INE/CG527/2023

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL POR EL QUE SE EMITEN LOS CRITERIOS APLICABLES PARA
EL REGISTRO DE CANDIDATURAS A LOS DISTINTOS CARGOS DE
ELECCIÓN POPULAR QUE SOLICITEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
NACIONALES Y, EN SU CASO, LAS COALICIONES, ANTE LOS CONSEJOS
DEL INSTITUTO EN EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2023-2024

GLOSARIO

CG/Consejo General Consejo General del Instituto Nacional Electoral

Consejos Locales Consejos Locales del Instituto Nacional Electoral
Consejos Distritales Consejos Distritales del Instituto Nacional Electoral
CPEUM/Constitución Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CPPP Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Decreto en materia
Electoral, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley
de VPMRG
General en Materia de Delitos Electorales, de la Ley
Orgánica de la Fiscalía General de la República, de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas en materia
de violencia política contra las mujeres en razón de género.
DEPPP Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos
DOF Diario Oficial de la Federación
INE/Instituto Instituto Nacional Electoral
LFPED Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
 Personas lesbianas, gay, bisexuales, transexuales,
LGBTTTIQ+
transgénero, trasvestis, intersexuales y queer.
Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y
LGDNNA
Adolescentes
LGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
LGPP Ley General de Partidos Políticos
Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 38
Ley 3 de 3 y 102 de la CPEUM, en materia de suspensión de derechos
para ocupar cargo, empleo o comisión del servicio público.
Lineamientos para que los Partidos Políticos Nacionales y,
en su caso, los Partidos Políticos Locales, prevengan,
atiendan, sancionen, reparen y erradiquen la violencia
Lineamientos en
política contra las mujeres en razón de género, aprobados
materia de VPMRG
mediante Acuerdo identificado con la clave
INE/CG517/2020, publicados en el DOF el diez de
noviembre de dos mil veinte.
PEF Proceso Electoral Federal
PPN Partido(s) Político(s) Nacional(es)
RE Reglamento de Elecciones
RIINE Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación.
SIF Sistema Integral de Fiscalización
Sistema de Información de Registro de Candidaturas
SIRCF
Federales
Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y
SNR
Candidatos
TEPJF/Tribunal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
UTIGyND Unidad Técnica de Igualdad de Género y No Discriminación
UTF Unidad Técnica de Fiscalización

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UTSI Unidad Técnica de Servicios de Informática
VPMRG Violencia Política contra las Mujeres en Razón de Género

ANTECEDENTES

I. PEF 2017-2018. El ocho de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo

General aprobó el Acuerdo INE/CG508/2017, mediante el cual se
establecieron los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los
distintos cargos de elección popular en el PEF 2017-2018, entre los cuales
se incluyó la acción afirmativa indígena. Este acuerdo fue impugnado ante
el TEPJF y modificado mediante sentencia recaída en el expediente SUP-
RAP-726/2017 y acumulados, el catorce de diciembre de dos mil
diecisiete.

II. Reforma en materia de paridad transversal. El seis de junio de dos mil

diecinueve se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman los
artículos 2; 4; 35; 41; 52; 53; 56; 94; y 115; de la CPEUM, en materia de
paridad entre géneros, identificada como “paridad en todo” o “paridad
transversal”.

III. Reforma en materia de VPMRG. El trece de abril de dos mil veinte, fue
publicado en la edición vespertina del DOF el Decreto en materia de
VPMRG.

IV. Lineamientos en materia de VPMRG. El veintiocho de octubre de dos mil

veinte, el Consejo General aprobó los Lineamientos en materia de VPMRG
a través del Acuerdo identificado con la clave INE/CG517/2020, publicados
en el DOF el diez de noviembre de dos mil veinte. En dichos Lineamientos
se ordenó a los PPN adecuar sus documentos básicos a fin de dar
cumplimiento a lo establecido en éstos, una vez terminado el Proceso
Electoral Federal 2020-2021.

V. PEF 2020-2021. En el PEF 2020-2021, mediante acuerdo

INE/CG572/2020, de dieciocho de noviembre de dos mil veinte, el Consejo
General aprobó los criterios aplicables para el registro de candidaturas a
diputaciones por ambos principios presentadas por los partidos políticos
nacionales y, en su caso, las coaliciones, ante los Consejos de este

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 Instituto. En dichos criterios se determinó que los PPN y coaliciones
debían postular a personas indígenas en, al menos, 21 de los 28 distritos
electorales.

VI. Lineamientos elección consecutiva. El siete de diciembre de dos mil

veinte, en sesión extraordinaria del Consejo General, se aprobaron los
“Lineamientos sobre Elección Consecutiva de Diputaciones por ambos
principios para el Proceso Electoral Federal 2020-2021”, con clave
INE/CG635/2020, publicados en el DOF el dieciséis del mismo mes y año,
e impugnados por diversos PPN y personas ciudadanas, cuya sentencia
se dictó el veintidós de diciembre de dos mil veinte, por la Sala Superior
del TEPJF en los expedientes SUP-JDC10257/2020 y acumulados,
mediante la cual modificó el Acuerdo de cuenta, a efecto de eliminar de los
Lineamientos sobre Elección Consecutiva, las porciones contenidas en el
artículo 4, párrafo cuarto, incisos a), párrafos segundo y tercero; b) y c),
segundo párrafo, en torno a los módulos de atención ciudadana, y el
artículo 5, en relación con la fecha para la presentación del aviso de
intención.

VII. SUP-RAP-121/2020 y acumulados. El Acuerdo INE/CG572/2020 fue

impugnado, por lo que mediante sentencia emitida por la Sala Superior del
TEPJF, el veintinueve de diciembre de dos mil veinte en los expedientes
SUP-RAP-121/2020 y acumulados, se ordenó modificar el acuerdo
descrito a efecto de que el Consejo General delimitara los 21 distritos en
los que debían postularse candidaturas a diputaciones por el principio de
mayoría relativa según la acción afirmativa indígena, así como para que
se implementaran medidas afirmativas para personas con discapacidad y
se determinaran los grupos que ameritaran contar con una representación
legislativa para diseñar acciones afirmativas tendentes a lograr la inclusión
de representantes populares de esos grupos mediante la postulación de
candidaturas.

VIII. Acuerdo INE/CG18/2021. En acatamiento a lo ordenado por la Sala

Superior del TEPJF, en la sentencia SUP-RAP-121/2020 y acumulados,
mediante acuerdo INE/CG18/2021, aprobado el quince de enero de dos
mil veintiuno, se modificaron los criterios aplicables para el registro de
candidaturas a diputaciones por ambos principios para el PEF 2020-2021
para especificar los 21 distritos en que los PPN y coaliciones debían
postular personas indígenas así como para aprobar acciones afirmativas

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 para personas con discapacidad, personas de la diversidad sexual y
personas afromexicanas.

IX. SUP-RAP-21/2021 y acumulados. No obstante, el Acuerdo

INE/CG18/2021 también fue impugnado, por lo que el veinticuatro de
febrero de dos mil veintiuno, la Sala Superior del TEPJF dictó sentencia
recaída en los expedientes SUP-RAP-21/2021 y acumulados, mediante la
cual ordenó, entre otros, que el Consejo General debía también diseñar e
implementar acciones afirmativas para las personas mexicanas migrantes
y residentes en el extranjero a fin de que participaran dentro de los diez
primeros lugares en las listas de representación proporcional de cada una
de las circunscripciones plurinominales; y llevar a cabo un estudio respecto
de la eficacia y funcionamiento de las acciones afirmativas implementadas
en el PEF 2020-2021.

X. Acuerdo INE/CG160/2021. El cuatro de marzo de dos mil veintiuno, en

acatamiento a la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-21/2021 y
acumulados, mediante Acuerdo INE/CG160/2021, el Consejo General
modificó los criterios aplicables para el registro de candidaturas a fin de
ordenar a los PPN registrar una fórmula de personas mexicanas migrantes
y residentes en el extranjero dentro de los primeros diez lugares de cada
una de las listas correspondientes a las cinco circunscripciones electorales
y consideró necesario que, conforme a las atribuciones establecidas en el
artículo 70 del Reglamento Interior del Instituto, la UTIGyND llevara a cabo
el estudio referido.

XI. Modificación al Acuerdo INE/CG160/2021. El veintisiete de marzo de

dos mil veintiuno, la Sala Superior del TEPJF determinó modificar el
Acuerdo INE/CG160/2021, a efecto de que se estableciera que sólo las
personas mexicanas residentes en el extranjero podían ser postuladas por
los PPN para cumplir esta acción afirmativa.

XII. Sentencias sobre acción afirmativa indígena. Entre el dieciséis de abril

y el veintiséis de mayo de dos mil veintiuno, el TEPJF emitió diversas
sentencias relacionadas con medios de impugnación interpuestos en
contra del registro de candidaturas postuladas a través de la acción

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 afirmativa indígena y mediante las cuales se revocó el registro de algunas
de ellas.1

XIII. Estudio Acciones afirmativas. Por lo que hace al estudio mandatado por
la Sala Superior del TEPJF mediante sentencia SUP-RAP-21/2021 y
acumulados, el INE y El Colegio de México celebraron un convenio
específico de colaboración, signado el trece de octubre de dos mil
veintiuno, para la elaboración del mismo.

XIV. SUP-REC-1410/2021. El veintiocho de agosto de dos mil veintiuno, la Sala

Superior del TEPJF dictó sentencia en el recurso de reconsideración
identificado con el expediente SUP-REC-1410/2021 mediante la cual
ordenó al Consejo General emitir, en un plazo máximo de 6 meses, los
Lineamientos que permitan verificar de manera certera el cumplimiento de
la autoadscripción calificada, a efecto de que desde el momento del
registro de las candidaturas a cargos federales de elección popular se
cuente con elementos objetivos e idóneos que permitan acreditarla. No
obstante, el INE solicitó una prórroga para la emisión de éstos.

XV. SUP-REC-1414/2021. El veintiocho de agosto de dos mil veintiuno, la Sala

Superior del TEPJF dictó sentencia en el recurso de reconsideración
identificado con el expediente SUP-REC-1414/2021 mediante el cual
modificó el acuerdo INE/CG1443/2021 del Consejo General por el que se
asignaron las diputaciones federales por el principio de representación
proporcional para el periodo 2021-2024, con el objetivo de garantizar el
principio de paridad en la integración total de la Cámara de Diputados y
Diputadas, al conformase por doscientas cincuenta mujeres y doscientos
cincuenta hombres.

XVI. Resoluciones INAI sobre datos personales de candidaturas por

acción afirmativa. El 24 de noviembre de 2021, el Pleno del Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) emitió resoluciones a los recursos de revisión en los
expedientes RRA 10703/21 y RRA 11955/21, relativos a la obligación del
INE de entregar la información que permita identificar a las personas que
fueron postuladas mediante una acción afirmativa en el PEF 2020-2021.

1
SX-JDC-568/2021; SX-JDC-579/2021; SX-JDC-601/2021; SX-JDC-590/2021, SX-JDC-596/2021 y SX-JDC-600/2021 acumulados; SX-JDC-
602/2021; SX-JDC-633/2021 y acumulado; SUP-JDC-614/2021 y acumulados; SUP-JDC-659/2021 y SUP-JDC-854/2021 acumulados; SUP-
JDC-771/2021.

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XVII. Exhorto de la Cámara de Diputados. El dieciséis de febrero de dos mil
veintidós, mediante oficio número D.G.P.L. 65-II-1-505, se comunicó a
este Instituto que la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
aprobó el acuerdo por el que se exhortó al INE para que en el ámbito de
su competencia maximizara las acciones afirmativas en favor de la
inclusión de las personas pertenecientes a grupos vulnerables, entre los
que destacan las personas con discapacidad, en candidaturas a puestos
de elección popular. Así también exhortó a los PPN para que garanticen,
concienticen y promuevan la inclusión de personas auténticas
pertenecientes a grupos vulnerables, así como personas con discapacidad
en sus propuestas a candidaturas a cargos de elección popular.

XVIII. Acuerdo INE/CG347/2022. Mediante Acuerdo INE/CG347/2022, de fecha

diecisiete de mayo de dos mil veintidós, se aprobó la realización de la
Consulta previa, libre e informada a las personas indígenas, pueblos y
comunidades indígenas en materia de Autoadscripción, para la
postulación de candidaturas a cargos federales de elección popular y su
protocolo.

XIX. Acuerdo INE/CG388/2022. En relación con el antecedente inmediato, el

treinta y uno de mayo de dos mil veintidós, el Consejo General aprobó el
Acuerdo identificado con la clave INE/CG388/2022, por el que se aprobó
la Convocatoria, su extracto y el Cuestionario para la Consulta referida, así
como la correspondiente Convocatoria a las organizaciones de la sociedad
civil, instituciones académicas y de investigación como observadores de la
Consulta.

XX. Acuerdo INE/CG583/2022. El veinte de julio de dos mil veintidós el

Consejo General emitió el acuerdo INE/CG583/2022, por medio del cual
ordenó a los PPN adecuar sus documentos básicos para establecer los
criterios mínimos en materia de paridad sustantiva, ordenados por la Sala
Superior del TEPJF en las sentencias SUP-JDC-91/2022 y SUP-JDC-
434/2022.

XXI. Recursos de apelación. Los días veinticuatro y veintiséis de julio de dos

mil veintidós, los PPN PRI, MORENA y PRD interpusieron ante el TEPJF
recursos de apelación en contra del acuerdo precisado en el punto
anterior, los cuales fueron identificados bajo los números de expedientes
SUP-RAP-220/2022, SUP-RAP-267/2022 y SUP-RAP-268/2022,
respectivamente.

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XXII. Acuerdo INE/CG616/2022. El siete de septiembre de dos mil veintidós, el
Consejo General del INE aprobó el acuerdo INE/CG616/2022, mediante el
cual se determinó la obligatoriedad de la publicación de información
curricular y de identidad de las candidaturas en las elecciones federales y
locales, y se establecieron los lineamientos para el uso del sistema de
“Candidatas y Candidatos, Conóceles” para los procesos electorales
federales y locales.

XXIII. SUP-RAP-220/2022, SUP-RAP-267/2022 y SUP-RAP-268/2022. El

veintisiete de octubre de dos mil veintidós, el TEPJF resolvió lo relativo a
los recursos de apelación interpuestos en contra del acuerdo referido en
el antecedente XX, mediante sentencias SUP-RAP-220/2022, SUP-RAP-
267/2022 y SUP-RAP-268/2022, en las cuales se determinó como válido
que se obligara a los PPN a modificar sus documentos básicos.

XXIV. Estudio del COLMEX. Por lo que hace al estudio referido en el

antecedente XIII, sobre acciones afirmativas, el diecisiete de octubre de
dos mil veintidós el Colegio de México entregó al INE el Estudio
Especializado sobre la efectividad en la aplicación de las acciones
afirmativas y las barreras que enfrentan los grupos en situación de
discriminación en la representación política en el proceso electoral federal
2020-2021; mismo que fue remitido el diecinueve de diciembre del mismo
año al Poder Legislativo.

XXV. Acuerdo INE/CG830/2022. En fecha veintinueve de noviembre de dos mil

veintidós, el CG aprobó el Acuerdo INE/CG830/2022 por el que, en
acatamiento a las sentencias dictadas por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación en los expedientes SUP-
REC-1410/2021 y acumulados y SUP-JDC-901/2022, se emitieron los
Lineamientos para verificar el cumplimiento de la autoadscripción
calificada de las personas que se postulen en observancia a la acción
afirmativa indígena para las candidaturas a cargos federales de elección
popular, publicado en el DOF el veinticinco de enero de dos mil veintitrés.

XXVI. Acuerdo INE/CG832/2022. El veintinueve de noviembre de dos mil

veintidós el Consejo General aprobó el acuerdo INE/CG832/2022, por el
que en acatamiento a lo ordenado por el TEPJF en el expediente SUP-
RAP-2020/2022 y acumulados, se modificó el similar INE/CG583/2022
para fijar el plazo con el que contarían los PPN para llevar a cabo la

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 modificación de sus documentos básicos con el objeto de incorporar los
criterios mínimos para garantizar la paridad sustantiva y los criterios de
competitividad en la postulación de candidaturas a cargos de elección
popular, a más tardar el treinta y uno de mayo de dos mil veintitrés.

XXVII. Demarcación territorial de los distritos electorales federales. El

catorce de diciembre de dos mil veintidós, el Consejo General del INE
aprobó el acuerdo, INE/CG875/2022 en el cual se determinó la
demarcación territorial de los trescientos distritos electorales federales
uninominales en los que se divide el país, así como sus cabeceras
distritales.

XXVIII. Impugnación del Acuerdo INE/CG830/2022. El treinta y uno de enero de

dos mil veintitrés, inconformes con el Acuerdo y los Lineamientos referidos
en el antecedente XXV, diversas personas ciudadanas promovieron medio
de impugnación, el cual quedó radicado bajo el expediente SUP-JDC-
56/2023.

XXIX. Demarcación territorial de las cinco circunscripciones electorales

plurinominales federales. El veintisiete de febrero de dos mil veintitrés,
el Consejo General del INE aprobó el acuerdo INE/CG130/2023, mediante
el cual se aprobó la demarcación territorial de las cinco circunscripciones
en que se divide el país y la capital que es la cabecera en cada una de las
entidades federativas.

XXX. Reforma electoral. El dos de marzo de dos mil veintitrés se publicó en el

DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, Ley General de Partidos Políticos, Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación y se expide la Ley General de los Medios de
Impugnación en Materia Electoral.

XXXI. Controversia constitucional. El nueve de marzo de dos mil veintitrés, el

INE presentó controversia constitucional ante la SCJN a fin de controvertir
el Decreto referido en el antecedente inmediato anterior.

XXXII. Suspensión de los efectos de la reforma electoral. El veinticuatro de

marzo de dos mil veintitrés, la SCJN admitió la demanda presentada por
el INE en contra del Decreto en cita, y se radicó bajo el expediente de
controversia constitucional 261/2023. Asimismo, a través del acuerdo

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 emitido en el incidente de suspensión derivado de la citada controversia
constitucional 261/2023, se concedió la suspensión solicitada por el INE
respecto de todos los artículos impugnados del Decreto para efecto de que
las cosas se mantuvieran en el estado en que se encontraban y rigieran
las disposiciones vigentes antes de la mencionada reforma.

XXXIII. Reforma a la LGDNNA. El ocho de mayo de dos mil veintitrés se publicó

en el DOF, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones a la LGDNNA, en materia de pensiones alimenticias.

XXXIV. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: residentes en

el extranjero. El diecisiete de mayo de dos mil veintitrés, Juan José
Corrales y Marco Polo Valladolid, Presidentes de Iniciativa Migrante y
Sociedad Cívica de Illinois, respectivamente, ante la Junta Local Ejecutiva
del INE en el estado de Puebla, presentaron escrito dirigido a la Consejera
Presidenta de este Instituto, en el que solicitaron emitir acciones
afirmativas para la representación de personas migrantes en el Senado de
la República.

XXXV. Criterios jurisdiccionales sobre acciones afirmativas. El veintitrés de

mayo de dos mil veintitrés se recibió en la oficialía de partes del INE, el
oficio TEPJF/CGOP-STP/OF/00056/2023 de fecha dieciocho de mayo del
mismo año, por medio del cual la Secretaria Técnica de la Presidencia del
TEPJF, remitió un documento de trabajo que concentra las decisiones que
se han emitido en materia de acciones afirmativas a fin de que la autoridad
electoral pueda implementar las medidas necesarias en el próximo
proceso electoral federal.

XXXVI. Reforma Constitucional Ley 3 de 3. El veintinueve de mayo de dos mil

veintitrés se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y
adicionan los artículos 38 y 102 de la CPEUM, en materia de suspensión
de derechos para ocupar cargo, empleo o comisión del servicio público,
identificada como Ley 3 de 3.

XXXVII. Reforma constitucional edad mínima en Diputaciones. El seis de junio

de dos mil veintitrés, en la edición vespertina del DOF se publicó el Decreto
por el que se reforman los artículos 55 y 91 de la CPEUM, en materia de
edad mínima para ocupar un cargo público.

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XXXVIII. Invalidez de la reforma electoral. El veintidós de junio de dos mil
veintitrés, el Pleno de la SCJN resolvió las acciones de
inconstitucionalidad 71/2023 y sus acumuladas 75/2023, 89/2023,
90/2023, 91/2023, 92/2023 y 93/2023, por las que se declaró por mayoría
de votos la invalidez del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, de la Ley General de Partidos Políticos, de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y se expide la Ley
General de los Medios de Impugnación en Materia Electoral, al considerar
que existieron infracciones graves al proceso legislativo.

XXXIX. Solicitud de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: discapacidad

motriz. El veintiséis de junio de dos mil veintitrés, se presentó ante la
oficialía de partes del INE, escrito signado por Miguel Chávez Benítez, por
medio del cual solicitó la inclusión e implementación de acciones
afirmativas en favor de las personas con discapacidad; así como medidas
de accesibilidad para las personas con discapacidad motriz; y el
establecimiento de criterios de acreditación de la autoadscripción de las
personas con discapacidad postuladas por los PPN en el PEF 2023-2024.

XL. Peticiones de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: discapacidad

visual. El treinta de junio de dos mil veintitrés, se presentaron ante la
oficialía de partes del INE, escritos signados por Elvis Yesermail
Madariaga Santana y Héctor Iván Ruiz Aguirre, por medio de los cuales
solicitaron la inclusión e implementación de acciones afirmativas en favor
de las personas con discapacidad; así como medidas de accesibilidad
para las personas con discapacidad visual; y el establecimiento de criterios
de acreditación de la autoadscripción de las personas con discapacidad
postuladas por los PPN en el PEF 2023-2024.

XLI. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: diversidad

sexual. El tres de julio de dos mil veintitrés, Salma Luévano Luna presentó,
ante la oficialía de parte común de este Instituto, escrito mediante el cual
solicitó saber si se han emitido lineamientos para garantizar la inclusión de
las personas de la diversidad sexual para acceder a las candidaturas a
diputaciones federales y senadurías para el PEF 2023-2024 y si para tales
efectos se considerará el censo de población y vivienda realizado por el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

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XLII. Solicitud de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: residentes en
el extranjero. El siete de julio de dos mil veintitrés, se presentó ante la
oficialía de partes del INE, escrito signado por Aarón Ortiz Santos,
mediante el cual solicitó la implementación de acciones afirmativas en
favor de las personas mexicanas residentes en el extranjero, para las
postulaciones al cargo de Senaduría en el PEF 2023-2024. Asimismo, el
diez de julio del mismo año, la misma persona presentó nuevamente un
escrito por el que solicitó se garantice su derecho político electoral a votar
en la elección de diputaciones federales en el PEF 2023-2024, requirió
saber si hasta el momento se habían aplicado dichas medidas; y reiteró la
solicitud primigenia de la implementación de acciones afirmativas; en
alcance al mismo escrito, en misma fecha presentó copia simple de su
credencial para votar desde el extranjero, expedida por el INE.

XLIII. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: residentes en

el extranjero. El doce de julio de dos mil veintitrés, José Luis Gutiérrez
Pérez presentó, ante la oficialía de partes del INE, dos escritos mediante
los cuales solicitó, entre otras cuestiones, se garantice su derecho político
electoral a votar en la elección de diputaciones federales en el PEF 2023-
2024, requirió saber si hasta el momento se habían aplicado medidas
compensatorias para el grupo en cita y solicitó la implementación de las
mismas.

XLIV. Sentencia del TEPJF SUP-JDC-56/2023. El diecinueve de julio de dos mil

veintitrés, la Sala Superior del TEPJF dictó sentencia en el expediente
SUP-JDC-56/2023, en la cual determinó infundados e inoperantes los
argumentos de los actores; no obstante, mandató una adecuación del
Acuerdo INE/CG830/2022, así como de los Lineamientos aprobados.

XLV. Calendario PEF 2023-2024. El veinte de julio de dos mil veintitrés, el

Consejo General emitió el Acuerdo […] por el que se aprueba el Calendario
y Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2023-2024, a propuesta de
la Junta General Ejecutiva, identificado con la clave INE/CG441/2023.

XLVI. Mesa de diálogo con personas afromexicanas. El veintiuno de julio de

dos mil veintitrés, la DEPPP y la UTIGyND llevaron a cabo una mesa de
diálogo con personas afromexicanas para conocer sus opiniones respecto
de la autoadscripción simple y calificada para el registro de candidaturas
por la acción afirmativa para personas afromexicanas, así como sobre el
tipo de documentación idónea para acreditarla.

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XLVII. Mesa de diálogo con personas con discapacidad. El veinticuatro de
julio de dos mil veintitrés, la DEPPP y la UTIGyND llevaron a cabo una
mesa de diálogo con personas con discapacidad para conocer sus
opiniones respecto de la autoadscripción simple y calificada para el
registro de candidaturas por la acción afirmativa para personas con
discapacidad, así como sobre el tipo de documentación idónea para
acreditarla.

XLVIII. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: diversidad

sexual. El veintisiete de julio de dos mil veintitrés, Ángel Fabián Gaxiola
Infante presentó, ante la Junta Local Ejecutiva del INE en Baja California
Sur, escrito mediante el cual solicitó saber si se han emitido lineamientos
para garantizar la inclusión de las personas de la diversidad sexual para
acceder a las candidaturas a diputaciones federales y senadurías para el
PEF 2023-2024 y si para tales efectos se considerará el censo de
población y vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.

XLIX. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: diversidad

sexual. El catorce de agosto de dos mil veintitrés, Erika Farías Corcetti
presentó, ante la Junta Distrital Ejecutiva 04 del INE en Baja California Sur,
escrito mediante el cual solicitó saber si se han emitido lineamientos para
garantizar la inclusión de las personas de la diversidad sexual para
acceder a las candidaturas a diputaciones federales y senadurías para el
PEF 2023-2024 y si para tales efectos se considerará el censo de
población y vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.

L. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: personas

indígenas. El dieciséis de agosto de dos mil veintitrés, Evangelina Moreno
Guerra, Alfredo Vázquez Vázquez, Jesús Granada Bautista, Reynaldo
Amadeo Vázquez Ramírez, Arturo Dimas González, Roberto Díaz Pérez,
Ernesto Alvarado Romero, Mario de Jesús Pascual, José Enrique Victoria,
Griselda Galicia García y Carlos de Jesús Alejandro, de la Coordinadora
de Organizaciones y Pueblos Indígenas de México (COPIM), presentaron,
ante la oficialía de partes del INE, escrito mediante el cual solicitaron, entre
otras cuestiones, que en el Acuerdo del Consejo General por el que se
aprueben lineamientos sobre acciones afirmativas para el PEF 2023-2024,
se considere tanto a la Cámara de Diputados como al Senado de la

13
 República, que en el caso de diputaciones se realice un incremento
proporcional tanto en mayoría relativa como en representación
proporcional conforme a los resultados de la última distritación aprobada
por este Instituto, y en cumplimiento a los principios de progresividad,
proporcionalidad y representación.

LI. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: personas

indígenas. El dieciocho de agosto de dos mil veintitrés, en la oficialía de
partes común de este Instituto, se recibió escrito signado por diversas
personas, quienes se ostentan como integrantes de los siete pueblos
originarios de la Alcaldía Tláhuac y solicitan, entre otros aspectos que para
el Distrito 09 de la Ciudad de México, para diputaciones por el principio de
representación proporcional y para senadurías se establezca una cuota de
pueblos originarios.

LII. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: residentes en

el extranjero. El veintitrés de agosto de dos mil veintitrés, Óscar
Hernández Santibáñez presentó, ante la oficialía de partes del INE, escrito
mediante el cual solicitó se le informe cuáles son las acciones afirmativas
a implementar en favor de las personas mexicanas residentes en el
extranjero para el próximo PEF 2023-2024 y que se implemente la
obligación de los partidos políticos de registrar cinco candidaturas de
personas migrantes y residentes en el extranjero dentro de los diez
primeros lugares en las listas de representación proporcional y que para
el caso de mayoría relativa postulen a una persona residente en el
extranjero.

LIII. Petición de la ciudadanía sobre acciones afirmativas: residentes en

el extranjero. El veintinueve de agosto de dos mil veintitrés, Juan José
Corrales Gómez, Presidente de Iniciativa Migrante, A. C. y otras personas
ciudadanas quienes se ostentan como miembros de la comunidad
mexicana migrante, presentaron ante la Junta Local Ejecutiva del INE en
el estado de Puebla, escrito dirigido a la Consejera Presidenta de este
Instituto, en el que solicitaron implementar acciones afirmativas para que
la comunidad de mexicanas y mexicanos radicados en el exterior, cuenten
con diputaciones federales en la próxima legislatura.

14
LIV. Escrito de MUJINAF. El primero de septiembre de dos mil veintitrés, se
recibió en la oficialía de partes común del Instituto, escrito signado por el
Observatorio Estatal de Ciudadanas por la Participación Política de
Mujeres Indígenas y Afromexicanas MUJINAF, mediante el cual solicitan,
entre otros, que en la definición de los lineamientos para el PEF 2023-2024
“se respete la definición de los Distritos Indígenas para el estado de
Oaxaca, tanto en lo Federal como en lo Local, atendiendo los acuerdos
INE/CG875/2022 e INE/CG870/2022”, se consideren los principios de
progresividad, proporcionalidad y representación, se apeguen a lo
establecido en los lineamientos en materia de autoadscripción aprobados
por este Consejo General mediante Acuerdo INE/CG830/2023.

LV. Aprobación del anteproyecto por las CPPP. En fecha cuatro de

septiembre de dos mil veintitrés la CPPP aprobó el anteproyecto de
Acuerdo del Consejo General por el que se emiten los criterios aplicables
para el registro de candidaturas a los distintos cargos de elección popular
que presenten los partidos políticos y, en su caso, las coaliciones ante los
Consejos del Instituto, para el Proceso Electoral Federal 2023-2024.

LVI. Acuerdo criterios y plazos relacionados con precampañas. El ocho de

septiembre de dos mil veintitrés, se aprobó el Acuerdo del Consejo
General, por el que se establecen diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con el periodo de precampañas para el
Proceso Electoral Federal 2023-2024, identificado con la clave
INE/CG526/2023.

CONSIDERACIONES

Atribuciones del Instituto Nacional Electoral

1. Conforme a lo establecido en el artículo 41, párrafo tercero, Base V, apartado

A, párrafo primero de la CPEUM, en relación con los artículos 29, párrafo 1;
30, párrafos 1 y 2; 31, párrafo 1; y 35 de la LGIPE, la organización de las
elecciones es una función estatal que se realiza a través de un organismo
público autónomo denominado INE, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propios. En el ejercicio de esa función estatal, la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad y paridad de
género son principios rectores. Aunado a ello, entre los fines del Instituto se

15
 encuentran el contribuir al desarrollo de la vida democrática y preservar el
fortalecimiento del régimen de partidos políticos.

Como autoridad en la materia electoral, el INE es independiente en sus

decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño; y el Consejo
General es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales.

2. El artículo 30, párrafo 1, inciso h), de la LGIPE establece como uno de los fines
del Instituto, garantizar la paridad de género y el respeto de los derechos
humanos de las mujeres en el ámbito político y electoral.

3. Asimismo, el artículo 32, párrafo 1 inciso b) fracción IX de la LGIPE, establece

que el Instituto tendrá entre sus atribuciones, para los PEF, el garantizar el
cumplimiento del principio de paridad de género, así como el respeto de los
derechos político-electorales de las mujeres.

4. El artículo 35, párrafo 1, de la LGIPE dispone que el Consejo General es el

órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar
porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
máxima publicidad, objetividad y paridad de género guíen todas las actividades
del Instituto y que el desempeño de sus atribuciones se realice con perspectiva
de género.

5. En relación con lo anterior, el artículo 44, párrafo 1, inciso j), de la LGIPE

determina como atribución del Consejo General: “Vigilar que las actividades
de los Partidos Políticos Nacionales y las agrupaciones políticas nacionales se
desarrollen con apego a esa Ley, la Ley General de Partidos Políticos, así
como los Lineamientos que emita el Consejo General para que los partidos
políticos prevengan, atiendan y erradiquen la violencia política contra las
mujeres en razón de género, y vigilar que cumplan con las obligaciones a que
están sujetos”.

6. Asimismo, el artículo 44, párrafo 1, inciso jj), de la LGIPE establece como

atribución del Consejo General, dictar los acuerdos necesarios para hacer
efectivas las atribuciones conferidas en dicho artículo y las demás señaladas
en la referida Ley o en otra legislación aplicable.

16
7. El artículo 231 de la LGIPE, en su párrafo 2 establece que el Consejo General
emitirá los demás Reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la
debida regulación de los procesos internos de selección de candidaturas a
cargos de elección popular y las precampañas.

8. A fin de dar cumplimiento a los principios que rigen el actuar del INE y lograr
mayor transparencia en todas las etapas del PEF, este Consejo General,
considera necesario emitir una serie de criterios para la debida aplicación de
las disposiciones constitucionales y legales que regulan los actos para el
registro de las candidaturas de los PPN o coaliciones a cargos federales de
elección popular, así como para agilizar y simplificar el procedimiento de
registro de dichas candidaturas ante los Consejos del INE.

Del Proceso Electoral Federal 2023-2024

9. De conformidad con el artículo 225, párrafos 1 y 3, en relación con el artículo

40, párrafo 2 de la LGIPE, el proceso electoral ordinario inicia en el mes de
septiembre del año previo al de la elección con la etapa de preparación de la
elección y con la primera sesión que el Consejo General celebre en la primera
semana del mes descrito.

Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 51, 56, 83 y 116,

fracción IV, inciso a) de la CPEUM, 22, numeral 1 y 225 párrafo 4 de la LGIPE,
el dos de junio de dos mil veinticuatro, en el ámbito federal tendrá verificativo
la Jornada Electoral correspondiente a la elección de la Presidencia de los
Estados Unidos Mexicanos, ciento veintiocho (128) senadurías y quinientas
(500) diputaciones federales.

De los Partidos Políticos Nacionales

10. El artículo 41, párrafo tercero, Base I, de la CPEUM, en relación con el artículo
3, párrafo 1, de la LGPP, preceptúa que los partidos políticos son entidades
de interés público, que la ley determinará las normas y requisitos para su
registro legal, las formas específicas de su intervención en el Proceso Electoral
y los derechos, obligaciones y prerrogativas que les corresponden; que en la
postulación de sus candidaturas, se observará el principio de paridad de
género; que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación
política y, como organizaciones de la ciudadanía, hacer posible el acceso de
ésta al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e

17
 ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así
como con las reglas que marque la ley electoral para garantizar la paridad de
género en las candidaturas a los distintos cargos de elección popular.

11. El artículo 23, párrafo 1, inciso e), de la LGPP, en relación con el artículo 232,
párrafo 1, de la LGIPE otorga el derecho a los PPN para postular candidaturas
a cargos de elección popular y solicitar su registro.

De la Plataforma Electoral

12. De conformidad con lo establecido por el artículo 236, de la LGIPE, así como
274 del RE, previamente al registro de candidaturas, los PPN deberán registrar
la Plataforma Electoral que sostendrán sus candidaturas durante las
campañas políticas, cuya presentación y registro se sujetará a lo dispuesto por
lo señalado en los artículos citados. La Plataforma Electoral deberá
presentarse para su registro ante el Consejo General dentro de los primeros
quince días de enero del año de la elección.

De los plazos para el registro de candidaturas

13. El INE, conforme a lo señalado por el artículo 237, párrafo 3, de la LGIPE,

debe dar amplia difusión a la apertura del registro de las candidaturas y a los
plazos a los que para tales efectos se refiere dicha Ley.

14. De acuerdo con lo expresado por los artículos 44, párrafo 1, inciso s); 68,
párrafo 1, inciso h); 79, párrafo 1, inciso e); y 237, párrafo 1 de la LGIPE, el
registro de candidaturas a los distintos cargos de elección popular debe
realizarse dentro del plazo comprendido entre el 15 y el 22 de febrero de 2024;
no obstante, el párrafo 2 del mencionado artículo 237 de la LGIPE señala que
el Consejo General podrá realizar ajustes a los plazos establecidos en dicho
artículo a fin de garantizar los plazos de registro y que la duración de las
campañas electorales se apegue a lo establecido en el artículo 251 de la
referida Ley.

En ese tenor, para el PEF 2023-2024, el plazo para el registro de candidaturas

a todos los cargos federales de elección popular comprenderá del quince al
veintidós de febrero de dos mil veinticuatro, y ante los órganos
competentes para ello, al tenor de lo siguiente:

18
 Registro de Candidaturas
Cargo Instancia
Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos
Senadurías por el principio de representación proporcional
Ante el Consejo General
Diputaciones por el principio de representación
proporcional
Ante el Consejo Local
Senadurías por el principio de mayoría relativa
respectivo
Ante el Consejo Distrital
Diputaciones por el principio de mayoría relativa
respectivo

15. No obstante lo anterior, de acuerdo con lo establecido por el artículo 44,

párrafo 1, inciso t), en relación con el artículo 237, párrafo 4, de la LGIPE, es
atribución del Consejo General, registrar supletoriamente las fórmulas de
candidaturas a senadurías y diputaciones por el principio de mayoría relativa,
para lo cual, en el caso de que los PPN o coaliciones decidan registrar ante
dicho órgano máximo de dirección, de manera supletoria, a alguna o a la
totalidad de las candidaturas a senadurías o diputaciones por el principio de
mayoría relativa, deberán hacerlo a más tardar tres días antes de que venza
el plazo señalado en el considerando anterior, esto es, a más tardar el
diecinueve de febrero de dos mil veinticuatro.

16. El artículo 239, párrafo 4 de la LGIPE establece que cualquier solicitud o

documentación presentada fuera de los plazos a que se refiere el artículo 237
de dicha Ley, será desechada de plano y, en su caso, no se registrará la
candidatura o candidaturas que no satisfagan los requisitos correspondientes.

De los límites en la postulación de candidaturas

17. El artículo 11 párrafo 1, de la LGIPE, indica que a ninguna persona podrá

registrársele como candidata o candidato a distintos cargos de elección
popular en el mismo Proceso Electoral; que tampoco podrá ser candidata o
candidato para un cargo federal de elección popular y simultáneamente para
otro cargo de elección en los estados, los municipios o en la Ciudad de México;
y que en este último supuesto, si el registro para el cargo de la elección federal
ya estuviere hecho, se procederá a la cancelación automática del registro
respectivo.

18. Conforme a lo dispuesto por el artículo 87, párrafos 3, 4, 5 y 6, de la LGPP, los

partidos políticos no podrán postular candidaturas propias donde ya hubiere
candidaturas de la coalición de la que ellos formen parte; ningún partido

19
 político podrá registrar como persona candidata a quien ya haya sido
registrada por alguna coalición; ninguna coalición podrá postular como
persona candidata de la misma a quien ya haya sido registrada por algún
partido político; y ningún partido político podrá registrar a una persona
candidata de otro partido político, salvo que exista coalición.

De la solicitud de registro

19. De acuerdo con el artículo 238, párrafo 1, de la LGIPE, la solicitud de registro

de las candidaturas deberá señalar el PPN o coalición que las postulen, así
como los datos de las personas candidatas, siguientes:

a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

b) Lugar y fecha de nacimiento;
c) Domicilio y tiempo de residencia en el mismo;
d) Ocupación;
e) Clave de la credencial para votar;
f) Cargo para el que se les postule; y
g) Las personas candidatas que busquen reelegirse en sus cargos
deberán acompañar a la solicitud una carta que especifique los períodos
para los que han sido electas por una senaduría o diputación federal, y
la manifestación de estar cumpliendo los límites establecidos por la
Constitución en materia de reelección.

20. El artículo 281, numeral 9, del RE señala que las personas candidatas que
soliciten se incluya su sobrenombre, deberán hacerlo del conocimiento al
Instituto mediante escrito privado anexo a la solicitud de registro o de
sustitución de candidatura, el sobrenombre se incluirá en la boleta electoral,
invariablemente después del nombre completo de la persona.

21. El párrafo 2, del artículo 238, de la LGIPE, dispone que la solicitud deberá
acompañarse de la declaración de aceptación de la candidatura, copia del acta
de nacimiento, y del anverso y reverso de la credencial para votar. Sin
embargo, al no precisarse la naturaleza simple o certificada de las copias del
acta de nacimiento y de la credencial para votar que deben acompañarse a la
solicitud de registro de candidaturas, se estima conveniente que esta autoridad
considere suficiente la presentación de copia simple, a condición inexcusable
de que dicha copia tendrá que ser totalmente legible.

20
22. Asimismo, en aquellos supuestos en que la persona candidata no sea
originaria de la entidad por la que pretenda ser postulada, en el caso de
mayoría relativa, o de alguna de las entidades que comprenda la
circunscripción, en el caso de representación proporcional, el artículo 55,
fracción III, de la CPEUM exige contar con una residencia efectiva de más de
seis meses anteriores a la elección, por lo que conforme a lo establecido en el
artículo 281, numeral 8 del RE, la credencial para votar hará las veces de
constancia de residencia, salvo cuando el domicilio de la candidatura asentado
en la solicitud de registro no corresponda con el asentado en la propia
credencial, o cuando ésta haya sido expedida con menos de seis meses de
antelación a la elección, en cuyos casos se deberá presentar la
correspondiente constancia de residencia expedida por la autoridad
competente.

23. En el párrafo 3, del artículo 238, de la LGIPE, se establece que el partido

político postulante deberá manifestar por escrito que las candidaturas cuyo
registro solicita fueron seleccionadas de conformidad con las normas
estatutarias del propio partido político.

24. El artículo 281, numeral 10, del RE, establece que, tratándose de una
coalición, el partido político al que pertenezca la candidatura postulada deberá
llenar la solicitud de registro correspondiente, la cual deberá ser firmada por
las personas autorizadas en el convenio respectivo.

25. En este sentido, el artículo 281, numeral 7, del RE, precisa que los documentos
que deban acompañarse a la solicitud de registro, que por su naturaleza deban
ser presentados en original, es decir, la solicitud de registro, la aceptación de
la candidatura y la manifestación por escrito de que las candidaturas fueron
seleccionadas de conformidad con las normas estatutarias del partido político
postulante, deberán contener invariablemente, la firma autógrafa de la
candidatura y de la persona dirigente o representante del partido político o
coalición acreditada ante el Instituto para el caso del escrito de manifestación;
lo anterior, salvo que se presentaran copias certificadas por Notaría Pública,
en las que se indique que aquellas son reflejo fiel de los originales que tuvo a
la vista. De igual forma, tales documentos no deberán contener tachadura o
enmendadura alguna.

26. En atención a lo dispuesto en los artículos 232, párrafo 1, y 238, párrafo 3, de

la LGIPE, es necesario que los PPN y, en su caso, las coaliciones, precisen la
instancia facultada para suscribir la solicitud de registro de candidaturas, así

21
 como para manifestar por escrito que las personas candidatas cuyos registros
se soliciten fueron seleccionadas de conformidad con las normas estatutarias
del propio partido o las adoptadas, en su caso, por la coalición respectiva, a
fin de verificar con oportunidad que dicha instancia se encuentre acreditada
ante este Instituto.

27. Tal y como lo señala el artículo 238, párrafo 4 de la LGIPE, para el registro de
las listas de candidaturas a diputaciones por el principio de representación
proporcional para las cinco circunscripciones plurinominales, deberá
acompañarse, además de los documentos referidos en los párrafos 1, 2 y 3
del mismo artículo, de la constancia de registro de por lo menos 200
candidaturas para diputaciones por el principio de mayoría relativa, las que se
podrán acreditar con las registradas por el propio partido y las que
correspondan a la coalición parcial o flexible a la que en su caso pertenezca.

28. El artículo 238, párrafo 5 de la LGIPE establece que la solicitud de cada partido
político para el registro de la lista nacional de candidaturas a senadurías por
el principio de representación proporcional para la circunscripción plurinominal
nacional, deberá acompañarse de la constancia de registro de por lo menos
21 listas con las dos fórmulas por entidad federativa de las candidaturas a
senadurías por el principio de mayoría relativa, las que se podrán acreditar con
las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalición
parcial o flexible a la que, en su caso, pertenezca.

29. En virtud de que las candidaturas a senadurías y diputaciones por los

principios de mayoría relativa y representación proporcional son registradas
durante el mismo plazo, es materialmente imposible que los PPN presenten
las constancias a que se refieren los párrafos 4 y 5 del artículo 238 antes
referido, al solicitar el registro de sus candidaturas por el principio de
representación proporcional. En tal virtud, esta autoridad considerará
satisfecho dicho requisito, en caso de haber solicitado el registro de, al menos,
el número de fórmulas de candidaturas de mayoría relativa señalado en los
considerandos que anteceden.

30. De acuerdo con lo establecido en el párrafo 6, del artículo 238, de la LGIPE,

la solicitud de registro de las listas de representación proporcional a los cargos
de senadurías y diputaciones deberá especificar cuáles integrantes de cada
lista están optando por reelegirse en sus cargos y el número de veces que han
ocupado la misma posición de manera consecutiva.

22
31. Conforme al párrafo 7, del artículo 238, de la LGIPE, para el registro de
candidaturas de coalición, según corresponda, deberá acreditarse que se
cumplió con lo dispuesto en dicha Ley, así como en la LGPP.

