tratarse de cualquier persona que
no tenga derecho a ocupar el cargo de presidente, secretario o
escrutador de la mesa directiva de casilla.
c) Conducta. Es la recepción de la votación por personas
u órganos distintos a los facultados en la ley. En general, se trata
de la designación, el día de la jornada electoral, regularmente
durante el acto de instalación de casillas, de ciudadanos no
autorizados por la ley electoral federal para fungir como
miembros de las mesas directivas de casilla.
Los ciudadanos que integran cada mesa directiva de casilla
son el presidente, el secretario y los escrutadores designados por
los consejos distritales. Por cada mesa directiva de casilla se
designan los integrantes propietarios, así como tres suplentes
generales (artículos 81, párrafo 1; 82, párrafo 1, y 254 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales). A dichos
integrantes de las mesas directivas de casilla les corresponde
recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una
de las secciones electorales (con un máximo de tres mil
electores), en el entendido de que se instalará una casilla por
cada setecientos cincuenta electores o fracción (artículo 253 del
ordenamiento legal invocado).
En la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales se establecen situaciones excepcionales para la
sustitución de los integrantes propietarios de la mesa directiva de
casilla. A las 7:30 horas del primer domingo de julio del año de la
elección ordinaria, el presidente, el secretario y los dos
escrutadores inician con los preparativos para la instalación de la
casilla, en presencia de los representantes de los partidos
políticos y los candidatos independientes. Si a las 8:15 horas no
se ha instalado la casilla y se encuentra el presidente de la mesa
61
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
directiva de casilla, se procede a designar a los funcionarios

necesarios para la integración de la casilla, por lo que, en caso
de ausencia de algún propietario, en su caso, se recorrerá el
orden para preferir a los propietarios y en los cargos faltantes se
acudirá a los suplentes. En ausencia de los funcionarios
designados se acudirá a los ciudadanos que se encuentren en la
casilla. Si no se encuentra el presidente pero sí el secretario o si
tampoco estuviere éste pero sí el escrutador, el que se encuentre
ocupará la responsabilidad de presidente y procederá a realizar
las designaciones con los suplentes presentes y se integrará la
casilla con ciudadanos que estén presentes. Si sólo estuvieren
los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de presidente,
los otros la de secretario y el restante la de escrutador, para que
el cargo faltante recaiga en un ciudadano que se encuentre
presente en la casilla. Existen situaciones extraordinarias para la
instalación de la casilla y es cuando no asista ninguno de los
funcionarios de la casilla, caso en el cual el Consejo Distrital es
el responsable de tomar las medidas necesarias para la
instalación de la casilla y designar al personal encargado de
ejecutarlas y cerciorarse de su instalación, y si no es posible la
intervención oportuna del personal del Instituto Nacional
Electoral, por razones de distancia o dificultad de las
comunicaciones, a las 10:00 horas, los representantes de los
partidos políticos ante las mesas directiva de casilla designarán
a los funcionarios necesarios para integrar la casilla, de entre los
electores presentes. En todos los casos, las designaciones
deben recaer en ciudadanos que se encuentren inscritos en la
lista nominal de electores de la sección y que cuenten con la
credencial para votar con fotografía.
En caso de que se realice una designación al margen de
los supuestos previstos legalmente (artículo 274 de la Ley
General de Instituciones y procedimientos Electorales), se
62
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
considera que la recepción de la votación es por personas u

órganos distintos. Por ejemplo, en tal supuesto están los casos
en que, indebidamente, un representante de un partido político o
un ciudadano que no corresponde a la sección se integra a la
mesa directiva de casilla para ocupar alguno de los cargos
[artículo 274, párrafos 1, incisos d) y f), y 3, de La Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales].
Los valores o principios jurídicos que se protegen con este
tipo de nulidad es la debida recepción de la votación por
personas legalmente autorizadas, para garantizar la certeza de
ese acto del proceso electoral.
legal se establecen: modo, integración de mesas de casilla con
personas u órganos no autorizados legalmente; tiempo, durante
la instalación de las casillas el día de la jornada electoral, entre
las 8:15 horas y hasta que se logre su total integración; lugar, el
correspondiente al previamente autorizado por los Consejos
Distritales para cada centro de votación.
hechos plenamente acreditados respecto de la casilla de que se
63
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
trate, a fin de establecer si son suficientes, eficaces o idóneos

mediante pruebas directas o inferencias que razonablemente
permitan establecer que los hechos son decisivos para provocar
un resultado concreto. En el caso se debe establecer si la
conducta es atribuible a alguna de las partes y si la misma
pretende beneficiarse o prevalerse de su conducta ilícita, porque
en esas circunstancias se debe preservar la votación (artículo 74,
párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral).
Además, cabe advertir que al no establecerse
expresamente en esta causal que los hechos deben ser
determinantes para el resultado de la votación, tal elemento debe
ser analizado, en aplicación del principio de conservación de los
actos válidamente celebrados, de acuerdo con la tesis de
jurisprudencia 13/2000 que lleva por rubro NULIDAD DE
SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA

A continuación, se reproduce un cuadro de carácter esquemático
en el cual se establecen los datos que se desprenden de la
39https://www.te.gob.mx/iuse/front/compilacion (consultada el catorce de junio de dos mil

veintiuno).
64
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

términos de lo dispuesto en el artículo 75, párrafo 1, inciso e), de
Materia Electoral.
causa de nulidad de votación recibida en casilla presenta el
partido actor. La segunda columna (“B”) está referida a la casilla
en específico. La siguiente (“C”) toca a los hechos referidos por
el actor como irregulares; es decir, las razones por las cuales
cuestiona la integración de la mesa directiva de casilla.
En el caso de la columna (“D”) que se denomina
Funcionarios autorizados por el Consejo Distrital, se
identifica a la persona que mediante el procedimiento legal fue
designada para integrar la mesa directiva de casilla, así como el
cargo respectivo, según se desprende del encarte que fue
publicado. En la columna (“E”), están precisadas las personas
que el día de la jornada electoral recibieron la votación según el
acta de la jornada electoral.
Por último, la columna relacionada con los hechos y las
observaciones (“F”) permitirá destacar los hechos referidos por
el actor como irregulares y algunos otros datos que sean
necesarios para establecer la licitud de los hechos señalados y
su carácter determinante, entre otros, que se considere
mérito.
A B C D E F
No. Casilla Hechos Autorizado40 Recibió Observaciones
1 2601 B Recibió la votación P. Dulce Dulce Janeth Es inexacta la
Erik López López Janeth Marín Marín apreciación del partido
como Presidente de González González actor al señalar que
la Mesa Directiva recibió una persona
de Casilla
40 P: Presidente.
65
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
diversa a la designada
por el Consejo Distrital.

esquemático precedente, la Sala Regional Toluca concluye que,
la mesa directiva de casilla fue integrada por los
funcionarios designados por el Consejo Distrital.
En el caso de la casillas 2601 B, se puede advertir que la
persona que ocupó el cargo de Presidenta fue designada por el
Consejo Distrital como se especifica en el cuadro, dicha
coincidencia existe entre los datos que se advierten en el acta de
la jornada y el encarte.
E. Conclusión
En consecuencia, no se actualiza el supuesto previsto en el
artículo 75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, respecto de la
casilla impugnada.
III. Haber mediado dolo o error en la computación de

los votos y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votación

El actor aduce que en las casillas que se enlistan a continuación,
se actualiza la causa de nulidad de votación recibida en casilla,
según lo previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso f), de la Ley
Electoral, y la cual consiste en que medio dolo o error en la
computación de los votos y siempre que ello sea determinante
para el resultado de la votación.
CASILLA CASILLA CASILLA

52-B1 787-E1 2166-C1
66
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

52-C1 789-B1 2167-B1
53-B1 797-C1 2168-B1
54-B1 801-B1 2168-C1
55-B1 1378-C1 2169-B1
55-C1 1379-C2 2169-C1
55-C2 1380-B1 2170-B1
57-C1 1381-C1 2170-C1
57-C2 1382-B1 2171-B1
217-B1 1383-B1 2172-B1
219-B1 1383-C1 2174-B1
219-C1 1383-C2 2580-B1
220-B1 1384-B1 2581-B1
222-B1 1384-C1 2582-C1
224-B1 1384-C2 2583-B1
601-B1 1385-B1 2584-B1
601-C1 1385-C1 2584-C1
602-B1 1385-C2 2584-S1
602-C1 1385-C3 2584-S2
603-B1 1386-B1 2585-C1
603-C1 1386-C1 2585-C3
604-B1 1386-C2 2586-B1
604-C1 1387-B1 2589-B1
605-B1 1777-B1 2589-C1
605-C1 1782-B1 2590-B1
606-B1 1782-C1 2593-C1
606-C1 1832-B1 2594-C1
606-C2 1832-C1 2595-B1
607-B1 1833-B1 2595-C1
607-C1 1833-C1 2596-B1
608-B1 1834-B1 2596-C1
608-C1 1834-C1 2598-C1
609-B1 1835-B1 2599-B1
609-C1 1836-C1 2600-B1
610-B1 1837-B1 2602-C1
610-C1 1839-B1 2603-B1
611-B1 1840-B1 2604-B1
611-C1 1841-B1 2605-B1
612-B1 1843-B1 2606-C1
612-C1 2022-C1 2607-B1
613-B1 2113-B1 2608-C1
613-C1 2113-C1 2609-B1
613-C2 2113-C2 2609-C1
613-C3 2114-B1 2612-B1
614-B1 2114-C1 2614-B1
67
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

614-C1 2115-B1 2614-C1
614-C2 2115-C1 2615-C1
615-B1 2116-B1 2617-B1
616-B1 2116-C1 2617-C1
617-B1 2116-C2 2618-B1
618-B1 2117-B1 2618-C1
619-B1 2117-C1 2619-C1
621-B1 2118-B1 2620-B1
622-B1 2118-C1 2620-C1
623-B1 2118-C2 2620-C2
623-C1 2118-C3 2621-B1
624-B1 2119-B1 2622-C2
625-B1 2120-B1 2623-C1
626-B1 2120-C1 2623-C2
627-B1 2121-B1 2628-B1
627-C1 2121-C1 2628-C1
628-B1 2122-B1 2628-C2
628-C1 2122-C1 2629-C1
629-B1 2123-C1 2629-C3
630-B1 2124-B1 2629-C4
631-B1 2125-B1 2630-B1
632-B1 2127-B1 2631-B1
632-C1 2127-C1 2631-C1
633-B1 2128-B1 2632-C1
633-C1 2129-B1 2637-B1
634-C1 2130-B1 2637-C1
635-B1 2130-C1 2638-B1
636-B1 2131-B1 2638-S1
637-B1 2131-C1 2638-C2
638-B1 2131-C2 2638-C3
639-B1 2132-B1 2638-C4
640-B1 2133-C1 2640-B1
641-B1 2135-B1 2640-C1
643-B1 2136-B1 2640-C2
644-B1 2137-B1 2640-C3
645-B1 2138-B1 2640-C4
646-B1 2139-B1 2642-C1
774-B1 2140-B1 2642-C2
774-C1 2141-B1 2642-C3
774-C2 2141-C1 2643-C1
775-B1 2142-B1 2643-C4
775-C1 2146-B1 2644-B1
776-B1 2146-C1 2644-C3
777-B1 2147-B1 2645-C2
68
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

777-C1 2148-B1 2645-C3
778-B1 2149-B1 2646-C2
780-B1 2150-B1 2647-B1
781-B1 2160-B1 2648-B1
782-B1 2161-B1 2649-B1
783-B1 2161-C1 2649-C1
783-C1 2162-B1 2650-C1
784-B1 2163-B1 2650-C2
784-C1 2164-B1 2651-B1
784-C3 2165-B1 2651-C1
785-B1 2166-B1 2651-C2
2652-B1
2652-C1
2654-B1
2654-C1
2654-C2
2655-C2
2656-B1
2658-B1
2658-C1
2658-C2
2659-B1

inciso j), de la Ley General del Sistema de Medios de
Artículo 75
...
f) Haber mediado dolo o error en la computación de los votos y
siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votación;
…

69
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 35.
...
Artículo 36.
...
III. Votar en las elecciones y en las consultas populares en los
términos que señale la ley;
...
Artículo 41.
...
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas...
...
I. …
del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de
la representación nacional y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo…
...

Constitución.
Artículo 25
oportunidades:

70
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

electores;
Artículo 23
…

de los electores, y
Artículo 7
popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para
los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la paridad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección
popular.
…
Artículo 84
1. Son atribuciones de los integrantes de las mesas directivas de
casilla:
…
c) Efectuar el escrutinio y cómputo de la votación;
…
Artículo 85
1. Son atribuciones de los presidentes de las mesas
directivas de casilla:
…
g) Practicar, con auxilio del secretario y de los
escrutadores y ante los representantes de los partidos
políticos presentes, el escrutinio y cómputo;
h) Concluidas las labores de la casilla, turnar
oportunamente al Consejo Distrital la documentación y los
expedientes respectivos en los términos del artículo 299 de
esta Ley, y
i) Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los
resultados del cómputo de cada una de las elecciones.
71
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 86
1. Son atribuciones de los secretarios de las mesas
directivas de casilla:
a) Levantar durante la jornada electoral las actas que
ordena esta Ley y distribuirlas en los términos que el mismo
establece;
b) Contar, inmediatamente antes del inicio de la votación y
ante los representantes de partidos políticos que se
encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y
anotar el número de folios de las mismas en el acta de
instalación;
c) Comprobar que el nombre del elector figure en la lista
nominal correspondiente;
d) Recibir los escritos de protesta que presenten los
representantes de los partidos políticos;
e) Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo
dispuesto en el inciso a) del párrafo 1 del artículo 290 de esta
Ley, y
…
Artículo 87
1. Son atribuciones de los escrutadores de las mesas directivas
de casilla:
a) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna, y el
número de electores que votaron conforme a las marcas
asentadas en la lista nominal de electores, cerciorándose de que
ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignar
el hecho;
b) Contar el número de votos emitidos en favor de cada
candidato, fórmula, o lista regional;
…
Artículo 147
1. Las listas nominales de electores son las relaciones
elaboradas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal
de Electores que contienen el nombre de las personas
incluidas en el Padrón Electoral, agrupadas por distrito y
sección, a quienes se ha expedido y entregado su credencial
para votar.
2. La sección electoral es la fracción territorial de los
distritos electorales uninominales para la inscripción de los
ciudadanos en el Padrón Electoral y en las listas nominales
de electores.
3. Cada sección tendrá como mínimo 100 electores y como
máximo 3,000.
…
Artículo 268.
1. Las boletas deberán obrar en poder del consejo distrital quince
días antes de la elección.
2. Para su control se tomarán las medidas siguientes:
a) Las juntas distritales del Instituto deberán designar con la
oportunidad debida, el lugar que ocupará la bodega electoral
para el resguardo de la documentación electoral de las
elecciones;
72
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
b) El personal autorizado del Instituto entregará las boletas en

el día, hora y lugar preestablecidos al presidente del consejo
distrital, quien estará acompañado de los demás integrantes del
propio consejo;
c) El secretario del consejo distrital levantará acta
pormenorizada de la entrega y recepción de las boletas,
asentando en ella los datos relativos al número de boletas, las
características del embalaje que las contiene, y los nombres y
cargos de los funcionarios presentes;
d) A continuación, los miembros presentes del consejo distrital
acompañarán al presidente para depositar la documentación
recibida, en el lugar previamente asignado dentro de su local,
debiendo asegurar su integridad mediante fajillas selladas y
firmadas por los concurrentes. Estos pormenores se asentarán
en el acta respectiva;
e) El mismo día o a más tardar el siguiente, el presidente
del consejo distrital, el secretario y los Consejeros
Electorales procederán a contar las boletas para precisar la
cantidad recibida, consignando el número de los folios,
sellarlas al dorso y agruparlas en razón del número de
electores que corresponda a cada una de las casillas a
instalar, incluyendo las de las casillas especiales según el
número que acuerde el Consejo General para ellas. El
secretario registrará los datos de esta distribución, y
f) Estas operaciones se realizarán con la presencia de los
representantes de los partidos políticos que decidan asistir.
3. Los representantes de los partidos bajo su más estricta
responsabilidad, si lo desearen, podrán firmar las boletas,
levantándose un acta en la que consten el número de boletas que
se les dio a firmar, el número de las firmadas y, en su caso, el
número de boletas faltantes después de haber realizado el
procedimiento de firma. En este último caso se dará noticia de
inmediato a la autoridad competente.
4. La falta de firma de los representantes en las boletas no
impedirá su oportuna distribución
Artículo 269.
1. Los presidentes de los consejos distritales entregarán a cada
presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco días
previos al anterior de la elección y contra el recibo detallado
correspondiente:
a) La lista nominal de electores con fotografía de cada
sección, según corresponda, en los términos de los
artículos 147 y 153 de esta Ley;
b) La relación de los representantes de los partidos y de
Candidatos Independientes registrados para la casilla en el
consejo distrital electoral;
c) La relación de los representantes generales acreditados por
cada partido político en el distrito en que se ubique la casilla en
cuestión;
d) Las boletas para cada elección, en número igual al de los
electores que figuren en la lista nominal de electores con
fotografía para cada casilla de la sección;
e) Las urnas para recibir la votación, una por cada elección de
que se trate;
73
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
f) El líquido indeleble;
g) La documentación, formas aprobadas, útiles de escritorio y
demás elementos necesarios;
h) Los instructivos que indiquen las atribuciones y
responsabilidades de los funcionarios de la casilla, y
i) Los canceles o elementos modulares que garanticen que el
elector pueda emitir su voto en secreto.
2. A los presidentes de mesas directivas de las casillas
especiales les será entregada la documentación y materiales a
que se refiere el párrafo anterior, con excepción de la lista
nominal de electores con fotografía, en lugar de la cual recibirán
los medios informáticos necesarios para verificar que los
electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista
nominal de electores que corresponde al domicilio consignado en
su credencial para votar. El número de boletas que reciban no
será superior a 1,500.
3. El líquido indeleble seleccionado deberá garantizar
plenamente su eficacia. Los envases que lo contengan deberán
contar con elementos que identifiquen el producto.
…
Artículo 270
1. Las urnas en que los electores depositen las boletas, una vez
emitido el sufragio, deberán construirse de un material
transparente, plegable o armable.
2. Las urnas llevarán en el exterior y en lugar visible,
impresa o adherida en el mismo color de la boleta que
corresponda, la denominación de la elección de que se trate.
Artículo 273.
1. Durante el día de la elección se levantará el acta de la jornada
electoral, que contendrá los datos comunes a todas las
elecciones y las actas relativas al escrutinio y cómputo de cada
una de las elecciones.
…
3. A solicitud de un partido político, las boletas electorales
podrán ser rubricadas o selladas por uno de los representantes
partidistas o de candidatos ante la casilla designado por sorteo,
quien podrá hacerlo por partes para no obstaculizar el desarrollo
de la votación. En el supuesto de que el representante que
resultó facultado en el sorteo se negare a firmar o sellar las
boletas, el representante que en un principio lo haya solicitado
tendrá ese derecho. La falta de rúbrica o sello en las boletas no
será motivo para anular los sufragios recibidos. Acto continuo, se
iniciará el levantamiento del acta de la jornada electoral,
llenándose y firmándose el apartado correspondiente a la
instalación de la casilla.
4. El acta de la jornada electoral constará de los siguientes
apartados:
a) El de instalación, y
b) El de cierre de votación.
5. En el apartado correspondiente a la instalación, se hará
constar:
a) El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de
instalación;
74
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
b) El nombre completo y firma autógrafa de las personas que

actúan como funcionarios de casilla;
c) El número de boletas recibidas para cada elección en la
casilla que corresponda, consignando en el acta los
números de folios;
d) Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los
funcionarios y representantes presentes para comprobar
que estaban vacías y que se colocaron en una mesa o lugar
adecuado a la vista de los electores y representantes de los
partidos políticos y de Candidatos Independientes;
e) Una relación de los incidentes suscitados, si los hubiere,
y
f) En su caso, la causa por la que se cambió de ubicación la
casilla.
…
Artículo 279.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas
nominales y que haya exhibido su credencial para votar, el
presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las
boletas de las elecciones para que libremente y en secreto
marque en la boleta únicamente el cuadro correspondiente
al partido político por el que sufraga, o anote el nombre del
candidato no registrado por el que desea emitir su voto.
…
4. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por
uno de los escrutadores, deberá anotar, con el sello que le
haya sido entregado para tal efecto, la palabra "votó" en la
lista nominal correspondiente y procederá a:
…
5. Los representantes de los partidos políticos y de
Candidatos Independientes ante las mesas directivas,
podrán ejercer su derecho de voto en la casilla en la que
estén acreditados, para lo cual se seguirá el procedimiento
señalado en éste y el anterior artículo, anotando el nombre
completo y la clave de la credencial para votar de los
representantes al final de la lista nominal de electores.
Artículo 284.
1. En las casillas especiales para recibir la votación de los
electores que transitoriamente se encuentren fuera de su
sección se aplicarán, en lo procedente, las reglas
establecidas en los artículos anteriores y las siguientes:
a) El elector, además de exhibir su credencial para votar a
requerimiento del presidente de la mesa directiva, deberá
mostrar el pulgar derecho para constatar que no ha votado
en otra casilla, y
b) El secretario de la mesa directiva procederá a asentar en
el acta de electores en tránsito los datos de la credencial
para votar del elector.
2. Una vez asentados los datos a que se refiere el inciso
anterior, se observará lo siguiente:
a) Si el elector se encuentra fuera de su sección, pero
dentro de su distrito, podrá votar por diputados por los
principios de mayoría relativa y de representación
75
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
proporcional, por senador por los principios de mayoría

relativa y de representación proporcional y por Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la mesa
directiva le entregará la boleta única para la elección de
diputados, asentando la leyenda "representación
proporcional", o la abreviatura "R.P." y las boletas para la
elección de senadores y de presidente;
b) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro
de su entidad federativa, podrá votar por diputados por el
principio de representación proporcional, por senador por
los principios de mayoría relativa y representación
proporcional y por Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos. El presidente de la mesa directiva le entregará la
boleta única para la elección de diputados, asentando la
leyenda "representación proporcional", o la abreviatura
"R.P." y las boletas para la elección de senadores y de
presidente;
c) Si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero
dentro de su circunscripción, podrá votar por diputados por
el principio de representación proporcional, por senador por
el principio de representación proporcional y por Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la mesa
directiva le entregará las boletas únicas para las elecciones
de diputados y senadores, asentando la leyenda
"representación proporcional" o la abreviatura "R.P.", así
como la boleta para la elección de presidente, y
d) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, de su
entidad y de su circunscripción, pero dentro del territorio
nacional, únicamente podrá votar por senador por el
principio de representación proporcional y por Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la casilla
le entregará la boleta única para la elección de senadores
asentando la leyenda "representación proporcional" o la
abreviatura "R.P.", así como la boleta de la elección de
presidente.
3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de
elector y anotados los datos en el acta correspondiente, el
presidente de la casilla le entregará las boletas a que tuviere
derecho.
4. El secretario asentará a continuación del nombre del
ciudadano la elección o elecciones por las que votó.
Artículo 287
1. Una vez cerrada la votación y llenado y firmado el apartado
correspondiente del acta de la jornada electoral, los
integrantes de la mesa directiva procederán al escrutinio y
cómputo de los votos sufragados en la casilla.
Artículo 288
1. El escrutinio y cómputo es el procedimiento por el cual los
integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla,
determinan:
a) El número de electores que votó en la casilla;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los
partidos políticos o candidatos;
76
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c) El número de votos nulos, y

d) El número de boletas sobrantes de cada elección.
2. Son votos nulos:
a) Aquel expresado por un elector en una boleta que
depositó en la urna, sin haber marcado ningún cuadro que
contenga el emblema de un partido político o de una
candidatura independiente, y
b) Cuando el elector marque dos o más cuadros sin existir
coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados;
3. Cuando el elector marque en la boleta dos o más cuadros
y exista coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan
sido marcados, el voto contará para el candidato de la
coalición y se registrará por separado en el espacio
correspondiente del acta de escrutinio y cómputo de casilla.
4. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo
sido entregadas a la mesa directiva de casilla no fueron
utilizadas por los electores.
Artículo 290.
1. El escrutinio y cómputo de cada elección federal, y en
caso de casilla única en cada elección federal y local, se
realizará conforme a las reglas siguientes:
a) El secretario de la mesa directiva de casilla contará las
boletas sobrantes y las inutilizará por medio de dos rayas
diagonales con tinta, las guardará en un sobre especial el
cual quedará cerrado y anotará en el exterior del mismo el
número de boletas que se contienen en él;
b) El primer escrutador contará en dos ocasiones, el
número de ciudadanos que aparezca que votaron conforme
a la lista nominal de electores de la sección, sumando, en su
caso, el número de electores que votaron por resolución del
Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
c) El presidente de la mesa directiva abrirá la urna, sacará
las boletas y mostrará a los presentes que la urna quedó
vacía;
d) El segundo escrutador contará las boletas extraídas de
la urna;
e) Los dos escrutadores bajo la supervisión del presidente,
clasificarán las boletas para determinar:
I . El número de votos emitidos a favor de cada uno de los
partidos políticos o candidatos, y
II. El número de votos que sean nulos, y
f) El secretario anotará en hojas dispuestas al efecto los
resultados de cada una de las operaciones señaladas en las
fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los
demás integrantes de la mesa, transcribirá en las
respectivas actas de escrutinio y cómputo de cada elección.
2. Tratándose de partidos coaligados, si apareciera cruzado
más de uno de sus respectivos emblemas, se asignará el
voto al candidato de la coalición, lo que deberá consignarse
en el apartado respectivo del acta de escrutinio y cómputo
correspondiente.
Artículo 291.
77
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se

observarán las reglas siguientes:
a) Se contará un voto válido por la marca que haga el
elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema
de un partido político, atendiendo lo dispuesto en el párrafo
2 del artículo inmediato anterior;
b) Se contará como nulo cualquier voto emitido en forma
distinta a la señalada, y
c) Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados
se asentarán en el acta por separado.
Artículo 292.
1. Si se encontrasen boletas de una elección en la urna
correspondiente a otra, se separarán y se computarán en la
elección respectiva.
Artículo 293.
1. Se levantará un acta de escrutinio y cómputo para cada
elección. Cada acta contendrá, por lo menos:
a) El número de votos emitidos a favor de cada partido
político o candidato;
b) El número total de las boletas sobrantes que fueron
inutilizadas;
c) El número de votos nulos;
d) El número de representantes de partidos que votaron en
la casilla sin estar en el listado nominal de electores;
e) Una relación de los incidentes suscitados, si los hubiere,
y
f) La relación de escritos de protesta presentados por los
representantes de los partidos políticos y de Candidatos
Independientes al término del escrutinio y cómputo.
2. En todo caso se asentarán los datos anteriores en las
formas aprobadas por el Consejo General.
3. En ningún caso se sumarán a los votos nulos las boletas
sobrantes que fueron inutilizadas.
4. Los funcionarios de las mesas directivas de casilla, con
el auxilio de los representantes de los partidos políticos y de
Candidatos Independientes, verificarán la exactitud de los
datos que consignen en el acta de escrutinio y cómputo.
Artículo 294.
1. Concluido el escrutinio y el cómputo de todas las
votaciones se levantarán las actas correspondientes de
cada elección, las que deberán firmar, sin excepción, todos
los funcionarios y los representantes que actuaron en la
casilla.
2. Los representantes de los partidos políticos y de
Candidatos Independientes ante las casillas tendrán
derecho a firmar el acta bajo protesta, señalando los motivos
de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deberá
consignarse en el acta.
Artículo 295.
78
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
1. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las

elecciones, se formará un expediente de casilla con la
documentación siguiente:
a) Un ejemplar del acta de la jornada electoral;
b) Un ejemplar del acta final de escrutinio y cómputo, y
c) Los escritos de protesta que se hubieren recibido.
2. Se remitirán también, en sobres por separado, las
boletas sobrantes inutilizadas y las que contengan los votos
válidos y los votos nulos para cada elección.
3. La lista nominal de electores se remitirá en sobre por
separado.
4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentación
anterior, con el expediente de cada una de las elecciones y
los sobres, se formará un paquete en cuya envoltura
firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y los
representantes que desearan hacerlo.
5. La denominación expediente de casilla corresponderá al
que se hubiese formado con las actas y los escritos de
protesta referidos en el párrafo 1 de este artículo.
Artículo 296.
1. De las actas de las casillas asentadas en la forma o formas
que al efecto apruebe el Consejo General, se entregará una
copia legible a los representantes de los partidos políticos y
de Candidatos Independientes, recabándose el acuse de
recibo correspondiente. La primera copia de cada acta de
escrutinio y cómputo será destinada al programa de
resultados electorales preliminares.
2. Por fuera del paquete a que se refiere el párrafo 4 del
artículo anterior, se adherirá un sobre que contenga un
ejemplar del acta en que se contengan los resultados del
escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, para su
entrega al presidente del consejo distrital correspondiente.
Artículo 297.
1. Cumplidas las acciones a que se refiere el artículo
anterior, los presidentes de las mesas directivas de casilla,
fijarán avisos en lugar visible del exterior de las mismas con
los resultados de cada una de las elecciones, los que serán
firmados por el presidente y los representantes que así
deseen hacerlo.
Jurisprudencia
ACTA DE ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SU VALOR

PROBATORIO DISMINUYE EN PROPORCIÓN A LA
IMPORTANCIA DE LOS DATOS DISCORDANTES O
FALTANTES. 41

veintiuno).
79
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS

REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO
CONVALIDA VIOLACIÓN LEGAL ALGUNA. 42
ERROR EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. EL HECHO

DE QUE DETERMINADOS RUBROS DEL ACTA DE
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O
ILEGIBLES, O EL NÚMERO CONSIGNADO EN UN
APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIMILAR
NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR
LA VOTACIÓN. 43
ERROR GRAVE EN EL CÓMPUTO DE VOTOS. CUÁNDO ES

DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE ZACATECAS Y
SIMILARES). 44
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CUANDO UN TRIBUNAL

ELECTORAL LO REALIZA NUEVAMENTE Y LOS DATOS
OBTENIDOS NO COINCIDEN CON LOS ASENTADOS EN LAS
ACTAS, SE DEBEN CORREGIR LOS CÓMPUTOS
CORRESPONDIENTES (LEGISLACIONES ELECTORALES
DE COAHUILA, OAXACA Y SIMILARES).45
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN

CASILLA EN SUSTITUCIÓN DE LA AUTORIDAD
ELECTORAL ADMINISTRATIVA. PROCEDE LA
CORRECCIÓN DE ERRORES ENCONTRADOS

NULIDAD DE VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA. PARA

ACREDITAR EL ERROR EN EL CÓMPUTO, SE DEBEN
PRECISAR LOS RUBROS DISCORDANTES.48

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
47https://www.te.gob.mx/iuse/front/compilacion. (consultada el catorce de junio de dos mil
veintiuno).
48 https://www.te.gob.mx/iuse/front/compilacion. (consultada el catorce de junio de dos mil
veintiuno).
80
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CASOS EN QUE SE JUSTIFICA

SU REALIZACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD
ELECTORAL ADMINISTRATIVA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE ZACATECAS).49
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO DE VOTOS. EN PRINCIPIO

CORRESPONDE REALIZARLO EXCLUSIVAMENTE A LAS
MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE GUERRERO).50
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. LOS RESULTADOS DE LA

VOTACIÓN SE PUEDEN ACREDITAR, DE MANERA
EXCEPCIONAL, CON EL AVISO DE RESULTADOS DE LA
CASILLA CORRESPONDIENTE.51
VOTOS EN LO INDIVIDUAL. EL TRIBUNAL LOCAL CARECE

DE FACULTADES PARA ANULARLOS (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE PUEBLA).52

recibida en casilla
media error o dolo en la computación de los votos, siempre que
esos hechos sean determinantes para el resultado de la votación,
es una de las múltiples técnicas jurídicas que existen en el
derecho electoral federal mexicano, la cual tiene por objeto
asegurar la realización de elecciones libres y auténticas; los
principios rectores de la función estatal de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad,
así como las características del voto como libre, secreto y directo,
además de universal.

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
81
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

75, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios
a la votación cuyo cómputo han sido realizados mediante error o
dolo y esto es determinante para el resultado de la votación.
actos que provoquen error o dolo en la computación de la
votación.
a) Sujetos pasivos. No se establece alguna calidad
específica respecto de los sujetos pasivos. Sin embargo, si la
conducta consiste en el despliegue de dolo o error sobre la
computación de la votación de la casilla, indirectamente, puede
concluirse que los electores son los sujetos afectados, ya que, a
fin de cuentas, son quienes emiten su voto ante las mesas
directivas de casilla. En este sentido son sujetos pasivos propios
o exclusivos porque tienen cualidades concretas o específicas.53
Esto es, los ciudadanos que se presentan a votar ante la mesa
53Aquellos ciudadanos que muestran su credencial para votar con fotografía o, en

su caso, exhiben la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo del Tribunal
Electoral que les reconoce ese derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o
sin contar con credencial para votar, o bien, en ambos casos, en cuyo caso, además
se debe mostrar una identificación.
82
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
directiva de casilla ya sea que se encuentren formados ante la

mesa directiva de casilla; mostrando su credencial para votar
ante los integrantes de la casilla para recibir sus boletas
electorales o mediante la exhibición y entrega de la copia
certificada de los puntos resolutivos de la sentencia de la Sala
Regional que les reconoce dicho derecho; marcando sus boletas
en la mampara, o ante las urnas para depositarlas, o bien, ante
los integrantes de la mesa directiva de casilla para que se
marque su credencial de elector, se le impregne el pulgar de
líquido indeleble o se le devuelva su credencial de elector
(artículos 82, párrafo 1; 278, párrafos 1 y 2, y 279 de la Ley
irregular o ilícita (prevalerse de error o dolo en la computación de
los votos). En virtud de que no se precisa de una característica
específica para el autor de la conducta son sujetos comunes o
indiferentes, por lo cual el ilícito puede ser cometido por cualquier
ciudadano o persona. Tampoco, en el tipo, se requiere de uno o
más sujetos activos, por lo que puede ser cometido por uno de
ellos (en este sentido el tipo es mono subjetivo). El sujeto o
sujetos activos son aquellos que realizan el error o dolo; sin
embargo, como se está en presencia de un tipo de nulidad no
propiamente se trata de un ilícito sancionable en relación con la
persona, bienes o derechos del sujeto activo, puesto que la
consecuencia sólo lo es para efectos de la nulidad de la votación
recibida en la casilla.
c) Conducta. En el caso es una conducta que puede ser
realizada a través de una acción (dolo o error) u omisión (error)
la cual está prohibida y está representada mediante la expresión
“haber mediado dolo o error”. Esto significa que la conducta
ilícita, prohibida o tipificada es la realización por el sujeto activo
de acciones que constituyan alguna conducta en la cual exista
83
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
dolo o error, o bien, de una omisión que redunde en el error y la

cual tenga incidencia en la computación de los votos.
tipo de nulidad de la votación objeto de análisis son la certeza,
legalidad, máxima publicidad y objetividad en la función electoral,
la cual se despliega por los funcionarios integrantes de las mesas
directivas de casilla, durante el escrutinio y cómputo de los votos,
y, excepcionalmente, por los integrantes de los consejos
distritales, cuando se realiza dicho escrutinio y cómputo en esas
sedes electorales, e, incluso, por las salas regionales, al realizar
dicho procedimiento durante la sustanciación de los juicios de
inconformidad, cuando se justifica, así como el respeto a las
elecciones libres y auténticas, por cuanto a que el escrutinio y
cómputo refleje lo que realmente decidieron los electores en la
jornada electoral, pero sobre todo al carácter del voto libre y
directo [artículos 41, fracciones I, segundo párrafo, y V, primer
párrafo, de la Constitución federal; 7°, párrafo 1, 288; 290; 291;
293, y 311, párrafo 1, incisos b), d) y e), 2, y 3, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como 21 Bis
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral].
Debe destacarse la importancia de los principios y valores
que se tutelan con la causa de nulidad de votación que es objeto
de análisis, ya que se trata de un precepto que directa e
inmediatamente protege los derechos político electorales de
84
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

el primero de los sentidos son esenciales para el respeto de la
legal se establecen dos referencias de modo para la realización
de la conducta ilícita o irregular, las cuales son disyuntivas o
alternativas, puesto que basta que se actualice alguna de ellas
para que se colme el tipo de nulidad. Dichas circunstancias de
modo consisten en: i) Dolo y ii) Error. La primera de ellas connota
la deliberada intención de manipular la computación de la
votación en una casilla que, como se aprecia, no coincide
precisamente con la expresión “escrutinio y cómputo de la
casilla”, la cual es la que se prevé en la ley (artículos 288; 290;
291, y 293, párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales), por lo cual tiene un alcance distinto
y es el que coincide con los llamados rubros o datos básicos o
fundamentales que resultan de relevancia para el
establecimiento de los resultados en la casilla y la identidad del
partido político ganador en la casilla y el correspondiente
candidato. Se trata de una actuación consciente y especialmente
dirigida a impedir que sea determinado con certeza y en forma
objetiva el número de ciudadanos que votó en la casilla y que
tenía derecho a ello; el de votos en la casilla; las boletas sacadas
o extraídas de la urna; el de votos emitidos a favor de cada uno
de los partidos políticos o candidatos, y el de votos nulos. En el
caso también se puede considerar las boletas recibidas para la
85
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
elección por el presidente de la mesa directiva de la casilla, y el

de boletas sobrantes de la elección, pero sin desconocer que se
trata de elementos auxiliares o secundarios. Lo anterior, con
apoyo en la tesis de jurisprudencia que tiene por rubro ACTA DE
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. SU VALOR PROBATORIO
DISMINUYE EN PROPORCIÓN A LA IMPORTANCIA DE LOS
DATOS DISCORDANTES O FALTANTES.54
En el error existe una falta de coincidencia entre la aparente
computación de los votos con el que es real y auténtico, sin
embargo, deriva de una falsa o equivocada concepción y no de
una acción deliberada que busca tal finalidad (dolo).
En principio, cuando se invoque como causa de nulidad de
la votación recibida en casilla, la prevista en el artículo 75, párrafo
1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, de ser el caso, se deberá
estudiar como error, salvo que existan elementos probatorios que
generen convicción plena de que existió una acción deliberada
para provocar una computación de la votación que no coincida
con la que, en forma cierta y objetiva, ocurrió realmente en la
casilla. Lo anterior, puesto que toda actuación está beneficiada
por una presunción de buena fe (como ocurre con el error), salvo
prueba en contrario.

veintiuno).
86
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

permitan establecer que la presencia de los hechos son decisivos
Además, cabe advertir que al establecerse expresamente
impone el deber de tener por plenamente acreditados los hechos
(error o dolo en la computación de los votos recibidos en la
casilla), sino examinar si los mismos son determinantes para el
resultado de la votación, para establecer si el valor o principios
protegidos por la norma son afectados de manera sustancial, en
aplicación del principio de conservación de los actos válidamente
celebrados, de acuerdo con la tesis de jurisprudencia que lleva
por rubro NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA
CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE
SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO
DE LA VOTACIÓN, AUN CUANDO EN LA HIPÓTESIS
RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO
Y SIMILARES).55
votación recibida en casilla de referencia debe interpretarse para

veintiuno).
87
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

votación, si han sido vulnerados los derechos de los electores
que votaron en forma libre y directa, sobre todo si ello es
determinante para el resultado de la votación. Empero, si las
irregularidades no son determinantes, en aplicación de dicho
principio interpretativo constitucional, se debe preservar el acto
de la votación cuyo ejercicio corresponde al colectivo ciudadano,
a pesar de que se actualice alguna conducta irregular, pero
siempre que ésta no sea invalidante o sea ineficaz para anular la
votación. De esta forma se promueven, respetan, protegen y
garantizan los derechos humanos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
votar, mediante el sufragio libre y directo, y, por la otra, el de ser
lo cual significa que si la conducta irregular puede incidir en el
resultado de la votación de la casilla se debe aplicar una
consecuencia que resulte conforme (en sentido amplio) con la
Constitución federal (artículos 35, fracciones II y III; 41,
fracciones I, párrafo segundo, y VI, y 99, fracción I), y los tratados
internacionales, en especial, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos (artículo 25) y la Convención Americana de
Derechos Humanos (artículo 23), a fin de permitir un ejercicio
pleno, con toda su fuerza expansiva, de los derechos político
electorales del ciudadano para votar a través de voto directo y
libre, así como de ser votado a través de elecciones periódicas,
auténticas (las que coincide la voluntad mayoritaria de los
electores con el resultado de la votación) y libres (una elección
es auténtica y libre porque existen condiciones que aseguran que
88
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
el sentido de una votación es el que realmente quiso el

electorado en una cierta casilla).
D. Decisión de esta Sala Regional
En el caso, no se actualiza el supuesto previsto en el artículo 75,
párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, por dos cuestiones:
 Casillas que fueron objeto de recuento en sede distrital
De las trescientos once casillas que fueron impugnadas, las
doscientos doce que se enlistan fueron objeto de recuento en la
sede distrital:
CASILLA RECONTADA CASILLA RECONTADA
52-B1 R 2124-B1 R
52-C1 R 2125-B1 R
53-B1 R 2127-B1 R
55-B1 R 2127-C1 R
55-C1 R 2128-B1 R
57-C1 R 2130-B1 R
219-B1 R 2130-C1 R
219-C1 R 2131-B1 R
220-B1 R 2131-C1 R
222-B1 R 2131-C2 R
601-B1 R 2132-B1 R
602-B1 R 2133-C1 R
602-C1 R 2136-B1 R
603-C1 R 2137-B1 R
604-B1 R 2138-B1 R
604-C1 R 2139-B1 R
605-B1 R 2146-B1 R
605-C1 R 2146-C1 R
606-C1 R 2147-B1 R
607-B1 R 2149-B1 R
608-B1 R 2150-B1 R
608-C1 R 2161-B1 R
609-C1 R 2161-C1 R
610-B1 R 2162-B1 R
610-C1 R 2167-B1 R
611-C1 R 2168-B1 R
612-B1 R 2168-C1 R
612-C1 R 2170-B1 R
613-B1 R 2170-C1 R
613-C2 R 2171-B1 R
89
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

613-C3 R 2580-B1 R
614-B1 R 2581-B1 R
614-C1 R 2582-C1 R
615-B1 R 2583-B1 R
617-B1 R 2584-B1 R
621-B1 R 2584-C1 R
622-B1 R 2585-C1 R
624-B1 R 2586-B1 R
625-B1 R 2589-B1 R
627-B1 R 2589-C1 R
627-C1 R 2595-B1 R
628-C1 R 2595-C1 R
629-B1 R 2596-C1 R
630-B1 R 2598-C1 R
632-B1 R 2599-B1 R
632-C1 R 2600-B1 R
633-C1 R 2602-C1 R
635-B1 R 2603-B1 R
636-B1 R 2604-B1 R
638-B1 R 2605-B1 R
643-B1 R 2606-C1 R
644-B1 R 2607-B1 R
646-B1 R 2608-C1 R
774-B1 R 2614-C1 R
774-C2 R 2615-C1 R
775-B1 R 2617-B1 R
775-C1 R 2617-C1 R
776-B1 R 2619-C1 R
777-B1 R 2620-B1 R
777-C1 R 2620-C1 R
778-B1 R 2620-C2 R
784-B1 R 2621-B1 R
784-C1 R 2622-C2 R
784-C3 R 2623-C2 R
787-E1 R 2628-B1 R
797-C1 R 2628-C1 R
801-B1 R 2628-C2 R
1379-C2 R 2629-C1 R
1380-B1 R 2629-C3 R
1381-C1 R 2629-C4 R
1384-B1 R 2631-B1 R
1384-C1 R 2631-C1 R
1384-C2 R 2637-B1 R
1385-B1 R 2637-C1 R
90
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

1385-C1 R 2638-B1 R
1385-C3 R 2638-C2 R
1386-C1 R 2638-C3 R
1387-B1 R 2640-B1 R
1777-B1 R 2640-C1 R
1782-B1 R 2640-C2 R
1782-C1 R 2640-C3 R
1832-C1 R 2640-C4 R
1834-C1 R 2642-C1 R
2022-C1 R 2642-C2 R
2113-B1 R 2642-C3 R
2113-C1 R 2643-C1 R
2113-C2 R 2643-C4 R
2114-B1 R 2644-C3 R
2114-C1 R 2645-C2 R
2115-B1 R 2645-C3 R
2115-C1 R 2646-C2 R
2116-B1 R 2647-B1 R
2116-C1 R 2648-B1 R
2116-C2 R 2649-B1 R
2117-B1 R 2649-C1 R
2117-C1 R 2650-C1 R
2118-B1 R 2651-B1 R
2118-C1 R 2651-C1 R
2118-C2 R 2651-C2 R
2118-C3 R 2652-B1 R
2120-B1 R 2652-C1 R
2120-C1 R 2654-B1 R
2121-B1 R 2654-C1 R
2121-C1 R 2658-B1 R
2122-B1 R 2658-C1 R
2122-C1 R 2658-C2 R
De las tres actas circunstanciadas de recuento parcial de

la elección de diputaciones federales de mayoría relativa en el 03
distrito federal electoral en el Estado de Michoacán, levantadas
el nueve de junio del año en curso, correspondientes a los grupos
de trabajo uno, dos y tres, se advierte que las doscientas casillas
precisadas fueron objeto de recuento.
Por tanto, con independencia de cualquier otra
consideración que hubiera hecho inviable el análisis de las
91
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
casillas impugnadas por la supuesta existencia de error o dolo en

el cómputo de los votos, en términos de lo establecido en el
párrafo 8 del numeral 311 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, no podrán invocarse como causa de
nulidad, los errores o inconsistencias en el cómputo de los votos
cometidos por los funcionarios de la mesas directivas, en el caso
de aquellas casillas en las que se hubiere realizado un nuevo
escrutinio y cómputo por parte del correspondiente Consejo
Distrital, salvo que los errores o inconsistencias advertidos del
escrutinio y cómputo llevado a cabo en la casilla subsistan, a
pesar del nuevo escrutinio y cómputo llevado a cabo en el
Consejo Distrital correspondiente, por no haberse podido
subsanar los errores aritméticos o inconsistencias emanados del
escrutinio y cómputo original.
Adicionalmente, podría ser el caso de que el nuevo
escrutinio y cómputo realizado en sede administrativa pueda
generar errores aritméticos o inconsistencias que resulten
distintos a los emanados del escrutinio y cómputo original
realizado por los funcionarios de casilla, los cuales
evidentemente podrán ser impugnables pues se trata de errores
aritméticos surgidos a raíz del recuento.
De esta forma tratándose de casillas en las que se haya
verificado un nuevo escrutinio y cómputo de la votación recibida
en éstas, también procederá el estudio de los errores aritméticos
o inconsistencias hechos valer, cuando el nuevo escrutinio y
cómputo realizado en sede administrativa genere nuevos errores
aritméticos o inconsistencias que pongan en duda la certeza de
los resultados de la votación recibida en la casilla, supuesto en
el que se tendrían que cuestionar los resultados del recuento por
vicios propios.
En el caso, al haberse realizado de nueva cuenta el
escrutinio y cómputo en sede administrativa en las doscientas
92
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
doce casillas antes referidas, genera que los agravios que el

Partido Encuentro Solidario expresó por cuanto a las
mencionadas casillas, en el sentido de que existió error o dolo en
el escrutinio y cómputo de la votación por parte de los
funcionarios de las mesas directivas de casilla resulten
inoperantes, además, de que no formula algún agravio tendente
a evidenciar la persistencia de errores aritméticos o
inconsistencias que pudiesen no haber sido subsanados por el
recuento.
Así, la falta de agravios referidos a la subsistencia de
errores emanados del escrutinio y cómputo original llevado a
cabo en las mesas directivas de casilla genera que esta
autoridad jurisdiccional se encuentre impedida para realizar una
verificación oficiosa de los resultados obtenidos en los recuentos.
Por otra parte, el partido actor en ninguno de los agravios
formulados por esta causal de nulidad controvierte los resultados
obtenidos con motivo del nuevo escrutinio y cómputo de tales
casillas por vicios propios, de ahí que los mismos deben
permanecer intocados.
 Casillas restantes
Las noventa y nueve casillas restantes que no fueron objeto de
recuento son las siguientes
:
CASILLAS CASILLAS
54-B1 1836-C1
55-C2 1837-B1
57-C2 1839-B1
217-B1 1840-B1
224-B1 1841-B1
601-C1 1843-B1
603-B1 2119-B1
606-B1 2123-C1
606-C2 2129-B1
607-C1 2135-B1
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ACUMULADOS
CASILLAS CASILLAS
609-B1 2140-B1
611-B1 2141-B1
613-C1 2141-C1
614-C2 2142-B1
616-B1 2148-B1
618-B1 2160-B1
619-B1 2163-B1
623-B1 2164-B1
623-C1 2165-B1
626-B1 2166-B1
628-B1 2166-C1
631-B1 2169-B1
633-B1 2169-C1
634-C1 2172-B1
637-B1 2174-B1
639-B1 2584-S1
640-B1 2584-S2
641-B1 2585-C3
645-B1 2590-B1
774-C1 2593-C1
780-B1 2594-C1
781-B1 2596-B1
782-B1 2609-B1
783-B1 2609-C1
783-C1 2612-B1
785-B1 2614-B1
789-B1 2618-B1
1378-C1 2618-C1
1382-B1 2623-C1
1383-B1 2630-B1
1383-C1 2632-C1
1383-C2 2638-S1
1385-C2 2638-C4
1386-B1 2644-B1
1386-C2 2650-C2
1832-B1 2654-C2
1833-B1 2655-C2
1833-C1 2656-B1
1834-B1 2659-B1
1835-B1
Sin embargo, el agravio también es inoperante toda vez
que el partido político actor no señaló en su demanda, de manera
específica, la discordancia entre los rubros fundamentales, así
94
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
como el carácter determinante, lo que provoca la inoperancia en

el análisis de dicha causal, como se expone a continuación.
En términos de lo dispuesto en el artículo 99, párrafo
cuarto, fracción II, párrafo segundo, de la Constitución federal, la
Sala Superior y las Salas Regionales del Tribunal sólo podrán
declarar la nulidad de una elección por las causales que,
expresamente, se establezcan en las leyes.
Por otro lado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
75, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, la votación recibida en una
casilla será nula cuando se acredite cualquiera de las causales
que ahí se mencionan.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
9°, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, se impone a los
promoventes la carga procesal de explicar en la demanda, de
manera clara, los hechos en que se basa la impugnación, los
agravios ocasionados con el acto o resolución que se reclame, y
los preceptos presuntamente violados.
De igual manera, en el inciso f) del referido artículo se
establece que la parte actora debe ofrecer y aportar las pruebas
dentro del plazo para la presentación del medio de impugnación;
mencionar, en su caso, las que se habrá de aportar dentro de
dicho plazo, y las que deban requerirse por el juzgador,
condicionado esto último a que el promovente justifique que,
oportunamente las solicitó, por escrito, al órgano competente y
éstas no le hubieren sido entregadas.
La Sala Superior de este tribunal, en la tesis XXXI/2001, de
rubro OBJETO DEL PROCESO. UNA VEZ ESTABLECIDO NO
ES POSIBLE MODIFICARLO POR ALGÚN MEDIO
95
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PROCESAL,56 sostuvo que la suplencia en la expresión de

agravios sólo conduce a perfeccionar los argumentos deficientes,
sin que sea permisible el estudio oficioso de aspectos que los
actores omitieron señalar en sus respectivos escritos de
demanda, debido a que tal situación no sería una suplencia de la
queja, sino una subrogación en el papel del promovente.
Conforme con lo expuesto, un requisito que debe contener
la demanda, además de la mención de las casillas que el actor
impugna, es la expresión, en forma clara y precisa, de cuáles
fueron los errores que, afirma, existieron en cada uno de los
cómputos realizados por los funcionarios de casilla.
Es decir, para plantear la existencia de error en el cómputo
de votos, la parte accionante debe señalar los rubros que son
discordantes o las cifras que, a su juicio, no concuerdan, así
como los razonamientos o causas que lo llevan a afirmar que
tales irregularidades son determinantes para el resultado de la
elección, para el efecto de que esta Sala Regional realice el
estudio de las mismas y esté en aptitud de determinar si le asistía
o no la razón, y no como lo señala el partido actor, quien sólo
menciona que impugna diversas casillas, sin embargo, no
desarrolla el agravio correspondiente.
Por otra parte, para considerar que la irregularidad fue
determinante, se requiere que se presente alguno de los
supuestos siguientes:
i. Cuando se determine que la votación computada de
manera irregular resulta igual o mayor a la diferencia de
votos obtenidos por las candidaturas que ocuparon el
primer y segundo lugar, o bien,
ii. Cuando en las actas de escrutinio y cómputo se adviertan
alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos

veintiuno).
96
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
asentados, que no puedan ser inferidos o subsanados por

las cantidades consignadas en el resto de la
documentación de la casilla o de algún otro documento que
obre en el expediente.
En el caso, el Partido Encuentro Solidario se limita a elaborar
un listado con el número, tipo de casilla y dos columnas más que
tienen números que van del cero al cinco, sin que exista alguna
referencia para saber a que corresponden. Es decir, no señala
las circunstancias de modo y lugar acaecidas en el cómputo de
los votos; esto es, no es suficiente con reproducir una tabla en la
que se precisen las casillas y la causal que se invoca respecto
de cada una de ellas, sino que debió identificar y precisar las
inconsistencias que pudieran resultar relevantes y determinantes
en la elección llevada a cabo en el distrito electoral federal
correspondiente puesto que, para que esta Sala Regional
pudiera analizar la causal invocada, es un requisito esencial que
se realice la confronta de los datos inconsistentes en los rubros
fundamentales y que, de ésta, se evidencie el error en el cómputo
de la votación.
Es importante precisar, también, que este requisito no queda
colmado con la mera mención de los números de casillas, sino
que, como ya se precisó, el promovente debió, al menos, precisar
los elementos que permitieran a esta Sala Regional tener la
certeza de los hechos que se pretenden demostrar, así como
precisar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
ocurrieron los hechos en que el partido actor sustenta su causa
de pedir.
En ese sentido, el partido promovente debió cumplir con las
cargas de su afirmación y de la demostración, en términos de lo
previsto en los artículos 9º, apartado 1, incisos e) y f); 15,
apartado 2; así como el diverso 52, apartado 1, inciso c), de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
97
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Electoral; esto es, se encontraba obligado a precisar los hechos

e identificar las pruebas conducentes que así lo evidenciaran, ya
que la suplencia no autoriza el examen oficioso de las
irregularidades que pudieron ocurrir en la votación en casillas
cuyos datos, resultados e irregularidades o anomalías ni siquiera
se proporcionaron por el inconforme, a pesar de que le
correspondía cumplir con esa carga procesal.
Para tal efecto, el partido político actor tuvo acceso a las actas
respectivas, por lo que le correspondía presentar su
inconformidad a partir de un comparativo entre los datos
fundamentales consignados en dichas actas, a fin de demostrar
la existencia de un error evidente.
En tal sentido, ninguna carga excesiva representaba para el
partido político acudir a las actas correspondientes y analizar los
datos ahí consignados, a fin de que presentara el contraste
requerido, la evidencia del error y el carácter determinante,
elementos exigidos para la actualización de la causa de nulidad.
Por lo tanto, si el demandante es omiso en identificar los rubros
y precisar los datos discordantes que presentan las casillas que
impugna, cuya confronta evidencie la inconsistencia y, en su
caso, dicho carácter determinante exigido para decretar la
nulidad, falta a la materia misma de la causal invocada.
Lo anterior, es acorde a la jurisprudencia 28/2016 de rubro
PRECISAR LOS RUBROS DISCORDANTES,57 los datos a
analizar como agravios serán únicamente los que el actor
identifique, lo que, como ya se dijo, en el caso no acontece.

veintiuno).
98
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Aceptar el planteamiento en los términos en que lo presenta

el partido político actor implicaría que esta Sala Regional lleve a
cabo, de oficio, una investigación respecto de los datos
consignados en las actas para identificar la supuesta
discordancia existente entre éstos y, posteriormente, analizar lo
relativo al carácter determinante, sin que, como se explicó, el
actor hubiese cumplido con la carga argumentativa y probatoria
necesarias, a fin de acreditar, plenamente, la actualización del
error y dolo y que fuera determinante para el resultado, sin que
sea factible suplir la deficiencia en la expresión de los agravios,
en términos de lo previsto en el artículo 23, apartado 1, de la Ley
Electoral.
E. Conclusión
artículo 75, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral respecto de las
IV. Permitir a ciudadanas o ciudadanos sufragar sin

credencial para votar o cuyo nombre no aparezca en
la lista nominal de electores y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votación

El promovente aduce, en esencia, que en las casillas que se
enlistan se actualiza la causa de nulidad de votación recibida en
casilla, prevista en el artículo 75, párrafo 1, inciso g), de la Ley
Electoral, consistente en haber permitido sufragar a ciudadanas
o ciudadanos sin credencial para votar o cuyo nombre no
apareció en la lista nominal de electores, siendo determinante
para el resultado de la votación y sin que dichas irregularidades
99
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
correspondan a alguno de los casos de excepción señalados en

la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales o
en el artículo 85 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
CASILLAS
610 C1
613 C1
645 B
774 B
784 C2
784 C3
2115 B
2124 B
2134 B
2144 B
2150 B
2579 B
2586 B
2581 B
2582 B
2589 B
2584
2606 C1
2607 B
2616 C1
2620 C1
2652 B
2652 C2

inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios de
Artículo 75

...
g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o

cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de electores y
siempre que ello sea determinante para el resultado de la
100
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
votación, salvo los casos de excepción señalados en el Código

Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en el
artículo 85 de esta ley;
…

Artículo 35. Son derechos de la ciudadanía:

…
Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano de la República:

…
la ley;
…
Artículo 41.
…
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a
las siguientes bases: I.
…
sufragio universal, libre, secreto y directo, así como con las reglas
que marque la ley electoral para garantizar la paridad de género,
en las candidaturas a los distintos cargos de elección popular.
Sólo los ciudadanos y ciudadanas podrán formar partidos
políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto,
quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o
con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier
forma de afiliación corporativa.
…
Constitución.
términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal,
la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima
publicidad y objetividad serán principios rectores.
101
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Artículo 25
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
…
b) Votar y ser elegidos en elecciones periódicas, auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de la voluntad de los electores;
…
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos

y oportunidades:
…
b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que
garantice la libre expresión de voluntad de los electores, y
…
Artículo 7
popular. También es derecho de los Ciudadanos y obligación
para los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la
paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de
elección popular.
3. Es derecho de las ciudadanas y los ciudadanos ser votados
para todos los puestos de elección popular, teniendo las
calidades que establece la ley de la materia y solicitar su registro
de manera independiente, cuando cumplan los requisitos,
condiciones y términos que determine esta Ley
…
Artículo 81
1. Las mesas directivas de casilla por mandato constitucional,
son los órganos electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada
una de las secciones electorales en que se dividan los 300
distritos electorales y las demarcaciones electorales de las
entidades de la República.
tienen a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y hacer
respetar la libre emisión y efectividad del sufragio, garantizar el
secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y
cómputo.
102
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
3. En cada sección electoral se instalará una casilla para recibir

la votación el día de la jornada electoral, con excepción de lo
dispuesto en los párrafos 4, 5 y 6 del artículo 253 de esta Ley.
Artículo 86
1. Son atribuciones de los secretarios de las mesas directivas de
casilla:
…
c) Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal

correspondiente;
…
Artículo 258
1. Los Consejos Distritales, a propuesta de las Juntas Distritales
Ejecutivas, determinarán la instalación de casillas especiales
para la recepción del voto de los electores que se encuentren
transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su
domicilio.
…
Artículo 278
1. Los electores votarán en el orden en que se presenten ante la
mesa directiva de casilla, debiendo mostrar su credencial para
votar con fotografía o en su caso, la resolución del Tribunal
Electoral que les otorga el derecho de votar sin aparecer en la
lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.
…
Artículo 279
…
5. Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos
Independientes ante las mesas directivas, podrán ejercer su
derecho de voto en la casilla en la que estén acreditados, para lo
cual se seguirá el procedimiento señalado en éste y el anterior
artículo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial
para votar de los representantes al final de la lista nominal de
electores.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral
…
Artículo 80
1. El juicio (para la protección de los derechos político-electorales

del ciudadano) podrá ser promovido por el ciudadano cuando:
a) Habiendo cumplido con los requisitos y trámites
correspondientes, no hubiere obtenido oportunamente el
documento que exija la ley electoral respectiva para ejercer el
voto;
103
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
b) Habiendo obtenido oportunamente el documento a que se

refiere el inciso anterior, no aparezca incluido en la lista nominal
de electores de la sección correspondiente a su domicilio;
c) Considere haber sido indebidamente excluido de la lista
nominal de electores de la sección correspondiente a su
domicilio;
…
Artículo 85
1. En los casos a que se refieren los incisos a) al c) del párrafo
1, del artículo 80 de este ordenamiento, cuando la sentencia que
se dicte resulte favorable a los intereses de los promoventes y la
autoridad responsable, federal o local, por razón de los plazos
legales o por imposibilidad técnica o material, no los pueda incluir
debidamente en la lista nominal de electores correspondiente a
la sección de su domicilio, o expedirles el documento que exija la
ley electoral para poder sufragar, bastará la exhibición de la copia
certificada de los puntos resolutivos del fallo así como de una
identificación para que los funcionarios electorales permitan que
los ciudadanos respectivos ejerzan el derecho de voto el día de
la jornada electoral, en la mesa de casilla que corresponda a su
domicilio o, en su caso, en una casilla especial en los términos
de la ley de la materia.
…
Tesis jurisprudencial
Jurisprudencia

recibida en casilla
se permite a ciudadanas o ciudadanos sufragar sin credencial
para votar o cuyo nombre no aparezca en la lista nominal de
electores siempre que ello sea determinante para el resultado de

veintiuno).
104
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
la elección, salvo los casos de excepción señalados en la ley, es

una de las múltiples técnicas jurídicas que existen en el derecho
electoral federal mexicano, la cual tiene por objeto asegurar la
realización de elecciones libres y auténticas; los principios
independencia, imparcialidad, objetividad y máxima publicidad,
así como las características del voto como libre y secreto.
75, párrafo 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios
condiciones.
recibida en casilla es un instrumento que inhibe permitir sufragar
a ciudadanas o ciudadanos sin credencial para votar o cuyo
nombre no aparezca en la lista nominal de electores siempre que
ello sea determinante para el resultado de la elección, salvo los
casos de excepción señalados en la ley.
a) Sujetos pasivos. No existe un sujeto propio o exclusivo
ni genérico o indeterminado, por lo que se puede considerar que
se trata de la sociedad, en general, y los electores que votan en
la casilla y que sí tienen derecho a ello por poseer su credencial
105
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de elector y figurar en la lista nominal de electores, o bien, que

cuenten con una resolución favorable del Tribunal Electoral que
les reconozca dicho derecho sin aparecer en la lista nominal de
electores o sin contar sin credencial para votar, o en ambos
casos, o bien, cuando su credencial tenga errores de
seccionamiento, pero que por una situación irregular se privará
de efectos a su voto (artículo 278 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales).
irregular o ilícita. En virtud de que no se precisa de una
característica específica para el autor de la conducta son sujetos
comunes o indiferentes, por lo cual el ilícito puede ser cometido
por cualquier ciudadana o ciudadano o persona. Tampoco, en el
tipo, se requiere de uno o más sujetos activos, por lo que puede
ser cometido por uno de ellos (en este sentido el tipo es mono
subjetivo). El sujeto o sujetos activos son aquellos que sufragan
sin tener credencial para votar o cuyo nombre no aparece en la
correspondiente lista nominal de electores (en contravención de
lo dispuesto en el artículo 278 de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales).
“permitir”. Consiste en facilitar o autorizar a ciudadanas o
ciudadanos para que voten sin que éstos exhiban la respectiva
credencial para votar o a pesar de que su nombre no aparezca
en la correspondiente lista nominal de electores, inclusive,
cuando lo hagan sin contar con una resolución favorable de las
salas regionales del Tribunal Electoral que les reconozca dicho
derecho. Esto significa que la conducta ilícita, prohibida o
tipificada es el sufragio por el sujeto activo sin contar con
credencial para votar o sin aparecer su nombre en la lista nominal
de electores correspondiente, siempre y cuando no se encuentre
106
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en alguna de los casos de excepción previstos en la propia ley,

a saber, que exhiba copia certificada de los puntos resolutivos de
sentencia dictada por este Tribunal Electoral que le permita
sufragar, o bien, que se trate de representantes de partidos
políticos en la casilla de mérito o de ciudadanas o ciudadanos en
tránsito, quienes podrán sufragar en una casilla especial aunque
no estén en la respectiva lista nominal (artículos 279, párrafo 5,
y 284 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales). Al respecto, se distinguen dos tipos de hipótesis,
que la persona no cuente con credencial para votar, o que no
aparezca en la lista nominal de electores correspondiente a su
domicilio.
electoral son lícitas, pero si llegan a traspasar las prohibiciones
jurídicas devienen en actos de permisión indebida para votar.
electoral nacional mexicano. Con el tipo de nulidad se pretende
tipo de nulidad de la votación son los de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, objetividad y seguridad jurídica,
rectores de la función electoral, así como la autenticidad de las
elecciones.
es objeto de análisis, ya que se trata de un precepto que directa
e inmediatamente protege los derechos político-electorales de
107
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

de la conducta ilícita o irregular, las cuales consisten en permitir
sufragar sin que la ciudadana o el ciudadano: i) Exhiba credencial
para votar, y ii) Aparezca en la respectiva lista nominal de
electores.
Respecto de la indicada causa de nulidad de votación
recibida en casilla no se establecen condiciones de tiempo
concretas o específicas. Sin embargo, por la forma en que está
articulada la construcción normativa es lógico concluir que,
ordinariamente, las conductas irregulares deben suceder en la
misma jornada electoral federal.
pero es lógico advertir que, ordinariamente, los actos realizarían
en la casilla, porque se hace referencia al hecho de permitir votar
a ciudadanas o ciudadanos sin credencial para votar o que no
aparezcan en la lista nominal respectiva, lo cual se actualiza,
precisamente, en la casilla, al momento de emitir el sufragio.
elemento normativo corresponde al carácter determinante de la
conducta; es decir, a la suficiencia o idoneidad de la conducta
irregular o ilícita para determinar el resultado de la votación. El
órgano jurisdiccional debe realizar un ejercicio de ponderación
108
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

impone el deber de tener por plenamente acreditados los hechos,
sino examinar si los mismos son determinantes para el resultado
de la votación, para establecer si el valor o principios protegidos
por la norma son afectados de manera sustancial, en aplicación
del principio de conservación de los actos válidamente
Y SIMILARES).59
Para tal efecto se debe realizar un ejercicio por el cual se
demuestre que la irregular votación de ciudadanas o ciudadanos

veintiuno).
109
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en una casilla es determinante. Por eso se debe considerar la

diferencia entre el partido político, coalición o candidato que
alcanzó el primer lugar de la votación en la casilla y el que logró
el segundo sitio, a fin de establecer si dicha diferencia entre uno
y otro es superior al número de ciudadanas o ciudadanos que
votó irregularmente, en cuyo caso se debe concluir que la
irregularidad no es determinante. En caso de que las cifras
fueran iguales o que el número de ciudadanas o ciudadanos
supere tal cantidad, entonces se debe anular la votación porque
es determinante. En estos casos se concluye, atendiendo a un
ejercicio probabilístico que no existen condiciones de certeza y
objetividad y que el acto ilícito es invalidante.
votación, si han sido vulnerados los referidos principios rectores
de la materia al permitir sufragar a personas que no exhibieron
su credencial para votar o no aparecieron en la respectiva lista
nominal, y no estar en alguno de los casos de excepción
previstos en la propia ley. Empero, si las irregularidades no son
determinantes, en aplicación de dicho principio interpretativo
constitucional, se debe preservar el acto de la votación cuyo
ejercicio corresponde al colectivo ciudadano, a pesar de que se
actualice alguna conducta irregular, pero siempre que ésta no
sea invalidante o sea ineficaz para anular la votación. De esta
forma se promueven, respetan, protegen y garantizan los
derechos humanos, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
110
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

amplio) con la Constitución federal (artículos 35, fracciones II y
III, y 41, párrafo segundo, fracciones I, segundo párrafo, y III), y
los tratados internacionales, en especial, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos (artículo 25) y la Convención
Americana de Derechos Humanos (artículo 23), a fin de permitir
un ejercicio pleno, con toda su fuerza expansiva, de los derechos
político electorales del ciudadano para votar a través de voto
universal, libre (un voto libre también lo es porque la ciudadana
o ciudadano puede decidir por sí y ante si por quién o quiénes
votar), secreto (bajo una condición que asegure la libertad de la
ciudadana o el ciudadano de optar) y directo, así como de ser
votado a través de elecciones periódicas, auténticas y libres (una
elección es auténtica y libre porque existen condiciones que
aseguran que el sentido de una votación es el que realmente
quiso el electorado en una cierta casilla).
D. Decisión de la Sala Regional

En el presente caso, el partido político actor se limita a transcribir
un cuadro esquemático con las columnas siguientes: sección
electoral, distrito, tipo de casilla y persona que sufragó sin
credencial o que no aparece en la lista nominal; sin embargo, en
el último de los apartados (personas que sufragaron
indebidamente) refiere hechos que supuestamente sucedieron
durante la jornada electoral en esta casilla y que no se relacionan
con la causal de nulidad que se invoca.
Para mayor claridad se cita lo referido por el partido
promovente:
111
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- “SE ENCONTRARON BOLETAS DEL MUNICIPIO

DE BUENAVISTA;
- SE PRESENTÓ UN REPRESENTANTE DE PARTIDO Y
NO ERA SU CASILLA;
- SE ENTREGARON BOLETAS A PERSONAS QUE NO
ESTABAN EN LA LISTA NOMINAL;
- SACARON FOTOS DE LA LISTA NOMINAL
REPRESENTANTES DE CASILLA (sic);
- SE EXTRAVIÓ UN ACTA;
- NO HUBO URNA DE FEDERALES;
- CIUDADANOS VOTARON Y NO PERTENECEN A ESA
CASILLA;
- BOLETAS DEMAS EN EL CÓMPUTO FINAL (sic);
- PERSONA QUE SUFRAGÓ SIN ESTAR EN LA LISTA
NOMINAL;
- DOS BOLETAS DE MÁS;
- REPRESENTANTE VOTÓ Y NO ERA SU SECCIÓN;
- FALTARON BOLETAS;
- FALTARON JUEGOS DE BOLETAS;
- SACARON A TODOS LOS RSC PARA SER EL
ESCRUTINIO;
- PROPAGANDA DE PRD FRENTE A CASILLA QUE NO
FUE RETIRADA;
- SOBRARON BOLETAS;
- INTENTO DE RUPTURA DE BOLETAS POR EL
SECRETARIO DE LA CASILLA A MEDIA JORNADA
ELECTORAL;
- REPRESENTANTE DE CASILLA DEL PT MANIPULÓ LAS
BOLETAS;}
- FALTARON BOLETAS EN EL CONTEO;
- SOBRARON BOLETAS;
112
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- FALTARON DOS BOLETAS

- SEIS BOLETAS DEMAS (sic);
- FALTARON 10 BOLETAS, Y
- FALTARON BOLETAS.
De lo anterior, se observa que la narración de los supuestos
hechos irregulares no tiene que ver con la causal de nulidad
invocada por el Partido Encuentro Solidario en su demanda
[artículo 75, párrafo 1, inciso g), de la Ley General del sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral], salvo por lo que
respecta a las casillas 645 B, 2124 B, 2115 B y 2150 B, de ahí la
inoperancia de su agravio. Aunque es claro, que, en términos de
lo dispuesto en el artículo 23, párrafo 3, de la ley procesal de
referencia, la cita equivocada de una disposición legal no impide
que esta Sala Regional aplique la que debió invocarse en forma
acertada, sin embargo, en el presente caso, se advierte que la
inoperancia deriva de la circunstancia de que se hacen
referencias subjetivas y genéricas, porque no se precisan
mayores datos que permitan relacionarlos con alguna probanza
de las que constan en el expediente (mismas que tampoco se
identifican), lo cual también subsiste en el caso de las cuatro
casillas que se precisaron, puesto que, igualmente, no se hace
esa vinculación de los hechos que, en forma lacónica, se
destacan en la demanda con las pruebas que hubiere aportado
el actor o de las que, en términos de lo dispuesto en el artículo
18, párrafo 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, se debieran remitir por la
autoridad responsable o cualquier otra que debiera constar en
autos y que, el mismo actor, advierta que se debiera requerir
porque debiera constar en el expediente.
Conforme con lo dispuesto en el artículo 9°, párrafo 1, inciso
f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, el actor debe ofrecer y aportar las pruebas
113
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

mencionar, en su caso, las que se habrán de aportar dentro de
oportunamente, las solicitó por escrito al órgano competente y
Además, debe existir una estrecha relación entre los hechos
alegados objeto de prueba en el litigio y las pruebas aportadas.
Esto es así, porque en el artículo 15, párrafo 1, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se
prevé un principio general del Derecho en materia probatoria, por
el cual se postula que son objeto de prueba los hechos
controvertidos, con la precisión de que no lo serán el derecho,
los hechos notorios o imposibles, ni aquéllos que hayan sido
reconocidos.
Igualmente, de acuerdo con el artículo 15, numeral 2, de la
ley adjetiva electoral federal, el que afirma está obligado a
probar, por lo que corresponde a las partes en un juicio aportar
los medios de prueba, los cuales deben ser necesarios para
acreditar sus afirmaciones sobre los hechos respecto de los
cuales deriva determinada consecuencia jurídica.
La parte actora tiene la carga de aportar los medios de
prueba idóneos para acreditar las afirmaciones base de su
pretensión (en el caso, nulidad de la elección),60 salvo en
aquellos casos en que resulta procedente revertir las cargas
probatorias, cuando, por ejemplo, corresponda la carga a quien
está en mejores condiciones para producirla o detentarla,
siempre que ello resulte necesario y proporcional en virtud de la
importancia de conocer la verdad de los hechos o de posibles
irregularidades, correspondiendo al Tribunal, en ejercicio de su
60 De acuerdo con lo que se estableció por la Sala Superior al resolver el juicio de

inconformidad con número de expediente SUP-JIN-359/2012.
114
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
facultad rectora del proceso, requerir la información que estime

procedente y ordenar el desahogo de alguna diligencia.61
Sin embargo, la facultad de allegarse de la información
necesaria para resolver correctamente debe hacerse sin romper
el equilibrio en las posiciones que tienen las partes en el proceso
y sin eximirlas de las cargas probatorias que en la ley se les
impone.
Esto significa que la Sala Regional no debe romper el
equilibrio procesal entre las partes, ni constituirse en una parte
más del proceso, a fin de preservar la imparcialidad, la
objetividad y la certeza. No obstante, se debe asegurar y
garantizar que la igualdad procesal entre las partes no tenga un
mero carácter nominal, semántico o formal, sino que
auténticamente se trate de una igualdad material para contender
en el proceso jurisdiccional.
De ahí que el equilibrio procesal debe ser preservado por
el órgano de decisión, y en el ejercicio de sus facultades
directivas, las cuales están representadas por el dictado de
diligencias para mejor proveer, como sucede con el
requerimiento de elementos, informes o documentación que sirva
para la sustanciación o resolución de los medios de impugnación,
o bien, el ordenar que se realice alguna diligencia o que una
prueba se perfeccione o desahogue.
Así, resulta insuficiente que en la demanda únicamente se
aluda a la violación o irregularidad presuntamente cometida, se
narren de forma genérica los hechos que se estiman contrarios
a derecho y los agravios que causan, porque es necesario que
quien promueva un medio de defensa exprese, de forma clara y
precisa, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
61 Artículos 21 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Electoral, así como 180, fracción XII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.
115
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
sucedieron esos hechos, y que a la vez se encuentren

relacionados con la causal de nulidad que se invoca, a fin de que
las pruebas aportadas se ofrezcan en relación precisa con la litis
planteada, y el juzgador esté en aptitud de valorar si quedan
acreditados los hechos alegados con los elementos probatorios,
y poder decidir, a partir de ellos, si se causa agravio a la esfera
jurídica del justiciable y, de ser procedente, reparar la violación
alegada.
En el caso, lo que el actor debe evidenciar (argumentar y
probar) son los elementos material (violaciones a la normativa
electoral); cuantitativo de modo (carácter generalizado de las
violaciones electorales); cualitativo de gravedad (violaciones
electorales sustanciales); temporal (violaciones electorales que
ocurren en la jornada electoral o inciden en la misma); espacial
(violaciones electorales que suceden en el distrito electoral
federal); probatorio (violaciones electorales plenamente
acreditadas), y cualitativo de incidencia (violaciones electorales
determinantes).
Esto es, no basta la sola mención de la presunta irregularidad
cometida y de los hechos genéricamente concebidos sin precisar
las circunstancias en que sucedieron, como tampoco es
suficiente con la sola presentación de elementos de prueba sin
ninguna clase de concatenación o conexión con los
acontecimientos o agravios manifestados y las circunstancias
específicas y determinadas, porque lejos de conseguir una
demostración en el juicio, disminuye el grado de convicción de la
prueba frente al juzgador. De ahí que al narrase hechos que no
están relacionados con la causal de nulidad invocada y menos
aportar pruebas para acreditarlos, el agravio resulte inoperante.
E. Conclusión
116
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

artículo 75, párrafo 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de
V. Ejercer violencia física o ejercer presión sobre los

miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los
electores y siempre que esos hechos sean
determinantes para el resultado de la votación

La parte actora, en esencia, aduce que en las casillas 221 B,
1771 B, 2585 B, 1386 C1, 1782 B y 1782 C1, se actualiza la
causa de nulidad de votación recibida en casilla, según lo
previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso i), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y la
cual consiste en ejercer violencia física o presión sobre los
miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores y
siempre que esos hechos sean determinantes para el resultado
de la votación.
En relación con ello, el actor realiza ciertas descripciones de
las circunstancias de modo, tiempo y lugar en relación con las
casillas que se precisan en el cuadro esquemático relativo y en
los subgrupos de análisis correspondientes.

inciso i), de la Ley General del Sistema de Medios de
Artículo 75
...
117
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
i) Ejercer violencia física o presión sobre los miembros de la

mesa directiva de casilla o sobre los electores y siempre que
esos hechos sean determinantes para el resultado de la votación;
…

Artículo 35.
...
Artículo 36.
...
la ley;
...
Artículo 41.
...
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se
realizará mediante elecciones libres, auténticas y periódicas...
I. …
sufragio universal, libre, secreto y directo…
...
Constitución.
…
Artículo 25
118
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

oportunidades:

electores;

…

de los electores, y
Artículo 7
popular. También es derecho de los ciudadanos y obligación para
los partidos políticos la igualdad de oportunidades y la paridad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de elección
popular.
intransferible. Quedan prohibidos los actos que generen
presión o coacción a los electores.
…
Artículo 81.
…
tienen a su cargo, durante la jornada electoral, respetar y
hacer respetar la libre emisión y efectividad del sufragio,
garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del
escrutinio y cómputo.
…
Artículo 85.
1. Son atribuciones de los presidentes de las mesas directivas de
casilla:
119
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
…
d) Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones,
con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario;
e) Suspender, temporal o definitivamente, la votación en
caso de alteración del orden o cuando existan
circunstancias o condiciones que impidan la libre emisión
del sufragio, el secreto del voto o que atenten contra la
seguridad personal de los electores, de los representantes
de los partidos o de los miembros de la mesa directiva;
f) Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en
alteración grave del orden, impida la libre emisión del
sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten
la autenticidad del escrutinio y cómputo, intimide o ejerza
violencia sobre los electores, los representantes de los
partidos o de los miembros de la mesa directiva;
Artículo 209.
…
3. Para efectos de esta Ley se entenderá por artículos
promocionales utilitarios aquellos que contengan imágenes,
signos, emblemas y expresiones que tengan por objeto difundir
la imagen y propuestas del partido político, coalición o candidato
que lo distribuye.
…
5. La entrega de cualquier tipo de material en el que se oferte
o entregue algún beneficio directo, indirecto, mediato o
inmediato, en especie o efectivo, a través de cualquier
sistema que implique la entrega de un bien o servicio, ya sea
por sí o interpósita persona está estrictamente prohibida a
los partidos, candidatos, sus equipos de campaña o
cualquier persona. Dichas conductas serán sancionadas de
conformidad con esta Ley y se presumirá como indicio de
presión al elector para obtener su voto.
6. El partido político, candidato registrado o simpatizante que
viole lo dispuesto en este artículo, será sancionado en los
términos previstos en la presente Ley.
Artículo 210.
1. La distribución o colocación de la propaganda electoral deberá
respetar los tiempos legales que se establezcan para cada
caso, su retiro o fin de su distribución deberá efectuarse tres
días antes de la jornada electoral.
2. En el caso de la propaganda colocada en vía pública, deberá
retirarse durante los siete días posteriores a la conclusión
de la jornada electoral.
3. La omisión en el retiro o fin de distribución de la propaganda,
serán sancionados conforme a esta Ley.
Artículo 242.
1. La campaña electoral, para los efectos de este Título, es el
conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos
nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la
obtención del voto.
2. Se entiende por actos de campaña las reuniones públicas,
asambleas, marchas y en general aquéllos en que los candidatos
120
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para

promover sus candidaturas.
3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos,
publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y
expresiones que durante la campaña electoral producen y
difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus
simpatizantes, con el propósito de presentar ante la
ciudadanía las candidaturas registradas.
…
Artículo 255.
Las casillas deberán ubicarse en lugares que reúnan los
requisitos siguientes:
…
b) Aseguren la instalación de canceles o elementos modulares
que garanticen el secreto en la emisión del voto;
…
Artículo 260.
1. La actuación de los representantes generales de los partidos
y de Candidatos Independientes estará sujeta a las normas
siguientes:
…
f) No obstaculizarán el desarrollo normal de la votación en
las casillas en las que se presenten;
g) En todo tiempo podrán presentar escritos de incidentes que
se susciten durante el desarrollo de la jornada electoral, pero sólo
podrán presentar escritos de protesta al término del escrutinio y
cómputo cuando el representante de su partido político ante la
mesa directiva de casilla no estuviere presente, y
…
Artículo 276.
1. Se considera que existe causa justificada para la instalación
de una casilla en lugar distinto al señalado, cuando:
…
d) Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o
el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los electores o
bien, no garanticen la realización de las operaciones electorales
en forma normal. En este caso, será necesario que los
funcionarios y representantes presentes tomen la determinación
de común acuerdo, y
…
Artículo 279.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas
nominales y que haya exhibido su credencial para votar, el
presidente de la mesa directiva de casilla le entregará las boletas
de las elecciones para que libremente y en secreto marque en
la boleta únicamente el cuadro correspondiente al partido político
por el que sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado
por el que desea emitir su voto.
…
Artículo 280.
121
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
1. Corresponde al presidente de la mesa directiva, en el lugar en

que se haya instalado la casilla, el ejercicio de la autoridad para
preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores,
garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la
estricta observancia de esta Ley.
2. Los miembros de la mesa directiva deberán permanecer en
la casilla a lo largo de la votación, pero en ningún caso podrán
interferir con la libertad y secreto del voto de los electores.
…
5. En ningún caso se permitirá el acceso a las casillas a
personas que se encuentren privadas de sus facultades
mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas
o armadas.
6. Tampoco tendrán acceso a las casillas, salvo que sea para
ejercer su derecho de voto, miembros de corporaciones o fuerzas
de seguridad pública, dirigentes de partidos políticos, candidatos
o representantes populares.
Artículo 281.
1. El presidente de la mesa directiva podrá solicitar, en todo
tiempo, el auxilio de las fuerzas de seguridad pública a fin de
preservar el orden en la casilla y la normalidad de la
votación, ordenando el retiro de cualquier persona que
indebidamente interfiera o altere el orden.
2. En estos casos, el secretario de la casilla hará constar las
causas del quebranto del orden y las medidas acordadas por el
presidente de la mesa directiva de casilla, en un acta especial
que deberá firmarse por los funcionarios de la casilla y los
representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si
algún funcionario o representante se negase a firmar, el
secretario hará constar la negativa.
Artículo 282.
1. Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos
Independientes podrán presentar al secretario de la mesa
directiva escritos sobre cualquier incidente que en su concepto
constituya una infracción a lo dispuesto por esta Ley.
2. El secretario recibirá tales escritos y los incorporará al
expediente electoral de la casilla sin que pueda mediar discusión
sobre su admisión.
Artículo 283.
1. Ninguna autoridad podrá detener a los integrantes de las
mesas directivas de casilla o a los representantes de los
partidos y Candidatos Independientes durante la jornada
electoral, salvo en el caso de delito flagrante.
Artículo 300.
1. Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la
jornada electoral, los cuerpos de seguridad pública de la
Federación, de los estados y de los municipios o, en su caso, las
fuerzas armadas, deben prestar el auxilio que les requieran los
órganos del Instituto, los Organismos Públicos Locales y los
presidentes de las mesas directivas de casilla, en el ámbito de
122
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
sus respectivas competencias, conforme a las disposiciones de

esta Ley.
2. El día de la elección y el precedente, las autoridades
competentes de acuerdo a la normatividad que exista en cada
entidad federativa, podrán establecer medidas para limitar el
horario de servicio de los establecimientos en los que se sirvan
bebidas embriagantes.
3. El día de la elección exclusivamente pueden portar armas los
miembros uniformados de las fuerzas públicas encargadas del
orden.
Jurisprudencia
AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN

LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE
GENERA PRESUNCIÓN DE PRESIÓN SOBRE LOS
ELECTORES (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA Y
SIMILARES).62

VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS

FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE LOS
ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN
RECIBIDA EN CASILLA (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
JALISCO Y SIMILARES).64
VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS MIEMBROS DE

LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA O LOS ELECTORES
COMO CAUSAL DE NULIDAD. CONCEPTO DE
(LEGISLACIÓN DE GUERRERO Y LAS QUE CONTENGAN
DISPOSICIONES SIMILARES).65
Tesis
AUTORIDADES COMO REPRESENTANTES PARTIDISTAS

EN LAS CASILLAS. HIPÓTESIS PARA CONSIDERAR QUE
EJERCEN PRESIÓN SOBRE LOS ELECTORES
(LEGISLACIÓN DE SINALOA).66

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
123
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PRESIÓN SOBRE EL ELECTORADO. LA INTERRUPCIÓN DE

LA RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN SIN CAUSA
JUSTIFICADA PODRÍA EQUIVALER (LEGISLACIÓN DE
QUERÉTARO).67
PRESIÓN SOBRE LOS ELECTORES. HIPÓTESIS EN LA QUE

SE CONSIDERA QUE ES DETERMINANTE PARA EL
RESULTADO DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN CASILLA
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE HIDALGO Y SIMILARES).68
PROPAGANDA ELECTORAL. PARA QUE CONSTITUYA UN

ACTO DE PRESIÓN EN EL ELECTORADO, DEBE
DEMOSTRARSE QUE FUE COLOCADA DURANTE EL
PERÍODO PROHIBIDO POR LA LEY (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE COLIMA).69

recibida en casilla
se ejerce violencia física o presión sobre los miembros de la
mesa directiva de casilla o los electores, siempre que esos
hechos sean determinantes para el resultado de la votación, es
una de las múltiples técnicas jurídicas que existen en el derecho
electoral federal mexicano, la cual tiene por objeto asegurar la
realización de elecciones libres y auténticas; los principios
independencia, imparcialidad y objetividad, así como las
características del voto como libre y secreto.

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
124
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
75, párrafo 1, inciso i), de la Ley General del Sistema de Medios

condiciones.
recibido en la casilla sin que reconozca algún voto a favor de los
partidos políticos y los candidatos. A través de una sanción de
invalidación o anulación, se busca proteger los principios o
la violencia física y la presión.
recae la conducta irregular o ilícita. En el caso se trata de sujetos
propios o exclusivos porque tienen cualidades concretas o
específicas y es de carácter plural puesto que se hace referencia
a varios de ellos (plurisubjetivo), ya que se trata de los miembros
de la mesa directiva de casilla, es decir, el presidente, el
secretario y los escrutadores, también lo son los electores,70 esto
es, los ciudadanos que se presentan a votar ante la mesa
directiva de casilla ya sea que se encuentren formados ante la
mesa directiva de casilla; mostrando su credencial para votar con
fotografía ante los integrantes de la casilla para recibir sus
boletas electorales; marcando sus boletas en la mampara, o ante
las urnas para depositarlas, o bien, ante los integrantes de la
mesa directiva de casilla para que se marque su credencial para
70 Aquellos ciudadanos que muestran su credencial para votar con fotografía o, en su caso, exhiben
la copia certificada de los puntos resolutivos del fallo del Tribunal Electoral que les reconoce ese
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar, o bien, en
ambos casos, en cuyo caso, además se debe mostrar una identificación.
125
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
votar con fotografía, se le impregne el pulgar de líquido indeleble

o se le devuelva su credencial de elector (artículos 82, párrafos
1 y 2; 278, párrafos 1, 2 y 3, y 279 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales).
irregular o ilícita. En virtud de que no se precisa de una
característica específica para el autor de la conducta son sujetos
comunes o indiferentes, por lo cual el ilícito puede ser cometido
por cualquier ciudadano o persona. Tampoco, en el tipo, se
requiere de uno o más sujetos activos, por lo que puede ser
cometido por uno de ellos (en este sentido el tipo es
monosubjetivo). El sujeto o sujetos activos son aquellos que
ejercen violencia física o presión sobre los sujetos pasivos.
“ejercer”. Consiste en el ejercicio o realización de violencia física
o presión. Esto significa que la conducta ilícita, prohibida o
tipificada es la realización por el sujeto activo de acciones que
constituyan violencia física o presión sobre los miembros de la
mesa directiva de casilla o los electores, o bien, ambos (sujetos
pasivos). Se distinguen dos tipos de acciones, una que consiste
en la realización de actos de violencia y la otra en la realización
de actos de presión, lo cual se verá al referirse a las
circunstancias de modo, tiempo y lugar.
electoral federal son lícitas, pero si llegan a traspasar las
prohibiciones jurídicas devienen en actos de presión hacia los
electores. Por ejemplo, si en las inmediaciones de la mesa
directiva de casilla, durante el día de la jornada electoral (bien
sea durante la instalación de la casilla, la votación y el escrutinio
y cómputo, así como en el cierre), se realizan actos de campaña,
126
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de propaganda o de proselitismo electorales, se puede concluir

que se trata de actos de presión, si de sus condiciones o
circunstancias de realización se considera que se trata de actos
irregulares que son idóneos para influir en el ánimo de los
electores y de los miembros de la mesa directiva de casilla, fuera
de los plazos legales. Al respecto es aplicable la tesis de rubro
PROPAGANDA ELECTORAL. PARA QUE CONSTITUYA UN
ACTO DE PRESIÓN EN EL ELECTORADO, DEBE
DEMOSTRARSE QUE FUE DURANTE EL PERÍODO
PROHIBIDO POR LA LEY (Legislación del Estado de Colima).71
Pueden existir casos en los que la presencia de
funcionarios públicos con ciertas facultades relevantes y
reconocimiento social como integrantes de las mesas directivas
de casilla o representantes partidarios ante las mismas pueden
constituir una forma de presión hacia los demás integrantes de la
mesa directiva de casilla o los electores, como se establece en
la jurisprudencia y tesis que, respectivamente, tienen los rubros
AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN
LA CASILLA COMO FUNCIONARIO O REPRESENTANTE
GENERA PRESUNCION DE PRESION SOBRE LOS
ELECTORES (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE COLIMA Y
SIMILARES),72 y AUTORIDADES COMO REPRESENTANTES
PARTIDISTAS EN LAS CASILLAS. HIPÓTESIS PARA
CONSIDERAR QUE EJERCEN PRESIÓN SOBRE LOS
ELECTORES (LEGISLACIÓN DE SINALOA).73

veintiuno).
veintiuno).
veintiuno).
127
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

tipo de nulidad de la votación son el carácter libre y auténtico de
las elecciones, así como la libertad y secrecía del voto. De esa
manera se reprueban los actos que atenten o lesionen la
espontánea –libre- y original –efectiva o auténtica- voluntad del
electorado. Al propio tiempo, se busca preservar condiciones
para que los electores puedan manifestar su voluntad en forma
abierta y espontánea, por eso también son reprochables las
conductas violentas o de presión sobre los miembros de la mesa
directiva de casilla, ya que se persigue la autenticidad del
escrutinio y sufragio. Esto es, se protegen la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad y objetividad como principios
rectores de la función electoral.
Por ello se reconoce a los presidentes de las mesas
directivas de casilla como autoridades electorales que tienen a
su cargo el respeto a la libre emisión y efectividad del sufragio, la
garantía al secreto de voto y el aseguramiento a la autenticidad
del escrutinio y cómputo. Asimismo, se les faculta para mantener
el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la
fuerza pública; suspender en forma temporal o definitiva la
votación en caso de alteración del orden o cuando existan
circunstancias o condiciones que impidan que el voto sea libre y
secreto o que atenten contra la seguridad personal de los
electores, de los representantes de partido o los miembros de la
mesa directiva de casilla, así como retirar de la casilla de
cualquier persona que incurra en alteración grave del orden,
impida la libre emisión de sufragio, viole el secreto del voto,
128
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y

cómputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los
representantes de los partidos o de los miembros de la mesa
directiva de casilla.
es objeto de análisis, ya que se trata de un precepto que directa
e inmediatamente protege los derechos político-electorales de
de la conducta ilícita o irregular, las cuales consisten en: i)
Violencia y ii) Presión. La primera de ellas está referida al empleo
de la fuerza física sobre los sujetos pasivos que, por entero, es
idónea para suprimir la voluntad de la persona y lograr que haga
algo o se abstenga de efectuar una conducta que le es debida o
a la que tiene derecho. Mientras que la segunda modalidad de la
conducta consiste en realizar actos que sean idóneos y
suficientes para influir indebidamente y decisivamente en el
ánimo o voluntad de un sujeto para que realice una conducta
específica o se abstenga de ejercer un derecho o cumplir una
obligación. A respecto son aplicables las tesis de jurisprudencia
con los rubros VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN SOBRE LOS
FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE LOS
129
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIÓN

JALISCO Y SIMILARES), y VIOLENCIA FÍSICA O PRESIÓN
SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA O LOS ELECTORES COMO CAUSAL DE NULIDAD.
CONCEPTO DE (LEGISLACIÓN DE GUERRERO Y LAS QUE
CONTENGAN DISPOSICIONES SIMILARES).74
Respecto de la causa de nulidad recibida en casilla por
ejercer actos de violencia o presión, en el tipo, no se establecen
condiciones de tiempo concretas o específicas. Sin embargo, por
la forma en que está articulada la construcción normativa es
lógico concluir que, ordinariamente, las conductas irregulares
deben suceder en fechas muy cercanas a la jornada electoral o
en la misma jornada electoral federal, a partir del momento en
que comience a integrarse la mesa directiva de casilla, o bien,
cuando el presidente de la mesa directiva de casilla reciba la
documentación y el material electoral (artículo 269, párrafo 1, de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales).
pero es lógico advertir que, ordinariamente, los actos se pueden
realizar en la casilla, porque se hace referencia los electores y
los miembros de la casilla, lo cual ocurre una vez que se integra
la casilla y se dispone lo necesario para la recepción de la
votación.

veintiuno).
130
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

impone el deber de tener por plenamente acreditados los hechos,
sino examinar si los mismos son determinantes para el resultado
de la votación, para establecer si el valor o principios protegidos
por la norma son afectados de manera sustancial, en aplicación
del principio de conservación de los actos válidamente
Y SIMILARES).75
Al respecto, debe tenerse presente la tesis relevante que
tiene por rubro PRESIÓN SOBRE LOS ELECTORES.
HIPÓTESIS EN LA QUE SE CONSIDERA QUE ES

veintiuno).
131
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN

HIDALGO Y SIMILARES).76
votación, si han sido vulnerados los derechos de los electores y
los miembros de las mesas directiva de casilla han sido sujetos
a algún tipo de violencia o presión que sea determinante para el
resultado de la votación. Empero, si las irregularidades no son
determinantes, en aplicación de dicho principio interpretativo
constitucional, se debe preservar el acto de la votación cuyo
ejercicio corresponde al colectivo ciudadano, a pesar de que se
actualice alguna conducta irregular, pero siempre que ésta no
sea invalidante o sea ineficaz para anular la votación. De esta
forma se promueven, respetan, protegen y garantizan los
derechos humanos, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
amplio) con la Constitución federal (artículos 35, fracción I, y 41,
párrafo tercero, bases I y V), y los tratados internacionales, en
especial, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

veintiuno).
132
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
(artículo 25) y la Convención Americana de Derechos Humanos

(artículo 23), a fin de permitir un ejercicio pleno, con toda su
fuerza expansiva, de los derechos político electorales del
ciudadano para votar a través de voto universal, libre (un voto
libre también lo es porque el ciudadano puede decidir por sí y
ante si por quién o quiénes votar), secreto (bajo una condición
que asegure la libertad del ciudadano de optar) y directo, así
como de ser votado a través de elecciones periódicas, auténticas
y libres (una elección es auténtica y libre porque existen
condiciones que aseguran que el sentido de una votación es el
que realmente quiso el electorado en una cierta casilla).

en el cual se reproducen los datos que se desprenden de la
plena, ciertos hechos respecto de cada casilla.
A partir de dichos elementos fácticos, se debe analizar si
se presentan los distintos elementos normativos respecto de
cada casilla y concluir si se tipifica la causa de nulidad de
votación recibida en casilla, en términos de lo dispuesto en el
artículo 75, párrafo 1, inciso i), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
De esta forma, la primera columna (A) corresponde al
número progresivo de casillas impugnada; la columna (B) se
refiere a las casillas cuestionadas; la columna (C) consiste a los
hechos que afirma la parte actora se suscitaron en dicha casilla,
y la columna (D) contiene los medios de prueba que ofreció la
parte actora para acreditar sus afirmaciones.
A B
NÚMERO CASILLA C D
133
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
HECHOS QUE REFIERE LA PARTE PRUEBAS APORTADAS

ACTORA EN SU DEMANDA O PRECISADAS POR LA
PARTE ACTORA
CIUDADANO SE PRESENTÓ CON
CUBREBOCAS DEL PARTIDO VERDE Y
1 221 B Ninguna
COMENZÓ A AMEDRENTAR A LA GENTE
PARA QUE VOTARAN POR ESE PARTIDO
SE CANCELÓ LA VOTACIÓN A MITAD DEL
2 1771 B PROCESO POR DISPAROS CERCA DE LA Ninguna
CASILLA
PERSONA ENTRA GRABANDO Y
3 2585 B Ninguna
AGREDIENDO A VOTANTES
RIESGO DE VIOLENCIA EN LA CASILLA
4 1386 C1 Ninguna
POR FUNCIONARIO DE CASILLA
CIUDADANO DESCONOCIDO ENTRÓ
5 1782 B Ninguna
AMENAZANDO CON LLEVARSE URNAS
CIUDADANOS DESCONOCIDOS SE
6 1782 C1 Ninguna
LLEVAN URNAS
Como se evidencia, el partido actor no aportó junto con su

demanda alguna prueba, ni siquiera con el carácter de indiciara,
que permitiera a esta autoridad desplegar sus facultades para
analizar si se actualizaba la causal de nulidad de votación
recibida en casilla aducida.
Es decir, el partido inconforme no refiere circunstancias de
tiempo, modo y lugar, y es omiso en señalar, cuando menos, que
tal irregularidad fue hecha valer por diversas representaciones
partidistas y que se encuentra señalada en algún o algunos
documentos electorales utilizados durante el día de la jornada.
Las manifestaciones que realiza son genéricas porque no
precisa, por ejemplo, a partir de qué hora se canceló la votación
y en qué documento se hizo contar dicha circunstancia. Tampoco
es posible realizar un análisis oficioso de la causal invocada
cuando afirma que un ciudadano desconocido amenazó con
llevarse las urnas o, como lo precisa respecto de otra casilla, que
se las llevó, puesto que no realiza algún esfuerzo argumentativo
para tratar de exponer los hechos graves que ocurrieron con los
cuales pretenda anular la votación recibida en ese centro de
votación.
Por lo tanto, ante la falta de hechos, no es posible
establecer el tiempo en que ocurrió el hecho irregular y, con ello,
134
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
tener la certeza sobre un referente cuantitativo que lleve a

advertir el carácter determinante o no de la irregularidad en la
casilla, aspecto que es indispensable verificar para comprobar si
se colma el carácter determinante.
La falta de pruebas, así como lo abreviado de los hechos
supuestamente ocurridos, generan que se cumpla con la carga
que se le impone en lo dispuesto en los artículos 52, párrafo 1,
inciso c), y 75, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, por la causal de
nulidad relativa a que se haya ejercido violencia física o presión
sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los
electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el
resultado de la votación, por lo que en este caso, devienen
inoperantes los argumentos, como se señaló, por no identificar,
clara y puntualmente, las circunstancias de tiempo, modo y lugar,
limitándose a realizar afirmaciones generalizadas.
E. Conclusión
artículo 75, párrafo 1, inciso i), de la Ley General del Sistema de
casilla impugnada.
2. Partido Fuerza por México ST-JIN-114/2021

Antes de entrar al estudio de fondo, cabe precisar que el Partido
Fuerza por México señala impugnar los resultados del acta de
cómputo distrital, la declaración de validez y el otorgamiento de
la constancia de mayoría en el mencionado distrito de la elección
de diputados federales, por mayoría relativa y, derivado de ello,
el cómputo y la asignación de representación proporcional.
Al respecto, se precisa que en cuanto a la asignación de
representación proporcional el acto resulta inexistente toda vez
135
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
que, de conformidad con lo previsto en el artículo 44, párrafo 1,

inciso u), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos, el
Consejo General del Instituto Nacional Electoral tiene hasta el
veintitrés de agosto para efectuar el cómputo total de la elección
de diputados por el principio de representación proporcional,
hacer la declaración de validez y determinar la asignación
correspondiente.
En ese sentido, solamente se tendrán como actos
impugnados los relativos elección de diputados federales por el
principio de mayoría relativa, así como el cómputo distrital por
representación proporcional.
Lo anterior, tiene sustento en las tesis de jurisprudencia
4/99, de rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA
ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL
OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA
VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR.77
Eso en el entendido de que el promovente tiene a salvo sus
derechos para impugnar en el momento procesal oportuno la
asignación de diputados por el principio de representación
proporcional.
El partido Fuerza por México precisa en su demanda, en
forma individualizada, las casillas cuya votación solicita que sea
anulada y la causal de nulidad que se invoca para cada una de
ellas, como se advierte en el cuadro que se inserta:
Causal invocada
Número Casilla
A B C D E F G H I J K
1 55 C1 X
2 54 B X
77Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
136
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
3 219 B X
4 219 C1 X
5 617 B X
6 637 B X
7 1384 B X
8 2019 B X
I. Recepción de la votación por personas u órganos

distintos a los autorizados por la ley

El partido político actor expone el agravio relacionado con la
causal de nulidad de votación recibida en casilla, según lo
previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y la
cual consiste en que, el día de la jornada electoral la votación
correspondiente se recibió por personas u órganos distintos a los
facultados por el código electoral federal (actualmente Ley
Particularmente, señala que en las secciones 55 B y 54 B,
fungieron personas desconocidas.

La normativa y los criterios aplicables son los mismos que se
invocan al realizar el estudio de la sección B del punto II del
apartado 1 de esta sentencia, apropósito del agravio
correspondiente expuesto en la demanda del expediente ST-JIN-
39/2021 y en obvio de reiteraciones se deben tener por
reproducidos en esta sección B.
137
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

recibida en casilla
El estudio dogmático es el mismo que se precisa en la sección C
del punto II del apartado 1 de esta sentencia y que se realizó a
propósito del agravio correlativo expuesto por otro actor en el
expediente ST-JIN-39/2021. Para evitar reiteraciones se debe
tener por reproducido a la letra en esta sección.

en el cual se establecen los datos que se desprenden de la
términos de lo dispuesto en el artículo 75, párrafo 1, inciso e), de
Materia Electoral.
causa de nulidad de votación recibida en casilla presenta el
partido actor. La segunda columna (“B”) está referida a la casilla
en específico. La siguiente (“C”) toca a los hechos referidos por
el actor como irregulares; es decir, las razones por las cuales
cuestiona la integración de la mesa directiva de casilla.
En el caso de la columna (“D”) que se denomina
“Funcionarios autorizados por el Consejo Distrital”, se identifica
a la persona que mediante el procedimiento legal fue designada
para integrar la mesa directiva de casilla, así como el cargo
respectivo, según se desprende del encarte que fue publicado.
138
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
En la columna (“E”), están precisadas las personas que el día de

la jornada electoral recibieron la votación según el acta de la
jornada electoral.
Por último, la columna relacionada con los hechos y las
observaciones (“F”) permitirá destacar los hechos referidos por
el actor como irregulares y algunos otros datos que sean
necesarios para establecer la licitud de los hechos señalados y
su carácter determinante, entre otros, que se considere
mérito.
Antes de incluir la tabla a la que se ha hecho referencia
cabe precisar que, en la demanda, el cuadro en el que señalan
los nombres de las personas que supuestamente no debieron
recibir la votación es poco legible porque esta empalmado el
texto; sin embargo, derivado del cuadro concentrador de las
casillas impugnadas, es posible advertir con claridad los centros
de votación a los que se hace referencia.
A B C D E F
No. Casilla Hechos Autorizado78 Recibió Observaciones
Desconocido S2. Gilberto Yesenia Padilla Se encuentra en la lista
Garfias Nuñez Salazar nominal, pertenece a la
sección electoral en la
que se desempeñó.
1 55 B
Desconocido E3. Ricardo Raúl Sánchez Se encuentra en la lista
Martinez Álvarez Malagón nominal, pertenece a la
que se desempeñó.
2 54 B Desconocido E3. Marilú Arely Guadalupe Se encuentra en la lista
Arciniega Cruz Álvarez G nominal, pertenece a la
que se desempeñó.

esquemático precedente, la Sala Regional Toluca concluye que,
en el caso, la recepción de la votación fue por personas distintas
a las originalmente designadas, pero autorizadas legalmente.
78 S2: Segundo secretario y E3: Tercer escrutador.
139
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
La persona que integró la casilla 54 B1, fue tomada de los

ciudadanos que se encontraban formados en la fila ante
ausencia de funcionarios, por lo que, considerando que la mesa
receptora de la votación fue instalada a las 8:44 hrs, como se
hace constar en el acta de la jornada electoral, en el punto 9 que
dice “LA VOTACIÓN INICIÓ A LAS”, es válido inferir que estaba
justificado que se llevaran a cabo la designación de la ciudadana
que se encontraban en la misma sección, sin que resulte
relevante que pudiera votar en otra casilla.
Por cuanto hace a las dos personas que integraron la
casilla 55 B1, en principio, cabe precisar que, respecto de dicha
casilla, el Vocal Secretario del 03 Consejo Distrital del Instituto
Nacional Electoral en Michoacán certificó que no recibió el acta
de la jornada; sin embargo, tal eventualidad no modifica lo
determinado en cuanto a la validez del acto, como se evidencia
a continuación.
Las personas que fungieron como segundo secretario y
tercer escrutador aparecen en la lista nominal de la sección 55,
como se observa del referido documento que fue remitido por la
autoridad responsable, por tanto, con independencia de que no
se cuente con el elemento idóneo para conocer la razón por la
cual actuaron la ciudadana Yesenia Padilla Salazar y el
ciudadano Raúl Sánchez Malagón, lo cierto es que, en la ley, se
autoriza que, ante alguna situación extraordinaria, las y los
ciudadanos que acudan a votar puedan integrar la mesa
receptora de votación, como ocurrió en el caso (artículo 274,
párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y procedimientos
Electorales).
La presencia de las personas que apoyaron el día de la
jornada en las casillas 54 B1 y 55 B1, no afecta a la legalidad de
la votación, pues el hecho de que la sustitución se hubiese
llevado a cabo a las 8:44 del día de la votación [artículo 274,
140
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
párrafo 1, inciso a), de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales], se trata de una irregularidad menor
que es insuficiente para anular la votación, si se atiende al
principio de conservación de los actos públicos válidamente
celebrados.
Además, de la revisión a las hojas de incidentes y a la demás
documentación electoral que obra en autos, correspondientes a
esas casillas, no se registró incidente relativo a la integración de
la mesa directiva.
E. Conclusión
artículo 75, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de
casilla impugnada.
II. Haber mediado dolo o error en la computación de

los votos y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votación
A. Resumen del agravio.

El actor aduce que en las casillas que se enlistan a continuación,
se actualiza la causa de nulidad de votación recibida en casilla,
según lo previsto en el artículo 75, párrafo 1, inciso f), de la Ley
Electoral, y la cual consiste en que medio dolo o error en la
computación de los votos y siempre que ello sea determinante
para el resultado de la votación.

219-B1 617-B1 1384-B1
219-C1 637-B1 2019-B1
141
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

La normativa y los criterios aplicables son idénticos a los que se
invocan al realizar el estudio de la sección B del punto III del
apartado 1 de esta sentencia, a propósito del agravio
correspondiente expuesto en la demanda del expediente ST-JIN-
39/2021 y en obvio de reiteraciones se deben tener por
reproducidos en esta sección B.

recibida en casilla
El estudio dogmático es el mismo que se identifica en la sección
C del punto III del apartado 1 de esta sentencia y que se realizó
a propósito del agravio similar expuesto por otro actor en el
expediente ST-JIN-39/2021. Para evitar repeticiones
innecesarias se debe tener por reproducido a la letra en esta
sección.
D. Decisión de esta Sala Regional

En el caso, no se actualiza el supuesto previsto en el artículo 75,
párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, por dos cuestiones:
 Casillas que fueron objeto de recuento en sede distrital

De las seis casillas que fueron impugnadas, las cinco que se
enlistan fueron objeto de recuento en sede distrital:
CASILLA RECONTADA
219 B R
219 C1 R
617 B R
1384 B R
2019 B R
142
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
De las tres actas circunstanciadas de recuento parcial de la

elección de diputaciones federales de mayoría relativa en el 03
distrito federal electoral en el estado de Michoacán, levantadas
el nueve de junio del año en curso, correspondientes a los grupos
de trabajo uno, dos y tres, se advierte que las doscientas casillas
precisadas fueron objeto de recuento.
Por tanto, con independencia de cualquier otra
consideración que hubiera hecho inviable el análisis de las
casillas impugnadas por la supuesta existencia de error o dolo en
el cómputo de los votos, en términos de lo establecido en el
párrafo 8 del numeral 311 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, no podrán invocarse como causa de
nulidad, los errores o inconsistencias en el cómputo de los votos
cometidos por los funcionarios de la mesas directivas, en el caso
de aquellas casillas en las que se hubiere realizado un nuevo
escrutinio y cómputo por parte del correspondiente Consejo
Distrital, salvo que los errores o inconsistencias advertidos del
escrutinio y cómputo llevado a cabo en la casilla subsistan, a
pesar del nuevo escrutinio y cómputo llevado a cabo en el
Consejo Distrital correspondiente, por no haberse podido
subsanar los errores aritméticos o inconsistencias emanados del
escrutinio y cómputo original.
Adicionalmente, podría ser el caso de que el nuevo
escrutinio y cómputo realizado en sede administrativa pueda
generar errores aritméticos o inconsistencias que resulten
distintos a los emanados del escrutinio y cómputo original
realizado por los funcionarios de casilla, los cuales
evidentemente podrán ser impugnables pues se trata de errores
aritméticos surgidos a raíz del recuento.
De esta forma tratándose de casillas en las que se haya
verificado un nuevo escrutinio y cómputo de la votación recibida
en éstas, también procederá el estudio de los errores aritméticos
143
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
o inconsistencias hechos valer, cuando el nuevo escrutinio y

cómputo realizado en sede administrativa genere nuevos errores
aritméticos o inconsistencias que pongan en duda la certeza de
los resultados de la votación recibida en la casilla, supuesto en
el que se tendrían que cuestionar los resultados del recuento por
vicios propios.
En el caso, al haberse realizado de nueva cuenta el
escrutinio y cómputo en sede administrativa en las doscientas
doce casillas antes referidas, genera que los agravios que el
Partido Fuerza por México expresó por cuanto a las
mencionadas casillas, en el sentido de que existió error o dolo en
el escrutinio y cómputo de la votación por parte de los
funcionarios de las mesas directivas de casilla resulten
inoperantes, además, de que no formula agravio alguno tendente
a evidenciar la persistencia de errores aritméticos o
inconsistencias que pudiesen no haber sido subsanados por el
recuento.
Así, la falta de agravios referidos a la subsistencia de
errores emanados del escrutinio y cómputo original llevado a
cabo en las mesas directivas de casilla genera que esta
autoridad jurisdiccional se encuentre impedida para realizar una
verificación oficiosa de los resultados obtenidos en los recuentos.
Por otra parte, el Partido Fuerza por México en ninguno de los
agravios formulados por esta causal de nulidad controvierte los
resultados obtenidos con motivo del nuevo escrutinio y cómputo
de tales casillas por vicios propios, de ahí que los mismos deben
permanecer intocados.
 Casilla 367 Básica
Sin embargo, el agravio también es inoperante por cuanto hace
a la casilla 367 básica, toda vez que el partido político actor no
señaló en su demanda, de manera específica, la discordancia
entre los rubros fundamentales, así como el carácter
144
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
determinante, lo que provoca la inoperancia en el análisis de

dicha causal, como se expone a continuación.
En términos de lo dispuesto en el artículo 99, párrafo cuarto,
fracción II, párrafo segundo, de la Constitución federal, la Sala
Superior y las Salas Regionales del Tribunal sólo podrán declarar
la nulidad de una elección por las causales que, expresamente,
se establezcan en las leyes.
Por otro lado, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
75, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, la votación recibida en una
casilla será nula cuando se acredite cualquiera de las causales
que ahí se mencionan.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
9°, párrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, se impone a los
promoventes la carga procesal de explicar en la demanda, de
manera clara, los hechos en que se basa la impugnación, los
agravios ocasionados con el acto o resolución que se reclame, y
los preceptos presuntamente violados.
De igual manera, en el inciso f) del referido artículo se
establece que la parte actora debe ofrecer y aportar las pruebas
mencionar, en su caso, las que se habrá de aportar dentro de
oportunamente las solicitó, por escrito, al órgano competente y
La Sala Superior de este tribunal, en la tesis XXXI/2001, de
rubro OBJETO DEL PROCESO. UNA VEZ ESTABLECIDO NO
ES POSIBLE MODIFICARLO POR ALGÚN MEDIO
145
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PROCESAL,79 sostuvo que la suplencia en la expresión de

agravios sólo conduce a perfeccionar los argumentos deficientes,
sin que sea permisible el estudio oficioso de aspectos que los
actores omitieron señalar en sus respectivos escritos de
demanda, debido a que tal situación no sería una suplencia de la
queja, sino una subrogación en el papel del promovente.
Conforme con lo expuesto, un requisito que debe contener
la demanda, además de la mención de las casillas que el actor
impugna, es la expresión, en forma clara y precisa, de cuáles
fueron los errores que, afirma, existieron en cada uno de los
cómputos realizados por los funcionarios de casilla.
Es decir, para plantear la existencia de error en el cómputo
de votos, la parte accionante debe señalar los rubros que son
discordantes o las cifras que, a su juicio, no concuerdan, así
como los razonamientos o causas que lo llevan a afirmar que
tales irregularidades son determinantes para el resultado de la
elección, para el efecto de que esta Sala Regional realice el
estudio de las mismas y esté en aptitud de determinar si le asistía
o no la razón, y no como lo señala el partido actor, quien sólo
menciona que impugna diversas casillas, sin embargo, no
desarrolla el agravio correspondiente.
Por otra parte, para considerar que la irregularidad fue
determinante, se requiere que se presente alguno de los
supuestos siguientes:
iii. Cuando se determine que la votación computada de
manera irregular resulta igual o mayor a la diferencia de
votos obtenidos por las candidaturas que ocuparon el
primer y segundo lugar, o bien,
iv. Cuando en las actas de escrutinio y cómputo se adviertan
alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos

veintiuno).
146
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
asentados, que no puedan ser inferidos o subsanados por

las cantidades consignadas en el resto de la
documentación de la casilla o de algún otro documento que
obre en el expediente.
En el caso, el Partido Fuerza por México se limitó a señalar
que “no coincide la suma” o “no coincide el total”, pero sin señalar
las circunstancias de modo y lugar acaecidas en el cómputo de
los votos; esto es, no es suficiente con reproducir una tabla en la
que se precisen las casillas y la causal que se invoca respecto
de cada una de ellas, sino que debió identificar y precisar las
inconsistencias que pudieran resultar relevantes y determinantes
en la elección llevada a cabo en el distrito electoral federal
correspondiente puesto que, para que esta Sala Regional
pudiera analizar la causal invocada, es un requisito esencial que
se realice la confronta de los datos inconsistentes en los rubros
fundamentales y que, de ésta, se evidencie el error en el cómputo
de la votación.
Es decir, a partir de lo planteado no es posible advertir la
inconsistencia o discrepancia de la que se queja, siendo requisito
esencial para que esta Sala Regional pueda analizar la causal,
la confronta de los datos inconsistentes en los rubros
fundamentales y que ésta evidencie el error en el cómputo de la
votación.
Es importante precisar, también, que este requisito no queda
colmado con la mera mención de los números de casillas, sino
que, como ya se precisó, el promovente debió, al menos, precisar
los elementos que permitieran a esta Sala Regional tener la
certeza de los hechos que se pretenden demostrar, así como
precisar las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
ocurrieron los hechos en que el partido actor sustenta su causa
de pedir.
147
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
En ese sentido, el partido promovente debió cumplir con las

cargas de su afirmación y de la demostración, en términos de lo
previsto en los artículos 9º, apartado 1, incisos e) y f); 15,
apartado 2; así como el diverso 52, apartado 1, inciso c), de la
Electoral; esto es, se encontraba obligado a precisar los hechos
e identificar las pruebas conducentes que así lo evidenciaran, ya
que la suplencia no autoriza el examen oficioso de las
irregularidades que pudieron ocurrir en la votación en casillas
cuyos datos, resultados e irregularidades o anomalías ni siquiera
se proporcionaron por el inconforme, a pesar de que le
correspondía cumplir con esa carga procesal.
Para tal efecto, el partido político actor tuvo acceso a las actas
respectivas, por lo que le correspondía presentar su
inconformidad a partir de un comparativo entre los datos
fundamentales consignados en dichas actas, a fin de demostrar
la existencia de un error evidente.
En tal sentido, ninguna carga excesiva representaba para el
partido político acudir a las actas correspondientes y analizar los
datos ahí consignados, a fin de que presentara el contraste
requerido, la evidencia del error y el carácter determinante,
elementos exigidos para la actualización de la causa de nulidad.
Por lo tanto, si el demandante es omiso en identificar los rubros
y precisar los datos discordantes que presentan las casillas que
impugna, cuya confronta evidencie la inconsistencia y, en su
caso, dicho carácter determinante exigido para decretar la
nulidad, falta a la materia misma de la causal invocada.
Lo anterior, es acorde a la jurisprudencia 28/2016 de rubro
148
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PRECISAR LOS RUBROS DISCORDANTES,80 los datos a

analizar como agravios serán únicamente los que el actor
identifique, lo que, como ya se dijo, en el caso no acontece.
Aceptar el planteamiento en los términos en que lo presenta
el partido político actor implicaría que esta Sala Regional lleve a
cabo, de oficio, una investigación respecto de los datos
consignados en las actas para identificar la supuesta
discordancia existente entre éstos y, posteriormente, analizar lo
relativo al carácter determinante, sin que, como se explicó, el
actor hubiese cumplido con la carga argumentativa y probatoria
necesarias, a fin de acreditar, plenamente, la actualización del
error y dolo y que fuera determinante para el resultado, sin que
sea factible suplir la deficiencia en la expresión de los agravios,
en términos de lo previsto en el artículo 23, apartado 1, de la Ley
Electoral.
E. Conclusión
artículo 75, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de
3. Partido de la Revolución Democrática ST-JIN-113/2021
Como se adelantó, el promovente solicita la nulidad de la

elección por lo siguiente:
- Difusión de mensajes en Twitter por parte de influencers en

favor del Partido Verde Ecologista de México durante el
periodo de veda;

veintiuno).
149
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- Coacción del voto derivado del condicionamiento de

programas sociales, y
- Rebase al tope de gastos de campaña.
Al respecto, esta Sala Regional estudiará la causa de nulidad de

la elección específica, seguida de la causal genérica.
3.1 Nulidad de la elección por rebase al tope de gastos de

campaña
a) Génesis de la causal de nulidad por rebase de topes de

gastos de campaña81
El motivo de nulidad acusado encuentra su fundamento en la

reforma constitucional en materia político-electoral publicada, en
el Diario Oficial de la Federación, el diez de febrero de dos mil
catorce; entonces, el Órgano Reformador de la Constitución
dispuso como una causa de nulidad de elección el rebasar los
topes de gastos de campaña. Al efecto, se modificó el artículo 41
constitucional, para disponer lo siguiente en su Base VI, párrafo
tercero, inciso a):
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los

Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y
por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores,
en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en
ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto
Federal.

mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a
las siguientes bases:
81 El marco normativo que será citado a continuación está retomado de las sentencias
dictadas por esta Sala Regional en a los juicios de inconformidad ST-JIN-2/2015, ST-JIN-
8/2015, ST-JIN-12/2015, ST-JIN-21/2015, ST-JIN-29/2015, ST-JIN-31/2015, ST-JIN-
33/2015, ST-JIN-39/2015, ST-JIN-41/2015, ST-JIN-55/2015, ST-JIN-69/2015, ST-JIN-
80/2015, ST-JIN-96/2015, ST-JIN-100/2015 y ST-JIN-103/2015, ST-JIN-85/2018 y
acumulados, por mencionar algunos, en los cuales se hizo valer la causa de nulidad de la
elección por exceder en exceso el gasto de campaña.
150
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
VI. Para garantizar los principios de constitucionalidad y

legalidad de los actos y resoluciones electorales, se
establecerá un sistema de medios de impugnación en los
términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho
sistema dará definitividad a las distintas etapas de los
procesos electorales y garantizará la protección de los
derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser votados
y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta
Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de

impugnación, constitucionales o legales, no producirá
efectos suspensivos sobre la resolución o el acto
impugnado.
La ley establecerá el sistema de nulidades de las elecciones

federales o locales por violaciones graves, dolosas y
determinantes en los siguientes casos:
a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por

ciento del monto total autorizado;
En el citado artículo se establecen las bases generales

para el sistema de medios de impugnación en la materia, el
nuevo supuesto constitucional de nulidad cobra aplicación en los
órdenes tanto federal como local; teniendo que su incorporación
al andamiaje constitucional, junto con otras dos nuevas causales
del mismo orden, se erige en un parámetro constitucional de
validez de las elecciones.
Si se acude a los testimonios del proceso legislativo que
originó la reforma de cuenta, se puede leer en el Constituyente
Permanente una preocupación por fortalecer los procedimientos
de fiscalización y dotar de eficacia a sus resoluciones,
reprobando la llegada tardía de los resultados de la revisión de
los egresos de los participantes, así como la benignidad de las
resoluciones emitidas en los procedimientos correspondientes,
151
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
que finalmente carecían de poder para influir en la sanción de los

procesos electorales.82
Ello con la finalidad de garantizar la participación de los
actores políticos en condiciones equitativas, además de
transparentar la aplicación de los recursos públicos de los que
aquellos se benefician, pero, sobre todo, con el objetivo de dar
efectos útiles a los procedimientos de vigilancia que se
desarrollan en el marco de las contiendas electorales. Así, se
aprobó el rediseño de los mecanismos de fiscalización en la
materia.
La reforma constitucional evidencia la importancia que, para
el sistema electoral mexicano, tiene la observancia de la norma
en el tema del financiamiento y fiscalización de los gastos de
precampañas y campañas electorales a cargo de los partidos
políticos y candidatos; no sólo porque se fortalecieron los
mecanismos legales a través de los que se ejerce la vigilancia,
sino también a la institución encargada de hacerlo, a la que se le
concedió la rectoría en todos los órdenes de gobierno,
centralizando, en el Instituto Nacional Electoral, la fiscalización
de los procesos electorales federal y locales.
b) Naturaleza del sistema de nulidades

De acuerdo con el artículo 41, apartado VI, de la Constitución
federal, la norma reglamentaria establecerá un sistema para
garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los
actos y resoluciones electorales, a través del establecimiento de
un sistema de medios de impugnación en los términos que se
señale en la Constitución y la ley; mismo que dará definitividad a
las distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la
82Véase la exposición de motivos de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se

adiciona la base v, del artículo 41, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de vigilancia y fiscalización electoral.
152
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar,

ser votados y de asociación, cuya implementación, en términos
del artículo 99 constitucional, está conferida al Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, quien —salvo por las
acciones de inconstitucionalidad en la materia—, será la máxima
autoridad jurisdiccional en el ámbito electoral.
Al respecto, en la norma constitucional se dispone que al
Tribunal Electoral le corresponderá la resolución definitiva —
entre otras— de las controversias contra las impugnaciones en
las elecciones federales de diputados y senadores;83
confiriéndole —ya en la norma reglamentaria— facultades para
que, en el desarrollo las impugnaciones en contra de los
resultados de la contienda electoral, instruya los juicios de
inconformidad presentados por los contendientes,84 dentro de los
que habrá de analizar los hechos acontecidos en el marco de la
jornada electoral y el cómputo de resultados, bajo el tamiz que
aportan las causas dispuestas en la norma, cuya comprobación
o no después permitirán llegar a la conclusión de validez o
nulidad de la elección o votación cuestionada.
De ahí que, la naturaleza de este órgano resolutor, así
como de las facultades a él asignadas sean de corte
primordialmente jurisdiccional y ejercidas mediante la resolución
de las controversias planteadas a instancia de quien se dice
agraviado, sin que aquél hubiera sido investido de atribuciones
de corte inquisitivo, ni se le hubiere encomendado la
investigación de potenciales irregularidades. Dichas actividades
han sido encargadas a órganos especializados (Unidad Técnica
de Fiscalización, por ejemplo), quienes determinarán la
83Artículo 99, fracción I, de la Constitución federal.