32. Conforme a lo dispuesto por el artículo 21, párrafo 1, de la LGPP, para el

registro de candidaturas, en caso de existir Acuerdo de participación con
alguna Agrupación Política Nacional, el PPN o coalición deberá acreditar que
se cumplió con lo dispuesto por el artículo 21, párrafo 2, de la Ley citada. No
obstante, conforme a lo señalado por el artículo 281, numeral 2 del RE, tal
requisito se tendrá por cumplido si el acuerdo de participación fue registrado
por el Consejo General, quedando las solicitudes de registro respectivas
sujetas a la verificación de la documentación que se anexe y que deberá
presentarse durante el plazo establecido en la ley aplicable.

33. De conformidad con lo estipulado en el artículo 88, párrafo 4, de la LGPP, si la

coalición total no registrara todas y cada una de las candidaturas
correspondientes dentro del plazo establecido por el Instituto, la coalición
quedará automáticamente sin efectos.

34. El numeral 13, del artículo 281, del RE establece que en el caso de las
personas mexicanas por nacimiento a las que otro Estado considere como sus
nacionales, y que aspiren a un cargo para el que se requiera ser mexicana o
mexicano por nacimiento y que no adquieran otra nacionalidad, deberán
presentar junto con su solicitud de registro o sustitución de candidatura, copia
certificada u original para cotejo, del certificado de nacionalidad mexicana
expedido por la Secretaría de Relaciones Exteriores.

A ese respecto, el artículo 16 de la Ley de Nacionalidad dispone que las

personas mexicanas por nacimiento a quienes otro Estado considere como
sus nacionales, deberán presentar el certificado de nacionalidad mexicana
cuando pretendan acceder al ejercicio de algún cargo o función para el que se
requiera ser mexicano(a) por nacimiento y que, en tal supuesto, las
autoridades correspondientes deberán exigir a las personas interesadas la
presentación de dicho certificado.

Por su parte, el artículo 17 de la citada Ley, señala que las y los mexicanos
por nacimiento a los que otro Estado considere como sus nacionales podrán
solicitar a la Secretaría de Relaciones Exteriores el certificado de nacionalidad
mexicana, únicamente para los efectos de lo previsto en el artículo 16.
Asimismo, establece que para ello formularán renuncia expresa a la

23
 nacionalidad que les sea atribuida, a toda sumisión, obediencia y fidelidad a
cualquier Estado extranjero, especialmente de aquél que le atribuya la otra
nacionalidad, a toda protección extraña a las leyes y autoridades mexicanas,
y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a
los extranjeros. Asimismo, determina que protestarán adhesión, obediencia y
sumisión a las leyes y autoridades mexicanas y se abstendrán de realizar
cualquier conducta que implique sumisión a un Estado extranjero.

Si bien, ni la Constitución ni la LGIPE disponen el certificado de nacionalidad

mexicana como uno de los requisitos que deben presentar los PPN como
anexo a la solicitud de registro en los casos de doble nacionalidad, el numeral
13, del artículo 281, del RE lo establece como un requisito obligatorio.

No obstante, derivado de la problemática expresada principalmente por las

personas postuladas a través de la acción afirmativa para personas mexicanas
migrantes y residentes en el extranjero, quienes manifestaron la dificultad para
obtenerlo aunado a la falta de certeza de resultar electas, en el Acuerdo
INE/CG337/2021 el Consejo General determinó que:

“(…) el Certificado de Nacionalidad como instrumento jurídico para acreditar la

nacionalidad mexicana por nacimiento de aquellas personas que se encuentran
en el supuesto de doble nacionalidad debe hacerse a más tardar el 5 de junio de
2021, a efecto de que la autoridad electoral correspondiente pueda verificar el
cumplimiento del requisito de elegibilidad antes de que se declare la validez de
la elección y la entrega de la constancia de mayoría y/o asignación respectiva”.

En ese sentido, este Consejo General considera que para el PEF 2023-2024,
el aludido certificado de nacionalidad deberán presentarlo los PPN respecto
de las personas que se encuentren en el supuesto de doble nacionalidad a
más tardar el dos de junio de dos mil veinticuatro.

35. El artículo 91, párrafo 1, inciso e), de la LGPP, señala que, en el convenio de
coalición respectivo, se debe establecer el PPN, en su caso, al que pertenece
originalmente cada una de las personas candidatas registradas, y el
señalamiento del grupo parlamentario o PPN en el que quedarían
comprendidas en caso de resultar electas.

36. Si bien, como ha quedado señalado, el artículo 238, párrafo 1, de la LGIPE,

establece los datos, requisitos y documentación que debe acompañarse a las
solicitudes de registro de las candidaturas que presenten los PPN y/o
Coaliciones; los PPN manifestaron su inquietud respecto al cúmulo de

24
documentos y/o formatos que debieron presentar en el PEF 2020-2021, junto
con las solicitudes de registro; además, de los problemas que debieron
enfrentar a fin de poder integrar debidamente los expedientes en tiempo y
forma.

Es por ello que, atendiendo a las vicisitudes referidas por los actores políticos,
y a fin de facilitar el trabajo de los PPN y/o coaliciones, respecto a la integración
de los expedientes de las solicitudes de registro de candidaturas, como del
propio personal del INE, este Consejo General ha determinado emitir los
formatos modelo que se señalan a continuación:

# Formato modelo
1 Solicitud de registro de Candidatura a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos
Declaración de aceptación de la Candidatura a la Presidencia de los Estados Unidos
2
Mexicanos
3 Solicitud de registro de candidatura a Senaduría por el principio de mayoría relativa
Declaración de aceptación de la Candidatura a Senaduría por el principio de mayoría
4
relativa
Solicitud de registro de candidatura a Senaduría por el principio de representación
5
proporcional
Declaración de aceptación de la Candidatura a Senaduría por el principio de
6
representación proporcional
7 Solicitud de registro de candidatura a Diputación por el principio de mayoría relativa
Declaración de aceptación de la Candidatura a Diputación por el principio de mayoría
8
relativa
Solicitud de registro de candidatura a Diputación por el principio de representación
9
proporcional
Declaración de aceptación de la Candidatura a Diputación por el principio de
10
representación proporcional

Dichos formatos modelo, los cuales forman parte integral del presente Acuerdo
y se identifican como ANEXO UNO, señalan los requisitos mínimos que, en
cada caso, deberá contener la solicitud de registro, así como la declaración de
aceptación de la candidatura.

Asimismo, en el caso del Formato de Aceptación de Registro (FAR) y el

Informe de Capacidad Económica, a que se refiere el anexo 10.1 del
Reglamento de Elecciones, se encontrarán disponibles, en formato pdf
editable, en el centro de ayuda del SIRCF para que los PPN y coaliciones estén
en aptitud de recabarlos de las personas que postulen como candidatas y se
agreguen al expediente de solicitud de registro.

25
 Aunado a lo anterior, este Consejo General considera necesario que los
Organismos Públicos Locales, de igual manera, a efecto de simplificar el
registro de las candidaturas a los diversos cargos de elección popular a nivel
local, establezcan formatos únicos que incluyan todos los requisitos
establecidos en la normatividad aplicable y atiendan las preocupaciones de los
PPN, así como que faciliten la integración de los expedientes de solicitud de
registro.

Del SIRCF

37. El SIRCF es una herramienta informática que permite al Instituto conocer

oportunamente la información relativa a las personas precandidatas,
candidatas, aspirantes y candidatas independientes registradas en procesos
electorales federales; dicho sistema posibilita el acceso de los mismos al SIF,
que es el instrumento previsto en la Ley para realizar el registro de sus
operaciones de ingresos y gastos. Si bien en los PEF anteriores se ha utilizado
el SNR, para el PEF 2023-2024 en su lugar será utilizado el SIRCF2, a fin de
simplificar las actividades y eficientar el proceso relativo.

38. El artículo 267, numeral 2, en relación con el 281, numeral 1, del RE, establece
la obligación de realizar el registro de las candidaturas en el SNR en un plazo
que no exceda la fecha límite para la presentación de las solicitudes de
registro. Asimismo, en el Anexo 10.1 del referido Reglamento, se establecen
las características específicas y documentación que deberá acompañarse al
registro, entre ellos el formulario respectivo firmado, y que contiene entre otros
elementos la aceptación para recibir notificaciones electrónicas y el informe de
capacidad económica de las personas candidatas.

El objetivo de dicho sistema es aminorar la carga de trabajo de los PPN, ya

que la captura de la información de las solicitudes de registro de las
candidaturas la realizará el personal del INE, y solamente lo relativo a los datos
de fiscalización deberá ser capturado por los PPN con la finalidad de contar
con el universo de la información en el menor tiempo posible a efecto de que
las personas integrantes de los Consejos General, Locales y Distritales
cuenten con la información para la aprobación del registro, así como para
constatar los requisitos de elegibilidad previo a la entrega de la constancia de
mayoría, y a su vez suministrar a la UTF, la información relativa a la
fiscalización de los recursos; para generar la contabilidad correspondiente y

2
En las referencias al SNR en lo sucesivo, deberá entenderse que se trata del SIRCF.

26
 para capturar los datos de las personas candidatas en el sistema “Candidatas
y Candidatos, Conóceles” para el PEF 2023-2024.

De los requerimientos

39. Conforme a lo establecido por el artículo 232, párrafo 5, de la LGIPE, la

Secretaría del Consejo General estará facultada para que, en el caso de que
para un mismo cargo de elección popular sean registradas diferentes personas
candidatas por un mismo PPN, requiera al PPN a efecto de que informe al
Consejo General en un término de 48 horas, qué persona candidata o fórmula
prevalece; en caso de no hacerlo, se entenderá que el PPN opta por el último
de los registros presentados, quedando sin efecto los demás.

40. El párrafo 2, del artículo 239, de la LGIPE, establece que, si de la verificación

realizada se advierte que se omitió el cumplimiento de uno o varios requisitos,
se notificará de inmediato al PPN correspondiente para que dentro de las 48
horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la
candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro del plazo que
señala el artículo 237 de dicha Ley. Lo anterior, a efecto de brindar certeza,
seguridad jurídica y definitividad, respecto de las candidaturas que proceden.

41. Conforme a lo dispuesto por el artículo 239, párrafo 3, de la LGIPE, para el

caso de que los PPN excedan el número de candidaturas simultáneas
señaladas en el artículo 11, párrafos 2 y 3, de la mencionada Ley, la Secretaría
del Consejo General, una vez detectadas las mismas, requerirá al PPN para
que informe a la autoridad electoral, en un término de 48 horas, las
candidaturas o las fórmulas que deban excluirse de sus listas; en caso
contrario, el INE procederá a suprimir de las respectivas listas las fórmulas
necesarias hasta alcanzar el límite de candidaturas permitidas por la Ley,
iniciando con los registros simultáneos ubicados en los últimos lugares de cada
una de las listas, una después de otra, en su orden, hasta ajustar el número
máximo establecido por dicho artículo.

En tal virtud debe entenderse que el número de candidaturas simultáneas se

refiere a las personas candidatas en sí mismas consideradas, ya sean
propietarias o suplentes, y no a la fórmula completa. Lo anterior conforme a lo
asentado en la Tesis vigente XL/2004 emitida por la Sala Superior del TEPJF
que a la letra señala:

27
“REGISTRO SIMULTÁNEO DE CANDIDATOS A DIPUTADOS FEDERALES.
LA PROHIBICIÓN SE REFIERE A CADA CANDIDATO EN LO INDIVIDUAL Y
NO A LA FÓRMULA EN SU CONJUNTO. – La interpretación gramatical,
sistemática y funcional de los artículos 41, 51 y 52 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 8, 20, 175, apartado 2, 178 y 179, apartado 3,
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, permite
determinar que la cantidad máxima de sesenta registros simultáneos de
candidatos a diputados federales tanto de mayoría relativa como de
representación proporcional, que puede efectuar un mismo partido político o
coalición en un Proceso Electoral, está referido a los candidatos en sí mismos
considerados, ya sean propietarios o suplentes, y no a la fórmula completa. Lo
anterior, si se tiene en cuenta que en el derecho positivo electoral mexicano, por
regla general, un ciudadano no puede ser registrado como candidato, ya sea
como propietario o como suplente, para dos cargos de elección popular en el
mismo Proceso Electoral, con el fin de salvaguardar la libertad del voto y el
principio de certeza en el proceso, en virtud de que si se obtienen dos cargos de
elección popular por una misma persona, habrá incompatibilidad que le impedirá
ocupar uno de ellos —en el caso del suplente, existe esa posibilidad cuando falte
el propietario en los supuestos establecidos en la ley— en perjuicio de la
ciudadanía que lo eligió; sin embargo, se admiten como excepción los registros
simultáneos a que se hizo referencia, como una medida que permitirá a los
partidos políticos, sobre todo a los que tienen menor grado de penetración en la
sociedad, tener posibilidades de reunir el número de candidatos que exige la ley
para participar en la contienda para diputados por ambos principios y de que
ciertos candidatos suyos integren la Cámara de Diputados, en la fracción
parlamentaria de su partido, ya sea como propietarios o como suplentes, o como
parte de una fórmula completa según convenga al instituto político, en el
entendido de que, cuando el candidato obtenga la diputación por mayoría
relativa, ya no será considerado para la asignación de los de representación
proporcional, y sí lo será cuando no haya obtenido por el primer principio. Existe
el imperativo constitucional de que la elección de diputados que integran la
Cámara de Diputados debe ser en su totalidad, con un propietario y un suplente,
es decir, la elección se hace por fórmulas; esto significa que para las trescientas
diputaciones de mayoría relativa y para las doscientas de representación
proporcional, deberá haber un diputado propietario y un suplente y el ejercicio de
dichos cargos, por su naturaleza, es personalísimo. Asimismo, se considera que
fuera de ese caso de excepción, el incumplimiento a la regla general trae como
consecuencia la inelegibilidad del candidato, por incompatibilidad, aspecto que
concierne o afecta de manera individual a cada uno, y no a los dos integrantes
de la fórmula. Esto corresponde con la circunstancia de que generalmente la ley
se refiera a las fórmulas y candidatos en forma separada, salvo para efectos de
la votación. Si se hiciera la interpretación contraria, en el sentido de que el límite
máximo de registros simultáneos se refiere a las fórmulas completas, se
permitiría que un partido político registrara al mismo tiempo en mayoría relativa
y en representación proporcional, hasta doscientos candidatos a diputados con
sólo establecer para cada uno, a un compañero de fórmula diferente, con lo cual
contravendría la regla general de inelegibilidad ya precisada y los bienes
jurídicos que protege.”

28
Del principio de igualdad y no discriminación

42. El artículo 133 de la Constitución advierte que la CPEUM, las leyes del
Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por la Presidencia de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión.

En consecuencia, los tratados internacionales tienen fuerza de ley y son de

observancia obligatoria porque forman parte de nuestro sistema jurídico; por
lo tanto, deben ser cumplidos y aplicados a todos quienes se encuentren bajo
su tutela.

43. El artículo 1º de la CPEUM establece que, en los Estados Unidos Mexicanos

todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
misma y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que la
propia CPEUM señala.

Asimismo, establece que las normas relativas a los derechos humanos se

interpretarán de conformidad con la propia Constitución y con los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia, además que, todas las autoridades, en el ámbito de
sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Finalmente, el artículo en cita señala que queda prohibida toda discriminación

motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Es así que, la diversidad de la población que compone la nación mexicana se

ve protegida desde el ámbito internacional y constitucional, motivo por el cual,

29
 tanto las autoridades como los entes públicos del Estado mexicano tienen el
deber de adoptar las medidas tendentes a garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de todas las personas, sin discriminación alguna, de acuerdo con
los principios legales.

44. El principio de igualdad incluido en los artículos 1° y 4° de la CPEUM contiene

dos cláusulas, a saber: aquella que prohíbe los tratos arbitrarios y la que
prohíbe la discriminación. Ambas cláusulas son abiertas, pues no se limitan a
un listado específico de categorías de protección, sino que garantizan la
igualdad sin distinción por cualquiera de las condiciones de la diversidad
humana y prohíben la discriminación por cualquier motivo más allá de los
literalmente enumerados. También son autónomas, porque no restringen el
ejercicio a la amenaza de algún otro derecho establecido en la propia
Constitución, sino que la igualdad está garantizada por sí misma.

Es importante resaltar que el principio de igualdad va más allá de la igualdad

ante la ley, ya que se debe asegurar la igualdad sustantiva, esto es, la
igualdad de trato para las personas en el ejercicio pleno de sus derechos
humanos y libertades fundamentales, reconociendo las diferencias existentes
de una manera que no discrimine, ello de acuerdo con lo establecido en el
artículo 5° fracción V de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres.

La cláusula de no discriminación es explícita y protectora en tanto que describe

diversas conductas que tengan por objeto o resultado impedir o restringir los
derechos humanos de las personas y/o atentar contra la dignidad humana, ya
sea porque se realicen distinciones irracionales e injustificadas, se nieguen los
derechos o se les excluya.

Asimismo, las libertades fundamentales, entre las que destaca participar en el

gobierno y en la gestión de asuntos públicos se encuentra expresada en
instrumentos internacionales como la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW por sus siglas en inglés) y su Recomendación General 39 sobre las
Mujeres y Niñas Indígenas; el Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación; la
Convención de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera
de la Enseñanza; y los Principios de Yogyakarta; además del Pacto

30
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, la Declaración Universal de Derechos Humanos y la
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer (Convención de Belém Do Pará).

Aunado a lo anterior, entre los instrumentos internacionales de los derechos

humanos aplicables debe resaltarse el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, así como la Convención Americana de los Derechos
Humanos, los cuales establecen en sus artículos 25 y 23, respectivamente,
que todas las personas ciudadanas gozarán, sin distinción y sin restricciones
indebidas, del derecho y la oportunidad a participar en la dirección de los
asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos; votar y ser elegidas en elecciones periódicas, auténticas, realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresión de la voluntad de los electores, y tener acceso, en condiciones
generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.

Asimismo, el segundo párrafo del artículo citado de la Convención Americana

de los Derechos Humanos, indica que la ley puede reglamentar el ejercicio de
los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en
proceso penal.

El artículo 1, párrafo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de

todas las Formas de Discriminación Racial entiende por “discriminación racial”
a toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de
raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en
condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales
en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera
de la vida pública.

El párrafo 4, del artículo 1 del mismo ordenamiento señala que: “las medidas
especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso
de ciertos grupos raciales o étnicos o de ciertas personas que requieran la
protección que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en
condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales, [como lo son los derechos político-electorales],
no se considerarán como medidas de discriminación”.

31
En su artículo 5, párrafo 1, inciso c), la referida Convención Internacional
señala que, entre los derechos que los Estados parte deben garantizar en los
términos de la misma, se encuentran los derechos políticos, en particular el
derecho a tomar parte en las elecciones, elegir y ser elegido por medio del
sufragio universal e igualitario.

Asimismo, en la Opinión Consultiva OC-18/13, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos hizo hincapié en que los Estados parte de la Convención
Americana de Derechos Humanos están obligados a adoptar todas aquellas
medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias
existentes en sus sociedades, en perjuicio de un determinado grupo de
personas, siempre que dichas medidas se realicen con el debido respeto a los
derechos humanos y de conformidad con el principio de la aplicación de la
norma que mejor proteja a la persona humana. Si bien dicha opinión consultiva
se refiere a la condición jurídica y derechos de las personas migrantes en
situación irregular, al tratarse de un grupo que, al igual que los pueblos y
comunidades indígenas, ha sido históricamente discriminado, se considera
aplicable al caso en el sentido de que corresponde al Estado mexicano adoptar
las medidas especiales para revertir la situación de discriminación en que se
encuentran, asegurar su progreso y garantizar el disfrute de sus derechos
humanos.

Además de que se considera aplicable a este caso dado que es una opinión
que deriva de una consulta realizada por el Estado Mexicano y, por otro, que
en ella se establece el derecho a la igualdad y no discriminación como una
norma de ius cogens, es decir, como una norma imperativa del derecho
internacional. A saber, entre las consideraciones señaladas por la Corte se
encuentra la siguiente:

El principio de igualdad ante la ley se aplica al goce de derechos civiles,

políticos, económicos y sociales sin distinción alguna.

De conformidad con la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados,

el deber de respeto y garantía de los derechos humanos es una obligación
cuya fuente es el derecho internacional, por lo que ninguna normativa interna
puede ser opuesta para pretender justificar el incumplimiento de dicha
obligación. Esta obligación genérica es exigible respecto de todos los derechos
humanos.

32
 Habida cuenta del desarrollo progresivo del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, el principio de no discriminación y el derecho a la
protección igualitaria y efectiva de la ley deben ser considerados como normas
de ius cogens. Se trata de normas de derecho internacional imperativo que
integran un orden público internacional, al cual no pueden oponerse
válidamente el resto de las normas del derecho internacional, y menos las
normas domésticas de los Estados. Las normas de ius cogens se encuentran
en una posición jerárquica superior a la del resto de las normas jurídicas, de
manera que la validez de estas últimas depende de la conformidad con
aquéllas.

45. La LFPED, conforme a su artículo 1, párrafo 1, tiene como objeto prevenir y

eliminar todas las formas de discriminación que se ejerzan contra cualquier
persona en los términos del artículo 1º de la CPEUM, así como promover la
igualdad de oportunidades y de trato.

Asimismo, conforme al párrafo 2, fracción VIII del artículo 1 referido de la

LFPED, el INE en tanto organismo constitucional autónomo ejerce las
atribuciones de un poder público federal, y tiene la obligación, como lo
establece el artículo 3, párrafo 1 de la misma ley, de adoptar las medidas que
estén a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de
conformidad con la disponibilidad de recursos que se haya determinado para
tal fin en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio
correspondiente, para que toda persona goce, sin discriminación alguna, de
todos los derechos y libertades consagrados en la CPEUM, en las leyes y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

El artículo 1, fracción III de la LFPED establece como discriminación, toda

distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con
intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto
o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades,
cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o
nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión,
la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el
embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o
filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades
familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.

33
 También se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier
manifestación de xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así como la
discriminación racial y otras formas conexas de intolerancia.

El artículo 9, párrafo 1, fracción IX de la LFPED considera como discriminación

el negar o condicionar el derecho de participación política y, específicamente,
el derecho al sufragio activo o pasivo, la elegibilidad y el acceso a todos los
cargos públicos, así como la participación en el desarrollo y ejecución de
políticas y programas de gobierno, en los casos y bajo los términos que
establezcan las disposiciones aplicables.

46. Por lo anterior, este Consejo General considera fundamental que el principio
de igualdad y no discriminación se interprete y aplique en términos de igualdad
estructural o de no sometimiento, porque sin este enfoque se deja al lado la
autonomía de las personas y se corre el riesgo de que no se contribuya al
combate y erradicación de la brecha de desigualdad.

Por lo tanto, en observancia del principio de igualdad sustantiva, en el ámbito

de los derechos político-electorales, los PPN, en su calidad de entes de interés
público cuyo fin es promover la participación del pueblo en la vida democrática,
contribuir a la integración de los órganos de representación política y hacer
posible el acceso de la ciudadanía al ejercicio del poder público, así como esta
autoridad electoral, tienen la obligación de implementar las medidas
necesarias que permitan que todas las personas puedan ejercer efectivamente
sus derechos político-electorales, poniendo especial atención en las personas
o grupos que se encuentran en situación de discriminación, para quienes el
parámetro de regularidad constitucional obliga la aplicación de las reglas con
perspectiva de derechos humanos y con enfoque diferenciado, de tal forma
que puedan generarse las mejores condiciones que les permitan el ejercicio
pleno de sus derechos, entre los que se encuentra el derecho de ser votadas
y votados.

En el mismo orden de ideas, se suma la VPMRG, misma que fue incorporada

a la legislación mexicana mediante decreto publicado el trece de abril de dos
mil veinte, en el que se establecieron, entre otras cuestiones, las conductas
que pueden configurarla, entre otras, aquellas relativas a incumplir las
disposiciones jurídicas nacionales e internacionales que reconocen el ejercicio
pleno de los derechos políticos de las mujeres; las que restringen o anulan el
derecho al voto libre y secreto de las mujeres, u obstaculizan sus derechos de
asociación y afiliación a todo tipo de organizaciones políticas y civiles, en razón

34
 de género; y las que refieren el ocultar información u omitir la convocatoria
para el registro de candidaturas o para cualquier otra actividad que implique la
toma de decisiones en el desarrollo de sus funciones y actividades.

De los criterios para garantizar la paridad entre los géneros en la postulación

de candidaturas

47. El artículo 35, fracción II, de la CPEUM establece como un derecho de la

ciudadanía poder ser votada en condiciones de paridad para todos los cargos
de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley.

48. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3, párrafo 1, inciso d) bis de la

LGIPE, para los efectos de dicha Ley, se entiende por paridad de género:
“Igualdad política entre mujeres y hombres, se garantiza con la asignación del
50% mujeres y 50% hombres en candidaturas a cargos de elección popular y
en nombramientos de cargos por designación.”

49. El artículo 6, párrafo 2 de la LGIPE establece que el Instituto, los Organismos

Públicos Locales, los partidos políticos, personas precandidatas y candidatas,
deberán garantizar el principio de paridad de género en el ejercicio de los
derechos político-electorales, así como el respeto a los derechos humanos de
las mujeres.

50. De conformidad con lo señalado por el artículo 14, párrafo 4, de la LGIPE, los
PPN deberán integrar por personas del mismo género tanto las fórmulas de
candidaturas de mayoría relativa, como de representación proporcional, y
deberán encabezar, alternadamente, entre mujeres y hombres cada periodo
electivo las listas de candidaturas de representación proporcional.

51. El artículo 232, párrafo 2 de la LGIPE señala que las candidaturas a

diputaciones y senadurías a elegirse por ambos principios se registrarán por
fórmulas de candidaturas compuestas cada una por una persona propietaria y
una suplente del mismo género y serán consideradas fórmulas y candidaturas
separadamente, salvo para efectos de la votación.

52. El artículo 232, párrafo 3 de la LGIPE, establece que los PPN promoverán y
garantizarán la paridad entre los géneros en la postulación de candidaturas a
los cargos de elección popular para la integración del Congreso de la Unión,
los Congresos de las Entidades Federativas, las planillas de Ayuntamientos y
de las Alcaldías.

35
53. Por lo tanto, los actores políticos tienen el deber de integrar las fórmulas de
candidaturas con personas del mismo género; esto es, si se postula una mujer
como propietaria, su suplente debe ser del mismo género, así en caso de que
se acceda a la diputación o senaduría y solicite licencia o renuncie al cargo la
mujer propietaria, entonces su suplente del mismo género desempeñará el
cargo, con lo cual se garantizará la presencia de mujeres en ese espacio
dentro del órgano legislativo.

Sin embargo, la Sala Superior del TEPJF en la sentencia dictada en el

expediente SUP-REC-7/2018, estableció lo siguiente:

“(…) De ahí que, si bien la jurisprudencia señala que las fórmulas de

candidaturas deben integrarse por personas del mismo género, este criterio no
debe ser analizado de forma neutral, sino a partir de una perspectiva de género,
tomando en consideración que su implementación tuvo como propósito potenciar
el acceso de las mujeres a los cargos públicos.
De este modo, no puede considerarse que una medida que en origen tuvo como
finalidad beneficiar al género femenino ahora se traduzca en una barrera que
impida potenciar el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. En ese
tenor, el criterio sustentado en la presente ejecutoria es coincidente con el
espíritu progresista contenido en la jurisprudencia citada.
Lo anterior se robustece, al tener en cuenta, que la participación política de las
mujeres en condiciones de igualdad es un derecho humano reconocido en las
normas fundamentales; por ello, está permitido a la autoridad tomar medidas
para buscar dicho fin. Máxime si se trata de la participación de una mujer como
representante en un órgano legislativo de una entidad federativa, en atención a
que la medida de permitir fórmulas mixtas hombre-mujer, está encaminada a
posibilitar la mayor participación de las mujeres.
De ese modo, se estima que el Instituto Electoral Local, en el ámbito de sus
atribuciones, válidamente buscó el mayor posicionamiento de la mujer en la
postulación paritaria de las fórmulas de candidaturas a diputados, a través de la
permisión de que la posición de suplente en las fórmulas de hombres pueda ser
ocupada por una mujer.
Tal lectura se traduce en mayores posibilidades para que la mujer acceda a los
cargos de representación, lo cual constituye una política pública válida, aunado
a esto, la disposición controvertida no pugna con el principio de autoorganización
de los partidos políticos previsto en los artículos 41 y 99 de la Constitución, ya
que la disposición reglamentaria no establece una obligación de cumplimiento
inexcusable para los institutos políticos, porque deja a la libertad de éstos y en
la definición de su estrategia política, determinar el género de la persona que
fungirá como suplente cuando una fórmula se encabece por un hombre
propietario.
Así, la regulación que autoriza, que la fórmula hombre-hombre, o bien,
hombre-mujer, maximiza la participación de las mujeres en la postulación

36
 de las candidaturas, con lo cual, aumenta la posibilidad de que la
participación de las mujeres sea más efectiva.
Esto, porque al permitir más formas de participación en beneficio de las mujeres,
desde una perspectiva de género, el lineamiento constituye un medio para
alcanzar el fin buscado, más aún porque la pluralidad en las fórmulas de
participación también propicia que haya un mayor espectro de mujeres que
encuentren afinidad por una fórmula mixta y, con ello, se incentiva elevar los
niveles de participación de la mujer; es decir, que, por sus intereses, las mujeres
elijan también participar en calidad de suplentes de un propietario hombre.”

En ese sentido, se destaca que, conforme con la doctrina judicial, es factible

que en una fórmula en que un hombre sea postulado como propietario, su
suplente puede ser mujer, porque en caso de que se acceda al cargo
legislativo y el hombre propietario solicite licencia o renuncie, entonces la
mujer suplente ejercerá la función, lo que fomenta la presencia de más mujeres
en el órgano legislativo.

En la inteligencia de que la exigencia de que las fórmulas de candidaturas

estén integradas por personas del mismo sexo debe interpretarse con una
perspectiva de género que atienda a los principios de igualdad y paridad, y
promueva en mayor medida la participación de las mujeres en la vida política
del país y en la integración de los órganos de representación popular.

Por lo que, tratándose de la postulación de fórmulas encabezadas por

hombres, la posición de suplente puede ser ocupada, de manera indistinta, por
un hombre o una mujer. Lo anterior encuentra sustento en la Tesis XII/20183,
aprobada por la Sala Superior del TEPJF el veinticinco de abril de dos mil
dieciocho, de rubro: “PARIDAD DE GÉNERO. MUJERES PUEDEN SER
POSTULADAS COMO SUPLENTES EN FÓRMULAS DE CANDIDATURAS
ENCABEZADAS POR HOMBRES”.

Es menester enfatizar que, como lo ha venido señalado este Consejo General,

las fórmulas para el registro de candidaturas podrán estar integradas de forma
mixta, únicamente cuando la persona propietaria sea hombre y la suplente
mujer y que, en ningún caso, una fórmula de candidatura encabezada por una
mujer como propietaria podrá tener como suplente a un hombre.

54. De acuerdo con lo establecido por el artículo 233, párrafo 1 de la LGIPE y 282,
numeral 1, del RE, la totalidad de solicitudes de registro de las candidaturas a
diputaciones federales y senadurías que presenten los PPN o coaliciones ante

3
Fuente: Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, TEPJF, año 10, número 21, 2018, pp. 47 y 48.

37
 el INE, deberán integrarse salvaguardando la paridad entre los géneros que
mandata la Constitución.

55. Conforme a lo señalado por el artículo 282, numeral 2 del RE para el caso de
candidaturas a senadurías por el principio de mayoría relativa, deberá
observarse el principio de paridad vertical y horizontal, esto es:

a) La primera fórmula que integra la lista de candidaturas que se presenten

para cada entidad federativa, deberá ser de género distinto a la segunda.
b) De la totalidad de las listas de candidaturas por entidad federativa, el 50%
deberá estar encabezada por hombres y el 50% por mujeres.

56. El artículo 278 del RE señala que las coaliciones deberán observar las mismas
reglas de paridad de género que los partidos políticos, aun cuando se trate de
coaliciones parciales o flexibles, en cuyo caso, las candidaturas que registren
individualmente como partido, no serán acumulables a las de la coalición para
cumplir con el principio de paridad.

57. El artículo 232, párrafo 4, de la LGIPE establece que el Instituto deberá

rechazar el registro del número de candidaturas de un género que no garantice
el principio de paridad, fijando al partido un plazo improrrogable para la
sustitución de estas. En caso de que no sean sustituidas no se aceptarán
dichos registros.

Empero, los PPN y coaliciones podrán postular un mayor número de mujeres

que de hombres en las candidaturas a cargos de elección popular por el
principio de mayoría relativa o representación proporcional; sin embargo, ese
número de candidaturas de mujeres no podrá disminuir por razón alguna.

Además, los partidos políticos y coaliciones al solicitar la sustitución de alguna

candidatura podrán suplir una fórmula compuesta por hombres por una
fórmula integrada por mujeres, lo que aumentará el número de mujeres
postuladas que deberá conservarse durante todo el PEF.

Lo anterior, desde una perspectiva de paridad como mandato de optimización

flexible, que admite una participación mayor de las mujeres que la que supone
un entendimiento estricto. Lo anterior, conforme a lo establecido en la
Jurisprudencia 11/2018 sostenida por el TEPJF, que a la letra indica:

38
 “PARIDAD DE GÉNERO. LA INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LAS
ACCIONES AFIRMATIVAS DEBE PROCURAR EL MAYOR BENEFICIO PARA
LAS MUJERES.- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 1°,
párrafo quinto, 4° y 41, Base I, párrafo segundo de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, numeral 1 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; 2, numeral 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos; 4, inciso j), 6, inciso a), 7, inciso c), y 8 de la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; 1, 2, 4, numeral
1, y 7, incisos a) y b) de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer; II y III de la Convención sobre los Derechos
Políticos de la Mujer, se advierte que la paridad y las acciones afirmativas de
género tienen entre sus principales finalidades: 1) garantizar el principio de
igualdad entre hombres y mujeres, 2) promover y acelerar la participación política
de las mujeres en cargos de elección popular, y 3) eliminar cualquier forma de
discriminación y exclusión histórica o estructural. En consecuencia, aunque en
la formulación de las disposiciones normativas que incorporan un mandato de
postulación paritaria, cuotas de género o cualquier otra medida afirmativa de
carácter temporal por razón de género, no se incorporen explícitamente criterios
interpretativos específicos, al ser medidas preferenciales a favor de las mujeres,
deben interpretarse y aplicarse procurando su mayor beneficio. Lo anterior exige
adoptar una perspectiva de la paridad de género como mandato de optimización
flexible que admite una participación mayor de mujeres que aquella que la
entiende estrictamente en términos cuantitativos, como cincuenta por ciento de
hombres y cincuenta por ciento de mujeres. Una interpretación de tales
disposiciones en términos estrictos o neutrales podría restringir el principio del
efecto útil en la interpretación de dichas normas y a la finalidad de las acciones
afirmativas, pues las mujeres se podrían ver limitadas para ser postuladas o
acceder a un número de cargos que excedan la paridad en términos
cuantitativos, cuando existen condiciones y argumentos que justifican un mayor
beneficio para las mujeres en un caso concreto.”

58. El artículo 234, párrafo 1, de la LGIPE establece que las listas de

representación proporcional se integrarán por fórmulas de candidatos y
candidatas compuestas cada una por una persona propietaria y una suplente
del mismo género, y se alternarán las fórmulas de distinto género para
garantizar el principio de paridad, hasta agotar cada lista.

59. El artículo 234, párrafo 2 de la LGIPE señala que, en el caso de las

diputaciones, de las cinco listas de circunscripción electoral, al menos dos
deberán estar encabezadas por fórmulas de un mismo género, alternándose
en cada periodo electivo.

60. El artículo 234, párrafo 3, de la LGIPE establece que, en el caso de las

senadurías, la lista deberá encabezarse alternadamente entre mujeres y
hombres cada periodo electivo.

39
61. El artículo 3, párrafos 4 y 5 de la LGPP, establece que cada partido político
determinará y hará públicos los criterios para garantizar la paridad de género
en las candidaturas a legislaturas federales y locales, así como en la
integración de los Ayuntamientos y de las Alcaldías, en el caso de la Ciudad
de México, precisando que dichos criterios deberán ser objetivos y asegurar
condiciones de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Asimismo,
establece que en ningún caso se admitirán criterios que tengan como resultado
que a alguno de los géneros le sean asignados exclusivamente aquellos
distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votación más
bajos en el Proceso Electoral anterior.

Cabe señalar que los PPN, en los Estatutos que rigen su vida interna,
establecen ya ciertos criterios que se encuentran obligados a cumplir para
garantizar la paridad de género en la postulación de sus candidaturas a cargos
federales de elección popular y que conforme a lo dispuesto por el Acuerdo
por el que se establecen diversos criterios y plazos de procedimientos
relacionados con el periodo de precampañas para el PEF 2023-2024,
aprobado por este Consejo, el ocho de septiembre de dos mil veintitrés,
deberán hacerlos del conocimiento de este Instituto junto con el procedimiento
para la selección de sus candidaturas.

62. Por su parte, el artículo 23, párrafo 1, inciso e) de la LGPP, establece como
derecho de los partidos políticos organizar procesos internos para seleccionar
y postular candidaturas en las elecciones garantizando la participación de
mujeres y hombres en igualdad de condiciones, en los términos de esa Ley y
las leyes federales o locales aplicables.

63. Al respecto, el artículo 282, numerales 4 y 5, del RE, señala a la letra:

“(…) para determinar las entidades o Distritos con porcentaje de votación más
bajo, se estará a lo siguiente:

I. Para la elección de senadurías:

a) Respecto de cada partido, se enlistarán todas las entidades federativas en
las que se presentó una candidatura, ordenadas de menor a mayor conforme
al porcentaje de votación válida que en cada una de ellas hubiere recibido en
el Proceso Electoral anterior.
b) Se dividirá la lista en tres bloques, correspondiente cada uno a un tercio de
las entidades enlistadas: el primer bloque, con las entidades en las que el
partido obtuvo la votación más baja; el segundo, donde obtuvo una votación
media; y el tercero, en las que obtuvo la votación más alta. Para tales efectos,

40
 si se trata de un número no divisible entre tres, el remanente se considerará en
el bloque de entidades de menor votación.
c) Se revisará la totalidad de las entidades de cada bloque, para identificar, en
su caso, si fuera apreciable un sesgo que favorezca o perjudique a un género
en particular; es decir, si se encuentra una notoria disparidad en el número de
personas de un género comparado con el de otro.
d) El primer bloque de entidades con votación más baja, se analizará de la
manera siguiente:
Se revisarán únicamente las seis entidades de este bloque, o la parte
proporcional que corresponda, en las que el partido obtuvo la votación más baja
en la elección anterior. Ello, para identificar si en este grupo más pequeño es o
no apreciable un sesgo que favorezca o perjudique significativamente a un
género en particular; es decir, si se encuentra una notoria disparidad en el
número de personas de un género comparado con el de otro.

II. Para la elección de diputados federales:

a) Respecto de cada partido, se enlistarán todos los Distritos en los que se
presentó una candidatura, ordenados de menor a mayor conforme al
porcentaje de votación válida emitida que en cada uno de ellos hubiere recibido
en el Proceso Electoral anterior.
b) Se dividirá la lista en tres bloques, correspondiente cada uno a un tercio de
los Distritos enlistados: el primer bloque, con los Distritos en los que el partido
obtuvo la votación más baja; el segundo, con los Distritos en los que obtuvo
una votación media; y el tercero, con los Distritos en los que obtuvo la votación
más alta. Para tales efectos, si se trata de un número no divisible entre tres, el
remanente se considerará en el bloque de Distritos de menor votación.
c) Se revisará la totalidad de los Distritos de cada bloque, para identificar, en
su caso, si fuera apreciable un sesgo que favorezca o perjudique a un género
en particular; es decir, si se encuentra una notoria disparidad en el número de
personas de un género comparado con el de otro;
d) El primer bloque de Distritos con votación más baja se analizará de la
manera siguiente:
Se revisarán únicamente los últimos veinte Distritos de este bloque, o la parte
proporcional que corresponda, es decir, los veinte Distritos en los que el partido
obtuvo la votación más baja en la elección anterior. Ello, para identificar si en
este grupo más pequeño es o no apreciable un sesgo que favorezca o
perjudique significativamente a un género en particular; es decir, si se
encuentra una notoria disparidad en el número de personas de un género
comparado con el de otro;

III. En el supuesto de coaliciones, para determinar las entidades o Distritos de

menos a mayor votación, se estará a lo siguiente:
a) En caso de que los partidos políticos que integran la coalición hubieran
participado en forma individual en el Proceso Electoral anterior, se considerará
la suma de la votación obtenida por cada partido político que integre la coalición
correspondiente.

41
 b) En caso de que los partidos políticos que participen en forma individual, lo
hayan hecho en coalición en el Proceso Electoral anterior se considerará la
votación obtenida por el partido en lo individual.
c) De igual manera, en caso de que alguno de los partidos políticos que integran
la coalición hubieran participado en forma individual en el Proceso Electoral
Federal anterior, o que la coalición se integrara por partidos distintos o que se
conformara en entidades o Distritos diferentes a la coalición actual, se
considerará la suma de la votación obtenida por cada partido político en lo
individual.

5. Lo establecido en el numeral anterior no será aplicable para los partidos

políticos que recientemente hayan obtenido su registro, únicamente respecto
del primer Proceso Electoral tanto federal como local en el que participen. Sin
embargo, deberán postular candidaturas en condiciones de igualdad de
oportunidades para ambos géneros.”

Al respecto, como quedó señalado en el apartado de antecedentes del

presente Acuerdo, en fecha catorce de diciembre de dos mil veintidós el CG
aprobó la nueva distritación electoral mediante acuerdo INE/CG875/2022,
motivo por el cual, para la elaboración de los bloques mencionados fue
necesario realizar una recomposición de la votación obtenida por los partidos
políticos en la elección celebrada en el año dos mil veintiuno pero conforme a
la nueva distritación, para lo cual, mediante oficio
INE/DEPPP/DE/DPPF/01416/2023, se solicitó a la Dirección Ejecutiva de
Organización Electoral la votación obtenida por los PPN en dicha elección en
cada sección electoral y mediante oficio INE/DEPPP/DE/DPPF/01415/2023,
se solicitó a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores la tabla
de equivalencias de las secciones electorales. Con base en lo anterior, se
obtuvo el resultado que como Anexo DOS se incorpora al presente Acuerdo.

64. En relación con lo señalado en la consideración anterior, y con el objeto de

garantizar la integración de las mujeres en la Cámara de Senadoras y
Senadores y Diputadas y Diputados; así como de fortalecer la postulación en
las Entidades y los Distritos donde los partidos políticos tienen mayores
posibilidades de triunfo, este Consejo General considera necesario establecer
porcentajes de postulación de mujeres en cada uno de los bloques
mencionados, conforme a lo siguiente:

a) Hasta el 50% en el 20% de las Entidades o los Distritos del bloque de

votación más baja;
b) Hasta el 50% en las Entidades o los Distritos del bloque de votación más
baja;

42
 c) Al menos el 45% de las candidaturas del bloque de votación media;
d) Al menos el 50% de las candidaturas del bloque de votación más alta.

Lo anterior, como ha sido señalado, a efecto de lograr la postulación de más

mujeres en los distritos y entidades con mayores posibilidades de triunfo y a
fin de que no les sean asignados exclusivamente aquellos distritos o entidades
en los que el PPN haya obtenido los porcentajes de votación más bajos en el
proceso electoral anterior.

65. El artículo 232, párrafo 4, en relación con el artículo 235, de la LGIPE,

establece el procedimiento que deberá seguir el Consejo General en caso de
que los PPN o las coaliciones no cumplan con lo dispuesto en los artículos 233
y 234 de dicha Ley. Los artículos referidos son omisos en señalar los
mecanismos para determinar las candidaturas cuya solicitud de registro
deberá negarse en caso de reincidencia; por lo que es necesario establecer
de antemano dichos mecanismos a efecto de dar certeza y objetividad a los
PPN o coaliciones sobre las consecuencias de su incumplimiento reincidente.

66. La incorporación del principio de paridad a la CPEUM, en el artículo 41, Base

I, ha propiciado el desarrollo de diversas disposiciones legales y
reglamentarias encaminadas a darle cumplimiento. Muestra de ello son la
alternancia en las listas de representación proporcional, la metodología de
bloques, la paridad horizontal, la paridad transversal y la paridad vertical, entre
otras variantes a nivel federal y estatal. En las elecciones federales de 2015,
2018, 2021, y en las locales de los años subsecuentes, los órganos legislativos
y las autoridades electorales han puesto en práctica las obligaciones referidas
en materia de paridad. La experiencia de cada elección y sus resultados para
el logro de una democracia paritaria han propiciado modificaciones, o nuevas
obligaciones, con el fin de maximizar el principio constitucional referido y lograr
la repartición equilibrada del poder público entre hombres y mujeres.