84Artículo 3, apartados 1 y 2, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral; así como 49 de la misma norma.
153
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
actualización de infracciones y surtimiento de responsabilidades

de corte administrativo o, de ser el caso, penal.
Así, tomando en consideración las prescripciones del
principio de legalidad, esta Sala Regional está obligada a ceñir
su actuación al ámbito de facultades que le ha sido otorgado, en
esencia, al conocimiento y resolución de los medios de
impugnación en la materia; no así la ejecución de actos
originarios de vigilancia sobre la actuación de los institutos
políticos, sus candidatos o el ejercicio de sus recursos.
En efecto, en las normas aplicables se permite que en cuanto
órgano jurisdiccional y como institución, el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación pueda revisar el ejercicio de las
actividades de fiscalización, a través de un parámetro que
determine el legal desempeño de las actuaciones administrativas
(como podría ser a través del recurso de apelación);85 sin
embargo, el ejercicio de tales atribuciones no le permiten
constituirse en una instancia de revisión paralela del ejercicio de
los ingresos y los gastos correspondientes a las campañas
electorales.
c) Hipótesis y estudio dogmático

Por lo que corresponde al supuesto de nulidad de elección de
diputaciones federales, de carácter específico, el cual está
previsto en el artículo 78 bis, párrafos 1, 2, 4 y 5, de la Ley
Electoral, en relación con el artículo 41, Base VI, inciso a), de la
Constitución federal, se desprende lo siguiente:
 La verificación de violaciones a la normativa electoral por
exceso en el gasto de campaña (materia o conducta) en un
Regulado en términos del artículo 40 de la Ley General del sistema de Medios de Impugnación en
85
Materia Electoral.
154
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
cinco por ciento del monto total autorizado (referencia de

modo);
 Las violaciones electorales deben ser dolosas (elemento
subjetivo);
 Las violaciones electorales deben ser graves (elemento
cualitativo);
 Las violaciones electorales deben incidir en la jornada
electoral (referencia temporal);
 Las violaciones electorales deben suceder en la
demarcación electoral de que se trate o afectar sus
resultados (referencia espacial);
 Las violaciones electorales deben estar plenamente
acreditas de manera objetiva y material (elemento
probatorio), y
 Debe demostrarse que las violaciones electorales son
determinantes (elemento cualitativo de incidencia).
Además, en cuanto a dicho tipo de nulidad específico se debe
atender a lo siguiente:
 Cuando la diferencia entre la votación obtenida entre el
primero y el segundo lugar sea menor al cinco por ciento
se presumirá que las violaciones son determinantes
(presunción legal);
 Aquellas conductas irregulares que produzcan una
afectación sustancial a los principios constitucionales en la
materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus
resultados son violaciones graves (elemento cualitativo), y
 Aquellas conductas realizadas con pleno conocimiento de
su carácter ilícito, llevadas a cabo con la intención de
obtener un efecto indebido en los resultados del proceso
electoral son dolosas (elemento subjetivo).
155
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Los elementos normativos del tipo de nulidad por el exceso de

gastos de campaña en un cinco por ciento son:
Sujetos pasivos. Del mismo modo que en la causa genérica
de nulidad de elección previamente analizada (artículo 78 de la
ley de medios en cita), no se refiere expresamente a los sujetos
afectados con las conductas irregulares que conforman esta
hipótesis; no obstante, se estima válido concluir que los electores
de la entidad de que se trate son los principales perjudicados con
los hechos antijurídicos que la integran.
Sujetos activos. Los sujetos activos son quienes cometen o
dan pie a las violaciones graves y dolosas relacionadas con los
supuestos previstos en el artículo 41, Base VI, párrafos tercero y
cuarto, de la Constitución federal, relativos a excederse en el
gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total
autorizado. Por tanto, los sujetos causantes de dichas conductas
pueden ser los partidos políticos o coaliciones, los candidatos o
los candidatos independientes.
Conducta. Las conductas que dan origen a la hipótesis de
nulidad de elección en estudio consisten en la realización de
erogaciones con motivo de las actividades de campaña electoral
que rebasen en un cinco por ciento o más el tope autorizado por
la autoridad electoral para la elección respectiva.
Bien jurídico protegido. La hipótesis de nulidad preserva
todos los valores y principios de la contienda electoral,
específicamente, la equidad del proceso electoral y,
consecuentemente, los resultados de los comicios.
Otros elementos normativos:
 Violaciones electorales dolosas (elemento subjetivo),
elementos que atañen a las características de las
irregularidades, entendiéndose por dolosas aquellas
realizadas con pleno conocimiento de su carácter ilícito,
156
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
llevadas a cabo con la intención de obtener un efecto

indebido en los resultados del proceso electoral.
 Violaciones electorales graves (elemento cualitativo),
entendiéndose por graves, aquellas conductas irregulares
que produzcan una afectación sustancial a los principios o
bienes jurídicos básicos constitucionales, convencionales
o legales, cuya observancia sea indispensable en la
materia y pongan en peligro el proceso electoral y sus
resultados.
 Violaciones electorales que inciden en la jornada
electoral (referencia temporal). Las conductas ilícitas
deben afectar el proceso electoral o la jornada electoral, de
modo que resulte evidente el nexo causal entre éstas y el
desarrollo y resultados de la elección, a partir de la
acreditación objetiva y material de las violaciones.
 Violaciones electorales que inciden en los resultados
del distrito federal electoral (referencia espacial).
Partiendo de lo establecido en la hipótesis de nulidad, se
concluye que las violaciones deben repercutir en la esfera
del distrito federal correspondiente, ya que se demanda la
nulidad de la elección de diputaciones federales en 03
Distrito Federal Electoral del Estado de Michoacán. Ello
implica que, al no guardar relación con dicha demarcación
electoral, resulten ineficaces para demostrar una
afectación sustancial al proceso electoral y a los resultados
electorales.
 Violaciones electorales plenamente acreditadas en
forma objetiva y material (aspecto probatorio). Los
medios de prueba deben ser suficientes e idóneos para
permitir al juzgador concluir que objetiva y materialmente
se llevaron a cabo las conductas previstas en la causal de
157
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
nulidad; por tanto, los elementos probatorios deben ser

lícitos y pueden ser de cualquier tipo, en tanto de su
valoración y relación entre sí, no den lugar a dudas
respecto de los hechos o irregularidades sujetos a prueba.
 Violaciones electorales determinantes. Conforme con la
definición que en la ley se hace de este elemento, existe
presunción de que la irregularidad es determinante cuando
la diferencia entre la votación obtenida por el primero y el
segundo lugar de la elección, sea menor al cinco por ciento;
esta circunstancia abarca tanto un enfoque cuantitativo,
pues se estima que en tales condiciones, el resultado de la
elección pudo verse condicionado por la comisión de las
violaciones que integran la causal de nulidad de elección,
así como cualitativo, en la medida en que dicho resultado
racionalmente pueda vincularse con el exceso en el gasto
de campaña.
d) Carácter determinante del rebase al tope de gastos de

campaña
La Sala Superior de este tribunal, al resolver la contradicción de
criterios SUP-CDC-2/2017, definió el criterio que los órganos
jurisdiccionales deben observar en relación con la actualización
del carácter determinante de la causal de nulidad por rebase al
tope de gastos.
En ese sentido, señaló que, de acuerdo con la evolución
constitucional y legal de la figura de la nulidad de una elección,
el carácter determinante tiene como finalidad primordial la
protección de la voluntad popular y que no cualquier irregularidad
tenga como consecuencia la nulidad de una elección, sino que
éstas deben ser de una magnitud tal que definan el resultado de
la elección.
158
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Refirió que, en un principio, en la doctrina jurisdiccional se

determinó que el carácter determinante se configuraba con base
a un criterio, cuantitativo, esto es, se tomaba como sustento la
diferencia de sufragios establecida entre el primero y segundo
lugar de una contienda electoral, de tal manera que, si el número
medible de irregularidades resultaba mayor a esa diferencia, las
violaciones resultaban determinantes para decretar la nulidad de
la elección respectiva.
Posteriormente, la Sala Superior sostuvo que además de
dicho criterio de carácter aritmético, el carácter determinante de
la analizada nulidad podía derivarse de otros elementos, en el
supuesto en que se hubieran conculcado o no de manera
significativa, uno o más de los principios constitucionales
rectores de los procesos electorales, como los de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, o bien,
atendiendo a la finalidad de la norma, la gravedad de la falta y
las circunstancias en que se cometió. Dicho criterio está
contenido en la jurisprudencia 39/2002, de rubro NULIDAD DE
ELECCIÓN O DE LA VOTACIÓN RECIBIDA EN UNA CASILLA.
CRITERIOS PARA ESTABLECER CUÁNDO UNA
IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU
RESULTADO.
Asimismo, la interpretación evolutiva del carácter
determinante llevó a la Sala Superior a emitir la tesis XXXI/2004,
de rubro NULIDAD DE LA ELECCIÓN. FACTORES
CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL CARÁCTER
DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD, en
la cual se delimitaron los aspectos cuantitativos y cualitativos del
carácter determinante de la causal.
En resumen, la Sala Superior señaló que la actualización de
los aspectos cuantitativo o cualitativo, justifica que sea el juez
constitucional quien realice la valoración de las pruebas, hechos
159
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
y el contexto en que se suscitó la violación, para establecer si es

determinante al vulnerar los principios constitucionales que
deben regir en los procesos electorales; toda vez que, su análisis
debe reflejar los valores fundamentales de la Constitución,
ajustando su interpretación al marco fundamental y, en
consecuencia, procedió a fijar los elementos de la acreditación
del carácter determinante.
e) Acreditación del carácter determinante de la causal de

nulidad por rebase al tope de gastos de campaña.
Cuando la diferencia entre el primero y segundo lugar sea igual
o mayor al cinco por ciento, no opera la presunción del carácter
determinante; no obstante, la Sala Superior señaló que ello no
excluye la posibilidad de que se acredite dicho elemento, en tanto
subsiste la obligación de velar por los principios cuya protección
se relaciona con la causal de nulidad por rebase del tope de
gastos.
Es decir, que no opere dicha presunción, no quiere decir
que el carácter determinante no pueda actualizarse, ya que ese
elemento se puede acreditar a partir de otros elementos, pues la
violación consistente en exceder el límite de gastos de campaña
en más de un cinco por ciento persiste y es por ello que se
requieren valorar otros aspectos, como son, entre otros, la
posible afectación a los principios rectores del proceso electoral,
y a partir de ello, establecer si la violación trascendió de manera
tal que se pueda considerar como determinante, de conformidad
con los criterios cualitativos y cuantitativos establecidos por la
Sala Superior en la tesis XXXI/2004, de rubro NULIDAD DE
ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL
CARÁCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O
IRREGULARIDAD.
160
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
En ese sentido, cuando la diferencia entre el primero y

segundo lugar sea igual o mayor al cinco por ciento, no opera la
presunción establecida en el penúltimo párrafo del artículo 41 de
la Constitución, sino la regla probatoria general relativa a que ese
elemento, junto con el dolo y la gravedad de la violación, deben
ser acreditados de manera objetiva y material, por lo que recae
en quien sustenta la nulidad de la elección la carga de acreditar
el carácter determinante de la violación, de conformidad con los
criterios que ha sustentado la Sala Superior.
Al respecto, señaló que una injustificada declaración de
nulidad de una elección podría hacer nugatorio el ejercicio de la
prerrogativa ciudadana de votar en las elecciones populares y,
que, por tanto, se debe preservar la validez de los votos emitidos
por los ciudadanos, así como de la elección llevada a cabo, en
observancia puntual del principio de conservación de los actos
públicos válidamente celebrados.
El carácter determinante necesario para actualizar la
causal de nulidad de la elección, implica que de conformidad con
las especificidades y el contexto integral de cada caso (como el
tipo de gasto realizado), sea el juzgador quien determine si ese
elemento se tiene o no por acreditado, tomando en consideración
que cuando la diferencia de votación entre el primero y segundo
lugar sea menor al cinco por ciento, la misma debe presumirse
hasta en tanto no se ofrezca prueba en contrario que la desvirtúe,
y que en el supuesto en que la diferencia sea mayor al porcentaje
referido, la carga probatoria corre a cargo de quien haga valer la
nulidad.
De las consideraciones precisadas, la Sala Superior emitió
la jurisprudencia 2/2018 de rubro y texto siguientes:
NULIDAD DE ELECCIÓN POR REBASE DE TOPE DE
GASTOS DE CAMPAÑA. ELEMENTOS PARA SU
CONFIGURACIÓN. Del artículo 41, bases V y VI, inciso a) y
penúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados
161
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Unidos Mexicanos, se advierte que los elementos necesarios

para que se actualice la nulidad de un proceso comicial en el
supuesto de excederse el gasto de campaña en un cinco por
ciento del monto total autorizado son los siguientes: 1. La
determinación por la autoridad administrativa electoral del rebase
del tope de gastos de campaña en un cinco por ciento o más por
quien resultó triunfador en la elección y que la misma haya
quedado firme; 2. Por regla general, quien sostenga la nulidad de
la elección con sustento en ese rebase, tiene la carga de
acreditar que la violación fue grave, dolosa y determinante, y; 3.
La carga de la prueba del carácter determinante dependerá de la
diferencia de votación entre el primero y segundo lugar: i. Cuando
sea igual o mayor al cinco por ciento, su acreditación
corresponde a quien sustenta la invalidez y ii. En el caso en que
dicho porcentaje sea menor, la misma constituye una presunción
relativa (iuris tantum) y la carga de la prueba se revierte al que
pretenda desvirtuarla; en el entendido de que, en ambos
supuestos, corresponde al juzgador, de conformidad con las
especificidades y el contexto de cada caso, establecer la
actualización o no de dicho elemento.86
f)Cuestiones relativas al rebase del monto máximo

autorizado como gasto de campaña
i. Financiamiento público
En el artículo 41, base II, inciso c), párrafo segundo, de la
Constitución federal, se prevé que la ley fijará los límites a las
erogaciones en los procesos internos de selección de candidatos
y en campañas electorales. Igualmente, se dispone que la propia
ley establecerá el monto máximo que tendrán las aportaciones
de los militantes y simpatizantes; ordenará los procedimientos
para el control, fiscalización oportuna y vigilancia durante la
campaña, del origen y uso de todos los recursos con que cuenten
los partidos políticos, y dispondrá las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de dichas disposiciones.
Por su parte, en la base II del mismo artículo constitucional,
se establece que la ley garantizará que los partidos políticos
cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo
sus actividades y señalará las reglas a que se sujetará el
86 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 10, Número 21, 2018, páginas 25 y 26.
162
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
financiamiento de los propios partidos y sus campañas

electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos
prevalezcan sobre los de origen privado.
En el inciso b) de la referida base constitucional, se dispone
que el financiamiento público para las actividades tendentes a la
obtención del voto durante el año en que se elijan Presidente de
la República, senadores y diputados federales, equivaldrá al
cincuenta por ciento del financiamiento público que le
corresponda a cada partido político por actividades ordinarias en
ese mismo año; cuando se elijan diputaciones federales,
equivaldrá al treinta por ciento de dicho financiamiento por
actividades ordinarias.
De lo anterior se advierte, que en la Constitución federal,
se establece la existencia de un financiamiento equitativo para
los partidos políticos, primordialmente de origen público, el cual
debe ser utilizado, entre otras cuestiones, para realizar
actividades tendentes a la obtención del voto durante las
campañas electorales. Asimismo, se advierte que en la ley se
establecerán las sanciones correspondientes cuando no se
cumplan con las disposiciones sobre financiamiento, dentro de
las que se encuentran las relativas a los límites de gastos y
financiamiento.
A su vez, en el artículo 50, de la Ley General de Partidos
Políticos se reitera que los partidos políticos tienen derecho a
recibir financiamiento público de forma equitativa y que dicho
financiamiento debe prevalecer sobre otros tipos de
financiamiento, el cual será destinado, entre otras cuestiones, a
los gastos durante los procesos electorales.
En el artículo 51 de la misma ley se prevé que los partidos
políticos tienen derecho a financiamiento público conforme a
determinadas reglas. En el párrafo 1, inciso b) del mismo artículo,
se establece, entre otras cuestiones, que en el año de la elección
163
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en que se renueve únicamente la Cámara de diputados federales

o los congresos de las entidades federativas, a cada partido
político nacional o local, respectivamente, se le otorgará para
gastos de campaña un monto equivalente al treinta por ciento del
financiamiento público que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias le corresponda.
De igual manera, se dispone que el financiamiento de
campaña será administrado en su totalidad por los partidos
políticos, estableciendo un prorrateo conforme con lo que se
establezca en la ley, y que existe el deber de informar sobre dicho
prorrateo a la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional
Electoral, diez días antes del inicio de la campaña electoral, lo
cual se hará del conocimiento del Consejo General del Instituto,
sin que los porcentajes puedan ser modificados.
De lo expuesto, se advierte que los partidos políticos tienen
derecho a recibir del erario público, exclusivamente del Instituto
Nacional Electoral, financiamiento para cubrir gastos en los
procesos electorales y las campañas electorales, lo cuales
tienen, desde luego, un límite.
En el capítulo relativo a la fiscalización de los partidos
políticos durante los procesos electorales, en la Ley General de
Partidos Políticos, en su artículo 76, se establece el catálogo de
las erogaciones que comprenden el concepto de gastos de
campaña, a saber: gastos de propaganda, gastos operativos de
la campaña, gastos de propaganda en diarios, revistas y otros
medios de comunicación impresos, gastos de producción de los
mensajes para radio y televisión, gastos destinados a la
presentación de las candidaturas registradas por los partidos
políticos y su promoción, gastos dirigidos a la exposición,
desarrollo y discusión de los programas y acciones de los
candidatos registrados y de la plataforma electoral, cualquier
gasto que difunda la imagen, nombre o plataforma de gobierno
164
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de algún candidato o de un partido político en el período que

transita de la conclusión de las precampañas hasta el inicio de
las campañas y los demás gastos que el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral así determine, a propuesta de la
Comisión de Fiscalización.
En términos del artículo 77 de la Ley General de Partidos
Políticos, la revisión de los informes que los partidos presenten
sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de
campaña, así como la práctica de auditorías sobre el manejo de
sus recursos y su situación contable y financiera estará a cargo
del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, a través de
la Comisión de Fiscalización, la cual estará a cargo de la
elaboración y presentación del dictamen consolidado y proyecto
de resolución de los diversos informes que están obligados a
presentar los partidos políticos.
Por otro lado, en términos del artículo 79 de la Ley General
de Partidos Políticos los candidatos son responsables solidarios
del cumplimiento de los informes de gastos de campaña
electoral.
Por lo que hace a las directrices que habrán de observar
los informes rendidos en el marco de las campañas electorales,
en la Ley General de Partidos Políticos se establece en su
artículo 79, párrafo 1, inciso b), que aquellos informes habrán de
ser rendidos para cada una de las elecciones en que participen
refiriendo los gastos erogados tanto por el partido, como el
candidato correspondiente; asimismo, en el citado ordenamiento
se prevé la responsabilidad solidaria atribuible a los candidatos
en torno a la presentación de los informes respectivos, y, por
último, se dispone que los partidos políticos deberán presentar
informes de ingresos y gastos por períodos de treinta días a partir
del inicio de las campañas electorales, los cuales deberán ser
165
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
exhibidos ante la Unidad Técnica de Fiscalización dentro de los

tres días siguientes a la conclusión de cada período de revisión.
Sobre esta línea, en el artículo 80, inciso d), de la ley en cita, se
dispone las reglas aplicables a la presentación y revisión de los
informes de los partidos políticos rendidos con relación a la etapa
de campañas; de donde se colige que la Unidad Técnica de
Fiscalización revisará y auditará el financiamiento y gastos
realizados por los partidos políticos y candidatos de forma
simultánea al desarrollo de las campañas electorales.
ii. Financiamiento privado

En el artículo 53, párrafo 1, de la Ley General de Partidos
Políticos, se dispone que los partidos políticos pueden recibir
financiamiento que no provenga del erario público en las
modalidades siguientes: a) Financiamiento por la militancia; b)
Financiamiento de simpatizantes; c) Autofinanciamiento, y d)
Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y
fideicomisos.
Las aportaciones de militantes y simpatizantes se encuentran
ajustadas a los límites siguientes [artículos 54, 55 y 56 de la Ley
General de Partidos Políticos, y 25, párrafo 1, inciso s), de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales]:
 Para el caso de las aportaciones de militantes, el dos por
ciento del financiamiento público otorgado a la totalidad de
los partidos políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias y precampañas en el año de que se
trate;
 Para el caso de las aportaciones de candidatos, así como
de simpatizantes durante los procesos electorales, el diez
por ciento del tope de gasto para la elección presidencial
166
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
inmediata anterior, para ser utilizadas en las campañas de

sus candidatos;
 Cada partido político, a través del órgano previsto en el
artículo 43, inciso c), de la Ley en cita, determinará
libremente los montos mínimos y máximos y la periodicidad
de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus militantes,
así como de las aportaciones voluntarias y personales que
los precandidatos y candidatos aporten exclusivamente
para sus precampañas y campañas, y
 Las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite
individual anual el cero punto cinco por ciento del tope de
gasto para la elección presidencial inmediata anterior.
En virtud de estas aportaciones, los partidos políticos se
encuentran obligados a informar al órgano administrativo
electoral, para que éste lleve a cabo su actividad fiscalizadora.
iii. Tope de gastos de campaña

Los topes de gastos de campaña implican que la cantidad de
dinero que un candidato postulado por un partido político o de
manera independiente pueda llegar a obtener, está limitado a un
monto determinado. Ello, con la finalidad de propiciar
condiciones de igualdad y equidad en la contienda.
Si los competidores llegarán a exceder el límite establecido
por la autoridad administrativa electoral incurrirían, por una parte,
en una infracción administrativa susceptible de sancionarse por
la autoridad competente, y por la otra, en una posible causa de
nulidad de la elección.
En el particular, el veintiocho de octubre de dos mil veinte,
el Consejo General del Instituto Nacional Electoral acordó,
167
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
mediante el acuerdo INE/CG549/2020,87 que el tope máximo de

gastos de campaña para la elección de diputaciones federales
por el principio de mayoría relativa asciende a la cifra de
$1,648,189.00 (un millón seiscientos cuarenta y ocho mil ciento
ochenta y nueve pesos 00/100 en M.N.), por lo que, en ese
sentido, la causal de nulidad bajo estudio, se actualizará cuando
el monto autorizado para gastos de campaña sea excedido en un
cinco por ciento, suma que equivalente o mayor a $82,409.24
(ochenta y dos mil cuatrocientos nueve pesos 24/100 M.N.).
Por tanto, cuando en el artículo 41 constitucional, base VI,
inciso a), se prevé la nulidad de la elección en el caso de que “se
exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto
total autorizado”, el porcentaje debe ser calculado a partir del
límite de cada elección considerada individualmente, en este
caso, la elección de diputaciones federales en el proceso
electoral federal ordinario 2020-2021.
iv. Límite temporal

Es conveniente precisar que la causal de nulidad de la elección
de rebase de topes de gastos de campaña se actualiza en un
momento del proceso electoral determinado, es decir, durante el
periodo de campaña. La causal bajo estudio se actualizará si el
límite establecido es rebasado durante el tiempo que duren las
campañas electorales.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 242, párrafo
1, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, se dispone que la campaña electoral sea el conjunto
de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos
87 Consultable en la dirección electrónica:

https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/115124/CGor202
010-28-ap-26.pdf
168
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados, para la

obtención del voto.
Por tanto, el periodo de campaña es una fase específicamente
establecida dentro del proceso electoral y la causa de nulidad
consistente en el rebase de topes de gastos de campaña se debe
limitar a las irregularidades atinentes que pudieran ocurrir en el
tiempo que dura la campaña electoral correspondiente.
v. Fiscalización de recursos de los partidos políticos

La fiscalización de los recursos de los partidos políticos es la
revisión de los informes respecto del origen y destino de los
recursos ordinarios y de campaña que reciben los mismos, y en
el caso de campañas, los candidatos independientes, los cuales
han sido presentados ante la autoridad administrativa electoral.
El proceso de fiscalización tiene como finalidad asegurar la
transparencia en la rendición de cuentas, la equidad en la
contienda y la legalidad en el comportamiento de los actores
políticos. Por eso, la fiscalización debe ser considerada como un
ejercicio que fortalece y legitima la competencia electoral.
De conformidad con lo previsto en el artículo 41, Base V,
apartado B, penúltimo párrafo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como 32, fracción VI; 190; 191;
192; 196 párrafo 1, y 199, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la fiscalización de las finanzas de los
partidos políticos y de las campañas de los candidatos, se
encuentra a cargo del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral.
Para el cumplimiento de tal atribución, el Consejo General
del Instituto Nacional Electoral ejercerá las atribuciones que la
constitución y la ley le confieren en materia de fiscalización, a
través de la Comisión de Fiscalización, quien a su vez cuenta con
un órgano técnico encargado de la recepción y revisión integral
169
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de los informes presentados respecto del origen, aplicación y

destino que presenten los sujetos obligados, así como las quejas
y procedimientos oficiosos en materia de rendición de cuentas.
Aunado a lo anterior, la obligación fundamental de
presentar informes de gastos de campaña, entre otros,
corresponde a los partidos políticos, pues, de acuerdo con el
sistema nacional de fiscalización, los institutos políticos son
responsables ante el Instituto Nacional Electoral de la
presentación de los mencionados informes.
El proceso de fiscalización comprende las etapas siguientes:
 Los partidos políticos tienen la obligación de presentar los
informes correspondientes en los plazos establecidos en la
normativa electoral, así como la documentación soporte y
comprobatoria necesaria, para cada uno de los candidatos
a cargo de elección popular registrados para cada tipo de
campaña, especificando el origen y monto de los ingresos,
así como los gastos realizados;
 Una vez entregados los informes de campaña, la Unidad
Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral,
contará con un plazo de diez días para su revisión. En caso
de que advierta la existencia de errores u omisiones
técnicas, lo informará al partido político y lo prevendrá para
que en el plazo de cinco días presente las aclaraciones o
rectificaciones pertinentes, y
 Concluida la revisión, la citada Unidad Técnica emitirá el
dictamen consolidado y la propuesta de resolución que
deberán contener como mínimo: el resultado y las
conclusiones de la revisión de los informes que hayan
presentado los partidos políticos; la mención de los errores
o irregularidades encontrados en los mismos, y las
aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos
170
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
políticos después de haberles notificado con ese fin, lo

cuales tendrán la posibilidad de impugnar los referidos
dictámenes ante este Tribunal Electoral.
De lo anterior, se desprende que, por disposición
constitucional y legal, la fiscalización de los ingresos y egresos
de los partidos políticos y candidatos se encuentra a cargo del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, a través de la
Unidad Técnica de Fiscalización, quien resolverá en definitiva el
proyecto de dictamen consolidado, así como de cada uno de los
informes que los partidos políticos están obligados a presentar,
conforme con lo dispuesto en los artículos 190, párrafo 2; 191,
inciso c), y 196, párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Así, la fiscalización del origen, monto y destino de los recursos
empleados en la campaña electoral por los candidatos y los
partidos políticos, se compone de una serie de fases cuyo
desarrollo y vigilancia le corresponde a la autoridad
administrativa electoral por conducto de la Unidad Técnica y no
a esta autoridad jurisdiccional, por tanto, en el caso de que la
diferencia entre los partidos que obtuvieron el primero y segundo
lugar sea menor al cinco por ciento, deberá estarse al resultado
que arroje el dictamen consolidado y la resolución respectiva a
efecto de establecer la presunción respecto de si las violaciones
cometidas resultan determinantes para decretar la nulidad de
elección en términos de lo previsto en la base VI del artículo 41
constitucional.
Por otro lado, cabe mencionar que el proceso de fiscalización,
no se limita al ejercicio de las facultades de revisión de los
informes, sino que, también comprende los procedimientos
sancionadores en materia de fiscalización, originados por las
quejas presentadas a fin de denunciar las presuntas conductas
ilegales de los partidos políticos y candidatos, lo cual obliga a la
171
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Comisión de Fiscalización y a su Unidad Técnica a realizar las

investigaciones correspondientes, además de los
procedimientos de oficio que pueda iniciar ante la sospecha de
cualquier conducta contraria a la normativa electoral en materia
de rendición de cuentas.
g) Resumen del agravio

El Partido de la Revolución Democrática asegura que las
ciudadanas Mary Carmen Bernal Martínez y Liliana Yaret
Carreño Romero, candidatas a diputadas federales por el 03
Distrito Federal Electoral en el Estado de Michoacán, así como
los partidos políticos MORENA, del Trabajo y Verde Ecologista
de México, integrantes de la coalición Juntos Hacemos Historia,
vulneraron los principios de legalidad y equidad en la contienda
derivado del uso excesivo de recursos que utilizaron en la
campaña, a través de los múltiples eventos y la propaganda de
toda clase que usaron para influir en la ciudadanía.
El partido promovente señala que las candidatas rebasaron
el tope de gastos de campaña de $1´648,189.00 (un millón
seiscientos cuarenta y ocho mil ciento ochenta y nueve pesos
00/100 m.n.) que estableció el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, lo cual se encuentra demostrado a través de
las denuncias que se hicieron ante el órgano fiscalizador.
Pruebas. La parte enjuiciante adjuntó a su demanda:
a) El original del acuse de recibo de la 03 Junta Distrital
Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el Estado de
Michoacán, de trece de junio de dos mil veintiuno, de la
presentación de la queja “POR INFRACCIONES A LA
NORMATIVA ELECTORAL EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN”, en contra de la candidata Mary Carmen
Bernal Martínez, postulada por los partidos políticos
Morena, del Trabajo y Verde Ecologista de México, y
172
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
b) El acuse de recibo de la 03 Junta Distrital Ejecutiva del

Instituto Nacional Electoral en el Estado de Michoacán, de
once de junio de dos mil veintiuno, de la presentación de la
queja “MEDIANTE PROCEDIMIENTO ESPECIAL
SANCIONADOR, CON SOLICITUD DE INVESTIGACIÓN
A LO ESTABLECIDO POR EL REGLAMENTO DE
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN CON EL OBJETO DE QUE SE
DETERMINEN LOS POSIBLES: TOPES DE GASTOS DE
CAMPAÑA REALIZADOS POR LA SIGUIENTE
COALICIÓN JUNTOS HAREMOS HISTORIA…”
Solicitud de investigación. Solicita a esta Sala Regional
requerir el expediente integrado con motivo de las quejas en
materia de fiscalización a las que se ha hecho referencia.
h) Decisión de esta Sala Regional
El agravio es infundado.
Con base en las consideraciones que anteceden, el dictamen
consolidado que emite el Instituto Nacional Electoral es el
documento técnico idóneo para conocer si determinada
candidatura rebasó el límite del gasto permitido en la campaña.
Ello, porque el referido documento es el resultado del
complejo procedimiento de fiscalización, auditoría y verificación,
cuya actividad arroja hechos probados en cuanto a la
determinación exacta de los gastos de campaña; en el que se
reflejan las erogaciones declaradas por el sujeto fiscalizado, así
como aquellas erogaciones obtenidas o encontradas por la
propia autoridad fiscalizadora.
Inclusive, dicho documento contiene la relación y
cuantificación de los gastos de campaña que hayan sido
determinados a través de las quejas y procedimientos oficiosos
en materia de fiscalización, procedimientos que deben estar
173
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
resueltos a más tardar en la sesión en la que el Consejo General

del Instituto Nacional Electoral apruebe el dictamen consolidado
y la resolución de informes correspondiente, a fin de que se emita
un pronunciamiento integral y certero sobre lo gastado por las
candidaturas, lo cual dota de certeza el proceso electoral.
La obligación anterior, derivó de lo establecido por la Sala
Superior al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-277/2015
y sus acumulados, criterio que después fue recogido en el
artículo 39, numeral 1, del Reglamento de Procedimientos
Sancionadores en Materia de Fiscalización.
Por tanto, lo determinado en las quejas, cuyos acuses fueron
ofrecidos como pruebas al presente juicio, en sí mismos, no
constituyen un elemento determinante para tener por acreditado
el rebase al tope de gastos de campaña por parte de la
candidatura a la diputación federal en el 03 distrito electoral, ya
que, en todo caso, los gastos que no hubieren sido reportados o
aquellos reportados indebidamente, serán cuantificados en el
informe correspondiente.
No obstante, no pasa desapercibido por esta Sala Regional
que en la resolución INE/CG1209/2021, recaída a los
procedimientos INE/Q-COF-UTF/821/2021 y su acumulado
INE/Q-COF-UTF/832/2021, instaurados con motivo de las quejas
presentadas por el representante del Partido de la Revolución
Democrática en contra de la coalición Juntos Hacemos Historia,
así como su otrora candidata a la diputación por el 03 distrito
federal electoral en Heroica Zitácuaro, Michoacán, resultó
parcialmente fundada.88
De los diversos gastos que fueron denunciados como no
reportados, la autoridad fiscalizadora detectó que hubo
88 Resolución que obra en los archivos del expediente en que se actúa, derivado del
requerimiento que el magistrado instructor realizó al Encargado de la Dirección de
Resoluciones y Normatividad de la Unidad Técnica de Fiscalización del Instituto Nacional
Electoral el veintiséis de julio pasado.
174
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
erogaciones por los conceptos que se detalla a continuación que

la candidata y la coalición omitieron registrar en su contabilidad:
De ahí que, la autoridad fiscalizadora determinó que el

monto involucrado a partir de la matriz de precios y concluyó que
el gasto no reportado era por $27,126.00 (veintisiete mil ciento
veintiséis pesos 00/100 M.N.).
En consecuencia, ordenó a la Unidad Técnica de
Fiscalización que el monto referido fuera considerado para
efectos del tope de gastos de campaña, durante la revisión de
auditoria (Considerando 7 y resolutivo quinto de la
determinación) y resolvió imponer una multa a los partidos Verde
Ecologista de México, del Trabajo y MORENA (resolutivos
segundo, tercero y cuarto).
Con lo anterior, se comprueba que lo determinado a través
de los procedimientos en materia de fiscalización se encuentra
contabilizado en la determinación de los gastos establecida en el
dictamen consolidado.
En ese sentido, derivado de diversos requerimientos
formulados por el magistrado instructor,89 obra en el expediente
el acuerdo INE/CG1413/2021 relativo al DICTAMEN
CONSOLIDADO QUE PRESENTA LA COMISIÓN DE
89 Acuerdos de requerimiento de veintiuno, veintiséis y veintisiete de julio de dos mil

veintiuno.
175
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
FISCALIZACIÓN AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO

NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DE LA REVISIÓN DE
LOS INFORMES DE CAMPAÑA DE INGRESOS Y Y GASTOS
DE CAMPAÑA PRESENTADOS POR LOS PARTIDOS
POLÍTICOS Y COALICIONES, DE LAS CANDIDATURAS A
DIPUTACIONES FEDERALES, CORRESPONDIENTES AL
PROCESO ELECTORAL FEDERAL ORDINARIO 2020-2021,
del cual se advierte que la candidatura del 03 Distrito Federal
Electoral en Michoacán postulada por la coalición Juntos
Hacemos Historia no rebasó el tope de gastos de campaña.
En el “ANEXO II - Gastos”, del citado documento, se
observa que en relación con los egresos de la candidata de la
coalición Juntos Hacemos Historia a la Diputación Federal del
03 Distrito Electoral Federal en Michoacán, la autoridad
fiscalizadora determinó que:
SUJETO DISTRITO CARGO CANDIDATURA TOTAL DE TOPE DE DIFERENCIA %

OBLIGADO ELECCIÓN GASTOS GASTOS TOPE- REBASE
GASTO
COALICIÓN 03 HEROICA DIPUTACIÓN MARY CARMEN $1,196,808.39 $1,648,189.00 $451,380.61 27%
JUNTOS ZITÁCUARO FEDERAL BERNAL
HACEMOS MR MARTINEZ
HISTORIA
Es decir, la candidatura cuyo rebase se analiza, se quedó

a $451,380.61 (Cuatrocientos cincuenta y un mil trescientos
ochenta pesos 61/100 M.N.) por debajo del tope de gastos de
campaña fijado para dicha elección. lo que equivale al 27% por
debajo del importe que tenía permitido para gastar.
En consecuencia, al quedar demostrado que la coalición
Juntos Hacemos Historia y su candidata a diputada federal por el
03 Distrito Electoral en Michoacán no rebasaron el tope de
gastos de campaña, es innecesario realizar el estudio para
verificar si se actualizaba el carácter determinante de la nulidad.
176
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Lo anterior, acorde con el criterio de la Sala Superior

contenido en la multicitada jurisprudencia 2/2018 de rubro
NULIDAD DE ELECCIÓN POR REBASE DE TOPE DE GASTOS
DE CAMPAÑA. ELEMENTOS PARA SU CONFIGURACIÓN, de
la que cual se desprende que el primero de los elementos para
poder tener por actualizada la causal de nulidad que se analiza
es que la opinión técnica de la autoridad fiscalizadora electoral
haya determinado que se actualizó el exceso de gasto en la
campaña.
3.2 Nulidad de la elección por la causal genérica

La parte actora pretende la nulidad de la elección, a partir de la
presunta violación de los principios constitucionales que dan
validez a los comicios; sin embargo, al tratarse de un punto de
derecho, no existe la necesidad de realizar un estudio de la
cuestión planteada sobre la base de una posible vulneración a
principios constitucionales, en tanto que, en el artículo 78, se
prevé una hipótesis de nulidad de elección con un carácter
general que reviste la amplitud suficiente para el estudio de los
planteamientos de la demanda, circunstancia que es conforme
con lo dispuesto en el artículo 99, párrafo cuarto, base II, de la
Constitución federal.
De ahí que, en atención al principio iura novit curia (el juez
conoce el derecho) y da mihi factum dabo tibi jus (dame los
hechos y yo te daré el derecho), corresponde a esta Sala
Regional el encuadramiento de las conductas que, posiblemente,
pudieran constituir alguna causa de nulidad de la elección en el
caso de que las mismas sean probadas.
Por tanto, esta Sala Regional analizará si se actualiza la
nulidad de la elección en el Distrito Federal Electoral 03 en el
Estado de Michoacán, en términos de lo dispuesto en el artículo
78 de la ley adjetiva electoral.
177
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
I. Hipótesis de la nulidad
A fin de determinar si se actualiza o no el supuesto de nulidad de
la elección en un distrito federal electoral, previsto en el artículo
78 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, es necesario que la parte actora evidencie
(argumentativa y probatoriamente) lo siguiente:
i. La verificación de violaciones a la normativa electoral
(materia);
ii. Las violaciones electorales deben ser generalizadas
(elemento cuantitativo de modo);
iii. Las violaciones electorales deben ser sustanciales
(elemento cualitativo de gravedad);
iv. Las violaciones electorales deben ocurrir en la
jornada electoral o incidir en la misma (referencia
temporal);
v. Las violaciones electorales deben suceder en el
distrito electoral federal (referencia espacial);
vi. Las violaciones electorales deben estar plenamente
acreditadas (elemento probatorio), y
vii. Debe demostrarse que las violaciones
electorales son determinantes (elemento cualitativo
de incidencia).
II. Carga argumentativa y carga de la prueba90

Acorde con lo dispuesto en los artículos 207 y 208, párrafo 1,
incisos b) y c), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, el proceso electoral es el conjunto
de actos ordenados por la Constitución y la propia ley, realizados
90Criterio sostenido en las sentencias dictadas por esta Sala Regional en los juicios de
inconformidad ST-JIN-12/2015, ST-JIN-55/2015, ST-JRC-210/2015 y ST-JRC-211/2015
acumulados, ST-JRC-165/2015 Y ST-JRC-352/2015.
178
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
por las autoridades electorales, los partidos políticos, así como

los ciudadanos, los cuales tienen por objeto la renovación
periódica de los integrantes, en este caso, de la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión. Dos de las etapas del
proceso electoral son la jornada electoral, así como la de
resultados y declaración de validez de la elección.
En términos de lo dispuesto en los artículos 1°, párrafos
segundo y tercero; 41, párrafo tercero, base V, apartado A; 99,
párrafos primero, segundo y cuarto, fracción I; 128, y 133 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 25,
párrafo 1, inciso a), de la Ley General de Partidos Políticos, y 81,
párrafo 2, y 85, párrafo 1, inciso a), de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, respecto de los actos
jurídicos, en especial, los que suceden durante el proceso
electoral, y que llevan a cabo la autoridad electoral, los partidos
políticos y los ciudadanos, entre otros sujetos de derecho, se
constituye una presunción que va en el sentido de que son
constitucionales, convencionales y legales. Es decir, los actos de
autoridad y los que realizan los demás sujetos se reputan como
válidos. Tal presunción de validez de la actuación de los diversos
actores políticos va en beneficio del proceso electoral, en
especial, de los resultados y la declaración de validez de las
elecciones.
Los partidos políticos tienen la obligación de conducir sus
actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y
la de sus militantes a los principios del Estado democrático. En
lo que respecta a la actuación de quienes no son autoridad y
realizan actos electorales o que trascienden en el desarrollo o
resultados de los procesos electorales, se presume la buena fe
(artículo 257 del Código Civil Federal). Con relación a este punto,
se debe destacar que, en términos de lo dispuesto en los
artículos 5°, párrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos
179
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Civiles y Políticos, y 29, inciso a), de la Convención Americana

sobre Derechos Humanos, ninguna disposición de ambos
instrumentos puede ser interpretada en el sentido de permitir a
un Estado, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los
derechos humanos o limitarlos en mayor medida que la prevista
en los mismos. De ahí que a partir de dicho deber de respetar los
derechos humanos que pesa sobre los agentes del Estado y
todos los demás sujetos se puede desprender una presunción de
validez de su actuar.
Todos los que participan en la realización de los actos que
comprende el proceso electoral, están obligados a sujetar su
actuación a lo dispuesto en la Constitución y las leyes de la
materia, por lo que, en principio, la elección se reputa como
válida.
Al respecto, está el texto de la tesis XLV/98, de rubro
INFORME CIRCUNSTANCIADO. SU CONTENIDO PUEDE
GENERAR UNA PRESUNCIÓN.
Como consecuencia, derivan dos cargas procesales para
la parte actora. Una que va en el sentido de argumentar y la otra
de probar.
Así, en lo que atañe a la carga argumentativa en los medios
de impugnación, la parte actora tiene la obligación de mencionar
de manera expresa y clara los hechos en que basa su
impugnación, los agravios que cause el acto o resolución
impugnado y los preceptos, presuntamente, violados, con
independencia de que opere la suplencia de las deficiencias u
omisiones en los agravios [artículos 9°, párrafo 1, inciso e), y 23,
Impugnación en Materia Electoral]. Sin embargo, en todo caso,
la parte actora, con claridad, debe expresar su causa de pedir,
mediante la precisión de la lesión o agravio que le causa el acto
o resolución y los motivos que originan el agravio, o bien, al
180
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
menos un principio de agravio, aunque no importa su

presentación, formulación o construcción lógica, ya sea como
silogismo o mediante cualquier fórmula deductiva o inductiva,
puesto que, además, todos los razonamientos y expresiones que
con tal proyección o contenido aparezcan en la demanda
constituyen un principio de agravio, porque el juicio de
inconformidad no es un procedimiento formulario o solemne,
según deriva de la tesis de jurisprudencia 3/2000, AGRAVIOS.
PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS ES
SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR.
En el juicio de inconformidad, a partir de los supuestos de
procedencia, se puede desprender en qué sentido va dicho deber
de argumentar, porque se alude a la determinación de las
autoridades electorales federales que violen normas
constitucionales o legales relativas a las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y
diputados, y en específico por lo que corresponde al presente
asunto y concierne a la elección de diputaciones, la precisión de
los resultados consignados en las actas de cómputo distrital, las
declaraciones de validez de las elecciones y el otorgamiento de
las constancias de mayoría y validez respectivas, por nulidad de
la votación recibida en una casilla o por nulidad de la elección
[artículos 49 y 50, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación fracciones].
En consecuencia, la identificación de la causa de pedir
(irregularidades que afectaron la elección distrital) y la pretensión
de la parte actora (nulidad de la elección y su secuela que es la
revocación de las constancias de mayoría), así como la
acreditación de los extremos fácticos (circunstancias de modo,
tiempo y lugar, así como, en su caso, la identificación de las
personas), son cargas procesales que corresponde atender a la
parte actora.
181
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Esto es, se debe demostrar la actualización de los

supuestos previstos para la anulación de la elección en el distrito
electoral, a fin de revertir la presunción de validez de la que goza,
no sólo porque quien afirma está obligado a probar (artículo 15,
Impugnación en Materia Electoral), sino también porque quien
cuestiona una presunción debe probar en contra de esta. Lo
anterior, es congruente con lo previsto en el artículo 194 del
Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación
supletoria conforme con lo establecido en el artículo 4°, párrafo
2, de la ley de medios precisada.
Inclusive, la nulidad de elección en determinado distrito
electoral, además de que sólo puede actualizarse cuando se
hayan acreditado, plenamente, los extremos de la causal prevista
en la ley, no debe extender sus efectos más allá de esa elección,
a fin de evitar que se dañen los derechos de terceros, en este
caso, el ejercicio del derecho de voto activo de los electores que
expresaron, válidamente, su voto, lo cual se conoce como
principios de conservación de los actos públicos, válidamente,
celebrados e incomunicación de la invalidez de un acto a otro
que debe preservarse [artículos 71, párrafo 2, y 78 de la Ley
Electoral]. Lo anterior, es acorde con lo dispuesto en la
jurisprudencia 9/98, de rubro PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN
DE LOS ACTOS PÚBLICOS VÁLIDAMENTE CELEBRADOS.
SU APLICACIÓN EN LA DETERMINACIÓN DE LA NULIDAD DE
CIERTA VOTACIÓN, CÓMPUTO O ELECCIÓN.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley
Electoral, los extremos jurídicos que deben evidenciarse
(argumentativa y probatoriamente) por la parte actora son: La
verificación de violaciones a la normativa electoral; las
182
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
violaciones electorales deben ser generalizadas; las violaciones

electorales deben ser sustanciales; las violaciones electorales
deben ocurrir en la jornada electoral o incidir en la misma; las
violaciones electorales deben suceder en el distrito electoral
federal; las violaciones electorales deben estar, plenamente,
acreditadas, y debe demostrarse que las violaciones electorales
son determinantes.
En ese sentido, cobra especial relevancia el hecho de que,
al anular la elección de un cargo público (en el caso, diputados
por el principio de mayoría relativa por el Distrito Federal
Electoral 03 en el Estado de Michoacán) como lo pretende la
parte actora, también se priva de todo efecto jurídico al derecho
de los electores que participaron en la elección, es decir, quienes
en ejercicio del derecho al voto activo acudieron a las urnas
correspondientes. En consecuencia, la parte actora debe probar,
plenamente, la violación generalizada y sustancial en el distrito
electoral, y que ésta fue determinante para el resultado de la
elección, a fin de que la restricción al derecho de votar de los
electores esté, plenamente, justificada en ese distrito, para que
dicha consecuencia anulatoria sea una medida idónea,
necesaria y proporcional, acorde con los principios previstos en
la Constitución federal y en los tratados internacionales.
En consecuencia y conforme con lo previsto en el artículo
9°, párrafo 1, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, la parte actora debe ofrecer
y aportar las pruebas, dentro del plazo para la presentación del
medio de impugnación; mencionar, en su caso, las que se habrá
de aportar dentro de dicho plazo, y las que deban requerirse por
el juzgador, condicionado esto último a que la promovente
justifique que, oportunamente, las solicitó por escrito al órgano
competente y éstas no le hubieren sido entregadas.
183
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Asimismo, debe existir una estrecha relación entre los

hechos alegados objeto de prueba en el litigio y las pruebas
aportadas.
Esto es así, porque en el artículo 15, párrafo 1, de la Ley
Electoral, se prevé un principio general del Derecho en materia
probatoria, por el cual se postula que son objeto de prueba los
hechos controvertidos, con la precisión de que no lo serán el
derecho, los hechos notorios o imposibles, ni aquéllos que hayan
sido reconocidos.
Además, en principio, como se señaló, de acuerdo con el
artículo 15, numeral 2, de la ley adjetiva electoral, el que afirma
está obligado a probar, por lo que corresponde a las partes en un
juicio aportar los medios de prueba, los cuales deben ser
necesarios para acreditar sus afirmaciones sobre los hechos
respecto de los cuales deriva determinada consecuencia jurídica.
De acuerdo con lo que se estableció por la Sala Superior al
resolver el juicio de inconformidad con número de expediente
SUP-JIN-359/2012, la parte actora tiene la carga de aportar los
medios de prueba idóneos para acreditar las afirmaciones base
de su pretensión (en el caso, nulidad de la elección), salvo en
aquellos casos en que resulta procedente revertir las cargas
probatorias, cuando, por ejemplo, corresponda la carga a quien
está en mejores condiciones para producirla o detentarla, en
atención a las denominadas cargas dinámicas, siempre que ello
resulte necesario y proporcional en virtud de la importancia de
conocer la verdad de los hechos o de posibles irregularidades,
correspondiendo al Tribunal, en ejercicio de sus poderes de
dirección del proceso, requerir la información que estime
procedente y ordenar el desahogo de alguna diligencia, de
acuerdo con los artículos 21 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, así como 180,
184
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
fracción XII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación.
Lo anterior, en el entendido de que las facultades directivas
del juez para allegarse de medios probatorios, en los casos en
que los existentes no le produzcan la convicción suficiente para
resolver el asunto y siempre que ello no constituya obstáculo
para resolver dentro de los plazos establecidos, no supone la
obligación de perfeccionar el material probatorio aportado por las
partes, así como tampoco proveer sobre hechos no alegados por
éstas. Esto es, la facultad de allegarse de la información
necesaria para resolver, correctamente, debe hacerse sin romper
el equilibrio en las posiciones que tienen las partes en el proceso
y sin eximirlas de las cargas probatorias que la ley les impone.
Esto significa que el juez o magistrado instructor, así como
la propia Sala Regional no deben romper el equilibrio procesal
entre las partes, ni constituirse en una parte más del proceso, a
fin de preservar la imparcialidad, la objetividad y la certeza.
Empero, se debe asegurar y garantizar que la igualdad procesal
entre las partes no tenga un mero carácter nominal, semántico o
formal, sino que, auténticamente, se trate de una igualdad
material (“una igualdad de armas” para contender en el proceso
jurisdiccional). De ahí que, el equilibrio procesal debe ser
preservado por el órgano de decisión, y en el ejercicio de sus
facultades directivas, las cuales están representadas por el
dictado de diligencias para mejor proveer, como sucede con el
requerimiento de elementos, informes o documentación que sirva
para la sustanciación o resolución de los medios de impugnación,
o bien, el ordenar que se realice alguna diligencia o que una
prueba se perfeccione o desahogue.
Así, resulta insuficiente que en la demanda, únicamente, se
aluda a la violación o irregularidad, presuntamente, cometida, se
185
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
a derecho y los agravios que causan, porque es necesario que

quien promueva un medio de defensa exprese, de forma clara y
precisa, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que
sucedieron esos hechos, a fin de que las pruebas aportadas se
ofrezcan en relación precisa con la litis planteada, y el juzgador
esté en aptitud de valorar si quedan acreditados los hechos
alegados con los elementos probatorios, y poder decidir, a partir
de ellos, si se causa agravio a la esfera jurídica del justiciable y,
de ser procedente, reparar la violación alegada.
En el caso, lo que la parte actora debe evidenciar
(argumentar y probar) son: los elementos material (violaciones a
la normativa electoral); cuantitativo de modo (carácter
generalizado de las violaciones electorales); cualitativo de
gravedad (violaciones electorales sustanciales); temporal
(violaciones electorales que ocurren en la jornada electoral o
inciden en la misma); espacial (violaciones electorales que
suceden en el distrito electoral federal); probatorio (violaciones
electorales, plenamente, acreditadas), y cualitativo de incidencia
(violaciones electorales determinantes). Lo anterior, tal como se
dispone en los artículos 9°, párrafo 1, incisos e) y f), y 22 de la
Electoral, en cuyo texto se establece que en los requisitos de la
demanda y de las sentencias que se pronuncien, las cuales
deben contener el resumen de los hechos, el análisis de los
agravios, así como el examen y valoración de las pruebas que
resulten pertinentes.
Reviste singular importancia la expresión de las
circunstancias apuntadas en los hechos porque permite que un
determinado caudal probatorio, el cual también debe satisfacer
las circunstancias apuntadas, sea valorado a partir de su relación
lógica con los hechos; de ahí que, de incumplirse con esa carga
186
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
procesal, en ambos casos, se torna inconducente el acervo

probatorio.
La relevancia probatoria radica, precisamente, en la
medida de su incumbencia o relación con los hechos
controvertidos objeto del litigio; es decir, aquellas situaciones
fácticas que constituyen la contradicción del acto impugnado y
los agravios que se enderezan contra dicho acto, en relación con
las pruebas aportadas.
Lo anterior, es exigible en aquellos casos en los que la litis
no se circunscribe a puntos de derecho, salvo en el caso del
derecho indígena o el derecho extranjero, porque se tienen que
acreditar, en la mayor medida posible, los elementos fácticos del
caso, puesto que, a partir de ello, se ponen de relieve los
agravios que cuestionan el acto impugnado, cuya violación a la
ley se pretende evitar, a fin de restituir al agraviado en el uso,
goce y disfrute de su derecho.
No basta la sola mención de la presunta irregularidad
cometida y de los hechos, genéricamente, concebidos sin
precisar las circunstancias en que sucedieron, como tampoco es
suficiente con la sola presentación de elementos de prueba sin
ninguna clase de concatenación o conexión con los
acontecimientos o agravios manifestados y las circunstancias
específicas y determinadas, porque lejos de conseguir una
demostración en el juicio, disminuye el grado de convicción de la
prueba, frente al juzgador.
Así, para que un determinado material probatorio sea
aceptado en un juicio debe cumplir con un mínimo de elementos
o requerimientos que forman parte de la garantía del debido
proceso, a saber: i) La licitud de la prueba; ii) La relación de la
prueba con un hecho o hechos concretos, y iii) La referencia de
las circunstancias de modo, tiempo y lugar.
187
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Sirve de sustento a lo anterior la jurisprudencia 67/2002, de

rubro QUEJAS SOBRE EL ORIGEN Y APLICACIÓN DE LOS
RECURSOS DERIVADOS DEL FINANCIAMIENTO DE LOS
PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS. REQUISITOS DE
ADMISIÓN DE LA DENUNCIA, así como la jurisprudencia
36/2014, de rubro PRUEBAS TÉCNICAS. POR SU
NATURALEZA REQUIEREN DE LA DESCRIPCIÓN PRECISA
DE LOS HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS QUE SE PRETENDEN
DEMOSTRAR.
De esta manera, la eficacia probatoria tiene como base la
debida exposición de las circunstancias de modo, tiempo y lugar
de los hechos litigiosos. En sentido inverso, de nada servirá para
la causa del justiciable presentar, masivamente, pruebas, o bien,
la referencia genérica a determinadas fuentes probatorias, si se
dejan de referir las circunstancias y características de los hechos
controvertidos, lo cual es indispensable para poder demostrar su
pretensión.
Lo anterior, como se anticipó, ha sido sostenido por la Sala
Superior de este tribunal, en la resolución al juicio de
inconformidad SUP-JIN-359/2012, en la que se precisaron
parámetros que permiten al juzgador apreciar los hechos
aducidos a la luz de los agravios expuestos y del acervo
probatorio presentado para acreditar las violaciones que se
aduzcan.
En ese sentido, además de que la carga de la prueba para
acreditar los extremos de la nulidad recae en la parte actora, éste
también cuenta con una carga argumentativa, como se anticipó,
la cual derivada de los propios requisitos del escrito de demanda
en el juicio de inconformidad, previstos en los artículos 9, párrafo
1, y 52, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral. En consecuencia, la parte
actora debe:
188
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
i) Ofrecer y aportar las pruebas que acreditaran los

hechos planteados en su demanda; en su caso,
acreditar haber solicitado de manera oportuna la
información ante la autoridad competente,
acompañando el acuse de recibo de la solicitud
correspondiente, o manifestar el impedimento que
tuviere para contar con dicha información, y
ii) Concatenar las pruebas con los hechos que pretende
acreditar, así como la pertinencia de ello, expresando
los hechos en los que basa su impugnación.
III. Procedimiento administrativo sancionador

Toda vez que la parte actora hace referencia al eventual
procedimiento administrativo sancionador que, al efecto, se
hubiese iniciado por la autoridad electoral en contra del Partido
Verde Ecologista de México, así como de la información que
pudiese derivar de dicho procedimiento, es necesario establecer
la naturaleza de los procedimientos administrativos
sancionadores y, en su caso, la vinculación que guarden con la
nulidad de elección en el distrito electoral, como lo pretende la
parte actora.
El Derecho Administrativo Sancionador Electoral es la
rama del derecho público que regula el ejercicio de la potestad
sancionadora conferida a las instituciones electorales, la cual
comprende al sistema de normas relativas a la parte sustantiva
(tipos y parte general); adjetiva (procedimiento ordinario,
especial, en materia de fiscalización y de responsabilidades
administrativas), y orgánica (autoridades instructoras y
decisoras). Esto implica que dicho sistema de normas jurídicas
comprende a los tipos descriptivos que poseen elementos
objetivos, subjetivos y normativos relativos al incumplimiento de
deberes jurídicos positivos o negativos a cargo de los partidos
189
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
políticos; las agrupaciones políticas; los aspirantes; los

precandidatos; los candidatos independientes; los ciudadanos;
cualquier persona física o moral; los observadores electorales u
organizaciones de observadores electorales; las autoridades o
servidores públicos; los notarios públicos; los extranjeros; los
concesionarios de radio y televisión; las organizaciones que
pretendan formar un partido político; las organizaciones
sindicales, laborales o patronales o cualquier otra agrupación con
objeto social diferente a la creación de partidos políticos, así
como sus integrantes o dirigentes; los ministros de culto; las
asociaciones, las iglesias o las agrupaciones de cualquier
religión y los demás sujetos obligados, ya sea que exista una
responsabilidad subjetiva o por culpa, o bien objetiva o absoluta,
así como directa o indirectamente esté relacionado dicho
incumplimiento con la materia electoral. En segundo término, en
dichas normas jurídicas se prevén sanciones, las cuales
privilegian la restricción o privación de derechos.
La facultad sancionadora del Estado, entendida como ius
puniendi (derecho a penar o facultad sancionatoria), está referida
a la atribución de la autoridad administrativa, la cual se traduce
en la posibilidad jurídica de imponer sanciones a los sujetos de
derecho que vulneran un deber jurídico de hacer o no hacer.
De este modo, se advierte que la naturaleza de los
procedimientos sancionadores electorales (ordinario, especial,
en materia de fiscalización, así como de responsabilidades),
coincide con una técnica, eminentemente, represiva, punitiva o
sancionatoria, la cual tiene como fin principal el sancionar
conductas contrarias a la legislación electoral, mediante la
aplicación de sanciones restrictivas o limitativas de derechos,
como lo son la multa; la reducción de las ministraciones de
financiamiento; la interrupción de la propaganda política o
electoral; la suspensión parcial de prerrogativas; la cancelación
190
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
del registro como partido político; la pérdida del derecho a ser

registrado como candidato o su cancelación; el no registro en dos
elecciones subsecuentes; la subsanación en tiempo
comercializable cuando no se realice la transmisión conforme a
las pautas aprobadas; la suspensión de la transmisión del tiempo
comercializable; la cancelación de la acreditación de
observadores electorales y sus organizaciones, y la cancelación
del procedimiento tendente a la obtención del registro, por
ejemplo.
En este sentido, es evidente que los procedimientos
administrativos sancionadores tienen distintas finalidades, las
cuales son la protección de bienes jurídicos propios del Estado
constitucional y democrático de Derecho, mediante una técnica
jurídica, eminentemente, represiva o punitiva, la cual, por una
parte, tiene efectos preventivos generales, puesto que, mediante
la amenaza de la imposición de una sanción, se conmina a todos
los sujetos de derecho a cumplir con sus deberes jurídicos, para
proteger los valores jurídicos superiores del sistema jurídico
nacional, federal o estatal, y, por la otra, posee efectos
preventivos específicos, puesto que se pretende inhibir la
comisión de una ulterior infracción electoral por quien violó
alguna disposición jurídica en la materia, mediante la imposición
de una sanción proporcional a la infracción. Así, en el derecho
administrativo sancionador electoral se puede identificar un
carácter preventivo (motivación de la conducta de los sujetos) y
no, exclusivamente, retributivo. De esta manera, la sanción en el
derecho sancionador electoral tiene como función la protección
de bienes jurídico-electorales con un carácter fragmentario, y la
prevención de la lesión o puesta en peligro de dichos bienes,
considerando las circunstancias y la gravedad de la falta, así
como la reincidencia.
191
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
El procedimiento sancionador, además de su naturaleza

punitiva o represiva, se concibe como un medio idóneo para
preconstituir pruebas, sobre hechos irregulares que puedan
incidir en la jornada electoral, los cuales deberán de analizarse y
valorarse en la impugnación correspondiente. Dicho criterio ha
sido sostenido por la Sala Superior de este tribunal al resolver el
expediente SUP-JRC-207/2011. En razón de que los
procedimientos sancionadores en materia electoral (ordinario,
especial y en materia de fiscalización, particularmente) son
procedimientos de investigación puesto que se dictan diligencias
para indagar y verificar la certeza de los hechos que se realiza
de forma seria, congruente, idónea, eficaz, expedita, completa y
exhaustiva, independientemente, de que inicien a instancia de
parte o de oficio, como sucede en el ordinario, en el de
fiscalización y en el especial sancionador (salvo en los casos de
calumnia), es natural que resulten útiles para preconstituir
pruebas, según se dispone en los artículos 467, párrafo 1; 468,
párrafos 1, 3 y 5; 471, párrafo 2, y 472, párrafo 3, inciso a), de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así
como 26, 27 y 36 del Reglamento de Procedimientos
Sancionadores en Materia de Fiscalización.91
De acuerdo con lo precedente, puede desprenderse que la
naturaleza del procedimiento sancionador (en cualquiera de sus
vertientes), es la investigación de infracciones administrativas, la
comprobación de hechos ilícitos en materia electoral y la
aplicación de sanciones a los responsables, mientras que en el
juicio de inconformidad se está en presencia de un auténtico
proceso contencioso jurisdiccional que ocurre respecto de los
resultados y declaraciones de validez de las elecciones
91 Acuerdo INE/CG264/2014 del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,

modificado por acuerdos INE/CG1048/2015, INE/CG319/2016 e INE/CG614/2017, este
último confirmado en la resolución que recayó en el expediente SUP-RAP-789/2017.
192
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
federales, el cual, cuando son fundados los agravios, tiene como

efecto la corrección de los cómputos (por error aritmético); la
anulación de la votación recibida en las casillas; la modificación
de las actas de cómputo distrital o local, o bien, la revocación de
las constancias de mayoría o de asignación a la primera minoría
y la nulidad de la elección, en cuyo desarrollo existen cargas
argumentativas y probatorias. De ahí que deba concluirse que el
juicio de inconformidad no es un procedimiento sancionatorio ni
lo sustituye y mucho menos es complementario del mismo.
Igualmente, tampoco el procedimiento sancionador electoral es
o sustituye al juicio de inconformidad.
En el administrativo sancionador se recurre a la técnica
jurídica punitiva o represiva, luego de que se siguió un proceso
de instrucción o investigación para determinar la existencia de
hechos y de responsabilidades, en tanto que en el juicio de
inconformidad, básicamente, tiene lugar un proceso
contradictorio en tanto que el partido político nacional, la
coalición o el candidato cuestiona la validez de la elección y sus
resultados, y como consecuencia se acude a la invalidación,
anulación o privación de efectos jurídicos (nulidad de la elección).
Para que se dé dicha sanción de anulación se debe evidenciar
(argumentar y probar) la actualización de alguna causa de
nulidad de votación recibida en una casilla o de la elección y, en
especial, todos los elementos normativos (violaciones a la
normativa electoral con un carácter generalizado, las cuales son
sustanciales y ocurren en la jornada electoral o inciden en la
misma, y, además, suceden en el distrito electoral federal, están,
plenamente, acreditadas y son determinantes). En este caso, el
juez u órgano de decisión no sustituye a las partes, salvo en el
caso de diligencias para mejor proveer o directivas porque se
requiera algún documento, elemento o informe, o que se realice
alguna diligencia o que una prueba se perfeccione o desahogue.
193
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Esto es, para que a una elección se le prive de efectos jurídicos,

es necesario que las conductas o hechos estén, plenamente,
acreditados, sean graves y determinantes para el resultado del
proceso electoral respectivo. Atendiendo a la diversa naturaleza,
características del procedimiento sancionador y del proceso de
anulación, principios procesales y efectos, es que debe
concluirse que lo decidido y probado en un procedimiento
sancionador, por sí mismo, no tiene el alcance para que se
decrete la nulidad de la elección respectiva, pues para tal efecto,
se debe agotar el proceso contencioso jurisdiccional de
anulación, pero, sobre todo, evidenciar que se actualizan los
elementos normativos o típicos de la causa de nulidad de la
elección, acorde con lo previsto en la tesis III/2010, de rubro
NULIDAD DE ELECCIÓN. LAS CONDUCTAS SANCIONADAS
A TRAVÉS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES SON INSUFICIENTES, POR SÍ MISMAS,
PARA ACTUALIZARLA.
IV. Información proveniente de una carpeta de

investigación penal
En los casos de la información proveniente de las posibles
carpetas de investigación conformadas por la Fiscalía General
de la República, se considera que se sigue una lógica similar a
la explicada para el caso de los procedimientos administrativos
sancionadores, cuyas determinaciones y conclusiones se
pretenden hacer valer en un juicio de inconformidad por el que
se demanda la nulidad de una elección en un distrito electoral
federal, si bien con algunos matices.
En principio, se debe destacar que no existe algún
impedimento de tipo normativo procedimental que impida su
recepción y valoración en el contencioso electoral, por lo que, al
menos, puede otorgárseles el valor probatorio de un indicio.
194
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
No obstante, existen diferencias entre el derecho penal y el

contencioso electoral, puesto que en el primero prevalece el
principio inquisitivo, mientras que en el segundo la carga
probatoria corresponde a las partes, sin perjuicio de la facultad
del órgano jurisdiccional para acordar la realización de
diligencias para mejor proveer, acorde con los criterios
contenidos en la jurisprudencia 10/97, intitulada DILIGENCIAS
PARA MEJOR PROVEER. PROCEDE REALIZARLAS CUANDO
EN AUTOS NO EXISTAN ELEMENTOS SUFICIENTES PARA
RESOLVER, así como en la tesis XXV/97 de rubro DILIGENCIAS
PARA MEJOR PROVEER. SU REALIZACIÓN NO AGRAVIA A
LAS PARTES.
Esto es, en tratándose de una investigación de un posible
delito, la función probatoria la desarrolla la autoridad encargada
de la investigación, esto es, el ministerio público, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 21, párrafos primero, segundo y
séptimo de la Constitución federal, quien cuenta con una facultad
investigadora, pues está facultado e, inclusive, obligado a
investigar la verdad de los hechos por todos los medios a su
alcance, lo que permite que, sin perjuicio de lo dispuesto en los
artículos 143, párrafo primero, y 302 del Código Nacional de
Procedimientos Penales, las constancias y actuaciones que
obran en las investigaciones penales puedan allegarse al
contencioso electoral, siempre que se evite dejar en estado de
indefensión a las partes; en tanto la información de las
investigaciones ministeriales puede ser de gran utilidad en el
mismo.
Empero, conforme con los principios de contradicción,
defensa y libre apreciación de la prueba, las actuaciones y
constancias de las investigaciones penales, allegadas al
contencioso electoral, no pueden tener plena eficacia probatoria
en el mismo, pues al ser traídas de un procedimiento diverso, es
195
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
claro que las partes no intervinieron en la preparación y

desahogo de tales probanzas en el procedimiento en el que se
originaron, por lo que, al no tener la oportunidad de objetarlos, y
probar su disenso, con elementos de convicción convenientes a
su interés en el juicio, deben ser valorados por el operador
jurídico como indicios, ya que de ellos se pueden desprender
rastros, vestigios, huellas o circunstancias, que puedan conducir
a la comprobación de los hechos sujetos a prueba, y su valor
indiciario dependerá de su grado y vinculación con otras pruebas,
el cual se incrementará en la medida de que existan elementos
que las corroboren, inclusive, podrían en su conjunto, generar
plena convicción, y decrecerá, con la existencia y calidad de los
que las contradigan. En tal sentido, lo sustancial del criterio de la
Sala Superior referido en la tesis II/2004 de rubro
AVERIGUACIÓN PREVIA. SUS ACTUACIONES SON
ADMISIBLES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR ELECTORAL, POR LO MENOS, COMO
FUENTE DE INDICIOS.
V. Estudio dogmático del tipo de nulidad de elección

A partir de la normativa abordada en el punto anterior se pueden
establecer cuáles son los elementos normativos que figuran en
dicha causa de nulidad de la elección en el distrito electoral.
La causal de nulidad de elección en el distrito electoral (en
el caso de diputados electos por el principio de mayoría relativa),
cuando existan violaciones generalizadas, sustanciales en el
distrito electoral, plenamente acreditadas y determinantes para
el resultado de la elección, es un tipo de nulidad de la elección
genérico o abierto que permite invocar y revisar cualquier
violación invalidante, distinta a las previstas como causales de
nulidad específicas, establecidas en el artículo 76 de la propia ley
de medios.
196
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

Sujetos pasivos. En la descripción del tipo legal no se
precisa o establece, de manera expresa, sujetos determinados
sobre los cuales recaen los hechos irregulares; sin embargo,
debe considerase que a quienes afectan esos hechos ilícitos son,
principalmente, a los electores que ejercen su derecho de voto
en el distrito electoral afectado por ese tipo de conductas
antijurídicas, así como los demás sujetos que a través de
candidaturas participaron o contendieron en el proceso electoral
y que como partidos políticos o coaliciones tienen derecho a
participar (competir) en un proceso electoral en condiciones
equitativas (artículos 41, fracciones II, párrafo primero; III, párrafo
primero; IV, y VI, párrafo primero, de la Constitución federal, y
251, párrafo cuarto, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales).
Esto es, en uno de los casos, a los ciudadanos que,
conforme con el listado nominal de electores, les corresponda
votar en el distrito electoral que recibió el impacto o los efectos
de las irregularidades, y, por la otra, quienes a través de sus
candidaturas participaron para la obtención de una diputación
federal.
Lo anterior es así, dado que la causal que se analiza prevé
la nulidad de elección en el distrito electoral, cuando se
actualicen los supuestos previstos en la misma, particularmente,
violaciones generalizadas sustanciales plenamente acreditadas
y determinantes para el resultado de la elección.
Sujetos activos. En virtud de que no se precisa de una
característica específica para el autor de la conducta, debe
entenderse que se trata de sujetos comunes o indiferentes, por
lo cual el ilícito puede ser cometido por cualquier ciudadano o
persona. Tampoco, en el tipo, se requiere de uno o más sujetos
activos, por lo que puede ser cometido por uno de ellos (en este
197
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
sentido el tipo es mono subjetivo). El sujeto o sujetos activos son

aquellos que cometen o generan las violaciones generalizadas
sustanciales que afectan a los sujetos pasivos. Lo anterior, sin
perjuicio de que no comprobarse la identidad del sujeto que
despliega la conducta no es impedimento para que se tenga por
actualizada la irregularidad, porque lo relevante será evidenciar
su carácter determinante para el desarrollo del proceso electoral
o sus resultados, mas no, se insiste, la identidad del sujeto
infractor.
Conducta. En el tipo no se precisa las conductas que
generan, provocan u originan violaciones en el distrito electoral.
No obstante, al tratarse de un tipo genérico o amplio que
exige para su actualización la existencia de las violaciones
precisadas, debe entenderse que éstas se originan, provocan o
producen con motivo de un hacer o de un no hacer.
Es decir, la existencia de violaciones generalizadas,
sustanciales que ocurren en la jornada electoral o inciden en la
misma, las cuales suceden en el Distrito Federal Electoral, están
plenamente acreditadas y son determinantes, las cuales, sin
duda y dada su construcción normativa genérica, pueden
provenir u originarse como consecuencia de un acto positivo o
negativo que, en cualquier caso, viole el orden jurídico y actualice
la causal.
Bien jurídico protegido. Protege, prácticamente, los
valores y principios del proceso electoral que, en especial, están
vinculados con las condiciones en que se desarrolla la contienda
electoral y de sus resultados. Es decir, la participación en
igualdad de condiciones, como ocurre cuando todos respetan los
tiempos que se fijan para la válida realización de actos de
campaña electoral y se abstienen de celebrar o difundir
reuniones o actos públicos de campaña, de propaganda o de
proselitismo electoral, en el momento de la veda electoral o de la
198
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
jornada electoral (en los términos en que se formula el agravio y

lo cual también tendría cobertura en los bienes jurídicos que se
tutelan en dicha causal de nulidad de la elección).
Otros elementos normativos

 Violaciones electorales generalizadas (elemento
cuantitativo de modo), lo cual representa un elemento
cuantitativo de modo, relativa a la verificación de la
irregularidad.
 Violaciones electorales sustanciales (elemento
cualitativo de gravedad), cuando el ilícito o infracción
vulnera principios, valores o bienes jurídicos relevantes o
fundamentales previstos y protegidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales, y la legislación secundaria o cualquier otro
ordenamiento jurídico de orden público y observancia
general, siempre que su cumplimiento o respeto sea
necesario para el desarrollo y conclusión del proceso
electoral.
 Violaciones electorales que ocurren en la jornada
electoral o inciden en la misma (referencia temporal).
Las irregularidades deben tener un influjo en el proceso o
la jornada electorales, pero siempre que ello, en forma
directa, inmediata y natural incida en las condiciones para
su desarrollo y los resultados, porque así deba concluirse
a partir de los elementos fácticos que estén, plenamente,
acreditados.
 Violaciones electorales que suceden en el distrito
electoral federal (referencia espacial). A partir de lo
previsto, legalmente, se desprende que las violaciones
electorales deben actualizarse o situarse en el ámbito del
199
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
distrito electoral federal, puesto que en el caso se pretende

la nulidad de la elección de diputados electos por el
principio de mayoría relativa en un distrito electoral
uninominal. Esto significa que, incluso, situaciones que no
se concentren o ubiquen, exclusivamente, en dicha
demarcación electoral carezcan de la suficiencia para
incidir en el desarrollo del proceso electoral y los resultados
distritales, pero a condición de que se evidencie dicha
suficiencia invalidante del hecho o hechos ilícitos o
irregulares.
 Violaciones electorales plenamente acreditadas
(aspecto probatorio). Los elementos probatorios que
lleven al órgano jurisdiccional a la conclusión de que se
actualiza la causa de nulidad de la elección deben ser
suficientes para tener por plenamente acreditados los
hechos o irregularidades que sean susceptibles de
encuadrarse en el tipo de nulidad. Las pruebas pueden
corresponder a cualquier género, siempre que sean lícitas
y no vayan contra la moral, según consten en el expediente
y, en su caso, ello sea como resultado de que debiendo
obrar en el expediente, porque las posea la autoridad
electoral (y no las hubiere remitido con su informe
circunstanciado), o bien, se hubieren solicitado, en tiempo
y forma, por las partes, finalmente, las requiera el órgano
jurisdiccional de decisión, inclusive, en el caso, en que se
trate de atender a una carga dinámica de las pruebas
[artículos 16, párrafo 4, in fine; 18, párrafo 2, inciso b), y 21
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, y 180, fracción XII, de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación. así como con
fundamento en el precedente establecido en el SUP-JIN-
359/2012], sobre la base de las reglas de la lógica, la sana
200
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
crítica y la experiencia, por las que se llegue a la convicción

de que, efectivamente, ocurrió la violación, sin que medie
alguna duda sobre la existencia y circunstancias de los
hechos controvertidos objeto de prueba. No se desconoce
que las irregularidades, generalmente, son de realización
oculta, al menos, en su concepción, y que por ello es difícil
la aportación de las pruebas directas que, por sí mismas,
tengan valor probatorio pleno; sin embargo, se reconoce
que puede ser a través de la adminiculación de las
pruebas, incluida, las que tengan carácter indiciario, para
acreditar los extremos fácticos que permitan inferir la
verificación de un hecho.
 Violaciones electorales determinantes. La violación,
desde el punto de vista cuantitativo, debe trascender al
resultado de la elección, porque exista la posibilidad
racional de que defina las posiciones que cada fórmula de
candidatos o planilla postulada por los diversos partidos
políticos ocupe en el distrito electoral, mientras que, en
atención a un criterio cualitativo, las violaciones que se
registren en el distrito deben ser de tal gravedad o
magnitud, por su número o características, que también
pueda, racionalmente, establecerse una relación causal
con las posiciones que se registren en la elección en el
distrito electoral entre las distintas fuerzas políticas. A partir
de lo anterior, se advierte que, en casos como el presente,
es válido que, a través de un análisis preliminar de dicho
aspecto determinante, se desprenda si es o no inútil
realizar un análisis sobre los alcances probatorios de los
elementos que consten en autos, inclusive, que también se
desprenda si carece de sentido realizar algún
requerimiento o diligencia adicional, porque aun cuando
queden acreditados los hechos, de todas formas no se
201
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
colmaría el carácter determinante de las irregularidades.

De esta forma, es válido que, como presupuesto y, en
primer término, se proceda a realizar tal análisis.
 Las irregularidades no deben constituir alguna causa
específica de nulidad de la elección. La causal genérica
se integra por elementos distintos a los que componen las
causales específicas. La mencionada causa de nulidad
genérica, pese a que guarda identidad con el elemento
normativo de eficacia que califica a ciertas causas
específicas, como es el que la irregularidad de que se trate
sea determinante para el resultado de la elección, a fin de
que se justifique la anulación de la elección en el distrito
electoral, es completamente distinta. En efecto, se
establece que la existencia de la causa de referencia
depende de circunstancias diferentes, en esencia, de que
se presenten violaciones generalizadas sustanciales y que
concurran los requisitos restantes, lo que,
automáticamente, descarta la posibilidad de que dicha
causa de nulidad se integre con hechos que pueden llegar
a estimarse inmersos en las hipótesis para la actualización
de alguna o algunas de las causas de nulidad identificadas
en el artículo 76 de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnación en Materia Electoral. Estos tipos de
nulidades tienen elementos normativos distintos y ámbitos
materiales de validez diversos entre sí, por lo que, si una
conducta encuadra en una causal específica, entonces no
puede analizarse bajo la causal genérica.
Con base en lo anterior, lo procedente es analizar si los
hechos denunciados actualizan la causal de nulidad de la
elección pretendida.
202
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
3.2.1 Coacción del voto

Consideraciones generales sobre la violación a la libertad
del sufragio por compra o coacción de voto
Toda vez que el Partido de la Revolución Democrática hace valer

la supuesta coacción del voto como una irregularidad grave,
generalizada y determinante para la validez de la elección federal
de diputaciones en el 03 Distrito Electoral en Michoacán, se
considera conveniente hacer referencia al marco jurídico y
conceptual que sirve de parámetro para el análisis y resolución
de los planteamientos formulados, conforme a lo siguiente:
a) La democracia representativa como principio
fundamental de Estado de Mexicano92
El sistema democrático representativo que sustenta el Estado
Mexicano emerge de elecciones libres y auténticas que tienen
como premisa fundamental el ejercicio de la prerrogativa
ciudadana de voto activo en condiciones de libertad e igualdad,
cuyo fin es dotar de legitimidad a quienes han de acceder a los
cargos de representación popular, por haber sido elegidos
democráticamente.
Como ha quedado establecido, en los artículos 39 y 40 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
soberanía nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo, de tal suerte que todo poder público dimana de él y se
instituye para su beneficio. Asimismo, que el pueblo tiene en todo
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de
gobierno, siendo su voluntad constituirse en una República
representativa, democrática y federal, establecida según los
principios de la propia constitución.
92Consideraciones similares se hicieron valer en la sentencia que recayó al expediente SUP-JIN-

359/2012.
203
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Para la conquista de ese propósito, en el texto

constitucional se contienen diversas disposiciones sobre las
cuales descansa la organización del Estado, la forma de integrar
los poderes públicos de representación popular, así como
aquellas normas destinadas al adecuado ejercicio de los
derechos de los gobernados, en particular, de los político-
electorales tendentes a garantizar la realización y plena eficacia
del régimen representativo y democrático que el pueblo ha
adoptado.
En el artículo 41, segundo párrafo, de la Constitución
federal, en relación con la renovación de los Poderes Legislativo
y Ejecutivo, se dispone que se ha de realizar mediante
elecciones libres, auténticas y periódicas, en las que cobra
singular importancia el ejercicio del derecho al sufragio emitido
de manera universal, libre, secreta y directa, porque en éste se
encuentra inmersa la manifestación de la voluntad del ciudadano
externada el día de la jornada electoral.
Las elecciones auténticas y libres; el voto emitido en
condiciones de libertad e igualdad, así como su asignación a
quien se vio favorecido con la voluntad popular, se elevan como
parte de los ejes rectores sobre los cuales yace la democracia
representativa; en esas condiciones, dada la naturaleza del
sufragio popular, éste debe estar exento de presión, coacción o
manipulación para favorecer a alguna de las ofertas políticas o
candidatos, teniendo en cuenta que es un derecho fundamental
de los electores sufragar en condiciones de absoluto
convencimiento y libertad, conforme a su idiosincrasia.
Al respecto, el Comité de Derechos Humanos de Naciones
Unidas ha expresado en su Observación General No. 25, que de
conformidad con el apartado b), del artículo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, las elecciones
deben ser libres y equitativas, y celebrarse periódicamente en el
204
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
marco de disposiciones jurídicas que garanticen el ejercicio

efectivo del derecho de voto y, por tanto, las personas con
derecho de voto deben ser libres de votar “sin influencia ni
coacción indebida de ningún tipo que pueda desvirtuar o inhibir
la libre expresión de la voluntad de los electores. Estos deberán
poder formarse una opinión de manera independiente, libres de
toda violencia, amenaza de violencia, presión o manipulación de
cualquier tipo. La limitación de los gastos en campañas
electorales puede estar justificada cuando sea necesaria para
asegurar que la libre elección de los votantes no se vea afectada
o que el proceso democrático quede perturbado por gastos
desproporcionados en favor de cualquier candidato o partido. Los
resultados de las elecciones auténticas deberán respetarse y
ponerse en práctica.”93
En efecto, en una democracia avanzada o en vías de
consolidación, la injerencia indebida de cualquier sujeto dirigida
a alterar la voluntad del electorado, o bien, la inducción o compra
del voto por cualquier medio llevada a cabo por los partidos
políticos, en abierta violación a la normativa electoral, se opone
de manera directa al derecho de base constitucional de todos los
ciudadanos de emitir su voto en forma libre y razonada a partir
de los programas, principios e ideas que postulan dichos entes
de interés público, en términos de lo que mandata el supra citado
artículo 41 de la Constitución federal.
Del marco constitucional se desprende con absoluta
claridad, que el bien tutelado es la libertad del sufragio, en
consecuencia, ha de evitarse o inhibirse, incluso, detener o
paralizar cualquier conducta o comportamiento que lo haga
93Observación General No. 25, Comentarios generales adoptados por el Comité de los
Derechos Humanos, Artículo 25 - La participación en los asuntos públicos y el derecho de
voto, 57º período de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 194 (1996), pár. 19.
205
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
vulnerable o pueda poner en riesgo la libre elección de los

gobernantes.
Esta libertad se puede poner en riesgo, inclusive, anularse,
cuando los actores políticos llevan a cabo actos encaminados a
buscar adeptos al margen de las previsiones constitucionales y
legales, tales como la compra o coacción del voto que impide a
los ciudadanos elegir libremente a sus gobernantes.
Conforme con lo anterior, el sufragio emitido en condiciones
de apremio o influencia indebida carecería de validez para la
integración de los poderes públicos, cuando tales actos
irregulares tienen como soporte, esencialmente, dos
circunstancias:
i. Las necesidades de las personas, lo que se agrava
tratándose de aquellos sectores de escasos recursos
económicos, que son más vulnerables dado su estado de
necesidad y pobreza, y
ii. Si es producto de presión por actos de violencia física o
moral, tendentes a buscar en los electores una conducta o
comportamiento determinado.
De esta manera, si la emisión del voto se aparta o deja de ser
producto de la reflexión libre, consciente y razonada sobre la
oferta política que más conviene a la comunidad, entonces debe
anularse o invalidarse por estar respaldado en bases que
trastocan los valores democráticos de una sociedad
representativa.
Este tipo de conductas adquieren mayor importancia y
trascendencia cuando se despliegan por los partidos políticos o
candidatos, quienes están obligados constitucional y legalmente
a respetar y ceñir su actuar a las normas jurídicas de la materia,
lo contrario sería apartarse del imperativo contenido en el artículo
25, párrafo 1, inciso a), del Ley General de Partidos Políticos,
conforme al cual tienen el deber de conducir sus actividades
206
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus

militantes a los principios del Estado democrático, respetando la
libre participación política de los demás partidos políticos y los
derechos de los ciudadanos, como es sin duda, el de sufragio
activo.
En efecto, de conformidad con los artículos 35, fracción I, de
la Constitución federal y 7, párrafo 1, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, votar en las
elecciones constituye un derecho y una obligación de los
ciudadanos que se ejerce para integrar los órganos del Estado
de elección popular, prerrogativa que ha de estar revestida de
condiciones de libertad en su expresión, de ahí que, si se afecta
ese principio constitucional, no podría considerarse que se está
en presencia de elecciones libres y auténticas.
b) Presión sobre los electores

Otra forma de afectar a la libertad del sufragio, la constituye el
despliegue de actos que generen presión sobre los electores,
conducta proscrita en el artículo 7°, párrafo 2, in fine, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en la que
se estatuye de manera categórica que quedan prohibidos los
actos que generen presión o coacción a los electores.
Este órgano jurisdiccional ha considerado de manera
reiterada, que los actos de presión pueden surgir por el empleo
de violencia física o coacción. La primera, se entiende como
aquellos actos materiales que afectan la integridad corporal de
las personas y, por coacción, ejercer apremio, amagos,
amenazas o cualquier tipo de intimidación psicológica o moral
sobre las personas, cuya finalidad es provocar determinada
conducta que impacte en los resultados de la votación y,
consecuentemente, de la elección.
207
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Tal prohibición encuentra justificación en la circunstancia

de este tipo de conductas, llevadas a cabo en etapas previas o
durante el desarrollo de los comicios, podrían, por un lado, inhibir
la participación ciudadana para el ejercicio del derecho-político
de votar en las elecciones populares y, por otro, que el elector se
vea obligado a sufragar por una opción diferente con la que
comulga por compartir el programa de acción e ideología política,
ante la posibilidad de sufrir algún daño a su integridad o de las
personas que conforman su núcleo social o familiar, o bien a su
patrimonio y bienestar.
En esas condiciones, resulta incuestionable que si la
ciudadanía, por el temor de sufrir alguna afectación de la
naturaleza apuntada, acudió a las urnas y depósito su sufragio
bajo el influjo de fuerzas externas, la votación así emitida, bajo
ningún concepto, podría tornarse eficaz para la renovación de los
poderes públicos, ya que quienes obtuvieron el triunfo lo ganaron
bajo ese clima de hostilidad, situación que se agrava si esas
conductas fueron provocadas por los partidos políticos, los
candidatos, sus militantes o simpatizantes.
Debe mencionarse en forma destacada, que para tener por
actualizada alguna conducta que ponga en riesgo o trastoque la
libertad de sufragio, ya sea por actos acaecidos antes o durante
el día de la elección, es indispensable reiterar que los hechos en
que se sustente queden probados de manera fehaciente y
objetiva, así como plenamente evidenciadas las circunstancias
de modo, tiempo y lugar, en que se soporta la irregularidad
invocada, porque de no ser así se podría afectar el bien que se
pretende proteger: el ejercicio del voto activo de los ciudadanos.
c) Los principios de imparcialidad, neutralidad y equidad

en la contienda
208
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
El deber de neutralidad del servidor público deriva del mandato

constitucional contenido en el artículo 41, Base I, segundo
párrafo, en el cual se establece que la elección de los
representantes populares debe realizarse en elecciones libres, lo
que comprende la libertad en la formación de la opinión del
electorado.
Por su parte, el deber de imparcialidad que deben observar
los servidores públicos se encuentra previsto en los párrafos
séptimo y octavo del artículo 134, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, al prever expresamente: i) La
obligación de los servidores públicos de la Federación, las
entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, de aplicar con imparcialidad
los recursos públicos de que disponen por razón de su
investidura, y ii) La prohibición de utilizar la propaganda
gubernamental para hacer promoción personalizada de su
imagen.
A su vez, el principio de equidad en la contienda electoral
se encuentra establecido en el artículo 41 de la Constitución
federal, conforme con el cual se deben garantizar a los partidos
políticos condiciones equitativas en las elecciones, evitando
cualquier influencia externa que pueda alterar la competencia.
En efecto, en el citado artículo 41, fracción I, párrafo
segundo, de la Constitución federal, se prevé que los
representantes de la ciudadanía deben elegirse a través de
elecciones libres, auténticas y periódicas, por lo que desde el
orden constitucional los principios de equidad e imparcialidad al
que están sometidos los servidores públicos, en el contexto de
los procesos comiciales, tienen como finalidad salvaguardar los
principios rectores de la elección.
En ambos dispositivos constitucionales se imponen, de
manera complementaria, deberes específicos a los servidores
209
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
públicos de los tres niveles de gobierno, relativos a abstenerse

de utilizar recursos públicos, esto es, humanos, materiales y
económicos.
Además, los servidores públicos se deben abstener de
intervenir e influir de manera indebida en la equidad en la
competencia electoral.
En los mencionados artículos constitucionales se
establecen, desde diversos ángulos, prohibiciones concretas a
los servidores públicos para que no cometan actos de influencia
en la preferencia electoral de los ciudadanos, mediante la
utilización de recursos públicos.
Se establece como elemento fundamental de la descripción
normativa, que los actos constitutivos de la infracción tengan por
objeto influir en la voluntad del electorado y la afectación a los
principios de equidad e imparcialidad en la contienda electoral.
Los citados artículos constitucionales permiten advertir que
la vulneración a la equidad e imparcialidad en la contienda
electoral está sujeta a la actualización de un supuesto objetivo
necesario, relativo a que la actuación de los servidores públicos
influya en la voluntad de la ciudadanía.
La mencionada reforma al artículo 134 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos hizo énfasis en tres
aspectos esenciales:
a) Impedir el uso del poder público a favor o en contra de
cualquier partido político o candidato a un cargo de elección
popular, así como su uso para promover proyectos personales
de índole política.
b) Evitar el uso del dinero público para incidir en la
contienda electoral y de la propaganda institucional para la
promoción personalizada con fines electorales.
c) Exigir a quienes ocupan cargos de gobierno una actitud
de total imparcialidad en las contiendas electorales, usando los
210
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
recursos públicos bajo su mando exclusivamente para los fines

constitucionales y legalmente previstos.
Por su parte, en la legislación ordinaria se desarrolla el
contenido de las disposiciones constitucionales mencionadas en
el ámbito sancionador, al señalarse lo siguiente:
Artículo 449.
1. Constituyen infracciones a la presente Ley de las autoridades

o los servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los
Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de
gobierno municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal;
órganos autónomos, y cualquier otro ente público:
(…)
d) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido
por el artículo 134 de la Constitución, cuando tal conducta afecte
la equidad de la competencia entre los partidos políticos, entre
las personas aspirantes, precandidatas y candidatas durante los
procesos electorales;
e) Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda,
en cualquier medio de comunicación social, que contravenga lo
dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la
Constitución;
f) La utilización de programas sociales y de sus recursos, del
ámbito federal, estatal, municipal, o de la Ciudad de México, con
la finalidad de inducir o coaccionar a las Ciudadanas y
Ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido
político o persona candidata.
…
En el precepto citado se prevé que el mandato-prohibición

impuesto a los servidores públicos, además de referirse a la
eventual vulneración del principio de imparcialidad propiamente
dicho, en los términos del artículo 134, párrafo séptimo, de la
Constitución federal, se alude también a aquellas otras
conductas que pudieran implicar propaganda de servidores
públicos en el periodo de campañas electorales, o bien, que se
traduzcan en coacción o presión al electorado, para votar a favor
o en contra de cualquier partido político o candidato.
211
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
d) Derecho a realizar campañas

En el presente caso cobra especial relevancia advertir que los
derechos de votar y ser votado están interrelacionados entre sí,
porque el ejercicio de uno de ellos va en beneficio del otro y
viceversa.
En efecto, el derecho a votar en condiciones de libertad
para que las elecciones sean auténticas, precisa que la
ciudadanía conozca la identidad de los partidos políticos y los
candidatos que postulan, así como que posea la más amplia
información de los programas de gobierno y legislativos que se
hubieren registrado [artículos 6°; 7°; 35, fracción I, y 41, párrafo
segundo, fracción I, de la Constitución federal; 19 y 25, inciso b),
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; 13 y 23,
parágrafo 1, inciso b), de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, así como 218, párrafo 1, y 242 del Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales]. Un voto
libre y una elección auténtica son aquellos que están
conformados u originados en la información, en el pleno ejercicio
de la libertad de expresión.
La interrelación entre los derechos humanos de votar y de ser
votado, es manifiesta en las campañas electorales, porque existe
la necesidad de que los partidos políticos, las coaliciones y, en
su caso, las candidaturas independientes:
a) Realicen actividades para la obtención del voto;
b) Efectúen actos de campaña, a través de reuniones
públicas, asambleas, marchas y, en general, de aquellos
que estén dirigidos a promover sus candidaturas;
c) Divulguen su propaganda electoral, por medio de los
escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,
proyecciones y expresiones para presentar las
candidaturas registradas, y
d) Asistan a los debates.
212
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
En ese sentido, la manera idónea para que la ciudadanía

ejerza el derecho de votar en condiciones de libertad e informada
es mediante la realización de campañas electorales. Es por lo
que, los candidatos que participan en el proceso electoral tienen
derecho a realizar campañas electorales y los ciudadanos a
conocer de la identidad de dichos candidatos y sus propuestas,
lo cual potencia los derechos político-electorales de votar y ser
votado, así como el derecho a la libertad de expresión y, en
consecuencia, el derecho a la información.
El derecho a realizar campañas electorales se encuentra
previsto en los artículos 41, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 242 Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, disposiciones en las
que no se establece alguna regla por la cual se limite la
realización de actos de campaña a los candidatos a cargos de
elección popular que compiten por el método de elección
consecutiva; sin embargo, se desprende que las candidaturas
están sujetas a cumplir con los principios y reglas que imperan
en la materia, como lo es que no ataquen la moral, los derechos
de tercero, provoquen algún delito o perturben el orden público y
la paz pública, no denigrar a las instituciones o calumniar a las
personas; sujetarse a los principios y reglas previstos en materia
de radio y televisión para las campañas electorales, así como a
las previstas para la rendición de cuentas de los gastos ejercidos
por los partidos políticos y candidaturas independientes durante
el desarrollo de las campañas.
e) Derecho de las candidaturas a competir en

condiciones de equidad
De acuerdo con las consideraciones anteriores, resulta
incuestionable que, a partir de su registro, las y los candidatos
213
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
deben tener las mismas posibilidades de contender y tener éxito

en las campañas electorales que participen.
Es necesario prever las condiciones para la existencia de
igualdad sustantiva entre ambos tipos de candidaturas (las que
van por método de elección consecutiva y las ordinarias), pues
son perfectamente compatibles los supuestos de derecho en los
cuales se encuentran.
Esto implica que las candidaturas deban recibir el mismo
trato para el desarrollo de las campañas, partiendo de lo que se
conoce como un piso parejo, más allá de las diferencias
evidentes, como es la referencia positiva o negativa que el
electorado tiene en relación con el trabajo desempeñado por las
personas que ocuparon u ocupan el cargo público.
Esta necesidad de igualdad jurídica, reconocida
constitucionalmente como el principio de equidad en la
contienda, entre las candidaturas por reelección y aquellas que
contienden por primera ocasión, también está previsto como un
estándar internacional. En ese sentido, la Comisión de Venecia,
emitió el Código de buenas prácticas en materia electoral. En
este Código se establen una serie de directrices, como las
siguientes:
1.3. Igualdad de oportunidades
a. Deberá garantizarse la igualdad de oportunidades entre los

partidos y los candidatos. Ello implica la neutralidad de las
autoridades públicas, en particular por lo que se refiere a:
i. la campaña electoral;
ii. la cobertura por los medios, en particular los medios públicos;
iii. la financiación pública de los partidos y campañas.
[…].
d. La financiación de los partidos, de los candidatos y de las
campañas electorales deberá ser transparente.
e. El principio de la igualdad de oportunidades puede, en ciertos
casos, llevar a la limitación de los gastos de los partidos, sobre
todo en materia de publicidad.
3. El sufragio libre
3.1. Libertad del votante para formar su opinión
214
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
a. Las autoridades públicas deberán respetar su deber de

neutralidad. En particular, ello tiene que ver con:
i. los medios;
ii. la fijación de carteles;
iii. el derecho a manifestarse en lugares públicos;
iv. la financiación de los partidos y de los candidatos.
[…].
c. Las violaciones del deber de neutralidad y de la libertad del
votante para formar su opinión deberán ser sancionadas.
De lo anterior, es válido concluir que, la igualdad entendida

como buena práctica electoral corresponde a la igualdad de
oportunidades entre las candidaturas, lo cual debe entenderse
como un mandato para orientar las decisiones hacia la búsqueda
de que sea el electorado y no el marco normativo e institucional
quien determine el resultado de una elección.94
f) Ventajas de la reelección en legisladores

El diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario
Oficial de la Federación el Decreto de reforma constitucional, por
el que se incorporó al sistema electoral nacional la figura de la
elección consecutiva para legisladores federales y locales, así
como para los integrantes de ayuntamientos. La implementación
de la citada reelección tiene, entre otras, las ventajas siguientes:
- La posibilidad reelegirse alinea los incentivos de los políticos
con los intereses de los ciudadanos, pues en ese caso, las
legítimas ambiciones políticas de los representantes se
hacen depender permanentemente del favor de la
ciudadanía, y no de los dirigentes partidarios, como sucede
si un representante no tiene la posibilidad de reelegirse y,
por lo tanto, la continuación de su carrera política depende
de los líderes de su partido y no de los votantes;
- Se genera una competencia en la que sólo los más capaces
y cercanos a sus electores prosperarán, y el cuerpo de los
94 Véase la sentencia dictada en el recurso SUP-REC-193/2015.
215
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
órganos representativos irá adquiriendo profesionalización y

experiencia;
- La reelección, es un instrumento de control de los
ciudadanos sobre sus políticos, y un mecanismo de
rendición de cuentas de los representantes ante los
representados, y
- En el caso de los órganos legislativos incentiva un mejor
funcionamiento, ya que al permitirse la elección consecutiva
se aumenta la posibilidad de crear acuerdos al interior de los
parlamentos, crear vínculos más duraderos y con mayores
puntos de contacto entre los representantes populares por
negociaciones políticas previas, lo que puede ayudar a
superar las divisiones partidistas en la discusión de los
temas.
Con base en lo expuesto, lo procedente es analizar si en el
caso, los hechos irregulares se encuentran acreditados y, en
consecuencia, son determinantes para anular la elección.
g) Resumen del agravio

El Partido de la Revolución Democrática asegura que, durante
todo el proceso electoral, las candidatas electas coaccionaron el
voto a través del ofrecimiento de programas sociales y, por otra
parte, infundiendo el miedo a perder aquellos ya existentes si no
ganaban la elección.
Sostienen lo anterior, a partir de un supuesto evento
proselitista llevado a cabo en la comunidad de Turitzio, Huetamo,
el uno de mayo del año en curso, en el que, señalan, la
ciudadana Liliana Carreño, candidata suplente a la diputación
federal impugnada coaccionó a la ciudadanía expresando lo
siguiente:
“…
Yo quiero invitarles, aquí hubo hombres en Huetamo, fue el
cuarto batallón entonces no podemos estar muriéndonos de
216
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
miedo por lo que nos digan es una revolución ideológica, ahorita

la cuarta transformación es una revolución en donde tenemos
que ser conscientes que Andrés Manuel nos ha dado mucho y
quiere hacer más por eso pedirles a nombre de la diputada Mary
Carmen Bernal que nos apoyen con su voto el de su familia por
la Diputación federal la diputada Mary Carmen es la mano
derecha del Presidente es quien vota el presupuesto ahorita
todos los proyectos sociales son pilotos solamente el de adultos
mayores fue ley pero todos los demás están en el aire y el
Presidente quiere que se vuelva ley sembrando vida jóvenes
construyendo el futuro becas Benito Juárez y muchos más aquí
en Michoacán no han llegado porque tenemos un Gobierno
contrario al presidente Obrador. Hay muchos programas que no
han llegado a Michoacán entonces sí pedirles que no apoyen la
coalición de la alianza de que se hizo no lo apoyamos porque van
en contra de Andrés Manuel tenemos a Mari Carmen y tenemos
a un compañero que siendo diputado nos endeudó por 20 años
Octavio Ocampo 20 años nos endeudó quieres otros 20 años
más de endeudamiento? o quieren una diputada que todas las
iniciativas de ley que el presidente ha dado ella ha votado a
favor? ustedes deciden esa es la revolución, que nosotros
seamos conscientes y por quién vamos a votar este 6 de junio y
entonces pedirle a través en este momento que votemos por
nuestra diputada Mari Carmen y que votemos cuatro de cuatro
que votemos por nuestro presidente municipal Rogelio Portillo
que votemos por nuestra diputada local a la vez que votemos por
nuestra diputada Mary Carmen y que votemos por Alfredo
Bedolla que es el que va para gobernador en Michoacán se va a
ganar compañeros que no les quede la menor duda porque la
gente tiene hartazgo hay inseguridad en todo el estado entonces
pedirles, pedirles, pedirles que aquí en turismo le hagamos honor
a nuestros abuelos que se fueron a pelear ahorita ni siquiera nos
vamos a ir a pelear entonces por lo menos vayamos el 6 de junio
a votar esa es nuestra arma la credencial de elector no la
soltemos si les dan cemento agarrarlo pero no suelten su
credencial si les dan la misma regla pero no vendan su voto
reciba lo reciba lo y échenlo ahí en su casa pero no voten el día
por vender miren echen lápiz compañeros te dejan dos toneladas
de cemento si bien te fue… son ocho mil pesos, “sembrando
vida” son cinco mil… cuatro mil quinientos? Al mes? ahí está en
dos meses ya lo recuperas y si llegan eso se acabaron los
programas sociales entonces compañeros vamos a votar haz
cuatro boletas por morena y que gane morena que gana Rogelio
Portillo que gane las diputadas y que gane nuestro gobernador
Alfredo Bedolla
…”
A partir de dichas manifestaciones, el promovente asegura

que las ciudadanas Mary Carmen Bernal Martínez y Liliana
Carreño, respaldadas por el partido MORENA, vulneraron lo
dispuesto en los artículos 41, fracción I, segundo párrafo, y 134,
217
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
párrafos primero, sexto y séptimo, de la Constitución federal; 7°,

párrafo segundo, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como 4°, inciso f), de los
Lineamientos sobre la elección consecutiva de diputaciones para
el proceso electoral federal 2020-2021, aprobado por el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, por coaccionar el voto
con la entrega o pérdida de programas sociales provenientes de
recursos federales.
Asimismo, el partido aduce que, para coaccionar el voto,
las candidatas utilizaron figuras públicas de presencia agradable
para la ciudadanía michoacana como el actor Damián Alcázar,
personaje que propagó el temor de que se perderían los
programas sociales si el voto no le favorecía al partido político de
que surgió el Presidente de la República.
Pruebas. Para acreditar lo anterior, la parte enjuiciante
adjuntó a su demanda:
a) La copia del acuse de recibo de la Junta Local Ejecutiva del
Instituto Nacional Electoral en Michoacán de veintiuno de
mayo de dos mil veintiuno, de la presentación de la queja
del “…PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR,
CON SOLICITUD DE INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE
FISCALIZACIÓN POR USO DE RECURSOS PÚBLICOS,
Y DE MEDIDAS CAUTELARES A FIN DE CESAR LOS
HECHOS DENUNCIADOS”, presentada en contra de los
partidos políticos morena, del Trabajo y Verde Ecologista
de México;
b) La copia del acuse de recibo del Instituto Electoral de
Michoacán de dos de junio de dos mil veintiuno, de la
presentación de la queja del “…PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR Y SOLICITUD DE MEDIDAS
CAUTELARES A FIN DE CESAR LOS HECHOS
218
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
DENUNCIADOS”, en contra de Jorge Damián Alcázar

Castello y el partido MORENA, y
c) Inserta en su demanda tres links y seis imágenes de
capturas de pantalla de una cuenta de Facebook.
Solicitud de investigación. Solicita a esta Sala Regional
requerir el expediente integrado con motivo de las quejas de los
procedimientos especiales sancionadores a las que se ha hecho
referencia.
h) Decisión de esta Sala Regional

El agravio es inoperante por lo ineficaz de sus argumentos.
Este órgano jurisdiccional considera pertinente mencionar que
para tener por actualizada alguna conducta que ponga en riesgo
o trastoque la libertad de sufragio, ya sea por actos acaecidos
antes o durante el día de la elección, es indispensable que los
hechos en que se sustente queden probados de manera
fehaciente y objetiva, así como plenamente evidenciadas las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se soporta la
irregularidad invocada, porque de no ser así, se podría afectar el
bien que se pretende proteger: el ejercicio del voto activo de los
ciudadanos.
En el particular, los hechos referidos por el Partido de la
Revolución Democrática no están demostrados, ya que las
pruebas ofrecidas son inconducentes para que este órgano
jurisdiccional pueda tener certeza respecto de la existencia de
estos.
Prueba 1. En relación con el acuse de la presentación de la
queja para iniciar un procedimiento especial sancionador en
contra de las candidatas electas y los partidos que, a través de
la coalición Juntos Hacemos Historia, las postularon, por la
realización de un evento proselitista celebrado del primero de
219
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
mayo en el que supuestamente participó la ciudadana Liliana

Carreño y coaccionó el voto.
Derivado de diversa información que, remitió a esta Sala
Regional, el Secretario Ejecutivo del Instituto Nacional Electoral
en atención al requerimiento formulado por el magistrado
instructor, el pasado veintiuno de julio, obra en autos la
determinación que recayó a dicho procedimiento especial
sancionador.95
El treinta de mayo del año en curso, el Vocal Ejecutivo de la
03 Junta Distrital Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en
Michoacán determinó desechar la queja por frívola, en términos
de lo dispuesto en el artículo 440, párrafo 1, inciso e), del
Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional
Electoral.
Lo anterior, sobre la base de que, al realizar las
investigaciones preliminares pretendió verificar el enlace en
internet ofrecido como prueba para acreditar el hecho
denunciado sin que se pudiera encontrar en internet el material
referido.
En ese sentido, con independencia de lo acertado o no de lo
determinado por la junta distrital, la queja presentada para
acreditar el hecho supuestamente infractor, no preconstituyó
alguna prueba que demuestre la existencia de la irregularidad
alegada.
Prueba 2. En relación con el segundo acuse de recibido de la
queja presentada por la supuesta participación del ciudadano
Damián Alcázar para coaccionar el voto, lo único que es posible
acreditar a partir de dicho documento, es que el partido actor
95 Cabe señalar que el requerimiento formulado a la autoridad nacional electoral no fue con
la finalidad de obtener información en relación con el procedimiento especial sancionado
al que se ha hecho referencia, sino que, la remisión del acuerdo de desechamiento fue
circunstancial al estar relacionado con otros procedimientos vinculados con la candidatura
a la diputación federal postulada por la coalición Juntos Hacemos Historia en el distrito 03
de Michoacán.
220
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
presentó una queja para iniciar un procedimiento especial

sancionador; sin embargo, carece de idoneidad para que este
órgano jurisdiccional tenga certeza en relación con la aducida
intervención indebida de dicho ciudadano en el proceso electoral.
Asimismo, como fue señalado en el acuerdo de trámite de
veinticinco de junio de dos mil veintiuno, no era procedente
acordar favorablemente la petición del partido promovente
consistente en que esta Sala Regional solicitara el expediente
integrado con motivo de la queja a la que se ha hecho referencia,
en virtud de que no justificó haberlo solicitado, oportunamente y
que la información no le hubieren sido entregada.
La carga probatoria impuesta al partido no es excesiva, ya
que el instituto político era parte en el procedimiento
(denunciante), de ahí que estuviera en posibilidades de solicitar
copia del expediente.
Finalmente, en el mencionado acuerdo, se dejó a salvo el
derecho del instituto político para que, en su oportunidad y de
que así conviniera a sus intereses, pudiera presentar la
resolución que hubiese recaído a dicho procedimiento, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 16, párrafo 4, de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
situación que no aconteció al día en el que se dicta la presente
sentencia.
Prueba 3. De los tres tres links y seis imágenes de capturas
de pantalla de una cuenta de Facebook que inserta en su
demanda como prueba, son inconducentes para acreditar la
coacción del voto hecha valer.
Lo anterior, porque en atención a las reglas de la lógica, de
la sana crítica y la experiencia, considerando las circunstancias
específicas del caso, las imágenes y los tres vínculos a
direcciones en internet son indicios simples sin hacer prueba
plena sobre la identificación de los intervinientes, la fecha y lugar
221
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en que se registraron los hechos, ya que no obran en el

expediente elementos probatorios adicionales con los cuales
puedan adminicularse con esas pruebas técnicas.
De conformidad con el criterio adoptado por la Sala
Superior en la jurisprudencia 4/2014 de rubro PRUEBAS
TÉCNICAS. SON INSUFICIENTES, POR SÍ SOLAS, PARA
ACREDITAR DE MANERA FEHACIENTE LOS HECHOS QUE
CONTIENEN, en la cual se establece que dada su naturaleza,
las pruebas técnicas tienen carácter imperfecto -ante la relativa
facilidad con que se pueden confeccionar y modificar, así como
la dificultad para demostrar, de modo absoluto e indudable, las
falsificaciones o alteraciones que pudieran haber sufrido- por lo
que son insuficientes, por sí solas, para acreditar de manera
fehaciente los hechos que contienen; por lo que es necesaria la
concurrencia de algún otro elemento de prueba con el cual deben
ser adminiculadas, para que puedan ser perfeccionadas o
corroboradas.
Lo anterior, cobra importancia si se considera que, según
los datos de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de
Tecnologías de la Información en los Hogares 2019, que publicó
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en México hay
ochenta punto seis millones de usuarios de internet,96 situación
que supone la accesibilidad para las personas a una
computadora, dispositivo móvil, una tableta o cualquier otro
aparato electrónico con acceso a internet o que contenga alguno
de los distintos y numerosos programas disponibles para la
edición de fotografías y videos.
Por lo anterior, resulta inevitable que los órganos
jurisdiccionales puedan considerar, a partir del estudio de cada

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/534997/INEGI_SCT_IFT_ENDUTIH_201
9.pdf
222
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
caso, los elementos de autenticación que presenten las partes,

con la finalidad de incrementar el grado de convicción que sobre
el órgano de decisión puede generar alguna prueba técnica,
como fotos o videograbaciones, lo cual se verifica a partir de la
certeza respecto del origen o fiabilidad de su contenido.
Por ejemplo, de manera enunciativa más no limitativa, el
partido que presente alguna prueba técnica con la finalidad de
acreditar sus afirmaciones deberá señalar:
1. Quién grabó o registró y aportó la prueba;
2. Quién fue la persona que grabó o registró la fotografía, el
video, el mensaje o el audio;
3. La razón por la que se encontraba en el lugar de los hechos
que registró o grabó, en su caso, o bien, cuál es la fuente
de la que se obtuvo y, en su caso, reprodujo y copió o grabó
el archivo, documento o registro;
4. Cuál fue el medio electrónico utilizado para su captura,
registro, grabación o copia (celular, cámara de video,
computadora, tableta, cámara de seguridad, entre otros);
5. Las condiciones relevantes para la reproducción, registro,
copia o grabación;
6. La forma en que será presentada (en el mismo medio de
su captura o en una USB, CD o cualquier otro), y
7. Los elementos que permitan certificar o verificar, en cierta
forma, que el medio que se aporta coincide o se obtuvo de
la fuente original o que la misma es el registro original de
la grabación, o bien, una copia.
Asimismo, en un escenario óptimo, es conveniente que el
aportante solicite a algún fedatario público (notario público u
oficialía electoral, por ejemplo) que autentifique el material
probatorio ofrecido como prueba, en el que pueda hacer constar
las circunstancias de modo, tiempo y lugar que puedan ser
desprendidas del dispositivo tecnológico, así como las
223
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
características de los hechos que hayan sido recabados, es

decir, identificar voces, escenas o personas en la grabación,
audio o imagen, así como, en primer lugar, las condiciones del
registro o grabación de los hechos, o bien, las de su duplicación
o copiado (caso en el cual puede decrecer el grado de
convicción).
La autenticación o perfeccionamiento de las evidencias tiene
como objeto probar que una cosa es lo que la parte plantea
según su teoría del caso.97
Como ha sido evidenciado, el partido actor incumplió con la
carga de aportar los medios de prueba idóneos para acreditar las
afirmaciones base de su pretensión; en el caso, la nulidad de la
elección por actos de coacción del voto.
Así, resulta insuficiente que, en la demanda, únicamente, se
aluda a la violación o irregularidad, presuntamente, cometida, se
a derecho y los agravios que causan, ya que no hay certeza de
que el evento referido se haya realizado y mucho menos que la
candidata suplente haya dicho lo referido en la transcripción que
inserta en la demanda.
Por tanto, la sola inserción de imágenes en la demanda y la
referencia a links, de los que ni siquiera fue solicitado su
desahogo ante una instancia que pudiera certificar o verificar su
contenido, como ocurre con la oficialía electoral [artículo 51,
párrafo 3, inciso a), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales], resultan insuficientes para acreditar
los hechos denunciados, de conformidad con lo previsto en los
artículos 9, párrafo 1, y 52, párrafo 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
97 Criterio sostenido por esta Sala Regional en el juicio electoral ST-JE-43/2020.
224
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
3.2.2 Intervención de influencers durante el periodo de veda
I. Modelo de comunicación política98

a) Los derechos humanos vs derechos digitales en la
época de pandemia.
La pandemia mundial del coronavirus (COVID-19), así como las
medidas de aislamiento que cada país estableció para su
población hicieron enfrentar nuevos retos frente a la garantía de
los derechos humanos y los derechos digitales. Se generaron
nuevas necesidades y nuevos problemas en torno a la garantía
de los derechos humanos de las personas desde las
herramientas de comunicación. Se discutió la garantía del
derecho a la libertad de expresión frente a los medios de
comunicación que se privilegiaron durante la época de
pandemia.
Se inició un debate público sobre la función y el papel del
internet (y las redes sociales) durante la época de la pandemia
actual y el aislamiento frente a la garantía de protección de los
derechos humanos de acceso a la información, derecho a la
privacidad y a la libertad de expresión.
Frente a ello, se discutió el papel primordial que juega la
red de internet frente al garantía y efectividad de los derechos
humanos, específicamente los ya mencionados. Se tornó
inevitable la discusión sobre el derecho a la libertad de expresión
frente a la nueva realidad de comunicación originada por el
aislamiento social derivado de la pandemia del COVID-19.
Respecto del derecho a la libertad de expresión, en esta
época de pandemia y aislamiento social, se identificaron tres
tipos de problemas en el goce de dicho derecho humano: la
propagación de desinformación por parte de particulares,
98 Véase lo resuelto por la Sala Superior en el SUP-REP-542/2015 y acumulado.
225
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
empresas y gobiernos (fake news), la censura automática de las

plataformas de redes sociales y la promoción de la autocensura
por los gobiernos nacionales.
Los Relatores de Libertad de Expresión de las Naciones
Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, la
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación
de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(OSCE), la Relatora Especial de la Organización de Estados
Americanos (OEA) para la Libertad de Expresión y la Relatora
Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información
de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
(CADHP), a través de una declaración conjunta y también
separadamente, instaron a los gobiernos a promover y proteger
el acceso y la libre circulación de la información durante la
pandemia, así como a proporcionar información veraz sobre la
naturaleza de la amenaza que supone el COVID-19, y a las
empresas de Internet que aborden el problema de la información
falsa sobre la pandemia con información fiable.99
Respecto de la censura privada, los Relatores de Libertad
de Expresión advirtieron que esta censura automática y poco
transparente “puede dar lugar a la limitación del acceso a
información importante para la salud pública y sólo debe
realizarse cuando se cumplan las normas de necesidad y
proporcionalidad”.100 Por su parte, el Relator de la Organización
de las Naciones Unidas101 planteó que las compañías deben
evitar depender exclusivamente de la moderación automatizada
y la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos recomendó a las
empresas garantizar el acceso a los contenidos y abstenerse de
99 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=849&lID=2
100 http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=1170&lID=2
101 https://freedex.org/wp-
content/blogs.dir/2015/files/2020/04/A_HRC_44_49_AdvanceEditedVersion.pdf
226
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
bloquear sitios de medios de comunicación, plataformas o

cuentas particulares de Internet.102
Lo anterior evidencia que la discusión en la garantía de los
derechos humanos de las personas tomó un giro trascendente a
partir de la pandemia y la garantía y efectividad de los mismos
fue parte de un debate público que aún no culmina y que implica
un análisis serio respecto de los mecanismos que los Estados
deben privilegiar para garantizar plenamente los derechos de
acceso a la información y derecho a la privacidad en esta época
de pandemia y de aislamiento social.
La importancia de las redes sociales en esta época de
pandemia a la luz de la garantía y goce de los derechos humanos
se precisa que, según datos de la Encuesta Nacional sobre
Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los
Hogares de dos mil diecinueve, el 70.1% de la población de seis
años o más en México es usuaria de Internet.103 Asimismo:
 20.1 millones de hogares (56.4% del total nacional)
disponen de conexión a Internet.
 De la población con estudios universitarios el 96.4% se
conecta a la red, mientras que del grupo de personas con
estudios de educación básica se conecta el 59.1 por ciento.
La relación de acceso a Internet por zona urbano-rural
presenta una diferencia de 28.9 puntos porcentuales, ya que los
resultados reflejan un 76.6% en las zonas urbanas y 47.7% en
las rurales.
Las principales actividades realizadas en Internet durante
2019 son: Para entretenimiento (91.5%), para obtener
información (90.7%) y para comunicarse (90.6%).
Las transacciones electrónicas, aquellas compras o pagos
realizados a través de la red, siguen siendo una actividad poco
102 CIDH (2020). Pandemia y derechos humanos en las Américas. OEA.