67. En ese sentido el principio de paridad preceptuado en la CPEUM se ha

implementado durante los últimos procesos electorales ajustando las medidas
tendentes a obtener la paridad en la postulación de candidaturas con el fin de
erradicar la desventaja que ha persistido históricamente; derivado de ello en
el PEF 2020-2021 resultaron electas mujeres en 148 de los 300 distritos de
mayoría relativa (49.33%) y por el principio de representación proporcional 102
de las 200 diputaciones (51.00%), es decir, se alcanzó la paridad al lograr
ocupar 250 de las 500 curules que conforman la Cámara de Diputadas y
Diputados, lo cual se refleja en los cuadros siguientes:

43
 RESULTADOS DE LAS CURULES DE MAYORÍA RELATIVA, DESAGREGADOS POR
GÉNERO
Partido Político o Coalición Mujeres Hombres Total
PAN 16 47.06% 18 52.94% 34 11.33%
PRI 4 36.36% 7 63.64% 11 3.67%
PVEM 0 0% 1 100% 1 0.33%
MOVIMIENTO CIUDADANO 3 42.86% 4 57.14% 7 2.33%
MORENA 32 50.00% 32 50.00% 64 21.33%
JUNTOS HACEMOS
60 50.85% 58 49.15% 118 39.33%
HISTORIA
VA POR MÉXICO 33 50.77% 32 49.23% 65 21.67%
TOTAL 148 49.33% 152 50.67% 300 100.00%

RESULTADOS DE LAS CURULES DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

DESAGREGADOS POR GÉNERO
Partido Político o Coalición Mujeres Hombres Total
PAN 22 53.66% 19 46.34% 41 20.50%
PRI 20 50.00% 20 50.00% 40 20.00%
PRD 4 50.00% 4 50.00% 8 4.00%
PVEM 7 58.33% 5 41.67% 12 6.00%
PT 3 42.86% 4 57.14% 7 3.50%
MOVIMIENTO CIUDADANO 8 50.00% 8 50.00% 16 8.00%
MORENA 38 50.00% 38 50.00% 76 38.00%
TOTAL 102 51.00% 98 49.00% 200 100.00%

RESULTADOS SOBRE CONFORMACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

DESAGREGADOS POR GÉNERO
Principio de representación Mujeres Hombres Total
Mayoría Relativa 148 49.33% 152 50.67% 300 60.00%
Representación Proporcional 102 51.00% 98 49.00% 200 40.00%
TOTAL 250 50.00% 250 50.00% 500 100.00%

No obstante, resulta importante seguir facilitando la continuidad de las

medidas implementadas a fin de hacer efectiva la paridad total en la
postulación de candidaturas con el objetivo de erradicar la desventaja en la
que se ha encontrado durante mucho tiempo este grupo, por lo que el INE está
obligado a seguir trabajando en ese sentido y por ello este Consejo General
considera necesario aplicar el mismo criterio que se utilizó en el PEF 2020-
2021 relativo a que, en el caso de coaliciones parciales cuyo número de
fórmulas de candidaturas que postule a senadurías o diputaciones no sea par,
la fórmula impar remanente deberá estar integrada por mujeres en aplicación

44
de la acción afirmativa de género y que el mismo principio se aplicará para las
candidaturas individuales de los PPN que integren la coalición.

Si bien en el PEF 2017-2018 se requirió a los PPN encabezar su lista de

senadurías por el principio de representación proporcional por una fórmula
integrada por mujeres, ello no implica que, en cumplimiento a lo establecido
en el artículo 234, párrafo 3 de la LGIPE, para el presente PEF deban estar
encabezadas por una fórmula de hombres, sino que los PPN podrán
encabezarlas por cualquiera de los géneros.

Lo anterior, puesto que cada partido político registra una lista nacional con 32
fórmulas de candidaturas por el principio de representación proporcional, y se
deben alternar los géneros en el orden de las fórmulas. El número de
senadurías que corresponden a cada partido político se determina conforme
al porcentaje de votación obtenido en dicha elección, y se asignan siguiendo
el orden de registro de las fórmulas en tales listas. Por tanto, las personas
registradas en los primeros lugares de las listas son las que tienen mayores
posibilidades de acceder a las senadurías de representación proporcional.

Asimismo, si el número de curules a asignar es par, no importa si la lista es

encabezada por fórmula de hombres o mujeres, porque accederán en idéntico
número; pero si la lista se encabeza con una fórmula de hombres y el número
de curules que se asignan es impar, esas circunstancias generarán que más
hombres accedan a ese cargo de elección popular.

En ese sentido, si por lo que hace a las senadurías que se asignan por el
principio de representación proporcional, es evidente que los partidos políticos
tienden a encabezar la lista nacional de candidaturas con fórmulas integradas
por hombres, pues el único proceso en que todas las listas fueron
encabezadas por mujeres fue debido a la obligación establecida por este
Consejo General, y tal circunstancia, por sí misma, ha propiciado que los
varones accedan a un mayor número de escaños por ese principio; de ahí que
se justifique la necesidad de permitir que las mujeres también encabecen las
listas de representación proporcional para el cargo de senadurías.

Asimismo, para el caso de las listas de diputaciones por el principio de

representación proporcional, si bien para el PEF 2020-2021 este Consejo
General ordenó a los PPN que, de las cinco listas por circunscripción electoral
tres debían ser encabezadas por mujeres, para este PEF se estará a lo
siguiente:

45
a) Las listas que fueron encabezadas por fórmulas de hombres en el PEF
2020-2021, deberán encabezarse por fórmulas integradas por mujeres para el
PEF 2023-2024.
b) Las listas que fueron encabezadas por fórmulas de mujeres en el PEF 2020-
2021, podrán encabezarse por fórmulas integradas por hombres, por mujeres
o de manera mixta conforme a lo apuntado en el presente acuerdo.

Lo anterior, en atención a que en el pasado la mayoría de los PPN

encabezaban, en la mayoría de los casos, con fórmulas de hombres las listas
de candidaturas a diputaciones por el principio de representación proporcional,
lo que por sí mismo generaba que un número mayor de varones accedieran a
esas curules, en detrimento del derecho de las mujeres a ocupar también esos
cargos de elección popular.

Estas acciones afirmativas constituyen medidas temporales, razonables,

proporcionales y objetivas orientadas a lograr la igualdad material entre
hombres y mujeres, para el efecto de garantizar que éstas accedan a las
diputaciones federales y senadurías, compensar o remediar una situación de
injusticia, desventaja o discriminación que durante años afectó a las mujeres,
como se demuestra con los datos antes precisados; buscando alcanzar una
mayor representación de las mujeres en las Cámaras del Congreso de la
Unión, para lograr un nivel de participación equilibrada con los hombres.

Acorde con lo antes expuesto, este Consejo General destaca que las medidas
adoptadas satisfacen los estándares constitucionales del test de
proporcionalidad y, por tanto, se encuentran ajustadas al bloque en materia de
derechos humanos, en tanto que, constituyen medidas que tienen un fin
legítimo, por corresponder a un desdoblamiento que da contenido y efectividad
al mandato constitucional de paridad entre los géneros para el acceso a las
candidaturas y el principio transversal de paridad en la integración de los
órganos y poderes del Estado emanado de la Norma Suprema en la materia.

Las medidas satisfacen el principio de idoneidad, toda vez que los

mecanismos que se implementan han permitido darle contenido jurídico y vida
material al principio constitucional de paridad de género, como lo demuestran
los resultados obtenidos en la integración de las Cámaras del Congreso de la
Unión - sin que este Consejo General advierta medidas distintas que puedan
garantizar de manera efectiva la observancia al referido principio en el acceso
a candidaturas y la próxima integración de dicho Congreso.

46
 De igual modo, las acciones afirmativas en comento se consideran necesarias,
acorde con las razones ya expuestas, por virtud de que, como quedó
evidenciado, previo a su implementación, el entramado legal y las reglas
ordinarias de postulación de candidaturas por sí solas no han sido suficientes
ni eficaces en la medida necesaria para garantizar el equilibrio de género en
el acceso a las candidaturas y su reflejo en la integración de las Cámaras del
Congreso de la Unión, cuestión que queda evidenciada en los datos históricos
de la conformación de éstas.

Además, las restricciones que al ejercicio de derechos político-electorales

puedan implicar las medidas que se adoptan no son absolutas, por el contrario,
optimizan y eficientizan las reglas del sistema electoral a fin de garantizar la
progresividad en las medidas de protección con el ejercicio de los derechos
político-electorales de las mujeres para con el acceso a candidaturas y su
participación en la integración de los órganos legislativos para revertir la
discriminación histórica de que han sido objeto en el ejercicio de sus derechos.

En esa medida, las acciones afirmativas que se implementan son

proporcionales al fin perseguido consistente en la concreción efectiva del
principio constitucional de paridad de género en el acceso de candidaturas y
el propio transversal a todo el sistema constitucional que protege la
participación de las mujeres en paridad en la integración de los órganos y
poderes del Estado.

De las Acciones Afirmativas

68. En términos del artículo 15 Bis de la LFPED, cada uno de los poderes públicos
federales y aquellas instituciones que estén bajo su regulación o competencia,
están obligados a realizar las medidas de nivelación, las medidas de inclusión
y las acciones afirmativas necesarias para garantizar a toda persona la
igualdad real de oportunidades y el derecho a la no discriminación. La
adopción de estas medidas forma parte de la perspectiva antidiscriminatoria,
la cual debe ser incorporada de manera transversal y progresiva en el
quehacer público, y de manera particular en el diseño, implementación y
evaluación de las políticas públicas que lleven a cabo cada uno de los poderes
públicos federales.

47
El artículo 15 Séptimus de la LFPED señala que las acciones afirmativas son
las medidas especiales, específicas y de carácter temporal, a favor de
personas o grupos en situación de discriminación, cuyo objetivo es corregir
situaciones patentes de desigualdad en el disfrute o ejercicio de derechos y
libertades, aplicables mientras subsistan dichas situaciones. Se adecuarán a
la situación que quiera remediarse, deberán ser legítimas y respetar los
principios de justicia y proporcionalidad. Estas medidas no serán consideradas
discriminatorias en términos del artículo 5 de la propia ley.

El artículo 15 Octavus, párrafo 1 de la LFPED dispone que las acciones

afirmativas podrán incluir, entre otras, las medidas para favorecer el acceso,
permanencia y promoción de personas pertenecientes a grupos en situación
de discriminación y subrepresentados, en espacios educativos, laborales y
cargos de elección popular a través del establecimiento de porcentajes o
cuotas.

El párrafo 2 de la misma disposición legal menciona que las acciones

afirmativas serán prioritariamente aplicables hacia personas pertenecientes a
los pueblos indígenas, afrodescendientes, mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas con discapacidad y personas adultas mayores.

El artículo 15 Novenus de la LFPED señala que las instancias públicas que

adopten medidas de nivelación, medidas de inclusión y acciones afirmativas,
deben reportarlas periódicamente al Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación para su registro y monitoreo, el cual determinará la información
a recabar y la forma de hacerlo en los términos que se establecen en su
Estatuto Orgánico.

En relación con las acciones afirmativas, el TEPJF emitió las Jurisprudencias

30/2014, 43/2014, y 11/2015 bajo los rubros y contenidos siguientes:

ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA, CARACTERÍSTICAS Y

OBJETIVO DE SU IMPLEMENTACIÓN.- De la interpretación sistemática y
funcional de lo establecido en los artículos 1, párrafo quinto y 4, párrafo primero,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, párrafo 1, y 24
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; 1 y 4, párrafo 1, de la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer; 1, 2, 4 y 5, fracción I, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación; 1, 2, 3, párrafo primero, y 5, fracción I, de la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres; así como de los criterios de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sustentados en la Opinión Consultiva OC-
4/84, y al resolver los casos Castañeda Gutman vs. México; y De las Niñas Yean

48
y Bosico vs. República Dominicana; se advierte que las acciones afirmativas
constituyen una medida compensatoria para situaciones en desventaja,
que tienen como propósito revertir escenarios de desigualdad histórica y de
facto que enfrentan ciertos grupos humanos en el ejercicio de sus derechos, y
con ello, garantizarles un plano de igualdad sustancial en el acceso a los bienes,
servicios y oportunidades de que disponen la mayoría de los sectores sociales.
Este tipo de acciones se caracteriza por ser: temporal, porque constituyen un
medio cuya duración se encuentra condicionada al fin que se proponen;
proporcional, al exigírseles un equilibrio entre las medidas que se implementan
con la acción y los resultados por conseguir, y sin que se produzca una mayor
desigualdad a la que pretende eliminar; así como razonables y objetivas, ya que
deben responder al interés de la colectividad a partir de una situación de injusticia
para un sector determinado.

ACCIONES AFIRMATIVAS. TIENEN SUSTENTO EN EL PRINCIPIO

CONSTITUCIONAL Y CONVENCIONAL DE IGUALDAD MATERIAL.- De la
interpretación de los artículos 1°, párrafos primero y último, y 4°, primer párrafo,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, párrafo primero,
y 3, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, se concluye que
dichos preceptos establecen el principio de igualdad en su dimensión material
como un elemento fundamental de todo Estado Democrático de Derecho, el cual
toma en cuenta condiciones sociales que resulten discriminatorias en perjuicio
de ciertos grupos y sus integrantes, tales como mujeres, indígenas,
discapacitados, entre otros, y justifica el establecimiento de medidas para revertir
esa situación de desigualdad, conocidas como acciones afirmativas, siempre
que se trate de medidas objetivas y razonables. Por tanto, se concluye que las
acciones afirmativas establecidas en favor de tales grupos sociales tienen
sustento constitucional y convencional en el principio de igualdad material.

“ACCIONES AFIRMATIVAS. ELEMENTOS FUNDAMENTALES. - De la

interpretación sistemática y funcional de lo establecido en los artículos 1°, párrafo
quinto; 4°, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 1, párrafo 1 y 24, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos; 1 y 4, párrafo 1, de la Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer; 1, 2, 4 y 5, fracción I, de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación; 1, 2, 3, párrafo primero; y 5, fracción
I, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; así como de los
criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer; se colige la obligación del
Estado mexicano de establecer acciones afirmativas en tanto constituyen
medidas temporales, razonables, proporcionales y objetivas orientadas a la
igualdad material. En consecuencia, los elementos fundamentales de las
acciones afirmativas son: a) Objeto y fin. Hacer realidad la igualdad material y,
por tanto, compensar o remediar una situación de injusticia, desventaja o
discriminación; alcanzar una representación o un nivel de participación
equilibrada, así como establecer las condiciones mínimas para que las personas
puedan partir de un mismo punto de arranque y desplegar sus atributos y
capacidades. b) Destinatarias. Personas y grupos en situación de vulnerabilidad,

49
 desventaja y/o discriminación para gozar y ejercer efectivamente sus derechos,
y c) Conducta exigible. Abarca una amplia gama de instrumentos, políticas y
prácticas de índole legislativa, ejecutiva, administrativa y reglamentaria. La
elección de una acción dependerá del contexto en que se aplique y del objetivo
a lograr. La figura más conocida de las acciones afirmativas son las políticas de
cuotas o cupos.”

Como se aprecia, las acciones afirmativas constituyen una medida

compensatoria para grupos en situación de discriminación o en desventaja,
que tienen como fin revertir escenarios de desigualdad histórica y de facto que
enfrentan ciertos grupos humanos en el ejercicio de sus derechos y con el
propósito de garantizar igualdad en el acceso a los bienes, servicios y
oportunidades de que disponen los sectores sociales. Se caracterizan por ser
temporales, proporcionales, razonables y objetivas, teniendo como fin último
el promover la igualdad sustancial entre los miembros de la sociedad y los
grupos a los cuales pertenecen. La mejor manera de representar este ideal es
por medio de la universalidad de derechos, es decir, la exigencia de que todos
los hombres y mujeres sin distinción gocen de los mismos derechos
universales.

Por lo anterior es válido sostener que todo acto que se adopte de manera
temporal, razonable, proporcional y objetiva, a fin de favorecer a las personas,
y que derive de una situación de desigualdad es acorde con el principio pro
persona previsto en el artículo 1 de la CPEUM.

En este sentido, las acciones afirmativas en materia político-electoral se

conciben como una herramienta correctiva y progresiva, encaminada por un
lado a garantizar la equidad en el acceso a los cargos de elección popular y,
por otro lado, a propiciar una mayor participación de ciertos sectores de la
sociedad en la toma de decisiones políticas en el país.

De la Interseccionalidad

69. Este Consejo General, en el Acuerdo INE/CG526/2023 por el que se

establecieron diversos criterios y plazos de procedimientos relacionados con
el período de precampañas para el PEF 2023-2024, determinó que los partidos
políticos, en sus procesos de selección interna de candidaturas, deben
privilegiar la perspectiva de género, y también la interseccional, es decir,
deben tomar medidas tendentes a derribar los obstáculos de iure y de facto
que generen discriminación y perjuicio de las personas y particularmente de
los grupos en situación de discriminación.

50
Asimismo, en el artículo 2, fracción IX de los Lineamientos en materia de
VPMRG, se estableció que por Interseccionalidad se entiende:

“Perspectiva que se centra en las desigualdades sociales y analiza el sistema de

estructuras de opresión y discriminación múltiples y simultáneas, que promueven
la exclusión e impiden el desarrollo de las personas por la intersección de más
de una forma de discriminación. Esta perspectiva ofrece un modelo de análisis
que permite comprender cómo determinadas personas son discriminadas por
múltiples razones y, por consiguiente, el acceso y ejercicio de sus derechos se
ve restringido en más de una forma. Contribuye a diseccionar con más precisión
las diferentes realidades en las que se encuentran las mujeres”.

En la misma tesitura, se considera lo establecido en el artículo 5, fracción XIII

de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que
define la interseccionalidad como una herramienta analítica para estudiar,
entender y responder a las maneras en que el género se cruza con otras
identidades creando múltiples ejes de diferencias que se intersectan en
contextos históricos específicos, mismos que contribuyen a experiencias
específicas de opresión y privilegio e influyen sobre el acceso de las mujeres
y las niñas a derechos y oportunidades.

En ese sentido y conforme a dicha perspectiva interseccional, desde el

Acuerdo INE/CG572/2020, se estableció que en la postulación de
candidaturas a diputaciones federales, los partidos políticos debían adoptar las
medidas necesarias o las acciones afirmativas correspondientes, a efecto de
integrar a personas pertenecientes a esos grupos en situación de
discriminación o de atención prioritaria, pues con esa manera de proceder se
avanzaría en la materialización real y efectiva del ejercicio de sus derechos en
armonía con lo dispuesto en los documentos rectores de la vida interna de los
partidos políticos, en observancia al principio de igualdad sustantiva.

Si bien, como ya ha quedado establecido, dicho acuerdo fue impugnado, de

los argumentos del TEPJF es posible advertir que dicho órgano jurisdiccional
considera que las acciones afirmativas buscan armonizar los principios de
autodeterminación de los PPN, a efecto de hacerlos converger en nuestro
sistema democrático para maximizar la participación política de estos grupos
en situación de discriminación, lo cual no impide que el partido político, de
acuerdo con lo establecido en su normativa interna, seleccione a sus personas
candidatas de manera libre, por lo que no se vulnera su núcleo esencial, y sí
potencializan los principios de igualdad en su vertiente de paridad de género y

51
 pluriculturalismo nacional, generando una armonización entre todos los
principios y derechos en juego.

Aunado a que el Estado Mexicano está obligado a implementar todas las

medidas necesarias para generar igualdad entre su ciudadanía y, en el caso,
las medidas implementadas reúnen los requisitos suficientes para
considerarse acciones afirmativas a favor de los grupos ya contemplados en
los PEF anteriores; es decir, mujeres, personas indígenas, personas con
discapacidad, afromexicanas, de la diversidad sexual y residentes en el
extranjero.

A mayor abundamiento, de acuerdo con la especialista Kimberlé Crenshaw, la

interseccionalidad es la expresión de un sistema complejo de estructuras de
opresión que son múltiples y simultáneas. Es decir, la interseccionalidad
refiere a formas entrecruzadas de discriminación, por lo que una persona
puede pertenecer a más de un grupo en situación de exclusión,
subrepresentación y/o vulnerabilidad; lo que determina las modalidades en las
que se manifiesta la discriminación y aumenta las posibilidades de que la
discriminación exista o se agrave.4 Por tanto, se entiende la interseccionalidad
como el resultado discriminatorio en la experiencia humana que proviene de
las intersecciones e interacciones entre los sistemas de subordinación de
género, orientación sexual, etnia, religión, origen nacional, discapacidad y
situación socioeconómica, entre otras, que se constituyen en dobles, triples y
múltiples discriminaciones.

En el marco de la postulación de candidaturas en cumplimiento a las acciones

afirmativas por parte de los partidos políticos y coaliciones, el TEPJF emitió la
Tesis III/2023 por la que se determinó lo siguiente:

“Las acciones afirmativas se deberán cumplir por fórmulas integradas por

personas pertenecientes al mismo grupo beneficiado, y se contabilizarán para tal
grupo, con independencia de que sus integrantes pertenezcan a otro grupo en
situación de subrepresentatividad beneficiado por la medida, sin que resulte
válido computar una misma fórmula para el cumplimiento de dos o más acciones
afirmativas, debiéndose respetar la autodeterminación de la persona en cuestión
(al tratarse de un tema de identidad) y lo que decida en conjunto con el partido o
coalición correspondiente”

4
Crenshaw, Kimberlé Williams (1989), Demarginalizing Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique of Antidiscrimination Doctrine,
Teoría Feminista y políticas antirracistas, Universidad de Chicago Legal Forum: Vol. 1989: Iss 1, Article 8.

52
Al respecto, vale la pena resaltar que la interseccionalidad como perspectiva
analiza la estructura social para dar cuenta de las múltiples y simultáneas
opresiones que fomentan la discriminación y que impiden el desarrollo de las
personas por la intersección de más de una forma de discriminación. Esta
perspectiva permite comprender cómo existen grupos de personas que son
discriminadas por múltiples razones y cómo el acceso y ejercicio de sus
derechos se ve restringido en más de una forma.

En ese sentido, en el considerando 54 del Acuerdo INE/CG572/2020, se

estableció lo siguiente:

“Las acciones afirmativas para el Proceso Electoral Federal 2020-2021

tienen una naturaleza transversal, es decir, más de una puede aplicar para
cada candidatura. Adicionalmente, cabe destacar que, en el Acuerdo
INE/CG308/2020 por el que se establecen diversos criterios y plazos de
procedimientos relacionados con el período de precampañas para el Proceso
Electoral Federal 2020-2021, se estableció que los partidos políticos, en sus
procesos de selección interna de candidaturas, deberán privilegiar la
perspectiva de género, y también la interseccional, es decir, deberán tomar
medidas tendentes a derribar los obstáculos de iure y de facto que generen
discriminación y perjuicio de las personas y particularmente de los grupos en
situación de vulnerabilidad.

Asimismo, en el artículo 2, fracción IX de los Lineamientos se estableció que por

Interseccionalidad se entiende: ‘Perspectiva que se centra en las desigualdades
sociales y analiza el sistema de estructuras de opresión y discriminación
múltiples y simultáneas, que promueven la exclusión e impiden el desarrollo de
las personas por la intersección de más de una forma de discriminación. Esta
perspectiva ofrece un modelo de análisis que permite comprender cómo
determinadas personas son discriminadas por múltiples razones y, por
consiguiente, el acceso y ejercicio de sus derechos se ve restringido en
más de una forma. Contribuye a diseccionar con más precisión las diferentes
realidades en las que se encuentran las mujeres”.

Aunado a lo anterior, en el considerando final de la sentencia dictada el treinta

y uno de diciembre de dos mil veinte en el expediente SUP-RAP-121/2020, la
Sala Superior del TEPJF, estableció lo siguiente:

“SEXTA. Efectos. En mérito de lo expuesto en el considerando anterior, esta Sala

Superior determina:
a) (…)
b) Al ser fundada la omisión alegada por el ciudadano actor, lo conducente será
ordenar al CGINE que, de inmediato, lleve a cabo las acciones necesarias y
pertinentes para implementar medidas afirmativas que garanticen el acceso de
las personas con discapacidad en la postulación de candidaturas para los cargos

53
 de elección que habrán de postularse en el actual PEF, las cuales deberán ser
concomitantes y transversales con las que ya ha implementado hasta este
momento y las que, en su caso, diseñe posteriormente, en el entendido que los
PP o los COA podrán postular candidaturas que, cultural y socialmente,
pertenezcan a más de un grupo en situación de vulnerabilidad; esto, en
términos y para los efectos precisados en el apartado 5.4.1.3 de esta ejecutoria.
c) Además de lo anterior, se vincula al CGINE para que determine los grupos
que ameritan contar con una representación legislativa para que, de inmediato,
diseñe las acciones o medidas afirmativas necesarias y efectivas tendentes a
lograr la inclusión de representantes populares de esos grupos o comunidades,
mediante la postulación de candidaturas por los PP o las COA, según lo
precisado en la parte final del apartado 5.4.1.3. de esta sentencia.
En relación con este apartado, así como con el anterior, se mandata al CGINE
que la inclusión de las acciones afirmativas en comento debe hacerse en
observancia plena del principio de paridad de género, el cual debe
incorporarse como un eje transversal que rija para todos los efectos
conducente en cualquiera de las medidas tendentes a lograr la igualdad
sustantiva de las personas, grupos o comunidades correspondientes, esto
es, las personas con discapacidad y las que el propio CGINE determine
incorporar en atención a lo determinado en esta sentencia.
d) (…).”

Conforme a lo anterior, para el presente PEF 2023-2024, los PPN y las

coaliciones podrán postular, en sus candidaturas a senadurías y diputaciones
federales por ambos principios, a personas que pertenezcan a más de un
grupo en situación de vulnerabilidad.

Ahora bien, para efectos del cumplimiento de las acciones afirmativas que
apruebe el Consejo General de este Instituto, las personas que se ubiquen en
más de un grupo en situación de vulnerabilidad, serán contabilizadas sólo en
uno de ellos, así como en el género correspondiente, siempre y cuando así lo
señalen en su declaración de aceptación de la candidatura y/o se presente la
documentación comprobatoria conforme a lo establecido en el presente
Acuerdo.

Cabe mencionar que la exigencia del registro de candidaturas al amparo de

acciones afirmativas se refiere a la postulación de fórmulas, por lo que sólo si
la fórmula completa [propietaria(o) y suplente] se ubica en la categoría del
grupo en situación de vulnerabilidad o discriminación será contabilizada para
el cumplimiento de la cuota establecida como acción afirmativa en favor de
dicha categoría. Sin que resulte válido computar una misma fórmula para el
cumplimiento de dos o más acciones afirmativas, debiéndose respetar la
autodeterminación de la persona en cuestión (al tratarse de un tema de

54
 identidad) y lo que decida en conjunto con el partido o coalición
correspondiente.

Las personas candidatas que se ubican en dos o más categorías,

independientemente de la acción afirmativa por la que se registraron, pueden
difundir públicamente todas las intersecciones en las que considera se
encuentra en el Sistema “Candidatas y Candidatos, Conóceles”.

De la democracia incluyente

70. La CPEUM reconoce en su artículo 2º, párrafo segundo, que México es una
Nación pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que
son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

71. Dicho artículo reconoce, entre los criterios para identificar a quiénes les aplican
las disposiciones relativas a los pueblos indígenas, aquellas personas que se
autoadscriben como tales, independientemente de su lugar de residencia o si
no hablan alguna lengua indígena.

72. Al respecto, tal y como quedó establecido en los antecedentes de este

Acuerdo, durante el PEF 2017-2018, mediante acuerdo INE/CG508/2017, se
emitieron los criterios aplicables para el registro de candidaturas a los distintos
cargos de elección popular presentados por los partidos políticos y, en su caso,
las coaliciones; en dicho acuerdo se estableció por primera ocasión una
acción afirmativa indígena que consistió en que los PPN postularan al menos
12 candidaturas indígenas en algunos de los 28 Distritos Electorales Federales
con más de 40% de población indígena.

No obstante, mediante recurso de apelación SUP-RAP-726/2017 y

acumulados, el Acuerdo INE/CG508/2017 fue controvertido; en consecuencia,
la Sala Superior del TEPJF emitió sentencia en la que entre otras cuestiones
ordenó que, para el caso de diputaciones federales por el principio de mayoría
relativa, los PPN o coaliciones debían postular fórmulas integradas por
personas que se autoadscribieran como indígenas en, al menos, los 13
Distritos Electorales Federales con más de 60% de población indígena,
respetando la paridad de género, es decir, que no se postularan en más de 7
Distritos a personas del mismo género.

55
73. Asimismo, para el PEF 2020-2021, mediante acuerdo INE/CG572/2020, el
Consejo General aprobó los criterios aplicables para el registro de
candidaturas a diputaciones por ambos principios presentadas por los PPN y,
en su caso, las coaliciones, ante los Consejos de este Instituto, en el cual se
determinó que los PPN y coaliciones debían postular a personas indígenas en,
al menos, 21 de los 28 distritos electorales con 40 % o más de población
indígena y a 9 personas indígenas distribuidas en las cinco
circunscripciones del país.

Empero, dicho acuerdo fue impugnado, por lo que mediante sentencia emitida
por la Sala Superior del TEPJF, en los expedientes SUP-RAP-121/2020 y
acumulados, se ordenó modificar el acuerdo antes mencionado, a efecto de
que el Consejo General determinara los 21 distritos en los que debían
postularse candidaturas a diputaciones por el principio de mayoría
relativa según la acción afirmativa indígena.

Al respecto, es pertinente resaltar algunos de los argumentos expuestos en

dicha sentencia:

“(…)
Esto, tomando en cuenta que si la finalidad de las acciones afirmativas es
erradicar los supuestos fácticos en los que subyacen las desigualdades basadas
en las categorías sospechosas listadas en el artículo 1 de la CPEUM, así como
generar nuevas condiciones que garanticen la tutela efectiva y plena del derecho
de igualdad como eje rector del resto de los derechos fundamentales, lo
conducente es que, con base en el principio de progresividad, se avance
ininterrumpidamente para lograr que todas las personas disfruten de sus
prerrogativas constitucionales en la justa medida que les corresponde, sin que
exista alguna distinción irracional de cualquier índole que se los impida.

De ahí que, en inicio, sea conforme a Derecho que la responsable haya

establecido como base mínima para garantizar el acceso y desempeño a los
cargos legislativos de elección popular a las comunidades y pueblos
indígenas que históricamente han sido segregados en ese rubro, un
incremento en el número de cargos reservados para tal efecto, así como la
inclusión de dicha medida en los cargos de representación popular, dado
que se parte de la dinámica de que este tipo de medidas debe ser
progresiva, lo que implica que debe ir en ascenso hasta alcanzar las
condiciones jurídicas y fácticas que las hagan innecesarias.

Además, con ella se podría garantizar una ocupación cameral de por lo menos
treinta curules con legisladoras y legisladores de extracción indígena, electos por
ambos principios, lo que, en buena medida, se apega a los lineamientos definidos
jurisdiccionalmente por esta Sala Superior, los que si bien no son de cumplimiento

56
obligatorio, si constituyen un parámetro de validez del acuerdo impugnado, el cual
toma como base ciertos elementos, pero potencia e incrementa progresivamente
otros aspectos, a fin de reducir la brecha de subrepresentación político-legislativa
de los pueblos y comunidades indígenas.

En ese estado de cosas, esta Sala Superior considera que la acción diseñada
por la responsable es en sí misma progresiva, además de que, contrario a lo que
sostiene el recurrente, es congruente con los cánones que definen el respeto al
derecho de igualdad y no discriminación por motivos raciales y de género,
además de que, contrario a lo que sostiene el recurrente, los razonamientos
expresados por el CGINE para dar sustento a su decisión son razonables y
objetivos, aun cuando estén basados en un criterio poblacional orientado por las
mismas cifras estadísticas utilizadas en el PEF 2017-2018, pues como él mismo
impugnante lo señala, no existe ningún instrumento actualizado que permita
tomar otro tipo de decisiones.

Además, la medida cuestionada es congruente con el principio pro persona

en cuanto que la responsable tomó una decisión progresiva a partir de la
información existente, ya que si hubiera reiterado la misma medida que
hace tres años, o bien —como el propio impugnante lo asume—, hubiere
esperado a contar con información más actualizada para tomar la decisión
sobre la medida de equilibrio, como lo es el censo poblacional dos mil
veinte del INEGI, equivaldría a tomar una decisión regresiva, lo que de suyo
transgrediría los derechos fundamentales de las personas que conforman
la comunidad indígena de nuestro país, en la medida que esa determinación
fomentaría la consecución de acciones tendentes a sustentar el trato
diferenciado que se pretende erradicar.

Lo hasta aquí expuesto encuentra sustento en lo que esta Sala Superior ha

sostenido en otros precedentes, como es el caso del recurso de reconsideración
SUP-REC-28/2019, o más recientemente en el diverso SUP-REC-118/2020, así
como, por supuesto, en el multicitado fallo recaído al recurso de apelación SUP-
RAP-726/2017 y acumulados, en los que se ha venido desarrollando una doctrina
jurisdiccional vinculada con la tutela efectiva del derecho/principio de igualdad y
no discriminación, el respeto absoluto a los derechos fundamentales de las
personas, pueblos y comunidades indígenas, y a la instauración de medidas
afirmativas tendentes a alcanzar condiciones de igualdad sustantiva (material) en
términos y para los efectos mandatados por el Constituyente permanente.

En efecto, en dichos precedentes, esta Sala Superior ha considerado que

las medidas o acciones afirmativas son una vía eficaz para asegurar y
garantizar la tutela efectiva del derecho/principio de igualdad material o
sustancial, en los términos en que está consagrado en nuestra CPEUM, por
lo que, en sí mismas, y en principio, no constituyen una violación a los
derechos fundamentales, en tanto que por su propia naturaleza, se
instituyen en distinciones de trato, razonables y objetivas, encaminadas a
la obtención de un propósito legítimo mediante el uso de herramientas
congruentes con la finalidad de la encomienda, que, en este caso, es reducir

57
progresivamente la brecha de desigualdad que tradicional e históricamente
han padecido los pueblos y comunidades indígenas.
(…)
En ese sentido, esta Sala Superior ha reconocido que si bien existen
demarcaciones con población mayoritariamente indígena, también lo es que
existen otras en que la población indígena es minoritaria, pero finalmente
existente, lo que por el solo hecho de carecer de un aspecto poblacional, no se
sigue que deban carecer de representación política, pues al igual que toda la
ciudadanía, cuentan con la posibilidad de postularse para todos los cargos de
elección popular en condiciones de igualdad, a pesar de la existencia natural de
regímenes de gobierno diferenciados, en función de los distintos contextos
normativos y fácticos, pues no debe perderse de vista que la normativa
constitucional tiene como uno de sus objetivos eliminar las condiciones de
vulnerabilidad en que históricamente han vivido los pueblos y comunidades
indígenas, para acceder de manera igualitaria a los derechos que les garantizan
su participación política en la vida pública.

Esto, toda vez que la igualdad real o material y, particularmente, la igualdad

sustantiva de oportunidades en favor de las personas, pueblos y comunidades
indígenas es un mandato expreso del artículo 2, Apartado B, de la CPEUM. Por
ello, en términos de lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de la CPEUM, se tiene que
es obligación de las autoridades promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de las personas, pueblos y comunidades indígenas, aun
cuando la población indígena sea minoritaria.

(…)

Como ya se señaló, en los criterios que el CGINE fijó para el registro de

candidaturas a postularse en el marco del proceso electoral federal 2017-2018
se dispuso una acción afirmativa en materia indígena por la que los partidos
políticos y coaliciones debían postular candidaturas a diputaciones federales por
el principio de MR en, al menos, doce de los veintiocho distritos electorales
uninominales indígenas.

Esos criterios fueron impugnados —originando el expediente SUP-RAP-

726/2017 y acumulados— ante este órgano jurisdiccional que determinó
modificar el citado acuerdo para que, con base en el criterio poblacional, fueran
trece distritos específicos donde los partidos y coaliciones postularan únicamente
candidaturas de personas indígenas.

Con ello se garantizaba que efectivamente fueran electas, sin dejar al libre
arbitrio de los institutos políticos escoger aleatoriamente los distritos en
los que las postularían. Así, en la sentencia se señaló que:

[…] la medida adoptada por el Consejo General permite la existencia de

escenarios de participación de personas indígenas y no indígenas en un
mismo distrito, existiendo la posibilidad de que, ante la pluralidad de
partidos políticos participantes, no ganen personas correspondientes a

58
tales pueblos o comunidades; consecuentemente, de reiterarse esta
situación en los 28 distritos seleccionados por la autoridad, la medida
perdería su efectividad y sus efectos serían limitados.

A partir de lo anterior, esa previsión que esta Sala Superior realizó en 2017
debe tomarse en cuenta para el proceso electoral federal que actualmente
se desarrolla.

En este sentido, el CGINE deberá modificar su acuerdo para especificar

claramente en cuáles de los 21 distritos los partidos y coaliciones deberán
postular fórmulas integradas por personas indígenas. Ello, a partir de la
información con la que cuenta el Instituto, a fin de que la acción afirmativa
que se regula tenga efectos reales en los resultados que se obtendrán en la
contienda electoral.

De esta manera, a partir del principio de progresividad y congruencia con

lo decidido por esta Sala Superior, como se hizo en 2017, se evita que en la
contienda electoral compitan candidatos y candidatas indígenas con no
indígenas, lo que se traduciría en condiciones posiblemente inequitativas.
Asimismo, se da operatividad a la acción afirmativa indígena.
(…)
Sin embrago (sic), de lo que se trata la medida afirmativa no es solo de
dotarles representantes populares a esos distritos con población
preponderantemente indígena, sino de brindar representación legislativa a
todos los grupos sociales identificados como pueblos originarios, finalidad
que se logra en mayor medida mediante la postulación de candidaturas por
la vía plurinominal, siendo razonable que se busque asignar un mayor
número de espacios legislativos en aquellas circunscripciones en los que
hay mayor concentración poblacional y, en esa misma lógica, menos
espacios en donde la población indígena representa, en promedio, menor
presencia.

De igual forma se confunde la parte recurrente cuando afirma que el CGINE

destinó espacios de candidaturas en circunscripciones en las cuales no hay
comunidades o poblaciones indígenas, pues lo que sostuvo la responsable es
que hay poca presencia, y que ningún conglomerado es lo suficientemente
mayoritario como para alcanzar el porcentaje necesario para obtener la
denominación de distrito indígena, de ahí que este alegato también resulte
infundado.

(…)

5.4.6. Incremento en la postulación de candidaturas indígenas a veintiún distritos

uninominales, así como en las listas de RP. En otra parte, son infundadas las
alegaciones del PT sintetizadas en el inciso b) del apartado 5.2.4 de esta
ejecutoria vinculados con el tema indicado al rubro.

59
 Esto es así, porque contrario a lo que alega, la responsable sí llevó a cabo
un análisis tendente a sustentar su medida afirmativa, y aunque si bien no
fue histórico, sí se basó en cifras que develan el porcentaje del Pueblo
mexicano que representan las comunidades indígenas y, en contraste, la
patente subrepresentación de dichos grupos en el órgano parlamentario
que nos ocupa.

En tal sentido, como ya se dijo en el fallo, la medida constituye una

manifestación del principio de progresividad, porque es tendente a
continuar el avance constante hacia un nivel de representatividad de las
comunidades indígenas que sea acorde con el sector que representan
dentro del conglomerado social mexicano, es decir, el 21.5%.

En ese sentido, el factor lingüista se utilizó sólo como una manifestación propia
de la autodeterminación de los pueblos y comunidades indígenas, y una
característica de las personas que se auto adscriben como indígenas, pues se
refiere a un porcentaje de personas, pertenecientes a ese sector, que domina al
menos una lengua indígena; esto, sólo para contrastar ese subsector frente a la
representatividad legislativa con que han contado históricamente, y evidenciar,
aún así, el desfase proporcional que motivó el incremento de la acción afirmativa,
la cual, si bien es cierto, ha ido en aumento, sigue siendo insuficiente para
llegar a un plano igualitario (…).”

74. Por lo tanto, en acatamiento a lo ordenado por la Sala Superior del TEPJF,
mediante acuerdo INE/CG18/2021, se modificaron los criterios aplicables para
el registro de candidaturas a diputaciones por ambos principios para el PEF
2020-2021. Sobre ello, destaca que en dichos criterios se establecieron otras
acciones afirmativas para personas en situación de discriminación, tales
como personas con discapacidad, afromexicanas y de la diversidad
sexual; con lo cual la autoridad electoral tuvo por objeto lograr una
auténtica representación social de las mismas en la Cámara de
Diputados.

No obstante, dicho acuerdo también fue impugnado, por lo que la Sala

Superior del TEPJF dictó sentencia recaída a los expedientes SUP-RAP-
21/2021 y acumulados, mediante la cual ordenó, entre otros, que el Consejo
General también diseñara e implementara acciones afirmativas para las
personas mexicanas migrantes y residentes en el extranjero; además de
llevar a cabo un estudio respecto de la eficacia y funcionamiento de las
acciones afirmativas implementadas en el PEF 2020-2021.

75. En razón de lo anterior, mediante Acuerdo INE/CG160/2021, el Consejo

General aprobó la acción afirmativa para personas migrantes y residentes en
el extranjero, consideró necesario que, conforme a las atribuciones

60
 establecidas en el artículo 70 del Reglamento Interior del Instituto, la UTIGyND
llevara a cabo el estudio referido, y determinó que el mismo debería
presentarse a dicho órgano máximo de dirección dentro de los dieciocho
meses siguientes a la conclusión del PEF 2020-2021.

Sin embargo, la Sala Superior del TEPJF determinó modificar el Acuerdo

INE/CG160/2021, a efecto de que el Consejo General estableciera que sólo
las personas mexicanas residentes en el extranjero podían ser postuladas por
los PPN para cumplir esta acción afirmativa.

76. Por lo tanto, respecto a las acciones afirmativas implementadas en el PEF

2020-2021; esto es: indígenas, personas con discapacidad,
afromexicanas, de la diversidad sexual y residentes en el extranjero, los
actores políticos debieron cumplir con los requisitos estipulados para cada una
de ellas.

No obstante, desde la culminación del PEF 2020-2021, la autoridad electoral

ha realizado diversas actividades relacionadas con las acciones afirmativas en
las candidaturas federales; una de ellas es el estudio mandatado por la Sala
Superior del TEPJF mediante sentencia SUP-RAP-21/2021 y acumulados,
mismo que desarrolló una metodología que analizó las acciones afirmativas
implementadas en el PEF 2020-2021 enfocadas en cinco grupos: personas
indígenas, con discapacidad, afromexicanas, de la diversidad sexual; así
como personas migrantes y residentes en el extranjero, denominado
Estudio Especializado sobre la efectividad en la aplicación de las acciones
afirmativas y las barreras que enfrentan los grupos en situación de
discriminación en la representación política en el proceso electoral federal
2020-2021; a fin de contar con mayores elementos para atender las
necesidades de dichos grupos, durante los procesos electorales. Del cual en
párrafos más adelante se refiere lo más relevante.

77. Aunado a lo anterior, se llevó a cabo la Consulta previa, libre e informada a las
personas indígenas, pueblos y comunidades indígenas en materia de
Autoadscripción, para la postulación de candidaturas a cargos federales de
elección popular, por medio de la cual de viva voz de las personas
pertenecientes a dicho grupo, se recabaron diversas opiniones sobre la
documentación idónea para que la autoridad electoral pudiera constatar
fehacientemente la pertenencia real a las comunidades indígenas de las
personas que se postulen al amparo de esta acción afirmativa; con lo cual se
elaboraron los Lineamientos para verificar el cumplimiento de la autodscripción

61
calificada de las personas que se postulen en observancia a la acción
afirmativa indígena para las candidaturas a cargos de elección popular,
aprobados mediante Acuerdo INE/CG830/2022, dando así cumplimiento a lo
mandatado por la Sala Superior del TEPJF.

Al respecto, tal y como quedó asentado en los antecedentes, el acuerdo

descrito fue impugnado, y quedó radicado con el expediente SUP-JDC-
56/2023, cabe destacar que los promoventes manifestaron que con la emisión
del acuerdo en cita, el INE no garantizaba el derecho humano de las personas
indígenas de tener una representación efectiva y de ser votadas para acceder
a cargos de elección popular federales, ya que los Lineamientos sobre
autoadscripción calificada, a su parecer, eran inadecuados y poco pertinentes,
ya que no garantizaban que las personas que los partidos políticos, en su caso,
registren bajo la acción afirmativa indígena, realmente tengan esa calidad y
sean reconocidas por las comunidades y pueblos originarios.

Asimismo, referían que el INE no había valorado ni tomado en consideración

los escritos, propuestas y posicionamientos de las personas y comunidades
participantes en la consulta que se implementó, por lo que se invisibilizaba a
las mismas. Además, entre otras cuestiones, manifestaron su inconformidad
sobre los Lineamientos descritos, en relación con la Asamblea General
Comunitaria, ya que, desde su percepción, el que existan otras autoridades
comunitarias que puedan otorgar el reconocimiento de la autoadscripción
diluye el papel de dicha asamblea.