103 COMUNICADO DE PRENSA NÚM. 216/20 14 DE MAYO DE 2020
227
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
común entre los usuarios de Internet, reportando, en 2019, el

27.2%, proporción que continúa en aumento debido a que en
2018 la participación fue de 23.7 por ciento.
El teléfono celular representa la tecnología con mayor
penetración nacional con 86.5 millones de personas usuarias en
el país. Las mujeres (44.7 millones) lo usan más que los hombres
(41.8 millones).
El 88.1% cuenta con al menos un celular de los llamados
teléfonos inteligentes o Smartphone. Entre la población que
dispone de este tipo de celular, el 94.7% usa la funcionalidad de
conexión a la red.
Esos datos, a partir de la pandemia aumentaron
exponencialmente, tal y como se ha precisado.
b) Libertad de expresión
La libertad de expresión constituye un derecho de carácter
fundamental, reconocido en la Constitución federal, así como en
los diversos instrumentos internacionales de derechos humanos
suscritos y ratificados por el Estado mexicano.104
La manifestación de las ideas no puede ser objeto de
inquisición judicial ni administrativa, por lo que ninguna ley ni
autoridad pueden establecer la previa censura, ni coartar la
libertad de difusión. El derecho a la libertad de expresión tiene
dos dimensiones: 105
i. Individual. Comprende la libertad de expresar el
pensamiento propio, y
ii. Social. Comprende el derecho a buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole.
104 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 6º, párrafo primero;
Pacto Internacional de Derechos Políticos y Sociales (artículo 19, párrafo 2) y la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículo 13, párrafo 1).
105 Jurisprudencia del Pleno de la SCJN de rubro LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
DIMENSIONES DE SU CONTENIDO. Publicada en el Semanario Judicial de la Federación

y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, mayo de 2007, página 1520.
228
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
El ejercicio del derecho a la libertad de expresión no es

absoluto o ilimitado, por lo que se debe estar a las restricciones
que implica ponerlo en práctica, ya que encuentra sus fronteras
en los derechos de los demás u otros bienes jurídicos que
afectan a la sociedad democrática en la cual se ejerce esta
garantía, dado que la restricción se justifica como una medida
excepcional que no puede desconocer o hacer nugatorio su
núcleo o naturaleza jurídica, por ser atributos que condicionan su
manifestación y existencia.
De conformidad con la preceptiva convencional, la libertad de
expresión tiene como límites el respeto a los derechos, la
reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional,
el orden público, la salud o la moral públicas, y el derecho de toda
persona a su honra y al reconocimiento de su dignidad (artículos
11, párrafos 1 y 2, así como 13, párrafos 1 y 2, de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos).
En el artículo 6º de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se establece que la libertad de expresión está
limitada por el ataque a la moral, la vida privada, los derechos de
terceros, la provocación de algún delito o la afectación al orden
público.
c) Libertad de expresión en internet

El derecho de toda persona al libre acceso a información plural y
oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e
ideas de toda índole por cualquier medio de expresión incluye,
necesariamente, internet y las diferentes formas de
comunicación que este conlleva (artículo 6º, párrafo segundo, de
la Constitución federal).
Internet es un medio de comunicación único y novedoso
que permite la comunicación a nivel mundial entre los individuos,
229
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
cuya evolución es permanente, y permite a los usuarios obtener

información a través de diferentes mecanismos.106
Ello, en tanto es un instrumento específico y diferenciado
de los otros medios de comunicación (la televisión, el radio o los
periódicos) que potencia la libertad de expresión por virtud de la
forma en que se genera la información, así como la interacción
de los usuarios con ésta.
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la
Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y
de Expresión señaló que: “Internet, como ningún medio de
comunicación antes, ha permitido a los individuos comunicarse
instantáneamente y a bajo costo, y ha tenido un impacto
dramático en la forma en que compartimos y accedemos a la
información y a las ideas”.107
Pueden señalarse como principios orientadores para la
libertad de expresión en internet los siguientes:108
i. Acceso: Garantizar la conectividad y el acceso universal,
ubicuo, equitativo, verdaderamente, asequible y de calidad
adecuada, a la infraestructura de internet;
ii. Pluralismo: Maximizar el número y la diversidad de voces
que puedan participar de la deliberación pública, lo cual es
condición y finalidad esencial del proceso democrático, por
lo que el Estado se debe asegurar que no se introduzcan
en internet cambios que tengan como consecuencia la
reducción de voces y contenidos;
iii. No discriminación: Adoptar las medidas necesarias para
garantizar que todas las personas, especialmente, aquellos
106 Janet Reno, Attorney General of The United States, v American Civil Liberties Union,
No. 96-511, del 26 de junio de 1997.
107 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe del Relator Especial sobre la promoción
y la protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión. A/66/290, 10 de agosto

de 2011, párr. 10.
108 Libertad de Expresión e Internet, de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2013, pp. 5 a 10.
230
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
pertenecientes a grupos vulnerables o que expresan

visiones críticas sobre asuntos de interés público, puedan
difundir contenidos y opiniones en igualdad de condiciones,
y
iv. Privacidad: Respetar la privacidad de los individuos y velar
que terceras personas no incurran en conductas que
puedan afectarla, arbitrariamente.
Las características particulares de internet deben ser tomadas
en cuenta para la regulación, así como para la valoración de
alguna conducta generada en este medio, en tanto contribuye al
ejercicio democrático, abierto, plural y expansivo de la libertad de
expresión, según se desprende del criterio de la jurisprudencia
17/2016 de rubro INTERNET. DEBE TOMARSE EN CUENTA
SUS PARTICULARIDADES PARA DETERMINAR
INFRACCIONES RESPECTO DE MENSAJES DIFUNDIDOS EN
ESE MEDIO.109
De ahí que los enfoques de reglamentación desarrollados
para otros medios de comunicación – como telefonía o radio y
televisión – no pueden transferirse sin más a Internet, sino que
deben ser diseñados específicamente para este medio,
atendiendo a sus particularidades.110
Además, debe tenerse presente que, según datos de la
Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de
la Información en los Hogares de 2019, el 70.1% de la población
de seis años o más en México es usuaria de Internet. 20.1
millones de hogares (56.4% del total nacional) disponen de
109Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, Año 9, Número 18, 2016, páginas 28 y 29.
110 Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Promoción y Protección del derecho
a la Libertad de Opinión y de Expresión, Representante para la Libertad de los Medios de
Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, Relatora
Especial de la Organización de Estados Americanos para la Libertad de Expresión,
Relatora Especial sobre la Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Declaración conjunta sobre la libertad
de expresión e Internet, punto 1 (c), 1 de junio de 2011.
231
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
conexión a Internet, y de la población con estudios universitarios

el 96.4% se conecta a la red, mientras que del grupo de personas
con estudios de educación básica se conecta el 59.1 por ciento.
111
Así, cualquier usuario tiene la oportunidad de ser un productor

de contenidos y no un mero espectador,112 lo que permite la
posibilidad de mayor involucramiento y espontaneidad en una
sociedad democrática, e incentiva, a la vez que normaliza, cada
vez más, la búsqueda, recepción y difusión de información e
ideas en la red.113
d) Las redes sociales

Se entiende como red social el servicio que prevé herramientas
para construir vínculos entre personas, la cual implica un servicio
en el que cada usuario puede tener su propio perfil y generar
vínculos con otros usuarios.114 Esto es, las redes sociales son
plataformas de comunidades virtuales que proporcionan
información e interconectan personas, las cuales pueden
conocerse, previamente, o hacerlo a través de la propia red.115
Las redes sociales requieren de una interacción deliberada
y consciente, que se desenvuelve en un plano multidireccional
entre sus diversos usuarios para mantener activa la estructura de
comunicación, ya que es, mediante la manifestación de voluntad
e interés particular de los usuarios de compartir o buscar cierto
111 INEGI, Comunicado de prensa núm. 216/20 de 14 de mayo de 2020, Estadísticas a

propósito del día mundial del internet (17 de mayo) datos nacionales.
112 Belbis, Juan Ignacio. Participación Política en la Sociedad Digital, Larrea y Erbin, 2010
p.244 citado en Botero Cabrera, Carolina, et al. Temas Selectos de Derecho Electoral.
Libertad de Expresión y Derecho de Autor en campañas políticas en internet. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2013, p. 19.
113 Botero, Carolina, et al. Temas Selectos de Derecho Electoral. Libertad de Expresión y
Derecho de Autor en campañas políticas en internet. Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, México, 2013, p. 65.
114 Reporte sobre libertad en la conectividad y libertad de expresión elaborado para la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

115 Caballar, José Antonio, Twitter, marketing personal y profesional, Alfaomega, México,
2011.
232
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
tipo de información, como de participar en una discusión, grupo

o comunidad virtual determinados, lo que contribuye de manera
decisiva en la generación dinámica del contenido y en la
subsecuente formación de un diálogo abierto, indiscriminado e
imprevisible.116
Existen diferentes tipos de redes sociales:
i. Genéricas: Son las más comunes, pues su enfoque es
más amplio y generalizado;
ii. Profesionales: Sus miembros se relacionan en función de
su actividad profesional, y
iii. Temáticas: Unen a las personas a partir de un tema
específico.
En tal sentido, las redes sociales se constituyen como
un medio que posibilita el ejercicio democrático, abierto, plural y
expansivo de la libertad de expresión, por lo que cualquier
medida estatal dirigida a impactarlas, debe salvaguardar la
interacción entre los usuarios, ya que, en principio, se presume
libre y genuina.
e) Características de las redes sociales Twitter,

Facebook, Instagram y Tiktok
Dichas redes sociales permiten, por un lado, crear comunidades
de usuarios interconectados, a efecto de que un grupo de
personas compartan intereses comunes, algo propio de una red
social, pero también permiten que el contenido creado por los
usuarios pueda ser visto de forma abierta por cualquier usuario,
algo propio de un blog,117 salvo las restricciones de privacidad
que quien sea titular de la cuenta aplique para restringir el acceso
al contenido publicado.
116 SUP-REP-542/2015 y acumulado.

117 Caballar, José Antonio, Ibidem.
233
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Ello, permite el intercambio o debate entre los usuarios o

no, toda vez que genera la posibilidad de que contrasten,
coincidan, confirmen o debatan cualquier mensaje publicado en
la red social.
En el caso de la red social Twitter se define en su portal de
internet como Twitter es lo que está sucediendo y de lo que la
gente está hablando en este momento,118 puesto que, al igual que
Facebook e Instagram permite a los usuarios, entre sí, enviar
mensajes consistentes en opiniones o hechos sobre un tema,
juicios de valor, descripciones respecto de alguna actividad,
información obtenida de algún vínculo externo a la red social,
entre otros, con la posibilidad de generar una conversación no
verbal,119 lo que requiere de las voluntades del titular de la cuenta
y sus “seguidores” o “amigos” para generar una retroalimentación
entre ambos.
A partir de ello, la Sala Superior de este Tribunal ha
considerado que Twitter es una red social de tipo genérico, que
permite que las personas compartan información, en tiempo real,
a través de mensajes cortos que pueden ser vistos por otros
usuarios (microblogging), por medio de diversas funciones como
son los retweets (RT), que implica compartir un mensaje
difundido por otra persona; los mensajes directos, esto es, enviar
una comunicación privada a otro usuario; el hashtag (#), que
busca generar temas comunes entre los diferentes usuarios, así
como el arrobar (@) a un usuario, que es mencionar dentro del
mensaje de manera expresa a un usuario en específico. Dentro
de Facebook e Instagram los mensajes no son, necesariamente,
cortos, aunado a que predomina el contenido fotográfico y
videográfico.
118Ver www.twitter.com.
119En este sentido véase el caso CO/2350/2011, Paul Chambers v Director of Public
Prosecutions, Royal Courts of Justice, del 27 de julio de 2012.
234
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
De ahí que el flujo de la información sea de carácter

horizontal, pues permite la comunicación espontánea, directa e
indirecta entre los usuarios, lo que abre la posibilidad de que
algunos usuarios generen contenidos, mientras que otros,
solamente, acceden a la información que se genera y difunde en
algunas de las redes sociales, lo que de suyo aloja la presunción
de libertad en las opiniones emitidas, inclusive, cuando se trata
de un debate político, salvo que resulte posible advertir que los
mensajes difundidos tengan una naturaleza unidireccional, con
el objeto de monopolizar la información o limitar su contenido a
una sola opinión (bots), circunstancia que entraña una
complejidad técnica y especializada de probar, debido a que los
usuarios pueden interactuar de diferentes maneras entre ellos,
por lo que la identificación de una tendencia manipulada pueda
resultar, a falta de elementos técnicos fehacientes, en algunos
casos, ambigua.
Facebook es una red social que tiene como objetivo
“conectar” a personas con otras personas. En sus inicios fue
pensada para fomentar las relaciones personales a través de la
publicación de cometarios personales, pensamientos y fotos de
su vida cotidiana, pero, dada su gran aceptación a nivel
mundial120 y la gran cantidad de usuarios registrados, expandió
su oferta a la venta de publicidad.
De conformidad con la información publicada en la propia
página de Facebook,121 cualquier usuario puede contratar
publicidad a través de esta red social, así como de Instagram y
Audience Network, mediante la herramienta “administrador de
anuncios”, misma que permite elegir el presupuesto (importe total
120Facebook es la red social más popular a nivel mundial, el número de usuarios superó
los 1.700 millones de 2006, información consultable en el portal de estadísticas “statista”,
consultable en la dirección electrónica https://es.statista.com/temas/3168/panorama-
mundial-de-las-redes-sociales/.
121 https://es-la.facebook.com/business/help/201828586525529, vínculo consultado el
veintitrés de marzo de dos mil dieciocho a las once horas.
235
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
a gastar por día o durante una campaña, con la posibilidad de

editarlo), público (usando datos demográficos -edad, sexo y
ciudades- o intereses, dispositivos o acciones pasadas-) y
contenido (texto, imágenes y videos).
En ese sentido, una de las finalidades de utilizar esta
herramienta electrónica es “llegar a un número determinado y un
tipo concreto de personas”, de acuerdo con las preferencias
indicadas, tipo de promoción elegido y, en su caso, mediante la
optimización del evento, al crear un conjunto de anuncios.
Inclusive, previamente se puede conocer una estimación de
resultados, así como una estadística, durante y después de la
campaña, que permite observar el rendimiento del anuncio.
Además de los servicios precisados, Facebook ofrece un
apartado de “prácticas recomendadas”, entre las que destacan,
los “Consejos para políticos y campañas electorales”,122 a través
de los cuales la red social invita a incentivar su uso y les propone
ideas de: cómo ser auténticos, cómo fomentar la interacción con
los usuarios, transmisiones en directo y la programación de
publicaciones, entre muchas otras más.
También existen las “Políticas de datos” de esa empresa,123
en la que se especifica que Facebook recopila de sus usuarios
datos sobre sus acciones e información proporcionada al abrir
una cuenta, crear o compartir contenido (por ejemplo, lugar en el
que se tomó una foto o fecha de creación de un archivo, así como
sobre el tipo de contenido visto, frecuencia y duración de
actividades); datos que otras personas proporcionan sobre ese
usuario; información sobre las personas y grupos con los que se
está conectado, frecuencia de comunicación, libreta de
122 https://es-la.facebook.com/facebookmedia/best-practices/tips-for-politicians-and-
campaigns vinculo consultado el veintitrés de marzo de dos mil dieciocho a las once horas,
con veinticinco minutos.
123 https://es-la.facebook.com/about/privacy, vínculo consultado el veintitrés de marzo de
dos mil dieciocho a las once horas, con treinta minutos.
236
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
direcciones de cuentas sincronizadas, etcétera; información

sobre pagos, incluyendo datos de la tarjeta, detalles de
facturación, envío y contacto; información sobre el dispositivo,
entre otra información personal.
Toda esa información se utiliza por la empresa, entre otras
cosas, para: “mejorar nuestros sistemas de publicidad y de
medición con el fin de mostrarte anuncios relevantes tanto dentro
de nuestros Servicios como fuera de ellos, y para medir la
eficacia y el alcance de los anuncios y los servicios”.
Esto, sin perjuicio de que los usuarios pueden configurar
sus cuentas, con la finalidad de no ver anuncios basados en
intereses, debiendo desactivar las opciones por cada uno de los
navegadores que se utilizan,124 información que no todos los
miembros de Facebook conocen y, por lo tanto, puedan estar en
condiciones de rechazar la publicidad involuntaria, entre ella la
propaganda electoral, que involuntariamente les aparece con el
solo hecho de ingresar a sus cuentas.
Por otra parte, están, lo que se podría denominar “cuentas
personales”, aquellas que son gratuitas y corresponden al mayor
número de usuarios.
Para formar parte de esta red social, lo único que necesita
el usuario es contar con un correo electrónico o número
telefónico y registrar su nombre, fecha de nacimiento y sexo.125
Una vez generada la cuenta, el usuario accede a la “página
de inicio”, en la que se incluye la “sección de noticias”, siendo el
primer acercamiento del usuario con la red social, en este
apartado se le presenta una lista de información que se actualiza
constantemente con publicaciones de amigos, publicidad pagada
y lo que los administradores de la red consideran que es de su
124 https://www.facebook.com/ads/settings, sitio electrónico consultado el veintitrés de

marzo de dos mil dieciocho, a las once horas con cuarenta y cinco minutos.
125 https://es-la.facebook.com/help/345121355559712, sitio electrónico consultado el
veintitrés de marzo de dos mil dieciocho, a las doce horas.
237
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
interés, basado en las últimas conexiones o búsquedas que el

usuario haya realizado.
Cada miembro de Facebook cuenta con un “perfil”, en este
apartado, el usuario tiene la libertad de compartir la información
de desee, por ejemplo, mensajes o publicaciones en fotos o
videos con los gustos por determinadas actividades, temas de
interés, la foto de portada y de perfil, entre otro tipo de
información, con la única censura de aquellas publicaciones que
sean denunciadas por otros usuarios y que los administradores
de Facebook consideren que deben será analizadas por versar
sobre temas como: violencia y amenazas, contenido gráfico
violento, desnudos, spam y algunas otras.126
El “perfil” cuenta con un mecanismo de configuración que
ayuda al usuario a administrar las publicaciones en que fue
“etiquetado” y le permite controlar la privacidad de sus
publicaciones, es decir, cada miembro de Facebook puede
autorizar quiénes pueden revisar sus publicaciones y ver el
contenido de su biografía, haciéndolo público o privado, este
último restringido únicamente a quienes sean sus amigos.
De Instagram, se puede decir que es una red social que
permite a sus usuarios subir y compartir imágenes, fotografías y
vídeos los cuales pueden ser editados con múltiples efectos
fotográficos como filtros, marcos, colores y movimiento, que la
propia aplicación proporciona. Actualmente está catalogada
como la red social y aplicación más usada por las empresas para
desarrollar estrategias de marketing.
Uno de los atractivos de esta red social son las Stories o
historias de Instagram, corresponden a contenidos audiovisuales
de esta plataforma que, a diferencia de las publicaciones
126 Información obtenida en la dirección electrónica:

https://newsroom.fb.com/news/2015/03/explaining-our-community-standards-and-
approach-to-government-requests/
238
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
normales, no son permanentes; es decir, tienen una duración de

veinticuatro horas y, tras ese período, desaparecen.
Otra de las características que destacan de esta red social
es el uso de los hashtags, lo cual permite identificar tu publicación
con algún tema en general de manera que pueda ser localizado
con facilidad.
Inclusive, ha desarrollado una manera eficaz para conocer
“el tráfico” en el aplicativo. Por un pago razonable en Instagram
Ads, cualquier persona puede pagar para anunciar y tener las
publicaciones más visibles.
A partir de las características de la redes sociales
analizadas, en un inicio, se genera la presunción de que los
mensajes difundidos son expresiones espontáneas que
manifiestan la opinión de quien las difunde, por lo que, para
determinar si una conducta desplegada es ilícita y si, en
consecuencia, genera la responsabilidad de los sujetos o
personas implicadas, o si por el contrario se trata de conductas
amparadas por la libertad de expresión, se debe atender al
análisis contextual, en cada caso, así como a los elementos
probatorios existentes.
Máxime si se trata de sujetos que tengan algún tipo de
intervención en un proceso electoral determinado,
entendiéndose para ello, los candidatos, los partidos políticos o
las autoridades electorales, por ejemplo, los cuales pudieran
resultar acreedores a una sanción, en caso de incumplir con sus
deberes u obligaciones estipuladas en la materia electoral y las
normas que la integran.
Finalmente, respecto de Tiktok, se trata de una red social
basada en compartir pequeños clips musicales. En cuanto a su
funcionamiento, permite crear, editar y subir videos musicales de
un minuto, en los que se pueden aplicar varios efectos y añadirles
un fondo musical; tiene algunas funciones de inteligencia artificial
239
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
e incluye llamativos efectos especiales, filtros y características de

realidad aumentada.
Además, la aplicación incluye otras funciones como la
posibilidad de enviar mensajes, votaciones, listas de amigos y un
sistema de seguidores y seguidos.
Entre una de sus funciones principales se encuentra la
sincronización con Instagram, una función ideal para las
personas que se dedican o tienen gusto por uso de las redes
sociales, basta seguir una pequeña serie de pasos para vincular
las cuentas y poder compartir, al mismo tiempo, el contenido que
se haya generado y se desee compartir, de manera que puedan
lograr mayor visibilidad de las publicaciones que los usuarios
hacen y, por tanto, un mayor impacto.
f) El debate público
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que uno
de los objetivos fundamentales de la tutela a la libertad de
expresión es la formación de una opinión pública libre e
informada, la cual es indispensable en el funcionamiento de toda
democracia representativa.127
La libertad de expresión mantiene abiertos los canales para
el disenso y el cambio político, pues contribuye a la formación de
la opinión pública sobre asuntos políticos y a la consolidación de
un electorado, debidamente, informado, de modo tal que se
configura como un contrapeso al ejercicio del poder, ya que la
opinión pública representa el escrutinio ciudadano a la labor
pública.128
127 Jurisprudencia 25/2007 de rubro LIBERTAD DE EXPRESIÓN. DIMENSIONES DE SU

CONTENIDO.
128 LIBERTAD DE EXPRESIÓN. DIMENSIÓN POLÍTICA DE ESTE DERECHO
FUNDAMENTAL. Consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Tomo

I, página 234.
240
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Se ha considerado que existe una estrecha relación entre

democracia y libertad de expresión, en tanto esta última es un
elemento fundamental en una sociedad democrática, que se
constituye como una condición para que los partidos políticos
puedan desarrollar su función y la comunidad esté,
suficientemente, informada de la oferta política.129
Esto es así, pues el sano debate democrático exige que
exista el mayor nivel de circulación de ideas, opiniones e
informaciones de quienes deseen expresarse a través de los
medios de comunicación,130 de ahí que las autoridades deban
aplicar las garantías constitucionales e internacionales, a efecto
de proteger la libertad de expresión durante los procesos
electorales.131
La difusión de ideas tiene una finalidad de interés público,
que incide en la conformación de una opinión pública informada,
que permita la toma de decisiones de carácter objetivo y racional,
especialmente, en el debate político que precede a las
elecciones de las autoridades que gobernarán un Estado.
La Sala Superior ha reconocido que la libre manifestación
de las ideas es una de las libertades fundamentales de la
organización estatal moderna,132 así como que esta como la
libertad de información se deben maximizar en el contexto del
debate político, pues en una sociedad democrática su ejercicio
debe mostrar mayores márgenes de tolerancia cuando se trate
de temas de interés público, conforme con la jurisprudencia
11/2008 de rubro LIBERTAD DE EXPRESIÓN E
129 Opinión consultiva OC-5/85, 13 de noviembre de 1985, Corte Interamericana de

Derechos Humanos, La Colegiación Obligatoria de Periodistas, párrafo 70.
130 Relatoría para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos,
informe anual 2009.

131 Declaración conjunta sobre medios de comunicación y elecciones realizada por los
Relatores para la Libertad de Expresión de la Organización de Naciones Unidas, la

Organización de Estados Americanos, la Organización para la Seguridad y la Cooperación
en Europa, y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
132 SUP-REP-55/2015.
241
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
INFORMACIÓN. SU MAXIMIZACIÓN EN EL CONTEXTO DEL

DEBATE POLÍTICO.133
Se trata de que la ciudadanía valore las propuestas políticas
y otorgue el respaldo a través del sufragio, por lo que para
asegurar el ejercicio de la libertad de expresión en materia
política se debe privilegiar, en principio, que la información de las
cuestiones públicas se difunda sin mayores restricciones, lo que
impone un estándar para el operador jurídico, en el sentido de
que la interpretación que se haga de las normas que la restrinjan
o limiten debe ser estricta. Empero, deben tenerse presentes
ciertas fronteras constitucionales y convencionales para
garantizar un auténtico debate político que privilegie un voto
informado.
g) El modelo de comunicación política

El modelo de comunicación social atiende a una nueva relación
entre los institutos políticos, la ciudadanía y los medios de
comunicación (radio y televisión), con la finalidad primordial de
garantizar la equidad en la contienda electoral (artículo 41,
párrafo tercero, base III, de la Constitución federal, así como 160
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales).
Sus ejes rectores, son:
i. El derecho constitucional de los partidos políticos al uso,
permanente, de los medios de comunicación social, y
ii. El carácter que se otorga al Instituto Nacional Electoral,
como autoridad única, para la administración del tiempo
que corresponda al Estado en radio y televisión.
La Sala Superior ha reconocido134 que, a fin de generar un
equilibrio entre los distintos partidos políticos, el modelo otorga el

134 SUP-REP-57/2015 y acumulados.
242
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
derecho de acceso a la radio y a la televisión de manera

equitativa y, exclusivamente, a través de los tiempos que asigna
el Instituto Nacional Electoral.
El derecho de los partidos a difundir propaganda genérica, así
como propaganda electoral durante las campañas, para
colocarse en la preferencia de los votantes, se encuentra limitado
por los principios del Estado constitucional democrático, esto es,
una contienda justa, cuyos resultados reflejen la voluntad
ciudadana.
De ahí que la Sala Superior considere que la libertad de
expresión en el proceso electoral tiene una protección especial,
a efecto de privilegiar el debate público, incluido el electoral, el
cual se potencia tratándose de internet, ya que este facilita que
la ciudadanía conozca o genere, espontáneamente, la
información, lo que impone la necesidad de una mayor apertura
y tolerancia del ejercicio de la libertad de expresión, como una
condición democrática.
Lo anterior, atiende a la identificación de internet como medio
de comunicación plural y abierto, distinto a la televisión, a la radio
y a los medios impresos, sin que ello implique, en modo alguno,
la inexistencia de un régimen de responsabilidad adecuado a las
conductas realizadas por medio de internet.
En condiciones regulares, resulta indispensable remover las
limitaciones, reales o potenciales, que limiten el involucramiento
cívico en la política mediante internet, concretamente, a través
de las redes sociales, en tanto el activismo político mediante la
utilización de las redes sociales constituye una tendencia real y
creciente, a la par que efectiva, como parte de los medios
sociales de información utilizados por los actores políticos y,
principalmente, por la ciudadanía, para la distribución de
información política, así como del debate en la materia.
243
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
De ahí que se debe realizar un análisis contextual y

diferenciado del ejercicio de la libertad de expresión que se
ejerce a través de internet (por medio de las redes sociales), en
el cual se atenderá a: i] El reconocimiento de que se trata de un
derecho fundamental; ii] Sus características básicas (es un
derecho que corresponde a todas las personas; tiene una doble
dimensión, la cual es individual y colectiva, y que comporta
deberes y responsabilidades, y que sus limitaciones deben ser
legítimas); iii] Los deberes u obligaciones estatales (respeto,
protección y cumplimiento de dicho derecho y garantía de su
efectividad); iv) El carácter excepcional de las limitaciones a la
libertad de expresión y el acceso a la información (aplicación del
test tripartito); v] Los desafíos que implica la libertad de expresión
a través de internet (sector privado, intermediarios, filtros y
bloqueos, entre otros aspectos); vi] El carácter legítimo de las
limitaciones (cinco condiciones básicas); vi] El acceso a la
información (en especial, la pública), y el carácter excepcional de
las reservas, y vii] El pluralismo y la diversidad de los medios de
comunicación.135
h) La veda electoral
Conforme con lo dispuesto en la normativa general, durante la
jornada electoral y los tres días previos a la misma, no se podrán
realizar actos de proselitismo o difundir propaganda electoral
lapso al que se le denomina veda electoral (artículos 242, párrafo
2, 3 y 4, y 251, párrafos 3, 4 y 6, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, así como SUP-REC-
042/2003 y SUP-RAP-449/2012).
135Chocarro Silvia, Estándares internacionales de libertad de expresión: Guía básica para

operadores de justicia en América Latina, Washington, coed. Centre for International Media
Assistance; National Endowment for Democracy, Relatoría Especial para la Libertad de Expresión,
UNESCO y su Oficina de Montevideo, 2017.
244
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Durante el periodo de veda se busca que los ciudadanos

reflexionen el sentido de su voto, mediante la valoración y
confrontación de la oferta política, por lo que con la restricción
apuntada se busca evitar la emisión de propaganda que permita
dicho ejercicio, dada la cercanía con la jornada electoral.
También se atiende a la falta de oportunidad para que, a través
de los mecanismos de control con que cuentan, las autoridades
electorales desvirtúen o depuren la propaganda electoral o los
actos de campaña irregulares, dada la proximidad de los
comicios.
A partir de lo anterior, en la jurisprudencia 42/2016 de rubro
VEDA ELECTORAL. FINALIDADES Y ELEMENTOS QUE
DEBEN CONFIGURARSE PARA ACTUALIZAR UNA
VIOLACIÓN A LAS PROHIBICIONES LEGALES
RELACIONADAS,136 la Sala Superior ha considerado que, para
tener por actualizada la vulneración a la prohibición, es necesario
que se presenten tres elementos:
i. Temporal. Esto es que la conducta se realice el día de la
jornada electoral y/o los tres días anteriores a la misma, y
una vez que concluyó el periodo de campaña;
ii. Material. Que la conducta consista en la realización de
reuniones o actos públicos de campaña, así como la
difusión de propaganda electoral, y
iii. Personal. Que la conducta sea realizada por partidos
políticos, ya sea a través de sus dirigentes o militantes,
candidatos y/o simpatizantes.
A partir de lo anterior, la Sala Superior137 consideró necesario
precisar que por simpatizante de un partido político se entiende,
en sentido general, a quien tiene una fuerte afinidad con un

Judicial de la Federación, Año 9, Número 19, 2016, páginas 45, 46 y 47.
137 SUP-REP-542/2015 y acumulado, en referencia al Diccionario Enciclopédico de
derecho usual, Argentina, editorial Heliasta S.R.L., 1989, t. VII R-S, p.428.
245
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
partido político o asociación gremial cuando no está afiliado a

una u otra entidad, esto es, es una posición intermedia entre
quien tiene un vínculo directo con el partido por estar afiliado
(militante), y quien no cuenta con una preferencia especifica
respecto de ninguna fuerza política más allá de la emisión de su
voto o la coincidencia con su ideario político (elector).
Al respecto, la Sala Superior entiende por simpatizante a
“aquella persona que tiene afinidad respecto de los principios,
propuestas e ideas que postula un partido político, y que de
manera espontánea mantiene una preferencia respecto de dicho
instituto político, sin tener vínculo directo (formal o material) de
algún tipo con el mismo, siempre que exista una expresión
voluntaria y reiterada de tal afinidad y un deseo de colaboración
con los fines e intereses del partido político manifestado en
conductas concretas, reiteradas o planificadas.”
En suma, el derecho a libertad de expresión ejercido a través
del uso de las redes sociales no es absoluto, sino que tiene
límites y restricciones que se han ido modulando a través de la
doctrina jurisprudencial, sobre todo, durante el periodo de
reflexión previamente a la jornada.
Lo anterior, se puede advertir en los criterios contenidos en la
jurisprudencia 17/2016, así como de las tesis LXX/2016 y
LXVIII/20166, de rubros:
i) VEDA ELECTORAL. LAS PROHIBICIONES IMPUESTAS
DURANTE ESTA ETAPA CONSTITUYEN LÍMITES
RAZONABLES A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN DE LOS
CANDIDATOS Y ABARCAN LOS MENSAJES DIFUNDIDOS
POR INTERNET,138 y
ii) VEDA ELECTORAL. DEBEN ANALIZARSE
INTEGRALMENTE LOS MENSAJES DIFUNDIDOS POR
138Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

246
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
PERSONAS FAMOSAS EN REDES SOCIALES PARA

DETERMINAR SI VULNERAN ALGUNA PROHIBICIÓN
LEGAL.139
Con base en lo expuesto, lo procedente es verificar si los
hechos referidos por los partidos Fuerza por México y de la
Revolución Democrática, cada uno en su turno y para el caso
que fuere necesario (porque uno de ellos sea fundado),
constituyeron una violación generalizada en el 03 Distrito Federal
Electoral en Michoacán.
i) Resumen del agravio

El Partido Fuerza por México demanda la nulidad de la elección,
en tanto alude que se vulneraron, de manera grave, los principios
constitucionales que le otorgan validez, especialmente, los de
legalidad y equidad en la contienda, con motivo de la difusión de
mensajes por parte influencers (personas de renombre público)
en favor del Partido Verde Ecologista de México, a través de los
cuales se llamaba al voto, durante el periodo de veda o reflexión
electoral, contrariamente a lo expresamente prohibido en el
artículo 251, párrafo 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, esto es, en los tres días previos a la
celebración de la jornada electoral.
El promovente argumenta que tal hecho reviste una
gravedad especial, en tanto se trata de una conducta reiterada
por parte de dicho instituto político para la obtención de una
ventaja y un posicionamiento indebido ante el electorado,
mediante la trasgresión a la normativa electoral. Según el actor,
dicho proceder se ha convertido en un modo de operar por medio
del cual se asume la imposición de una eventual sanción
económica a cambio de un beneficio electoral mayor. Esto es,
139Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

247
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
por medio de figuras públicas, deportistas, modelos y

comediantes que emiten mensajes de apoyo, simpatía,
posicionamiento, relativos a la plataforma del Partido Verde
Ecologista de México, se busca impactar, de manera
exponencial, con propaganda a favor del instituto político, dirigida
a los seguidores de éstos en las redes sociales.
De manera específica, el promovente refiere que con base
en información publicada en el perfil de twitter what the fake
(@whatthefffake), el seis de junio fueron difundida dicha
propaganda en las cuentas de los influencers siguientes:
Barbara de Regil Mariana Zavala Fernando Lozu

Laura G Karla Díaz Lambda García
Ana Claudia Make Up Kris Cid Alexxx Streci
Regina Murguia Julián Soto Reno Rojas
Brandon peniche Sherlyn Gretell Valdez
Mariana Echeverria Pame Voguel Miguel Martínez
Raúl Araiza Regina Bautista Celia Lora
USUARIO SEGUIDORES NOTAS

1 @_veronicamontes 1,180,000
2 @adrianazendejas32 1,182,000
3 @aletrevino95 4,308,000
4 @alexiagarcia 1,666.000
5 @alexxxstrecci 2,715,000
6 @amalinali_filio
7 @anncid 20,127
8 @barbaraderegil 8,412,000
9 @brendazambranoc 5,056,000
10 @brozrdz 81,780
11 @bymillyy 25,000
12 @cajafresca 272,800
13 @capitan_vegas 30,583
14 @carlazuckermann 379,900
15 @cecywushu 631,100
16 @celi_lora 10,010,000
17 @cesar.palma.piercing 125.900
18 @cinthia.ortega 1,160.000
19 @crystelloga 73,200
20 @daniellbautista 1,058.000
21 @danielmanzog 48,000
22 @danilocarrerah 2,975,000
23 @diegogarciasela 274,100
24 @diegovaldesmusic 185,000
25 @eduardoelchile 1,548,000
26 @eleazargomez333 1,175,000
248
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
27 @emupraa 166,700
28 @estradac11 253,500
29 @eugenio_siller 1,394,000
30 @ferk_q 703,600
31 @fernandolozu 3,085,000
32 @fershymp 947,800
33 @fridaurbinaa 819,900
34 @gabrielcoronel 1,336,000
35 @gabrielsoto 4,178,000
36 @germancoboscor 12,200
37 @gretellv 3,234,000
38 @gum_ii 320,000
39 @guszapiain 112,000
40 @gutycarrera 781,000
41 @haaradak 17,600
42 @iluisteran 129,700
43 @imbrigittegrey 689,000
44 @isabelmadow 717,000
45 @ivonnemonteroof 945,000
46 @javierderma 489,500
47 @jawymendez_oficial 2,920,000
48 @jeremiasgarrido 568,000
49 @jey_acashore 674,000
50 @jjuliansoto 87,900
51 @karimepindter 5,720,000
52 @karladiazof 556,00
53 @kriscid 461,000
54 @lahofmannn 252,800
55 @lambgarcia 813,500
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58 @loojanmusic 15,300
59 @luzelenaglezz 1,400,000
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62 @marian.zavalza 86,000
63 @marianaecheve 2,518,000
64 @mauriciogarza_ 970,000
65 @mauwow 529,000
66 @michaelronda 7,361,000
67 @michellevieth 1,000,000
68 @miguelmartinezoficial 570,000
69 @momisalanis 28,000
70 @monanoguera 287,000
71 @murguiaregina 582,700
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73 @negroaraiza 1,537,000
74 @nicolleaguilarof 316,000
75 @oscararturo23 1,200,000
76 @pamevoguel 166,000
77 @paulinahernandezs 1,0338,000
78 @pauvargasr 312,300
79 @pedroprietotv 1,010,000
249
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
80 @penichebrandon 1,477,800
81 @perraruin 246,000
82 @rafastrecci 107,200
83 @razielvidal 11,600
84 @rbigorra 859,100
85 @reginabautistam 47,200
86 @renorojas 829,700
87 @romimarcos 441,800
88 @saib_alan 431,600
89 @screamau 699,400
90 @shariscid 420,500
91 @sherlyny 3,462,000
92 @sirpotasio 98,100
93 @sofialama1 210,000
94 @soymaleen 63,600
95 @tadeo_acashore 3,253,000
96 @thatgypsyboyy 10,900
97 @trexxofficial 12,400
98 @unatapioca 76,800
99 @valcolors 176,600
100 @valentinactionn 53,600
101140 @victoriaojda 223,300
La parte actora (Fuerza por México) refiere que lo anterior

permite dilucidar la potencialidad del daño, ante la posibilidad de
que los seguidores de los influencers hayan retrasmitido el
mensaje y, a su vez, los contactos de dichos seguidores, como
lo consideró la Sala Superior de este Tribunal, al resolver el
recurso de revisión del procedimiento especial sancionador SUP-
REP-89/2016, si bien ello será deberá verificarse en el eventual
procedimiento administrativo sancionador.
El promovente (Fuerza por México) alude que, en dicho
precedente, la Sala Superior concluyó que la valoración conjunta
de los mensajes difundidos por el Partido Verde Ecologista de
México, durante la veda electoral, en el dos mil quince, permitió
desvirtuar la presunción de espontaneidad en su emisión por la
ciudadanía y generó una fuerte presunción de una estrategia
dirigida a beneficiar a dicho partido, con independencia de la
acreditación de un acuerdo o contrato para tal fin, así como de la
140En la demanda, el cuadro llega al número consecutivo 102; sin embargo, en el listado
se omite incluir el número 9, por lo que en realidad son 101 cuentas.
250
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
recepción de un pago en favor de las personas famosas, lo que

supuso un riesgo a los principios de legalidad y equidad que rigen
la elección.
Por su parte, el Partido de la Revolución Democrática
señala que, durante el periodo de veda electoral, previsto en el
artículo 251, párrafo 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, así como durante la jornada
electoral tanto el Partido Verde Ecologista de México, mediante
la contratación y pago a, aproximadamente, ochenta o noventa
personalidades conocidas como youtubers o influencers, así
como sus simpatizantes, realizaron un llamado directo a la
ciudadanía a votar por dicho partido con lo que beneficiaron a
sus candidatas, las ciudadanas Mary Carmen Bernal Martínez y
Liliana Carreño, afectando de manera grave y determinante la
equidad, la certeza, la legalidad y el resultado de la elección.
Indica que lo anterior afectó la libre participación de la
ciudadanía, a la par que el instituto político dejó de respetar la
normativa aplicable y de coadyuvar en el respeto al Estado
democrático de derecho, mediante la vulneración de la veda
electoral, en los términos descritos en la jurisprudencia 42/2016
de la Sala Superior de este Tribunal, de rubro VEDA
ELECTORAL. FINALIDADES Y ELEMENTOS QUE DEBEN
CONFIGURARSE PARA ACTUALIZAR UNA VIOLACIÓN A LAS
PROHIBICIONES LEGALES RELACIONADAS.141
Derivado de lo anterior, menciona que se trata de
conductas sistemáticas y dolosas del Partido Verde Ecologista
de México que realiza en cada proceso electoral, por las que ha
sido sancionado, previamente, sin que ello haya evitado su
comisión reiterada e influencia indebida en la elección, en función

Judicial de la Federación, Año 9, Número 19, 2016, páginas 45, 46 y 47.
251
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de que el posicionamiento que obtienen es mayor que las

sanciones que se le puedan imponer.
El partido promovente asevera que presentó las quejas
administrativas respectivas, de las que anexó los acuses de
recibido a su demanda, aunado a que solicita que este órgano
jurisdiccional se allegue de la información derivada del
procedimiento oficioso iniciado por la autoridad electoral
nacional, por virtud del cual, inclusive, ordenó el retiro de los
anuncios emitidos por los youtubers o influencers, así como de
la información que pudiera tener la Fiscalía General de la
República, derivada de las carpetas de investigación que se
iniciaron, para la resolución del presente asunto.
En tal sentido, argumenta que, con las pruebas que adjunta,
acredita las irregularidades graves, las que, desde su
perspectiva, no fueron reparables durante la jornada electoral,
por lo que trascendieron al resultado de la elección, afectando su
certeza de manera determinante, a partir de lo cual demanda la
Esta Sala Regional estudiará, en primer término, el agravio
formulado por el Partido de la Revolución Democrática, y, en
caso, de que resulte necesario, porque fuere insuficiente para
alcanzar la pretensión de nulidad, entonces se procederá al
análisis de los planteamientos del partido político Fuerza por
México. Todo ello para el efecto de asegurar que los partidos
políticos y candidaturas, en forma puntual, puedan identificar los
agravios y razonamientos que cada parte expuso y que dan lugar
a las consideraciones consecuentes de esta Sala Regional.
j) Decisión de esta Sala Regional

En términos de lo dispuesto en el artículo 78 de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, los
agravios planteados por el Partido de la Revolución Democrática
252
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
son fundados y suficientes para declarar la nulidad de la

elección de las diputaciones federales en el 03 Distrito Electoral
en el Estado de Michoacán (por lo que sería innecesario realizar
algún análisis subsecuente, ya que se alcanzaría la pretensión
de los dos partidos políticos que, desde planteamientos
similares, tienen un mismo objetivo).
253
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Lo ordinario es preservar la voluntad de las personas que

acuden a emitir su voto para elegir a sus representantes y
gobernante populares; sin embargo, en el presente asunto es
jurídicamente imposible preservar la elección impugnada porque,
en primer término, a partir de las condiciones que imperaron
durante el tiempo de la veda electoral e, inclusive, el día de la
jornada electoral, en que se realizaron actos de campaña en
favor de un partido político y sus candidaturas, no existieron
condiciones de equidad para que el sufragio haya sido una
genuina expresión de la voluntad popular, a través de un legítimo
proceso democrático, y, segundo término, en razón de la
votación que logró la fuerza política que se benefició de dicha
conducta irregular y, su natural contribución en apoyo de la
coalición de la que formó parte, de ahí que, ante el carácter
determinante que se genera por esas dos circunstancias, lo
procedente sea declarar la nulidad, ya que está acreditado que
el Partido Verde Ecologista de México obtuvo un beneficio
indebido con la difusión de propaganda electoral en las redes
sociales durante el período de veda; actuación del partido que
trastocó los principios constitucionales de legalidad y certeza, así
como la equidad en la contienda [artículos 39; 40; 41, párrafo
tercero, fracciones I, párrafo segundo, y II, párrafo primero, de la
Constitución federal], afectación que, se insiste, se vio reflejada
en los resultados.
a. Panorama general del uso de internet en los procesos

electorales
Durante los últimos años, las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) han propiciado un quiebre en el paradigma
en que se pensaban y desarrollaban los procesos electorales en
México. En ese sentido, el uso de las redes sociales ha cobrado
destacada relevancia en las dinámicas político-electorales, pues
254
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en medida de que un gran porcentaje de la ciudadanía en general

es usuario activo, se convierte en un medio idóneo y efectivo para
difundir propaganda electoral.
Actualmente, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 159, numeral 5; 209, y 211 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, se considera
propaganda electoral: los spots transmitidos en radio y televisión,
la publicidad difundida a través de medios impresos,
espectaculares, artículos utilitarios y la pinta de bardas, por
mencionar algunos; sin embargo, no se puede desconocer el uso
de las redes sociales como una herramienta útil para difundir
propaganda electoral.
El uso de las tecnologías y de las redes sociales no es una
situación exclusiva de los actores políticos, sino que el
aprovechamiento de esas herramientas se ha extendido a las
autoridades electorales; por ejemplo, la aplicación móvil “Apoyo
ciudadano”, que fue diseñada por el Instituto Nacional Electoral
para facilitar a los aspirantes a candidatos independientes a que
pudieran recabar el apoyo ciudadano o el Sistema Integral de
Fiscalización (SIF), que permite a los partidos políticos y los
candidatos la posibilidad de registrar momento a momento sus
transacciones, posibilitando a la autoridad administrativa una
fiscalización en menor tiempo. Por su parte, este tribunal
electoral ha hecho uso de las mencionadas tecnologías,
poniendo a disposición de los justiciables la notificación
electrónica y la posibilidad de promover juicios e interponer
recursos en línea.
Particularmente, tratándose de redes sociales y su
influencia en el proceso electoral, el Instituto Nacional Electoral
firmó convenios de colaboración con Facebook, Google y
255
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Twitter142 cuyo propósito fundamental es el de promover el voto

informado y libre, mediante la difusión de información electoral
de interés público, a través de la amplificación de la información
que el propio instituto difunde con regularidad. Algunas de las
acciones que se acordaron son la transmisión en vivo de los
debates; la creación de un “Megáfono electoral”, que es una
herramienta para difundir información electoral e incentivar el
voto; la inclusión en Facebook del botón “Elector Informado” para
consultar horarios y ubicación de casillas, y la organización de
talleres a funcionarios del instituto sobre mejores prácticas y
herramientas para utilizar la plataforma.
En ese orden de ideas, esta Sala Regional no desconoce
la importancia que el uso de las tecnologías y, en el particular, el
de las redes sociales, tienen en el desarrollo del proceso
electoral, pues, plataformas como Facebook, Twitter, Instagram
y YouTube, se caracterizan por su dinamismo, diversidad y
facilidad para transmitir y/o recibir información, convirtiéndose en
un medio de comunicación al alcance de la ciudadanía.
No obstante, el uso de las redes sociales es un tema que
se encuentra regulado en la Constitución federal y en la
legislación general en el marco de la libertad de expresión y el
acceso a la información, es decir, de forma genérica, mientras
que las disposiciones expresas al respecto se encuentran
previstas en los artículos 199, numeral 4, inciso e),143 y 203,
142 Información obtenida de la página oficial en internet del Instituto Nacional Electoral
www.ine.mx
143 Artículo 199.
De los conceptos de campaña y acto de campaña

…
4. Se entenderán como gastos de campaña los siguientes conceptos:
…
e) Gastos de anuncios pagados en internet: Comprenden los realizados en inserciones,
banners, tweets, anuncios, cuentas de redes sociales, páginas de Internet, así como otros
similares por los que se haya efectuado un gasto y tengan como finalidad promover la
campaña de un partido político o candidato.
256
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
numerales 1 y 3,144 del Reglamento de Fiscalización, en los que

se hace referencia al uso de las redes sociales como un gasto de
precampaña y campaña sujeto de ser cuantificado.
En los artículos señalados, se prevé que los anuncios
pagados en internet, entre los que destacan “cuentas de redes
sociales” que tengan como finalidad promover la campaña de un
partido o candidato, deben ser considerados dentro de los gastos
de campaña, lo mismo que el caso de la obtención del apoyo
ciudadano.
En efecto, la propaganda política y electoral está
perfectamente delimitada para los medios de comunicación
tradicionales, empero, tratándose del contexto digital, de internet,
y las llamadas redes sociales, se debe atender a sus
particularidades y aplicar la disposiciones generales en forma
contextualizada para favorecer el enorme potencial de dichos
medios de comunicación, a fin de expandir la libertad de
expresión en sus dos dimensiones: Como derecho de todas las
personas a difundir e intercambiar ideas, y como derecho a
buscar y recibir información de todo tipo, todo dentro de las
especificidades de un proceso electoral; es decir, en forma
interrelacionada e indivisible de cada uno de los derechos
humanos y fundamentales en juego (libertad de expresión,
derecho a la información, equidad e igualdad en la contienda
electoral -voto pasivo con igualdad de oportunidades- y libertad
144 Artículo 203.

De los gastos identificados a través de Internet
1. Serán considerados como gastos de precampaña, obtención de apoyo ciudadano y
campaña, además de los señalados en el artículo 76 de la Ley de Partidos, los que la
Unidad Técnica mediante pruebas selectivas, identifique, con base en la información
difundida en internet, redes sociales, o cualquier medio electrónico que beneficie a los
sujetos obligados.
…
3. Independientemente de lo anterior, la Unidad Técnica deberá solicitar a los proveedores
y prestadores de servicios en páginas de internet y redes sociales o cualquier otro medio
electrónico información respecto de contratación de publicidad o cualquier otro servicio en
beneficio de los sujetos obligados.
…
257
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
del voto activo), porque ninguno de ellos tiene un carácter

absoluto ni mucho menos preponderante o privilegiado ni entre
ellos priva una minusvalía de unos frente a otros.
Por ejemplo, están las actuaciones de Cambridge Analytica
(la consultora que, con la autorización de Facebook, extrajo
millones de datos durante las campañas de dos mil dieciséis en
los Estados Unidos de Norte América y del Brexit), que han
“demostrado que las campañas pueden ser muy eficaces para
disuadir a posibles votantes e indecisos de ir a votar. Sobre todo,
en escenarios en el que un porcentaje de indecisos tan elevado
decide su voto en la última semana,” lo cual se logra mediante el
control de los datos de los usuarios y su aplicación en la
segmentación o aparición de sus mensajes y anuncios políticos
en las redes sociales.
En el caso de la elección presidencial, Donal Trump sacó
el máximo provecho de estas plataformas de comunicación en
internet para movilizar al electorado, desmovilizar a parte de los
votantes de Clinton y ganar protagonismo mediático, caso lo que
ha llevado a analistas e investigadores a considerar que las
redes sociales fueron determinantes para que Trump lograra la
victoria”.145
Lo anterior, evidencia que tal fue el impacto que tuvo en la
contienda el uso de las redes sociales que en la campaña
electoral de dos mil veinte celebrada en ese país, Facebook se
pronunció, públicamente, para informar que prohibiría la difusión
de anuncios la semana previa a las elecciones, de igual forma,
se sumaron a esa iniciativa Twitter, LinkedIn, TikTok y Spotify,
quienes decidieron no permitir algún tipo de anuncio político días
antes de la votación. Por su parte, Google y YouTube impusieron
varias restricciones a la orientación de anuncios segmentados,
145Rodríguez Andrés, Ed. 2018, “Trump 2016: ¿presidente gracias a las redes sociales”,
volumen 21, pp. 831-859.
258
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
para los que solo se pueden utilizar datos de ubicación, edad o

sexo.146 El hecho de que se haga referencia a estos datos que
forman parte de una realidad en un proceso electoral de otro
país, no significa que se haga un pronunciamiento de aprobación
o descalificación por esta Sala Regional.
Las formas de difusión de información en internet, a través
de blogs, páginas web, foros y redes sociales, representan la
nueva forma de relacionarse, por ello, los actores políticos han
centrado sus esfuerzos en adaptarse a estas nuevas realidades
y buscar el voto por esta vía.
Un estudio realizado por Guillermina Franco y David
García, investigadores de la Universidad Carlos III de Madrid,147
demostró que los partidos políticos han hecho uso de la web una
estrategia para promocionarse y visualizar su representación
ideológica, acercándose a la vez a los votantes más jóvenes,
pero que, de momento, las redes sociales sólo despiertan un
mayor interés por los procesos electorales.
En suma, es posible afirmar que el uso de internet cambió
el juego político, ya que es una forma eficaz para llegar a un
mayor número de electores; si bien ello facilita el acceso de la
ciudadanía con los temas políticos, lo cierto es que, al no estar
regulado, su aprovechamiento indebido puede llegar a poner en
riesgo, inclusive, quebrantar, los principios en los que se erigen
los procesos electorales en un Estado Democrático.
La problemática descrita llegó a los procesos electorales
en México y pone de manifiesto la necesidad de verificar si la
propaganda política y electoral que navega en internet tiene el
146 La mercantilización del voto: publicidad electoral en redes sociales. 29.10.2020. Raúl
Magallón Rosa.
https://theconversation.com/la-mercantilizacion-del-voto-publicidad-electoral-en-redes-
sociales-148763 (consultado el 25 de julio de 2021).
147 Conclusiones de la investigación consultables en
http://www.uc3m.es/portal/page/portal/actualidad_cientifica/noticias/redes_y_politica
(verificado el 25 de julio de 2021).
259
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
potencial suficiente, no sólo para dar un nuevo rostro a las

campañas electorales legítimas, sino para jugar un papel
decisivo en el ejercicio del derecho a votar libremente e incidir en
las condiciones de la contienda electoral y sus resultados.
b. Consideraciones preliminares en relación con las

diligencias para mejor proveer realizadas
En principio, cabe señalar que esta Sala Regional tiene la
obligación constitucional de resolver las impugnaciones respecto
de los juicios de inconformidad de manera exhaustiva, completa
e imparcial, lo cual implica considerar para el estudio del caso
todos los hechos controvertidos, analizar los agravios expuestos
y realizar las diligencias procesales que considere necesarias
(artículo 99, primer párrafo, fracciones I y IV, de la Constitución
federal).
Lo anterior, siempre que existan agravios claros y
elementos objetivos que permitan analizar si, en efecto, existen
las condiciones para la actualización de una posible causa de
Se trata del reconocimiento del esfuerzo argumentativo y
probatorio llevado a cabo por quien pretende demostrar la
invalidez de la elección, el cual permite arribar a un nivel
presuntivo del carácter determinante de las irregularidades, sin
que ello implique la sustitución de las cargas probatorias.
En tal sentido, se alude a un estado procesal en el que, por
medio del arbitrio judicial, el operador también debe de asumir un
ánimo narrativo o discursivo tendente a verificar si la hipótesis
relacionada con la invalidez de la elección resulta plausible, más
allá de la duda razonable, sin que ello implique perder de vista el
valor del sufragio universal e igual, secreto y libre, como fin último
de la democracia y como sustento de la presunción de validez de
los actos públicos, válidamente, celebrados, es decir, se trata de
260
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
la toma de una decisión apoyada en una ponderación jurídica

que trasciende a la estructura del análisis y la argumentación
utilizada para sustentar la resolución que se tome.
Al respecto, la Sala Superior ha señalado que el principio
procesal de exhaustividad en las sentencias se cumple si se hace
el estudio completo de los argumentos planteados por las partes,
si se resuelven todos y cada uno de éstos y se analizan todas las
pruebas, tanto las ofrecidas por las partes, como las recabadas
por la autoridad jurisdiccional.148 Ello, a fin de garantizar el derecho
fundamental de tutela judicial efectiva reconocido en el artículo 17,
párrafo segundo, de la Constitución federal, el cual les impone a todas
las autoridades jurisdiccionales el deber de resolver las controversias
de su competencia, tomando en cuenta todos los elementos que
conformen el litigio de que se trate.
Sin embargo, para definir la posición probatoria de cada
una de las partes y con el objetivo de no imponer cargas
imposibles o irrazonables, la autoridad jurisdiccional debe
analizar, detenidamente y de forma integral, los hechos a
demostrar, tomando en cuenta su naturaleza y la facilidad o
proximidad que tienen las partes sobre la fuente o conocimiento
de los mismos, así como la disponibilidad para presentarlo al
medio de impugnación, ya que de lo contrario, se le impondría
una carga excesiva a las partes en perjuicio de su derecho al
debido proceso.149
Esto es, la complejidad de los hechos a demostrar, así
como de las particularidades de su realización, y de las
implicaciones de las irregularidades probadas, por ejemplo, a
148Jurisprudencia 12/2001, de rubro EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CÓMO SE

CUMPLE. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Suplemento 5, Año 2002, páginas 16 y 17.
149 Véase SUP-REC-473/2015 y SUP-REC-887/2018.
261
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
través de tecnologías de la información, del ocultamiento de sus

vestigios, entre otros, así como el esfuerzo procesal por medio
del cual las partes consigan evidenciar su realización y efectos
en relación con un proceso electoral (determinantes o no), debe
alentar el ejercicio, por parte de los órganos jurisdiccionales
encargados del análisis de la validez de los comicios, de un
análisis vigoroso para resolver de la manera más apegada a la
realidad posible.
Ello, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 15, párrafo 2,
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, en el que se establece que quien promueve o
interpone un medio de impugnación, por regla general, tiene la
carga procesal de ofrecer y aportar los elementos de prueba
necesarios para demostrar sus afirmaciones.
De ahí que, en términos de lo previsto en los artículos 180,
fracción XII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y 72, fracción IV, inciso a), del Reglamento Interno
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, los
magistrados de la Salas Regionales tienen la atribución
discrecional de requerir a las autoridades federales, estatales y
municipales, así como a los partidos políticos, candidatos,
agrupaciones, organizaciones políticas y particulares, cualquier
elemento o documentación que, obrando en su poder, pueda
servir para la sustanciación y resolución de los medios de
impugnación, con la única limitación de que la carga probatoria
no corresponda a las partes, a fin de no afectar el principio de
igualdad procesal.
Tal potestad reviste especial relevancia tratándose de
litigios de interés público, como lo son los vinculados a los
procesos electorales, en cuyos casos, la posibilidad de allegarse
de elementos para determinar la validez de los comicios
constituye una atribución que resulta decisiva como instrumento
262
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
para hacer respetar la voluntad popular y para proteger los

principios dispuestos para garantizarla en una sociedad
democrática.
En relación con los hechos que se analizan en el presente
apartado y que son materia de prueba, sería desproporcionado
pretender que el partido actor tuviera bajo su responsabilidad la
totalidad de la carga probatoria para demostrar la existencia de
la conducta infractora atribuida al Partido Verde Ecologista de
México, toda vez que la información que obra en poder del
Instituto Nacional Electoral no está a su alcance.
En relación con la acreditación de los hechos que se
analizan en el presente apartado, sería poco razonable, eso es,
desproporcionado pretender que el promovente tuviera a su
cargo la obligación absoluta de cumplir con la carga probatoria
para demostrar la existencia de la violación atribuida al Partido
Verde Ecologista de México, toda vez que la información que
refiere como conducente obra en poder del Instituto Nacional
Electoral, derivado de un procedimiento en sustanciación, por lo
que no está a su alcance.
En efecto, en términos de lo dispuesto en los artículos 113,
fracciones VI, X y XI, de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, así como 110, fracciones VI, X
y XI, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la información relacionada con
procedimientos seguidos en forma de juicio que afecten la
conducción o tramitación de los mismos, los derechos del debido
proceso o que formen parte de un proceso deliberativo tienen el
carácter de información reservada, hasta en tanto concluya el
procedimiento respectivo, por tanto, lo procedente hubiese sido
que el partido acudiera ante la autoridad nacional a requerir dicha
información (con lo cual hubiese cumplido la carga probatoria a
263
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
la que se ha hecho referencia), de manera que cuando se le

negara este órgano jurisdiccional tuviera que solicitarla.
Desconocer esta limitación legal, provocaría que
situaciones que se reputan de inconstitucionales e ilegales como
las que se invocan, sean inmunes al control plenario de carácter
jurisdiccional. Ello sería un claro despropósito y abdicación de la
misión constitucional que se reconoce a la autoridad
jurisdiccional electoral para que, mediante el despliegue
proporcional, necesario e idóneo (moderado) de sus facultades
directivas en el proceso judicial eficaz, asegure la vigencia de los
principios constitucionales que rigen en la materia electoral
(como la certeza, la equidad y, sobre todo, la constitucionalidad),
porque injustificadamente no se pueda verificar su regularidad e
impedir que quienes la realizan o quienes se benefician en forma
ilícita de las mismas, actúen bajo la premisa de que, por tratarse
de hechos que por la reserva de la información que se genera
por procesos que están en curso, conductas y hechos
semejantes pueden permanecer sin alguna verificación que prive
o anule sus efectos ilícitos. Esto, en un Estado Constitucional y
Democrático de Derecho es inaceptable.
c. Estudio para verificar la acreditación de la nulidad de

la elección
Enseguida, lo procedente es analizar si concurren y están
plenamente acreditados los elementos necesarios para
actualizar la causa de nulidad indicada.
c.1 Existencia de las violaciones plenamente acreditadas

Con base en las consideraciones expuestas en relación con las
cargas probatorias, el magistrado instructor advirtió que en el caso
particular existía la necesidad de realizar las diligencias para mejor
proveer, por lo que requirió lo siguiente:
264
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- El estado procesal y las constancias que integran los

expedientes de los procedimientos especiales
sancionadores, oficiosos y de queja, en los que se
involucró al Partido Verde Ecologista de México y la
propaganda electoral que difundió durante el periodo de
veda o la jornada electoral, a través de las redes sociales
y que fuere realizada por quienes se identifica como
influencers;
- El estado procesal y las constancias que integran los
procedimientos oficiosos y las quejas en materia de
fiscalización presentadas en contra de los partidos políticos
MORENA, del Trabajo y Verde Ecologista de México, así
como de las candidatas Mary Carmen Bernal Martínez y
Liliana Carreño, y
- El dictamen consolidado y la resolución del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral respecto de las
irregularidades encontradas en el dictamen consolidado de
la revisión de los informes de ingresos y gastos de
campaña presentados por los partidos políticos y
coaliciones, de las candidaturas a diputaciones federales,
correspondientes al Proceso Electoral Federal Ordinario
2020-2021.
Dichos documentales públicas tienen pleno valor probatorio,
en términos de lo dispuesto en los artículos 14, párrafos 1, inciso
a), 3 y 4, incisos b) y d), y 16, párrafos 1 y 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
En atención a dichos requerimientos, el Instituto Nacional
Electoral, a través de su Secretario Ejecutivo, el Titular de la
Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral y el Encargado de la
Dirección de Resoluciones y Normatividad de la Unidad Técnica
265
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de Fiscalización remitieron a este órgano jurisdiccional lo

siguiente:150
- Las constancias digitales que integran los expedientes de los
procedimientos especiales sancionadores
UT/SCG/PE/CG/265/PEF/281/2021 y sus acumulados
UT/SCG/PE/PAN/266/PEF/282/2021,
UT/SCG/PE/PUE/276/PEF/292/2021, y
UT/SCG/PE/FXM/292/PEF/308/2021.
- La versión digital del acuerdo de desechamiento
JD/PRD/JD03/MICH/PEF/2/2021;
- La versión digital de la resolución INE/CG1314/2021, así
como las constancias digitales que integran el expediente
INE/P-COF-UTF/686/2021 Y SUS ACUMULADOS INE/Q-
COF-UTF/775/2021, INE/Q-COF UTF/941/2021 e INE/Q-
COF-UTF/942/2021
- La versión digital de la resolución INE/CG1209/2021, que
resolvió los expedientes NE/Q-COF-UTF/821/2021 y su
cumulado NE/Q-COF-UTF/832/2021;
- La versión digital del dictamen consolidado y la
documentación soporte anexa al mismo, y
- La versión digital de la resolución de los informes de
ingresos y gastos de campaña.
De las anteriores constancias probatorias, para estar en
condiciones de resolver el presente asunto, destacan las
siguientes:
- El acuerdo de seis de junio de dos mil veintiuno de por el que
el Titular de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral
ordena la apertura oficiosa de un procedimiento especial
sancionador en contra del Partido Verde Ecologista de
México y de diversas personas conocidas como influencers;
150Mediante los oficios recibidos el veintitrés, veinticuatro, veintiséis, veintisiete y veintiocho

de julio de dos mil veintiuno.
266
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
- El acta circunstanciada de seis de junio, levantada con

motivo de la vertificación y certificación del perfil what the
fake @ whatthefake alojado en twitter;
- El acuerdo de medidas cautelares ACQyD-INE-135/2021;
- El oficio INE/CNS-DCAI/0124/2021, del Director de
Comunicación y Análisis de Informativo de la Coordinación
Nacional de Comunicación Social del Instituto Nacional
Electoral;
- Las quejas presentadas por los partidos del Acción Nacional,
de la Revolución Democrática y Fuerza por México, sobre la
misma conducta atribuida al Partido Verde Ecologista de
México;
- Respuesta de catorce de junio de dos mil veintiuno, por parte
de Facebook Inc, al requerimiento formulado por la Unidad
Técnica de lo Contencioso Electoral;
- El registro comercial de Instagram (Instagram Business
Record)
- Resumen del modelo de riesgo del caso Influencers del
partido verde;
- Certificación de la dirección electrónica
https://www.facebook.com/watch/?v=515610696148283
(página de Facebook en la que se publicó el guio que
presuntamente entregado a influencers y famosos para
emitir mensajes de apoyo en favor del Partido Verde
Ecologista de México durante el periodo de veda electoral),
y
- Los videos de las publicaciones de los influencers.
A partir de las pruebas que obran en autos y que han sido
referidas, valoradas en lo individual y adminiculadas, en términos
de lo dispuesto en el artículo 16, párrafos 1 y 3, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se
llega a la convicción de que está demostrada la existencia de las
267
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
conductas que el Partido de la Revolución Democrática identifica

como suficientes para decretar la nulidad de la elección, según
lo esgrime en su demanda.
Es decir, se tiene por cierto lo siguiente:
i) Ciento cuatro personas identificadas como influencers,
realizaron propaganda electoral a través de diversas
redes sociales en favor del Partido Verde Ecologista de
México. A saber, las siguientes:
No. INFLUENCER Instagram

1 ALAN EMILIANO IBARRA SANDOVAL @saib_alan
2 ALANIS VILLARREAL NORMA LUCIA @momisalanis
3 ALEJANDRA TREVIÑO @aletrevino95
4 ALVAREZ SANCHEZ PRISCILA ESTEFANIA @cajafresca
5 ANA PAULINA VARGAS RODRIGUEZ @pauvargasr
6 BAUTISTA GIL DANIEL @daniellbautista
7 BAUTISTA MUÑIZ REGINA @reginabautistam
8 BELINDA PEREGRÍN SCHÜLL @belindapop
9 BERRON MARIN MILDRED DINORAH @bymillyy
10 BIGORRA PEREZ RAQUEL @rbigorra
11 BRANDON ARTURO DELGADILLO ORTIZ @penichebrandon
12 CABRERA SELDNER CLAUDIA @makeupbyanaclau
13 CELIA ELOISA LORA GARCÍA @celi_lora
14 CID PEREZ MARIA DEL ROSARIO @shariscid
15 CLAUDIA BARBARA DE REGIL ALFARO @barbaraderegil
16 COBOS CORONA GERMAN @germancoboscor
17 DANIEL ALEJANDRO AGUILAR RINCÓN @sirpotasio
18 DANILO XAVIER CARRERA HUERTA @danilocarrerah
19 DE LA PEZA CID DEL PRADO DIANA LAURA @anncid
20 DIAZLEAL ARREGUIN KARLA HAYDEE @karladiazof
21 ECHEVERRIA OSNAYA FANNY MARIANA @marianaecheve
22 EDUARDO MIRANDA ROMO @eduardoelchile
23 EMUPRA MUÑOZ @emupraa
24 ESTRADA MARTINEZ CHRISTIAN @estradac11
25 FERNANDEZ ALAVEDRA ALEJANDRO @alexxxstrecci
26 FUENTES PEREZ BRIGITTE @imbrigittegrey
27 GABRIEL EDUARDO CORONEL PETRILLI @gabrielcoronel
28 GARCIA GONZALEZ LAMBDA GERMAN @lambgarcia
29 GARCIA MACEDO IVONNE @ivonnemonteroof
30 GARCIASELA MARISCAL DIEGO @diegogarciasela
31 GARZA FERRIGNO MAURICIO GERARDO @mauriciogarza_
32 GOMEZ SANCHEZ JOSE ELEAZAR @eleazargomez333
33 GONZALEZ DE LA TORRE LUZ ELENA @luzelenaglezz
34 GONZALEZ DIAZ SHERLYN MOUNTSERRAT @sherlyny
268
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

35 GONZALEZ GARCÍA ALEXIA FERNANDA @alexiagarcia
36 GUERRA FLORES NABILE @nab_guerra
37 GUTIERREZ SALAZAR LISSETTE @lisset_oficial
38 HERNANDEZ IZARRARAZ ANA PAULINA @paulinahernandezs
39 HOFMANN ALBARRAN HEYDEE @lahofmannn
40 JAVIER RUIZ AVILA @javierderma
41 JESUS JULIAN SOTO BOBADILLA @jjuliansoto
42 JHEREMY GARRIDO @jeremiasgarrido
43 JIBRANNE BAZAN LOPEZ @jey_acashore
44 JOSÉ LEOPOLDO CARRERA TAPIA @gutycarrera
45 KARIME IRENE PINDTER HEREDIA @karimepindter
46 KRISTAL CID LICONA @kriscid
47 LAMA STAMATIADES SOFIA @sofialama1
48 LOPEZ AGUILAR NICOLE SINAI @nicolleaguilarof
49 LOPEZ GALLEGOS CRYSTEL @crystelloga
50 LOZADA ZUÑIGA JUAN FERNANDO @fernandolozu
51 LUIS ALEJANDRO MENDEZ GONZALEZ @jawymendez_oficial
52 LUIS TERAN @iluisteran
53 LUJAN GONZALEZ ULISES EDER @loojanmusic
54 MADOW GONZALEZ ISABEL @isabelmadow
55 MANELYK GONZALEZ BARRERA @manelyk_oficial
56 MANUEL TADEO FERNÁNDEZ MADRIGAL @tadeo_acashore
57 MANZO GARZA DANIEL @danielmanzog
58 MARIA CECILIA ALVAREZ ROSAS @cecywushu
59 MARIA FERNANDA MORENO PALACIOS @fershymp
60 MARIA SONIA LAURA GONZALEZ MARTINEZ @lauragii
61 MARIAN ZAVALZA @marian.zavalza
62 MARTINEZ MARTIN MIGUEL FRANCISCO @miguelmartinezoficial
63 MARTINEZ NIETO ROJAS RENATA @renorojas
64 MAURICIO LOPEZ @mauwow
65 MEDRANO HURTADO DANIA LIZBETH @danyahurtado
66 MUÑOZ ORTEGA CINTHIA LUCIA @cinthia.ortega
67 NOGUERA FLORES MONICA @monanoguera
68 OJEDA GONZALEZ VICTORIA ANDREE @victoriaojda
69 OVANDO BARRERA DIEGO RAFAEL @rafastrecci
70 PALMA HIDALGO CESAR @cesar.palma.piercing
71 PASOS MARCOS ROMINA IVANA @romimarcos
72 PEDRO PRIETO ESCOBAR @pedroprietotv
73 PERALES FILIO QUETZALI AMALINALLI @amalinali_filio
74 QUIROZ GIL MARIA FERNANDA @ferk_q
75 RAUL CADENA HERRERA @negroaraiza
76 RAZIEL VIDAL MONTOYA @razielvidal
77 REGINA MURGUÍA PAYES @murguiaregina
78 ROCHA BERNAL DEBORAH MITZARY @unatapioca
79 RODRIGUEZ ANDONIE MARIO ALBERTO @brozrdz
80 RONDA ESCOBOSA MICHAEL @michaelronda
81 RUIZ DE CHAVEZ GARCÍA JOSÉ MAURICIO @screamau
82 SALDIVAR RAMIREZ ERICK @haaradak
269
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS

83 SANCHEZ URBINA FRIDA XIMENA @fridaurbinaa
84 SILLER MARGAIN EUGENIO @eugenio_siller
85 SOTO BORJA DIAZ GABRIEL @gabrielsoto
86 TLATELPA MARIN OSCAR ARTURO @oscararturo23
87 VALDES BADILLO DIEGO @diegovaldesmusic
88 VALDEZ CABRERA GRETTELL @grettellv
89 VALENTINA ESCOBEDO @valentinactionn
90 VERONICA MONTES @_veronicamontes
91 VIETH PAETAU MICHELLE JACQUELINE @michellevieth
92 VOGUEL HAIK PAMELA @pamevoguel
93 ZAMBRANO CAMARILLO BRENDA ALICIA @brendazambranoc
94 ZAPIAIN GUAJARDO GUSTAVO @guszapiain
95 ZENDEJAS ADRIANO EDGAR HEYOAN @adrianozendejas32
96 ZUCKERMAN LOZA CARLA EVELIN @carlazuckermann
97 SIN NOMBRE @capitan_vegas
98 SIN NOMBRE @gum_ii
99 SIN NOMBRE @perraruin
100 SIN NOMBRE @soymaleen
101 SIN NOMBRE @thatgypsyboyy
102 SIN NOMBRE @trexxofficial
103 SIN NOMBRE @valcolors
104 SIN NOMBRE @alekeylima
ii) Las publicaciones se realizaron entre el cinco y seis de
junio de dos mil veintiuno;
iii) Los mensajes se difundieron a través de las redes
sociales de Instagram y TikTok y Twitter;
iv) Los mensajes tienen como objetivo apoyar, promocionar
y mostrar simpatía con las propuestas del Partido Verde
Ecologista de México, y manifestar explícitamente la
intención de votar por dicha fuerza política, y
v) El Partido Verde Ecologista de México, según existe
evidencia en ciertos casos, pagó para que las personas
referidas emitieran y difundieran los mensajes. Sin
embargo, no se trata de datos, como se explica más
adelante, que resulte definitorio para considerar que la
irregularidad existe y que fue determinante, porque lo
relevante es que se trata de una estrategia de campaña
y propaganda electoral prohibida que, por los datos
verificados, está planificada, concertada y generalizada
270
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
(sistemática) y con discurso uniforme y tiempos

sincronizados.
En suma, está demostrado que se realizó una auténtica
estrategia de campaña electoral prohibida en favor del Partido
Verde Ecologista de México.
Las características de esta campaña (propaganda)
electoral prohibida, revelan que se trató de una acción planificada
y coordinada (cual si fuera el despliegue pleno del marketing
político), porque: i) Fue desplegada por más de cien influencers,
los cuales tienen una amplia capacidad de difusión o penetración
entre la comunidad internauta, en razón de su altísimo número
de seguidores; ii) Se difundieron los mensajes, exclusivamente,
a través de las redes sociales (Instagram, TikTok y Twitter); iii)
Los mensajes tienen un contenido invariablemente similar en
apoyo de un mismo partido político, ya que se menciona al mismo
como el “Partido Verde” o “vota verde” o “yo soy verde”, se alude
a la fecha del mañana (seis de junio) u hoy (día de las elecciones)
e, invariablemente, se hace referencia a una o más propuestas o
iniciativas de dicho partido político nacional, y se desprende,
expresa o implícitamente, que la decisión es razonada e
informada porque se opta por tal fuerza política; iv) El tiempo en
que courrió, esto es, durante la veda electoral y la jornada
electoral, es un rasgo común de difusión de los mensajes, y iv)
Por el tiempo en que se difundieron los mensajes de campaña
electoral prohibida, estos últimos adquirieron un carácter decisivo
y monológico, puesto que, al ocurrir en un periodo en el que no
está demostrado que existieran mensajes similares de otros
adversarios, como partidos políticos, coaliciones o candidaturas
(era un tiempo prohibido para realizar campañas electorales), no
había una forma equitativa para contrarrestar o desvirtuar su
efecto disuasivo entre la ciudadanía, además de que, por la
forma inusitada en que ocurrieron y dispersa, en razón de los
271
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
múltiples sujetos que los emitieron, resultaba poco eficaz la

acción suspensiva y preventiva de los procedimientos especiales
sancionadores. En efecto, todo ello evidencia que se trató de una
acción planificada y coordinada, claramente concertada, de
manera tal que no es espontánea, porque a través de mensajes
claros (ni squiera simulados) y, en un ejercicio abusivo de la
libertad de expresión, se defraudó el texto constitucional, al
realizar una campaña electoral que, en forma directa e inmediata,
vulnera prohibiciones expresamente previstas en la legislación
electoral, para realizar la misma en un periodo de veda electoral
y durante la jornada electoral, inclusive, lo cual afecta la equidad
en la contienda electoral con una ventaja indebida en beneficio
de las candidaturas de un partido político (Partido Verde
Ecologista de México, el cual participó coaligado) y en detrimento
de las demás candidaturas postuladas por otros partidos políticos
y una coalición.
Además, en el caso destaca que el Partido Verde
Ecologista de México y ninguno de los partidos políticos que
conformaron la coalición y tampoco la misma Coalición Juntos
Hacemos Historia se deslindó o repudió la actuación ilícita de
carácter concertado de los influencers (terceros), a través de una
acción eficaz, idónea, jurídica, oportuna y razonable, lo cual es
palmario cuando se considera que el mismo Partido Verde
Ecologista de México ni siquiera compareció como tercero
interesado ni en ninguna de las vistas que se le dieron durante la
sustanciación de los juicios de inconformidad (en especial, en el
caso del Partido de la Revolución Democrática). Lo anterior,
según se dispone en la jurisprudencia 17/2010, cuyos rubros y
texto son:
RESPONSABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR

ACTOS DE TERCEROS. CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR
PARA DESLINDARSE.- De la interpretación sistemática y funcional
272
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de los artículos 38, párrafo 1, inciso a); 49, párrafo 4; 341, párrafo 1,
incisos d) e i); 342, párrafo 1, inciso a); 345, párrafo 1, inciso b), y
350, párrafo 1, inciso b), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, se desprende que los partidos políticos,
como garantes del orden jurídico, pueden deslindarse de
responsabilidad respecto de actos de terceros que se estimen
infractores de la ley, cuando las medidas o acciones que adopten
cumplan las condiciones siguientes: a) Eficacia: cuando su
implementación produzca el cese de la conducta infractora o genere
la posibilidad cierta de que la autoridad competente conozca el hecho
para investigar y resolver sobre la licitud o ilicitud de la conducta
denunciada; b) Idoneidad: que resulte adecuada y apropiada para
ese fin; c) Juridicidad: en tanto se realicen acciones permitidas en la
ley y que las autoridades electorales puedan actuar en el ámbito de
su competencia; d) Oportunidad: si la actuación es inmediata al
desarrollo de los hechos que se consideren ilícitos, y e)
Razonabilidad: si la acción implementada es la que de manera
ordinaria se podría exigir a los partidos políticos.151
Para evidenciar el contenido uniforme del mensaje

propagandistico y su difusión por los llamados influencers, se
inserta un cuadro que contiene una relación de la información
que obra en el autos,152 del cual se advierte los datos y la
información recabada por la Unidad Técnica de lo Contensioso
Electoral y la Unidad Técnica de Fiscalización, misma que se
tiene por acreditada y genera convicción, en términos de lo
dispuesto en el artículo 14, párrafos 1, inciso a), y 4, inciso b), y
16, párrafos 1 y 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral. Dicha información es la
siguiente, en el entendido de que se subraya la parte del mensaje
que implica la definición o pronunciamento de que se va a votar
en favor del Partido Verde Ecologista de México; en texto
151 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder
152 En el cuatro se inserta contiene la información obtenida por la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral que corresponde a las certificaciones
y videos que obran en el expediente, cuya existencia ha sido certificada desde el inicio de
la investigación en la vía del procedimiento especial sancionador. Lo anterior, sin perjuicio
del resto de los influencers que, derivado de las quejas en materia de fiscalización también
han sido considerados dentro del universo objeto de las quejas (un total de ciento cuatro,
hasta la fecha de la emisión de la presente sentencia).
273
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
destacado en azul se advierte la referencia a la elección del seis

de junio de dos mil veintiuno; en verde se advierte la identidad
del Partido Verde Ecologista de México, y, por último, en textos
que sobresalen en rojo se hace referencia a las propuestas o
iniciativas que se identifican con el Partido Verde Ecologista de
México:
CAPTURA DE LA PÚBLICA
NOMBRE INSTAGRAM SEGUIDORES
CIÓN
HISTORIA EN INSTAGRAM
IMAGEN
@saib_ala 432,056 05 de Amigos, ¿Cómo están? Oigan pues
n junio como ustedes saben mañana son
2021 las elecciones y pues bueno estaba
viendo que el partido verde acaba
de proponer una iniciativa para
ALAN mejorar el transporte público, creo
EMILIANO que esto es algo muy cool, creo que
IBARRA es lo que le hace falta a la Ciudad
SANDOVAL de México, van a mejorarlo,
obviamente las calles van a estar
más vigiladas, esto va a ser más
seguro así que pues bueno
¿qué opinan de esto? creo que es
algo que está muy cool.
@aletrevin 4,310,237 05 de Como ya saben todos eh mañana es
o95 junio día de elecciones y aunque yo
2021 siempre me he mantenido muy
alejada de estos temas, de verdad
que en esta ocasión sí me siento
muy segura de decir que
estoy identificándome con el partido
verde que siento que tiene las
ALEJANDR
mejores propuestas y es el único
A TREVIÑO
que de verdad se está enfocando
en mejorar el medio ambiente,
somos libres de votar por quien
queramos, pero creo que si es muy
importante ser consientes a la hora
de votar y considerar esos puntos
que para cada uno de nosotros son
importantes.
@daniellba 1,058,223 05 de Viendo historias de mis amigos y
utista junio teniendo en cuenta que mañana es
2021 muy importante votar he tomado
mi decisión, así que votaré por el
BAUTISTA Partido Verde, porque me gusta la
GIL DANIEL propuesta que tienen de convertir la
basura en energía y además ellos
siempre están como al tanto de los
animales y del medio ambiente, así
que he tomado...
274
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@reginaba 36,804 05 de Hello ¿Cómo están?, ¿cómo les va

utistam junio de fin de semana? Oigan mañana
2021 va a ser un momento sumamente
importante, en el que todos como
ciudadanos nos unamos, que
hagamos conciencia colectiva, que
le digamos a la gente más cercana,
a nuestros familiares que (salgamos
a votar!! hagamos conciencia
@partidoverdemex) nos unamos en
la votación, también en el marco
BAUTISTA internacional del día mundial del
MUÑIZ medio ambiente, quiero
REGINA compartirles que las propuestas del
verde son una súper opción, mi voto
está con ellos, y quiero compartirles
además que hay (HOY EN EL
MARCO INTERNACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
@partidoverdemex)
muchas muchas propuestas
interesantes que vale la pena que
las chequen, para que ustedes
también puedan ser parte de este
cambio.
@rbigorra 860,059 05 de Yo por ejemplo en este día tan
junio especial le pongo palomita al
2021 partido verde, porque ellos fueron
BIGORRA los que impulsaron la ley desde el
PEREZ 2020 aprobada para eliminar el uso
RAQUEL de bolsas de plástico y también del
popote, todo para cuidar nuestro
planeta, (día mundial del medio
ambiente, @partidoverdemex)
@penicheb 1,481,294 05 de Bueno por qué y por quién, creo que
randon junio eso es algo muy personal, por qué,
2021 porque quiero un país lindo para mis
hijos, porque lo que más me importa
es mi familia, quiero un México
honesto, sin violencia, limpio, creo
que tú tienes que ver qué iniciativas
son las que te gustan, por ejemplo,
a mí me encanta el Partido Verde
por las iniciativas que trae, de la
BRANDON violencia contra la mujer, vivimos en
ARTURO un país donde la mujer es
DELGADILL sumamente violentada, me encantó
O ORTIZ la ley del 20/20, de dejar de usar
bolsas de plástico dejar de usar los
popote, me encanta la
responsabilidad ambiental que
quien contamina paga y resuelve su
daño, pero te digo eso es algo muy
muy personal, tienes que salir a
buscar que iniciativas son las que te
gustan, pero eso sí, cumplir como
ciudadano y salir a votar.
@partidoverdemex
275
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@makeupb 514,813 05 de Siempre en la política les voy a decir

yanaclau junio voten por quienes ustedes quieran,
2021 yo Ana Claudia voy a votar por el
partido verde, porque me gusta
mucho su ideología de los animales,
de que gracias a ellos ya no hay
CABRERA circos, entonces me gusta, me
SELDNER gusta y por eso
CLAUDIA @partidoverdemex
@celi_lora 10,015,821 05 de Hola amigos ¿Cómo están?, pues

junio yo les quiero contar que mañana,
2021 aunque sé que el voto es libre y
secreto, yo voy a votar por el partido
verde porque estoy a favor de los
grupos de apoyo que tienen y
CELIA refugios para las mujeres
ELOISA violentadas. Yo estoy harta como
LORA mujer de vivir en un lugar con miedo
GARCÍA y violencia contra la mujer, entonces
voy con las propuestas del partido
verde, también para cuidar todo el
medio ambiente, así que bueno
nada más les quería contar, eso es
lo que voy a hacer mañana.
(@partidoverdemex)
@shariscid 421,302 05 de Hoy es el día del medio ambiente y
junio por eso yo quiero dejarles un mundo
2021 mejor a mis nietos, así que vean las
iniciativas que tiene el partido
CID PEREZ verde, porque yo mañana voto por
MARIA DEL ellos
ROSARIO
276
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@barbarad 8,429,293 31 de uy esta es una respuesta que me

eregil mayo cuesta mucho porque la gente
2021 siempre suele atacar cuando
compartes tu opinión sobre la
religión, política, futbol, etc., yo me
informe como siempre que hay
elecciones y a mí me gustaron
mucho las propuestas que trae el
partido verde, por ejemplo ahí les va
una que me gustó; proponen
seguridad en transporte público y
CLAUDIA pienso que urge cambiar eso, por
BARBARA que yo todos los días escucho
DE REGIL historias de asaltos de personas con
ALFARO las que trabajo y bueno basta con
ver las noticias para enterarte;
también me gustó mucho la
propuesta de refugios para mujeres
y sus hijos que sufren de violencia
doméstica, también la de dar vales
de canasta básica para los que se
quedaron sin trabajo durante la
pandemia, en fin, cada quien es libre
de decidir y no se lo tomen personal
esta es mi opinión, pero muy bien
partido verde.
@germanc 12,200 05 de ¿Qué onda gente? ¿Cómo están?
oboscor junio No se les olvide que mañana es día
2021 de votaciones es un día muy
importante en donde todos tenemos
que elegir inteligentemente quien
queremos que nos represente, la
verdad que las iniciativas del partido
COBOS
verde están muy muy buenas, el
CORONA
hecho de que prometan tener
GERMAN
abasto en medicina cosa que nos
quitaron en este gobierno está
increíble, el hecho de que pongan
refugios para mujeres maltratadas
está increíble, que chequen todos
los temas de seguridad pública y los
temas de vialidad
@alexxxstr 2,733,819 05 de Mira, yo estuve viendo varias
ecci junio propuestas de varios partidos y vi
2021 una del Partido Verde que a mí me
gustó, porque se trata de
FERNANDE transformar la basura en energía,
Z eso ya nos podría ser primer mundo,
ALAVEDRA transformar basura en energía sería
ALEJANDR algo brutal, por eso yo voy a votar
O por el Verde.
@partidoverdemex
277
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@lambgarc 823,233 05 de Si, si voy a salir a votar, se los he

ia junio dicho es muy importante el voto y la
2021 verdad el día de hoy las propuestas
que más me están interesando son
las del Partido Verde, entonces yo
GARCIA creo que sí, voy a votar por el
GONZALEZ Partido Verde, así que…
LAMBDA Sobre las elecciones de mañana
GERMAN ¿propuestas que me gustan? Del
Partido Verde, que puedan hacer
refugios para niños y mujeres
violentadas y seguridad en
transporte público, me gusta"
@partidoverdemex
@diegogar 273,953 05 de Amigos míos ya saben que las
ciasela junio votaciones son mañana y
2021 obviamente pues tenemos que ir a
votar, tenemos que aportar con
nuestro granito de arena, yo estoy
viendo bastantes propuestas y la
GARCIASEL neta hay una del partido verde que
A a mí me encantó y yo creo que es
MARISCAL por lo que me voy a decidir, que es
DIEGO la del tema de la salud que van a...y
toda esta iniciativa que le van a
echar muchísimas ganas entonces
yo creo se los dejo de tarea que lo
vean, lo estudien y voten.
@sherlyny 3,467,855 05 de Esta es una decisión muy personal,

junio pero yo si quiero invitar a todos a
2021 que tengan lista su credencial para
votar, que tengan ubicada su casilla,
que pensemos que es la elección
más grande de los últimos tiempos
y que dependerá de nosotros a
quién elegimos. Para mí este año
ha sido
complicado porque regularmente
voy por las personas no tanto por el
partido, pero en esta ocasión me
estoy enfocando en las iniciativas,
me gustan las iniciativas del Partido
Verde, ahorita les cuento porque...
Por ejemplo, que hoy es el día
Mundial del Medio Ambiente, pues
bueno, todos saben que es un tema
que a mí me apasiona muchísimo y
GONZALEZ
es importante saber que el Partido
DIAZ
Verde ha propuesto más del 80% de
SHERLYN
las leyes ambientales, eso me hace
MOUNTSER
abrir los ojos y decir, si, me late.
RAT
El tema de las bolsas de plástico
que me parecía súper importante
para darle un respiro no solamente
a nuestro país, sino al mundo
entero, pues bueno, me da mucho
gusto que se haya llevado
a cabo, gracias a ellos, la Ley
Olimpia que nos protege a todos y a
todas, así que
@partidoverdemex
278
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@paulinah 1,036,573 05 de Hola amigos, oigan estaba

ernandezs junio revisando las propuestas del partido
2021 verde y hubo una que
me gustó mucho del tema de
canasta básica, esto significa que
van a proporcionar vales para las
personas que perdieron sus
HERNANDE
trabajos debido a la pandemia,
Z
sabemos que fueron muchas
IZARRARAZ
personas las que pasaron por este
ANA
problema y considero que es una
PAULINA
muy buena propuesta para las
personas que más lo necesitan, yo
el día de mañana seis de junio
votaré por el partido verde,
entonces ustedes chequen las
propuestas de los partidos y voten
bien
@karimepi 5,724,169 05 de Mañana llegó el gran día, día de las
ndter junio votaciones, yo voto por quién apoye
2021 a las mujeres, además son mis
amigos; así que vamos verde
(@partidoverdemex)
KARIME
IRENE
PINDTER
HEREDIA
@kriscid 463,238 05 de Oigan, pues hoy es el día del Medio

junio Ambiente y la verdad es que he
2021 estado pensando muchísimo en el
mundo que vamos a dejarle a
nuestros hijos, nietos y así
KRISTAL sucesivamente y me gustaron las
CID LICONA propuestas del Partido Verde,
porque hablan de la responsabilidad
ambiental, que el que contamina
repara y paga el daño que hizo.
@sofialam 209,424 05 de Fin de semana bien importante para

a1 junio los mexicanos y hoy para el mundo
2021 por que hoy es el día Internacional
del Medio Ambiente, mañana
salimos todos a votar, al verdad es
que estuve viendo propuestas de
varios partidos y me di cuenta que el
LAMA más involucrado en este tema es el
STAMATIAD partido verde y la verdad es que yo
ES SOFIA mañana voy a salir a votar por
ellos, porque me gusta lo que traen
de la prohibición de pelea de perros,
prohibición de plástico, transformar
basura en energía, siempre,
siempre he pensado que los
políticos deben estar mucho más
involucrados en este...
279
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@nicolleag 316,186 05 de Ya mañana son las elecciones y

uilarof junio pues honestamente yo si voy a ir a
2021 votar, me puse a leer las propuestas
de varios partidos políticos y me
llamó muchísimo la atención la del
LOPEZ partido verde sobre la seguridad en
AGUILAR el transporte público, porque yo
NICOLE como mujer si me han acosado en
SINAI el transporte público y eso no se
siente cool
@fernandol 3,099,351 05 de Haber esta es una pregunta

ozu junio interesante ya me la hicieron
2021 muchísimo, la neta es que yo no
respondo este tipo de pregunta,
pero me la preguntaron un
buen porque ya son las elecciones
también entonces, pero primero que
nada es muy importante que voten,
enserio voten, voten, ahora esto es
mi opinión, porque no contesto
estas preguntas por que de verdad
todo mundo se te va encima
diciendo: que hay eres un vendido,
un no sé qué, que la chingada ok es
mi opinión ok, yo voy a votar por
LOZADA
este partido, yo voy a votar por un
ZUÑIGA
partido que apoye el medio
JUAN
ambiente muchísimo, de hecho en
FERNANDO
sus propuestas una es el hacer
energía eléctrica a partir de la
basura que eso se me hace
increíble, otra de sus propuestas
también es que ya los popotes y las
bolsas sean prohibidos que ya no se
pueda usar ni vender ni tener ni
nada de esas cosa, que
a mí también se me hace una
maravilla eso, entonces yo apoyo
mucho el medio ambiente por eso
yo voy a votar por el partido verde,
mi opinión, mis cosas, ustedes su
rollo.
@partidoverdemex
@iluisteran 129,994 05 de Mañana como mexicanos hay una
junio misión muy importante que es salir
2021 a votar vean por favor por quién
votan, vean sus propuestas yo en lo
personal voy a votar por el partido
que defiende y apoya a las mujeres
LUIS TERAN como es el verde, así que ustedes
vean por quién votan, elijan bien y
por favor...
280
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@danielma 47,985 05 de Qué onda razita, mañana son las

nzog junio elecciones y al chile, al chile, al chile
2021 si no tienes un plan, y andas
saliendo con una morrita dile que
oye te invito a votar, vamos después
unos chilaquiles a gusto, una nieve
cotorreamos de quien votaste y así,
ve a votar , ve, pero que no te
cuenten tu metete, investiga, ve las
propuestas, ve quien en verdad
MANZO cumple con las necesidades que tu
GARZA buscas, por ejemplo, yo soy un
DANIEL fanático del medio ambiente eh y del
cuidado de la naturaleza, etc, de
hecho hoy es el día mundial del
medio ambiente, felicidades medio
ambiente eh y mi voto va para el
partido que más cumple con esas
requisiciones que es el partido
verde pero tú tienes que buscar qué
partido cumple con tus necesidades
y votar no te dejes influenciar,
venga, ánimo, vamos a votar
@lauragii 2,890,103 05 de Hay tengo muchas cosas por hacer
junio todavía, muchos sueños que
2021 cumplir, me quiero involucrar más
en este tema de mujeres, apoyamos
entre nosotras, digo cada quien,
desde su trinchera, pero ya tengo
ahí algunas ideas para que no solo
quede, no solo quede en un deseo
que eso es lo importante, no solo
decir de los dientes para afuera,
sino hacer algo y cada quien puede
trabajar desde su trinchera y tu
dirías ¿Que podría hacer? Así de
sencillo salir a votar mañana por
quien quieras, por el partido
que tú quieras, ya tuvimos tiempo
MARIA
de revisar las propuestas mañana
SONIA
es el día, yo mañana voy a salir y
LAURA
voy a votar, voy a votar por el partido
GONZALEZ
verde que lleva mucho tiempo
MARTINEZ
dándoles un lugar a las mujeres
alzando la voz, me ha tocado ver
muchos cambios en ese tema, ahí
vamos poco a poco, no es un
proceso fácil, pero he visto como
muchos se la están partiendo con el
tema de las mujeres de que alcen la
voz, en contra de los feminicidios,
en contra de la violencia familiar y
bueno está también nosotros pues
elegir pero definitivamente es algo
que voy hacer y es algo que tengo
en mente desde hace mucho tiempo
y voy a ver de qué otra forma me
puedo involucrar más.
@partidoverdemex
281
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@miguelm 570,893 05 de Las elecciones ya están cerca y los

artinezofici junio mexicanos debemos de salir a
al 2021 ejercer nuestro derecho, yo estuve
investigando y a mí las propuestas
que más me gustan son las del
MARTINEZ partido verde, así que ustedes
MARTIN también investiguen porque creo
MIGUEL que ellos pueden hacer un mejor
FRANCISCO trabajo y salgamos todos a votar.
@partidoverdemex
@renorojas 830,513 05 de "Que pregunta, yo sé que mañana

junio son las elecciones, me metí a una
2021 página que se llama Voto
Informado, justo aparecen
encuestas de los candidatos que
hay para ser Diputados y Diputadas,
me parece como muy…importante
votar por alguien que vaya con las
leyes que yo quiero que se legislen
MARTINEZ y vi bastantes propuestas y
NIETO cuestionarios que se han
ROJAS respondido, aquí la verdad yo voy a
RENATA votar por el Partido Verde, me
parece que la Diputada de mi
Distrito...tiene muy buenas
propuestas y eso, yo creo que es
importante informarnos, todos
tenemos un derecho, un voto libre y
creo que es importante que votemos
y pues nada yo si le entro a
esta pla...
@partidoverdemex
@danyahur 644,482 ¿Cómo están? Espero que estén
tado súper bien, oigan yo quería platicar
con ustedes, porque como saben se
acerca el día de la elecciones y he
estado como súper indecisa, he
estado muy dudosa por quien voy a
votar, pero también sé que el voto
es súper importante y por eso he
checado propuestas, hay una en
especial que me llama mucho la
MEDRANO
atención, esta es del partido verde,
HURTADO
hablan sobre la salud, ellos quieren
DANIA
impulsar la inversión del gobierno
LIZBETH
para la producción de medicinas y
así mismo garantizar su abasto,
entre otros temas súper importantes
que tienen, entonces yo creo que
este seis de junio yo si voy a votar
por ellos, no sé ustedes que opinen
me gustaría mucho saber su opinión
y pues también recordarles que el
voto es súper importante para que
no lo vayan a dejar pasar.
282
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@cinthia.or 1,160,506 Y bueno también comentarles que

tega estuve revisando las campañas del
partido verde y en especial hubo
una que me gustó
muchísimo porque yo soy de tomar
MUÑOZ transporte para la escuela, para
ORTEGA esto y para el otro que es la de
CINTHIA transporte seguro por que lo van a
LUCIA mantener vigilado, igual pueden
checarlas, eh tienen varias
propuestas muy buenas que los
invito que las chequen igual para
que puedan mañana votar por ellos
al igual que yo.
@victoriaoj 223,885 05 de Mañana son elecciones y hay que
da junio salir a votar, piensen bien por quién
2021 van a votar y lean bien las
propuestas que tienen los partidos
políticos, yo estaba leyendo las
OJEDA propuestas del partido verde y son
GONZALEZ muy buenas, sobre todo una que
VICTORIA tienen de fomentar la creación de
ANDREE refugios para mujeres que sufren de
violencia intrafamiliar
@cesar.pal 125,942 05 de Mañana hay que salir a votar los

ma.piercing junio quiero bien peinaditos, bien
2021 bañaditos, bien chulos y preciosos,
ahí dando su voto mis creaturas, y
por supuesto mis niños también
tienen que estar checando todas las
propuestas he que están dando los
partidos para saber más o menos
qué es lo que están ofreciendo y la
verdad yo ya hice mi tarea, yo ya
chequé un poco de todo esto que
PALMA
están ofreciendo los partidos, la
HIDALGO
neta pues una de las cosas que más
CESAR
me han latido son las del partido
verde, una de ellas es que van a
estar apoyando con despensas, eh
pues en sí van a estar apoyando la
economía mi gente de toda la
pandilla que se quedó sin trabajo
pues por esto de la pandemia, que
fueron muchísimos, entonces la
neta, pues se me hace muy chido
esto que está haciendo el partido
verde
283
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@romimarc 442,808 05 de La verdad yo ayer amigos hice mi

os junio tarea por primera vez, por primera
2021 vez investigué un poco más sobre
todo el tema de las votaciones eh, y
me topé con el partido verde, ya lo
había visto, ya lo había escuchado,
PASOS pero nunca en mi vida me había
MARCOS metido a ver sus propuestas y
ROMINA comulgué mucho con ellas, las
IVANA escribí incluso en mi libretita, les voy
a leer algunas, primer empleo a
jóvenes sin experiencia, basura en
energía, permiso laboral, adopción
de mascotas, igualdad de género,
pena de muerte, entre
otros...(@partidoverdemex)
@pedroprie 1,011,835 05 de Buena pregunta pues yo no, yo no
totv junio puedo votar como bien sabe mucha
2021 gente, pero yo siempre los ánimo a
que todos ustedes voten,
obviamente tienen que ir a votar,
piensen muy bien por quién van a
PEDRO
votar porque por ejemplo el verde es
PRIETO
el partido que más proyectos de ley
ESCOBAR
a favor del medio ambiente ha
hecho hasta el momento, así que ya
lo saben el planeta nos necesita y a
parte hoy es el día mundial del
medio ambiente, así que
felicidades.
@amalinali 05 de Chicos como ustedes saben este fin
_filio junio de semana ya son las elecciones y
2021 es nuestra responsabilidad checar
todas las propuestas que tienen los
partidos, yo la verdad es que ya leí
bastantes y hay una que me gustó
PERALES
en especial, se las voy a compartir
FILIO
en la siguiente historia, en esta
QUETZALI
propuesta nos dicen que van a
AMALINALL
impulsar la creación de rutas
I
seguras en el transporte público que
muchas personas la ocupamos y
también la seguridad en las calles,
esta propuesta la puso el partido
verde y yo la verdad creo que voy a
votar...
284
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@ferk_q 706,636 05 de mis queridos ferkawers, quiero que

junio hablemos de lo que va a pasar el día
2021 de mañana, y los quiero invitar a que
salgan a votar, es su derecho a
votar, es su derecho a ejercer este
voto, y por favor no dejemos
ninguna casilla vacía, ustedes
saben que soy amante de los
perros, y una de las cosas que me
gustan del verde es que pudo
QUIROZ GIL prohibir la pelea de los perros
MARIA (@partidoverdemex)
FERNANDA y sobretodo incluir una ley para que
tengamos principios básicos y de
buen trato a nuestros animales, a
todos los animales y sobre
todo también a las mujeres que son
maltratadas y que sufren de
violencia en sus casas, van a hacer
refugios para ellas
(partidoverdemex) y para sus hijos,
así que nuestro derecho es cumplir
(VOTE@partidoverdemex)
@razielvida 11,652 05 de Qué onda chicos, pues como todos
l junio saben mañana tenemos que salir a
2021 votar y yo estuve checando las
RAZIEL
propuestas del partido verde sobre
VIDAL
todo una en la cual van a dar vales
MONTOYA
de despensa para la gente que se
quedó sin trabajo en esta pandemia
y por eso es que va por ahí
@murguiar 590,080 05 de Y pues bueno, mañana son las
egina junio elecciones, investigando encontré
2021 que el Partido Verde, está
impulsando una ley importantísima
para que la esterilización sea
gratuita, no solamente en la Ciudad
de México, sino en todo el país, me
REGINA
parece brutal…esta propuesta del
MURGUÍA
Partido Verde y pues nada es
PAYES
nuestra responsabilidad como
ciudadanos levantar la voz, exigir lo
que para nosotros es importante,
mañana son las elecciones, así que
todo el mundo a votar, para poder
así exigir... y levantar la voz
@partidoverdemex
@unatapio 77,476 05 de Bebecitos ya mañana tenemos que
ca junio votar y a mi, ya me salió un grano
2021 por el estrés no se que chingados,
yo me sigo informando y lo único
que puedo decirles a ustedes es que
vayan a votar el voto es libre y
ROCHA secreto y…después de mi gallo
BERNAL oigan lo que les quería contar es
DEBORAH que entre todas las propuestas que
MITZARY he visto las del partido verde son las
que más me han llamado la
atención, que son crear refugios
para mujeres e invertir en
medicamentos, así que creo que
hasta ahorita mmm... creo que voy
por ahí
285
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@eugenio_ 1,391,664 05 de Dando una caminadita por la ciudad

siller junio de México, que bonito es nuestro
2021 país, ya pueden oír ahí a los
pajaritos, por cierto hoy es el día
mundial del medio ambiente, algo
SILLER
que leí y que me parece maravilloso
MARGAIN
es que ya es ley la prohibición de
EUGENIO
uso de bolsas de plástico y de
popotes a partir del 2021 en la
ciudad de méxico, es una iniciativa
del partido verde y eso me parece
muy bien
@gabrielso 4,179,392 06 de Pues llegó el día para salir a votar y
to junio antes de hacerlo es importante
2021 conocer las propuestas de los
candidatos y de sus partidos, otra
propuesta del partido verde es tener
SOTO refugios que garanticen la
BORJA tranquilidad de mujeres y de niños
DIAZ que han sido víctimas de violencia,
GABRIEL es nuestro derecho, nuestra
obligación como mexicanos, así que
todos hoy a votar.
@valentina 53,734 05 de Amigos recuerden que mañana es

ctionn junio el gran día y todos tenemos que
2021 salir a votar, es muy importante
nuestra participación si queremos
ver un verdadero cambio, yo estuve
revisando las propuestas y
VALENTINA absolutamente me quedo con la
ESCOBEDO propuesta del partido verde de crear
más refugios para mujeres que
sufren violencia y no solo para ellas
sino también para sus hijos creo que
necesitamos más iniciativas de este
tipo...
286
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@pamevog 167,307 05 de que tranza mis amores, oigan pues

uel junio he estado como preocupada,
2021 ansiosa, angustiada, por el tema de
las elecciones, me acuerdo mucho
cuando era niña que esas cosas,
neta, ni te pasaban por la cabeza y
pues he estado tratando de…
(mañana son las elecciones)
meditar y tomar una decisión; y
justo, justo hoy es el día del Medio
Ambiente, entonces, ósea, me
quedé pensando, bueno al final de
cuentas está muy difícil elegir un
partido que venga (sé que el voto es
libre y secreto), pero quería
compartirles mi pensar. No planeo
convencer a nadie de nada. A
solucionar el país, porque eso no va
VOGUEL
a funcionar, entonces decidí irme
HAIK
por el partido que este más apegado
PAMELA
a mis ideales, y la verdad es que el
partido verde con todas sus
acciones que están haciendo con el
medio ambiente, como sancionar a
las personas que ensucian (mi ser
me dice que vaya por
@partidoverdemex) y contaminen,
como propiciar y documentar y
educar a las personas a que
adopten, y vacunar a los perritios y
demás, y todo el apoyo inmenso que
hay a las mujeres, así que el partido
verde será mi opción, como ven!
(propuestas del partido verde:
transformar la basura en energía-ya
es la ley la prohibición de plástico en
bolsas y popotes. y
más...@partidoverdemex)
@guszapiai 113,087 05 de Hoy es el día mundial del medio
n junio ambiente y creo es un gran día para
2021 reflexionar y pensar qué estamos
haciendo con el mundo, yo por eso
el día de mañana que son
elecciones voy a votar por el partido
ZAPIAIN verde porque tienen unas
GUAJARDO propuestas increíbles para cuidar
GUSTAVO este mundo que tanto queremos
287
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@adrianoz 1,185,345 05 de Amigos ¿Cómo están? Mañana son

endejas32 junio las votaciones y les voy a contar lo
2021 que para mí me parece lo correcto
es que el partido verde tiene un
montón de propuestas increíbles,
como el hecho de que la basura la
va a convertir en energía, este no
ZENDEJAS
van a haber más popotes, más
ADRIANO
bolsas de basura que dañan
EDGAR
muchísimo al planeta, una campaña
HEYOAN
con los perritos de la calle que los
van a desparasitar, los van a
vacunar y como que van a tener
mucha atención con ellos y para mí
me parece lo mejor, yo voy a votar
por ellos no sé ustedes, pues nada
para mí son los mejores.
@danilocar ¿Hola gente, como están? Ayer fue
rerah día mundial del medio ambiente,
ayer el planeta se vistió de verde y
hoy domingo seis de junio son las
DANILO elecciones en México. Y también se
XAVIER va vestir de verde, no hay más
CARRERA colores solo verde es el momento de
HUERTA escuchar, proponer y cumplir. Y el
partido verde lo ha hecho, así que
pues hoy es el día en el que México
se viste de verde.
@eduardoe Vengo llegando aquí a mi casa, pero

lchile eso no es lo importante. Lo
importante es que mañana son
elecciones, es un gran día para el
país. Y pues invitarlos a que salgan
a ejercer el voto, yo voy a votar por
EDUARDO el Partido Verde. Si porque, se me
MIRANDA hace que tiene las mejores
propuestas, es un partido joven en
favor del medio ambiente. Y pues
nada voten por quien ustedes
quieran, pero salgan y voten.
@eleazarg Ayer fue el día mundial del medio

omez333 ambiente, el día verde en el mundo.
Hoy seis de junio será el día verde
JOSÉ en México, el día que decidimos que
ELEAZAR nuestro voto ya no ira a ningún lado
GÓMEZ y ningún color que no sea verde.
SÁNCHEZ Porque el Partido Verde sí te
escucha, te propone y te cumple.
Hoy México quiere un cambio,
México quiere otro color.
288
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@gabrielco Ok, no puede ser casualidad que

ronel ayer fuera el día mundial del medio
ambiente. Ósea el día verde del
mundo, y que hoy seis de junio día
de las elecciones de México, sea
GABRIEL con tu voto el día verde de México.
EDUARDO El día del Partido Verde porque,
CORONEL porque votar verde es votar por un
PETRILLI México valiente, nuevo, sin
corrupción, ni pobreza y lo
lograremos porque el verde siempre
ha cumplido con lo que promete.
@grettellv El voto es secreto, ustedes saben

perfecto que yo estoy en contra de
la violencia contra la mujer, bueno el
Partido Verde trae una propuesta
que a mí me gustó mucho, así que
GRETTELL por él.
VALDÉZ
JÍMENEZ
@gum_ii Mañana todos los que somos

mayores de edad en México
tenemos que pues salir a votar es
nuestro deber, es nuestro derecho y
este ahorita hay que estar revisando
las propuestas para pues saber cuál
elegir cuál nos conviene cuál nos
convence, ya revisando las
GUMII propuestas encontré varias que sí
me agradaron como esta que es de
crear espacios y refugios seguros
para familias violentadas para
mujeres violentadas dentro pues del
núcleo familiar y pues esta
propuesta la trae el Partido Verde
así es que yo creo que voy a votar
por él
289
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@gutycarre Lamentablemente aquí en México la

ra educación ambiental es casi
inexistente, los profesores no
enseñan estos conceptos a los
estudiantes, la difusión a través de
la televisión, radio, periódico y redes
sociales no está enfocada en
orientar e informar sobre este
aspecto, por eso el Partido Verde
Ecologista de México está
comprometido con desarrollar y
JOSÉ consolidar la educación ambiental
LEOPOLDO para con ello mejorar la vida de la
CARRERA población mexicana; por ejemplo,
TAPIA ¿qué se logra a través de la
educación ambiental? Transformar
la basura en energía, se logran
leyes para la prohibición de uso de
bolsas de plástico y popotes, se
logra tener mayor responsabilidad
ambiental, que el que contamine
pague y repare el daño, la adopción
responsable de mascotas y
esterilizaciones, etcétera etcétera,
etcétera. Ecologista, el Partido
Verde es tu opción.
@imbrigitte Ya casi llega la hora en México en la
grey que tenemos que votar, elegir,
decidir por nuestro país, entonces
pues me di a la tarea de investigar
unos cuantos partidos y pues aquí
les traigo una que esta buena,
BRIGITTE encontré una muy buena del Partido
GREY Verde que fue impulsar la inversión
del gobierno en medicinas para
darnos pues abasto en todo el país,
¿no?, y para mí, mira que para mí
eso es un voto, así que llévenle
llévenle son de a peso.
@isabelma Hola, ¿ya saben por quién van a
dow votar?, bueno pues yo voy a votar
por el verde, porque estoy
totalmente a favor de la energía
renovable y que también apoyen a
ISABEL
todas esas asociaciones de perritos
MADOW
de la calle y les encontremos un
GONZÁLEZ
hogar y tengan una mejor calidad de
vida, yo como mamá estoy muy
preocupada por el futuro de mi hijo,
así que yo voy a votar verde, soy
Isabel Madow, los amo.
290
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@ivonnem Mañana tenemos que participar, es

onteroof nuestro derecho como ciudadanos,
así como también es nuestra
obligación estudiar las propuestas
para poder escoger las iniciativas
que nos hagan crecer como país,
¡vamos a votar!
IVONE
Yo voy a votar por quienes impulsen
GARCÍA
iniciativas en pro del medio
MACEDO
ambiente, energías renovables,
seguridad y medicamento para
todos y un mejor futuro para
nuestros hijos.
El Partido Verde tiene muchas ideas
con las que yo coincido, siendo así
mi voto es verde.
@javierder Y hablando de la familia y del amor
ma a nuestro país, hoy es el día mundial
del medio ambiente así que mucho
ojo con las elecciones de mañana,
hay que ir a votar y hay que tomar
en cuenta todas las propuestas y
JAVIER
obviamente el Partido Verde tiene
RUÍZ ÁVILA
muchas iniciativas para que la
naturaleza se conserve y tengamos
pues mucho verde para el futuro,
para nuestras familias, para
nuestros niños, así que a pensar y a
votar.
@jawy_aca Para la gente que me sigue de
shore México recuerden que ya vienen las
votaciones y yo les quiero compartir
que yo voy a votar por el Partido
Verde, ¿por qué? Porque se me
LUIS hace que son los que tienen las
ALEJANDR mejores propuestas, tengo algunos
O MÉNDEZ amigos ahí en los que confío y
GONZÁLEZ bueno es lo que yo voy a hacer
ustedes pueden hacer lo que sea,
pero háganlo, ¿okey?, se les quiere,
chao.
@jeremias Entre las propuestas que he

garrido revisado que más me enamoró fue
la del Partido Verde acerca de
impulsar la inversión para la
producción de medicamentos y su
JHEREMY abastecimiento a toda la
GARRIDO ciudadanía, para mí eso es un voto
seguro.
@jey_acas Se les avisó, se les dijo, se les todo,

hore mañana todos con el verde, ya
saben cómo les puse en historias
pasadas todas las propuestas que
JIBRANNE tienen están fabulosas, aparte son
BAZÁN puros compas.
291
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@jjuliansot Es muy importante que mañana

o vayamos todos a votar, hoy es el día
internacional del medio ambiente y
por eso me puse a buscar
propuestas que le favorezcan y me
gustaron las del Partido Verde
JULIAN donde buscan transformar la basura
SOTO en energía y responsabilidad
ambiental, que trata de que quien
contamina debe pagar el daño y
repararlo, también me gustó su
propuesta de bienestar animal,
darles un trato digno y por eso
tienen mi voto.
@karladiaz Esta pregunta y definitivamente
of estamos viviendo tiempos
sumamente difíciles, yo eh
normalmente me mantengo al
margen y no me gusta hablar de
este tipo de temas porque eh pues
KARLA HAY
cada quien tiene su punto de vista y
DÉE DÍAZ-
es una decisión sumamente
LEAL
personal.
ARREGUÍN
Pues en mi caso me puse a
investigar todas las propuestas y
basar mi decisión en ellas, a mí me
llamó mucho la atención las
propuestas que realizó el Partido
Verde eh una de ellas.
@lahofman Mañana es un día muy importante
nn para nosotros todos los mexicanos,
yo ya estoy decidida y voy a votar
por el Partido Verde, las iniciativas
que proponen pueden hacer
grandes cambios a nuestra
HEYDEE
sociedad, sal y vota y sé parte de
HOFMANN
este cambio
@manelyk Hey pajaritos, ¿cómo están? Este