Sin embargo, el diecinueve de julio de dos mil veintitrés, la Sala Superior del
TEPJF dictó sentencia en el expediente mencionado; sobre ello destaca que
se desestimaron los agravios de la parte actora y se ordenó modificar el
acuerdo INE/CG832/2022, así como los Lineamientos para el efecto de que se
diseñen procesos de difusión respecto de las acciones afirmativas en materia
indígena al interior de los pueblos y comunidades indígenas, así como de los
partidos políticos; al respecto resaltan los argumentos siguientes:

“(…) tampoco le asiste la razón debido a que los Lineamientos definen a las
comunidades indígenas reiterando el contenido del artículo 2° constitucional. En
ese sentido, existe coincidencia entre el estándar constitucional para identificar a
una comunidad indígena con aquel establecido en los Lineamientos
cuestionados.
(…)

62
 Prever que únicamente las Asambleas Generales Comunitarias sean quienes
emitan las constancias de autoadscripción implicaría desconocer otros esquemas
posibles y válidos en el marco de los sistemas normativos indígenas.
Contrario a lo que afirma la parte actora, el orden de prelación no propicia que
existan fraudes porque ese orden de prelación no se traduce en un “menú de
posibilidades” del que se pueda elegir para solicitar la constancia de adscripción
indígena, sino que más bien representa un orden que se debe seguir en la
búsqueda de esa constancia, lo que implicará que, en su caso, se justifiquen las
razones por las que no se obtuvo de la Asamblea General Comunitaria y sí, por
ejemplo, de una autoridad agraria. Lo anterior, además, se traduce en un deber
reforzado de la autoridad administrativa electoral de analizar la validez de las
razones por las que no se obtuvo la constancia respectiva; ya que ello
compromete la validez de la constancia que sí se entregue. De esta forma, se
garantiza que el orden de prelación no se convierta en una vía posible para
simulaciones o fraudes.

En consecuencia, esta Sala Superior considera que, como una vía para
garantizar tanto la apropiación de las acciones afirmativas para personas
indígenas como su adecuada implementación, la socialización de información
que solicita la parte actora es viable y se ajusta a los objetivos que llevaron a esta
Sala Superior a ordenar la emisión de los Lineamientos.
En consecuencia, esta Sala Superior ordena al INE que retome las vías de
comunicación implementadas para la realización de la consulta que se llevó a
cabo en el marco de la elaboración de los Lineamientos, a fin de que se den a
conocer con oportunidad y adaptabilidad cultural las medidas que se
implementen en cada proceso electivo.
La segunda petición de la parte actora tiene que ver con que los partidos tengan
mejores elementos para comprender la cultura indígena, sus formas internas de
gobierno y su auto organización. En particular, que comprendan el lugar que tiene
la Asamblea en la cosmovisión indígena, su integración y sus atribuciones. Una
de ellas, el reconocimiento de las personas indígenas que pertenecen a la
comunidad y sus cualidades para ser reconocidas y designadas para
desempeñar cargos de responsabilidad o representación de la comunidad.
Si bien en el numeral 7 de los Lineamientos se prevén las obligaciones de las
coaliciones y los partidos políticos nacionales, esta Sala Superior encuentra que
difundir esa información entre los partidos coadyuva al cumplimiento adecuado
de las acciones afirmativas para personas indígenas, por lo que el INE deberá
comunicar a los partidos lo solicitado por la parte actora. Ello, con los medios que
considere pertinentes en tanto se implementen antes del registro de las
candidaturas.”

78. Por otro lado, tal y como quedó establecido en los antecedentes del presente
Acuerdo, el dos de marzo de dos mil veintitrés se publicó en el DOF, el Decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General de
Partidos Políticos, Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y se
expide la Ley General de los Medios de Impugnación en Materia Electoral, por

63
 medio del cual, se adicionó a la LGIPE el párrafo 4 del artículo 11, en el que
se establecieron las acciones afirmativas que los partidos políticos nacionales
debían incluir en la postulación de las candidaturas a diputaciones por ambos
principios, conforme a lo siguiente:

“4. En observancia al principio de igualdad sustantiva, los partidos políticos

nacionales deberán incluir en la postulación de sus candidaturas a diputaciones
por ambos principios, al menos 25 postulaciones:
a) Personas pertenecientes a una comunidad indígena;
b) Personas Afromexicanas;
c) Personas con discapacidad;
d) Personas de la diversidad sexual;
e) Personas residentes en el extranjero, y
f) Personas jóvenes.
En las diputaciones de mayoría relativa, las anteriores acciones afirmativas
podrán ser postuladas en cualquier distrito electoral federal.
En el caso de las diputaciones por el principio de representación
proporcional, las referidas acciones afirmativas se ubicarán en dos bloques
ubicados en los primeros veinte lugares.
(…)”

Al respecto, como ha quedado establecido, el veintidós de junio de dos mil

veintitrés, el Pleno de la SCJN resolvió las acciones de inconstitucionalidad
71/2023 y sus acumuladas 75/2023, 89/2023, 90/2023, 91/2023, 92/2023 Y
93/2023, por las que se declaró por mayoría de votos la invalidez del Decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, de la Ley General de
Partidos Políticos, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y
se expide la Ley General de los Medios de Impugnación en Materia Electoral,
al considerar que acontecieron infracciones graves al proceso legislativo.

79. Debido a lo anterior, no existe regulación específica sobre las acciones

afirmativas que deberán implementarse en el PEF 2023-2024; es decir,
cuál debe ser su diseño y cómo deben instrumentarse. En ese contexto y
tomando en consideración que de conformidad con el artículo 225 de la LGIPE,
el proceso electoral ordinario inicia en septiembre de dos mil veintitrés, y dado
que las acciones afirmativas constituyen una medida compensatoria para
situaciones y grupos en desventaja, que tienen como propósito revertir
escenarios de desigualdad histórica y de facto que enfrentan ciertos grupos
humanos en el ejercicio de sus derechos, y con ello, garantizarles un plano de
igualdad sustancial en el acceso a los bienes, servicios y oportunidades de

64
 que disponen la mayoría de los sectores sociales5; y atendiendo al principio de
progresividad, así como tomando en consideración las determinaciones que al
respecto ha emitido el TEPJF, el INE deberá emitir la regulación relativa a las
mismas en los presentes criterios.

Estudio del COLMEX

80. El Colegio de México, con los insumos proporcionados por el INE, realizó un
estudio que puede sintetizarse tal y como su nombre lo indica, en el análisis
de la efectividad de la implementación de las acciones afirmativas
consideradas en el PEF 2020-2021; en él se realiza un profundo examen sobre
lo acontecido en dicho proceso, el contexto en el que se implementaron dichas
acciones afirmativas, la documentación que debió ser presentada para
acreditar, en los casos particulares, la pertenencia a dichos grupos, la
relevancia de las acciones afirmativas, los múltiples medios de impugnación
presentados, debiendo resaltar que derivado del gran número y al no existir
una base de referencia sobre el tema en específico, algunos expedientes
pudieron haber pasado inadvertidos respecto al tema en cita.

Además, en dicho estudio se mencionan los avances en términos

cuantitativos, es decir, el número de postulaciones realizadas; por ende, la
visibilización de estos grupos vulnerables y el alcance de ésta; así como las
iniciativas que han realizado las personas que fueron electas bajo dichas
acciones afirmativas; los retos para la definición de las mismas y el riesgo de
que al implementarlas se refuercen los estereotipos existentes. Asimismo, el
tema relativo a la acreditación de pertenencia, la medición de los grupos
poblacionales relativos a las mismas y las disyuntivas de ellas. Casi al final,
uno de los temas analizados es la propia implementación de las acciones
afirmativas por parte de los Organismos Públicos Locales y, por lo tanto, los
desafíos contextuales que han tenido que enfrentar. También se analizan las
propuestas de los actores implicados, estos son personas Diputadas, Partidos
Políticos, Consejerías Electorales del INE, académicos/as y activistas, las
cuales están apegadas directamente con la propia experiencia de los PEF
anteriores.

5 Jurisprudencias 30/2014.

65
81. Sin embargo, hay diversas cuestiones que es pertinente destacar:

Luego de hacer un análisis detallado el COLMEX refiere que, las acciones

afirmativas son un tema que forzosamente implica que los mismos partidos
políticos deberían asumir y establecer entre sus prioridades ideológicas y
programáticas el compromiso e interés genuino de representar a dichos
grupos, no solo en los órganos representativos, sino en su misma estructura
orgánica y organizativa. Ya que, de lo contrario, los partidos simplemente
acatarían las disposiciones de la autoridad para cumplir las cuotas, sin buscar
representar sustantivamente a los grupos objeto de atención prioritaria.

Esta situación derivó de que las decisiones se instrumentaron a través de

sentencias jurisdiccionales que respondían puntualmente a demandas y
solicitudes, impugnaciones y litigios estratégicos impulsados por partes
interesadas, por personas, colectivos u organizaciones sociales que se
sintieron afectadas en el ejercicio de sus derechos ciudadanos; por ende, esta
nueva política de acciones afirmativas se tuvo que materializar en muy breve
plazo, incluso ya iniciado el PEF, lo que en su momento, generó
cuestionamientos sobre la inclusión y exclusión de grupos y personas que
tendrían o no la posibilidad de acceder a las cuotas reservadas para estas
candidaturas. Es totalmente sabido que la emisión del acuerdo
INE/CG572/2020, dio origen a una larga y compleja cadena de impugnaciones,
fundamentalmente por parte de los partidos políticos que tenían reticencias o
estaban en contra de las acciones afirmativas.

Aunado a lo anterior, como ya quedó asentado se presentaron diversos

dilemas sobre el pronunciamiento de las sentencias, los cuales reflejan la
distancia que separa las concepciones normativas que pueden formularse
sobre las adscripciones jurídicas a estos grupos, y la complejidad empírica de
las adscripciones sociales que se renegocian constantemente entre las
personas y estos grupos, conformados todos por una gran diversidad y
heterogeneidad interna.

Lo cual permite reflexionar sobre el tipo de criterios que se desea privilegiar en

la implementación de futuras acciones afirmativas. Los requisitos pueden estar
orientados hacia la acreditación de rasgos objetivos que permitan acreditar la
pertenencia a un grupo (la persona “es” o “no es” migrante, indígena, etcétera),
o bien hacia la comprobación de vínculos de representatividad con el grupo (la
persona es o no es reconocida por haber trabajado en beneficio, o por haber
defendido los intereses de alguna comunidad, asociación o colectivo

66
 representativo del grupo). Esto puso especial interés en aquellos juicios en los
que el eje de la impugnación estaba relacionado con el tipo de documentación
presentada por los partidos políticos, las coaliciones y las candidaturas para
acreditar la adscripción a la acción afirmativa correspondiente.

82. Otro de los temas relevantes es que algunas de las personas postuladas por
acciones afirmativas, ejerciendo su derecho a la privacidad, determinaron que
no aceptaban que los datos relativos al grupo en situación de vulnerabilidad al
que pertenecían fueran públicos. Puede entenderse que, en algunos
contextos, estas acciones afirmativas generarían cierto rezago o incluso actos
de discriminación y que por ello se hayan tomado dichas determinaciones; sin
embargo, tal y como se ahonda más adelante, el INAI mandató la publicación
de los datos inherentes a las acciones afirmativas.

Asimismo, es relevante que, de las personas legisladoras electas por las

acciones afirmativas, únicamente la mitad (33 de 65) había incluido en su
trabajo legislativo iniciativas en las cuales representan explícitamente a la
población objetivo.

Por lo anterior, el COLMEX propone que, para proporcionar una medición del
impacto real de las acciones afirmativas, es necesario llevar a cabo un estudio
comparativo entre, por lo menos, dos legislaturas consecutivas que incluyan a
los cinco grupos en situación de discriminación y desarrollar una estrategia
metodológica que permita dicha comparación. No obstante, para que ello
ocurra, deberían ser postulados en la misma o mayor medida, a fin de poder
comparar dicha efectividad.

83. En el estudio se determinan diversas propuestas para la implementación de

las acciones afirmativas; en lo que respecta a la acción afirmativa de personas
indígenas es muy interesante que la mayor parte de las propuestas son
coincidentes con el resultado de la Consulta previa, libre e informada a las
personas indígenas, pueblos y comunidades indígenas en materia de
Autoadscripción, para la postulación de candidaturas a cargos federales de
elección popular; y otros ya son un hecho.

Cabe destacar que dichas propuestas, tal y como se especifica en el Estudio

en cita, fueron recabadas en entrevistas, foros o conversatorios realizados a
lo largo de la investigación; por lo que dichas propuestas derivan de distintos
sectores, tales como: legisladores, partidos políticos, académicos o
Consejerías Electorales. Asimismo, sólo se incluyen las consideradas

67
relevantes y no todas y tampoco se incluye el sector que emitió cada
propuesta; a fin de no integrar en el Acuerdo en cuestión una transcripción
literal de lo esgrimido en el Estudio; sino sólo una recapitulación general de lo
compilado para cada acción afirmativa.

• Grupos de personas con discapacidad:

➢ En el diseño de las acciones afirmativas es importante considerar
que al interior de este grupo existen subcategorías de condiciones
físicas, sensoriales, intelectuales y no es lo mismo tener una
discapacidad permanente de un tipo que de otro, lo cual implica
distintos desafíos en materia electoral.
➢ No se deben crear nuevas instituciones para determinar la
condición de discapacidad de una persona, ya que esto les
corresponde a sectores concretos del sistema de salud nacional.
Estas instituciones son las capacitadas para determinar dicha
condición.
➢ Ante la dificultad de identificar a las personas con discapacidad y
sus necesidades, se debe acudir a las organizaciones donde se
reúnen los integrantes de este grupo con el fin de incluirlos en el
proceso de diseño de las acciones afirmativas.

• Grupos de personas indígenas:

➢ No debería necesitarse de la autoadscripción calificada para poder
participar por una candidatura indígena, ya que se estaría coartando
el derecho que tienen todas las mexicanas y mexicanos de votar y
ser votados en relación con una identidad, no con un trabajo
político.
➢ Se deben evidenciar durante el periodo legislativo las acciones de
apoyo y trabajo comunitario hacia la población que le otorgó la
constancia que acreditaba su adscripción indígena.
➢ En el caso de un migrante indígena, resultaría importante que esta
persona pueda ser candidata de un distrito indígena, aunque no
tenga la residencia en el distrito electoral.
➢ Al constituir, por definición, medidas temporales, se debería definir
claramente el periodo en que se implementarán las acciones en los
procesos electorales. No cerrar la representación política en
segmentos poblacionales donde únicamente se reserva para
candidaturas indígenas, dado que otros sectores poblacionales que
ahí viven y hacen política, ven coartado su derecho a participar en
la designación de cargos de elección popular; lo cual ha ocasionado

68
 impugnaciones y controversias en contra de las dirigencias
partidistas.
➢ El INE podría registrar en el Padrón Electoral a aquellas personas
que se adscriban como indígenas, con la finalidad de contar con un
registro nacional en torno a este criterio.
➢ Para garantizar que pueblos indígenas cuenten con una
representación en el Congreso de la Unión, se propone una reforma
a la Constitución en el artículo 14, y a la LGIPE que los reconozca
de manera definitiva. Es conveniente que la acción afirmativa
indígena transite hacia un reconocimiento legal, incorporando un
capítulo en materia de derechos y cultura indígena en la Ley
Electoral Nacional.

• Grupos de personas afromexicanas:

➢ Los partidos políticos deberían implementar acciones concretas
para asegurar la inclusión de personas afromexicanas en la vida
interna de estas instituciones, así como también en la formación de
cuadros y liderazgos que estos promuevan. A su vez, en
complemento con dichas acciones, resulta necesario dotar de
herramientas teóricas y prácticas a los cuadros de este grupo que
les permitan una incursión exitosa en el ámbito político.
➢ En términos de materia electoral, se debería estudiar la posibilidad
de generar distritos afromexicanos.
➢ Para el caso de esta acción afirmativa que en la lista de
Representación Proporcional se equipare lo que se hizo con la
acción afirmativa indígena: que en la circunscripción 3 y en la 4 se
concentre el número de fórmulas dado que ahí está concentrada
esa población.
➢ Es importante cuidar que, ante la implementación de criterios muy
rigurosos, como aquellos basados en el color de la piel, se estén
reforzando estereotipos y estigmas sociales sobre esta población.
➢ Los partidos políticos deberían implementar una garantía de
verificación en la postulación de sus candidaturas con base en dos
elementos: la autoadscripción calificada y el vínculo comunitario.

• Grupo de personas de la diversidad sexual:

➢ Las personas consideradas como no binarias deben ser
contempladas en la lista de hombres, para que no afecten las
acciones afirmativas de mujeres y para que, en el cumplimiento de
paridad, no sean consideradas en las posiciones de mujeres.

69
 ➢ Esta acción afirmativa resulta excesiva, puesto que es importante
que las candidaturas tengan una afinidad y convicción con los
principios de doctrina y plataforma legislativa; se considera que las
preferencias sexuales de cada individuo resultan irrelevantes o no
determinantes para la actividad política, pues cada quien es libre de
decidir sobre su sexualidad, ya que cada militante o precandidato
tiene el mismo peso y valor, más allá de cualquier situación
específica.
➢ Se debe generar un protocolo que sancione la violencia hacia las
personas de la diversidad sexual, el cual sea adoptado por los
diferentes sectores relacionados a las acciones afirmativas.

• Grupo de personas migrantes y residentes en el extranjero:

➢ Una propuesta para avanzar en la representación real de la
población migrante podría recaer en la generación de una
"circunscripción migrante”, donde las personas triunfadoras se
incorporen al Congreso de la Unión vía Representación
Proporcional.
➢ Se debe intensificar el esfuerzo para que un mayor número de
personas migrantes adquiera la credencial de voto en el extranjero.
➢ El diseño de un modelo integral de acciones afirmativas requiere
que se tomen medidas para evitar que las acciones implementadas
lleven a resultados irrazonables o desproporcionados, ya sea
porque no atiendan realmente las necesidades de representación
diagnosticadas, o porque se excedan en su alcance. No debe
perderse de vista lo sucedido con la acción afirmativa para personas
migrantes ordenada por el TEPJF, en la que se instruyó al INE la
postulación de personas migrantes en las listas de Representación
Proporcional, sin considerar que la legislación no permite el voto de
las mexicanas y mexicanos residentes en el extranjero para dichos
cargos de elección popular.
➢ Respecto a los medios de prueba y su verificación, se recomienda
revisar la propuesta original del INE en el PEF 2020-2021, toda vez
que esta recoge elementos más adecuados a la realidad de la
comunidad migrante (la existencia de un vínculo con la comunidad
migrante vía membresía en organizaciones que luchan por el
reconocimiento de algún colectivo migrante).
➢ Si no es posible rectificar tal definición, se propone emplear
términos exactos para referirse a la acción afirmativa emprendida
en 2021: por tanto, no debería emplearse el término “comunidad

70
 migrante”, sino “mexicanos residentes en el exterior” ya que la
acción afirmativa actual no cubre a la comunidad migrante en su
complejidad y diversidad.
➢ Reconsiderar los requisitos de oriundez o residencia para que lo
central en el caso de personas migrantes sea mostrar un vínculo
vivo y continuo con alguna de las entidades federativas por las que
sean postuladas (no necesariamente de nacimiento).

• Temporalidad, diseño e implementación:

➢ Resulta importante que todas las cuotas para los grupos objeto de
acciones afirmativas se definan en relación con los datos
sociodemográficos proporcionados por el INEGI.
➢ En relación con la temporalidad, sería importante conocer con
anticipación los requisitos para el registro de candidaturas por
acciones afirmativas y los mecanismos de acreditación de las
mismas.
➢ Establecer cuotas de representación más flexibles que permitan
trascender la dimensión cuantitativa y descriptiva de la
representatividad.
➢ Es importante que el INE haga pública una definición clara sobre la
“acción afirmativa”, la cual sea conocida por todos los sectores
implicados en el desarrollo de estas medidas.
➢ Las acciones afirmativas deberían circunscribirse a zonas
territoriales donde realmente se encuentran concentradas las
personas que son objeto de estas medidas, con el cuidado de no
generar dinámicas de exclusión sobre el resto de la población.
➢ En las listas plurinominales sería prudente considerar que los
espacios, para los grupos objeto de acciones afirmativas, sean
dentro de los primeros cinco lugares y no dentro de los primeros
diez.
➢ Es necesario contar con una definición operativa y consensuada
entre los distintos sectores involucrados, sobre lo que se entiende
por una acción afirmativa.
➢ Evitar imponer a los partidos políticos los grupos que deberían ser
objeto de acciones afirmativas.
➢ Los procesos electorales deben tener en su foco el derecho de la
ciudadanía, no de quien es electo. Las acciones afirmativas para
quienes son electos deben establecerse en función de las
necesidades de quien elige, no de los políticos pertenecientes a
esas categorías.

71
 ➢ Es necesario estudiar la posibilidad de instrumentar acciones
afirmativas a nivel municipal y contrastar sus resultados con el nivel
estatal y federal.
➢ Para un próximo proceso electoral, resulta fundamental que los
sectores implicados en la materia dejen de pensar en “cuotas” y,
más bien, la discusión se centre en los avances sobre la
representación sustantiva de estos grupos.
➢ La evaluación sobre la temporalidad en que se implementarán estas
medidas en futuros procesos electorales debería estar relacionada
con la evaluación de los resultados de las mismas.
➢ En la instrumentación de las acciones afirmativas es importante
tener en consideración las realidades sociales, demográficas y
culturales de cada estado.

• Visibilización de los grupos:

➢ Las diputaciones elegidas por estas medidas deberían impulsar,
desde el nivel legislativo, instancias de participación política que
involucren a los grupos y personas objeto de acciones afirmativas.
➢ Se debe dar mayor promoción y divulgación a las acciones
afirmativas, para que la población las conozca y sepa de esos
derechos.
➢ Enfocar las campañas de difusión en los distritos donde se
concentre la población objeto de alguna acción afirmativa.
➢ Desarrollar campañas de visibilización al interior de los partidos
políticos para garantizar que la inclusión de candidaturas
provenientes de estos grupos no sea únicamente por cumplir con
lineamientos de postulación.
➢ Ajustar la aplicación virtual para los padrones de cada partido, así
como la plataforma ¡Candidatas y Candidatos, Conóceles!, con el
fin de incluir un reactivo que sirva para distinguir y visibilizar dentro
de sus militancias a los perfiles que se adscriban a un grupo objeto
de acciones afirmativas.
➢ En términos técnicos y académicos, la representación sustantiva de
las diputaciones electas por acciones debe evaluarse de forma
integral, con metodologías que permitan captar la complejidad del
problema y no sólo una dimensión del mismo. Desde los OPL se
deben promover la participación política de las personas adscritas
a estos grupos con el fin de reforzar el voto informado en la
ciudadanía y que sean los electores quiénes evalúen a sus
representantes.

72
• Reformas y ajustes:
➢ Incluir en las reformas político-electorales un mayor número de
medidas para que las personas que pertenezcan a grupos
vulnerables puedan tener garantizada su representación en los
órganos legislativos.
➢ Si bien, diversos tramos de la implementación de las acciones
afirmativas estarían en el ámbito de las competencias de la
autoridad electoral, lo cierto es que el diseño de un modelo integral
de acciones afirmativas es una función de Estado que, entre otras
cuestiones, permite cumplir con la obligación jurídica de garantizar
el derecho humano a la participación política sin discriminación, y el
Poder Legislativo tiene una función articuladora fundamental. En
ese sentido, si bien la autoridad electoral actúa dentro de sus
atribuciones de garantizar el ejercicio de derechos políticos de la
ciudadanía y ello puede implicar, inclusive, analizar la viabilidad de
implementación de medidas, es el poder legislativo quien cuenta
con la legitimidad democrática más amplia para valorar la
incorporación de las medidas a fin de hacer efectiva y permanente
una representación integral.
➢ Los partidos políticos deben procurar que sus diputaciones electas
por acciones afirmativas estén legislando para revertir la situación
de vulnerabilidad que enfrentan estos grupos.

• Ajustes a la normativa:
➢ Hacer una gran reforma estatutaria partidista, para que sean los
partidos políticos quienes propongan el porcentaje de participación
de estas acciones afirmativas y presentar una propuesta al INE, a
partir de la militancia y del porcentaje de afiliación enunciar cómo
incrementar el porcentaje de participación en estas acciones.
➢ Tanto el INE como los partidos políticos deberían impulsar una
comisión ordinaria que atienda la implementación y el desarrollo de
las acciones afirmativas con el objetivo de vincular al gobierno
Federal y el Poder Judicial para dar seguimiento a las normas y
políticas públicas relacionadas a los grupos objeto de estas
medidas. Dicha comisión puede integrarse también por
representantes de otras instituciones públicas y académicas.

73
• Formación de Cuadros y perfiles:
➢ Los partidos políticos deberían formar y seleccionar a los perfiles
idóneos para representar adecuadamente a nivel legislativo a los
grupos objeto de las acciones afirmativas, y no solo inscribir a
candidaturas por cumplir las cuotas establecidas por las
autoridades.
➢ Resulta importante que los partidos políticos construyan
candidaturas competitivas, las cuales participen en la contienda
electoral no sólo para cumplir con los requisitos de las acciones
afirmativas, sino como representantes de los grupos a los cuales se
adscriben.

• Criterios y requisitos:
➢ Resulta importante revisar los criterios implementados para cada
una de las acciones afirmativas ya que, mientras más estrictos
sean, pueden producir efectos no deseados en materia electoral.
➢ Como una medida para ampliar la participación política, sería
importante disminuir los requisitos y evitar una carga de obstáculos
para el registro de las candidaturas por acción afirmativa, esto, sin
desconocer la necesidad de establecer criterios atendibles.
➢ Sería importante establecer sistemas de verificación de las
adscripciones de las candidaturas que fueran espontáneos e
inmediatos.
➢ Para los grupos que lo requieran, es importante regular las
entidades que están encargadas de emitir las constancias que
respaldan la adscripción a alguno de los grupos objeto de acciones
afirmativas.
➢ En las acciones afirmativas que requieran algún tipo de
acreditación, esta se debe procesar como cualquier otro proceso
civil.
➢ Se deberían repensar los criterios de pertenencia que se solicitan a
una candidatura para competir por una acción afirmativa y, más
bien, entre otras posibilidades, avanzar en solicitar vínculos
políticos con la población a representar.
➢ Resulta fundamental implementar mecanismos de verificación más
flexibles y de buena fe sobre las candidaturas registradas por
acciones afirmativas y, sólo ante alguna irregularidad o a propósito
de una denuncia, solicitar la documentación necesaria o iniciar una
investigación para esclarecer las controversias.

74
 ➢ No es necesario generar un alto estándar de cumplimiento de
requisitos para las candidaturas de acciones afirmativas, sino, más
bien darle la libertad a los partidos políticos de elegir y registrar a
los perfiles que cumplan las condiciones.

84. La relevancia de incluir las propuestas emitidas por los actores implicados
deriva de que han sido esgrimidas desde el contexto directo, por lo que se
considera que dichos argumentos pueden servir de criterios orientadores, si
bien la única Consulta que hasta el momento ha realizado el INE es al grupo
de personas indígenas, las propuestas realizadas pueden servir de parámetro.

Si bien dichas propuestas no forman parte de las Conclusiones establecidas

por el grupo de investigación del COLMEX, son la antesala de las mismas, ya
que reflejan las preocupaciones, perspectivas e intereses de los diversos
sectores de la población; puesto que, la implementación de acciones
afirmativas basadas en cuotas requiere de un análisis detallado y profundo; y
evidentemente, los grupos vinculantes son los que pueden aportar los
elementos idóneos para ello. Aunado a que, tal y como ya quedó establecido,
una de las conclusiones más importantes del equipo de investigación del
COLMEX, señala que no es factible evaluar de forma innegable la efectividad
en la aplicación de las acciones afirmativas, sino hasta que al menos se pueda
tener un comparativo de ellas, esto es poder tener los resultados de al menos
dos procesos electorales, en los que se hayan aplicado dichas acciones
afirmativas; además, las propuestas referidas en los párrafos anteriores, en su
mayoría son vinculantes con las recomendaciones hechas en la parte final del
Estudio del COLMEX, a saber:

Generar claridad sobre el concepto de acción afirmativa, la temporalidad de

dicho concepto, lo cual tendría que estar establecido en la normatividad y
legislación; el alcance que deben tener las acciones afirmativas al interior de
la normatividad de los partidos políticos, así como un programa de formación
para la implementación de cada una de las acciones afirmativas; propiciar la
participación ciudadana con la emisión del sufragio; lograr la representación
sustantiva de los grupos vulnerables y no sólo traducirlas en cuotas; tener
claridad sobre la implementación de las acciones afirmativas por parte de
todos los sectores de la población; considerar las experiencias o
implementación de las mismas en otros estados del país o incluso, en otros
países; realizar un trabajo legislativo en conjunto, esto es que las personas
electas por acciones afirmativas permitan la creación de iniciativas de ley, en
beneficio de los grupos que representan; respecto a las autoridades, deben

75
 contar con los estudios específicos sobre cada grupo, a fin de poder
comprenderlo, a fin de lograr la representación de los mismos; y finalmente,
hacer una evaluación de las medidas implementadas. Por último, destaca que
el COLMEX realiza dichas recomendaciones, a fin de que el INE las ponga a
consideración del Congreso de la Unión.

85. En suma, el estudio del COLMEX concluye que, si bien con las acciones
afirmativas implementadas en el proceso electoral 2020-2021 se avanzó en la
representación descriptiva de los grupos y personas beneficiarias de las
mismas, esto no se traduce en una mejor representación sustantiva de los
grupos vulnerables. Incluso en sus reflexiones finales el COLMEX apunta que
queda mucho por investigar para conocer los impactos durables de las
acciones afirmativas en la representación legislativa sustantiva. Es por ello
que, para el proceso electoral federal 2023-2024 y con la finalidad de que las
acciones afirmativas instrumentadas sean progresivas, entendida la
progresividad no sólo como el número de candidaturas reservadas, sino como
un principio que garantiza efectivamente la ampliación y el alcance de los
derechos humanos, se propone cambiar el diseño de las mismas de tal suerte
que contribuyan a avanzar en la representación legislativa sustantiva de los
grupos vulnerables al vincular la postulación con las agendas y las plataformas
de los partidos políticos y reconociendo la diversidad pluricultural de toda la
nación mexicana.

De los criterios jurisdiccionales sobre acciones afirmativas

86. El veintitrés de mayo de dos mil veintitrés, se recibió en la oficialía de partes

común del INE, el oficio TEPJF/CGOP-STP/OF/00056/2023, por medio del
cual la Secretaria Técnica de la Presidencia de la Sala Superior del TEPJF y
por instrucciones del Magistrado Presidente, remitió un documento de trabajo
que concentra las decisiones que se han emitido para que las autoridades y
los partidos políticos implementen acciones afirmativas que compensen la
desventaja histórica a la que se han enfrentado las personas pertenecientes a
los grupos en situación de vulnerabilidad en México.

87. Al respecto, el documento enviado concentra criterios, tesis y jurisprudencias

que trazan la línea jurisprudencial de la Sala Superior del TEPJF, respecto a
las medidas afirmativas establecidas para cada grupo en situación de
vulnerabilidad, que incluye:

I. Acciones Afirmativas en las dirigencias de los partidos;

76
 II. Acciones afirmativas para personas con discapacidad;
III. Acciones afirmativas para personas migrantes;
IV. Acciones afirmativas para personas indígenas;6
V. Acciones afirmativas para personas LGBTTTIQ+; y
VI. Acciones afirmativas a favor de las mujeres.

Cabe destacar que en esta consideración únicamente se analizará lo relativo

a los criterios emitidos respecto a las acciones afirmativas contempladas en
los numerales II a V, toda vez que son los que tienen relevancia para el
presente Acuerdo. Además, sólo se incluyen las sentencias que se consideran
prominentes para cada caso concreto y para la emisión de los criterios
respectivos, y que no han sido ya referenciadas ampliamente en el Acuerdo
en cita.

Personas con discapacidad:

Acciones afirmativas para personas con discapacidad

Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
La Sala Superior del TEPJF revocó la La Sala Superior determinó que, en efecto, la
resolución emitida por la Sala Regional Sala Monterrey debió tomar en cuenta la
Monterrey relativa a la integración del condición de discapacidad del actor, para
Congreso del estado de Zacatecas. potenciar su acceso a un cargo de elección
La Sala Regional había modificado la popular. Por ello, debió haber realizado los
asignación realizada por el tribunal ajustes correspondientes en las listas de
local, al considerar que este había otros partidos que también eran
aplicado incorrectamente un ajuste de encabezadas por hombres. Esto, ante la
subrepresentación. Al advertir que el obligación del Estado mexicano de generar
Congreso de Zacatecas se integraría las condiciones necesarias para que las
por 18 hombres y 12 mujeres, la Sala personas con discapacidad puedan ejercer
Monterrey realizó los ajustes de forma plena y en condiciones de igualdad
necesarios a efecto de lograr la sus derechos, y participar plena y
integración paritaria de 15 hombres y efectivamente en la vida política y pública en
15 mujeres. Para ello, modificó el orden igualdad de condiciones.
de prelación de las candidaturas La paridad es un principio constitucional que
propuestas por los partidos. En debe armonizarse con el derecho al voto
SUP-REC- particular, sustituyó la primera fórmula pasivo de las personas con discapacidad, y
06/09/2018 Paridad flexible
1150/2018 de la lista del PAN, integrada por en ese sentido, no puede cegarse a mirar
hombres, por una fórmula del género otros grupos.
femenino.
Pedro Martínez Flores, candidato
propietario de la fórmula afectada,
presentó un recurso de reconsideración
en contra de la sentencia referida,
argumentando que la Sala Monterrey
omitió realizar un examen de igualdad,
protección especial y reforzada por su
condición de discapacidad, así como
eludió ejercer una medida afirmativa
para garantizar su acceso a una
diputación de representación
proporcional, ya que su análisis
obedeció únicamente a los parámetros
de representatividad y paridad de
género.

6
Destaca que el grupo de personas afromexicanas se incluye en el de indígenas

77
 Acciones afirmativas para personas con discapacidad
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
Un ciudadano solicitó al TE del estado
Obligación del
de Hidalgo revisar la omisión de los La Sala Superior revocó la sentencia, ya que
Congreso de
legisladores locales de garantizar que el Congreso debe adoptar las medidas
Hidalgo de
SUP-JDC- las personas con discapacidad sean necesarias para garantizar que las personas
14/11/2019 legislar en favor
1282/2019 candidatas. El Tribunal resolvió que el con discapacidad puedan ejercer sus
de las personas
Congreso local no tenía obligación de derechos político-electorales de forma
con
legislar esas medidas. efectiva y en igualdad.
discapacidad.
La Sala Superior confirmó la lista aprobada
por el PRI, ya que consideró que designar a
mujeres en la totalidad de las cuotas para
personas en situación de vulnerabilidad no
es contrario al principio de paridad. La Sala
Superior ha determinado que la paridad es
un mínimo y no un techo, además ha
SU P-J DC- Dos militantes impugnaron las listas de señalado que las acciones afirmativas no
Cuotas para
282/2021 y candidaturas a las diputaciones pueden implementarse en perjuicio de las
18/03/2021 personas con
SUP-J DC- federales por el principio de mujeres.
discapacidad
285/2021 representación proporcional del PRI. Se determinó que el hecho de que las
acciones afirmativas de personas con
discapacidad para ser postuladas por el
principio de representación proporcional
recayeran en fórmulas integradas por
mujeres con discapacidad, fue congruente
con la igualdad jurídica que debe trascender
a la integración de los órganos legislativos.
1. El Instituto Electoral de Hidalgo le La Sala Superior revocó la sentencia de la
negó el registro a una fórmula de Sala Regional Toluca, porque:
aspirantes a la candidatura de una La medida inaplicada no es discriminatoria,
diputación local, al no acreditar una sino que materializa una acción afirmativa
discapacidad permanente. que se implementó para garantizar la
2. El Tribunal Electoral de Hidalgo representación de las personas con
confirmó la decisión del Instituto local, discapacidad en el Congreso local.
ya que es constitucional la exigencia de La medida invalidada protege a las personas
Interpretación y
un certificado médico expedido por una que son destinatarias de la acción afirmativa,
alcances de la
institución de salud de prestigio en el incluyendo a aquellas personas cuya
acción
que conste la existencia de una discapacidad es permanente o a largo plazo.
afirmativa para
SUP-REC- discapacidad permanente, además del No se impide que las personas con
05/06/2021 personas con
584/2021 tipo de discapacidad. discapacidad que pretendan ser postuladas
discapacidad
3. La Sala Regional Toluca revocó la a través de la acción afirmativa acrediten su
en la
sentencia del Tribunal local, pues la condición con otra documentación idónea.
postulación de
medida es inconstitucional. Se debe
candidaturas
flexibilizar el estándar probatorio para
quienes pretenden ser postulados a
través de la acción afirmativa.
4. Dos asociaciones civiles y una
persona que se autoadscribe con una
discapacidad permanente impugnaron
la sentencia de la Sala Regional
Toluca.
La Sala Superior vinculó al Congreso de la
El TEPJF Unión a implementar las medidas necesarias
vincula al para garantizar los derechos político-
Tres ciudadanos que se adscriben
Congreso de la electorales de las personas con
como personas con discapacidad
Unión a discapacidad.
presentaron juicios en los que
implementar Se declaró existente la omisión del Congreso
alegaron, principalmente, que el
medidas de la Unión, al determinar que estaba
SU P-JDC- Congreso de la Unión no ha emitido
relacionadas obligado conforme a los tratados
92/2022 y 27/07/2022 normas sobre la obligación de los
con los internacionales, a garantizar los derechos
acumulados partidos políticos de postular a
derechos políticos de las personas con discapacidad
personas con discapacidad en cargos
político - para que accedan a cargos de elección
de elección popular, así como para
electorales de popular y públicos, en igualdad de
ocupar puestos en los órganos de
las personas condiciones con los demás, así como de
dirección y estructura partidista.
con crear un ambiente para que ese grupo
discapacidad. participara plena y efectivamente en la
dirección de los asuntos públicos.

78
 Acciones afirmativas para personas con discapacidad
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
Para ese efecto, en ejercicio de su soberanía
y competencia, se ordenó al Congreso
implementar las medidas legislativas y
mecanismos necesarios para garantizar los
derechos político-electorales de las personas
con discapacidad a votar y ser votados,
desempeñar cualquier función pública,
participar en la dirección de los asuntos
públicos y a ser designadas o elegidas para
integrar algún órgano representativo. El
proceso legislativo que se implementó con
ese fin debería garantizar el derecho a la
consulta de las personas con discapacidad.
Se ordenó que las medidas que el Congreso
considerara necesarias implementar
relacionadas directamente con el próximo
proceso electoral 2023-2024, se
promulgaran y publicaran por lo menos
noventa días antes de que iniciara el proceso
electoral en que fueran a aplicarse, en
términos de lo previsto en el artículo 105,
fracción II, párrafo tercero, de la
Constitución.
Finalmente, la Sala Superior vinculó al
Consejo General del Instituto Nacional
Electoral para que remitiera al Congreso de
la Unión los estudios y análisis elaborados
para determinar la eficacia de las acciones
afirmativas implementadas para el proceso
electoral federal 2020-2021.

Personas migrantes

Acciones afirmativas para personas migrantes

Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
La Sala Superior analizó un criterio La Sala Superior del TEPJF señaló que el
relevante para la protección de los acto legislativo resultaba inconstitucional,
derechos político-electorales, en su puesto que vulneraba el principio de
vertiente del derecho a ser votado, progresividad de los derechos humanos y
mediante la figura de la diputación ocasionó un retroceso en el reconocimiento
migrante en la Ciudad de México. En de los derechos de la ciudadanía migrante
Derechos
dos mil diecisiete se legisló en la originaria de la Ciudad de México, lo cual
políticos y
Constitución y el Código de trascendió en el marco de una democracia
electorales de
Instituciones y Procedimientos constitucional incluyente. Por lo tanto, la
personas
Electorales de la Ciudad de México el Sala Superior reconoció el derecho de
mexicanas
derecho de las personas originarias y participación y representación política de un
SUP-REC- reconocidas
14/08/2020 que residen fuera del país a votar y ser grupo subrepresentado y garantizó el
88/2020 como
votado en las elecciones locales, la ejercicio de un derecho humano
integrantes de
cual se materializaría para el proceso fundamental, en condiciones de seguridad y
la comunidad
electoral local 2020-2021. No obstante, certeza jurídica, propiciando igualdad y
política de la
en dos mil diecinueve, el Congreso de equidad en la contienda.
Ciudad de
la Ciudad de México, mediante un
México
dictamen, eliminó la figura de la
diputación migrante del Código de
Instituciones y Procedimientos
Electorales de la Ciudad de México, el
cual fue impugnado por estimarse
inconstitucional.
Forma en la La Sala Superior estableció diversos EL TEPJF concluyó que: Las acciones
que se criterios importantes respecto a la afirmativas se deberán computar por fórmula
SUP-RAP-
10/03/2021 contabilizarán a forma en que deben contabilizarse las y no por persona.
47/2021
las personas o acciones afirmativas que serían 1. La determinación de la acción afirmativa
fórmula que se utilizadas en el PEF 2020-2021, en el se realizará a partir de la autodeterminación

79
 Acciones afirmativas para personas migrantes
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
ubique en más caso de que una persona formara parte de la persona en cuestión y lo que decida el
de un grupo en de más de un grupo en situación de partido o coalición correspondiente,
situación de vulnerabilidad para el cual haya señalando que en la misma deberá
vulnerabilidad, acciones afirmativas. El PAN formuló integrarse por dos personas que compartan
para el una consulta al INE respecto de la el mismo grupo.
cumplimiento forma en que deberían contabilizar las 2. Los PPN podrán colocar como titulares o
de las acciones acciones afirmativas que serían suplentes a las personas que formen parte
afirmativas aplicadas al PEF para las diputaciones de grupos que se encuentren en situación de
establecidas Federales. La respuesta del INE a exclusión, discriminación o
para el registro dicha consulta fue impugnada. subrepresentación, pero de no ser así no
de serán contabilizadas para las acciones
candidaturas a afirmativas.
diputaciones 3. La paridad de género no puede
federales por contabilizarse como acción afirmativa, por lo
ambos que los partidos deberán cumplir con su
principios obligación paritaria independientemente de
las postulaciones que se realicen en
cumplimiento a las acciones afirmativas.
El TEPJF determinó que la normativa
relativa a que para tener derecho a la
asignación de diputaciones por el principio
de representación proporcional es necesario
postular una candidatura a diputación
migrante es una medida constitucional,
idónea, proporcional y razonable, además de
que se encuentra dentro de la libertad
La Sala Superior estableció las
configurativa del Poder Legislativo local.
condiciones para maximizar la
Asignación de Incluso consideró que, aunque existe una
efectividad de la acción afirmativa
diputaciones de obligación de postular una candidatura
migrante para las diputaciones de
RP frente a la indígena, esto no se traduce necesariamente
Nayarit. En dos mil veintiuno se llevó a
SUP-REC- necesidad de en una asignación en el Congreso local.
cabo la jornada electoral en Nayarit
1222/202 1 Y armonizar la Además, en el caso en concreto, se dilucidó
16/08/2021 para elegir, de entre otros cargos, la
ACUMULA normatividad si debía prevalecer la postulación de la
integración del Poder Legislativo de
DO con la acción afirmativa indígena o la de la
dicha entidad. Diversas candidaturas y
presencia de candidatura migrante conforme a la lista del
partidos políticos impugnaron la
acciones partido. La Sala Superior consideró que
asignación de diputaciones por el
afirmativas debía ajustarse la posición de la lista en favor
principio de representación
de la acción afirmativa indígena, ya que
proporcional.
dicha actuación respetaba lo establecido en
la normativa local y en los acuerdos. A partir
de ello, dicho órgano jurisdiccional federal
ordenó al Instituto Electoral local que
implementara medidas necesarias para que
en los subsecuentes procesos electorales se
garantice una materialización de la acción
afirmativa migrante en el Congreso local.
La Sala Superior sostuvo que es necesario
acreditar la residencia en el extranjero para
que proceda el registro de las candidaturas
migrantes. Como cuestión previa, aclaró que
de conformidad con lo resuelto en el recurso
SUP-RAP-21/2021 y acumulados y en el
juicio SUP-JDC-346/2021 y acumulados, a)
Elección de La Sala Superior conoció de las exclusivamente las personas residentes en
diputaciones impugnaciones de diversas el extranjero podrán ser postuladas para
SUP-JDC-
federales por candidaturas a diputaciones federales cumplir la acción afirmativa a favor de los
648/2021 Y 05/05/2021
acción por el principio de representación migrantes y b) la calidad de migrante y
ACUMULADO
afirmativa proporcional, relacionadas con la residente en el extranjero se podrá acreditar,
migrante acción afirmativa para migrantes. además de los documentos señalados por el
INE, con cualquier otro elemento que genere
convicción de tal calidad.
De la revisión de las candidaturas, determinó
revocar una de ellas, ya que, no quedó
acreditada su residencia en el extranjero y,
por el contrario, sí se acreditó su residencia
en México. La Sala Superior determinó

80
 Acciones afirmativas para personas migrantes
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
que la acción afirmativa migrante se
implementó para favorecer a personas
que residen en el extranjero, no a
personas que habitan en México, pero
diariamente se trasladan al extranjero
para trabajar, ni a personas que tienen
vínculos con personas residentes en el
extranjero, por lo que el registro de una
persona que no acreditara su residencia
en el extranjero desnaturalizaría la cuota
migrante.
El órgano jurisdiccional federal consideró
que, en el caso en concreto, los
planteamientos del ciudadano impugnante
La Sala Superior analizó un asunto
eran insuficientes para desvirtuar que los
relativo a la revisión del cumplimiento
ciudadanos designados cumplían con las
de la calidad de una ciudadana o
condiciones para la observancia de la
ciudadano para poder ser postulada
medida afirmativa migrante, puesto que no
mediante una acción afirmativa. A
precisó las razones por las que la
partir de los acuerdos emitidos por el
información y elementos de prueba
Instituto Nacional Electoral para
Registro de demuestran que no acreditan dicha calidad.
garantizar la postulación de personas
candidaturas Al respecto se estimó que el momento para
con discapacidad, afromexicanas,
SUP-REC- federales, realizar dicha revisión es al aprobar el
28/08/2021 personas mexicanas migrantes y
1431/2021 implementación registro de las candidaturas, o a partir de la
residentes en el extranjero, los partidos
de acciones calificación de la elección y de la designación
políticos realizaron el registro de sus
afirmativas realizada por la autoridad electoral. Si bien
candidaturas en cumplimiento a las
se estimó que las medidas afirmativas
diversas acciones afirmativas. Un
propiamente no son un requisito de
ciudadano impugnó el registro de
elegibilidad, es viable verificar su
varias candidaturas por estimar que no
cumplimiento a través de la promoción de un
cumplían con la cuota de postulación
medio de impugnación. Asimismo, reiteró
de personas mexicanas migrantes y
que la residencia efectiva puede acreditarse
residentes en el extranjero
al demostrar el vínculo con la comunidad
migrante que justificara la postulación a
través de dicha medida afirmativa.

Personas indígenas y afromexicanas

Acciones afirmativas para personas indígenas y afromexicanas

Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
El OPL de Baja California determinó La Sala Superior consideró que la acción
Acciones improcedente el dictado de acciones afirmativa sí procede, pero deberá
afirmativas para afirmativas en favor de las implementarse hasta el siguiente proceso
SUP-REC-
20/02/2019 comunidades comunidades indígenas durante el electoral
28/2019
indígenas de Baja proceso electoral, pues no se cumple
California. con un porcentaje mínimo de
población indígena que las justifique.
Diversos ciudadanos que se La Sala Superior declaró infundados los
autoadscribieron como migrantes e incidentes porque la sentencia se
integrantes de los grupos mixteco y encuentra en vías de cumplimiento, ya que
SUP-REC- Consulta a
triqui reclamaron el incumplimiento el Instituto local continúa con los trabajos
28/2019 I y II comunidades
de la sentencia en la que la Sala para realizar la consulta. Por lo tanto, la
incidente de indígenas para la
Superior vinculó al Instituto Electoral Sala Superior: (i) ordenó continuar con la
inejecución y 14/10/2020 implementación
de Baja California para que consulta, aplicando las medidas sanitarias
de de acciones
implementara acciones afirmativas requeridas y (ii) estableció la posibilidad de
incumplimiento afirmativas en
en materia indígena para el registro sancionar al instituto si no cumple con la
de sentencia Baja California.
de candidaturas al Congreso local y sentencia principal.
ayuntamientos en el siguiente
proceso electoral local.
Medidas El OPL de BCS implementó acciones La Sala Superior revocó la sentencia
SUP-REC- afirmativas en afirmativas en beneficio de los porque las medidas afirmativas del OPL no
29/12/2020
343/2020 Baja California grupos vulnerables para las modifican las reglas fundamentales del
Sur elecciones 2020-2021. Dos proceso, son instrumentales y permiten

81
 Acciones afirmativas para personas indígenas y afromexicanas
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
ciudadanos, ostentándose como cumplir con obligaciones constitucionales
indígenas, se inconformaron, porque preexistentes. Las medidas del OPL son
consideraron que en el caso de las insuficientes para lograr una
diputaciones existe la posibilidad de representación efectiva, por lo que se le
que no se postule a ninguna ordena implementar las medidas
candidatura indígena. pertinentes que permitan lograr la
inclusión de la población indígena y/o
afromexicana en los cargos de elección
popular.
El 10 de noviembre de 2020, el OPL La Sala Superior revocó la sentencia
de Oaxaca aprobó los "Lineamientos impugnada para mantener los
de candidaturas independientes" en Lineamientos; ordenó al OPL emitir una
los que incluía la forma en que las nueva convocatoria que incluya medidas
comunidades indígenas y en favor de las personas indígenas y
afromexicanas pueden postular afromexicanas y dio vista al Congreso
candidaturas para diputaciones local para que realice las modificaciones
locales por mayoría relativa, de legales oportunas.
acuerdo con su sistema normativo Consideró que, mediante la consulta de la
interno. Diversos aspirantes a las Secretaría de Asuntos Indígenas del
Acciones candidaturas independientes Estado de Oaxaca en 2021, se garantizó
afirmativas para impugnaron los Lineamientos ante el el derecho a la postulación de
SUP-REC-
candidaturas tribunal local, quien los revocó. candidaturas independientes conforme a
53/2021 y 10/03/2021
independientes Posteriormente, algunas personas los sistemas normativos internos. En
acumulados
indígenas y en su calidad de indígenas y realidad, los Lineamientos reglamentan
afromexicanas autoridades comunitarias este derecho previendo un mecanismo de
controvirtieron la resolución local consulta y decisión para cada comunidad,
ante la Sala Xalapa, que confirmó la de acuerdo con sus usos y costumbres.
revocación. Determinó que los Lineamientos no
constituyen modificaciones fundamentales
ni trascendentales. Asimismo, indicó que
no es posible suspender derechos
políticos con motivo de la pandemia, por lo
que las comunidades determinarán si
realizan la asamblea para la postulación
de una candidatura.

Personas LGBTTTIQ+

Acciones afirmativas para personas LGBTTTIQ+

Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
Una persona no binaria, aspirante a Confirmó la designación del Senado, pues
la magistratura vacante del Tribunal eligió a una mujer en cumplimiento de la
Acción afirmativa Electoral de Aguascalientes, paridad y de la regla de alternancia del
para la comunidad impugnó la designación del Senado. género mayoritario. Además, garantizar
LGBTTTIQ+ en la En su opinión, se le tenía que los derechos de otros grupos en situación
SUP-JDC-
10/02/2021 integración de nombrar como "magistrade", pues el de vulnerabilidad no justifica afectar los
10263/2020
tribunales Senado omitió implementar una derechos de las mujeres
electorales acción afirmativa en favor de la
locales comunidad LGBTTTIQ+ como un
sector históricamente discriminado
en el órgano jurisdiccional.
Una aspirante a integrar los consejos Confirmó la resolución al considerar que la
Medidas
impugnó la determinación de la Sala medida era inclusiva y que no ponía en
afirmativas en
SUP-REC- Regional que establecía una acción riesgo la integración paritaria.
29/12/2020 favor de los
277/2020 afirmativa del 10% para grupos
grupos
vulnerables y la creación de una
vulnerables
casilla para los "no binarios"
La Sala Regional Monterrey le Confirmó la resolución de la Sala
Medidas
ordenó al Instituto local de Monterrey porque 1) decir que la cuota es
afirmativas a favor
SUP-REC- Aguascalientes implementar incompatible con la plataforma electoral
10/03/2021 de la comunidad
117/2021 medidas afirmativas para personas del partido es discriminación; 2) la
LGBTTTIQ+ en
con discapacidad y LGBTTTIQ+. comunidad LGBTTTIQ+ es un grupo en
Aguascalientes
situación de vulnerabilidad históricamente

82
 Acciones afirmativas para personas LGBTTTIQ+
Asunto Fecha Tema Problema jurídico Criterio
Inconforme, el PES alegó que desaventajado; 3) la cuota para la
obligarle a implementar esas comunidad LGBTTTIQ+ no vulnera el
medidas a favor de la comunidad principio de paridad de género; y 4) La
LGBTTTIQ+ acudió ante la Sala cuota está prevista en la Constitución y en
Superior. los tratados internacionales de derechos
humanos.
La Sala Regional Ciudad de México Modificó la sentencia dictada por la Sala
modificó la sentencia del tribunal Regional, pues para los ayuntamientos y
local de Tlaxcala para que se presidencias de la comunidad de Tlaxcala,
Viabilidad vinculara al Instituto Electoral local a la adopción de medidas afirmativas
SUP-REC- temporal para la realizar las acciones necesarias para durante el proceso electoral vigente en
249/2021 y implementación que, a partir del proceso electoral favor de las personas LGBTTTIQ+ no
SUP-REC 27/04/2021 de acciones local vigente (en vez de en procesos afectaba el principio de certeza y
255/2021 afirmativas para futuros), se implementaran las seguridad jurídica, ya que al momento en
acumulados personas acciones afirmativas en favor de la que la Sala Regional emitió la resolución
LGBTTTIQ+ comunidad LGBTTTIQ+. controvertida existía el tiempo suficiente y
necesario para llevar a cabo las
modificaciones pertinentes, pues no había
un registro aprobado de candidaturas.
Una persona ciudadana que se auto Declaró existente la omisión porque el
Omisión
adscribió como no binario, alegó que Congreso de la Unión tiene la obligación
legislativa en
el Congreso de la Unión no ha de implementar las medidas necesarias
materia de
SUP-JDC- expedido las normas que permitan para garantizar los derechos político-
14/09/2022 protección de
951/2022 que las personas de la comunidad electorales de las personas de este grupo
derechos de las
LGBTTTIQ+ accedan y participen en y a la fecha esos derechos no están
personas
la vida democrática del país, en garantizados.
LGBTTTIQ+
igualdad de condiciones

Aunado a lo anterior, en la última sentencia citada (SUP-JDC-951/2022), la

Sala Superior del TEPJF, señaló lo siguiente:

“Quien acude al juicio se autoadscribe como persona no binaria, por lo que se le

debe reconocer esa calidad, toda vez que la identidad de género parte
únicamente de la autodeterminación de cada persona y es un elemento integral
de los derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la privacidad, de ahí
que no deba exigirse mayor formalidad probatoria sobre esta afirmación; aunado
a que pertenece a un grupo en situación de vulnerabilidad que demanda sean
garantizados sus derechos político-electorales.”

Asimismo, en la sentencia dictada por la Sala Superior del TEPJF en el

expediente SUP-REC-256/2022, determinó lo siguiente:

“(…) las mujeres deben ser postuladas de forma paritaria, sin que ello implique
en sí mismo que no se podrán postular candidaturas de personas LGBTTTIQ+,
en especial personas no binarias, simplemente los partidos políticos y
coaliciones deben poner especial cuidado en sus postulaciones para procurar
armonizar la incorporación de acciones afirmativas de las personas no binarias
en lugares que no correspondan a las mujeres.

Solamente de esa forma se logra garantizar tanto el principio de paridad en

beneficios de las mujeres y, en su caso, ceder espacios o lugares asignados a
los hombres por ser el sector que históricamente no ha sido discriminado en
materia de representación política.”

83
 Tales criterios, si bien no se trata de jurisprudencia y por tanto no son de
cumplimiento obligatorio para esta autoridad, sí resultan orientadores para la
emisión del presente Acuerdo que regula los criterios aplicables para el
registro de candidaturas a cargos federales de elección popular,
particularmente en lo relativo a las acciones afirmativas.

Mesas de trabajo con personas afromexicanas y personas con discapacidad

88. El veintiuno y veinticuatro de julio de dos mil veintitrés la UTIGyND y la DEPPP

llevaron a cabo mesas de diálogo sobre las acciones afirmativas dirigidas a
personas afromexicanas y personas con discapacidad, respectivamente. Esto,
con la finalidad de promover espacios de reflexión entre personas de la
sociedad civil, especialistas, representantes electas y de los partidos políticos
de dichas poblaciones, respecto a la aplicación de acciones afirmativas y la
mejor vía para asegurar su representatividad de cara al PEF 2023-2024.

Las mesas tuvieron por objetivo conocer la opinión de las personas

afromexicanas y con discapacidad respecto de la autoadscripción simple y
calificada para el registro de candidaturas a nivel federal, así como identificar
qué tipo de documentación es la idónea para acreditar las mismas. Estas
reflexiones contaron con el referente de la experiencia del PEF 2020-2021, en
el que se incorporaron acciones afirmativas a nivel federal para la
representatividad de dicha población y la postulación fue por autoadscripción
simple.

Conforme al informe elaborado por la UTIGyND, en la mesa de diálogo de

acciones Afirmativas para candidaturas de personas afromexicanas se contó
con la asistencia de doce personas, ocho mujeres y cuatro hombres, y
acudieron integrantes de las siguientes organizaciones, asociaciones e
instituciones: Unión de Afros Descendientes Radicados en México A.C.; Mano
Amiga de la Costa Chica; Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeñas
y de la Diáspora México; Fundación Afromexicana Petra Morga A.C.;
Comunidad Afrodescendiente del Barrio de Negros y Mulatos, León,
Guanajuato; una diputada federal y una senadora.

Asimismo, las personas asistentes a la mesa de acciones afirmativas para

candidaturas de personas con discapacidad fueron 61 y su procedencia
respecto del grupo al cuál representan se divide de la siguiente manera: el
64% de las personas asistentes representan a la sociedad civil organizada, el

84
 30% a la ciudadanía en general, el 4% a la academia y el 2% a los partidos
políticos.

89. Respecto de la mesa de diálogo con personas afromexicanas, ésta cumplió

con los objetivos, al propiciar el diálogo con las dos temáticas planteadas. Se
escucharon voces que reiteraron la necesidad de que los partidos políticos
sean responsables al postular a personas que cubran el perfil que requieren
las candidaturas de esta acción afirmativa, así como de establecer sanciones
claras para quienes pretendan usurpar estos espacios políticos para las
personas afromexicanas. Se destacó la necesidad de que las y los postulantes
sean personas que pertenezcan a la comunidad afromexicana y trabajen en
su beneficio, así como que se tome en cuenta el historial de contribuciones
realizados para esta población. Así también, se mencionó la viabilidad de
incluir a las asociaciones civiles en los procesos de legitimación de las y los
candidatos. Finalmente, se enfatizó sobre las diferencias contextuales que
podrían repercutir en la idoneidad de uno u otro mecanismo de
autoadscripción, principalmente con respecto a la falta de instancias
comunitarias en las zonas urbanas vs las rurales, pues en los entornos rurales
existen instituciones como las asambleas comunitarias que pueden dar mayor
respaldo a las personas afromexicanas que se postulen; asimismo se
mencionaron múltiples documentos que podrían acompañar al registro, entre
ellos, las constancias de asociaciones civiles, comunitarias, el reconocimiento
de la comunidad afromexicana, el currículum, entre otras.

90. En cuanto a la mesa de diálogo con personas con discapacidad se presentaron

algunas constantes que requieren ser consideradas. Como primer punto, hubo
críticas a la manera en la que se llevó a cabo la acción afirmativa en el periodo
2020-2021, porque la experiencia de las personas con discapacidad que
participaron fue que no hubo condiciones de igualdad en el proceso, muchas
percibieron que se las incluyó en las listas de las postulaciones sólo para
cumplir con la cuota solicitada. Se insistió en la responsabilidad de los partidos
en ese sentido. También hubo coincidencia en la necesidad de cuidar los
espacios que provee la acción afirmativa de posibles simulaciones, así como
el deber de formar políticamente a las personas con discapacidad, asignar
presupuestos para la accesibilidad y las necesidades específicas para la
participación de esa comunidad, así como iniciar un proceso de
concientización con ella en cuanto a sus derechos. La mayoría de quienes
participaron en la mesa mostraron su acuerdo con la autoadscripción
calificada, pero también hubo críticas reiteradas al hecho de solicitar probar la
condición de discapacidad, y a los trámites que implica la adquisición del

85
 certificado. Se expresaron reiteradas reflexiones en cuanto a la posibilidad de
actos de corrupción para obtener los documentos para cumplir con la
autoadscripción calificada. Se vertieron diversas propuestas en aras de
simplificar los trámites para probar la condición de discapacidad, por ejemplo,
incluir la información en la credencial para votar, al tiempo que se planteó
combinar varios mecanismos para verificar que no existan fraudes o
usurpación, como el reconocimiento de la misma comunidad con
discapacidad, y/o de asociaciones civiles e instituciones públicas y privadas.

De la aplicación de las Acciones Afirmativas en el PEF 2023-2024

91. En razón de los argumentos esgrimidos, con fundamento en los artículos 1º y

2° de la CPEUM, atendiendo a la protección más amplia de las personas, y
toda vez que la diversidad de la población que compone la nación mexicana
se ve protegida desde el ámbito constitucional, además de atender a los
principios de exhaustividad y progresividad y en busca de consolidar la
presencia óptima de los diferentes grupos en desventaja ya descritos, a fin de
que cuenten con una representación real en el Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, los PPN deberán registrar candidaturas con
personas pertenecientes a las acciones afirmativas correspondientes a
comunidades indígenas; afromexicanas; con discapacidad; de la diversidad
sexual; residentes en el extranjero y en pobreza para el PEF 2023-2024, de
acuerdo con los criterios que apruebe el Consejo General del Instituto para
ello, los cuales tendrán como base mínima, la referencia de los procesos
electorales anteriores.

Lo anterior, toda vez que los partidos políticos, al ser entidades de interés
público y cuyo fin es promover la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación
política y hacer posible el acceso de la ciudadanía al ejercicio del poder
público, deben tomar las medidas necesarias para integrar a dichos órganos
de representación a las personas y los grupos en situación de discriminación,
esto es, se encuentran obligados a que sus procesos de selección de
candidaturas cuenten con una perspectiva incluyente.

92. Bajo las premisas anteriores, los PPN deberán tomar las medidas tendentes a
asegurar que, desde la aprobación de los métodos de selección de sus
candidaturas, éstos sean óptimos para promover y garantizar la participación
en condiciones de igualdad de los grupos citados, en el PEF 2023-2024.

86
 Asimismo, los PPN, en sus procesos de selección interna de candidaturas,
deberán privilegiar la perspectiva de género y la perspectiva interseccional, es
decir, deberán tomar las medidas que tiendan a derribar los obstáculos de iure
y de facto que generen discriminación en perjuicio de las personas y
particularmente de los grupos correspondientes a comunidades indígenas;
afromexicanas; con discapacidad; de la diversidad sexual; residentes en el
extranjero y en pobreza.

93. En relación con ello, resaltan los argumentos emitidos por la Sala Superior del
TEPJF en la sentencia dictada en el expediente SUP-JDC-10257/2020 y
Acumulados; toda vez que se señala que el INE cuenta con una facultad
regulatoria, en su calidad de órgano constitucional autónomo que cuenta con
una misión y atribuciones concretas previstas en el artículo 41, base V,
apartados A y B, inciso b), párrafo 1, y además los artículos 30, 31, 35 y 44 de
la LGIPE.

Asimismo, tal y como lo ha sostenido la SCJN, en el caso de otros órganos

constitucionales autónomos, no existe razón constitucional para afirmar que,
ante la ausencia de una ley, no sea dable constitucionalmente que el INE emita
una regulación autónoma de carácter general, siempre y cuando sea
exclusivamente para el cumplimiento de su función reguladora en el sector de
su competencia.7

Por lo tanto, en las consideraciones siguientes se emiten los criterios que

deberán observar los PPN y/o Coaliciones, respecto a la postulación de
candidaturas por las acciones afirmativas a fin de que salvaguarden la equidad
en la contienda electoral y posibiliten la materialización de la participación y
representatividad de los grupos vulnerables ya descritos.

Acción afirmativa de las naciones mexicanas

94. Como ya ha quedado establecido, en el año dos mil veintidós se llevó a cabo
la Consulta previa, libre e informada a las personas indígenas, pueblos y
comunidades indígenas en materia de Autoadscripción, para la postulación de
candidaturas a cargos federales de elección popular, por medio de la cual de
viva voz de las personas pertenecientes a dicho grupo, se recabaron diversas
opiniones sobre la documentación idónea para que la autoridad electoral
pudiera constatar fehacientemente la pertenencia real a esta acción afirmativa;

7 Ver Controversia Constitucional 117/2014.

87
 con lo cual se elaboraron los Lineamientos para verificar el cumplimiento de la
autodscripción calificada de las personas que se postulen en observancia a la
acción afirmativa indígena para las candidaturas a cargos de elección popular,
aprobados mediante Acuerdo INE/CG830/2022, los cuales deberá ser
observados por los PPN y coaliciones para el registro de las candidaturas al
amparo de dicha acción afirmativa.

95. Sin embargo, en los Lineamientos descritos no se especifica el número de

candidaturas que los actores políticos deberán postular, ni los distritos o
circunscripciones en que deberán hacerlo. Al respecto, el catorce de diciembre
de dos mil veintidós, el Consejo General del INE aprobó el acuerdo,
INE/CG875/2022 en el cual se determinó la demarcación territorial de los
trescientos distritos electorales federales uninominales en los que se divide el
país, así como sus cabeceras distritales; y en el que se determinaron los 44
distritos identificados como indígenas y afromexicanos, de acuerdo con el
resultado de la propia Consulta que la DERFE implementó en el proceso de
distritación. A saber:
% POBLACIÓN
Dttos. Indígenas y
# Entidad INDÍGENA Y/O Circunscripción
Afromexicanos
AFROMEXICANA
1 GUERRERO 5 85.91% Cuarta
2 YUCATÁN 1 84.53% Tercera
3 CHIAPAS 3 82.66% Tercera
4 HIDALGO 1 81.49% Cuarta
5 YUCATÁN 5 81.30% Tercera
6 SAN LUIS POTOSÍ 7 80.34% Segunda
7 OAXACA 6 79.60% Tercera
8 OAXACA 9 78.90% Tercera
9 OAXACA 4 78.56% Tercera
10 YUCATÁN 2 76.27% Tercera
11 OAXACA 2 73.88% Tercera
12 OAXACA 7 73.30% Tercera
13 CHIAPAS 1 71.81% Tercera
14 CHIAPAS 2 71.45% Tercera
15 CHIAPAS 5 69.16% Tercera
16 VERACRUZ 6 67.83% Tercera
17 MÉXICO 3 65.43% Quinta
18 OAXACA 5 64.64% Tercera
19 MÉXICO 9 63.83% Quinta
20 CHIAPAS 11 63.36% Tercera
21 OAXACA 10 63.13% Tercera
22 VERACRUZ 18 62.93% Tercera
23 OAXACA 1 62.84% Tercera
24 PUEBLA 16 62.07% Cuarta
25 HIDALGO 2 60.06% Cuarta
26 VERACRUZ 2 59.66% Tercera
27 PUEBLA 2 59.59% Cuarta
28 OAXACA 3 58.05% Tercera

88
 % POBLACIÓN
Dttos. Indígenas y
# Entidad INDÍGENA Y/O Circunscripción
Afromexicanos
AFROMEXICANA
29 CAMPECHE 1 57.95% Tercera
30 PUEBLA 1 57.65% Cuarta
31 PUEBLA 3 57.59% Cuarta
32 SONORA 7 55.79% Primera
33 GUERRERO 8 52.80% Cuarta
34 QUINTANA ROO 2 49.65% Tercera
35 MÉXICO 1 49.11% Quinta
36 YUCATÁN 6 47.43% Tercera
37 GUERRERO 6 45.11% Cuarta
38 OAXACA 8 43.35% Tercera
39 YUCATÁN 3 43.14% Tercera
40 YUCATÁN 4 43.14% Tercera
41 MICHOACÁN 7 42.07% Quinta
42 TABASCO 5 41.39% Tercera
43 VERACRUZ 1 40.31% Tercera
44 CHIAPAS 4 40.15% Tercera

96. Al respecto, es menester tomar en cuenta el universo de 24,461,677

(veinticuatro millones cuatrocientos sesenta y un mil seiscientos setenta y
siete) personas mayores de tres años que, conforme a los datos
proporcionados por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores,
se autoidentifican como indígenas y habitan en todas y cada una de las
entidades federativas y en la mayor parte de los municipios de todo el país.

Cabe destacar que la nación mexicana es pluricultural, y sin duda alguna las
naciones indígenas son parte fundamentales no solo de su historia sino de su
vida cotidiana. Esta circunstancia se encuentra reconocida por el artículo 2º de
la Constitución Federal. Son estas naciones indígenas las que entregaron sus
territorios para fundar el Estado mexicano. Por estos motivos, debemos
considerar que la acción afirmativa de la que son beneficiarios las personas
indígenas debe ser considerada como la acción afirmativa de las
naciones mexicanas.

Sin embargo, esta distribución no es homogénea, pues existen entidades y

municipios dónde se concentra un mayor número de personas indígenas; no
obstante, la migración indígena es una realidad, siendo algunas de las causas:
búsqueda de mejores oportunidades de vida, problemas religiosos, pobreza
extrema, violencia, entre otras; las cuales han obligado a las personas
pertenecientes a este grupo a desplazarse a todo lo largo y ancho del país.
Como veremos adelante, los focos de atracción son muy variados, pero entre
estos son indudablemente las ciudades y grandes urbes.

89
 En el cuadro siguiente se pueden observar los municipios donde existe un
mayor número de personas indígenas en cada entidad. En la mayoría de los
casos, es evidente que se concentra en los municipios de las capitales
estatales o de las grandes ciudades.

Porcentajes de Porcentaje de población

Población Población población indígena indígena de cada
Entidad Municipio
total indígena al interior del municipio con respecto
municipio al Estado
Aguascalientes Aguascalientes 948990 60,022 6.32 78%
Aguascalientes Jesús María 129929 7,984 6.14 10%
Baja California Tijuana 1922523 126806 6.595811858 44%
Baja California Mexicali 1049792 49292 4.695406328 17%
Baja California Ensenada 443807 46396 10.45409378 16%
Baja California Sur Los Cabos 351111 46,212 13.16 52%
Baja California Sur La Paz 292241 24,870 8.51 28%
Campeche Campeche 294077 150661 51.23 36%
Campeche Carmen 248845 55923 22.47 13%
Campeche Calkiní 59232 50170 84.70 12%
Chiapas Ocosingo 234661 193631 82.51520278 10%
Chiapas Chilón 137262 125585 91.49291137 7%
San Cristóbal de
Chiapas 215874 98341 45.55481438 5%
las Casas
Chihuahua Juárez 1512450 87385 5.77771166 23%
Chihuahua Chihuahua 937674 78055 8.324321673 21%
Chihuahua Guachochi 50180 36765 73.26624153 10%
Ciudad de México Iztapalapa 1835486 164668 8.971356905 20%
Gustavo A.
Ciudad de México 1173351 109444 9.327473194 13%
Madero
Ciudad de México Tlalpan 699928 65425 9.347390017 8%
Coahuila de Zaragoza Saltillo 879958 21,268 2.42 34%
Coahuila de Zaragoza Torreón 720848 16,181 2.24 26%
Coahuila de Zaragoza Monclova 237951 7,551 3.17 12%
Colima Colima 157048 21669 13.79769243 24%
Colima Tecomán 116305 18825 16.18589055 20%
Colima Villa de Álvarez 149762 16564 11.06021554 18%
Durango Durango 688697 45366 6.587221957 30%
Durango Mezquital 48583 39117 80.51581829 26%
Durango Gómez Palacio 372750 23407 6.27954393 15%
Guanajuato León 1721215 133,014 7.73 39%
Guanajuato Celaya 521169 42,204 8.10 12%
Acapulco de
Guerrero 779566 142369 18.26259739 13%
Juárez
Tlapa de
Guerrero 96125 80460 83.70351105 7%
Comonfort
Chilapa de
Guerrero 123722 68235 55.15187275 6%
Álvarez
Huejutla de
Hidalgo 126781 110441 87.11163345 10%
Reyes
Hidalgo Ixmiquilpan 98654 75915 76.95075719 7%
Hidalgo Pachuca de Soto 314331 58955 18.75570656 5%

90
 Porcentajes de Porcentaje de población
Población Población población indígena indígena de cada
Entidad Municipio
total indígena al interior del municipio con respecto
municipio al Estado
Jalisco Zapopan 1476491 115,176 7.80 21%
Tlajomulco de
Jalisco 727750 49,927 6.86 9%
Zúñiga
Jalisco Guadalajara 1385629 49,880 3.60 9%
México Toluca 910608 225943 24.8123232 9%
Ecatepec de
México 1645352 122267 7.431054267 5%
Morelos
México Ixtlahuaca 160139 106554 66.53844473 4%
Michoacán de Ocampo Uruapan 356786 110,330 30.92 12%
Michoacán de Ocampo Morelia 849053 93,295 10.99 10%
Michoacán de Ocampo Zitácuaro 157056 42,604 27.13 5%
Morelos Cuernavaca 378476 72877 19.25538211 16%
Morelos Cuautla 187118 47867 25.58118407 10%
Morelos Jiutepec 215357 36570 16.98110579 8%
Nayarit Del Nayar 47550 41,055 86.34 22%
Nayarit Tepic 425924 38,779 9.10 21%
Bahía de
Nayarit 187632 22,860 12.18 12%
Banderas
Nuevo León García 397205 57726 14.53304968 17%
Nuevo León Monterrey 1142994 53317 4.664678905 16%
General
Nuevo León 481213 45099 9.371941323 13%
Escobedo
Oaxaca de
Oaxaca 270955 120,374 44.43 4%
Juárez
Juchitán de
Oaxaca 113570 96,167 84.68 4%
Zaragoza
San Juan
Oaxaca Bautista 159452 80,372 50.41 3%
Tuxtepec
Puebla Puebla 1692181 277910 16.42318404 14%
Puebla Tehuacán 327312 101363 30.96831158 5%
San Andrés
Puebla 154448 51731 33.494121 3%
Cholula
Querétaro Querétaro 1049777 74,545 7.10 25%
Amealco de
Querétaro 66841 32,802 49.07 11%
Bonfil
Querétaro San Juan del Río 297804 27,944 9.38 10%
Quintana Roo Benito Juárez 911503 210,778 23.12 36%
Quintana Roo Solidaridad 333800 93,180 27.91 16%
Quintana Roo Othón P. Blanco 233648 74,144 31.73 13%
San Luis Potosí Tamazunchale 95037 73,829 77.68 14%
San Luis Potosí Ciudad Valles 179371 52,503 29.27 10%
San Luis Potosí San Luis Potosí 911908 48,658 5.34 9%
Sinaloa Ahome 459310 89,969 19.59 35%
Sinaloa El Fuerte 96593 34,476 35.69 13%
Sinaloa Mazatlán 501441 33,262 6.63 13%
Sonora Navojoa 164387 73,133 44.49 20%
Sonora Hermosillo 936263 50,589 5.40 14%
Sonora Huatabampo 77682 50,330 64.79 14%

91
 Porcentajes de Porcentaje de población
Población Población población indígena indígena de cada
Entidad Municipio
total indígena al interior del municipio con respecto
municipio al Estado
Tabasco Centro 683607 112117 16.40079753 23%
Tabasco Centla 107731 86418 80.21646508 18%
Tabasco Nacajuca 150300 48967 32.57950765 10%
Tamaulipas Reynosa 704767 57,530 8.16 26%
Tamaulipas Altamira 269790 37,316 13.83 17%
Tamaulipas Nuevo Laredo 425058 29,239 6.88 13%
San Pablo del
Tlaxcala 82688 25546 30.89444659 12%
Monte
Tlaxcala Chiautempan 73215 19191 26.21184184 9%
Contla de Juan
Tlaxcala 38579 15692 40.67497862 8%
Cuamatzi
Veracruz de Ignacio de la
Papantla 159910 116,041 72.57 6%
Llave
Veracruz de Ignacio de la
Coatzacoalcos 310698 88,420 28.46 4%
Llave
Veracruz de Ignacio de la
Veracruz 607209 73,640 12.13 4%
Llave
Yucatán Mérida 995129 419,744 42.18 29%
Yucatán Kanasín 141939 76,709 54.04 5%
Yucatán Valladolid 85460 67,837 79.38 5%
Zacatecas Guadalupe 211740 12321 5.818928875 18%
Zacatecas Zacatecas 149607 8058 5.386111612 12%
Zacatecas Fresnillo 240532 6165 2.563068531 9%

Así tenemos casos como los siguientes:

✓ En Aguascalientes el 78% de las personas indígenas se encuentran en

la capital y no son originarias de esta entidad, sino que provienen de
otras entidades.
✓ En Baja California el 44% se ubica en Tijuana y son migrantes de otros
estados; podemos afirmar que en esta localidad casi tenemos
representantes de las 68 naciones mexicanas.
✓ En el estado de Campeche el 36% está concentrado en el municipio
capital del estado.
✓ En Coahuila el 60% vive en Saltillo y Torreón.
✓ En Quintana Roo el 36% lo tenemos en el municipio de Benito Juárez.
✓ En Tabasco en el municipio de la capital encontramos el 23% de las
personas indígenas.
✓ En Mérida, Yucatán vive el 29% de las personas indígenas del estado.

92
También encontramos entidades con alta concentración de personas
indígenas con una distribución más homogénea entre sus municipios como
son:

✓ Oaxaca dónde el municipio de la capital es el de mayor concentración,

pero únicamente tiene el 4% de la población total del estado.
✓ Veracruz dónde la mayor concentración está en Papantla con un 6% de
la población total del estado.

Sin embargo, podemos ver en el cuadro que en 19 estados hay una

concentración de un 25% de la población indígena en las ciudades, es decir,
en las grandes ciudades las personas indígenas migrantes se siguen
considerando indígenas; no obstante, la vida comunitaria entendida como su
participación en una comunidad (generalmente originaria) no la encontramos
como en el caso de las comunidades que generalmente se ubican fuera de las
grandes urbes que sí mantienen autoridades ancestrales, sus costumbres, su
cultura y en algunos casos actividades económicas basadas en la comunidad.

El problema es que las personas indígenas que viven en las ciudades

emigraron por diversas causas que las obligaron a salir de ellas en busca de
mejores oportunidades y, por ello, si no posibilitamos su inclusión en la acción
afirmativa indígena como autoridad las estaríamos castigando dos veces por
su condición de indígenas.

Tomando en cuenta la configuración de distritos electorales de acuerdo con

las características de las personas indígenas que los habitan, en relación con
su residencia, y su nexo comunitario se observan tres distinciones:

a) Distritos con personas que viven en su comunidad originaria y tienen

vínculos comunitarios.
b) Distritos con personas que viven fuera de su comunidad originaria pero
conservan vínculos comunitarios.
c) Distritos con personas que viven fuera de su comunidad originaria y no
tienen vínculos comunitarios.
d) Distritos con personas que viven fuera de su comunidad originaria y han
creado nuevos lazos comunitarios entre ellos. Estos lazos se dan
comúnmente entre personas de diversas naciones mexicanas.

Es así, que resulta idóneo que este Instituto en un acto garantista amplíe la
posibilidad de ser persona candidata indígena a aquellas que no tienen vida

93
 comunitaria ampliando los criterios para la postulación de personas al amparo
de esta acción afirmativa, con el objeto de potencializar y hacer progresiva la
medida.

97. Con base en lo anterior, esta autoridad considera necesario que, para el caso
de diputaciones por el principio de mayoría relativa, los PPN o coaliciones
postulen, como acción afirmativa, dieciocho fórmulas integradas por personas
que se autoadscriban como indígenas, distribuidas conforme a lo siguiente:

a) Se dividirán los distritos en tres bloques según su concentración

poblacional indígena: alta, media y baja concentración. Cada bloque se
dividirá en tres bloques según la votación obtenida por cada PPN en el
PEF anterior inmediato: votación baja, votación media y votación alta.
b) Se postularán seis fórmulas en cada uno de los bloques de concentración
de población indígena, conforme al Anexo TRES del presente Acuerdo.
c) Las fórmulas que se postulen en cada bloque de concentración
poblacional deberán distribuirse equitativamente en los bloques de
votación; es decir dos fórmulas en cada bloque de votación baja, media
y alta, conforme al Anexo TRES del presente Acuerdo.

Para el caso de diputaciones por el principio de representación proporcional,

los PPN deberán postular, como acción afirmativa de las naciones mexicanas,
doce fórmulas distribuidas en doce franjas conforme a lo siguiente:

• Los primeros tres lugares de todas las listas de representación

proporcional integrarán la primera franja, los siguientes tres lugares de
las listas conformarán la segunda franja, los posteriores cuatro lugares
de las listas comprenderán la tercera franja, de tal suerte que ese patrón
(3-3-4) se repita hasta agotar los cuarenta lugares de las listas.
• En cada franja deberá postularse al menos una fórmula integrada por
personas indígenas. No obstante, como ha ocurrido en PEF anteriores,
en caso de que los PPN decidan registrar listas por el principio de
representación proporcional con un número inferior a cuarenta fórmulas
de candidaturas, el número de postulaciones por franja deberá ajustarse
para garantizar que, en todo caso, se postulen las doce fórmulas de
personas indígenas.

El modelo de franjas descrito se deriva de una serie de observaciones que

esta autoridad electoral ha advertido respecto de la manera en la que los
partidos políticos distribuyeron sus candidaturas indígenas en las listas por

94
circunscripción en el PEF inmediato anterior, así como del número de curules
que los partidos políticos han obtenido por la vía de representación
proporcional que a lo largo de los últimos cuatro PEF (2012, 2015, 2018 y
2021).

Por un lado, en el PEF 2020-2021 los partidos políticos tuvieron la obligación

de postular una fórmula de personas indígenas en los primeros diez lugares
de las cinco listas, más tres fórmulas en la tercera circunscripción y una en la
cuarta sin limitante respecto del lugar en la lista que debían ocupar, dando un
total de nueve fórmulas. Ante este conjunto de reglas se advierte que los siete
partidos políticos con registro vigente postularon únicamente dos fórmulas en
la franja de los primeros tres lugares, diez fórmulas en la franja de los lugares
cuatro a seis, mientras que treinta y seis fueron postuladas en la franja de los
lugares siete a diez. Las dieciocho fórmulas restantes que fueron postuladas
ocuparon lugares en las listas por arriba de los diez primeros.

Por otra parte, se observa que el número máximo de diputaciones que algún
partido político ha obtenido por el principio de representación proporcional en
los procesos electorales referidos fue de veinte curules (asignadas a morena
en la tercera circunscripción en el PEF 2017-2018).

Ante este escenario, el modelo de franjas implicará una disminución de la

carga a los partidos políticos, al dar mayor flexibilidad respecto de dónde
postulan las fórmulas por la acción afirmativa de las naciones mexicanas.
Asimismo, la distribución de estas fórmulas mediante este sistema garantizará
que exista, al menos, una fórmula de candidaturas para personas que se
autoadscriban como indígenas en los tres primeros lugares de alguna de las
listas, incrementando las posibilidades de que el grupo al que va dirigida esta
acción afirmativa acceda a un cargo de elección popular.

Ahora bien, los PPN y coaliciones podrán dejar de postular personas indígenas
en el bloque de baja votación e incluirlas en los otros dos bloques, al igual que
podrán postular un mayor número de fórmulas de personas pertenecientes a
estos grupos en las franjas que correspondan a los primeros diez lugares de
las listas, lo cual les otorgará mayores ventajas y una mayor posibilidad de
triunfo.

Para las candidaturas a senadurías, los PPN o coaliciones deberán postular al

menos cinco fórmulas integradas por personas que se autoadscriban como
indígenas por cualquiera de los dos principios.

95
Personas Afromexicanas

98. El artículo 2, apartado C de la CPEUM establece:

“Esta Constitución reconoce a los pueblos y comunidades afromexicanas,

cualquiera que sea su autodenominación, como parte de la composición
pluricultural de la Nación. Tendrán en lo conducente los derechos señalados en
los apartados anteriores del presente artículo en los términos que establezcan
las leyes, a fin de garantizar su libre determinación, autonomía, desarrollo e
inclusión social.”

99. Fue hasta el nueve de agosto de dos mil diecinueve cuando se publicó en el
DOF el Decreto por el que se adicionó dicho apartado al artículo 2 de la
CPEUM con la finalidad de reconocer a los pueblos y comunidades
afromexicanas como parte de la conformación pluricultural de los Estados
Unidos Mexicanos, así como su derecho a la libre determinación, autonomía,
desarrollo e inclusión social.

100. Antes de dos mil quince, no existen cifras oficiales acerca de aquellas
personas que se reconocían como afromexicanas, pues fue hasta la encuesta
intercensal de 2015 cuando se incorporó por primera vez una pregunta en
torno a la identificación de la población afromexicana en México.

Conforme a dicha encuesta, se identificó que 1,381,853 (un millón trescientos

ochenta y un mil ochocientos cincuenta y tres) personas, es decir, el 1.16 por
ciento del total de la población en ese momento, se auto identificaban como
afromexicanas.

Ahora bien, de acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Población y
Vivienda 2020, en México existe un total de 2,576,213 (dos millones quinientas
setenta y seis mil doscientas trece) personas que se reconocen como
afromexicanas, lo que representa el 2.04% de la población total del país.

De la información aportada por dicho Censo, se identificó lo siguiente:

% de población que se
Población que se considera
considera afrodescendiente
# ENTIDAD afrodescendiente (Absolutos),
(Absolutos), Estados Unidos
Estados Unidos Mexicanos, 2020
Mexicanos, 2020
1 AGS 22,425 1.57
2 BC 64,362 1.71
3 BCS 26,330 3.30

96
 % de población que se
Población que se considera
considera afrodescendiente
# ENTIDAD afrodescendiente (Absolutos),
(Absolutos), Estados Unidos
Estados Unidos Mexicanos, 2020
Mexicanos, 2020
4 CAMP 19,319 2.08
5 COAH 45,976 1.46
6 COL 13,574 1.86
7 CHIS 56,532 1.02
8 CHIH 60,918 1.63
9 CDMX 186,914 2.03
10 DUR 17,311 0.94
11 GTO 108,806 1.76
12 GRO 303,923 8.58
13 HGO 48,693 1.58
14 JAL 139,676 1.67
15 MÉX 296,264 1.74
16 MICH 73,424 1.55
17 MOR 38,331 1.94
18 NAY 10,416 0.84
19 NL 97,603 1.69
20 OAX 194,474 4.71
21 PUE 113,945 1.73
22 QRO 43,436 1.83
23 QROO 52,265 2.81
24 SLP 55,337 1.96
25 SIN 42,196 1.39
26 SON 43,510 1.48
27 TAB 37,553 1.56
28 TAMPS 43,621 1.24
29 TLAX 18,094 1.35
30 VER 215,435 2.67
31 YUC 69,599 3.00
32 ZAC 15,951 0.98
TOTAL 2,576,213 2.04
Fuente: https://www.inegi.org.mx/app/indicadores/?ind=6207133068&tm=6#D6207133068

La población afromexicana ha permanecido invisibilizada, además de padecer

altos índices de marginación económica, política y social que se materializan
en la falta de acceso a los servicios básicos de infraestructura, salud,
educación, así como en la afectación en el goce pleno de sus derechos
humanos.

Tales comunidades se han visto históricamente afectadas por la migración

forzada y la esclavitud, que se pueden entender como principales causales de
su exclusión de la vida política de la Nación, a la que se suma la marginación
en términos educativos y económicos.

En ese sentido, esta autoridad considera necesario coadyuvar en el avance

hacia el reconocimiento pleno de los derechos de los pueblos afromexicanos,

97
 a través de la implementación de una acción afirmativa que permita su
representación en el Congreso de la Unión.

101. En el PEF 2020-2021 conforme a los criterios que emitió el Consejo General,
no fue necesario que las candidaturas postuladas por los partidos políticos o
coaliciones al amparo de la acción afirmativa de personas afromexicanas
presentaran alguna documentación comprobatoria para acreditar su
pertenencia a ese grupo. No obstante, el quince de febrero de dos mil
veintitrés, la persona ciudadana Mijane Jiménez Salinas solicitó que el Instituto
llevara a cabo una consulta a efecto de establecer la documentación para
acreditar la autoadscripción calificada de las personas afromexicanas.

102. Cabe destacar que en el estado de Guerrero, entidad con el mayor número de
población afromexicana, para el proceso electoral local 2020-2021, el Instituto
Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Guerrero, llevó a cabo
una consulta a las personas afromexicanas y como resultado de ésta se
determinó que los partidos políticos debían acreditar la pertenencia de sus
candidatas y candidatos a la comunidad afromexicana correspondiente
mediante “elementos objetivos, circunstancias, hechos o constancias que
acrediten el vínculo comunitario de la o el aspirante a una comunidad
afromexicana, expedidas por las o los comisarios municipales, consejo de
ancianos, consejo de principales, comisariado ejidal o de bienes comunales,
el INPI, la Secretaría de Asuntos Indígenas y Afromexicanos y los
ayuntamientos”. Sin embargo, cabe referir que, en la consulta realizada por el
INE a personas, pueblos y comunidades indígenas, si bien no estuvo enfocada
para personas afromexicanas, también participaron en algunas de las
reuniones consultivas, en las que, de igual manera señalaron la necesidad de
establecer la presentación de constancias que acreditaran su pertenencia.