_oficial fin de semana es un fin muy
importante para México, hay que
salir a votar, yo les he dejado eh
varias propuestas del verde que me
parecen espectaculares, así que mi
MANELYK G voto va para el verde, seamos
ONZÁLEZ responsables, salgan a votar.
BARRERA
292
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@marian.z Hola amigos, ¿cómo están?, creo

avalza que es importante que todos
estemos informados acerca de las
elecciones y yo considero que el
Partido Verde tiene buenas
propuestas, ya que incluye el
MARIAN derecho a la mujer y es nuestra
ZAVALZA responsabilidad tener un criterio
propio.
@marianae Fin de semana de elecciones, fin de

cheve semana de decidir el futuro de
nuestro México, así que lean,
infórmense las propuestas, yo vi
unas del Partido Verde que me
FANNY MAR encantaron, incluso la Ley Olimpia
IANA que ya es un hecho, así que mi voto
ECHEVERRÍ es para el Partido Verde.
A OSNAYA
@mauricio Oigan, ¿saben qué significa votar

garza_ verde?, bueno, votar verde es votar
por un México limpio, es votar por un
México sin basura, sin
contaminación; pero bueno,
MAURICIO también es muchísimo más que eso
GARZA eh, votar verde es hacer justicia con
FERRIGNO las mujeres maltratadas, con las
víctimas de la pandemia, con las
personas acosadas en el trasporte o
con quienes no pueden pagar sus
medicinas, mi voto es la diferencia.
@mauwow Hola, también me estuvieron

preguntando mucho por quién iba a
votar, eh yo voy por el Partido
Verde, me gustaron las propuestas
MAURICIO que tienen, eh son pocas pero he
LÓPEZ visto que las cumplen y me parecen
bastante buenas.
293
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@negroarai Hola, ¿cómo están todos?, buenos

za días, echando cafecito mañanero y
bueno la verdad es que hoy que
estaba viendo yo este vivo en un
piso veinticuatro y este estaba
viendo detenidamente pues el
esmog en el que nos encontramos y
bueno esto me trae a hacer
conciencia de que mañana vamos a
votar, cada quien es libre de votar
por quien quiera, y este pero bueno
en mi caso ya son años de de estar
RAÚL
apoyando toda la cuestión
ARAIZA
ecológica, ¿no?, este eso es lo que
HERRERA
le he enseñado a mis hijas, este
todo el plástico, todas las
cuestiones de los delfinarios,
etcétera, yo ya llevo muchas
campañas apoyando y soy parte del
Partido Verde, pero pueden votar
ustedes por quien quieran, lo
importante es que lo hagan
correctamente, lo hagamos, es una
sugerencia y por eso yo creo que sí
hay eh es el mundo el que vamos a
heredar
@oscarartu ¿Cómo están? Espero que bien, y
ro23 bueno, como saben este fin de
semana son las elecciones, así que
les recomiendo que vayan a votar y
que vean las propuestas, yo he
estado viendo algunas y me pareció
OSCAR
eh muy interesante una del Partido
ARTURO
Verde donde darán vales de
TLATELPA
despensa a todas las personas que
se quedaron sin trabajo por la
pandemia, me parece muy bien, así
que tal vez vote por ellos.
@screama Oigan, pues les cuento que estaba

u checando pues diferentes
propuestas y diferentes partidos, vi
una que se me hizo bastante
interesante del Partido Verde, que
hablaba sobre la adopción, la
vacunación y la desparasitación de
mascotas, eso se me hizo
JOSÉ
buenísimo y pues me gustó que me
MAURICIO
gustaría que hubiera más
RUIZ DE
propuestas como esta, que hubiera
CHÁVEZ
más propuestas en cuanto a la
GARCÍA
adopción de mascotas, porque es
algo muy importante y creo que
mucha gente está medio ignorante
respecto al tema y pues yo soy fan
de las mascotas, en especial de los
gatos, entonces pues nada, me
gustó mucho esa propuesta,
¡saludos!
294
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@sirpotasi Mañana salimos a votar, tenemos

o que votar por el partido cuyas
propuestas se acerquen más como
a nuestra visión del futuro, amigos
es que el único partido que tiene
SIR propuestas reales para este tema es
POTASIO el Partido Verde, así que mañana
votaré por ellos.
@sofialam Fin de semana bien importante para

a1 los mexicanos y hoy para el mundo,
porque hoy es el día internacional
eh del medio ambiente, mañana
salimos todos a votar, la verdad es
que estuve viendo propuestas de
varios partidos y me di cuenta que el
SOFÍA
más involucrado en este tema es el
LAMA
partido verde y la verdad es que yo
STAMATIAD
mañana voy a salir a votar por ellos,
ES
porque me gusta lo que traen de la
prohibición de eh pelea de perros, la
prohibición del plástico, el
transformar basura en energía,
siempre he pensado que los
políticos deben de estar mucho más
involucrados en este.
@soymale Perrillos, recuerden que mañana es
en día de ir a votar, es super importante
que sí vayan a votar, de verdad, yo
sé que a veces creemos que no
vamos a hacer la diferencia, pero sí
podemos hacer un cambio y pues a
final de cuentas es nuestro país y
hay que contribuir.
Recuerden perrillos revisar las
propuestas, conocer bien a los
candidatos, yo en lo personal voy a
MALEEN
votar por el verde porque sus
propuestas van muy acorde a mi
ideología y, como ya les había
comentado, hay propuestas para
proteger a las mujeres, para que
cuando estén en situaciones de
violencia familiar puedan
mantenerse con sus hijos y las
apoyen, entonces cien por ciento yo
voy para allá, pero sí revisen bien
las propuestas.
@tadeo_ac Mis homies, la verdad es que yo el
ashore día de mañana voy a votar por los
que tienen las propuestas más
supremas el verde no hay más,
MANUEL TA además, la neta son mis homies.
DEO
FERNÁNDE
Z MADRIGA
L
295
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
@trexxoffici Hey, ¿cómo están? Aquí Trexx,

al oigan, recuerden que el día de
mañana es seis de junio, hay que
salir a votar, de verdad, hagan un
TREXX esfuerzo extra, es por el bien de
OFFICIAL nuestro país, infórmense, lean,
chequen cada iniciativa.
(@partidoverdemex)
@valcolors Oigan, hace rato estaba buscando

_ en dónde estaba lo de mi casilla
para para ir a votar, estoy
emocionada fíjense, y me di cuenta
que, o sea analizando un poco, me
VALERIA di cuenta que el Partido Verde trae
MONERRI propuestas bastante buenas para
apoyar a las mujeres, entonces eh
les recomiendo que, en primera,
mañana vayan a votar y, otra,
chequen muy bien y analicen muy
bien las propuestas que tienen.
@brozrdz Comentarles definitivamente
aquella vez de lo que compartí con
respecto al tema canino me motiva,
¿saben?, o sea hay situaciones ahí
que dices tú bueno no solo somos
MARIO
humanos sino también hay
ALBERTO
animales y otra de las cosas que me
RODRÍGUEZ
llama la atención de iniciativas de
ANDONIE
esa gente pues fue haber visto eso
de que van a poner mucha más
seguridad en el área de pues sí
trasportes públicos. Piensa libres a
elegir y votar por quien.
@momisal Hellow hellow, ¿cómo andan? Pues
anis ya mañana es un día importante y
por eso estuve buscando como
iniciativas que me llamaran la
MOMIS atención y hubo una del Partido
ALANIS Verde que me gustó que van a crear
refugios para a las mujeres y sus
hijos que son víctimas de violencia
familiar.
De la transcripción de los mensajes difundidos por los

influencers se puede advertir la importancia, la trascendencia, la
constancia y la uniformidad de los mensajes de campaña
electoral prohibida, en suma, la finalidad de quienes, en realidad,
se asumen como simpatizantes del “Partido Verde”, por su fuerte
afinidad hacia éste, y subrayan que van a votar por dicha fuerza
política por coincidir con sus propuestas o iniciativas, y de ahí
que hagan propaganda electoral en su favor, porque se advierte:
296
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
i) La identidad de 76 influencers; ii) Su vínculo en instagram; iii)

El número de seguidores (el cual va de 10’015,821 a 11,652) y
de ahí la importancia y la trascendencia de sus mensajes de
campaña electoral prohibida en favor del Partido Verde
Ecologista de México; iv) La fecha en que se publicó (la mayoría
de ellos el cinco de junio y algunos el seis de junio); v) Se
convoca a acudir a votar en la elección del seis de junio en favor
del “Partido Verde”; vi) El texto de la historia en Instagram, cuyo
contenido es muy similar, puesto que, en primer término, se
identifica al partido político en favor del cual se hace la
propaganda “Partido Verde”, “Verde” o “soy verde” o “vota verde”,
así como también se alude a hashtag @partidoverdemex; en
segundo lugar, se alude a una o más de sus propuestas o
iniciativas, como la igualdad de género; protección de las
mujeres y los niños que son víctimas de violencia familiar;
producción de medicinas y abasto; despensas; pena de muerte;
Ley Olimpia; primer empleo a jóvenes sin experiencia; permisos
laborales; apoyos para los desempleados por la pandemia;
vialidad; mejora de la seguridad en el transporte público;
conversión de la basura en energía; protección del medio
ambiente (“quien contamina repara y paga los daños”) y los
animales (prohibición de las peleas de perros, desparasitación,
refugios y esterilización), así como la eliminación de los popotes
y las bolsas de plástico, y, por último y como se anticipó, se hace
referencia al día de mañana o de hoy pero teniendo como
presupuesto el día de la elección, y vii) En la gran mayoría de los
casos se hace definiciones expresas de que se acudirá a votar
por el “Partido Verde” y que ello es como consecuencia de un
voto consciente a partir de sus acertadas propuestas o
iniciativas.
Asimismo, de las constancias que obran en autos, así como
lo referido por el Instituto Nacional Electoral en la resolución de
297
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
veintidós de julio, que recayó a los expedientes INE/P-COF-

UTF/686/2021 Y SUS ACUMULADOS INE/Q-COF-
UTF/942/2021, existen pruebas que permiten inferir que el costo
de la propaganda electoral corrió a cargo del Partido Verde
Ecologista de México.
En primer lugar, está el video emitido por la ciudadana
Fernanda Moreno,153 quien señaló:
“… de hecho ni siquiera fue una campaña millonaria, como están

diciendo por ahí, en realidad en realidad (sic) fueron nada más diez
mil pesos o al menos fue lo que se me pagó a mi”
La información referida guarda relación con la información

proporcionada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores a
la Unidad Técnica de Fiscalización durante la investigación de
los procedimientos, de la que se advierte lo siguiente:
NOMBRE FECHA DE DESCRIPCIÓN MONTO CARACTERISTICAS

OPERACIÓN
1 MANUEL 19/05/2021 Depósito en $10,000.00 Misma cantidad.
TADEO efectivo. Dos personas
FERNANDEZ diferentes.
MADRIGAL. Depósito en efectivo.
Misma fecha de
2 JESUS JULIAN 19/05/2021 Depósito en $10,000.00 operación.
SOTO efectivo. A 17 días antes de las
BOBADILLA publicaciones en
Instagram.
NOMBRE FECHA DE DESCRIPCIÓN MONTO CARACTERISTICAS

OPERACIÓN
1 KARIME 01/06/2021 Depósito en $10,000.00 Misma cantidad.
IRENE efectivo. 2 depósitos en
PINDTER efectivo.
HEREDIA Misma fecha de
2 KARIME 01/06/2021 Depósito en $10,000.00 operación.
IRENE efectivo. A sólo 4 días antes de
PINDTER las publicaciones en
HEREDIA Instagram.
Al respecto, la autoridad fiscalizadora consideró que las

pruebas referidas, permitían advertir que existía flujo de recursos
153 Certificado por Oficialía Electoral y dentro de las constancias certificadas de la Unidad Técnica de lo
Contencioso Electoral, por lo que son consideradas documentales públicas en términos de lo previsto en el artículo
16, numeral 1, fracción I en relación con el 21, numeral 2 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en
Materia de Fiscalización, razón por la cual tienen valor probatorio pleno respecto a los hechos en ellos
consignados. Lo anterior en virtud de haberse emitido por parte de la autoridad en ejercicio de sus funciones.
298
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
y había identidad en los movimientos realizados por diferentes

personas; sin embargo, al tratarse de depósitos en efectivo, le
resultaba imposible conocer la procedencia de los recursos, por
lo que las pruebas analizadas se reducían a indicios.
Por otra parte, la ciudadana Nabile Guerra Flores en el escrito
de respuesta al requerimiento de información que le hizo la
Unidad Técnica de Fiscalización señaló, en lo que interesa, lo
siguiente:
…
Tal acto lo hice dado que días previos al 5 de junio de 2021, me
contactó telefónicamente la Ciudadana Nelly Potenciano, quién me
comentó de un proyecto en el cual se haría difusión a través de
mensajes en torno a sustentabilidad, medio ambiente y sobre todo
a la prohibición de uso de bolsas de plásticos y popote (…)
Es necesario mencionar que conozco a la Ciudadana Nelly
Potenciano aproximadamente hace 4 años, dado que se maneja en
el mismo medio profesional que el mío, e inclusive hemos
colaborado en proyectos o campañas anteriores, no recordando el
evento o situación específica en la cual coincidimos por primera
vez.
En dichas comunicaciones me compartió que el mensaje debía
durar al menos 24 horas mencionando al @partidoverdemex y
posteriormente a que subí la publicación me comentó que debía
firmar algún documento o contratación a cambio de 30,000 pesos,
a lo cual no accedí, y con base en ello, a las reacciones de distintos
usuarios y al dimensionar que estábamos en jornada electoral,
eliminé el mensaje que había realizado en la cuenta de Instagram
que ha quedado establecida, antes de las 24 horas de su
publicación
…
Finalmente, se encuentra en el expediente, el siguiente mensaje

que el ciudadano Mauricio López Velasco, difundió en sus redes
sociales:
..
TODO EMPEZÓ CUANDO FUI A VER A PATRICK A PUEBLA,
SUPE QUE SE QUERIA POSTULAR COMO DIPUTADO, (…) LE
DIJE QUE YO LO APOYABA CON MIS REDES Y ME DIJO AH
PUES POR ESAS MENCIONES PAGAN Y ESTAN BUSCANDO
INFLUENCERS Y QUE PASARIA MI CONTACTO (HABLANDO
DE PUBLICIDAD NORMAL) YO LE DIJE QUE NO LE COBRARÍA,
Y ME DIJO PUES LA PUBLICIDAD LA PAGAN, QUE TE
PAGUEN Y TAMBIÉN ASI RECIBES ALGO, YO DIJE BUENO OK
SI ME QUIEREN PAGAR ESTA BIEN (…) DESPUÉS DE UN
TIEMPO SE COMUNICARON CONMIGO Y ME DIJERON QUE
QUERIAN UNA HISTORIA SOLAMENTE, ME OFRECIERON 25
299
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
MIL PESOS Y YO PENSE ESTA BIEN PAGADO

(NORMALMENTE COBRO 15 MIL POR PUBLICIDAD) Y ACEPTE,
(…) SIGUIENDO CON LA HISTORIA AHORA LLEGAMOS AL
PUNTO EN QUE ME DICEN MAU SUBE TU HISTORIA A LAS
6PM APROX Y YO DIJE CLARO ESTA BIEN, LA SUBI (…) LE
MARQUÉ A PATRICK Y LE DIJE QUE ONDA ME ESTAN
DICIENDO QUE ESTO NO SE PUEDE HACER, ETC, Y ME
RESPONDIO QUE NO TENIA NADA DE MALO QUE LOS QUE
NO PODIAN ERAN LOS PARTIDOS DIRECTAMENTE, PENSE
OK, (…) ME DI CUENTA DE LA ESTRATEGIA DE PAGAR A
INFLUENCERS PARA SALTARSE LA VEDA ELECTORAL (…)”
Con base en lo descrito, la autoridad electoral, al resolver el

procedimiento oficioso y las quejas en materia de fiscalización
relacionadas con el despliegue de propaganda electoral en redes
sociales a través de influencers, consideró que existieron
personas que tenían como función “reclutar” influencers, lo que
le permitió establecer que el partido ordenó la búsqueda de
famosos, actores, actrices, cantantes para influenciar en el ánimo
de la votación a través del pago por sus servicios.
Así, se concluye que el requisito sobre la existencia de las
irregularidades que se analizan está evidenciado, ya que la
conducta atribuida a los influencers en beneficio del Partido
Verde Ecologista de México existió y transgredió el principio de
equidad en la contienda (artículo 41, párrafo segundo, fracciones
I, primer párrafo, y IV, de la Constitución federal, en relación con
el 242, párrafos 1 y 2; 247, párrafo 1; 251, párrafos 2 y 4, y 252
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales),
pues la circunstancias de modo, tiempo y lugar de la publicidad
efectuada en las redes sociales está demostrada e implica una
ventaja indebida sobre los otros partidos políticos, coalición y sus
candidaturas (con independencia de que para establecer el
carácter determinante del ilícito o irregularidades se tome como
referente a la coalición que alcanzó el segundo lugar de la
votación).
300
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c.2 Que las violaciones sean sustanciales

La conducta que se desplegó por los influencers en beneficio del
Partido Verde Ecologista de México, la cual consistió en la
realización de propaganda electoral en el periodo de reflexión y
el mismo día de la jornada es sustancial, vulnera directamente
los principios de legalidad, certeza y, por tanto, la equidad en la
contienda. No se respetaron las disposiciones legales que rigen
la realización de propaganda electoral, cuando dicha
propaganda electoral, consistente en el conjunto de
publicaciones y expresiones presentadas por simpatizantes
(influencers) para la obtención del voto en favor del Partido Verde
Ecologista de México, ocurrió dentro de los tres días (cinco de
junio de dos mil veintiuno) previos a la elección (seis de junio de
dos mil veintiuno), inclusive, en momentos anteriores a la hora
del cierre oficial de las casillas (seis de junio de dos mil veintiuno),
todo lo cual es sustancial porque dichas irregularidades están
relacionadas con la afectación de las reglas temporales para la
válida realización de actos de campaña y propaganda electoral y
afectan al conjunto de los contendientes electorales, ya que un
partido político nacional (Partido Verde Ecologista de México)
obtuvo una ventaja indebida al beneficiarse de actos de
proselitismo y los demás no tuvieron las mismas condiciones
para competir en igualdad de condiciones.
Para determinar la gravedad de la conducta, en primer
lugar, es necesario señalar que lo sistemático, integral,
simultáneo y reincidente de la conducta, demuestra que la
conducta desplegada por los influencers en beneficio del Partido
Verde Ecologista de México se trató de una estrategia publicitaria
para posicionarlo indebidamente. De tal manera que, al ver los
mensajes en su contexto y contenido, de manera cierta y
objetiva, llevan a concluir que los hechos denunciados forman
parte de una estrategia de difusión de propaganda electoral no
301
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
permitida (artículo 251, párrafo 4, de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales).154
Al respecto, cabe destacar que el marketing o
mercadotecnia política, desde la perspectiva de la Sala Superior
de este Tribunal Electoral, según lo sostuvo al resolver el
expediente SUP-REP-334/2015 y acumulados, en un contexto
político, puede entenderse como el conjunto de estrategias que
es posible aplicar entre un ente político y su mercado (votantes
o la ciudadanía en general). Es así como se vulnera lo dispuesto
en los artículos 41, párrafo segundo, fracciones I, primer párrafo,
y IV, de la Constitución federal, en relación con el 242, párrafos
1 y 2; 247, párrafo 1; 251, párrafos 2, 3 y 4, y 252 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Inicialmente, el marketing puede ser entendido como un
proceso sistemático y susceptible de control, una herramienta
fundamental para las campañas modernas que debe ser aplicada
y adoptada para cada situación.
Para alcanzar sus objetivos, la propaganda utiliza,
principalmente, a los medios de comunicación social, aunque se
recurre también a otros medios de difusión como carteles, vallas,
folletos y comunicación personal. El vocablo “propaganda” deriva
del latín propagare que significa propagar, sembrar, extender. En
ese sentido, la propaganda política puede conceptuarse como la
serie de actividades informativas, de persuasión y de
comunicación política, durante el proceso electoral, que llevan a
cabo los principales partidos políticos, candidatos y gobernantes
en turno (cabe agregar a los militantes y los simpatizantes), con
el fin de lograr un impacto significativo en la sociedad y así
conservar o incrementar su aceptación y respaldo social.
154Similares consideraciones fueron expresadas por esta Sala Regional al resolver el

expediente identificado como ST-JE-4/2021 y ST-JE-51/2021.
302
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Dentro de la propaganda política, se identifican diversas

formas para dar a conocer a los candidatos y a los propios
institutos políticos, como lo pueden ser diversos objetos que
sirvan para que el precandidato o candidato capture la atención
y permanezca en la memoria del votante, además para reforzar
la imagen lograda a través de otros medios.
Bajo esa perspectiva, cada asunto se debe analizar en su
contexto, bajo la premisa de que, se debe considerar como
propaganda electoral, todo acto de difusión que se realice en el
marco de una campaña electoral, con independencia de que se
desenvuelva en el ámbito de la actividad comercial, publicitaria o
de promoción empresarial, cuando en su difusión se muestre
objetivamente que se efectúa también con la intención de
promover una candidatura o un partido político ante la
ciudadanía, por incluir signos, emblemas y expresiones que los
identifican, aun cuando tales elementos se introduzcan en el
mensaje de manera marginal o circunstancial.155
Asimismo, para efecto de analizar la gravedad de la
conducta, es preciso considerar que los hechos ocurrieron
durante el periodo de veda electora, en una abierta y clara
vulneración de una prohibición expresa establecida en el artículo
251, párrafos 3 y 4, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales. Disposición en la que se señala:
Artículo 251.
…
3. Las campañas electorales de los partidos políticos se
iniciarán a partir del día siguiente al de la sesión de registro de
candidaturas para la elección respectiva, debiendo concluir tres
días antes de celebrarse la jornada electoral.
155 J-37/2010, de rubro PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSIÓN

COMERCIAL QUE SE REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAÑA COMICIAL
CUANDO CONTIENE ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCIÓN DE PROMOVER
UNA CANDIDATURA O UN PARTIDO POLÍTICO ANTE LA CIUDADANÍA. Visible en la
página de internet
https://www.te.gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=37/2010&tpoBusqueda=S&sWord=
37/2010.
303
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
4. El día de la jornada electoral y durante los tres días

anteriores, no se permitirá la celebración ni la difusión de
reuniones o actos públicos de campaña, de propaganda o de
proselitismo electorales.
…
En el precepto transcrito se prevé que, durante la jornada

electoral y los tres días previos a la misma, no se podrán realizar
actos de proselitismo o difundir propaganda electoral, a este
lapso se le denomina veda electoral.
Como se refirió en el marco teórico atinente, el objeto del
periodo de veda es generar las condiciones suficientes para que,
una vez concluido el periodo de campañas electorales, los
ciudadanos procesen la información recibida durante el mismo, y
reflexionen el sentido de su voto, haciendo una valoración y
confrontación de la oferta política que se presenta en los
comicios, para lo cual el legislador buscó generar las condiciones
óptimas para ello. Adicionalmente, en ese periodo se busca
evitar que se emita propaganda que pudiera influenciar,
persuadir o coaccionar al electorado, evitando ventajas
indebidas, dada la cercanía con la jornada electoral.
En el particular, esta Sala Regional considera que la violación
a lo dispuesto en el artículo 251, párrafos 3 y 4, de la citada ley
general, se actualiza conforme a lo siguiente:
i. Temporal. La difusión de mensajes por parte de los
influencers tuvo verificativo el cinco y seis de junio de dos
mil veintiuno, según está acreditado en autos;
ii. Material. Los mensajes hacían un llamado explícito al voto
aunado de “sugerencias” y “comentarios favorables” por
parte de los influencers respecto de esa opción política, y
iii. Personal. El beneficio de la propaganda fue para el
Partido Verde Ecologista de México, por tanto, aun cuando
las líneas de investigación no permitieron determinar con
exactitud quién realizó el pago por la publicidad en redes
304
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
sociales, es un hecho indiscutible que la actuación de los

influencers, en su calidad de militantes, simpatizantes o
proveedores del partido, en forma indudable, ocurrió en
beneficio del Partido Verde Ecologista de México, como
una auténtica estrategia de campaña electoral prohibida.
Las características de esta campaña (propaganda)
electoral prohibida, revelan que se trató de una acción
planificada y coordinada, porque: i) Fue desplegada por lo
menos por ciento cuatro influencers con una amplia
capacidad de difusión o penetración entre la ciudadanía,
en razón de su altísimo número de seguidores; ii) Se
difundieron los mensajes, exclusivamente, a través de
ciertas redes sociales; iii) Los mensajes tienen un
contenido o narrativa invariablemente similar en apoyo de
un mismo partido político, se alude al día de la elección y,
de manera constante y consistente, sistemática, se hace
referencia a una o más propuestas o iniciativas de dicho
partido político nacional, y se desprende, expresa o
implícitamente, que la decisión es razonada e informada
porque se opta por tal fuerza política; iv) El tiempo en que
courrió, esto es, durante la veda electoral y la jornada
electoral, es un rasgo común de difusión de los mensajes,
y iv) Por el tiempo en que se difundieron los mensajes de
campaña electoral prohibida, estos últimos adquirieron un
carácter decisivo y monológico, puesto que, al ocurrir en
un periodo en el que no está demostrado que existieran
mensajes similares de otros adversarios, no había una
forma equitativa para contrarrestar o desvirtuar su efecto
disuasivo entre la ciudadanía, además de que, por la forma
inusitada en que ocurrieron y dispersa, en razón de los
múltiples sujetos que los emitieron, resultaba poco eficaz
la acción suspensiva y preventiva de los procedimientos
305
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
especiales sancionadores. En efecto, todo ello evidencia

que se trató de una acción planificada y coordinada,
claramente concertada, porque a través de mensajes
directos y expresos y, en un ejercicio abusivo de la libertad
de expresión, se defraudó el texto constitucional, al
realizar una campaña electoral que vulnera prohibiciones
expresamente previstas en la legislación electoral, para
realizar la misma en un periodo de veda electoral y durante
la jornada electoral, inclusive, lo cual afecta la equidad en
la contienda electoral con una ventaja indebida en
beneficio de las candidaturas de un partido político y en
detrimento de las demás candidaturas postuladas por
otros partidos políticos y una coalición.
Esta Sala Regional, a partir de todo lo razonado en forma
precedente y lo que se expone enseguida, no sostiene que toda
irregularidad, por sí misma o en relación con otras, que ocurra
durante la veda electoral es determinante para el desarrollo de
un proceso electoral o sus resultados, porque se debe atender a
sus características y el contexto en que se genera (aspectos
cualitativo y cuantitativo).
Ahora, es preciso realizar algunas consideraciones en
relación con las características de la red social Instagram y los
influencers, para evidenciar el carácter generalizado y sustancial.
El marketing digital utilizado por cualquier empresa o
emprendedor es la nueva forma para la comercialización online,
esta idea de ventas no está alejada del marketing electoral o
político, pues la aun cuando el producto ofertado es diverso, la
influencia que se genera a través del espacio digital tiene un
espectro alto de intromisión en la decisión de las personas.
Un influencer es la persona que tiene muchos seguidores
(engagement) en una plataforma social como Instagram o
YouTube o Facebook, o que tiene una página web con mucho
306
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
tráfico y tiene una cierta credibilidad sobre un tema o sector

profesional concreto; sobre todo, si el contenido que se pretende
publicar está direccionado a sus potenciales clientes-electores.
El trabajo de venta u ofrecimiento de producto se hace de
manera natural, pues los followers o seguidores siguen las
tendencias del influencer y tienden a interactuar con todo lo que
sube a sus plataformas.
El éxito en este tipo de publicidad radica en la cercanía e
identificación que el comprador tiene con la marca, la aspiración,
deseo o simpática natural que existe entre las personas a fines o
con gustos similares, adunado a la característica de celebridad
de quien oferta el producto, en este caso el partido, genera la
rentabilidad de la propaganda.
Si bien, la promoción electoral en favor del mencionado
partido se ha difundido a través de redes sociales, en especial, a
través de las historias que permite Instagram, se puede asumir
se está en presencia de publicidad efectiva.
Lo anterior, porque las historias de Instagram tienen como
atractivo principal el poder compartir con tu comunidad todas
aquellas vivencias que se consideren más relevantes en el día a
día, tanto personales como profesionales. Desde el punto de
vista empresarial, es una potente funcionalidad que acentúa aún
más la principal característica de esta red social: el aspecto
visual, hoy en día se ha convertido en una herramienta de
marketing imprescindible, perteneciente a Instagram y un
auténtico pasaporte hacia el éxito.156
Las stories o historias de Instagram son contenidos
audiovisuales de esta plataforma que, a diferencia de las
publicaciones normales, son volátiles, es decir, tienen una
duración determinada y, tras ese período, desaparecen,
156Información obtenida de https://webescuela.com/historias-instagram-stories/ (consultada el 23

de julio de dos mil veinte)
307
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
solamente podrán verse durante veinticuatro horas desde su

publicación. Esto, en la materia electoral, puede generar una
mayor dificultad para su regulación y verificación por la autoridad
electoral y los demás contendientes.
Es importante lo señalado, porque si bien las
certificaciones que acreditan la existencia de los mensajes en las
redes sociales, las cuales fueron realizadas por la autoridad
ocurrieron del cinco y seis de junio, lo cierto es, que no hay
certeza, por la duración efímera de ese tipo de publicaciones
que, en efecto, solamente se hayan realizado esos dos días y no
desde el tres de junio, fecha en que inició el periodo de reflexión
o veda.
Cabe resaltar que, si bien los videos que fueron certificados
por la autoridad, se obtuvieron de las cuentas de Instagram de
los influencers, en la mayoría de los casos se observa que el
video fue grabado con una red social diferente llamada TikTok.
Lo anterior es posible, ya que, conforme con la propia
información que se obtiene de la cita red social en internet, al
“vincular las cuentas” la información que se realiza en cualquiera
de las redes se comparte en ambas con tal solo un clik.
El beneficio que acarrea el uso del marketing digital se
encuentra medido en relación con el incremento de las ventas en
un negocio, para ello, existen métodos de análisis para las
operaciones; la más simple, verificar cuántas compras se tienen
directamente en línea desde la página electrónica o haciendo
click en la publicidad.
En el caso de la publicidad para partidos políticos, la
situación no es diferente a la que ocurre con las empresas que
ofertan bienes y servicios, las dinámicas electorales deben
adaptarse a la realidad y el entorno de la sociedad en la que se
desenvuelve como ocurrió con la reforma electoral de dos mil
siete, después de que en las elecciones de dos mil seis los
308
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
grandes protagonistas fueron los medios de comunicación

masivos.
Cerca de veinte años después, la sociedad, en su conjunto,
está inmersa en una globalización cercada por los espacios en
internet, lo que permite acceder casi a cualquier actividad vía
remota. Esto es importante si, para el análisis de la violación, esta
Sala Regional considera que el impacto de la estrategia
publicitaria que en beneficio del Partido Verde Ecologista de
México se implementó para el proceso electoral federal, tiene
una afectación grave y generalizada, exponencial, por haberse
realizado en el periodo de veda y en una época acontecida por
una causa fortuita (pandemia derivada de un virus),157 que lleva
a presuponer que el estado de aislamiento y el contacto
disminuido con el exterior, provoca que los mensajes que se ven
en internet y redes sociales tenga una mayor influencia en la
toma de decisiones, entre ellas, la electorales.
Como se adelantó, la falta de regulación produce que, ante
el ingenio de los actores políticos ocurran eventos en los que,
bajo la apariencia del buen derecho, se comentan fraudes a la
Constitución federal y la ley, como el que se desplegó en
beneficio del Partido Verde Ecologista de México con la
actuación coordinada de influencers para acercarse a la
ciudadanía.
En efecto, el modelo de comunicación social y económico
virtual, favorecido y desarrollado en una época donde el
distanciamiento social se convirtió en una necesidad, replantea
la pertinencia de innovar las campañas, adecuando la
propaganda electoral a los medios que más les reditúan.
157 El treinta de marzo de dos mil veinte, el Consejo de Salubridad General declaró
emergencia sanitaria por causa de la epidemia provocada por la enfermedad generada por
el virus SARS-CoV2 (COVID-19).
309
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Sin desconocer las características del voto (universal, libre,

secreto y directo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
41, fracción I, párrafo segundo, de la Constitución federal), es
posible reconocer que la irregularidad destacada en esta
ejecutoria (propaganda electoral prohibida realizada por
influencers en un tiempo de veda) es idónea para incrementar
una votación favorable hacia quien se beneficia de dicha
campaña y propaganda por sí mismo o coaligado (y de quienes
le acompañan en esa unión temporal) y así inferir datos
numéricos que sean razonables sobre el universo de votantes
afectados por la conducta irregular. Es claro que, además, no se
podría sostener que existe certeza sobre la igualdad y equidad
de condiciones entre los diversos contendientes electorales,
cuando se realizaron actos de campaña y propaganda electoral
en favor de uno solo de ellos y, por ende, del resto de los partidos
coaligados, mientras que los demás participantes no tenían esa
oportunidad, puesto que se trataba del tiempo de veda electoral
o reflexión.
Consecuentemente, el requisito en cuestión se actualiza,
pues la gravedad de la conducta atiende a que no hay certeza en
el sentido apuntado, y para asumir que es una conducta idónea
que influye en las personas que vieron las publicaciones de los
influencers y que fue el hecho que determinó el sentido de su
voto, sin desconocer el carácter libre y secreto del voto, de ahí
que el principio de equidad en la contienda se tenga por
vulnerado y la libertad de la votación, según se anticipó.
En ese sentido, la libertad del sufragio es un elemento o
condicionante para la validez de una elección, la cual debe estar
apegada a los principios constitucionales de certeza, objetividad
y legalidad (artículos 39; 40; 41, fracciones II, párrafo primero; III,
párrafo primero; IV, y VI, párrafo primero, de la Constitución
federal, y 251, párrafo 4, de la Ley General de Instituciones y
310
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Procedimientos Electorales), lo que, junto con la afectación a la

equidad en la contienda electoral, genera la gravedad de la falta.
c.3 Que las violaciones se hayan cometido de forma

generalizada
Acorde con lo que se ha señalado, la propia naturaleza de las
redes sociales es masiva (mass media), es decir, son recibidos
simultáneamente por muchas personas, de ahí que esta Sala
Regional pueda afirmar que el presente elemento se encuentra
cumplido y la conducta violatoria tuvo en la elección, como se
razona a continuación.
La publicidad difundida en periodo de veda a favor del
Partido Verde Ecologista de México es una conducta sistemática,
integral y continuada, concertada, planificada (a juzgar por sus
características comunes), dirigida a sus propuestas al margen de
las reglas previstas en la ley y, por tanto, obtener un beneficio
indebido.
Del contenido de los mensajes y referencias realizadas en
Instagram, se evidencia que los influencers buscaron posicionar,
invitar, influir y persuadir a sus seguidores de que el Partido
Verde Ecologista de México como la mejor opción en la pasada
contienda; sin embargo, la actuación de estas personas no se
puede considerar como aislada e inconexa.
Al respecto, se cita la conclusión a la que arribó el Instituto
Nacional Electoral en la resolución INE/CG1314/2021158
Los mensajes, aun cuando fueron difundidos en redes sociales,
Lo anterior, es un hecho públicamente conocido que visto de
manera aislada y en condiciones ordinarias, conduciría a estimar
que se trata simplemente del libre ejercicio de los derechos
fundamentales de expresión e información de las y los
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

158
RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR OFICIOSO Y

DE QUEJA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INSTAURADO EN CONTRA DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE
EXPEDIENTE INE/P-COF-UTF/686/2021 Y SUS ACUMULADOS INE/Q-COF-
UTF/775/2021, INE/Q-COF-UTF/941/2021 E INE/Q-COF-UTF/942/2021
311
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ciudadanos involucrados; sin embargo, del análisis integral y

concatenado de los mensajes, de las circunstancias en que
fueron emitidos y las similitudes en acciones y afirmaciones al
momento de dar respuesta a los requerimientos de esta
autoridad, obligan a llegar a una conclusión distinta, toda vez el
conjunto de hechos planteados y del material probatorio
existente en autos, bajo la apariencia de buen derecho, lleva a
inferir lógicamente que se está frente a una estrategia de
comunicación o campaña propagandística pagada que tenía
como finalidad influir en el sentido del voto de los electores
en favor del partido incoado.
Se arriba a esta conclusión, a partir de la conjunción de una
serie de circunstancias, datos y hechos que dejan ver una
intención o propósito de posicionar indebidamente una oferta
político-electoral determinada, tal como se evidencia a
continuación:
a. Personajes públicos involucrados. De
acuerdo con el material que contiene el
expediente, en la emisión de los mensajes, se
aprecia un total de ciento cuatro personas que
tienen una proyección pública bastante amplia y
que, como personas públicas, sus cuentas de
Instagram cuentan con un número amplio de
seguidores y, por ende, sus mensajes tienen un
alto impacto en la ciudadanía en general.
b. Tiempo en que inició la emisión de sus
publicaciones. Del análisis realizado al
contenido de los audiovisuales a través de
formatos de historias, todas fueron difundidas
entre el cinco y seis de junio de este año, a
través de la red social Instagram.
c. Contenido de los mensajes. Los mensajes
materia del presente procedimiento, contienen
frases o temas relacionados con la campaña y
posicionamiento del Partido Verde Ecologista de
México, durante el transcurso del proceso
electoral 2020-2021, ya que giran en torno a sus
propuestas, por lo que, es posible desprender
una acción concertada o planeada con un fin
específico: difundir e influenciar el voto de la
ciudadanía en favor del partido.
En efecto, la reunión de los elementos descritos con
anterioridad; a saber:
I. La calidad de personajes públicos (Influencers)
de quienes difundieron los mensajes;
II. El tiempo en que iniciaron y se difundieron, y
III. La identidad o similitud del contenido de los
mensajes (apoyar o respaldar al Partido Verde
Ecologista de México y sus propuestas de
campaña)
IV. El discurso de que éstos obedecen únicamente
al ejercicio de la libre expresión
Hacen evidente, que existió una campaña sistematizada e
integral en favor del partido incoado, que rebasa los límites de
la libertad de expresión por violar las reglas sobre propaganda
312
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
electoral y los tiempos para su emisión y reporte, en detrimento

de la equidad de la contienda.
En las relatadas condiciones, el hecho de que personas con
proyección pública hayan difundido (simultánea o casi
simultáneamente) una serie de mensajes, frases o referencias
del usuario oficial del perfil de la red social de Instagram respecto
del @partidoverdemex, y que su contenido o significado guarden
estrecha identidad y relación entre sí y con las propuestas y
propaganda del Partido Verde Ecologista de México, conduce a
estimar, que se trata de actos de campaña que representaron
un beneficio para el partido político denunciado y sus
candidatos y candidatas en el marco de los Procesos
Electorales Federal y Locales concurrentes.
…
De acuerdo con lo antes razonado, existen datos que llevan a
suponer que no se está frente a un genuino ejercicio de los
derechos fundamentales de información y expresión, sino ante
una campaña u operación confabulada para beneficiar a un
partido político y eludir sus obligaciones en materia de
fiscalización, de ahí que no pueda aceptarse que, al amparo de
estos derechos, se pretenda influir indebidamente en la decisión
o preferencia electoral de la ciudadanía violando las restricciones
establecidas por la normatividad.
Se considera un hecho extraordinario o atípico que un grupo
específico y numeroso de ciudadanos pertenecientes a un
gremio particular, denominados influencers, exprese, una
posición político-electoral prácticamente idéntica, incluso con
referencias en común, a favor de una sola fuerza política en un
periodo de tiempo corto, pues la mayoría de las manifestaciones
se realizaron en horarios similares.
Lo anterior, bajo la apariencia del buen derecho, vulnera el
principio de equidad que debe prevalecer en toda la contienda
electoral a partir de obtener una ventaja indebida,
aprovechando el carácter público de sus voceros
desencadenando una sobreexposición indebida, en aras de
presionar y coaccionar a los ciudadanos para la obtención de su
voto con miras a la celebración de la jornada electoral.
Ahora bien, el hecho que varios ciudadanos (influencers)
publiquen contenidos a través de Instagram las propuestas del
Partido Verde Ecologista de México en las mismas
circunstancias de tiempo, modo y lugar no puede considerarse
como una manifestación de opiniones amparada bajo el legítimo
derecho de libertad de expresión, toda vez que existen elementos
que permiten inferir que se trató de una campaña bien
estructurada, al existir similitudes desde la emisión de los
mensajes hasta la respuesta a los requerimientos de
información.
Como puede advertirse, la generalización del hecho se

acredita en tanto, ha quedado demostrado que la violación
ocurrida representa una auténtica estrategia electoral que
313
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
permeó, durante los días previos a la jornada electoral, el flujo de

mensajes de este tipo en internet.
Lo anterior trascendió de tal forma, que los medios de
comunicación tradicionales (radio y televisión, impresos y
digitales), dieron cuenta de lo acontecido. Las notas que
circularon esos días sirvieron de base para que la propia
autoridad considerara pertinente iniciar, de oficio, un
procedimiento especial sancionador para salvaguardar las
condiciones de equidad en la contienda y dictar, de inmediato,
las medidas cautelares que ordenaran el cese de la conducta.
Inclusive, el hecho generalizado trascendió al conocimiento
de la ciudadanía y de los demás contendientes, de manera que,
posteriormente al inicio del procedimiento especial sancionador,
otros partidos presentaron las denuncias correspondientes.
En el particular, cobra relevancia la difusión generalizada
que tuvieron los mensajes de los influencers, ya que el Partido
Verde Ecologista de México, al darse cuenta de la conducta
electoralmente indebida, debió tomar una actitud procesal activa
y, de inmediato, como se anticipó, deslindarse de la estrategia de
propaganda o marketing político que, evidentemente, le estaba
beneficiando. Sin embargo, en los expedientes de los
procedimientos sancionadores, contenciosos y de fiscalización,
no está acreditado que el partido político haya realizado las
gestiones necesarias para que cesara la conducta, por el
contrario, teniendo conocimiento de lo ocurrido, aceptó o
consintió la existencia de la publicidad que circulaba en internet
en su beneficio, pues no acudió ante las autoridades
competentes para realizar un deslinde eficaz, idóneo, jurídico,
oportuno y razonable, a pesar de que le era exigible y que no
existían causas que le excusaran de comportarse de acuerdo
con las reglas de propaganda electoral, de conformidad con el
criterio contenido en la jurisprudencia 17/2010 ya citada.
314
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Finalmente, cabe señalar que el hecho de que el Partido

Verde Ecologista de México haya dado cumplimiento a lo
ordenado en el acuerdo de medidas cautelares de la Unidad
Técnica de lo Contencioso del Instituto Nacional Electoral y se
hayan retirado las historias de Instagram, no implica que se
pueda considera como un deslinde o, bien, que la conducta
violatoria se vea disminuida en sus efectos, ya que el daño
realizado fue irreparable por el impacto que tuvo frente al
electorado.
c.4 Que las violaciones hayan tenido verificativo durante la

jornada electoral o que sus efectos se hayan actualizado el
día de la elección
Como se evidenció, la propaganda en redes sociales en favor del
Partido Verde Ecologista de México se difundió entre el cinco y
seis de junio de dos mil veintiuno, periodo de veda y el mismo
día de la jornada electoral (artículo 41, párrafo segundo,
fracciones I, primer párrafo, y IV, de la Constitución federal, en
relación con el 242, párrafos 1 y 2; 247, párrafo 1; 251, párrafos
2 y 4, y 252 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, y el acuerdo INE/CG218/2020, por el que se aprobó
el plan integral y calendario del proceso electoral federal 2020-
2021).
Esto es, al tratarse de una campaña y propaganda electoral
prohibida que se efectuó en el periodo de veda electoral (cinco y
seis de junio de dos mil veintiuno), es claro que sus efectos son
de aquellos que, en forma directa, inmediata y natural, por sus
características trascienden y afectan las condiciones en que se
desarrolla el proceso electoral, porque se incide en la equidad en
la contienda electoral y, además, por esa ismas características
generan incertidumbre en cuanto a la legitimidad de los
resultados electorales, en forma tal que existe duda sobre el
315
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
carácter legítimo de los votos en su favor, cuando se lesiona la

libertad de la ciudadanía para reflexionar su voto sin influencias
marginales e ilícitas y, se insiste, la equidad en el derecho a ser
votado, porque un solo contendiente y, por ende, los partidos que
le acompañaron en la coalición, así como la misma coalición, se
benefició de más días para una campaña electoral.
c.5 Que las violaciones sustanciales se hayan cometido en

el ámbito territorial en el que se realizó la elección respectiva
La difusión ocurrió en el territorio que ocupa el 03 Detrito Federal
Electoral en relación con todas personas que son usuarios de
alguna red social en la que se difundió la publicación y tuvieron
acceso a ella. Ello es así, en razón del grado de penetración y
difusión que tienen las redes sociales y que no necesariamente
concentran sus efectos en una sola demarcación, porque su
efectividad reside en la disposición y accesibilidad a internet, ya
sea a través de un teléfono celular o una computadora.
c. 6 Que las violaciones sean determinantes

Para asegurar y lograr que el Estado de Derecho, en tanto
representativo y democrático en el ámbito político, resulte
efectivo, de la Constitución federal se reconocen principios que
garantizan la integración de los órganos del poder público, el
ejercicio de los derechos humanos, concretamente, los político-
electorales, así como a los medios jurídicos para su defensa.
En tal sentido, la observancia y respeto de las normas y
principios constitucionales, así como las leyes aplicables, se
traduce en la realización de elecciones libres, auténticas y
periódicas, así como el establecimiento y respeto de derechos
político-electorales que permitan a la ciudadanía el acceso a los
cargos de elección popular mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo.
316
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Por ende, para que una elección sea considerada

constitucional y legalmente válida, es necesario que las reglas y
principios hayan sido respetados durante la preparación y el
mismo día de la jornada, ya que en aquellos casos en que se
acredite alguna afectación grave y determinante para el resultado
de la elección, se considerará que existen razones justificadas
para privar de efectos jurídicos los resultados de ésta.
En el presente caso, las irregularidades graves acreditadas,
no reparadas, consistentes en la difusión de propaganda
electoral en el periodo de veda en redes sociales a través de
influencers en favor del Partido Verde Ecologista de México,
constituyen violaciones generalizadas y sustanciales que, fueron
determinante para el resultado de la elección, conforme al
análisis siguiente:159
- Factor cuantitativo o numérico

Los mensajes difundidos por los ciento cuatro influencers (entre
los cuales están los setenta y seis que se identifican en esta
sentencia, así como el resto que verificó la autoridad
administrativa electoral y que rebasan un ciento), en beneficio del
Partido Verde Ecologista de México constituyen propaganda
electoral en periodo de veda, y está demostrado que fueron
difundidos, cuando menos, en las redes sociales de Facebook y
Tictok e Instagram el cinco y seis de junio de dos mil veintiuno.
La existencia de las publicaciones quedó demostrada en
diversas notas periodísticas aportadas como pruebas a los
procedimientos de queja de los procedimientos especiales
sancionadores que aún se encuentran en instrucción ante la
Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral y, posteriormente, la
En términos del criterio contenido en la Tesis XXXI/2004, de rubro NULIDAD DE

159
ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL CARÁCTER

DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O IRREGULARIDAD.
317
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
información fue constatada por la autoridad administrativa

nacional, principalmente, a través del acta circunstanciada de
seis de junio, levantada con motivo de la verificación y
certificación del perfil what the fake @ whatthefake alojado en
twitter.
Es un hecho que el contenido de los mensajes publicitarios
de los influencers se mantuvo en internet, cuando menos, los
días cinco y seis de junio del año en curso; es decir, en el periodo
de veda y el mismo día de la jornada electoral.
No es posible conocer con exactitud el número de visitas o
interacciones que tuvieron las publicaciones realizadas por los
influencers, sin embargo, un elemento objetivo para poder inferir
su difusión es el número de followers o seguidores.
Con la información remitida por la autoridad administrativa
electoral (la cual sirvió como base para la resolución
INE/CG1314/2021,160 particularmente, el anexo 2), al cinco de
junio de dos mil veintiuno,161 la suma del número de seguidores
de las ciento cuatro cuentas de influencers cuya publicación se
certificó por el Instituto Nacional Electoral, se puede arribar que
son 142,188,613 (ciento cuarenta y dos millones ciento ochenta
y ocho mil doscientos veintidós) personas que estuvieron
expuestas a recibir, en un momento no autorizado por la ley
electoral, la publicidad en beneficio del Partido Verde Ecologista
de México.
160 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL

RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR OFICIOSO Y
DE QUEJA EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INSTAURADO EN CONTRA DEL
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, IDENTIFICADO CON EL NÚMERO DE
EXPEDIENTE INE/P-COF-UTF/686/2021 Y SUS ACUMULADOS INE/Q-COF-
UTF/775/2021, INE/Q-COF-UTF/941/2021 E INE/Q-COF-UTF/942/2021.
161 Ciento cuatro cuentas con excepción de tres, correspondientes a @belindapop,
@marian.zavalza y @amalinali_filio, cuyo número de followers fue certificado, según el

anexo 2 de la resolución INE/CG1314/2021, hasta el doce de julio de dos mil veintiuno;
fecha que, de cualquier forma, es un referente cierto sobre el numero de seguidores.
318
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
A partir de la cifra señalada, es válido considerar (inferir)

que, en promedio, cada influencer tiene 1´367,198 (un millón
trecientos sesenta y siete mil ciento noventa y ocho) seguidores.
Esto es, si bien el número de followers por cada influencer
va de los diez mil novecientos treinta y ocho el mínimo, hasta los
casi catorce millones el máximo, el número promedio resulta
razonable para tener un panorama, lo más próximo a la realidad,
de cuántas personas estuvieron expuestas a ver la publicidad del
Partido Verde Ecologista de México en el periodo de veda.
Cabe destacar que, del ejercicio hipotético realizado, esta
Sala Regional no afirma que las 142,188,613 (ciento cuarenta y
dos millones ciento ochenta y ocho mil doscientos veintidós)
personas que siguen a las ciento cuatro cuentas en Instagram,
corresponden, en su totalidad, a ciudadanas y ciudadanos que
votaron el pasado seis de junio. Es decir, este órgano
jurisdiccional no podría asegurar que los referidos seguidores no
se encuentran repetidos entre una o más cuentas de los
influencers, que sean mexicanas o mexicanos; que tengan más
de dieciocho años, que hayan ido a votar y, menos aún, que el
voto de los más de ciento cuarenta millones de personas haya
sido en el 03 distrito federal electoral.
Lo que se pretende evidenciar con estas cifras, es la
difusión exponencial que una publicación bien direccionada
puede generar en las redes sociales y que ello impide concluir
que existe certidumbre sobre la existencia de iguales condiciones
de equidad para los contendientes electorales (candidaturas,
partidos políticos nacionales y la coalición) y el Partido Verde
Ecologista de México, así como de aquella coalición de la que
formó este último, puesto que tuvieron una oportunidad única y
muy ventajosa para beneficiarse de la campaña prohibida que
realizaron los influencers en favor de uno de los institutos
políticos coaligados.
319
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
En casos como el que se analiza, no se puede tener una

certeza absoluta de la difusión del mensaje y el receptor; sin
embargo, cabe inferir, en forma razonable, que gran parte de los
seguidores de cada uno de los influencers vieron el mensaje y,
por lo tanto, hubo millones de personas entre las que se viralizó
el contenido publicitario. Esto es factible concluirlo, de acuerdo
con las reglas de la lógica, la experiencia y la sana crítica.
Así es posible aseverar, de manera contundente, que el
total de los 12,809 (doce mil ochocientos nueve) votos que
obtuvo el Partido Verde Ecologista para la coalición Juntos
Hacemos Historia atendieron a la influencia recibida por los
mensajes publicitarios difundidos en las redes sociales; sin
embargo, al estar acreditado que se vulneró la equidad en la
contienda, como se ha explicado, es claro que ello, de suyo, es
determinante para el resultado de la elección, puesto que las
condiciones en que se desarrolló el proceso electoral son
propicias para generar un resultado distinto, mismo que, es
válido inferir, que hubiera sido diverso si se hubiere respetado la
veda electoral.
Esto es, existe una fuerte presunción de que de los millones
de seguidores de los influencers que actuaron en favor del
Partido Verde Ecologista de México, cuando menos un número
suficiente, por ejemplo, 9,562 (nueve mil quinientos sesenta y
dos), se hayan visto influenciados por la propaganda ilegal de la
que se benefició a dicho partido político, considerando que ese
número de votos que corresponde a la diferencia de votación
entre el primero y segundo lugar, más un voto.
La complejidad para obtener información con tal grado de
detalle, permite arribar a la conclusión de que no resultaría
razonable hacerla exigible para demostrar el carácter numérico
de la afectación, lo que haría nugatoria su eficacia para calificar
los resultados de una elección, pues tal circunstancia constituiría
320
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
el nivel máximo de conocimiento con el que, en tratándose de

internet o redes sociales, un tribunal electoral podría emitir,
previamente a la celebración de la jornada, una resolución sobre
la validez de los comicios lo que anticiparía el resultado en todos
los casos: por ello, es posible inferir el carácter determinante en
el aspecto cuantitativo de la afectación cuando se trata de
internet o redes sociales.
Una situación distinta resultaría inadmisible puesto que,
como se ha explicado, daría pie a fraudes a la ley, sobre todo si
se parte del reconocimiento de la influencia que las redes
sociales tienen en la actualidad, tanto en el día a día de sus
usuarios, como en el contexto del debate público,
concretamente, del político durante el desarrollo de unas
elecciones.
Por ende, a partir de los propios elementos que se
desprenden del contexto de la difusión de los mensajes por
influencers, especialmente, sus circunstancias de tiempo, modo
y lugar, se destacaran las condiciones que permitan presumir,
válidamente, que los usuarios interactuaron con las
publicaciones, en este momento no están al alcance de ser
conocidas; no obstante, tal hecho tampoco sería definitorio para
arribar a alguna conclusión diversa, ya que dejar algún
comentario, reproducirlo, reenviarlo, guardarlo, citarlo, tampoco
podría asegurar que cada persona equivale indiscutiblemente a
un voto, o bien, el lugar en el que la persona se encuentra.
Desde luego que las premisas anteriores permiten inferir el
carácter determinante que la difusión de los mensajes llamando
al voto pudieron tener en el resultado final de la elección,
concretamente, respecto del factor cualitativo de ésta. En
atención a las condiciones apuntadas, las cuales, desde luego,
descansan sobre la posibilidad de un margen de error, se
analizará el grado de probabilidad razonable de la trascendencia
321
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de las irregularidades (propaganda electoral en periodo de veda)

y su contexto.
- La diferencia de votos entre el primero y el segundo

lugar de la elección
La diferencia entre el primer lugar de la elección, la coalición
Juntos Hacemos Historia, y el segundo lugar, la coalición Va por
México, de la cual el partido actor forma parte, fue de 9,561
votos, esto es, el 6.01% de la votación total de la elección que
fue de 159,006 votos, por tanto, aun cuando la diferencia no es
igual o menor al 5% para actualizar, en principio, la presunción
legal prevista en el artículo 41, fracción VI, de la Constitución
federal, existen elementos para concluir que la incidencia en el
electorado podría ser de tal magnitud, que la diferencia de votos
solamente aportados por el Partido Verde Ecologista de México
a la coalición ganadora de la elección impugnada sería
determinante.
Esto es, la coalición Juntos Hacemos Historia obtuvo el
triunfo con un total de 74,302 (setenta y cuatro mil trescientos
dos) votos, de los cuales, el Partido Verde Ecologista de México
obtuvo en lo individual 12,809 (doce mil ochocientos nueve)
votos.
Por tanto, si los votos que aportó el partido,
hipotéticamente, fueran anulados, la coalición Juntos Hacemos
Historia se quedaría con 61,493 votos, es decir, 3,248 votos
menos que la coalición que obtuvo el segundo lugar 64,741
votos. La brecha se extiende si, además, si se consideran los
setecientos quince votos de los que participó el Partido Verde
Ecologista de México con alguno de los otros partidos integrantes
de la coalición.162
162
PARTIDOS POLÍTICOS VOTOS OBTENIDOS VOTOS CON LETRA
322
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Por tanto, además de que han quedado probadas los

extremos expuesto por el Partido de la Revolución Democrática,
es posible concluir que la violación es de tal magnitud
(condiciones no equitativas en que se desarrolló la elección) que,
por sí misma, trascendería al resultado de la elección, derivado
de que los votos aportados por el Partido Verde Ecologista de
México a la coalición serían suficientes para modificar el
resultado, pues, ya no existe claridad que los votos depositados
en las urnas favorecieron a la candidatura postulada por la
coalición Juntos Hacemos Historia.
Por tanto, es dable concluir que la afectación grave y
generalizada conlleva la invalidación de la elección analizada, ya
que la indebida ventaja que obtuvo el Partido Verde Ecologista
de México y, por consecuencia, la misma coalición y cada uno de
sus integrantes, corresponde a aquellas que tienen un efecto
suficiente para poner en duda el resultado de esta elección,
razón por la cual la afectación a los principios de certeza y de
equidad en la contienda afectados, alteran de forma significativa
el curso de la elección y sus resultados, ya que, por la realización
de actos de campaña prohibida, le colocaron en mejores
condiciones para obtener el triunfo.
- La incidencia concreta en el proceso electoral

Para el análisis del elemento en cuestión, se parte del aludido
criterio de la Sala Superior de este Tribunal, en el sentido de que
el internet, y de manera concreta, las redes sociales, propician
un mayor involucramiento de la ciudadanía en el debate público
que se da en el contexto de una elección, ante las características
PVEM, MORENA y PT 394 Trescientos Noventa y Cuatro