Dada las características de dispersión geográfica y condiciones culturales de

este grupo vulnerable, esta autoridad considera que lo conducente es requerir
a los partidos que sólo en la carta de aceptación de la candidatura se
manifieste la autoadscripción de la persona candidata.
Personas con Discapacidad

103. El ocho de junio de mil novecientos noventa y nueve, el Plenipotenciario de los

Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado para tal efecto, firmó ad
referéndum la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.

98
La Convención mencionada fue aprobada por la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión el veintiséis de abril de dos mil, según Decreto publicado
en el DOF del nueve de agosto de ese año. El instrumento de ratificación,
firmado por el entonces Ejecutivo Federal el seis de diciembre de dos mil, fue
depositado en la Secretaría General de la Organización de los Estados
Americanos, el veinticinco de enero de dos mil uno, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo X de la Convención Interamericana para la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.

Por lo tanto, para su debida observancia, el doce de marzo de dos mil uno, en
el DOF se publicó el Decreto Promulgatorio de la Convención Interamericana
para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad, suscrita en la ciudad de Guatemala, el siete de
junio de mil novecientos noventa y nueve.

De conformidad con el artículo I de dicha Convención, el término

"discapacidad" significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de
naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o
más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.

El término "discriminación contra las personas con discapacidad" significa toda

distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente
de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepción de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o
anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.

No constituye discriminación la distinción o preferencia adoptada por un

Estado parte a fin de promover la integración social o el desarrollo personal de
las personas con discapacidad, siempre que la distinción o preferencia no
limite en sí misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad
y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal
distinción o preferencia.

Posteriormente, el treinta de marzo de dos mil siete, el Plenipotenciario de los

Estados Unidos Mexicanos, debidamente autorizado para tal efecto, firmó ad
referéndum la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y su Protocolo Facultativo, adoptados por la Asamblea General

99
de la Organización de las Naciones Unidas, el trece de diciembre de dos mil
seis.

La Convención en cita fue enviada a la consideración de la Cámara de

Senadores con la Declaración Interpretativa, así como su Protocolo
Facultativo, siendo aprobados por dicha Cámara Alta el veintisiete de
septiembre de dos mil siete, según Decreto publicado en el DOF el veinticuatro
de octubre de dos mil siete.

El instrumento de ratificación, firmado por el entonces Ejecutivo Federal el

veintiséis de octubre de dos mil siete, fue depositado ante el Secretario
General de las Naciones Unidas el diecisiete de diciembre de ese año, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y 9 de su Protocolo Facultativo,
con la Declaración Interpretativa antes señalada.

Por lo tanto, para su debida observancia, en el DOF de dos de mayo de dos

mil ocho se publicó el Decreto Promulgatorio de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo,
adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas el trece de
diciembre de dos mil seis; y en el mismo medio de difusión oficial de ocho de
diciembre de dos mil once, el Decreto por el que se aprueba el retiro de la
Declaración Interpretativa a favor de las Personas con Discapacidad,
formulada por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al depositar su
instrumento de ratificación de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.

Así, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 de la referida Convención,

su propósito es promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones
de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por
todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad
inherente.

Dentro de los principios generales que rigen a la citada Convención, conforme

a lo dispuesto en el artículo 3, son:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la

libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

100
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer; y,
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

Para lograr lo anterior, los Estados Parte se comprometen a asegurar y

promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna. A
tal fin, los Estados Parte deben, entre otras acciones, adoptar todas las
medidas legislativas, administrativas y de diversa índole que sean pertinentes
para hacer efectivos los derechos reconocidos en esa Convención (artículo 4,
numeral 1, inciso a).

Respecto a la participación en la vida política y pública, en el artículo 29,

inciso a), de la Convención, se establece que los Estados Parte deben
garantizar a las personas con discapacidad los derechos políticos y la
posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las demás, y se
comprometen a asegurar que las personas con discapacidad puedan
participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de
condiciones con las demás, directamente o a través de personas
representantes libremente elegidas, incluidos el derecho y la posibilidad de
las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas,
mediante:

i) La garantía de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales

sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar;

ii) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto
en secreto en elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a
presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer
cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de
gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo
cuando proceda; y,

iii) La garantía de la libre expresión de la voluntad de las personas con

discapacidad como electoras y a este fin, cuando sea necesario y a petición

101
de ellas, permitir que una persona de su elección les preste asistencia para
votar.

Como se ve, la obligación de incluir medidas afirmativas o cuotas para

personas con discapacidad sólo emana de las Convenciones citadas, pero ello
es suficiente como origen de las obligaciones que tenemos que cumplir todas
las autoridades del Estado Mexicano como lo es este Instituto.

En efecto, la reforma constitucional en materia de derechos humanos de diez

de junio de dos mil once cambió el modelo de la relación del derecho nacional
con el internacional al establecerse en el artículo 1º la adición del segundo
párrafo, en el sentido de que las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con esa Ley Fundamental y con los tratados
internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.

Esto es, las autoridades mexicanas debemos velar no sólo por los derechos
humanos contenidos en la Constitución Federal, sino también en los
instrumentos internacionales firmados por el Estado Mexicano, adoptando
siempre la interpretación más amplia y favorable al derecho o derechos
humanos de que se trate, lo que se entiende en la doctrina y por la misma
SCJN como el principio pro persona.

Asimismo, el segundo párrafo del artículo 1º de la Constitución debe

entenderse en armonía con el diverso 133, en el que se instituye que la Norma
Fundamental, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos
los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren
por la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, con aprobación del
Senado de la República, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

En consecuencia, se puede afirmar que el derecho de las personas con

discapacidad a presentarse como candidatas en las elecciones, ejercer
cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de
gobierno, forma parte del catálogo de derechos humanos que las autoridades
del Estado Mexicano deben garantizar y que forma parte del orden jurídico
constitucional.

Así, de acuerdo con los resultados del Censo de Población y Vivienda 2020,
de los 126,014,024 (ciento veintiséis millones catorce mil veinticuatro)
personas que habitan el país, 7,168,178 (siete millones ciento sesenta y ocho

102
 mil ciento setenta y ocho (5.69%) tienen discapacidad y/o algún problema o
condición mental. En el censo se utiliza la metodología del Grupo de
Washington que define a la persona con discapacidad como aquella que tiene
mucha dificultad o no puede realizar alguna de las siguientes actividades de la
vida cotidiana: caminar, subir o bajar; ver, aun usando lentes; oír, aun usando
aparato auditivo; bañarse, vestirse o comer; recordar o concentrarse y hablar
o comunicarse; además incluye a las personas que tienen algún problema o
condición mental.8

Las entidades con la menor prevalencia son Quintana Roo (4.34%), Nuevo
León (4.60%) y Chiapas (4.63%); mientras que Oaxaca (7.22%), Guerrero
(6.78%) y Tabasco (6.71%) reportan las prevalencias más altas. Las mujeres
(5.79%) tienen una prevalencia ligeramente mayor que los hombres (5.59%);
en casi todas las entidades se repite este patrón, con excepción de Chiapas,
Hidalgo, San Luis Potosí y Tabasco.

En México, 76% (5,426,553) de las personas con discapacidad y/o problema

o condición mental cuenta con afiliación a servicios de salud.

De conformidad con la Ley General para la Inclusión de las Personas con

Discapacidad (LGIPD), reglamentaria, en lo conducente, del artículo 1º de la
CPEUM, el Estado Mexicano debe promover, proteger y asegurar el pleno
ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas
con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco
de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 4 de la LGIPD, las personas con

discapacidad gozarán de todos los derechos que establece el orden jurídico
mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género, edad, o un
trastorno de talla, condición social, económica o de salud, religión, opiniones,
estado civil, preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua,
situación migratoria o cualquier otro motivo u otra característica propia de la
condición humana o que atente contra su dignidad.

En el artículo 2, fracción IX, de la LGIPD, se define a la “Discapacidad” como

la consecuencia de la presencia de una deficiencia o limitación en una

8
Estado alterado de salud mental (desde el nacimiento, como resultado de una enfermedad o de un trastorno mental y del comportamiento,
lesión o proceso de envejecimiento), que dificulta a la persona a participar en actividades de la vida social comunitaria e interactuar con otras
personas de manera adecuada para el contexto y su entorno social (por ejemplo, familia, escuela, trabajo, vecinos, etcétera). El estado alterado
de salud mental incluye padecimientos como autismo, síndrome de Down, esquizofrenia, retraso mental (leve o grave), etcétera. Glosario
https://www.inegi.org.mx/app/glosario/default.html?p=cpv2020#letraGloP

103
persona, que al interactuar con las barreras que le impone el entorno social,
pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con los demás.

En relación con los tipos de discapacidades, el artículo 2 de la misma Ley, en

sus fracciones X a XIII, define a la “Discapacidad Física” como la secuela o
malformación que deriva de una afección en el sistema neuromuscular a nivel
central o periférico, dando como resultado alteraciones en el control del
movimiento y la postura, y que al interactuar con las barreras que le impone el
entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones con los demás.

Por lo que hace a la “Discapacidad Mental”, la define como la alteración o

deficiencia en el sistema neuronal de una persona, que aunado a una sucesión
de hechos que no puede manejar, detona un cambio en su comportamiento
que dificulta su pleno desarrollo y convivencia social, y que al interactuar con
las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su inclusión plena
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

La “Discapacidad Intelectual” se caracteriza por limitaciones significativas

tanto en la estructura del pensamiento razonado, como en la conducta
adaptativa de la persona, y que al interactuar con las barreras que le impone
el entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva en la sociedad,
en igualdad de condiciones con los demás.

En el caso de la “Discapacidad Sensorial”, es la deficiencia estructural o

funcional de los órganos de la visión, audición, tacto, olfato y gusto, así como
de las estructuras y funciones asociadas a cada uno de ellos, y que al
interactuar con las barreras que le impone el entorno social, pueda impedir su
inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
demás.

En la fracción XIV, del artículo 2, de la LGIPD, se define la “Discriminación por

motivos de discapacidad”, que es cualquier distinción, exclusión o restricción
por motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar,
menoscabar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad
de condiciones, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales
en los ámbitos político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye
todas las formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes
razonables.

104
 Respecto a la “Igualdad de Oportunidades”, en la fracción XX, del artículo 2,
de la LGIPD, se establece que es el proceso de adecuaciones, ajustes,
mejoras o adopción de acciones afirmativas necesarias en el entorno
jurídico, social, cultural y de bienes y servicios, que faciliten a las personas con
discapacidad su inclusión, integración, convivencia y participación, en igualdad
de oportunidades con el resto de la población.

En cuanto a lo que debe entenderse por “Persona con Discapacidad”, la

fracción XXVII, del artículo 2, de la LGIPD, señala que es toda persona que
por razón congénita o adquirida presenta una o más deficiencias de
carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea permanente o
temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el entorno
social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de
condiciones con los demás.

Por su parte, en el artículo 4 de la ley en mención, se establece que las

medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir que
una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta
menos favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable.

Además, el artículo 10, segundo párrafo de la LGIPD establece que el Sector

Salud expedirá a las personas con discapacidad un certificado de
reconocimiento y calificación de discapacidad con validez nacional.

Las medidas contra la discriminación consisten en la prohibición de conductas

que tengan como objetivo o consecuencia atentar contra la dignidad de una
persona, crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante u ofensivo, debido
a la discapacidad que ésta posee.

Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyos de carácter

específico destinados a prevenir o compensar las desventajas o dificultades
que tienen las personas con discapacidad en la incorporación y participación
plena en los ámbitos de la vida política, económica, social y cultural.

En relación con lo anterior, la SCJN, a través de su Primera Sala, estableció

en la Tesis Aislada V/20139, que la regulación jurídica tanto nacional como
9Décima Época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 1; Materia
Constitucional; página 630, de rubro: DISCAPACIDAD. EL ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES EN LA
MATERIA DEBE REALIZARSE A LA LUZ DE LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y DE NO DISCRIMINACIÓN.

105
 internacional que sobre personas con discapacidad se ha desarrollado, tiene
como finalidad última evitar la discriminación hacia este sector social y, en
consecuencia, propiciar la igualdad entre individuos. Así, las normas en
materia de discapacidad no pueden deslindarse de dichos propósitos jurídicos,
por lo que el análisis de tales disposiciones debe realizarse a la luz de los
principios constitucionales de igualdad y no discriminación.

Asimismo, la Primera Sala de la SCJN, en la Tesis Aislada VI10/2013, señaló

que la concepción jurídica sobre la discapacidad ha ido modificándose en el
devenir de los años: en principio existía el modelo de "prescindencia" en el que
las causas de la discapacidad se relacionaban con motivos religiosos, el cual
fue sustituido por un esquema denominado "rehabilitador", "individual" o
"médico", en el cual el fin era normalizar a la persona a partir de la desaparición
u ocultamiento de la deficiencia que tenía, mismo que fue superado por el
denominado modelo "social", el cual propugna que la causa que genera una
discapacidad es el contexto en que se desenvuelve la persona.

Por tanto, las limitaciones a las que se ven sometidas las personas con
discapacidad son producidas por las deficiencias de la sociedad de prestar
servicios apropiados, que aseguren que las necesidades de las personas con
discapacidad sean tomadas en consideración.

Dicho modelo social fue incorporado en nuestro país al haberse adoptado la

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del año
2006, misma que contiene y desarrolla los principios de tal modelo, los cuales
en consecuencia gozan de fuerza normativa en nuestro ordenamiento jurídico.

Así, a la luz de dicho modelo, la discapacidad debe ser considerada como una
desventaja causada por las barreras que la organización social genera, al no
atender de manera adecuada las necesidades de las personas con
diversidades funcionales, por lo que puede concluirse que las discapacidades
no son enfermedades.

Tal postura es congruente con la promoción, protección y aseguramiento del

goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos fundamentales
de las personas con discapacidad, lo que ha provocado la creación de ajustes
razonables, los cuales son medidas paliativas que introducen elementos

10
Décima Época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 1; Materia Constitucional; página: 634, de
rubro: DISCAPACIDAD. SU ANÁLISIS JURÍDICO A LA LUZ DEL MODELO SOCIAL CONSAGRADO EN LA CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

106
 diferenciadores, esto es, propician la implementación de medidas de
naturaleza positiva -que involucran un actuar y no sólo una abstención de
discriminar- que atenúan las desigualdades.

Igualmente, la citada Sala del Máximo Tribunal, en la Tesis Aislada VIII/201311,

estableció que, del análisis jurídico de las disposiciones en materia de
discapacidad, debe guiarse a través de diversos principios y directrices que
rigen en la misma, los cuales se constituyen tanto por valores instrumentales,
así como por valores finales.

En primer término, los valores instrumentales en materia de discapacidad,

consisten en las medidas que en tal ámbito deben ser implementadas, siendo
el nexo entre los presupuestos de la materia y los valores finales que se
pretenden alcanzar, y pueden ser clasificados de la siguiente manera: (i)
medidas de naturaleza negativa, relativas a disposiciones que vedan la
posibilidad de discriminar a una persona con discapacidad por la sola
presencia de una diversidad funcional; y (ii) medidas de naturaleza positiva,
consistentes en elementos diferenciadores que buscan la nivelación contextual
de las personas que poseen alguna diversidad funcional con el resto de la
sociedad, también conocidas como ajustes razonables.

Por su parte, la Primera Sala de la SCJN señaló que los valores finales fungen
como ejes rectores de la materia de la discapacidad, constituyendo estados
ideales a los cuales se encuentran dirigidos los valores instrumentales de
dicho ámbito. Tales metas son las siguientes: (i) no discriminación,
entendiendo por ésta la plena inclusión de las personas con discapacidades
en el entorno social; e (ii) igualdad, consistente en contar con las posibilidades
fácticas para desarrollar las capacidades de la persona, en aras de alcanzar
un estado de bienestar físico, emocional y material.

Con ello es posible dimensionar la necesidad de implementar acciones

afirmativas positivas y ajustes razonables para garantizar que las personas
con discapacidad puedan participar en la vida política del país, no sólo votando
o en la organización de las elecciones, sino accediendo a las candidaturas a
cargos de elección popular en igualdad de condiciones y sin discriminación, tal
y como lo establece el artículo 29, inciso a), sub inciso ii), de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo,
que prevé la protección de las personas con discapacidad a presentarse
11
Décima Época; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 1; Materia Constitucional; página 635, de
rubro: DISCAPACIDAD. VALORES INSTRUMENTALES Y FINALES QUE DEBEN SER APLICADOS EN ESTA MATERIA.

107
 efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y
desempeñar cualquier función pública en todos los niveles de gobierno,
facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando
proceda.

104. Aunado a lo anterior, en el apartado 5.4.1.3 de la sentencia dictada por la Sala

Superior del TEPJF en el expediente SUP-RAP-121/2020, se estableció lo
siguiente:

“(…) Como ya se dijo en esta ejecutoria, las autoridades están conminadas a

diseñar acciones afirmativas tendentes a garantizar la participación de las
personas con discapacidad, lo que se deriva de lo dispuesto en el propio artículo
1 de la CPEUM, y de los tratados internacionales suscritos y ratificados por
México en el rubro.
En efecto, en el apartado 5.4.1.1. de esta sentencia se sostuvo que las normas
internacionales aplicables para el caso mexicano, vinculadas con las personas
con discapacidad, prevé una serie de lineamientos a partir de los cuales, los
Estados parte están obligados a desempeñar.
Así, se tiene que el Estado Mexicano y, por ende, sus autoridades deben adoptar
las medidas pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos por la
propia Convención, así como para modificar o derogar leyes, reglamentos,
costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las
personas con discapacidad; que se debe acelerar o lograr la igualdad sustantiva
de las personas con discapacidad, así como garantizar los derechos políticos de
las personas con discapacidad y la posibilidad de que gocen de ellos en igualdad
de condiciones, por lo que se comprometerán a asegurarles participación plena
y efectiva en la vida política y pública directamente o a través de representantes,
lo que comprende la posibilidad de que sean electas, en cuyo caso, la protección
debe alcanzar para tener derecho a presentarse efectivamente como candidatas
en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública en
todos los niveles de gobierno.
En el caso, al igual que con la acción afirmativa indígena, no existe una reserva
de ley que impida al INE desarrollar una acción afirmativa en los términos
apuntados, como tampoco existe una ley que deba controlar la medida en que
dicha autoridad electoral desarrolla su facultad reglamentaria sobre este punto,
por lo que es innegable que no existe un impedimento constitucional y legal para
que desarrolle la temática en cuestión.
Por el contrario, existe un mandato constitucional y convencional que le vincula
a establecer, desde ya, políticas que garanticen el acceso en condiciones de
igualdad para que las personas con alguna discapacidad, puedan ejercer
plenamente sus derechos fundamentales en materia político electoral, pues
evidentemente forman parte del bagaje de derechos fundamentales que todas
las personas tienen garantizadas en términos y para los efectos establecidos en
el referido artículo 1 de la CPEUM, de lo que también ya se habló en esta
ejecutoria.

108
 (…)

Por ello, el hecho de que ni la CPEUM ni las leyes mandaten expresamente el

diseño de medidas afirmativas y/o cuotas, no necesariamente conduce a la
conclusión de que esa obligación no existe, dado que las autoridades tienen el
deber de hacer realidad los derechos reconocidos en los tratados
internacionales.
Así, esta Sala Superior observa que de las disposiciones constitucionales y
convencionales antes descritas se desprenden diversas razones que sustentan
la obligación del CGINE de generar acciones afirmativas encaminadas a
favorecer la participación político-electoral de las personas con discapacidad.

(…)

En mérito de lo anterior, y ante lo fundado de los planteamientos del actor, se

debe ordenar al CGINE que lleve a cabo las acciones necesarias y pertinentes
para implementar medidas afirmativas que garanticen el acceso de las personas
con discapacidad en la postulación de candidaturas para los cargos de elección
que habrán de postularse en el actual PEF, las cuales deberán ser
concomitantes y transversales con las que ya ha implementado hasta este
momento y las que, en su caso, diseñe posteriormente, en el entendido que los
PP o los COA podrán postular candidaturas que, cultural y socialmente,
pertenezcan a más de un grupo en situación de vulnerabilidad.”

En consecuencia, lo conducente es determinar la forma en que se aplicará la

acción afirmativa para personas con discapacidad con el objeto de optimizar
el derecho al sufragio pasivo de las personas pertenecientes a este grupo de
exclusión sistemática e invisibilizado socialmente.

105. En el mismo sentido, mediante oficio número D.G.P.L. 65-II-1-505, el Diputado

Santiago Creel Miranda, Vicepresidente de la Mesa Directiva de la Cámara de
Diputados de la LXV Legislatura, comunicó a este Instituto el acuerdo
aprobado por dicha Cámara de Diputados, en sesión celebrada el dieciséis de
febrero de dos mil veintidós, a través del cual se exhortó al INE a fortalecer los
mecanismos de control para asegurar que los espacios destinados a los
grupos vulnerables sean realmente ocupados por las personas que cuenten
con esas características y señaló lo siguiente:

“(…) Primero. - La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,

exhorta con pleno respeto a la autonomía del Instituto Nacional Electoral y a los
organismos locales electorales, para que en el ámbito de sus competencias
concienticen, vigilen y maximicen las acciones afirmativas en favor de la
inclusión de las personas pertenecientes a grupos vulnerables, así como a
las personas con discapacidad a candidaturas a puestos de elección
popular.

109
 Segundo. - La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión,
exhorta respetuosamente a los Partidos Políticos a que garanticen, concienticen
y promuevan, en el marco del respeto de los derechos políticos, la inclusión de
personas auténticas pertenecientes a grupos vulnerables, así como personas
con discapacidad en sus propuestas a candidatos a puestos de elección popular,
así como dar cumplimiento a las cuotas en materia de acciones afirmativas”

106. En el mismo orden de ideas, la Sala Superior del TEPJF emitió sentencia en
el expediente SUP-REC-584/2021, en la que señaló lo siguiente por cuanto a
la discapacidad permanente:

“(…) la experiencia de la interacción con las barreras sociales que experimentan

las personas con discapacidad permanente o a largo plazo implica una
experiencia de vida y un enfoque que debe ser incorporado en la deliberación
pública para reflejar la visión, aspiraciones y necesidades del grupo al que
pertenecen.
Con ello se contribuye a la representación descriptiva y simbólica de las personas
con discapacidad que se busca en los órganos legislativos.
Esa finalidad no puede garantizarse plenamente si se da un contenido distinto a
la norma, de tal suerte que se permita ocupar los espacios reservados para las
personas que de manera momentánea o transitoria padecen una discapacidad,
ya que podría generarse el objetivo contrario al buscado por los estándares
internacionales.
Por ello, la norma en cuestión no es discriminatoria, pues no realiza una
distinción injustificada, sino que entendida desde una perspectiva más amplia,
dota de mayores garantías al grupo en situación de vulnerabilidad que se
pretende representar, a fin de que la persona que ocupará la cuota sea realmente
aquella que esté en aptitud de representar simbólicamente a las personas con
discapacidad, atendiendo a las necesidades, aspiraciones, enfoques,
experiencias, dificultades y desventajas que enfrenta tal grupo al interactuar en
un entorno social adverso.”
“(…)
Esto, porque la porción normativa “podrá presentar... un certificado médico” se
refiere a la posibilidad de acreditar la discapacidad con un certificado médico, sin
que se advierta que la intención de la norma fue que era el único medio o
documento idóneo para demostrar tal condición.
De manera que, la norma no limita la posibilidad de que las personas con
discapacidad permanente o a largo plazo que deseen ser postuladas a una
acción afirmativa acrediten la autoadscripción con algún otro elemento idóneo
equivalente que permita demostrar fehacientemente dicha condición, para estar
en posibilidad de ejercer su derecho a ser votado mediante acción afirmativa.
En ese sentido, la norma no establece cargas excesivas ni limita el derecho de
las personas con discapacidad a acceder a una acción afirmativa, por el
contrario, establece de manera enunciativa un documento objetivo con el cual
podría facilitar la comprobación de la discapacidad a largo plazo, abonando a la
certeza y seguridad jurídica de los interesados, sin que ello signifique que sea el
único elemento demostrativo, ya que, como se explicó, la norma solo enuncia un

110
 documento, pero no limita la posibilidad de que la autoadscripción se acredite
con otro elemento objetivo.
Incluso, la Ley de Inclusión reconoce el derecho de las personas con
discapacidad a servicios de salud gratuitos o a precio asequible, así como el
derecho a que la Secretaría de Salud les expida un certificado de reconocimiento
y calificación de discapacidad con validez nacional de acuerdo a la Clasificación
Nacional de Discapacidades.
Por esas razones, se considera que la discapacidad de una persona puede ser
acreditada con diversos elementos objetivos idóneos, sin limitarse al certificado
médico, por lo que la norma cuestionada no resulta contraria a los principios
constitucionales y convencionales aplicables.”

107. Es por ello por lo que este Instituto, como ya se expresó en las consideraciones
previas, a fin de garantizar los derechos político-electorales de la ciudadanía
en general, y lograr la satisfacción de sus exigencias legales, entre el 21 y 24
de julio de dos mil veintitrés, llevó a cabo mesas de trabajo organizadas por la
UTIGyND, a las cuales fueron invitadas las personas que entre el veintiséis y
el treinta de junio de dos mil veintitrés remitieron al INE diversas solicitudes
entre las que destaca la inclusión e implementación de acciones afirmativas
en favor de las personas con discapacidad; así como medidas de accesibilidad
para las personas con discapacidad motriz y visual.

108. Conforme a lo anterior, esta autoridad considera necesario que, a efecto de

estar en aptitud de constatar efectivamente que la persona que se postule a
algún cargo de elección popular federal se encuentre dentro del grupo de
personas con discapacidad, al momento de solicitar el registro de las
candidaturas para el PEF 2023-2024 que se postulen al amparo de la acción
afirmativa para dicho grupo, los PPN y coaliciones acompañen:

a) Una certificación médica expedida por una Institución de salud pública en

la que se especifique el tipo de discapacidad (física, sensorial, mental o
intelectual) y que la misma es de carácter permanente, que contenga el
nombre, firma autógrafa y número de cédula profesional de la persona
médica que la expida, así como el sello de la institución; o
b) Copia simple de la Credencial Nacional para Personas con Discapacidad
vigente, la cual es emitida por el Sistema Nacional DIF (SNDIF),
organismo público descentralizado encargado de coordinar el Sistema
Nacional de Asistencia Social Pública y Privada del Gobierno Federal, así
como una carta bajo protesta de decir verdad en la que la persona
candidata manifestaba que era una persona con algún tipo de
discapacidad y que enfrentaba de manera cotidiana y permanente
barreras en razón de la discapacidad con la que vive.

111
Personas de la Diversidad sexual LGBTTTIQ+

109. A nivel internacional, los convenios de protección de derechos humanos aún

no tienen definiciones claras y contundentes acerca de proteger a las
poblaciones de personas lesbianas, gay, bisexuales, transexuales,
transgénero, travestis e intersexuales (LGBTTTIQ+), esto en tanto que los
instrumentos internacionales vinculantes no mencionan directamente aún la
orientación o preferencia sexual y la identidad y/o expresión de rol de género.12

Como antecedentes no vinculantes para México se encuentra la Declaración

Internacional de los Derechos de Género13, la cual fue aprobada el veintiocho
de agosto de mil novecientos noventa y tres por las personas asistentes a la
Segunda Conferencia Internacional sobre Legislación de Transgéneros y
Política de Empleo en Houston, Texas, EUA. Entre los derechos considerados
en la declaración se encuentran el derecho de las personas a reivindicar la
identidad de género, el derecho a la libre expresión de la identidad y el papel
de género, el derecho a determinar y modificar el propio cuerpo y el derecho a
un servicio médico competente y profesional.

Más tarde, en noviembre de dos mil seis, se formularon y adoptaron los

Principios de Yogyakarta14, en Indonesia, en el que se hicieron explícitos
derechos en relación con la orientación sexual y la identidad de género.

Aun cuando dicha declaración no es vinculante para México, es relevante en

cuanto implica una definición clara respecto de los derechos humanos
relacionados con la orientación sexual y la igualdad de género al reconocerse
como tales el derecho a la igualdad y la no discriminación; derecho al
reconocimiento de la personalidad jurídica; derecho a la vida; derecho a la
seguridad personal; derecho a la privacidad; derecho a no ser detenido
arbitrariamente; derecho a un juicio justo; derecho de toda persona privada de
su libertad a ser tratada humanamente; derecho a no ser sometida a torturas
ni a penas, tratos crueles inhumanos o degradantes; derecho a la protección
contra todas las formas de explotación; derecho al trabajo; derecho a la
seguridad social; derecho a un nivel de vida adecuado; derecho a una vivienda

12
Véase: Rueda Castillo, Angie en “Derechos de las personas trans”, consultable en la siguiente liga electrónica:
https://www.corteidh.or.cr/tablas/r34727.pdf
13
Instrumento internacional consultable en la siguiente liga electrónica: https://www.uv.mx/uge/files/2014/05/Declaracion-Internacional-de-los-
Derechos-de-Genero-No-vinculatoria.pdf
14
Principios Yogyakarta consultables en la siguiente liga electrónica: https://www.refworld.org/cgi-
bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=48244e9f2

112
 digna; derecho a la educación; derecho a la salud; protección contra abusos
médicos; derecho a la libertad de expresión; derecho de libertad de reunión;
derecho de libertad de pensamiento; derecho de libertad de movimiento;
derecho a procurar asilo; derecho a formar a una familia; derecho a participar
en la vida pública; derecho a participar en la vida cultural, entre otros.

Así, aun cuando los Principios Yogyakarta no tienen un carácter vinculante,

éstos se han utilizado como referente esencial en la protección de los derechos
de la población LGBTTTIQ+, al ser adoptados como parámetros en el diseño
e implementación de políticas públicas para la atención de las personas de la
diversidad sexual. Además, se recurre a ellos como fuente auxiliar del derecho
internacional al incorporarse a la doctrina publicista de mayor competencia de
las distintas naciones.

Siguiendo con el plano internacional, el uno de diciembre de dos mil seis,

Noruega, en nombre de 54 estados de Europa, América -incluyendo México-,
Asia y el Pacífico, presentó al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas una declaración sobre violaciones a los derechos humanos
relacionadas con la orientación sexual y la identidad de género, en la que por
primera vez se integró el tema de la identidad de género en una declaración
entregada al órgano encargado de los derechos humanos en las Naciones
Unidas.

Con posterioridad, el dieciocho de diciembre de dos mil ocho, Francia, con el

apoyo de la Unión Europea, presentó ante el Pleno de la Asamblea General
de las Naciones Unidas una declaración sobre derechos humanos, orientación
sexual e identidad de género15, la cual contó con el respaldo de 66 países de
los 192 que en ese momento conformaban la comunidad internacional.

A nivel interamericano, el tres de junio de dos mil ocho, la Organización de

Estados Americanos, a través de su Asamblea General, adoptó la resolución
propuesta sobre derechos humanos, orientación sexual e identidad de
género16.

15 Declaración sobre orientación sexual e identidad de género de las Naciones Unidas, consultable en la
siguiente liga electrónica: https://www.uv.mx/uge/files/2014/05/Declaracion-Sobre-Ortientacion-Sexual-e-
Identidad-de-Genero-de-las-Naciones-Unidas.pdf
16 Véase: la resolución AG/RES. 2435 (XXXVIII-O/08), consultable en la siguiente liga electrónica:

http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/AG-RES_2435_XXXVIII-O-08.pdf

113
 El veintitrés de abril de dos mil doce, la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos del Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos
presentó el documento denominado Orientación sexual, identidad de género y
expresión de género: algunos términos y estándares relevantes17.

En los documentos referidos, la Organización de Estados Americanos llama la

atención sobre los actos de violencia y las violaciones a los derechos humanos
cometidos en agravio de personas en razón de su orientación sexual e
identidad de género, y alienta la investigación de violaciones a los derechos
humanos de las personas de la diversidad sexual; recomienda la protección a
las personas encargadas de defender los derechos humanos de quienes
tienen orientaciones sexuales e identidades de género distintas a la
heterosexual; sugiere la creación de estudios a nivel hemisférico sobre estos
temas e invita al establecimiento de órganos y organismos de derechos
humanos para tratar el tema.

En junio de dos mil trece en la ciudad de Antigua, Guatemala, las naciones

integrantes de la Organización de Estados Americanos aprobaron la
Convención Interamericana contra Toda Forma de Discriminación e
Intolerancia18 que, como instrumento vinculante para los Estados Parte, por
primera vez, reconoce, garantiza, protege y promueve el derecho a la no
discriminación por identidad y expresión de género, junto con el derecho
a la no discriminación por orientación sexual, entre otros.

En razón de lo anterior, este Consejo General tiene en cuenta que ya desde la

Declaración Internacional de los Derechos de Género adoptada el diecisiete
de junio de mil novecientos noventa y cinco, se previó que a las personas de
la diversidad sexual no se les puede negar sus derechos humanos ni civiles
con base en la expresión de género, así como que tienen derecho a prepararse
y ejercer un trabajo o profesión como medio de satisfacción de sus
necesidades de vivienda, sustento y demás exigencias de la vida.

Asimismo, desde la Declaración sobre derechos humanos, orientación sexual

e identidad de género presentada por Francia ante las Naciones Unidas, es
una constante internacional la preocupación por las violaciones de sus
derechos humanos y libertades fundamentales basadas en la orientación

17El documento es consultable en la siguiente liga electrónica: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/CP-CAJP-

INF_166-12_esp.pdf
18
Instrumento normativo interamericano consultable en la siguiente liga electrónica:
http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-69_discriminacion_intolerancia.asp

114
 sexual o identidad de género, así como la violencia, acoso, discriminación,
exclusión, estigmatización y prejuicio que se presenta en todas las latitudes
por causa de la orientación sexual o identidad de género de las personas
pertenecientes a los grupos LGBTTTIQ+.

En la resolución A/HRC/RES/17/1919 adoptada por el Consejo de Derechos

Humanos de la Organización de Naciones Unidas, a propuesta de Sudáfrica,
se expresó la grave preocupación por los actos de violencia y discriminación
en todas las regiones del mundo en contra de personas por su orientación
sexual e identidad de género y, como parte de la resolución, se solicitó a la
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos se
realizara un estudio sobre dicha problemática.

En el informe20 en el rubro de restricciones de libertad de expresión, asociación

y reunión, se puntualizó que estos derechos son protegidos por la Declaración
Universal de Derechos Humanos ha instado a los Estados Partes a
garantizar a todas las personas la igualdad de los derechos establecidos
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
con independencia de su orientación sexual y que el Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales en su observación general sobre la
discriminación incluyó la orientación sexual y la identidad de género como
motivos prohibidos de discriminación en virtud del Pacto.

En el mismo aspecto, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los

Derechos Humanos señaló que las personas defensoras de los derechos de
las personas lesbianas, gay, bisexuales y trans han sido víctimas de violencia
y acoso cuando han convocado a reuniones o actos culturales o han
participado en manifestaciones por la igualdad de las personas de la
diversidad sexual; que en algunos países se niega la protección policial o los
permisos para la celebración de esos actos, en ocasiones con el pretexto de
que constituyen una amenaza contra la moral y la seguridad pública, y ante la
falta de protección policial, las personas manifestantes y sus defensoras han
sido agredidas y hostigadas físicamente.

El informe reporta que, en muchos casos, las lesbianas, las mujeres

bisexuales y las personas trans corren un riesgo especial debido a la arraigada

19 Resolución del Consejo de Derechos Humanos consultable en la siguiente liga electrónica:

https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/148/79/PDF/G1114879.pdf?OpenElement
20 Informe de la Alta Comisionada de Derechos Humanos consultable en la siguiente liga electrónica:
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Discrimination/A.HRC.19.41_spanish.pdf

115
desigualdad entre los géneros, que restringe la autonomía en la adopción de
decisiones sobre la familia, la sexualidad y la vida en la comunidad.

Entre sus recomendaciones, la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos explícitamente recomendó que las naciones deben
promulgar legislación amplia de lucha contra la discriminación que incluya la
discriminación por razón de la orientación sexual y la identidad de género, así
como que reconozcan las formas de discriminación concomitantes velando
porque la lucha contra la discriminación por razón de la orientación sexual y la
identidad de género pueda ser ejercida por estas personas como parte de sus
derechos a la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica en
condiciones de seguridad y sin discriminación por razón de la orientación
sexual y la identidad de género.

En el marco interamericano, la Asamblea de la Organización de Estados

Americanos adoptó la resolución AG/RES/2435 (XXXVIII-O/08), en la que
manifestó su preocupación por los actos de violencia y las violaciones de
derechos humanos cometidas contra individuos a causa de su orientación
sexual e identidad de género, y encargó a la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos incluyera en su agenda el tema “Derechos humanos, orientación
sexual e identidad de género”, a fin de que presentara un documento de
análisis de la temática.

El veintitrés de abril de dos mil doce, la Comisión de Asuntos Jurídicos y

Políticos del Consejo Permanente de la Organización de los Estados
Americanos presentó el documento solicitado sobre la situación de los
derechos de las personas lesbianas, gay, trans, bisexuales e intersex.

En el documento precisó que la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos entiende por discriminación por orientación sexual, identidad de
género o expresión de género toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia de una persona por estos motivos que tenga por objeto o por
resultado -ya sea de iure o de facto- anular o menoscabar el reconocimiento,
goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades,
teniendo en cuenta las atribuciones que social y culturalmente se han
construido en torno a dichas categorías.

En relación con la interpretación de las disposiciones y estándares del Sistema

Interamericano de Derechos Humanos, puntualizó que la Comisión y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos han sostenido que la orientación sexual

116
y la identidad de género se encuentran comprendidas dentro de la frase “otra
condición social” establecida en el artículo 1.1. de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos y, en consecuencia, toda diferencia de trato basada
en la orientación sexual y la identidad de género es sospechosa y se presume
incompatible con la Convención y cualquier Estado en este supuesto se
encuentra en la obligación de probar que la misma supera el examen
especialmente estricto que se utiliza para medir la razonabilidad de una
diferencia de trato.

En el documento se subrayó que, en relación con la orientación sexual y su

vinculación con el derecho a la vida privada, la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido que la orientación sexual constituye un
componente fundamental de la vida privada de un individuo que debe estar
libre de interferencias arbitrarias y abusivas por el ejercicio del poder público,
que existe un nexo claro entre la orientación sexual y el desarrollo de la
identidad y plan de vida de un individuo, incluyendo su personalidad y sus
relaciones con otros seres humanos, por lo que el derecho a la privacidad
protege el derecho a determinar la propia identidad y a formar relaciones
personales y familiares con base en esa identidad.

La Comisión Interamericana ha enfatizado que el derecho a la vida privada

garantiza esferas de la intimidad que ni el Estado ni nadie puede invadir, tales
como la capacidad para desarrollar la propia personalidad y aspiraciones y
determinar su propia identidad, así como campos de actividad de las personas
que son propios y autónomos de cada quien, tales como sus decisiones, sus
relaciones interpersonales, familiares y en su comunidad.

En el documento se incluye como nota que la organización Global Rights ha

identificado que las identidades políticas, sociales, sexuales y de género que
abarca las siglas LGBTTTIQ+ existe como concepto colectivo, el cual, ha sido
reivindicado por algunas personas y grupos activistas en muchos países para
afirmar sus demandas de reconocimiento, espacio y personalidad legal, esto
es, ha sido utilizada con éxito para organizarse política, social y
económicamente.

De igual modo, es relevante para este Consejo General que conforme con el
principio 25 de la Declaración de Yogyakarta, todas las personas que
sean ciudadanas deben gozar del derecho a participar en la conducción
de los asuntos públicos, incluido el derecho a postularse a cargos
electivos, a participar en la formulación de políticas que afecten su bienestar

117
y a tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a todos los niveles de
funcionarias y funcionarios públicos y al empleo en funciones públicas, incluso
en la policía y las fuerzas armadas, sin discriminación por motivos de
orientación sexual o identidad de género.

En relación con ello, se destaca que en los Principios de Yogyakarta se

recomienda a los Estados que:

i. Revisen, enmienden y promulguen leyes para asegurar el pleno goce del

derecho a participar en la vida y los asuntos públicos y políticos, incluyendo
todos los niveles de servicios brindados por los gobiernos y el empleo en
funciones públicas (…), sin discriminación por motivos de orientación sexual o
identidad de género y con pleno respeto a la singularidad de cada persona en
estos aspectos;

ii. Adopten todas las medidas apropiadas para eliminar los estereotipos y
prejuicios referidos a la orientación sexual y la identidad de género que impidan
o restrinjan la participación en la vida pública; y,

iii. Garanticen el derecho de cada persona a participar en la formulación de

políticas que afecten su bienestar, sin discriminación basada en su orientación
sexual e identidad de género y con pleno respeto por las mismas.

En México, los informes relativos a la discriminación sobre este sector de la

población son preocupantes. De acuerdo con datos del Censo de Población y
vivienda, cinco millones de personas mayores de quince años se identifican
como LGBTTTIQ+, lo que significa el 3.97% de la población total en México.

Tales datos son indicativos de la necesidad y pertinencia de adoptar medidas

para garantizar la inclusión de las personas pertenecientes a este colectivo de
la población.

En ese sentido, este Consejo General estima prioritario y de suma relevancia

la adopción de una acción afirmativa que construya escenarios que tornen
viable que las personas de la diversidad sexual, como grupo poblacional,
puedan acceder a la representación política en las Cámaras del Congreso de
la Unión, en la inteligencia que deben procurarse instrumentos que promuevan
la inclusión de este sector de la población y, en relación con ello, la acción
afirmativa es la vía idónea para propiciar que puedan participar de la actividad
legislativa -como parte de la construcción del Estado-, a efecto de lograr en su

118
 favor un estándar de inclusión de representación y con ello, puedan impactar
en el aspecto político, social, cultural, económico y en cualquier ámbito de
importancia para sus proyectos de vida.

Además, este Consejo General está convencido de que es impostergable e

indispensable avanzar en la implementación de medidas que garanticen la
inclusión y el avance en la protección de los derechos político-electorales de
la comunidad de la diversidad sexual a efecto de que puedan participar de la
construcción de la vida política en el país y con ello incidir tanto en la agenda
legislativa como en las políticas públicas.

110. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el amparo directo 6/2008,

señaló que la identidad de género se integra a partir no sólo de un aspecto
morfológico sino, primordialmente, de acuerdo con los sentimientos y
convicciones más profundas de pertenencia o no al sexo que le fue legalmente
asignado al nacer y que será de acuerdo con ese ajuste personalísimo que
cada sujeto decida que proyectará su vida, no sólo en su propia conciencia
sino en todos los ámbitos culturales y sociales de la misma; precisamente
porque el alcance de la protección del derecho a la identidad de género tutela
la posibilidad de proyectar dicha identidad en las múltiples áreas de la vida.

Al respecto, en el acuerdo INE/CG18/2021, el Consejo General estableció que

bastaba la autoadscripción de las personas a la comunidad LGBTTTIQ+ para
considerarla dentro de las postulaciones de personas de la diversidad sexual
y que el género en el cual sería considerada la candidatura correspondería con
aquel con el que se identificara.

111. En la sentencia dictada en el expediente SUP-JDC-304/2018, la Sala Superior

del TEPJF estableció lo siguiente:

“303. Al respecto, este órgano jurisdiccional considera que la manifestación de

pertenencia a un género es suficiente para justificar la autoadscripción de una
persona. Por lo que, bajo un principio de buena fe y presunción de la condición,
la autoridad electoral debe llevar a cabo el registro conforme a la autoadscripción
manifiesta.
(…)
305. En este sentido, se considera que el Estado debe garantizar que los lugares
sean ocupados por personas que de forma auténtica se autoadscriban a tal
condición, pues ello es lo que fortalece la irradiación del principio de
representatividad y composición pluricultural, pues de llegar a ser electos, éstos
representarán no sólo a sus comunidades sino, especialmente, a la comunidad
trans, garantizando que los electos representarán los intereses reales de los

119
grupos en cuestión, tendiendo con ello a evitar la desnaturalización de esta
acción potenciadora.
(…)
314. En ese estado de cosas, si bien es cierto que la autoadscripción de género
como parte del libre desarrollo de la personalidad, y del ejercicio del derecho a
la autodeterminación de las personas constituye un elemento de la mayor
relevancia para el ejercicio de los demás derechos fundamentales, también lo es
que, tratándose de aquellos supuestos en los que, su ejercicio exceda el ámbito
personal y de reconocimiento del Estado, como lo es el relativo a ser votado, las
autoridades se encuentran obligadas a proteger tanto el interés público, los
principios constitucionales que rigen el sistema jurídico, y los derechos de los
demás.
315. En esa medida, la autoadscripción de una persona resulta suficiente para
que la autoridad administrativa electoral la registre como persona postulada a un
cargo de elección popular dentro del segmento previsto para el género en el que
se auto percibe.
(…)
318. Así, si bien es cierto que el acta de nacimiento rectificada por cambio de
sexo es el documento que otorga el reconocimiento del Estado a la expresión de
género con el que una persona se autoadscribe en los planos subjetivo y exterior,
lo cierto es que, para este órgano jurisdiccional, el exigir la presentación de esta
documental para el registro a una candidatura de elección popular en el género
al que se autoadscribe, puede traducirse en una carga desproporcionada.
319. Ello, porque si bien existe una obligación a cargo del Estado Mexicano de
reconocer la identidad de género sin más requisito que el de autoadscripción, en
realidad se trata de un trámite administrativo que no se encuentra disponible en
la mayoría de las entidades federativas (incluyendo Oaxaca) o, en el mejor de
los casos, no exento de condiciones que los sujeten a la valoración de pruebas
médicas, psicológicas, psiquiátricas, genéticas, endocrinológicas que, por su
naturaleza, los vuelven trámites discriminatorios, costosos e inaccesibles.
(…)
324. Por lo que, como se estableció con anterioridad, este órgano jurisdiccional
considera que la manifestación de pertenencia a un género es suficiente para
justificar su registro dentro de las candidaturas del género atinente.
(…)
327. En ese sentido, las autoridades encargadas de la organización y calificación
de los comicios, se encuentran vinculadas a respetar la autoadscripción de
género de las personas, en atención a la obligación del reconocimiento de la
identidad y el derecho al libre desarrollo de la personalidad.
328. Sin embargo, frente a existencia de elementos claros, unívocos e
irrefutables, de que alguna manifestación de autoadscripción de género se emitió
con la finalidad de obtener un beneficio indebido, en perjuicio de los bienes y
valores protegidos en el orden constitucional, en particular, los relativos a la
paridad de género, la certeza y al de autenticidad de las elecciones, el órgano
electoral se encuentra obligado a analizar la situación concreta, a partir de los
elementos con los que cuente, sin imponer cargas a los sujetos interesados y
mucho menos generar actos de molestia que impliquen la discriminación de la
persona que aspira a ser registrada a una candidatura.

120
 (…)
330. Se tiene que las personas transgénero se les considera un grupo vulnerable,
por lo que la autoridad está obligada a no exigir cargas procesales irracionales o
desproporcionadas, de acuerdo con su situación de desventaja, sin embargo,
tratándose de la postulación de candidaturas a cargos representativos de
elección popular, es necesario que no existan elementos evidentes que resten
certeza a la autenticidad de la adscripción de género al que afirmen pertenecer.
331. Ello es así, en razón de que el efecto que se genera con el registro atinente,
no se limita a garantizar su libertad para autodefinirse o considerarse de un
género específico, sino que trasciende al interés público, precisamente porque
la finalidad del registro es la de representar a la ciudadanía en los órganos de
gobierno, y su postulación incide o afecta en el número de las candidaturas del
género al que se adscribe cada persona, ya que disminuye el número de lugares
que, en principio, deberían ser ocupados por hombres o mujeres, según sea el
caso.
(…)
335. En consecuencia, solicitar que tal condición se acredite con un acta de
nacimiento rectificada o con un comportamiento social determinado es, además
de discriminatorio, en este caso, retroactivo y, por tanto, inconstitucional.
(…)
337. En efecto, el Estado debe respetar y garantizar la individualidad de cada
persona, lo que se traduce en la facultad legítima de cada persona de establecer
la exteriorización de su modo de ser, de acuerdo con sus más íntimas
convicciones. En ese sentido, cada persona desarrolla su propia personalidad
con base en la visión particular que respecto de sí misma tenga y de su
proyección ante la sociedad.”

112. Por lo tanto, para esta acción afirmativa se considera suficiente la presentación
de la carta de autoadscripción suscrita por cada persona candidata en la que
manifieste el género con el cual se identifica u orientación sexual21, lo que es
acorde con una interpretación protectora de los derechos de la comunidad de
la diversidad sexual, según la cual el Estado debe respetar y garantizar la
individualidad de cada persona, lo que se traduce en la facultad legítima de
establecer la exteriorización de su identidad de género y su modo de ser, de
acuerdo con sus más íntimas convicciones.

Para estos casos, la postulación de personas de la diversidad sexual como

candidatas, corresponderá al género al que la persona se autoadscriba y dicha
candidatura será tomada en cuenta para el cumplimiento del principio de
paridad de género, considerando que en la solicitud de registro de candidatura
el partido político deberá informar que la postulación se realiza dentro de la
acción afirmativa de persona de la diversidad sexual.

21 La orientación sexual sólo será exigible para las personas cisgénero.

121
 En caso de coaliciones parciales o flexibles, las personas de la diversidad
sexual postuladas por éstas se sumarán a las que postulen en lo individual
cada uno de los partidos políticos que las integren, independientemente del
partido político de origen de la persona.

En el caso de que se postulen personas no binarias, en reconocimiento de los

derechos humanos, políticos y electorales de la comunidad LGBTTTIQ+, las
mismas no serán consideradas en alguno de los géneros; sin embargo, a fin
de cumplir con el principio de paridad constitucional a favor del cumplimiento
irrestricto del mismo y a efecto de evitar simulaciones o fraude a la ley por
parte de los partidos políticos y coaliciones, este Consejo General considera
necesario establecer que los mismos no podrán postular más de 3 personas
que correspondan a dicho grupo.

Personas mexicanas residentes en el extranjero

113. La presencia de las mexicanas y los mexicanos en el exterior, particularmente

en los Estados Unidos de América, y su derecho a participar políticamente ha
sido tema de discusión en las últimas tres décadas. Con el ejercicio del VMRE
desde el PEF 2005-2006 y con el inicio de la credencialización en el extranjero
en 2016, se dieron pasos fundamentales para incorporar a las y los
connacionales a la vida política y garantizar sus derechos.

En relación con los grupos que ameritan contar con una representación
legislativa, la Sala Superior del TEPJF, en el apartado 5.4.3.1 de la sentencia
dictada en el expediente SUP-RAP-121/2020, estableció:
“Este Tribunal Electoral debe mantenerse como garante de los derechos
consagrados a favor de las personas, pues como parte integrante del Estado
Mexicano, no sólo está obligado a respetar la legislación de la materia electoral,
sino, de manera integral, el marco de constitucionalidad y convencionalidad que
rige de manera transversal en todos los procesos democráticos para la
renovación de los distintos órganos y autoridades, los cuales deben representar,
en igualdad, los distintos sectores de que se compone la población.
Además, como máxima autoridad jurisdiccional de la materia, está obligado a
instituirse como garante de los derechos humanos de las personas,
específicamente de los vinculados con las prerrogativas político-electorales de
la ciudadanía, buscando permanentemente la maximización en su ejercicio, sin
cortapisas que pongan en riesgo los principios y valores que confluyen en la
renovación democrática de las autoridades.
Lo anterior, porque como lo señala el jurista colombiano Gerardo Durango
Álvarez: ‘La construcción de políticas públicas inclusivas tendientes a lograr una

122
 mayor y efectiva participación política de los grupos excluidos socialmente de la
esfera política, es fundamental un Estado democrático de derecho’, pues la
participación de dichos grupos o comunidades amplía el espectro de la
democracia participativa en tanto abre la deliberación a estos grupos
tradicionalmente subrepresentados o excluidos de la democracia
representativa.”

El artículo 6 de la LGIPE establece que la promoción de la participación

ciudadana para el ejercicio del sufragio corresponde al INE, a los OPL, a los
Partidos Políticos, sus candidaturas y organizaciones.

El artículo 30, inciso g) de la LGIPE señala que son fines del INE, entre otros,
llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación
cívica y la cultura democrática.

El artículo 329 de la LGIPE establece que las ciudadanas y los ciudadanos

que residan en el extranjero podrán ejercer su derecho al voto para los
puestos de elección popular de Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos,
Senado de la República, así como las Gubernaturas de las entidades
federativas y Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, siempre que así
lo determinen las Constituciones Locales.

El artículo 104 del Reglamento de Elecciones dispone que, para promover el

Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, el INE desarrollará una
estrategia de difusión, comunicación y asesoría a la ciudadanía. En su caso,
la estrategia quedará definida en los convenios generales de coordinación y
colaboración que se suscriban con los OPL.

La legislación dispone que las y los mexicanos en el extranjero podrán emitir

su voto en las elecciones de su Entidad Federativa, siempre que así lo
determinen las Constituciones de los Estados o el (entonces) Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal (Art.329, inciso 1, LGIPE).

Aunque, hay que señalar que, debido a la alta población originaria migrante,
algunas entidades federativas, ya reconocían en la Constitución Estatal, el
derecho de sus ciudadanas y ciudadanos a votar fuera del país. El primer
estado en incluir este derecho en sus ordenamientos legales fue Michoacán
(2006) y los demás estados se fueron incorporando paulatinamente.

123
 Al 2018, ya se habían realizado 21 procesos electorales locales22:

• Michoacán (2007, 2011 y 2015)

• Chiapas (2012, 2015 y 2018)
• Distrito Federal (2012 y 2018)
• Baja California Sur (2015)
• Colima (2015 y 2016)
• Oaxaca (2016)
• Aguascalientes (2016)
• Zacatecas (2016)
• Coahuila (2017)
• Estado de México (2017)
• Morelos (2018)
• Guanajuato (2018)
• Jalisco (2018)
• Puebla (2018)
• Yucatán (2018)

En los PEF y locales concurrentes 2017-2018, los oriundos de las entidades

federativas de Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Jalisco, Morelos,
Puebla y Yucatán, además de poder votar por la Presidencia de la República
y las Senadurías, votaron por el cargo de la Gubernatura o Jefatura de
Gobierno, y; adicionalmente, las y los jaliscienses pudieron votar por una
Diputación de Representación Proporcional (Plurinominal).

La nueva Legislación Electoral incorporó modificaciones relevantes en materia

del VMRE, específicamente en lo referente a la ampliación de los cargos por
los que las ciudadanas y los ciudadanos podrán votar desde el exterior; en los
cuales se excluyen las Diputaciones Federales; la atribución del INE para
emitir la credencial para votar en territorio extranjero; la ampliación de las
modalidades del registro y emisión del voto; así como la atribución del INE
para establecer los Lineamientos que deberán seguir los OPL de aquellas
entidades que reconocen el derecho al voto de sus oriundos radicados en el
extranjero y el voto electrónico desde el extranjero.

Este Instituto ha garantizado el voto activo para las personas residentes en el

extranjero a través de su credencialización, de su inclusión en la lista nominal
de personas residentes en el extranjero y de la promoción del voto de dichas
personas. Sin embargo, cabe tener presente que la legislación en la materia

22
Fuente: elaboración propia con base en la legislación estatal.

124
ha permitido avanzar en ese ámbito, lo que no ocurre en el caso del voto
pasivo de personas residentes en el extranjero, por lo que es necesario
impulsar acciones para garantizar el voto pasivo a este grupo de personas.

Al respecto, en el Acuerdo INE/CG18/2021, este Consejo General señaló que

se encuentra consciente de la necesidad de impulsar acciones para garantizar
el voto pasivo a las personas residentes en el extranjero a efecto de que
puedan contar con una representación legislativa. Sin embargo, consideró que
en este momento no existían las condiciones para determinar una acción
afirmativa para este grupo de personas dado lo avanzado del PEF, de los
procesos de selección interna de las candidaturas, de las alianzas entre los
partidos políticos, así como en razón de que se requiere de un estudio a mayor
profundidad para incluir adecuadamente la medida, con la finalidad de que
exista una representación efectiva de la población mexicana residente en el
extranjero dentro de los cuerpos legislativos, lo que constituyó un compromiso
de esta autoridad para posteriores procesos electorales.

No obstante, en la razón SEXTA, apartado 8 de la sentencia dictada por la

Sala Superior del TEPJF en el expediente SUP-RAP-21/2021 y acumulados,
se estableció lo siguiente:
“Por esa razón, resulta procedente ordenar al INE que implemente una medida
afirmativa a favor de la comunidad migrante, en la cual contemple lo siguiente:
• Las formas en que las y los candidatos pueden cumplir con la vinculación con
su estado de origen y la comunidad migrante.
• El número de candidaturas y circunscripciones por las que participarían,
tomando en cuenta que únicamente solicitan participar por el principio de
representación proporcional.
• El lugar que deberán ocupar en la lista deberá ser dentro de los primeros diez
lugares, como el resto de las medidas afirmativas implementadas para este
proceso electoral.
La implementación de medidas para personas mexicanas residentes en el
extranjero también se justifica por la urgente demanda de igualdad en los
derechos. Es decir, igualdad frente a la ciudadanía mexicana, en lo general,
como frente al resto de los grupos en situación de vulnerabilidad, en lo particular.
Por tanto, a la luz del artículo 1° constitucional, es imperativo reconocer el
derecho político y electoral que solicita la comunidad de mexicanos y mexicanas
residentes en el extranjero.
(…)”.

En ese sentido, mediante acuerdo INE/CG160/2021, este Consejo General

aprobó la acción afirmativa para personas mexicanas migrantes residentes en
el extranjero conforme a la cual los PPN debían registrar una fórmula de

125
 personas mexicanas migrantes y residentes en el extranjero en cada una de
las listas correspondientes a las cinco circunscripciones electorales dentro de
los primeros diez lugares, señalando que de las cinco personas postuladas
tres debían ser de género distinto.

Ahora bien, con datos con corte al once de agosto de dos mil veintitrés, el
padrón electoral está conformado por 98,166,691 (noventa y ocho millones
ciento sesenta y seis mil seiscientos noventa y uno) mexicanas y mexicanos
mayores de 18 años. De este universo, 1,371,531 (un millón trescientos
setenta y un mil quinientos treinta y uno) solicitaron el trámite de la credencial
para votar desde el extranjero, mientras que 96,795,160 (noventa y seis
millones setecientos noventa y cinco mil ciento sesenta) corresponden a
ciudadanas y ciudadanos mexicanos credencializados en territorio nacional.

Padrón Electoral Ciudadanas(os) Porcentaje

Nacional 96,795,160 98.60%
Residentes en el Extranjero 1,371,531 1.40%
Total 98,166,691 100.00%

Asimismo, de acuerdo con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior, con

datos proporcionados por las representaciones diplomáticas y consulares de
México, para el año 2021, 12,415,413 (doce millones cuatrocientas quince mil
cuatrocientas trece) personas mexicanas radican en el exterior, pero
solamente 1,371,531 (un millón trescientas setenta y un mil quinientas treinta
y un) personas solicitaron el trámite de la Credencial para Votar desde el
Extranjero y, en consecuencia, se encuentran inscritas en el Padrón Electoral
de Residentes en el Extranjero, lo que implica sólo el 11.04% de personas
mexicanas que se encuentran residiendo en el exterior.

114. En el acuerdo INE/CG160/2021, el Consejo General estableció como requisito

que los partidos políticos debían adjuntar a las solicitudes de registro de
candidaturas al amparo de la acción afirmativa para personas migrantes y
residentes en el extranjero, lo siguiente:

Constancia que acredite la pertenencia a la comunidad migrante ya sea:

a. Credencial para votar desde el extranjero;

b. Inscripción en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero
(LNRE);

126
 c. Membresía activa en organizaciones de migrantes y/o haber impulsado
o promovido la defensa de los derechos de los migrantes o haber
realizado acciones de promoción de actividades comunitarias o culturales
entre la comunidad migrante;
d. Cualquier otra documental que pudiera resultar idónea para acreditar el
vínculo, sujeta a valoración de esta autoridad.

115. Dicho acuerdo fue modificado mediante sentencia dictada por la Sala Superior
del TEPJF en el expediente SUP-JDC-346/2021, en la cual precisó lo
siguiente:

“a. Solo los mexicanos residentes en el extranjero podrán ser postulados por los
partidos políticos en los lugares para cumplir la acción afirmativa a favor de los
migrantes.
b. La calidad de migrante y residente en el extranjero se podrá acreditar, además
de los documentos señalados por el INE en el acuerdo controvertido, con
cualquier otro elemento que genere convicción.
Lo anterior, queda a valoración en plenitud de atribuciones del INE.”

Lo anterior, pues la Sala Superior del TEPJF consideró que la medida

señalada por el Consejo General en relación con que el vínculo con la
comunidad migrante se pudiera acreditar por aquellas personas que residen
en el país y que han realizado trabajo a favor de la comunidad migrante, o
bien, aquellas personas que han residido en el exterior y que han regresado a
México, en forma voluntaria o no (por repatriación) era contraria a los fines de
la medida ordenada por la autoridad jurisdiccional, de allí la exigencia de que
las personas tengan residencia efectiva en el extranjero.

116. Al respecto, en opinión de este Consejo General es necesario establecer una

temporalidad mínima de residencia en el extranjero. Es decir, conforme a lo
establecido en el artículo 55, fracción III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, uno de los requisitos para ser diputada o diputado
y que se reproduce para senadurías, es ser persona originaria de la entidad
federativa en que se haga la elección o vecina de esta con residencia efectiva
de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Conforme a lo anterior, en
opinión de esta autoridad, sería exigible que las personas que se postulen al
amparo de esta acción afirmativa acrediten una residencia efectiva en el
extranjero de más de seis meses anteriores a la fecha de inicio del plazo para
el registro de candidaturas.

127
117. En cuanto a la documentación para acreditar esa residencia efectiva, deberá
mantenerse la credencial para votar desde el extranjero y la inscripción en la
Lista Nominal de Electores desde el extranjero; no obstante, el requisito
establecido por el Consejo General relativo a “c) Membresía activa en
organizaciones de migrantes y/o haber impulsado o promovido la defensa de
los derechos de los migrantes o haber realizado acciones de promoción de
actividades comunitarias o culturales entre la comunidad migrante” no
resultaría suficiente ni idóneo para acreditar la residencia efectiva en el
extranjero aunque sí sería un indicio de su vínculo con la comunidad migrante.

118. Por lo que hace a lo señalado por el TEPJF respecto a cualquier otro
documento idóneo que genere convicción, abre una multiplicidad de
posibilidades que en el pasado PEF 2020-2021 se convirtieron en una
problemática en el análisis del cumplimiento de los requisitos, tales como la
presentación de documentos en un idioma diferente al español sin
acompañarse de su respectiva traducción; no se encontraban a nombre de la
persona postulada (comprobantes de domicilio); documentos antiguos
fechados varios años atrás al año de la elección (títulos de propiedad); y/o
documentos ilegibles; por lo tanto, este Consejo General considera que la
documentación que se presente para acreditar la residencia efectiva de las
personas en el extranjero, deberá reunir las características siguientes:

a) Señalar fecha de expedición y autoridad o instancia que lo expide.

b) Acreditar una residencia efectiva mínima de 6 meses en el extranjero.
c) En caso de presentarse en un idioma distinto al español, deberá
acompañarse de su traducción respectiva.
d) Deberá encontrarse a nombre de la persona postulada.
e) Deberá ser legible en todas sus partes.

Personas en pobreza

119. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

(CONEVAL) es un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal, con autonomía y capacidad técnica para generar información
objetiva sobre la situación de la política social y la medición de la pobreza en
México, que permita mejorar la toma de decisiones en la materia.

120. El grupo vulnerable más grande en el país es sin duda el de la pobreza que
afecta a más de la mitad de los habitantes de nuestro país según el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el

128
 INEGI. Por esta razón este Instituto se ve en la imperiosa necesidad de incluirlo
como acción afirmativa.

Las personas que busquen la candidatura en esta acción afirmativa no podrán

tener un ingreso, por ningún medio, arriba de “la línea de pobreza por ingreso”
estipulado por el CONEVAL con corte al mes de enero de 2024.

121. Al momento de solicitar el registro de las candidaturas para el PEF-2023-2024

que se postulen al amparo de la acción afirmativa para este grupo, los partidos
políticos y coaliciones presentarán:

1. Comprobante de todos los ingresos.

2. Llenado del formato de capacidad económica.

122. Derivado de lo anterior, resulta imperante para este Consejo General

establecer una acción afirmativa para este sector de la población con la
finalidad de que pueda verse representado en la conformación del Congreso
de la Unión y avanzar así en la protección de sus derechos político-electorales
a efecto de que puedan participar de la construcción de la vida política en el
país y con ello incidir tanto en la agenda legislativa como en las políticas
públicas.

Es así que este Consejo General considera necesario que los PPN y
coaliciones deban postular al menos una fórmula de candidaturas a
diputaciones integrada por personas en situación de pobreza.

Generalidades sobre las acciones afirmativas de las personas: de las

naciones mexicanas, en pobreza, de la diversidad sexual, migrantes,
afromexicanas y con discapacidad.

123. Derivado de lo apuntado en las consideraciones anteriores, este Consejo

General considera necesario establecer que los PPN y coaliciones deberán
postular, además de las candidaturas indígenas mencionadas, al menos doce
fórmulas de candidaturas a diputaciones por el principio de mayoría relativa
integradas por personas afromexicanas, con discapacidad, de la diversidad
sexual o en pobreza, distribuidas a razón de cuatro fórmulas en cada uno de
los bloques de baja, media y alta votación.

Aunado a lo anterior, los PPN deberán postular ocho fórmulas de candidaturas

a diputaciones por el principio de representación proporcional pertenecientes

129
a los grupos señalados en el párrafo anterior, además de personas mexicanas
migrantes y residentes en el extranjero en franjas de cinco en las listas de las
circunscripciones electorales plurinominales.

En todos los casos, los PPN y coaliciones deberán postular al menos una
fórmula por cada acción afirmativa.

En caso de que los PPN decidan registrar listas por el principio de

representación proporcional con un número inferior a cuarenta fórmulas de
candidaturas, el número de postulaciones por franja deberá ajustarse para
garantizar que, en todo caso, se postulen las ocho fórmulas correspondientes
a estas acciones afirmativas.

Para el caso de senadurías se deberán postular nueve fórmulas conforme a lo

siguiente: cinco fórmulas de las naciones mexicanas, una fórmula de personas
afromexicanas, una con discapacidad y una de la diversidad sexual, por
cualquiera de los dos principios, así como una fórmula de personas mexicanas
migrantes y residentes en el extranjero en la lista por el principio de
representación proporcional. Las fórmulas que se postulen por el principio de
mayoría relativa deberán distribuirse de manera homogénea entre los tres
bloques de competitividad, mientras que las que se postulen por el principio
de representación proporcional deberán postularse por franjas de cinco dentro
de la lista. Se precisa que las postulaciones tanto en mayoría relativa como en
representación proporcional tendrán que iniciar en el tramo de mayor
competitividad.

No obstante, los PPN deben tomar en consideración que la finalidad de las

acciones afirmativas es corregir desigualdades históricas y estructurales que
han afectado a ciertos grupos de personas derivado de injusticias sociales,
culturales, económicas, políticas, geográficas, entre otras y que estas han sido
establecidas en el ámbito político electoral para revertir las desigualdades en
el ejercicio de los derechos político-electorales, ya que, estos se consideran
fundamentales en la promoción y ejercicio de otros derechos humanos claves
para mejorar la vida de dichos grupos, por lo que para todos los grupos en
situación de discriminación que aquí se refieren los PPN y coaliciones podrán
dejar de postular personas en el bloque de baja votación e incluirlas en los
otros dos bloques, al igual que podrán postular un mayor número de fórmulas
de personas pertenecientes a estos grupos en las franjas que correspondan a
los primeros diez lugares de las listas, lo cual les otorgará mayores ventajas y
una mayor posibilidad de triunfo.

130
124. Las acciones afirmativas aquí referidas y la proporción señalada constituyen
un piso mínimo quedando los PPN en libertad para que, conforme a su propia
autoorganización, de ser el caso, puedan postular más candidaturas en favor
de la representación de la población en situación de discriminación en los
órganos legislativos.

Además, los PPN deberán garantizar la paridad de género en dichas

candidaturas con la finalidad de que al menos la mitad de éstas sean
integradas por mujeres y la otra mitad por hombres.

125. Este Consejo General destaca que las medidas adoptadas satisfacen el
estándar constitucional del test de proporcionalidad y, por tanto, se ajustan al
bloque convencional en materia de derechos humanos, por ajustarse a un fin
constitucional legítimo, por corresponder a un desdoblamiento del alcance
protector del artículo 1º, párrafo quinto, en relación con los diversos 35,
fracción II, y 41, párrafo primero, Base I, párrafo segundo, de la CPEUM en
cuanto a favorecer la inclusión y el ejercicio de derechos político-electorales
en su vertiente de ser votado de sectores de la población que históricamente
han sido estigmatizados y excluidos de la participación de las decisiones
políticas de la sociedad.

La medida adoptada es idónea por tratarse de un mecanismo acorde para

optimizar y garantizar el derecho de las personas en situación de
discriminación para ejercer su derecho político-electoral a ser votadas en su
vertiente de acceder a candidaturas a cargos de elección popular -conforme
con la argumentación antes desarrollada-, y para ese fin, este Consejo General
no advierte medidas distintas que puedan garantizar y compensar de manera
efectiva la tutela de ese derecho en favor de estos grupos minoritarios de la
población.

De igual modo, las acciones afirmativas que se implementan son necesarias,

en razón de que el marco legal electoral actual no prevé un reglado que
instituya y garantice medidas compensatorias a fin de asegurar que las
personas de los grupos aludidos puedan acceder a candidaturas a cargos de
representación popular, para con ello revertir los indicadores mínimos o nulos
de postulación.

La medida adoptada es proporcional por no corresponder a una restricción

absoluta de ejercicio de derechos en tanto que los PPN estarán en libertad de

131
 definir cuáles serán los distritos electorales, entidades y lugares de las listas
en donde postularán candidaturas de personas de los grupos en situación de
discriminación descritos y por esa razón no se estiman excesivas.

De las diversas solicitudes de las personas pertenecientes a grupos en

situación de discriminación

126. Como quedó establecido en el apartado de antecedentes del presente

Acuerdo, entre el diecisiete de mayo y el primero de septiembre del presente
año, ante diversas instancias del Instituto, se recibieron escritos signados por
personas pertenecientes a grupos en situación de discriminación a través de
los cuáles solicitaron, en lo que al tema del presente Acuerdo interesa, lo
siguiente:

• La implementación de una acción afirmativa para personas mexicanas

migrantes residentes en el extranjero, tanto para senadurías como para
diputaciones;
• Que en el caso de diputaciones se exija el registro de 5 candidaturas en
los primeros lugares de las listas de representación proporcional y un
lugar por el principio de mayoría relativa;
• La implementación de una acción afirmativa para personas con
discapacidad, así como el establecimiento de criterios para regular la
autoadscripción;
• Conocer si se han implementado acciones afirmativas en el PEF 2023-
2024 para personas de la comunidad LGBTTTIQ+, y si se consideró para
su determinación el Censo de Población 2020;
• Considerar la acción afirmativa de las naciones mexicanas tanto en
senadurías como en diputaciones federales, así como un incremento de
éstas conforme a la distritación aprobada por este Consejo General;
• El establecimiento de una “cuota” de registro de candidaturas
pertenecientes a los pueblos originarios de la alcaldía Tláhuac de la
Ciudad de México;
• Se respete la definición de los Distritos Indígenas para el estado de
Oaxaca, tanto en lo Federal como en lo Local, atendiendo los acuerdos
INE/CG875/2022 e INE/CG870/2022;
• Se consideren los principios de progresividad, proporcionalidad y
representación;

132
 • Se apeguen a lo establecido en los lineamientos en materia de
autoadscripción aprobados por este Consejo General mediante Acuerdo
INE/CG830/2023.

Al respecto, este Consejo General, considera que, con lo apuntado en las

consideraciones anteriores, se da respuesta a las solicitudes planteadas toda
vez que en ellas se establecen acciones afirmativas de las naciones
mexicanas, afromexicanas, de la diversidad sexual, con discapacidad, en
pobreza y migrantes residentes en el extranjero, señalándose los espacios en
que deberán ser postuladas las candidaturas respectivas así como los criterios
para acreditar, en su caso, que las personas que sean postuladas al amparo
de las mencionadas acciones afirmativas pertenecen a dichos grupo en
situación de discriminación.

Del registro de candidaturas por elección consecutiva

127. A partir de la reforma constitucional de 2014, se incluyó en el artículo 59 que

las Senadurías podrán ser electas hasta por dos periodos consecutivos y las
Diputaciones al Congreso de la Unión hasta por cuatro periodos consecutivos.
Asimismo, se establece que la postulación sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que
los hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia
antes de la mitad de su mandato. Lo anterior es aplicable tanto para las y los
militantes electos, como para las candidaturas externas.

En relación con lo anterior, el artículo 238, párrafo 1, inciso g) de la LGIPE

señala que las candidaturas a las Cámaras del Congreso de la Unión y de los
Congresos de las Entidades Federativas que busquen reelegirse en sus
cargos, deberán acompañar una carta que especifique los periodos para los
que han sido electos o electas en ese cargo y la manifestación de estar
cumpliendo los límites establecidos por la Constitución en materia de
reelección.

128. Si bien en el PEF 2020-2021, se emitieron los “Lineamientos sobre elección

consecutiva de diputaciones para el Proceso Electoral Federal 2020-2021”,
aprobados en sesión extraordinaria el siete de diciembre de dos mil veinte,
mediante acuerdo identificado con la clave INE/CG635/2020, los mismos
fueron impugnados y modificados mediante sentencia SUP-JDC-10257/2020
y Acumulados, en la que determinó, entre otras cuestiones, la modificación de
los mismos, únicamente respecto a eliminar de éstos las porciones contenidas

133
 en el artículo 4, párrafo cuarto, incisos a), segundo y tercer párrafo; b); y c),
segundo párrafo, en torno a los módulos de atención ciudadana y modificar el
artículo 5, en cuanto a la fecha para la presentación del aviso de intención.

Por lo tanto, los Lineamientos descritos tuvieron por objeto regular la elección
consecutiva de diputadas y diputados federales en el PEF 2020-2021, por lo
que no resultan aplicables para el PEF 2023-2024.

129. En ese contexto y toda vez que el propósito de la Elección Consecutiva es dar
continuidad al trabajo realizado por las personas legisladoras y no se trata
solamente de un derecho político electoral como tal, sino de la posibilidad para
que sean renovados en el cargo, siempre y cuando cumplan con los requisitos
estipulados en la ley; los PPN deberán observar, en su caso, la regulación que
para tal efecto emita esta autoridad electoral. Asimismo, como ya ha quedado
establecido, las candidaturas que pretendan ser postuladas por este medio,
deberán incluir la documentación correspondiente.

De la VPMRG y la Ley 3 de 3

130. Mediante Acuerdo INE/CG517/2020, de fecha veintiocho de octubre de dos mil

veinte, el Consejo General aprobó los Lineamientos para que los PPN y, en su
caso, los Partidos Políticos Locales, prevengan, atiendan, sancionen, reparen
y erradiquen la VPMRG, en cuyo artículo 32, se estableció que las y los sujetos
obligados por los mismos deberán solicitar a las y los aspirantes a una
candidatura firmar un formato, de buena fe y bajo protesta de decir verdad,
donde se establezca que no se encuentran bajo alguno de los siguientes
supuestos:

II. No haber sido persona condenada, o sancionada mediante Resolución

firme por violencia familiar y/o doméstica, o cualquier agresión de género
en el ámbito privado o público.
III. No haber sido persona condenada, o sancionada mediante Resolución
firme por delitos sexuales, contra la libertad sexual o la intimidad corporal.
IV. No haber sido persona condenada o sancionada mediante Resolución
firme como deudor alimentario o moroso que atenten contra las
obligaciones alimentarias, salvo que acredite estar al corriente del pago
o que cancele en su totalidad la deuda, y que no cuente con registro
vigente en algún padrón de deudores alimentarios.

134
131. En relación con lo anterior, de conformidad con la reforma a la LGDNNA
publicada el ocho de mayo de dos mil veintitrés en el DOF, por la que se
reforman y adicionan diversas disposiciones en materia de pensiones
alimenticias; es imperante resaltar el contenido del artículo 135 Sexties,
fracción III de la LGDNNA mismo que señala:

“Artículo 135 Sexties. Las autoridades de los tres órdenes de gobierno, en el

ámbito de sus competencias, dispondrán lo necesario a fin de establecer como
requisito la presentación del certificado de no inscripción en el Registro Nacional
de Obligaciones Alimentarias. Entre los trámites y procedimientos que podrán
requerir la expedición de ese certificado, se encuentran los siguientes:
(…)
III. Para participar como candidato a cargos concejiles y de elección popular;
(…)”.

Sin embargo, conforme a lo establecido en el artículo segundo transitorio del

Decreto publicado el ocho de mayo de dos mil veintitrés en el DOF, el Sistema
Nacional DIF contará con un plazo de 300 días hábiles para la implementación
de dicho Registro.

En ese sentido, para el PEF 2023-2024 no podría ser exigible a los PPN la
presentación del certificado aludido, toda vez que el Registro Nacional de
Obligaciones Alimentarias aún no se encontrará integrado para la fecha de
inicio del plazo para el registro de candidaturas.

132. Por lo que hace a la reforma constitucional publicada en el DOF el veintinueve

de mayo de dos mil veintitrés, en materia de suspensión de derechos para
ocupar cargo, empleo o comisión del servicio público, cabe resaltar lo
establecido en el artículo 38 constitucional, fracciones V, VI y VII,
“Artículo 38. Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
(…)
V. Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión
hasta que prescriba la acción penal;
VI. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión, y
VII. Por tener sentencia firme por la comisión intencional de delitos contra la vida
y la integridad corporal; contra la libertad y seguridad sexuales, el normal
desarrollo psicosexual; por violencia familiar, violencia familiar equiparada o
doméstica, violación a la intimidad sexual; por violencia política contra las mujeres
en razón de género, en cualquiera de sus modalidades y tipos.
Por ser declarada como persona deudora alimentaria morosa.
En los supuestos de esta fracción, la persona no podrá ser registrada como
candidata para cualquier cargo de elección popular, ni ser nombrada para
empleo, cargo o comisión en el servicio público.”

135
133. Por lo tanto, los PPN deberán hacer extensivas a su militancia dichas
restricciones legales desde la emisión de sus convocatorias para la selección
de candidaturas, a fin de que las personas ciudadanas que pretendan ser
postuladas por dichos entes, no se ubiquen en alguno de estos supuestos;
toda vez que las mismas no podrían participar en el proceso inherente al
registro de candidaturas.

134. Por otro lado, el artículo 34, fracciones I y II de la CPEUM, establece los
requisitos para que las personas que teniendo la calidad de mexicanas
adquieran la ciudadanía, dichos requisitos son:

I. Haber cumplido 18 años;

II. Tener un modo honesto de vivir.

Asimismo, el artículo 35, fracciones I y II de la CPEUM, establece como

derechos de la ciudadanía poder votar y ser votado a todos los cargos de
elección popular siempre que se tengan las calidades que establezca la ley.

Es así como el artículo 10, inciso g), de la LGIPE, establece como uno de los
requisitos de elegibilidad que debe cumplir la persona ciudadana postulada
para un cargo de elección popular a Senadurías o Diputaciones, además de
los establecidos en los artículos 55 y 58 de la CPEUM, no estar condenada
por el delito de VPMRG.

En ese sentido, el artículo 14, fracción XVII, de los Lineamientos en materia

de VPMRG, preceptúa las acciones y medidas que deben implementar los
PPN y las coaliciones con el fin de prevenir y erradicar la VPMRG, entre las
que se encuentra la obligación de los PPN y coaliciones que, previo a la
presentación de la solicitud de registro de candidaturas deberán verificar en el
Registro Nacional de Personas Sancionadas en Materia de VPMRG que las
personas candidatas, de las cuales se solicite su registro, no se encuentren
condenadas por delito de VPMRG o que tengan desvirtuado el requisito de
elegibilidad consistente en tener un modo honesto de vivir.

No obstante, el veintitrés de enero de dos mil veinte, el Pleno de la SCJN

resolvió la Acción de Inconstitucionalidad 107/2016, mediante la cual se
invalidó el artículo 64 de la Ley Número 9 Orgánica del Municipio Libre del
estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en virtud de ser contrario a los
principios de igualdad y no discriminación consagrados en la CPEUM, la cual

136
hace referencia al modo honesto de vivir que establece el artículo 34, fracción
II de la citada CPEUM y señaló:

“(…) se considere que el derecho humano a la igualdad jurídica no sólo tiene una
faceta o dimensión formal o de derecho, sino también una de carácter sustantivo
o de hecho, la cual tiene como objetivo remover y/o disminuir los obstáculos
sociales, políticos, culturales, económicos o de cualquier otra índole que impiden
a ciertas personas o grupos sociales gozar o ejercer de manera real y efectiva
sus derechos humanos en condiciones de paridad con otro conjunto de personas
o grupo social.
(…)
Invalidez de la porción normativa “…un modo honesto de vivir…” contenida
en el artículo 64 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en suplencia de la deficiencia de la queja.
El artículo 71 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone que, al dictar
sentencia en las acciones de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia
de la Nación deberá, además de corregir los errores que advierta en la cita de los
preceptos invocados, suplir los conceptos de invalidez planteados en la
demanda, de manera que “…podrá fundar su declaratoria de
inconstitucionalidad en la violación de cualquier precepto constitucional,
haya o no sido invocado en el escrito inicial. Igualmente, la Suprema Corte
de Justicia de la Nación podrá fundar su declaración de invalidez en la
violación de los derechos humanos consagrados en cualquier tratado
internacional del que México sea parte, haya o no sido invocado en el
escrito inicial.”
Con base en lo anterior, este Tribunal Pleno encuentra que la condición exigida
en el artículo 64 reclamado, consistente en tener “…un modo honesto de
vivir…”, constituye un requisito que si bien está constitucionalizado como
condición para ejercer los derechos derivados de la ciudadanía, de cualquier
forma su ponderación resulta sumamente subjetiva, porque depende de lo que
cada quien opine, practique o quiera entender, sobre cuáles son los componentes
éticos en la vida personal, de modo tal que, dicha expresión, por su ambigüedad
y dificultad en su uniforme apreciación, también se traduce en una forma de
discriminación en el asunto que se analiza, ya que la designación de los Jefes
de Manzana y Comisarios Municipales, podría quedar subordinada a la plena
voluntad del juicio valorativo y de orden discrecional de quienes los designan,
pues dependerá de lo que, en su conciencia, supongan acerca de cómo se
concibe un sistema de vida honesto, y si los interesados califican o no
satisfactoriamente sus expectativas morales sobre esa forma de vivir
ejemplarmente, lo cual podría llevar al extremo de negar el acceso al cargo tan
solo por prejuicios de orden religioso, condición social, preferencia sexual, estado
civil, etcétera.
Además, si se quisiera valorar el requisito en cuestión, debe partirse de la premisa
favorable de que toda persona tiene un modo honesto de vivir, y en todo caso,
quien afirme lo contrario, tendría que acreditar por qué objeta tan relativo
concepto en el ámbito social, por lo que no cabe exigir a quienes aspiran acceder

137
 a un cargo público que demuestren lo que, en principio y salvo prueba irrefutable
en contrario, es inherente a su persona, ya que a todo individuo le asiste una
presunción de su honestidad tan solo por el hecho de su naturaleza humana.
Por tanto, resulta discriminatorio exigirle a quien pretende acceder a un cargo
público acredite no haber incurrido en alguna conducta sociablemente
reprobable, es decir, que demuestre que ha llevado a cabo una vida decente,
decorosa, razonable y justa, sin siquiera saber cuáles son los criterios morales
de las personas que lo calificarán, y peor aún, ignorando si esos valores son
compartidos por el propio aspirante o por los demás integrantes de la comunidad
en forma mayoritaria y sin prejuicios.
En tal virtud, también debe declararse la invalidez de la porción normativa “…un
modo honesto de vivir…”
(..)
SÉPTIMO. Efectos de la invalidez de las normas. Acorde con la naturaleza
jurídica de este medio de control constitucional, la declaratoria de invalidez que
emita este Alto Tribunal tendrá como efecto expulsar del orden jurídico nacional
a la porción normativa contraria al texto fundamental.
La presente declaratoria de invalidez surtirá sus efectos a partir de la notificación
de los puntos resolutivos de la presente sentencia al Congreso del Estado de
Veracruz.
Por lo expuesto y fundado, es de resolverse y se resuelve:
(…)
TERCERO. Se declara la invalidez del artículo 64, en sus porciones normativas
“un modo honesto de vivir”, así como “y no tener antecedentes penales”, de
la Ley Número 9 Orgánica del Municipio Libre, del Estado de Veracruz, reformado
mediante Decreto número 930, publicado en la Gaceta Oficial de dicha entidad
federativa el nueve de noviembre de dos mil dieciséis, de conformidad con lo
establecido en el considerando sexto de esta determinación, la cual surtirá sus
efectos a partir de la notificación de los puntos resolutivos de esta sentencia al
Congreso del Estado de Veracruz, en atención a lo dispuesto en el considerando
séptimo de esta ejecutoria. (…)”

Asimismo, el Pleno de la SCJN resolvió una contradicción de criterios

228/2022 sustentada entre el propio Pleno de la Corte (acción de
inconstitucionalidad 107/2016) y el Pleno de la Sala Superior del TEPJF (SUP-
REP-362/2022 y sus acumulados), respecto del concepto “modo honesto de
vivir”.

La mayoría del Pleno consideró que sí existía la contradicción y que dicho

concepto implicaba una ponderación subjetiva –ya que su significado
dependerá de lo que cada persona opine, practique o quiera entender–,
además de ser una expresión ambigua y de difícil apreciación, por lo que
también puede traducirse en una forma de discriminación.

138
 En este sentido, se determinó que un régimen constitucional democrático de
derecho debe rechazar la idea de un modelo único de moralidad que reduzca
la idea de honestidad o decencia a una sola dimensión y, en cambio, acoger
la diversidad de opiniones, creencias y proyectos de vida.

En tal virtud, en atención al criterio vertido por la SCJN, se considera que los
criterios para determinar el modo honesto de vivir de cada persona son
subjetivos, derivado de que cada individuo expresa su sentir con base en sus
creencias, prácticas, valores y opiniones personales y al no existir uniformidad
en la valoración del modo honesto de vivir, se convierte en una forma de
discriminación. Por tal motivo, debe partirse de la idea de que toda persona
tiene un modo honesto de vivir, pues no resulta apegado a la lógica jurídica
que se deban probar hechos negativos, por lo que en su caso corresponderá
a quien afirme que no se satisface alguno de los requisitos el aportar los
medios de convicción suficientes para demostrar tal circunstancia23.

En consecuencia, los PPN y coaliciones deben cumplir con lo establecido por

el referido artículo 14, fracción XVII, de los Lineamientos en materia de
VPMRG, únicamente en lo relativo a que las personas candidatas a cargos de
elección popular no hayan sido condenadas por el delito de VPMRG.

De la protección de datos personales

135. Por lo que hace a la protección de datos personales, en la razón SEXTA,

apartado 9 de la sentencia dictada por la Sala Superior del TEPJF en el
expediente SUP-RAP-21/2021 y acumulados se estableció:

“Por otro lado, esta Sala Superior observa que hacer pública información
vinculada con la pertenencia de una persona a un grupo que engloba posibles
categorías sospechosas, puede colocarle en cierto riesgo e incluso vulnerar la
protección de su intimidad y datos personales.
En consecuencia, las autoridades electorales debemos velar porque la
implementación de las acciones afirmativas no conduzca a la afectación de otros
derechos, como la privacidad y la intimidad.
Estos derechos constituyen manifestaciones de una libertad que involucra más
aspectos de la persona, que es el libre desarrollo de la personalidad. El libre
desarrollo de la personalidad es una protección jurídica a decisiones
fundamentales de la persona, como es su vida privada.

23
Tesis LXXVI/2001 TEPJF

139
136. En razón de lo anterior, el Consejo General, mediante Acuerdo
INE/CG160/2021, estableció como requisito que en la carta de autoadscripción
que se presentara como anexo a la solicitud de registro, las personas
candidatas registradas en cumplimiento a alguna de las acciones afirmativas,
si ese era su deseo, debían solicitar expresamente la protección de sus datos
a efecto de que no se hiciera pública la acción afirmativa por la que participaba.

137. Sin embargo, en sesión de veinticuatro de noviembre de dos mil veintiuno, el

Pleno del Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI), resolvió el recurso de revisión RRA 11955/21 relativo a una
solicitud de información respecto a datos relacionados con acciones
afirmativas para el registro de candidaturas, implementadas en el PEF 2020-
2021, en cuya determinación dicho órgano colegiado instruyó al INE hacer
públicos:

“(…) los nombres de las personas que se postularon por acciones afirmativas, el
nombre de las y los candidatos electos por la acción afirmativa, así como la
acción afirmativa vinculada con el partido político, el número de lista, el principio
de participación, el género y el entorno geográfico en el cual participan dichos
candidatos (…)”

Tal y como se expresa en el Estudio del COLMEX: a través de una

ponderación de normas, el INAI consideró que, si bien todas las personas
tienen derecho a la protección de su información personal, en este caso ese
derecho se contrapone con el derecho al acceso a la información e impacta en
el pleno ejercicio del derecho a la participación política, al limitar el poder de
escrutinio y control de la ciudadanía; concluyó que la información resguardada
debía ser considerada de interés público y, por ende, entregada a los
solicitantes.