PVEM y MORENA 213 Doscientos Trece
PVEM y PT 108 Ciento ocho
323
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
de dicho medio de información, las cuales permiten presumir la

condición de espontaneidad de su contenido, así como el
intercambio ágil, fluido y libre de información, opiniones y
expresiones que en él se publican y difunden (sociedad de la
información).
En ese sentido, de la información obtenida por el Instituto
Nacional Electoral y el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), se desprenden los datos relevantes
siguientes:
- Integración del distrito
De la información geográfica que alberga el Instituto
Nacional Electoral, con corte al once de diciembre de dos mil
veinte,163 la integración del 03 Distrito Federal Electoral es la
siguiente:
MICHOACÁN SECCIONES ELECTORALES
ENTIDAD DISTRITO MUNICIPIO URBANA RURAL MIXTA TOTAL
MICHOACÁN 3 ZITACUARO 41 37 4 82
MICHOACÁN 3 TZITZIO 0 11 4 15
MICHOACÁN 3 TUZANTLA 0 18 2 20
MICHOACÁN 3 TUXPAN 2 11 4 17
MICHOACÁN TIQUICHEO DE 1 9 1 11
3 NICOLÁS
ROMERO
MICHOACÁN 3 SUSUPUATO 0 9 1 10
MICHOACÁN 3 SAN LUCAS 2 14 4 20
163 Consultable en la dirección electrónica http://cartografia.ife.org.mx/sige7/?infogeo=CGS
324
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
MICHOACÁN SECCIONES ELECTORALES
MICHOACÁN 3 OCAMPO 0 9 2 11
MICHOACÁN 3 JUNGAPEO 1 13 2 16
MICHOACÁN 3 JUAREZ 0 10 2 12
MICHOACÁN 3 HUETAMO 11 29 5 45
MICHOACÁN 3 CARACUARO 0 10 2 12
MICHOACÁN 3 ANGANGUEO 2 2 2 6
Como se observa, el distrito comprende 13 (trece)

municipios en los que se encuentran 277 (doscientas setenta y
siete) secciones, de las cuales, 60 (sesenta) son urbanas, 182
(ciento ochenta y dos rurales) y 35 (treinta y cinco) mixtas.
- Características del distrito

Conforme con los resultados del INEGI en el último censo
de población llevado a cabo en dos mil veinte, específicamente
del documento denominado PANORAMA
SOCIODEMOGRÁFICO DE MÉXICO 2020, correspondiente al
Estado de Michoacán de Ocampo, 164 mismo que fue elaborado
con el banco de indicadores que se obtuvieron del citado ejercicio
censal, se advierten los datos siguientes:
POBLACIÓN
DISPONIBILIDAD DE TIC ENTRE ALFABETIZACIÓN
MUNICIPIO DE EDAD DE 15 A 24 AÑOS
LA POBLACIÓN
MEDIA

https://inegi.org.mx/contenidos/productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/producto
s/nueva_estruc/702825197902.pdf
325
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
POBLACIÓN
LA POBLACIÓN
MEDIA
CELULAR COMPUTADORA ACCESO

A
INTERNET
ZITACUARO La mitad de 85.1% 24.1% 39.1% 98.6%

la población
27 años o
menos
TZITZIO La mitad de 82.4% 6.8% 11.9% 98.4%

la población
27 años o
menos
TUZANTLA La mitad de 76.5% 9.6% 13.9% 98.2%

la población
27 años o
menos
TUXPAN La mitad de 82.7% 18.1% 29.8% 98.6%

la población
27 años o
menos
TIQUICHEO La mitad de 78.5% 9.5% 7.3% 98.3%

DE NICOLAS la población
ROMERO 26 años o
menos
SUSUPUATO La mitad de 69.6% 4.8% 3.3% 96.6%

la población
26 años o
menos
SAN LUCAS La mitad de 82.5% 14.1% 24.6% 98.5%

la población
27 años o
menos
OCAMPO La mitad de 83.3% 7.9% 9.7% 98.5%

la población
22 años o
menos
JUNGAPEO La mitad de 82.3% 13.3% 24.9% 98.6%

la población
26 años o
menos
JUÁREZ La mitad de 87.0% 13.6% 17.2% 97.9%

la población
27 años o
menos
HUETAMO La mitad de 79.9% 19.4%0 32.5% 98.3%

la población
30 años o
menos
326
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
POBLACIÓN
LA POBLACIÓN
MEDIA
CARÁCUARO La mitad de 74.8% 10.8% 17.0% 98.4%

la población
30 años o
menos
ANGANGUEO La mitad de 79.5% 13.9% 17.5% 98.4%

la población
27 años o
menos
Los datos oficiales precisados evidencian que, en el 03

Distrito Federal Electoral en el Estado de Michoacán, existen las
condiciones tecnológicas, así como un nivel de alfabetización o
escolar suficientes para presumir que, la mayoría de las
personas en posibilidad de votar en la elección controvertida
tiene acceso a la información que se difunde por medio de las
redes sociales.
Lo anterior, permite establecer, en primer término, un
conjunto de datos que, salvo prueba en contrario, servirán de
premisas para razonar sobre los factores cuantitativos y
cualitativos del carácter determinante de la violación por difundir
propaganda electoral en el periodo de veda y el mismo día de los
comicios, en atención a la complejidad que impone el análisis de
la forma de difundir, intercambiar e interactuar en una red social.
En consecuencia, al haber quedado acreditada la violación
grave, determinante y no reparable durante la jornada electoral,
lo procedente es declarar la nulidad de la elección del 03 Distrito
Federal Electoral en el Estado de Michoacán.
Inexistencia de contradicciones entre lo que aquí se razona

y lo resuelto en otros juicios
Enseguida, es importante diferenciar el criterio que este órgano

jurisdiccional adoptó al resolver los juicios de inconformidad
327
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
promovidos por el Partido Fuerza por México en relación con los

resultados del proceso electoral federal 2020-2021, competencia
de esta Sala Regional.165
Ello, porque lo determinado en aquel momento no entra en
contradicción con la presente sentencia. Como será evidenciado,
la diferencia radica en el contexto del caso y los elementos
fácticos que motivaron un estudio diferenciado.
En los diversos juicios, la Sala Regional Toluca consideró que
los agravios eran ineficaces, sustancialmente, porque el simple
señalamiento de la supuesta súper-exposición del Partido Verde
Ecologista de México con la intervención de los influencers en las
redes sociales durante un momento electoral prohibido por la ley,
era insuficiente para demostrar la existencia del acontecimiento
que, asevera, irrumpió la equidad en la contienda y su impacto
en los resultados de la elección.
No obstante, en las sentencias se razonó que, inclusive, aun
cuando se tuviera por cierto el hecho en el que se sustenta la
causa de nulidad, se requería por lo menos argumentar la forma
en que ese hecho trascendió y vulneró el principio de equidad,
así como el impacto que tal aspecto tuvo para el partido político
que reclama la invalidez.
Esto es, en aquel momento se sostuvo que el Partido Fuerza
por México pretendía la anulación de la elección a partir de una
falacia de generalización, ya que asume que un hecho que se
presentó a nivel nacional fue de tal magnitud que impactó los
resultados electorales en determinado distrito electoral federal, lo
cual, por principio, incumple con su caga argumentativa y
probatoria [artículo 9°, párrafo 1, incisos e) y f), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral].
165Expedientes ST-JIN-33/2021, ST-JIN-51/2021, ST-JIN-54/2021, ST-JIN-58/2021, ST-

JIN-62/2021, ST-JIN-63/2021, ST-JIN-69/2021, ST-JIN-74/2021, ST-JIN-82/2021, ST-JIN-
83/2021, ST-JIN-93/2021, ST-JIN-99/2021, ST-JIN-107/2021.
328
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Por otra parte, se analizó que el carácter determinante de la

nulidad solicitada tampoco se acreditaba por lo siguiente:
En los distritos cuyos resultados se pedían invalidar, el Partido
Verde Ecologista de México, por sí no obtuvo el primer lugar en
la elección, por lo cual, aun en el hipotético caso de que se
tuvieran por probadas las alegaciones del promovente no
tendrían el alcance como para haber alterado el resultado final
de la elección pues en los distritos en los que obtuvo el primer
lugar de la elección una coalición diversa.
De esa forma, la indebida ventaja que hubiera podido obtener,
se reitera, en el hipotético caso de tener por probado lo que
aduce el actor, no tendría el efecto suficiente para poner en duda
el resultado de la elección cuya nulidad demanda, pues la opción
política que pudo verse beneficiada con tales eventuales actos
irregulares no alcanzó el primer lugar en la elección, razón por la
cual, el principio de certeza y equidad en la contienda, en caso
de ser afectado, no lo fue en medida tal que alterara de forma
significativa o de tal magnitud que le permitiera el triunfo a quien
se le atribuyen los actos contrarios a la norma. Es decir, la
supuesta conducta indebida de ninguna forma sería
determinante para el resultado de la elección.
Asimismo, en los supuestos en los que la coalición Juntos
Hacemos Historia resultó ganadora de la elección distrital
impugnada, se realizó el ejercicio numérico ejemplificativo, en el
que se restaron los votos que obtuvo el Partido Verde Ecologista
de México, en lo individual o en conjunto con otro de los partidos
integrantes de la citada coalición, aportaron para ganar la
elección sin que, con ello, se produjera un cambio en los
resultados de la elección.
En tal sentido, la conducta sostenida como una violación
grave no podría ser base suficiente para cambiar el resultado de
quién resultó electo y, por ende, que de ninguna forma podría
329
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
poner en duda la vigencia de los principios constitucionales

rectores de los comicios de forma tal que cambiara el resultado
de la elección.
En consecuencia de todo lo analizado, carece de efecto
práctico el análisis de algún agravio adicional, porque con lo
razonado sobre la parte específica de la demanda de
inconformidad del Partido de la Revolución Democrática,
también, se alcanza la pretensión del partido político Fuerza por
México.
Influencers y libertad de expresión en el contexto de la

elección de diputaciones federales en el 03 Distrito Electoral
Federal del Estado de Michoacán con cabecera en Zitácuaro
Esta Sala Regional reconoce la libertad de expresión como un

derecho humano de los influencers (artículos 6°,párrafos primero
y segundo, y 7° de la Constitución federal; 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y políticos, y y 13 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos), el cual es
necesario para su pleno desarrollo y, a la vez, es crucial para el
ejercicio de otros derechos (de votar y ser votado, por ejemplo);
además, es una condición fundamental para la democracia. Es
imprescindible tener acceso a los medios de comunicación, así
como acceso a la información, en forma tal que se permita a las
personas tomar decisiones sobre los distintos aspectos de la vida
(por ejemplo, social, religiosa, cultural, política).
Se debe garantizar dichos derechos a toda persona, con
independencia de que se ejerza individual o colectivamente, o
bien, si se pertenece a cierta profesión o grupo, como ocurre con
los influencers (caso Tristán Donoso vs. Panamá ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en adelante CIDH).
En el caso no se realiza una censura previa de un discurso
específico de propaganda electoral ni de mensajes colectivos de
330
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
los influencers ni se identifica un monopolio que se despliegue

en las redes sociales por el cual se pretenda moldear la opinión
pública, según un solo punto de vista (Opinión Consultiva OC.
5/85 de la CIDH). Lo anterior a partir de las necesidades legítimas
de una sociedad democrática como la mexicana, en atención a
las reglas que rigen sus procesos electorales, sólo se conceptúa
como propaganda electoral la que ocurre en dos días de lo que
se identifica como veda electoral y que está dirigida, como justa
limitación, a preservar el derecho de la ciudadanía a reflexionar
el sentido de su voto y el de los demás contendientes a participar
en condiciones de igualdad y equidad en un proceso electoral.
Así, la Sala Regional, al concluir que la irregularidad
desplegada por los influencers es determinante: i) Se abstiene
de interferir en el goce de la misma libertad de expresión; ii)
Ejerce la diligencia debida para establecer si las irregularidades,
en forma desproporcionada e injustificada, incidieron en el
proceso electoral, porque dañen principios constitucionales
relevantes que deben regir en el proceso electoral y sus
resultados, y ii) Protege, en forma correlacionada, los derechos
humanos de todos, sin desconocer unos o colocar otros en una
posición preponderante o de minusvalía frente a los demás.
En los mensajes no se advierte una forma discursiva de
odio, aunque existe la intención deliberada de beneficiar a una
fuerza política y, por ende, a sus coaligados, lo que, en la veda
electoral, es inadmisible, porque lesiona la equidad en la
contienda electoral y los derechos de las personas a ser votados
en condiciones de igualdad y de los demás a reflexionar en
sosiego su voto.
Aunque, en principio, todas las expresiones están
amparadas por la libertad de expresión, como una de las
exigencias del pluralismo, la tolerancia y el espíritu de apertura
que definen a una Democracia, es el caso que existen
331
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
limitaciones legítimas. Las expresiones de los influencers, por las

circunstancias en que ocurrieron, al aplicarles el test tripartido,
evidencian que se atiende a: i) El principio de legalidad, ya que
están limitadas temporalmente, según una previsión legal previa,
expresa, taxativa y clara y, por eso dan lugar a responsabilidades
ulteriores (en el caso, consecuencias ulteriores), como la
contenida en el artículo 251, párrafos 2, 3 y 4, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales; ii) El principio de
legitimidad, porque tal limitación está dirigida a la consecución de
objetivos imperiosos constitucionales y convencionales, como
los son la equidad en la contienda electoral, la libertad de los
electores para reflexionar su voto en el tiempo de veda y el
derecho de los candidatos y los partidos políticos a ser votados
en condiciones de igualdad, y iii) El principio de necesidad y
proporcionalidad, se trata de una limitación necesaria en una
sociedad democrática, para generar condiciones de igualdad en
la contienda electoral y que la ciudadanía delibere sobre el
sentido de su voto, sin influencias externas, y es estrictamente
proporcional a la finalidad perseguida, porque se dispone del
tiempo en que sí se pueden realizar campañas electorales, para
hacer dichas manifestaciones y la restricción sólo ocurre durante
cuatro días (la veda electoral y el día de la jornada electoral).
Se debe considerar que los influencers no están colocados
en un régimen de excepción o privilegio que les permita
abstraerse de limitaciones que rigen para todos y que son
necesarias para respetar los derechos de los demás (entre otras
restricciones debidas en una sociedad democrática), por lo que
se les puede exigir que las respeten, sobre todo si se considera
que dicha libertad entraña deberes y responsabilidades
especiales, en razón de su alto poder de penetración en las
audiencias o seguidores, lo cual los coloca en una situación
preponderante en relación con el común de las y los ciudadanos.
332
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
No se trata de una censura previa ni indirecta sino de

consecuencia ulteriores [casos La última Tentación de Cristo
(Olmedo Bustos y otros) vs. Chile e Ivcher Bronstein vs. Perú de
la CIDH], por lo que aquéllos deberán asumir, en su fuero interno,
que su conducta tuvo consecuencias en el desarrollo del proceso
electoral y sus resultados, sin que ello implique desincentivar el
ejercicio libre del derecho a expresar opiniones o difundir
información de relevancia pública, porque libremente se puede
ejercer durante la amplia temporalidad que comprenden las
campañas electorales.
Además, la Sala Regional tiene presente que Internet es
indispensable y representa un enorme potencial para expandir la
libertad de expresión, en su doble dimensión, como derecho de
todas las personas a difundir e intercambiar ideas y como
derecho a buscar y recibir información de todos y sobre todo, por
el medio o recursos que cada quien elija. Tal derecho humano
está sujeto a la prescripciones constitucionales y convencionales
de carácter general, pero que por sus especificidades, para
establecer los alcances de la libertad de expresión que se ejerce
en internet o las redes sociales, se debe atender a la
preservación de: i) Un acceso universal, lo cual queda incólume,
sólo que limitado por la veda electoral de sólo cuatro días; ii) El
pluralismo y la diversidad, por lo que debe favorecerse la
participación de más influencers, no menos, y con decisiones
como la presente no se proscribe el ejercicio de este derecho
específico, porque se sujeta a una prescripción legal general,
impersonal y previa; iii) La previsión en que se basa la nulidad
deriva de una prohibición igual y no implica una discriminación;
iv) No se afecta el derecho a la privacidad; v) Se preserva la libre
y abierta transparencia y neutralidad de la red, porque no se
privilegia la difusión ni el acceso de la comunidad internauta, ya
que se trata de una limitación muy acotada personalmente y que
333
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
comprende los cuatro días de la veda electoral, vi) No se incide

en la gobernanza multisectorial. Tampoco se responsabiliza a los
intermediarios (como tampoco se finca alguna responsabilidad a
los influencers ni se les sanciona), por el contenido de la
propaganda electoral, no se establece una obligación de
supervisión de contenidos ni filtros o bloqueos de cualquier
género.
En suma, este órgano jurisdiccional federal, como lo
expresa el Relator Especial para la Libertad de Expresión de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Edison Lanza,
se reconoce que internet es un vehículo fundamental para el
ejercicio de la libertad de expresión y el acceso a la información,
no se paraliza una plataforma o aplicación completa por un
contenido o varios contenidos específicos, ni la nulidad que se
decreta es desproporcional.
DÉCIMO PRIMERO. Efectos de la sentencia. En consecuencia,

al haber resultado fundados los agravios relativos a la solicitud
de nulidad de la elección por la intervención de influencers en
favor del Partido Verde Ecologista de México en el periodo de
veda y la jornada electoral, de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 6º, párrafo 3, y 56, párrafo 1, incisos e) y f), de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación, este órgano
jurisdiccional concluye que lo procedente sería:
a) Declarar la nulidad de la elección de la diputación del 03
Distrito Federal Electoral en el Estado de Michoacán con
cabecera en Heroica Zitácuaro, con fundamento en lo
dispuesto en el artículo 78 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral;
b) Revocar la declaración de validez de la elección de
diputaciones en el 03 Distrito Federal Electoral en el Estado
de Michoacán;
334
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
c) Revoca rla entrega de la constancia de mayoría y validez

en favor de la fórmula de las ciudadanas Mary Carmen
Bernal Martínez y Liliana Yaret Carreño Romero,
propietaria y suplente, respectivamente, postuladas por la
coalición “Juntos Hacemos Historia”, integrada por los
partidos políticos del Trabajo, Morena y Verde Ecologista
de México;
d) Ordenar al Consejo General del Instituto Nacional
Electoral que, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 23 y 24 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, emita la convocatoria
correspondiente para la celebración de la elección
extraordinaria para elegir a las diputaciones por el 03
cabecera en Heroica Zitácuaro, y
e) Dejar sin efectos el cómputo de la elección de
diputaciones por el principio de representación
proporcional correspondiente al 03 Distrito Federal
Electoral en el Estado de Michoacán.
DÉCIMO SEGUNDO. Vistas a otras autoridades. Dado el

sentido de lo resuelto, y tomando en consideración el beneficio
que el Partido Verde Ecologista de México ha obtenido de
violaciones como la que se analizan, lo cual se ha hecho patente
a través de las sentencias de este Tribunal Electoral que, se
sintetizan, a continuación:
a) Durante el Proceso Electoral Federal 2015, en el periodo de
veda, el Partido Verde Ecologista de México orquestó la difusión
de mensajes electorales a su favor, llamando al voto, a través de
figuras públicas, en redes sociales. En aquel entonces, motivado
por dos quejas, el Instituto Nacional Electoral ordenó el dictado
de medidas cautelares para retirar los mensajes de internet;
335
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
resultado de esos procedimientos especiales en la sentencia

SRE-PSC-251/2015 y sus acumulados, la Sala Regional
Especializada multó con $150,715.00 al partido;
b) En la sentencia SUP-REP-89/2016, la Sala Superior le ordenó a
la Sala Regional Especializada emitir una nueva determinación
incrementando la sanción precisada;
c) En la sentencia SRE-PSC-251/2015 y sus acumulados, dictada
en cumplimiento, se le impuso al partido una multa por
$7'000,000.00, por resultar responsable de una estrategia de
promoción a través de personas famosas durante el periodo de
veda electoral en el marco de las elecciones federales y
concurrentes locales 2014-2015,
d) Por su parte, en la Sentencia SUP-REP-16/2016 y acumulado, la
Sala Superior resolvió revocar la resolución SRE-PSC-11/2016,
para efectos de que emitiera otra en la que, tomara en cuenta la
responsabilidad por culpa invigilando del partido por su
participación en la publicación de mensajes en Twitter, a través
de los cuales se difundieron contenidos relacionados
directamente con su plataforma electoral, lo que afectó la veda
electoral.
Con fundamento en los artículos 176, fracción XIV, de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en relación con
lo dispuesto en el artículo 1°, párrafo tercero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Sala Regional
Toluca ordena dar vista a las siguientes autoridades:
1. Al Consejo General del Instituto Nacional Electoral para
que, en el ámbito de sus atribuciones, en su caso, ordene el inicio
del o los procedimientos administrativos sancionadores
correspondientes especial u ordinario y en materia de
fiscalización, a través de las unidades técnicas
correspondientes, en contra de las personas involucradas con las
336
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
referidas publicaciones, así como del o los partidos políticos que,

eventualmente, se pudieron beneficiar de tal conducta y,
consecuentemente, la implicación económica que el desarrollo
de la aludida actuación en redes sociales pudo haber generado;
2. A la Sala Regional Especializada para que, al momento
de resolver los procedimientos sancionadores en curso
relacionados con propaganda electoral por influencers en
periodo de veda, de acuerdo con sus atribuciones y, en su caso,
considere la conducta del Partido Verde Ecologista de México,
que ha efectuado en otros procesos electorales federales, como
lo referido por esta Sala regional, en el presente considerando, y
3. A la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales para
que, en el ámbito de sus facultades, en su caso, de estimarlo
procedente, lleve a cabo la investigación correspondiente por la
probable comisión de algún ilícito penal de las personas
vinculadas con las mencionadas publicaciones durante la veda
electoral.
Para efecto de lo anterior, se ordena dar vista con copia
certificada de la presente sentencia y de la demanda que motivó
la integración de los expedientes de los juicios de inconformidad
ST-JIN-113/2021 y ST-JIN-114/2021 a las citadas autoridades
electorales.
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE
PRIMERO. Se acumula el expediente del juicio de inconformidad

ST-JIN-113/2021 y ST-JIN-114/2021 al diverso ST-JIN-39/2021.
En consecuencia, se ordena glosar copia certificada de los
puntos resolutivos de esta sentencia a expediente acumulado.
337
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
SEGUNDO. Se declara la nulidad de la elección de la diputación

del 03 Distrito Federal Electoral en el Estado de Michoacán con
cabecera en Heroica Zitácuaro.
TERCERO. Se revoca la declaración de validez de la elección de

diputaciones en el 03 Distrito Federal Electoral en el Estado de
Michoacán.
CUARTO. Se revoca la entrega de la constancia de mayoría y

validez a favor de la fórmula de las ciudadanas Mary Carmen
Bernal Martínez y Liliana Yaret Carreño Romero, propietaria y
suplente, respectivamente, postuladas por la coalición “Juntos
Hacemos Historia”, integrada por los partidos políticos del
Trabajo, Morena y Verde Ecologista de México.
QUINTO. Se ordena al Consejo General del Instituto Nacional

Electoral que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
23 y 24 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, emita la convocatoria correspondiente para la
celebración de la elección extraordinaria para elegir a las
diputaciones por el 03 Distrito Federal Electoral en el Estado de
Michoacán con cabecera en Heroica Zitácuaro.
SEXTO. Se deja sin efectos el cómputo de la elección de

diputaciones por el principio de representación proporcional
correspondiente al 03 Distrito Federal Electoral en el Estado de
Michoacán.
SÉPTIMO. Se ordena dar vista al Consejo General del Instituto

Nacional Electoral, así como a la Fiscalía Especializada en
Delitos Electorales, para los efectos y términos precisados en
esta sentencia.
338
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Notifíquese por:
1. Correo electrónico: al 03 Consejo Distrital del Instituto

Nacional Electoral en el Estado de Michoacán, al Partido
Fuerza por México, a MORENA y a la Secretaría General
de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión;
2. Oficio: al Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
acompañando copia certificada de esta sentencia y de la
demanda y, de igual forma, a la Fiscalía Especializada en
Delitos Electorales;
3. Personalmente: al Partido de la Revolución Democrática,
al Partido del Trabajo y a la ciudadana Mary Carmen Bernal
Martínez, y
4. Por estrados: al Partido Encuentro Solidario, a la
ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, así como a los
demás interesados.
Lo anterior, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 26;

27, párrafo 6; 28; 29, párrafos 1 y 5, y 60 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 94, 95,
98, párrafos 1 y 2, 99 y 101 del Reglamento Interno del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación; de igual forma, en
atención al Convenio de Colaboración Institucional celebrado por
este Tribunal con el Instituto Nacional Electoral, los treinta y dos
organismos públicos locales y los treinta y dos tribunales
electorales locales el ocho de diciembre de dos mil catorce, y por
la fracción XIV,[1] así como en el párrafo segundo del punto
XIV. De forma excepcional y durante la emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor,
[1]
los ciudadanos podrán solicitar en su demanda, recurso o en cualquier promoción que

realicen, que las notificaciones se les practiquen en el correo electrónico particular que
señalen para ese efecto.
Dichas notificaciones surtirán sus efectos a partir de que este Tribunal tenga constancia de
su envío, para lo cual el actuario respectivo levantará una cédula y razón de notificación de
339
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
transitorio SEGUNDO, ambos del Acuerdo General 4/2020,[2] en

relación con lo establecido en el punto QUINTO[3] del diverso
8/2020,[4] aprobados por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación.
Hágase del conocimiento público esta resolución en la

página que tiene este órgano jurisdiccional en Internet.
Devuélvanse las constancias atinentes al 03 Consejo Distrital del
Instituto Nacional Electoral en el Estado de Michoacán y, en su
oportunidad, remítase el expediente al archivo jurisdiccional de
esta Sala Regional, como asunto concluido.
Así, por mayoría de votos, con el voto en contra del

Magistrado Alejandro David Avante Juárez, quien formula voto
particular, lo resolvieron y firmaron la Magistrada y los
Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Quinta
Circunscripción Plurinominal, ante el Secretario General de
Acuerdos, quien autoriza y da fe.
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MAGISTRADO
ALEJANDRO DAVID AVANTE JUÁREZ EN LA SENTENCIA
DE LOS JUICIOS DE INCONFORMIDAD IDENTIFICADOS
CON LA CLAVE ST-JIN-39/2021 Y ACUMULADOS.
En el particular disiento de la decisión aprobada por la mayoría,

en concreto, al determinar que se demostró el carácter
la fecha y hora en que se práctica. Los justiciables que soliciten esta forma de notificación
tienen la obligación y son responsables de verificar en todo momento la bandeja de entrada
de su correo electrónico.
[2] Acuerdo General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación número 4/2020, por el que se emiten los lineamientos aplicables para la
resolución de los medios de impugnación a través del sistema de videoconferencias.
[3] Se privilegiarán las notificaciones vía electrónica, por tanto, continúa vigente la
habilitación de notificaciones por correo electrónico particular cuando así lo señalen las
partes, de conformidad con lo establecido en el numeral XIV del Acuerdo General 4/2020.
[4] Acuerdo General 8/2020 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación, por el que se reanuda la resolución de todos los medios de impugnación.
340
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
determinante de la irregularidad atribuida al Partido Verde

Ecologista de México (PVEM), consistente en la difusión de
propaganda electoral a través de “influencers” durante el periodo
de veda y jornada electoral, y la forma en que trascendió a la
validez de la elección correspondiente a la diputación del 03
cabecera en Heroica Zitácuaro, y como consecuencia se declaró
la nulidad.
Si bien considero que la conducta consistente en la difusión de

propaganda política en favor de un partido político en el tiempo
de veda electoral constituye una irregularidad condenable y
reprochable que atenta contra los valores democráticos, lo cierto
es que su actualización no puede, en automático, generar la
invalidez de una elección puesto que para ello es indispensable
demostrar el carácter determinante.
En el caso, los juicios de inconformidad se promovieron por los

partidos, Encuentro Solidario, de la Revolución Democrática y
Fuerza por México, que hicieron valer, causales de nulidad de
votación recibida en diversas casillas, así como la nulidad de la
elección por rebase en el tope de gastos de campaña, por causal
genérica, y la intervención de influencers en favor del PVEM
durante el periodo de veda y jornada electoral.
Por cuestión de método, en primer término, destacaré las

razones que sustentan la decisión mayoritaria, y posteriormente
referiré los motivos por los que me aparto de la conclusión
relativa a declarar la nulidad de la elección en comento.
 Consideraciones torales de la sentencia mayoritaria.
Como parte de su análisis, la mayoría concluyó que, en la

especie, resulta jurídicamente imposible preservar la elección
341
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
impugnada porque, a partir de las condiciones que imperaron

durante la veda electoral e, inclusive, el día de la jornada
electoral, en que se realizaron actos de campaña en favor del
PVEM, no existieron condiciones de equidad para que el sufragio
haya sido una genuina expresión de la voluntad popular.
Lo anterior, al acreditarse que el PVEM obtuvo un beneficio

indebido con la difusión de propaganda electoral en las redes
sociales durante el período de veda; actuación del partido que
trastocó los principios constitucionales de legalidad y certeza, así
como la equidad en la contienda, afectación que se vio reflejada
en los resultados.
En relación con los hechos analizados, la mayoritaria determinó

que era inviable pretender que el partido actor tuviera bajo su
responsabilidad la totalidad de la carga probatoria para
demostrar la existencia de la conducta infractora atribuida al
PVEM, toda vez que la información que obra en poder del
Instituto Nacional Electoral (INE), derivado de un procedimiento
en sustanciación, no está a su alcance.
Por tal motivo, como diligencias para mejor proveer, se requirió

información relativa a los expedientes de los procedimientos
especiales sancionadores, oficiosos y de queja, en los que se
involucró al PVEM y la propaganda electoral que difundió durante
el periodo de veda o la jornada electoral, a través de las redes
sociales y que fuere realizada por personas identificadas como
influencers.
En la resolución aprobada se tuvo por demostrado que se realizó

una auténtica estrategia de campaña electoral prohibida en favor
de dicho partido político.
342
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Que se trató de una acción planificada y coordinada, a través de

mensajes claros y, en un ejercicio abusivo de la libertad de
expresión, se defraudó el texto constitucional, al realizar una
campaña electoral que, en forma directa e inmediata, vulnera
prohibiciones expresamente previstas en la legislación electoral,
para realizar la misma en un periodo de veda electoral y durante
la jornada electoral, lo cual afectó la equidad en la contienda
electoral y generó una ventaja indebida en beneficio del PVEM y
en detrimento de los demás partidos políticos y una coalición.
Para concluir que se trató de violaciones sustanciales, la

mayoritaria razonó que las irregularidades acreditadas están
relacionadas con la afectación de las reglas temporales para la
válida realización de actos de campaña y propaganda electoral y
afectan al conjunto de los contendientes electorales, ya que un
partido político nacional obtuvo una ventaja indebida al
beneficiarse de actos de proselitismo y los demás no tuvieron las
mismas condiciones para competir en igualdad de condiciones.
Asimismo, se estableció que la falta de regulación en materia de

redes sociales en el contexto de un proceso electoral permitió
que, en el caso, se cometiera un fraude a la Constitución federal
y la ley como el que se desplegó en beneficio del PVEM con la
actuación coordinada de influencers para acercarse a la
ciudadanía.
La decisión mayoritaria determinó que, en atención a las

características del voto –universal, libre, secreto y directo–no es
posible determinar, con exactitud, el incremento de votantes
derivado de la conducta irregular, sin embargo, tampoco se podía
sostener que existiera certeza sobre la igualdad y equidad de
condiciones entre los diversos contendientes electorales, cuando
343
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
se realizaron actos de campaña y propaganda electoral en favor

de uno solo de ellos, mientras que los demás no tenían esa
oportunidad, puesto que se trataba del tiempo de veda electoral
o reflexión.
En cuanto a la generalización del hecho se razonó su

acreditación en tanto, quedó demostrado que la violación
ocurrida representa una auténtica estrategia electoral que
permeó, durante los días previos a la jornada electoral, a partir
del flujo de mensajes de este tipo en internet.
Por otra parte, la resolución aprobada sostuvo que, al tratarse de

una campaña y propaganda electoral prohibida realizada en el
periodo de veda electoral, es claro que sus efectos son de
aquellos que, en forma directa, inmediata y natural, por sus
características trascienden y afectan las condiciones en que se
desarrolla el proceso electoral.
Sobre el ámbito territorial, se precisó que la difusión ocurrió en el

territorio que ocupa el 03 Distrito Federal Electoral en relación
con todas las personas que son usuarios de alguna red social en
la que se difundió la publicación y tuvieron acceso a ella. Ello se
concluyó, en razón del grado de penetración y difusión que tienen
las redes sociales y que no necesariamente concentran sus
efectos en una sola demarcación, porque su efectividad reside
en la disposición y accesibilidad a internet, ya sea a través de un
teléfono celular o una computadora.
Sobre la determinancia cuantitativa, en la resolución aprobada

por la mayoría se refirió que no era posible conocer con exactitud
el número de visitas que tuvieron las publicaciones realizadas por
los influencers, sin embargo, se señaló que un elemento objetivo
344
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
para poder inferir su difusión era el número de followers o

seguidores.
A partir de tal afirmación se realizó un ejercicio hipotético sobre

la cantidad de followers y un posible impacto, con la precisión de
que ello no aseguraba que los millones de personas no estén
repetidos, sean mexicanas y, menos aún, que hayan estado en
condiciones -por ciudadanía- de emitir su voto en el distrito
federal ubicado en Zitácuaro.
Concluyendo que lo que se pretende evidenciar con las cifras

obtenidas, es la difusión exponencial que una publicación bien
direccionada puede generar en las redes sociales y que ello
impide concluir que existe certidumbre sobre las condiciones de
equidad para los contendientes electorales.
En casos como el que se analiza, concluye la mayoría, no se

puede tener una certeza absoluta de la difusión del mensaje y el
receptor; sin embargo, cabe asumir que gran parte de los
seguidores de cada uno de los influencers vieron el mensaje y,
por lo tanto, hubo millones de personas entre las que se viralizó
el contenido publicitario.
Para concluir, la resolución aprobada por mis pares hace alusión

a la diferencia entre el primer lugar de la elección, la coalición
Juntos Hacemos Historia, y el segundo lugar, la coalición Va por
México, de la cual el partido actor forma parte, que fue de 9,561
votos, esto es, el 6.01% de la votación total de la elección que
fue de 159,006 votos.
Al respecto, se determinó que, aun cuando la diferencia no es

igual o menor al 5% para actualizar la presunción legal prevista
345
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
en el artículo 41, fracción VI, de la Constitución federal, existen

elementos para concluir que la incidencia en el electorado podría
ser de tal magnitud, que la diferencia de votos solamente
aportados por el PVEM a la coalición ganadora de la elección
impugnada sería determinante.
En concreto, se señala que la coalición Juntos Hacemos Historia

obtuvo el triunfo con un total de 74,302 (setenta y cuatro mil
trescientos dos) votos, de los cuales, el PVEM obtuvo en lo
individual 12,809 (doce mil ochocientos nueve) votos.
Así, se realizó un ejercicio hipotético, en el cual, de anularse los

votos obtenidos por el PVEM, la coalición Juntos Hacemos
Historia se quedaría con 61,493 votos, es decir, 3,248 votos
menos que la coalición que obtuvo el segundo lugar 64,741
votos.
Con base en lo expuesto, se decidió que la violación era de tal

magnitud que, por sí misma, trascendería al resultado de la
elección, derivado de que los votos aportados por el PVEM
serían suficientes para modificar el resultado. Y en consecuencia
al concluirse que la afectación es grave y generalizada se
invalidó la elección analizada.
 Razones de disenso.
A continuación, expresaré las razones que me apartan de la

decisión adoptada por mis pares.
(1)Insuficiencia argumentativa y probatoria.
Estoy convencido que el sistema de nulidades en materia

electoral descansa en un principio elemental: la presunción de
346
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
validez de los procesos electorales y sus resultados.
Así, es tarea de quien lo cuestiona, argumentar y demostrar el

grado de afectación que pueden provocar ciertas irregularidades,
pues de lo contrario la presunción pervive y con ello el resultado
del proceso electivo debe considerarse válido y legítimo.
Del análisis de los agravios expresados por el PRD, en contraste

con lo resuelto por la mayoría, en mi opinión, nos encontramos
ante una argumentación insuficiente, es decir, las
consideraciones de la sentencia mayoritaria se encargan de
temas que no fueron expresadas por el PRD en su demanda.
Razonamientos que, en todo caso correspondían a quien

pretende acreditar la irregularidad, y en consecuencia la nulidad
de la elección en comento.
Para evidenciar lo anterior, a continuación, se presenta una

síntesis de los argumentos hechos valer por el PRD para
controvertir la validez de la elección respectiva.
El partido actor señaló que durante el periodo de veda y jornada

electoral se ejecutaron una serie de acciones realizadas por el
PVEM a través sus simpatizantes, e incluso de ciudadanos
conocidos como influencers contratados por el PVEM.
Con ello se contravino lo dispuesto por el artículo 251, párrafos

3 y 4, de la LGIPE, en relación con la prohibición de realizar
proselitismo el día de la jornada y durante los tres días previos.
A decir del actor, ello se tradujo en la actualización de

irregularidades graves, no reparables durante la jornada electoral
y que en forma evidente pusieron en duda la certeza de la
votación, siendo determinantes para el resultado de la elección.
347
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Durante el desarrollo de la jornada electoral se realizaron actos

que impidieron que los ciudadanos ejercieran y emitieran su
sufragio de una forma razonada, con lo que se vulneraron los
principios del voto, en aras de construir una verdadera
democracia.
Que la prohibición señalada tiene por objeto que le ciudadano

tenga un lapso para analizar sin presión las propuestas que le
fueron expuestas durante el proceso.
Así, señaló que el PVEM no cumplió con su obligaciones de

vigilar el cumplimiento de la Ley al ser partícipe y ejecutor directo
del señalado proselitismo, pues dolosamente pagó para que los
“youtubers” emitieran comentario favorables a dicho partido.
Con los hechos expuestos, afirma, es evidente que el PVEM

quebrantó los principios de legalidad y certeza, así como los
derechos fundamentales de los ciudadanos.
Lo anterior, al considerarse como una característica esencial del

estado democrático, que los ciudadanos tomen decisiones,
razonadas y auténticas para emitir su sufragio.
Expuso el PRD que ello implicó el inicio de un procedimiento

oficioso por parte del INE, sobre los hechos que en juicio de
inconformidad se hacen valer como irregularidades graves.
Al efecto, en la demanda se incluyeron las direcciones

electrónicas de medios informativos que dieron cuenta con las
acciones de los personajes señalados, un listado con 20
nombres y fotografías de los denominados influencers.
En atención a lo anterior, señala que esta autoridad jurisdiccional

estaba vinculada a solicitar al INE la información respectiva,
previo a que se resuelva el juicio. considera importante también,
348
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
que se requiera a la Fiscalía general de la República información

sobre las carpetas de investigación también iniciadas.
Que las irregularidades provocadas de manera dolosa durante

los tres días previos a la jornada y el mismo día en que se celebró
esta, revisten una gravedad que resultaron determinantes para
el resultado. se trató de conductas sistemáticas y dolosas,
porque aun y cuando conocían las consecuencias el PVEM y sus
candidatos, se realizaron a sabiendas de que genera mayores
beneficios en relación con las sanciones que pueden imponerse.
Solicita la nulidad de la elección, precisando que ha sido una

conducta reiterativa del PVEM, y considera que deben
sancionarse también a los candidatos postulados.
Como se puede advertir, la teoría del caso del partido actor es

que las publicaciones efectuadas en la veda electoral
condicionaron el resultado de los votos emitidos en favor del
partido Verde pero en modo alguno argumenta y menos aun
demuestra tales extremos.
En virtud de lo anterior, estimo que nos encontramos ante una

demanda deficiente tanto argumentativa como en materia de
prueba. Lo anterior se torna evidente al analizar las
consideraciones que sustentan la posición mayoritaria, pues en
ésta, se incluyen argumentos que no se hicieron valer por el
partido político actor, así como valoraciones con miras a
demostrar la trascendencia de la irregularidad, con base en
elementos que no son parte de la demanda.
Mientras que, sobre el tema probatorio, considero que también

resulta insuficiente lo realizado por el partido político actor, pues
en lo tocante a la intervención de los influencers, se limitó a
349
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
ofrecer como medios de prueba la información respecto del

procedimiento oficioso seguido por el INE, y la información
correspondiente a las carpetas de investigación que se rinda por
la FEPADE.
En muy diversos precedentes, argumentos como los expresados

por el partido en este juicio se han calificado como infundados o
inoperantes por incumplir con acreditar la existencia de un nexo
causal entre la irregularidad cometida y la afectación a la validez
de la elección.
Tal criterio que he sostenido obedece a que es mi convicción que

la obligación de argumentar y probar recae en quien acude ante
la autoridad jurisdiccional para hacer valer una irregularidad y la
consecuencia consistente en la nulidad de la elección.
Sobre esa base es que estimo que, si el partido que impugna no

destruye la presunción de validez de la elección mediante
argumentos y pruebas que demuestren las razones por las que
en específico se debe anular una elección, los resultados deben
prevalecer.
(2)Consideraciones sobre la nulidad de elección.
Sobre el tema, considero relevante aludir a las siguientes

premisas:
 El sistema de nulidades electorales en nuestro país es de

ponderación y no de subsunción. Es decir, el diseño
constitucional y legal privilegia la conservación del
resultado de las elecciones aun cuando en su desarrollo
pudieran haber ocurrido irregularidades incluso de
gravedad destacada.
350
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
 Este Tribunal ha sostenido reiteradamente que pretender

que cualquier infracción de la normatividad jurídico-
electoral diera lugar a la nulidad de la votación o elección,
haría nugatorio el ejercicio de la prerrogativa ciudadana de
votar en las elecciones populares y, propiciaría la comisión
de todo tipo de faltas a la ley dirigidas, a impedir la
participación efectiva del pueblo en la vida democrática, la
integración de la representación nacional y el acceso de
los ciudadanos al ejercicio del poder público.
 Las autoridades electorales pueden valorar la
determinancia, que implica que para anular una elección
debe estar demostrada no solamente el hecho irregular
sino que esto afecta sustancialmente la validez del
resultado.
 El artículo 41, base VI, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos dispone que las violaciones
deben ser determinantes, exige que las violaciones se
acrediten de forma objetiva y material. Dicha exigencia es
replicada en el artículo 78 bis, párrafo 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
 Así, la exigencia de que las violaciones se encuentren
acreditadas de forma objetiva y material guarda
coherencia con el criterio de la Sala Superior de este
Tribunal en el sentido de que los hechos en los que se
sustente determinada vulneración que origine la nulidad
de una elección deben estar plenamente acreditados, es
decir, que a partir de las pruebas se llegue a la convicción
de que las violaciones o irregularidades efectivamente
sucedieron.
351
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
 La determinancia es elemento es indispensable para

actualizar los supuestos de nulidad de elección, porque
aun cuando se estimara que se acredita una irregularidad,
para que se decrete la máxima sanción en materia
electoral se requiere la demostración de que esa
irregularidad afectó de forma determinante, esto es,
trascendente, al resultado de la elección.
Si bien, considero que el actuar del PVEM, materia de análisis en

los juicios de inconformidad, se traduce en una irregularidad
condenable y reprochable, sin embargo, para que conduzca a la
nulidad de la elección en el distrito 03 de Zitácuaro es necesaria
la concurrencia del carácter determinante de una irregularidad166.
En efecto, es mi convicción que, en el caso, debe acreditarse que

una irregularidad específica trascendió al resultado de la
elección. Es decir debe quedar plenamente demostrada la
irregularidad y el nexo causal, directo e inmediato, entre ésta y el
resultado de los comicios167.
En tal sentido, la causa de nulidad debe estar circunscrita a la

elección que se impugna, y deben existir elementos que vinculen
el nexo causal entre ciertas conductas que provoquen el
resultado de la elección para que se desvirtúe la presunción de
validez de una elección. Es decir debe demostrarse por quien
impugna que las conductas ilícitas provocaron una afectación
166 Tesis XXXI/2004, de rubro “NULIDAD DE ELECCIÓN. FACTORES CUALITATIVO Y

CUANTITATIVO DEL CARÁCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIÓN O
IRREGULARIDAD”, en Compilación 1997-2013 de jurisprudencia y tesis en materia electoral,
vol. 2, tomo II, p. 1568.
167 Véase XXXVIII/2008, de rubro “NULIDAD DE LA ELECCIÓN. CAUSA GENÉRICA,
ELEMENTOS QUE LA INTEGRAN (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE BAJA

CALIFORNIA SUR)”en Compilación 1997-2013 de jurisprudencia y tesis en materia electoral,
vol. 2, tomo II, p. 1574.
352
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
indiscutible en el resultado de la elección y por tanto no puede

considerarse como válido.
En el caso, no está controvertida la existencia de los mensajes a

que hace alusión la parte actora, pues, como se determinó en la
mayoritaria, estos fueron materia de pronunciamiento por parte
del INE, al resolver los procedimientos instaurados en contra del
PVEM.
Incluso, se identificaron las cuentas de los usuarios de la red

social denominada instagram, que expresaron diversos
mensajes de apoyo y promoción a dicho instituto político.
No obstante, lo anterior, para el que suscribe el presente voto,

resulta necesario analizar si dichas conductas incidieron en los
resultados de la elección del distrito que ahora se impugna.
Como se refirió, en la sentencia aprobada se sostiene que el

PVEM violentó de forma sistemática los principios rectores del
proceso electoral, a fin de establecer una estrategia de
posicionamiento ilegal en periodo de veda y obtener una ventaja
indebida a su favor.
Sin embargo, es mi convicción que, en el caso, no se cuentan

con elementos para medir la forma en que dichas conductas
irregulares impactaron en el distrito cuya elección impugna.
Así, aun cuando está acreditada la existencia de los mensajes en

las redes sociales, ni la parte actora, ni las consideraciones que
sustentan la mayoritaria demuestran la forma en que se actualizó
el elemento determinante, ya sea de forma cualitativa o
cuantitativa, a efecto de poder alcanzar la pretensión, que es
declarar la nulidad de la elección.
353
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Sobre el tema, la Sala Superior de este Tribunal ha establecido

que las violaciones generalizadas, sustanciales y que inciden en
la jornada electoral, como la que se analizó en la resolución
aprobada por la mayoría, deben tener la suficiencia necesaria
para afectar el resultado del proceso electoral o las elecciones.
Una violación es determinante, cuando existe un nexo causal

más o menos directo e inmediato entre aquélla y el resultado de
los comicios, o bien, si sucede una relación próxima y razonable
entre las irregularidades y el resultado electoral, con un alto
grado de seguridad o probabilidad.
Para tal efecto, comparto la línea jurisprudencial de la Sala

Superior al considerar que una violación o el conjunto de ellas
son determinantes por: a) Su naturaleza, ya sea porque violen o
conculquen los principios constitucionales fundamentales y/o
vulneren o transgredan los valores que rigen toda elección
democrática, de manera tal que sea razonable establecer una
relación de alta probabilidad, a fin de atribuir o reconocer en las
mismas tal carácter determinante; b) La magnitud, número,
intensidad, amplitud, generalidad, frecuencia, peso o recurrencia
en el propio proceso electoral; c) El número cierto o calculable
racionalmente de los votos emitidos en forma irregular en la
elección respectiva, con motivo de tales violaciones
sustanciales (ya sea mediante prueba directa o indirecta), y
d) La diferencia de votos entre el primero y segundo lugar en la
contienda electoral y, en ocasiones, incluso con respecto al
tercero.
Así, no es admisible que cualquier irregularidad lleve a tener por

acreditada una nulidad, porque lo que se pretende salvaguardar
es el ejercicio del voto de los ciudadanos bajo ciertas condiciones
que sean propias de un Estado constitucional y democrático de
354
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
derecho y sólo en el caso de que se llegue a la conclusión de que

no es posible preservar el resultado de la elección, en atención
al principio de conservación de los actos públicos válidamente
celebrados, debe anularse la elección o la votación.
En tales condiciones, estoy convencido de que, para estar en

posibilidad de valorar si los mensajes en cuestión tuvieron
incidencia en el resultado de la votación, el partido actor debió
hacer patente cómo influyó en el ánimo del electorado
perteneciente al distrito electoral que nos ocupa, esto es, estaba
en la obligación de especificar cómo los mensajes difundidos a
través de las redes sociales impactaron en el resultado de la
votación emitida para el PVEM en el Distrito, y no limitarse a
señalar de manera general que hubo la difusión de mensajes,
pero sin delimitar el área de influencia que tuvieron dichos
mensajes, ni el número de votantes que pudieron verse
influenciados con ellos.
En ese sentido, para que la irregularidad pudiera trascender a la

nulidad de la elección era necesaria la concurrencia del carácter
determinante de la irregularidad, la cual en este caso no se
acredita. En resumidas cuentas la determinancia no puede
presumirse, debe probarse.
Si bien, en la propuesta se realiza un ejercicio numérico respecto

de la votación obtenida por el PVEM y su invalidez, bajo la
suposición de que dicha votación resultó de las conductas
irregulares acreditadas, lo cierto es que, en mi opinión, no es
dable sostener que dicho total de votación resulta de la
irregularidad acreditada. Considero que con dicha inferencia no
es posible acreditar el nexo causal entre la irregularidad y la
votación que pudo verse afectada.
355
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Por ende, si no se acredita que la conducta alegada provocó el

resultado de la elección, la mera circunstancia de que se
encuentre acreditada la difusión de diversos mensajes, resulta
insuficiente para tener por demostrado que ese hecho tuvo
incidencia en el resultado de la votación.
Ahora bien, ciertamente la pretensión del partido actor se

sustenta bajo la premisa de que la difusión de los mensajes a
través de redes sociales, a cargo de diversas personalidades
públicas, afectó de manera generalizada las elecciones.
Sin embargo, insisto, ello no encuentra sustento en la

argumentación que justifica la decisión mayoritaria, pues este
Tribunal Electoral ha sostenido que el internet, es un mecanismo
para que cualquier persona pueda difundir y acceder a
información de su interés, y que su utilización ha permitido una
descentralización extrema de la información, que debido a su
rápida masificación en el espacio virtual, puede reproducirse
rápidamente, especialmente tratándose de redes sociales, en las
que sus usuarios intercambian información y contenidos (textos,
imágenes, archivos, links a otras páginas, entre otros) de modo
que crean una comunidad de "amigos" virtual e interactiva168.
Asimismo, la Sala Superior ha reconocido que las redes sociales

son un medio de comunicación de carácter pasivo, toda vez que,
en principio, sólo tienen acceso a ellas los usuarios que se
encuentran registrados en la misma.
En ese sentido, se ha reiterado que la colocación de contenido

en una página de internet no tiene una difusión indiscriminada o
automática, al tratarse de un medio de comunicación de carácter
168Consideraciones contenidas en los expedientes SUP-RAP-268/2012, SUP-JDC-

401/2014 y SUP-JRC-71/2014.
356
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
pasivo, ya que para tener acceso a determinada página a través

de la realización de ciertos actos es imprescindible que,
previamente, exista la intención clara de acceder a cierta
información, pues, en el uso ordinario (no en el caso de difusión
de propaganda pagada), el internet o las redes sociales no
permiten accesos espontáneos.
Especialmente en el caso de una red social, en la cual, además,

para consultar el perfil de un usuario es necesario tomar la
determinación adicional de formar parte de dicha red.
Ahora bien, es cierto que tratándose de redes sociales como

instagram, una vez ingresada a la cuenta del usuario es posible
que éste reciba información de manera directa de otros usuarios,
sin que la solicite o ingrese a una cuenta determinada. No
obstante, como se mencionó, la premisa para poder acreditar
que la ciudadanía estuvo expuesta a los mensajes en estudio, es
que todos cuentan con una cuenta de instagram, acceso a
internet, y que la exposición a esos mensajes dio como
consecuencia el resultado de la elección.
Así, aceptar el argumento que sostiene la posición de la mayoría

llevaría a concluir que la difusión de los mensajes en cuestión
ocurrió de forma generalizada, y que influyó en el total de
ciudadanos que votaron por el PVEM en el Distrito 03
correspondiente a Zitácuaro, lo que implicaría establecer como
premisa que todos los ciudadanos que votaron por el PVEM en
dicho distrito contaban con una cuenta de instagram.
En el caso, cobra relevancia el término de mercadotecnia

influyente, que implica que ciertas personas cuentan con un
entorno dentro de sus redes sociales, y que potencialmente
tienen un efecto de influencia sobre quienes los siguen. Así, la
357
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
estrategia de mercadotecnia implica que además de la

publicación en la red social esta debe respaldarse por los
seguidores, lo cual no se trata de un fenómeno aislado, es decir,
no tiene efectos automáticos, sino que corresponde a un
mecanismo para llegar a determinado grupo de personas. Dicho
mecanismo se compone de los siguientes elementos: relevancia
del tema, alcance del influencer para generar opinión, y por
último la resonancia. En otras palabras, el objeto de dicha
mercadotecnia es atacar a públicos específicos.
En esa lógica, correspondía a la parte actora argumentar cómo

se generó ese estado de resonancia, es decir, generar ese nexo
entre conducta y resultado, demostrando la razonabilidad para
declarar la nulidad.
Contrario a lo sostenido en la mayoritaria estoy convencido que

la afectación a una elección por conductas desplegadas por
influencers es perfectamente argumentable y puede ser
demostrada a partir de plataformas específicas que pueden
analizar y medir el impacto de determinados perfiles y sus
publicaciones en las redes sociales169.
Admitir que los efectos de la mercadotecnia de influencia en las

elecciones no son medibles o demostrables implica desatender
a la realidad social actual.
Para valorar la incidencia de los mensajes en el resultado de la

elección, el partido político actor debió estructurar un
razonamiento plausible, para demostrar cómo estos influyeron en
particular en el distrito señalado.
169 Solo a manera de ejemplo pueden citarse las plataformas Heepsy, Sentione o Influencity.
358
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
Los argumentos y las pruebas aportados por el partido político

deben demostrar que la violación que se denuncia fue grave,
generalizada en impactó en el proceso electoral con la suficiencia
necesaria para alterar su resultado. De lo contrario, si no puede
demostrarse, no puede sostenerse la nulidad de una elección.
En el partido político recayó la carga de demostrar el impacto de

los influencers, o de alguno de ellos en el ámbito territorial en el
que se llevó a cabo la elección materia de impugnación, y
demostrar cómo, su participación afectó concretamente el
Distrito 03 de Zitácuaro.
En mi opinión, no es viable sostener que, la totalidad de los votos

obtenidos por el PVEM en el distrito cuya elección se impugna,
se vieron influenciados por la difusión de los mensajes en redes
sociales.
Para apoyar tal conclusión, resulta significativo el resultado

obtenido por dicho partido político en las elecciones federales
2018 y 2015, en las cuales, en el distrito en comento obtuvo
11,325170 y 7,893171 votos respectivamente.
Cantidades de votación que demuestran cierta tendencia en

relación con la preferencia electoral por ese partido político en el
ámbito territorial correspondiente a Zitácuaro.
A partir de esos resultados, obtenidos en procesos electorales

anteriores, considero que no es factible considerar que la
totalidad de la votación en favor del PVEM en el Distrito cuya
170 Información consultada en la dirección electrónica

https://computos2018.ine.mx/#/diputaciones/distrito/detalle/1/3/4/1?entidad=16&distrito=3
171 http://computos2015.ine.mx/Entidad/VPCyCI/detalle.html#!/16/3
359
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
nulidad se determina haya sido producto de la difusión de las

publicaciones realizadas por los influencers en la veda electoral.
De ahí que, como establecí, los cálculos realizados en la

sentencia aprobada por la mayoría no me parecen elementos
concluyentes para determinar el impacto de la conducta del
PVEM en los votantes y como consecuencia, en el resultado de
la elección.
No comparto el criterio de sostener la nulidad de una elección

con base en conductas acreditadas en un procedimiento
sancionador seguido por el INE, pues claramente, dichos
procedimientos y la nulidad de una elección atienden a una
naturaleza jurídica y factores diferentes, siendo necesario que
para alcanzar la consecuencia invalidante se acredite la
determinancia señalada. Lo anterior, de conformidad con las
razones que sustentan la tesis de rubro NULIDAD DE
ELECCIÓN. LAS CONDUCTAS SANCIONADAS A TRAVÉS
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SANCIONADORES SON INSUFICIENTES, POR SÍ MISMAS,
PARA ACTUALIZARLA.
Con base en las razones expuestas, es mi convicción que, si bien

se constató la difusión de mensajes en redes sociales en favor
del PVEM durante la veda y jornada electorales esa sola
circunstancia me es insuficiente para acreditar que en la elección
controvertida se trastocaron los requisitos esenciales para
considerarla válida, ante la falta de argumentación del partido
que impugnó los resultados de la elección cuestionada.
Por todo lo anterior, es que emito el presente voto.
360
ST-JIN-39/2021 Y
ACUMULADOS
MAGISTRADO
ALEJANDRO DAVID AVANTE JUÁREZ
Este documento es una representación gráfica autorizada mediante

firmas electrónicas certificadas, el cual tiene plena validez jurídica de
conformidad con los numerales segundo y cuarto del Acuerdo General
de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación 3/2020, por el que se implementa la firma electrónica
certificada del Poder Judicial de la Federación en los acuerdos,
resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del trámite, turno,
sustanciación y resolución de los medios de impugnación en materia
electoral.
361

ST Jin 0039 2021

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JUICIOS DE INCONFORMIDAD

EXPEDIENTES: ST-JIN-39/2021 ST-

PARTE ACTORA: PARTIDO

MAGISTRADO: JUAN CARLOS SILVA

SECRETARIA: CLAUDIA ELIZABETH

Toluca de Lerdo, Estado de México, a tres de agosto de dos mil

Sentencia de la Sala Regional Toluca del Tribunal

DÉCIMO SEGUNDO. Vistas a otras autoridades. ......................334

VOTACIÓN OBTENIDA POR CANDIDATURAS

Tres mil setecientos

Cuatro mil trescientos

Dos mil ochocientos

Dos mil trescientos

Seis mil cuatrocientos

1 En adelante las fechas señaladas corresponden a dos mil veintiuno.

Setenta y cuatro mil

Concluido el cómputo distrital, el consejo responsable

II. Juicio de inconformidad ST-JIN-39/2021

c) Recepción. El diecisiete de junio, se recibió, en la

ciudadana Liliana Yaret Carreño Romero, en su calidad de

III. Juicio de inconformidad ST-JIN-113/2021

cumplido, mediante oficio, por el Secretario General de Acuerdos

federal a la Unidad Técnica de Fiscalización.

III. Juicio de inconformidad ST-JIN-114/2021

d) Turno a la ponencia. El mismo diecinueve de junio, la

declaró cerrada la instrucción, quedando los autos en estado de

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral

SEGUNDO. Justificación para resolver en sesión no

TERCERO. Acumulación. Del análisis de las demandas se

CUARTO. Causales de improcedencia. Tomando en cuenta el

para emitir un pronunciamiento de fondo respecto de la

PRESENTAR CONSTANCIA ALGUNA EN EL MOMENTO DE

2 Consultable en la dirección electrónica

analizarse el fondo de la controversia, por lo cual no es

QUINTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los

3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XV, enero de 2002, página 5

de validez de la citada elección, y c) El otorgamiento de la

Oportunidad en la presentación de las demandas

10 de junio 11 de junio 12 de junio 13 de junio 14 de junio

c) Legitimación y personería. Se encuentran cumplidos

d) Interés jurídico. Los partidos políticos actores tienen

SEXTO. Estudio de los requisitos de procedencia de los

c) Legitimación y personería. Los partidos MORENA y del

los resultados del cómputo distrital, la declaración de validez y la

SÉPTIMO. Garantía de audiencia. A fin de cumplir con la

4 El cual obra en el cuaderno accesorio número uno del expediente ST-JIN-39/2021.

Convención Americana de los Derechos Humanos, 14 del Pacto

agravios en los que se analizan las nulidades de la elección

OCTAVO. Ampliación de demanda y pruebas supervenientes

6 Jurisprudencia 18/2008, publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia

pretensión deducida, o desconocidos por la parte actora, al

7AMPLIACIÓN DE DEMANDA. PROCEDE DENTRO DE IGUAL PLAZO AL PREVISTO

 Los surgidos antes de que fenezca el mencionado plazo,

 La irregularidad acreditada ante la autoridad electoral

ilegal ante el electorado debido a que esto había acontecido

Precisado lo anterior, esta Sala Regional considera que, al ser

De ahí que se tenga por incumplido lo dispuesto en el

la Sala Superior de este Tribunal de rubro COPIA

sentido, se precisa que, mediante el oficio