Por lo tanto, los actores políticos deberán apegarse a la publicidad de los datos
respectivos, de las personas que sean postuladas por las acciones afirmativas
descritas en el presente Acuerdo.

Del registro de candidaturas

138. De acuerdo con lo establecido por el artículo 239, párrafo 5 de la LGIPE, los
Consejos del INE deberán celebrar dentro del mismo plazo, la sesión
correspondiente al registro de candidaturas que procedan, por lo que es
necesario que las sesiones que celebren los Consejos Locales y Distritales se
verifiquen con anticipación al momento en el cual se realice la correspondiente

140
 al Consejo General, para que este último órgano cuente con la información y
la documentación requeridas para ejercer en forma adecuada las atribuciones
supletorias de registro a que se refiere el inciso t) del artículo 44, párrafo 1 de
la citada Ley.

De la sustitución de candidaturas

139. En virtud de lo preceptuado por artículo el 241, párrafo 1, incisos a) y b) de la

LGIPE, en su caso, la sustitución de candidaturas por cualquier causa podrá
realizarse libremente dentro del plazo establecido para el registro, y una vez
vencido dicho plazo exclusivamente podrá llevarse a cabo por causas de
fallecimiento, inhabilitación, incapacidad o renuncia en los términos
establecidos por la Ley.

140. El artículo 241, párrafo 1, inciso b) de la LGIPE señala que cuando las
renuncias de las personas candidatas se presenten dentro de los treinta días
anteriores a la elección, éstas no podrán ser sustituidas.

141. El artículo 241, párrafo 1, inciso b) in fine, en relación con el artículo 267,
párrafo 1 de la LGIPE y 281, numeral 11 del RE, establece que no habrá
modificación alguna a las boletas electorales en caso de cancelación del
registro, sustitución o corrección de uno o más candidatos, si éstas ya
estuvieran impresas, salvo mandato de los órganos jurisdiccionales
electorales, cuando se ordene realizar nuevas impresiones de boletas.

142. El artículo 241, párrafo 1, inciso c) de la LGIPE, señala que en los casos en
que la renuncia de la persona candidata fuera notificada por ésta al Consejo
General, se hará del conocimiento del PPN que la registró para que proceda,
en su caso, a su sustitución.

Empero, para que proceda la sustitución de alguna candidatura por renuncia,

resulta necesario que dicha renuncia sea ratificada ante el INE por la persona
que fue registrada previamente como candidata a algún cargo de elección
popular. Con el fin de tener plena certeza de que, efectivamente, dicha persona
renunció a la candidatura y, por tanto, proceda la sustitución solicitada por el
PPN o coalición que inicialmente la postuló.

Es decir, para salvaguardar el derecho de voto, de participación y afiliación de

la ciudadanía, es evidente que la autoridad electoral encargada de aprobar la
renuncia de una persona a una candidatura a algún cargo de elección popular

141
 debe cerciorarse plenamente de la autenticidad de dicha renuncia, toda vez
que trasciende a los intereses personales de la candidata o candidato o del
partido político y, en su caso, de quienes participaron en su elección. Por ello,
para que surta efectos jurídicos la referida renuncia, se deben llevar a cabo
actuaciones, como lo es la ratificación por comparecencia, que permite tener
certeza de la voluntad de renunciar a la candidatura y así garantizar que no
haya sido suplantada o viciada de algún modo.

En el entendido de que la persona que decide renunciar a una candidatura

debe acudir a alguna de las oficinas del INE, identificarse plenamente ante una
persona funcionaria con facultades para dar fe pública y manifestar que ratifica
en sus términos el escrito de renuncia que signó; acto respecto del cual se
deberá levantar el acta correspondiente con todos los requisitos legales para
que tenga plena validez.

De esta manera, se evitará que se cancelen las candidaturas por supuesta

renuncia y, en consecuencia, en su lugar se registren a otras personas; la
finalidad de la medida es impedir que exista simulación en las renuncias y tener
certeza en la postulación de candidaturas, con ello se pretende reducir la
interposición de medios de impugnación.

Este criterio es acorde con lo sostenido en la jurisprudencia 39/2015, aprobada

por la Sala Superior del citado TEPJF en la sesión pública celebrada el 25 de
noviembre de 2015, publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en
materia electoral, Año 8, Número 17, 2015, páginas 48 y 49, identificada con
el rubro “RENUNCIA. LAS AUTORIDADES Y ÓRGANOS PARTIDISTAS
DEBEN CONFIRMAR SU AUTENTICIDAD”.

Finalmente, a efecto de que esta autoridad se encuentre en aptitud de verificar

el cumplimiento de los requisitos establecidos para el registro de las
candidaturas, así como el cumplimiento a las reglas de paridad y la acción
afirmativa de las naciones mexicanas, se considera necesario establecer un
plazo de diez días como límite para que los partidos políticos o coaliciones
presenten las sustituciones que deriven de una renuncia, contado a partir de
la notificación de la misma.

143. Si algún partido político o coalición solicita la sustitución o cancelación de

registro de candidaturas, o que éstas deriven de algún acatamiento de
sentencia emitida por el TEPJF, este Consejo General verificará el

142
 cumplimiento de las reglas de paridad género y acciones afirmativas previstas
en el presente Acuerdo.

144. Debido a la experiencia obtenida en los PEF 2017-2018 y 2020-2021 en

relación con el cumplimiento de la paridad transversal a partir de las solicitudes
de sustitución presentadas por los PPN y coaliciones, este Consejo General
considera que el criterio de que las sustituciones que se soliciten impacten los
bloques de tal suerte que beneficien al género femenino debe prevalecer para
el presente PEF.

145. En el presente Acuerdo se determina la forma en que los bloques de

competitividad deberán ser integrados; sin embargo, en ninguno de los casos
los PPN o coaliciones podrán recurrir a la sustitución para generar un registro
menor al porcentaje establecido en favor de las mujeres en cada uno de los
bloques de competitividad, de manera que los bloques de competitividad
podrán verse compensados para generar registros que favorezcan a las
mujeres, pero nunca en su perjuicio, conforme con la tabla siguiente:

BLOQUE REGLA
20% menores El número de mujeres postuladas puede disminuir, pero no aumentar
Menores El número de mujeres postuladas puede disminuir, pero no aumentar
Intermedio La disminución del número de mujeres postuladas puede ser
compensada en el bloque Alto
Alto No puede disminuir el número de mujeres

No obstante, en caso de que de la totalidad de personas postuladas por algún

PPN o coalición hubiere registrado un mayor número de mujeres que de
hombres, el número total de mujeres postuladas originalmente no podrá verse
modificado a través de las sustituciones de candidaturas.

Solamente procederá la solicitud de sustitución de alguna candidatura, si se

realiza con una fórmula de un mismo género en la propia entidad, el propio
Distrito Electoral uninominal o en el lugar de la lista de representación
proporcional; salvo que la sustitución sea de una fórmula integrada por
hombres por una fórmula de mujeres. Si en un determinado Distrito se postuló
una fórmula integrada por mujeres y se pretende sustituir por una fórmula
compuesta por hombres, procederá la sustitución siempre y cuando en otro
Distrito, que pertenezca al mismo bloque de competitividad o de mayor
votación, se sustituya una fórmula de hombres por una fórmula de mujeres. No
procederá la sustitución si con la suplencia se provoca que disminuya el
número de candidaturas mujeres de los bloques de mayor y media

143
 competitividad, y aumenta su presencia en el bloque de competitividad más
baja.

146. Conforme a lo establecido en el artículo 240, párrafo 1, de la LGIPE, el Consejo

General solicitará oportunamente la publicación en el DOF de la relación de
nombres de las personas candidatas y los partidos o coaliciones que las
postulan.

147. Debido a las consideraciones anteriores, las CPPP, conoció y aprobó en

sesión pública de fecha cuatro de septiembre de dos mil veintitrés, el
Anteproyecto de Acuerdo en cuestión, y con fundamento en el artículo 42,
párrafo 8, de la LGIPE, somete a la consideración del Consejo General el
presente Acuerdo.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículos 1°; 2°, párrafo 2; 4°; 34, fracciones I y II; 35, fracciones I y
II; 38, fracciones V, VI y VII; 41, párrafo tercero, Bases I, IV y V,
apartados A y B, inciso b), párrafo 1; 55, fracción III, 56, 58, 59; y
133
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Artículo 25
Convención Americana de los Derechos Humanos
Artículo 23, inciso b)
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas
de Discriminación Racial
Artículo 1, párrafo 1 y 4; 5, párrafo 1, inciso c)
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 29, inciso a), sub inciso ii)
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
Artículos 3, párrafo 1, inciso d) bis; 6, párrafo 2; 10 inciso g); 11,
párrafo 1 y 4;14, párrafo 4; 29, párrafo 1; 30, párrafos 1, incisos g) y
h) y 2; 31, párrafo 1 y 3; 32, párrafo 1, inciso b), fracción IX; 35
párrafo 1; 40, párrafo 2; 42, párrafo 8; 44, párrafo 1, incisos j), jj), s)
y t); 68, párrafo 1, inciso h); 79, párrafo 1, inciso e); 225, párrafos 1,
3 y 4; 231 párrafos 1 y 2; 232, párrafo 1, 2, 3, 4, 5; 233, párrafo 1;
234, párrafo 1, 2, 3; 235; 236; 237, párrafo 1, incisos a) y b),
fracciones I y II, b) y g), párrafos 2, 3 y 4; 238, párrafos 1, 2, 3, 4, 5,
6, 7, inciso g); 239, párrafo 2, 3, 4, 5; 240, párrafo 1; 241, párrafo 1,
incisos a), b) y c); 251; 267, párrafo 1; y 329.

144
 Ley General de Partidos Políticos
Artículos 3, párrafos 1, 4 y 5; 21, párrafos 1 y 2; 23, párrafo 1, inciso
e); artículo 87, párrafos 3, 4, 5 y 6; 88, párrafo 4; y 91, párrafo 1,
inciso e).
Ley General para la Inclusión de Personas con Discapacidad
Artículos 2, 4 y 10
Reglamento de Elecciones
Artículos 104; 267, numeral 2; 274; 278; 281, numerales 1, 2, 7, 8,
9, 10,11, 13; 282, numeral 1, 2, 3, 4 y 5.
Reglamento Interior del INE
Artículo 70
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
Artículo 1, párrafos 1, fracción III; 2, fracción VIII; 3, párrafo 1; 9,
párrafo 1, fracción IX; 15 bis, séptimus y octavus, párrafos 1 y 2,
novenus
Ley General para la igualdad entre Mujeres y Hombres
Artículo 5° fracción V
Ley General de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Artículo 135 Sexties, fracción III
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
Artículo 5, fracción XIII.

ACUERDO

PRIMERO. Los Partidos Políticos Nacionales deberán presentar la Plataforma

Electoral que sus candidaturas sostendrán a lo largo de las campañas políticas,
dentro de los 15 primeros días de enero de 2024.

SEGUNDO. El 16 de enero de 2024, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General

difundirá los plazos en que se llevará a cabo el registro de candidaturas, mediante
publicación en el DOF, así como en la página de Internet del Instituto.

TERCERO. Las solicitudes de registro de candidaturas, tanto para personas

propietarias como para suplentes, que presenten los PPN o coaliciones, deberán
exhibirse ante las instancias señaladas en la Consideración 14 del presente
acuerdo, dentro del plazo comprendido entre los días 15 y 22 de febrero de 2024;

145
al respecto, deberán utilizarse los formatos modelo que se identifican como ANEXO
UNO y que son parte integral del presente Acuerdo; los cuales deberán contener
como mínimo los datos siguientes de las personas candidatas:

a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo;

b) Sobrenombre, en su caso, únicamente para personas propietarias;
c) Género;
d) Lugar y fecha de nacimiento;
e) Domicilio y tiempo de residencia en el mismo;
f) Ocupación;
g) Clave de la credencial para votar;
h) Cargo para el que se le postule;
i) Manifestación por escrito del PPN o coalición de que las candidaturas
fueron seleccionadas de conformidad con las normas estatutarias del
PPN postulante.

En caso de ser candidaturas postuladas por coalición:

j) Partido político al que pertenecen originalmente; y

k) Indicación del grupo parlamentario o PPN en el que quedarán
comprendidas en caso de resultar electas.

Adicionalmente, deberán acompañarse de los documentos siguientes:

l) Declaración de aceptación de la candidatura, la cual se contempla para

cada cargo en el ANEXO UNO del presente Acuerdo, e incluye lo relativo
a la Ley 3 de 3;
m) Copia legible del acta de nacimiento;
n) Copia legible del anverso y reverso de la credencial para votar;
o) Constancia de residencia, en su caso;
p) El formulario de registro en el SIRCF previsto en el Anexo 10.1 del RE,
así como, en su caso, el informe de capacidad económica, los cuales se
encontrarán disponibles en formato pdf editable en el centro de ayuda del
SIRC;
q) Las personas candidatas que busquen reelegirse deberán acompañar
una carta que especifique los periodos para los que han sido electas en
ese cargo y la manifestación de estar cumpliendo los límites establecidos
en la CPEUM en materia de reelección.
r) En caso de reelección, y en el supuesto de que la persona sea postulada
por un partido o coalición distinto al que fue postulada en la elección

146
 anterior, deberá presentar la carta de renuncia a la militancia que acredite
haber perdido esa calidad antes de la mitad de su mandato.
s) En su caso, certificado de nacionalidad mexicana expedido por la
Secretaría de Relaciones Exteriores, el cual deberá ser presentado a más
tardar el 2 de junio de 2024, a fin de que la autoridad competente pueda
determinar el cumplimiento del requisito de elegibilidad.
t) En su caso, escrito de autoadscripción o constancias que acrediten la
pertenencia al grupo en situación de discriminación conforme a lo
establecido en el presente Acuerdo.

En las listas de candidaturas de representación proporcional, los PPN deberán

indicar cuáles integrantes de cada lista están optando por reelegirse en sus cargos
y el número de veces que han ocupado la misma posición de manera consecutiva.

De no presentar la documentación completa, no se procederá al registro de la

candidatura correspondiente hasta que la omisión de que se trate sea subsanada
por el PPN o coalición en el plazo concedido para tal efecto, conforme a lo
establecido en el párrafo 2 del artículo 239 de la LGIPE.

CUARTO. Antes de solicitar el registro de una persona como candidata a una

diputación o senaduría federal, ya sea por mayoría relativa o representación
proporcional, el PPN o coalición deberá revisar si dicha persona se encuentra
inscrita en el Registro Nacional de Personas Sancionadas en Materia de Violencia
Política contra las Mujeres en Razón de Género y, en su caso, verificar que no esté
impedida de participar como candidata en el PEF 2023-2024. Asimismo, antes de
pronunciarse sobre el registro solicitado, el INE deberá realizar la verificación
correspondiente, y en caso de que la persona postulada esté inscrita en el Registro
Nacional de Personas Sancionadas en Materia de Violencia Política contra las
Mujeres en Razón de Género, valorar si en el contexto particular ello constituye un
impedimento para ser candidata o candidato y determinar lo conducente.

QUINTO. En el caso de que los PPN o coaliciones decidan solicitar, ante el Consejo
General, de manera supletoria, el registro de alguna o la totalidad de las
candidaturas a senadurías o diputaciones por el principio de mayoría relativa,
deberán hacerlo a más tardar el 19 de febrero de 2024, presentando para el efecto
la solicitud de registro y la documentación señalada con los requisitos y
formalidades establecidos en el Punto de Acuerdo anterior.

147
Queda a salvo el derecho de los PPN y coaliciones para, en caso de no solicitar el
registro de sus candidaturas de mayoría relativa de manera supletoria ante el
Consejo General, acudir ante los Consejos Locales y Distritales, según
corresponda, a presentar las solicitudes de registro respectivas, dentro del plazo
señalado en el punto Tercero del presente Acuerdo.

SEXTO. Los PPN y, en su caso, las coaliciones con registro ante el INE que
participen en el PEF 2023-2024, al solicitar el registro de sus candidaturas a los
diversos cargos federales de elección popular deberán presentar original o copia
simple legible del acta de nacimiento y del anverso y reverso de la credencial para
votar expedida por el INE, para cumplir con lo dispuesto por el párrafo 2, del artículo
238, de la LGIPE.

SÉPTIMO. La credencial para votar hará las veces de constancia de residencia,

salvo cuando el domicilio de la persona candidata asentado en la solicitud no
corresponda con el asentado en la propia credencial, o cuando ésta haya sido
expedida con menos de seis meses de antelación a la elección, en cuyos casos se
deberá presentar la correspondiente constancia de residencia expedida por la
autoridad competente. Dicha constancia deberá contener como mínimo, fecha de
expedición, nombre completo y domicilio de la persona candidata, tiempo de
residencia en el mismo, nombre y cargo de la persona que la expide.

OCTAVO. Los documentos que por su naturaleza deban ser presentados en

original, deberán contener invariablemente la firma autógrafa de la persona
candidata, dirigente o representante del PPN o coalición acreditada ante el INE, o
de la persona que la expide, pudiendo presentar copias certificadas por Notaría
Pública, en las que se indique que aquéllas son reflejo fiel de los originales que tuvo
a la vista. De igual forma, tales documentos no deberán contener tachadura o
enmendadura alguna.

Los documentos referidos son:

a) La solicitud de registro, misma que contiene lo relativo a la manifestación
de que las candidaturas fueron seleccionadas de conformidad con las
normas estatutarias del PPN postulante;
b) La declaración de aceptación de la candidatura;
d) La constancia de residencia;
e) La documentación que acredite la pertenencia al grupo en situación de
discriminación que corresponda;
f) El certificado de nacionalidad mexicana expedido por la Secretaría de
Relaciones Exteriores; y

148
 g) Cartas referidas en los incisos q) y t) del punto Tercero del presente
Acuerdo.

NOVENO. Para el registro de candidaturas por el principio de representación

proporcional, se tendrá por cumplido el requisito a que se refieren los párrafos 4 y 5
del artículo 238 de la LGIPE, siempre y cuando los PPN hayan presentado para su
registro al menos 200 fórmulas de candidaturas a diputaciones de mayoría relativa,
y 21 listas con las dos fórmulas por entidad federativa de las candidaturas a
senadurías por el principio de mayoría relativa, siempre que dicho registro haya
resultado procedente. Para tales efectos se considerarán también las candidaturas
de coalición en la que el PPN participe.

DÉCIMO. A más tardar el día 1 de febrero de 2024, la DEPPP requerirá a los PPN
o coaliciones para que, en el plazo de cinco días contado a partir de la notificación,
informen, con la fundamentación estatutaria correspondiente, la instancia partidista
facultada para suscribir las solicitudes de registro, así como para manifestar por
escrito que las personas candidatas cuyos registros se soliciten fueron
seleccionadas de conformidad con las normas estatutarias del partido
correspondiente. La instancia que se señale deberá estar acreditada ante este
Instituto y será la única que podrá suscribir las solicitudes de registro, así como la
manifestación de que sus candidaturas fueron seleccionadas de conformidad con
las normas estatutarias aplicables.

DÉCIMO PRIMERO. Recibida la solicitud de registro de candidaturas por la

Presidencia o la Secretaría del Consejo que corresponda, se verificará que se
cumple con los requisitos señalados en los Puntos Tercero, Quinto, Sexto y Séptimo
anteriores. Si de la misma se advierte que se omitió el cumplimiento de algún
requisito, la Secretaría del Consejo que corresponda lo notificará de inmediato al
PPN o coalición, para que lo subsane o sustituya la candidatura dentro de las 48
horas siguientes, siempre que esto pueda realizarse a más tardar el 22 de febrero
de 2024.

En caso de que algún PPN o coalición haya sido requerido conforme a lo previsto
en el párrafo anterior y el mismo no haya subsanado los requisitos
correspondientes, se procederá conforme a lo que dispone el párrafo 4, del artículo
239 de la LGIPE, es decir, no se registrará la candidatura o candidaturas que no
satisfagan los requisitos de Ley.

149
DÉCIMO SEGUNDO. Para el caso de que este Consejo General tenga constancia
fehaciente de que alguna persona se encuentre en el segundo supuesto señalado
en el artículo 11, párrafo 1 de la LGIPE, es decir, que algún PPN o coalición solicite
su registro para un cargo federal de elección popular y simultáneamente para otro
de los estados, de los municipios o de la Ciudad de México, si el registro para el
cargo de la elección federal ya estuviere hecho, corresponderá al Comité Ejecutivo
Nacional u órgano equivalente del PPN o coalición, señalar cuál debe ser el registro
de la persona candidata o fórmula que prevalecerá. De no hacerlo, la Secretaría del
Consejo General requerirá al PPN o coalición le informe en un término de 48 horas,
cuál será la solicitud de registro definitiva. En caso de no hacerlo, se entenderá que
el PPN o la coalición opta por el último de los registros presentados, quedando sin
efectos los demás.

DÉCIMO TERCERO. En caso de que los PPN excedan el número de candidaturas

simultáneas señaladas en el artículo 11, párrafo 2 de la LGIPE, la Secretaría del
Consejo General, una vez detectadas las mismas, requerirá al PPN para que le
informe en un término de 48 horas, las candidaturas que deban excluirse de sus
listas; en caso contrario, el INE procederá a suprimir de las respectivas listas, las
fórmulas (persona propietaria y suplente) necesarias, iniciando con los registros
simultáneos ubicados en los últimos lugares de cada una de las listas, una después
de otra, en su orden, hasta ajustar el número de 60 personas candidatas a
diputaciones y 6 personas candidatas a senadurías. En consecuencia, el resultado
de dicho ajuste será el que se presentará para su registro en la sesión
correspondiente.

DÉCIMO CUARTO. En el supuesto de que se presentara más de una solicitud de

registro o sustitución de candidaturas en las que se precisen fórmulas o personas
candidatas distintas para un mismo cargo, corresponderá al Comité Ejecutivo
Nacional u órgano equivalente del partido político o coalición, señalar cuál debe ser
el registro que prevalecerá. De no hacerlo, la Secretaría del Consejo General
requerirá al partido político o coalición le informe en un término de 48 horas, cuál
será la solicitud de registro definitiva. En caso de no hacerlo, se entenderá que el
partido o la coalición opta por el último de los registros presentados, quedando sin
efectos los demás.

DÉCIMO QUINTO. Las fórmulas de candidaturas para senadurías y diputaciones,

tanto de mayoría relativa como de representación proporcional, que presenten para
su registro los PPN y, en su caso, coaliciones, deberán integrarse por personas del
mismo género. No obstante, las fórmulas para el registro de candidaturas podrán

150
estar integradas de forma mixta, únicamente cuando la persona propietaria sea
hombre y la suplente mujer.

DÉCIMO SEXTO. La totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a

senadurías y diputaciones, tanto de mayoría relativa como de representación
proporcional, que presenten los PPN o, en su caso, las coaliciones ante el INE
deberán integrarse salvaguardando la paridad entre los géneros. En el caso de
coaliciones parciales cuyo número de fórmulas de candidaturas a senadurías y
diputaciones que postulará la coalición no sea par, la fórmula impar remanente será
integrada por mujeres, en aplicación de la acción afirmativa de género. El mismo
principio se aplicará para las candidaturas individuales de los PPN que integran la
coalición.

Así también, en la postulación de candidaturas a senadurías y diputaciones

federales, los partidos políticos deberán observar lo dispuesto en su norma
estatutaria en relación con la perspectiva interseccional, así como en los criterios
aprobados por el órgano estatutariamente facultado para ello en cumplimiento a lo
establecido en el Acuerdo INE/CG526/2023.

DÉCIMO SÉPTIMO. Para el caso de candidaturas a senadurías por el principio de

mayoría relativa, deberá observarse el principio de paridad vertical y horizontal, esto
es:

a) La primera fórmula que integra la lista de candidaturas que se presenten

para cada entidad federativa, deberá ser de género distinto a la segunda.
b) De la totalidad de las listas de candidaturas por entidad federativa, el 50%
deberá estar encabezada por hombres y el 50% por mujeres.

DÉCIMO OCTAVO. En las listas de representación proporcional se alternarán las

fórmulas de distinto género para garantizar el principio de paridad hasta agotar cada
lista.

a) En el caso de senadurías por el principio de representación proporcional,

la lista podrá encabezarse por cualquiera de los géneros.

b) En el caso de diputaciones, se estará a lo siguiente:

b.1) Las listas que fueron encabezadas por fórmulas de hombres en el

PEF 2020-2021, deberán encabezarse por fórmulas integradas por
mujeres.

151
 b.2) Las listas que fueron encabezadas por fórmulas de mujeres en el
PEF 2020-2021, podrán encabezarse por fórmulas integradas por
hombres, por mujeres o de manera mixta conforme a lo apuntado
en el presente acuerdo.

DÉCIMO NOVENO. Para el caso de la acción afirmativa de las naciones

mexicanas los PPN o coaliciones deberán postular al menos treinta fórmulas
integradas por personas que se autoadscriban como indígenas, distribuidas
conforme a lo siguiente:

I. Diputaciones de mayoría relativa. Los PPN o coaliciones deberán postular

al menos dieciocho fórmulas, para tales efectos:
a) Se dividirán los distritos en tres bloques según su concentración
poblacional indígena: alta, media y baja concentración. Cada bloque se
dividirá en tres bloques según la votación obtenida por cada PPN en el
PEF anterior inmediato: votación baja, votación media y votación alta.
b) Se deberán postular al menos seis fórmulas en cada uno de los bloques
de concentración de población indígena, conforme al Anexo TRES del
presente Acuerdo.
c) Las fórmulas que se postulen en cada bloque de concentración
poblacional deberán distribuirse equitativamente en los bloques de
votación; es decir dos fórmulas en cada bloque de votación baja, media
y alta, conforme al Anexo TRES del presente Acuerdo.

II. Diputaciones de representación proporcional. Los PPN deberán postular,

como acción afirmativa de las naciones mexicanas, al menos doce fórmulas
distribuidas en doce franjas conforme a lo siguiente:
a) Los primeros tres lugares de todas las listas de representación
proporcional integrarán la primera franja, los siguientes tres lugares de
las listas conformarán la segunda franja, los posteriores cuatro lugares
de las listas comprenderán la tercera franja, de tal suerte que ese patrón
se repita hasta agotar los cuarenta lugares de las listas.
b) En cada franja deberá postularse al menos una fórmula integrada por
personas indígenas.
c) En caso de que los PPN decidan registrar listas por el principio de
representación proporcional con un número inferior a cuarenta fórmulas
de candidaturas, el número de postulaciones por franja deberá ajustarse
para garantizar que, en todo caso, se postulen las doce fórmulas de
personas indígenas.

152
Los PPN y coaliciones podrán dejar de postular personas indígenas en el bloque de
baja votación e incluirlas en los otros dos bloques, al igual que podrán postular un
mayor número de fórmulas de personas pertenecientes a este grupo en las franjas
que correspondan a los primeros diez lugares de las listas.

III. Senadurías. Los PPN o coaliciones deberán postular al menos cinco

fórmulas integradas por personas que se autoadscriban como indígenas por
cualquiera de los dos principios.

Para el caso de diputaciones se deberá postular igual número de fórmulas de

mujeres y de hombres. En el caso de senadurías, al haberse determinado un
número impar de fórmulas indígenas, del total de cinco fórmulas, no más de tres
deberán corresponder al mismo género.

En el supuesto de que las mismas personas se postulen tanto por el principio de

mayoría relativa como por el principio de representación proporcional, de resultar
electas por el primero de los principios, la senaduría o diputación por el principio de
representación proporcional se asignará a su suplente; de haberse cancelado el
registro de alguna persona integrante de la misma fórmula, se asignará a la persona
propietaria o suplente de la fórmula de adscripción indígena que siga en el orden de
la lista respectiva. De agotarse la lista, el partido deberá postular a una persona de
adscripción indígena para el cargo respectivo de entre las fórmulas de mayoría
relativa postuladas en la misma circunscripción que no hubieren obtenido el triunfo.

Respecto de las personas que postulen para cumplir con esta acción afirmativa,
junto con la solicitud de registro, los PPN o coaliciones deberán observar y cumplir
con lo establecido en los Lineamientos para verificar el cumplimiento de la
autoadscripción calificada de las personas que se postulen en observancia a la
acción afirmativa indígena para las candidaturas a cargos federales de elección
popular.

VIGÉSIMO. Para el caso de las acciones afirmativas para personas

afromexicanas, con discapacidad, de la diversidad sexual, en pobreza y
mexicanas migrantes residentes en el extranjero, los partidos deberán postular
20 fórmulas a diputaciones y 4 a senadurías conforme a lo siguiente:

I. Diputaciones de mayoría relativa. Los PPN y coaliciones deberán

postular al menos doce fórmulas de candidaturas a diputaciones por el
principio de mayoría relativa integradas por personas afromexicanas, con

153
 discapacidad, de la diversidad sexual o en pobreza, distribuidas a razón
de cuatro fórmulas en cada uno de los bloques de baja, media y alta
votación.

II. Diputaciones de representación proporcional. Los PPN deberán

postular ocho fórmulas de candidaturas a diputaciones por el principio
de representación proporcional pertenecientes a los grupos señalados en
el párrafo anterior, además de personas mexicanas migrantes y
residentes en el extranjero, en franjas de cinco en las listas de las
circunscripciones electorales plurinominales.

En todos los casos, los PPN y coaliciones deberán postular al menos una fórmula
por cada acción afirmativa en cualquiera de los principios.

Los PPN y coaliciones podrán dejar de postular personas en el bloque de baja

votación e incluirlas en los otros dos bloques, al igual que podrán postular un mayor
número de fórmulas de personas pertenecientes a estos grupos en las franjas que
correspondan a los primeros diez lugares de las listas.

En caso de que los PPN decidan registrar listas por el principio de representación
proporcional con un número inferior a cuarenta fórmulas de candidaturas, el número
de postulaciones por franja deberá ajustarse para garantizar que, en todo caso, se
postulen las ocho fórmulas correspondientes a estas acciones afirmativas.

III. Senadurías. Los PPN y coaliciones deberán postular una fórmula de

personas afromexicanas, una con discapacidad y una de la diversidad
sexual, por cualquiera de los dos principios, así como una fórmula de
personas mexicanas migrantes y residentes en el extranjero en la lista
por el principio de representación proporcional.

Las fórmulas que, para dichas acciones afirmativas, así como para la
correspondiente a naciones mexicanas, se postulen por el principio de mayoría
relativa deberán distribuirse de manera homogénea entre los tres bloques de
competitividad, mientras que las que se postulen por el principio de representación
proporcional deberán postularse por franjas de cinco dentro de la lista. Se precisa
que las postulaciones tanto en mayoría relativa como en representación
proporcional tendrán que iniciar en el tramo de mayor competitividad.

Las postulaciones deben realizarse de manera paritaria.

154
VIGÉSIMO PRIMERO. Para el caso de las personas que se postulen al amparo de
la acción afirmativa para personas afromexicanas, sólo será necesario que los PPN
y coaliciones acompañen a la solicitud de registro la autoadscripción que manifieste
la persona candidata en su carta de aceptación de la candidatura.

VIGÉSIMO SEGUNDO. Para el registro de las personas que se postulen al amparo

de la acción afirmativa para personas con discapacidad deberán presentar como
anexo a su solicitud de registro:

a) Original de certificación médica expedida por una Institución de salud

pública que dé cuenta fehaciente de la existencia de la discapacidad, que
deberá contener el nombre, firma y número de cédula profesional del
médico que la expide, así como el sello de la institución, precisar el tipo
de discapacidad y que ésta es permanente; o
b) Copia legible del anverso y reverso de la Credencial Nacional para
Personas con Discapacidad vigente, emitida por el Sistema Nacional DIF
(SNDIF).

VIGÉSIMO TERCERO. Para la verificación del cumplimiento del principio de paridad

de género, la postulación de personas de la diversidad sexual será considerada en
el género al que la persona se autoadscriba en su declaración de aceptación de la
candidatura; asimismo, en la solicitud de registro el PPN deberá informar que la
postulación se realiza dentro de la acción afirmativa de personas de la diversidad
sexual.

En el caso de que se postulen personas no binarias, en reconocimiento de los

derechos humanos, políticos y electorales de la comunidad LGBTTTIQ+, las
mismas no serán consideradas en alguno de los géneros; sin embargo, los partidos
políticos y coaliciones no podrán postular más de 3 personas que se identifiquen
como no binarias.

Las personas no binarias no podrán ocupar los espacios de las listas destinados
para mujeres.

VIGÉSIMO CUARTO. Para el registro de las candidaturas que se postulen al

amparo de la acción afirmativa para personas mexicanas migrantes residentes en
el extranjero, deberá presentarse copia simple de la credencial para votar desde el
extranjero o constancia de inscripción en la lista nominal de electores residentes en
el extranjero o cualquier otra documentación que resulte idónea para acreditar su
residencia en el extranjero. En este último caso, la documentación que se presente

155
para acreditar la residencia efectiva de las personas en el extranjero deberá reunir
las características siguientes:

a) Señalar fecha de expedición y autoridad o instancia que lo expide;

b) Acreditar una residencia efectiva mínima de seis meses en el extranjero;
c) En caso de presentarse en un idioma distinto al español, deberá
acompañarse de su traducción respectiva;
d) Deberá encontrarse a nombre de la persona postulada;
e) Deberá ser legible en todas sus partes.

VIGÉSIMO QUINTO. Para el caso de las candidaturas que los PPN y coaliciones
postulen, integradas por personas en situación de pobreza, deberá presentarse,
como anexo a la solicitud de registro:

1. Comprobante de todos los ingresos.

2. Informe de capacidad económica.

VIGÉSIMO SEXTO. Para los efectos del cumplimiento de las acciones afirmativas
en el caso de coaliciones parciales o flexibles, las personas postuladas por éstas se
sumarán a las que postulen en lo individual cada uno de los PPN que las integren,
independientemente del partido de origen de la persona.

Para el presente PEF 2023-2024, los PPN y las coaliciones podrán postular, en sus
candidaturas a senadurías y diputaciones federales por ambos principios, a
personas que pertenezcan a más de un grupo en situación de vulnerabilidad las
cuales, para efectos del cumplimiento de las acciones afirmativas, serán
contabilizadas sólo en uno de ellos, siempre y cuando se presente su carta de
autoadscripción y/o se presente la documentación comprobatoria conforme a lo
establecido en el presente Acuerdo.

Sólo si la fórmula completa [propietaria(o) y suplente] se ubica en la categoría del

grupo en situación de vulnerabilidad o discriminación será contabilizada para el
cumplimiento de la cuota establecida como acción afirmativa en favor de dicha
categoría. Sin que resulte válido computar una misma fórmula para el cumplimiento
de dos o más acciones afirmativas, debiéndose respetar la autodeterminación de la
persona en cuestión (al tratarse de un tema de identidad) y lo que decida en conjunto
con el partido o coalición correspondiente.

156
Las personas candidatas que se ubican en dos o más categorías,
independientemente de la acción afirmativa por la que se registraron, pueden
difundir públicamente todas las intersecciones en las que considera se encuentra
en el Sistema “Candidatas y Candidatos, Conóceles”.

VIGÉSIMO SÉPTIMO. Para determinar las entidades o Distritos con porcentaje de

votación más bajo de cada PPN se estará a lo establecido en el artículo 282, párrafo
4, fracción II del RE y de conformidad con la tabla de votaciones que se presenta
como ANEXO DOS del presente Acuerdo. Los partidos políticos y coaliciones
procurarán postular candidaturas de manera paritaria en cada uno de los tres
bloques de competitividad; sin embargo, deberán registrarse candidatas mujeres
conforme a lo siguiente:

d) Hasta el 50% en el 20% de las entidades o los Distritos del bloque de

menor votación;
e) Hasta el 50% en las entidades o los Distritos del bloque de menor
votación;
f) Al menos el 45% de las candidaturas del bloque intermedio;
g) Al menos el 50% de las candidaturas del bloque de mayor competitividad.

VIGÉSIMO OCTAVO. En el supuesto de coaliciones, se estará a lo siguiente:

a) En caso de que los partidos políticos que integran la coalición hubieran

participado en forma individual en el Proceso Electoral anterior, se
considerará la suma de la votación obtenida por cada partido político que
integre la coalición correspondiente.
b) En caso de que los partidos políticos que participen en forma individual
lo hayan hecho en coalición en el Proceso Electoral anterior, se
considerará la votación obtenida por cada partido en lo individual.
c) De igual manera, en caso de que alguno de los PPN que integren la
coalición hubiera participado en forma individual en el PEF anterior, o que
la coalición se integrara por partidos distintos o que se conformara en
Distritos diferentes a la coalición actual, se considerará la suma de la
votación obtenida por cada PPN en lo individual.

VIGÉSIMO NOVENO. En caso de que algún PPN o coalición no cumpla con lo

previsto en los artículos 14, párrafo 4, 233 y 234 de la LGIPE; 3, párrafo 5 de la
LGPP, 282 del RE y puntos décimo noveno y vigésimo del presente Acuerdo, el
Consejo General iniciará el procedimiento especial al que se refiere el artículo 235
de dicho ordenamiento legal, por lo que lo requerirá para que en un plazo de 48

157
horas, contadas a partir de ese momento, rectifique la solicitud de registro de
candidaturas, además de apercibirlo de que, en caso de no hacerlo, le hará una
amonestación pública.

Vencidas las 48 horas arriba mencionadas, el Consejo General sesionará para

otorgar el registro de candidaturas a los PPN o coaliciones que hayan cumplido con
el requerimiento o, en su caso, para sancionar con una amonestación pública al
PPN o coalición que haya sido requerido conforme a lo previsto en el párrafo
anterior, y que no haya realizado la sustitución correspondiente.

En ese mismo acto le requerirá de nueva cuenta para que en un plazo de 24 horas,
contadas a partir de la notificación, haga la corrección que corresponda. Vencido
este último plazo de 24 horas, el Consejo General sesionará nuevamente, ya sea
para otorgar el registro de las candidaturas a quienes hayan cumplido con el
requerimiento o, en su caso, para sancionar con la negativa del registro de las
candidaturas correspondientes, al PPN o coalición que reincida, de conformidad con
los artículos 232, párrafo 4 in fine y 235, párrafo 2 de la LGIPE.

TRIGÉSIMO. Para aplicar, en su caso, los artículos 232, párrafo 4 in fine y 235,
párrafo 2, de la LGIPE, en el caso de las candidaturas de mayoría relativa, mediante
un método aleatorio entre las fórmulas del género mayoritario registradas por el PPN
o coalición se determinará cuáles de ellas perderán su candidatura, hasta satisfacer
el requisito de paridad entre los géneros.

Para el caso de las candidaturas de representación proporcional, se estará a lo

siguiente:

a) Si de la lista se desprende que numéricamente cumple con el requisito

de paridad, pero las fórmulas no se encuentran alternadas, se tomará
como base para el orden de la lista el género de las personas integrantes
de la primera fórmula y se procederá a ubicar en el segundo lugar de la
misma a la fórmula inmediata, de género distinto al de la primera, que se
encuentren en la lista, recorriendo los lugares sucesivamente en forma
alternada entre los géneros hasta cumplir con el requisito.
b) Si numéricamente la lista no se ajusta al requisito de paridad, se
suprimirán de la respectiva lista las fórmulas necesarias hasta ajustarse
a la paridad de género, iniciando con los registros ubicados en los últimos
lugares de cada una de las listas, constatando la alternancia de las
fórmulas de distinto género para lo cual, en su caso, se seguirá el
procedimiento establecido en el inciso anterior.

158
 c) En el caso de las listas de candidaturas a diputaciones por el principio de
representación proporcional, si en éstas no se cumple con la paridad
horizontal, mediante un método aleatorio entre las cinco
circunscripciones se determinarán las tres cuya lista iniciará con mujer y
se invertirá el orden de las fórmulas de la lista a efecto de garantizar
también la alternancia de la misma.

Para el caso de mayoría relativa como de representación proporcional, la negativa

del registro de candidaturas se realizará respecto de la fórmula completa, es decir,
persona propietaria y suplente.

Cualquier escenario no previsto en el presente Acuerdo será resuelto por el Consejo

General de este Instituto.

TRIGÉSIMO PRIMERO. En caso de que algún PPN o coalición no cumpla con las
acciones afirmativas previstas, se seguirá el mismo procedimiento establecido en el
punto trigésimo del presente Acuerdo, con la precisión de que vencido el plazo de
24 horas, se realizará un sorteo entre las fórmulas registradas por el partido político
o coalición en entidades, Distritos Electorales o lugares de las listas en los que no
se haya realizado la postulación de fórmulas integradas por personas de grupos en
situación de discriminación, para determinar cuáles de ellas perderán su
candidatura, en el número en el que haya incumplido con la acción afirmativa que
corresponda.

En el supuesto que algún PPN o coalición no cumpla con la paridad en la postulación

de personas al amparo de las acciones afirmativas se utilizará el método aleatorio
conforme a lo señalado en el punto trigésimo del presente Acuerdo, salvo que el
universo de candidaturas a considerar no incluirá aquellas en que se haya realizado
la postulación de fórmulas integradas por personas de grupos en situación de
discriminación.

TRIGÉSIMO SEGUNDO. En caso de existir convenio de coalición entre dos o más

PPN, para solicitar el registro de candidaturas a senadurías o diputaciones por el
principio de mayoría relativa, el requisito de acreditar que se cumplió con lo
dispuesto en la LGPP y LGIPE, se tendrá por cumplido si el convenio de coalición
correspondiente fue registrado por este Consejo General, quedando las solicitudes
de registro respectivas, sujetas a la verificación de la documentación que se anexe
y que deberá presentarse durante el plazo legal.

159
TRIGÉSIMO TERCERO. En caso de que un PPN o coalición pretenda el registro de
una candidatura derivada de un Acuerdo de participación con una Agrupación
Política Nacional, el requisito relativo a acreditar que se cumplió con lo dispuesto en
el artículo 21, párrafo 2, de la LGPP, se tendrá por cumplido si el Acuerdo de
participación correspondiente fue registrado por este Consejo General, quedando
las solicitudes de registro respectivas, sujetas a la verificación de la documentación
que se anexe y que deberá presentarse durante el plazo legal.

TRIGÉSIMO CUARTO. Las solicitudes de sustitución de candidaturas deberán

presentarse exclusivamente ante el Consejo General y deberán cubrir las mismas
formalidades que las solicitudes de registro señaladas en el presente Acuerdo.

La sustitución de candidaturas por cualquier causa podrá realizarse libremente

dentro del plazo establecido para el registro, esto es, del 15 al 22 de febrero de
2024 y, una vez vencido dicho plazo, exclusivamente podrá llevarse a cabo por
causas de fallecimiento, inhabilitación, incapacidad o renuncia.

Las sustituciones de candidaturas por causa de renuncia sólo podrán realizarse si

ésta es presentada a más tardar el 2 de mayo de 2024; a partir de esa fecha el
Consejo General procederá a la cancelación del registro de la persona que renuncia.
En todo caso, las renuncias recibidas por el PPN o coalición deberán ser
presentadas ante el INE dentro de las 48 horas siguientes a su recepción.

Las renuncias de candidaturas recibidas en el INE serán notificadas a la

representación del partido político ante el Consejo General a través de su Secretaría
y a partir de ello, el partido político contará con un plazo de 10 días para presentar
la sustitución respectiva, de lo contrario se procederá a la cancelación de la
candidatura.

TRIGÉSIMO QUINTO. Para que resulte procedente la solicitud de sustitución de

candidatura por renuncia es necesario que ésta sea ratificada ante el INE por la
persona interesada, de lo cual se levantará acta circunstanciada que se integrará al
expediente respectivo.

Solamente procederá la solicitud de sustitución de alguna candidatura, si se realiza

por una fórmula de un mismo género en la propia entidad, en el caso de senadurías,
o el propio Distrito Electoral uninominal, en el caso de diputaciones o en el lugar de
la lista de representación proporcional; salvo que la sustitución sea de una fórmula
integrada por hombres por una fórmula de mujeres.

160
Si en un determinado Distrito o entidad en que se postuló una fórmula integrada por
mujeres se pretende sustituir por una fórmula compuesta por hombres, procederá
la sustitución siempre y cuando en otro Distrito o entidad que pertenezca al mismo
bloque de competitividad o de mayor votación, se sustituya una fórmula de hombres
por una fórmula de mujeres.

TRIGÉSIMO SEXTO. En caso de que algún PPN o coalición solicite la sustitución o

cancelación de registro de candidaturas, o que éstas deriven de algún acatamiento
de sentencia emitida por el TEPJF, el Consejo General verificará el cumplimiento
de las reglas de género y las acciones afirmativas y, en su caso, aplicará el
procedimiento previsto en los puntos vigésimo noveno, trigésimo y trigésimo primero
del presente Acuerdo.

Asimismo, para la sustitución de candidaturas deberán mantenerse los bloques

como hayan sido aprobados en la sesión especial de registro, salvo que las
sustituciones que se soliciten impacten los bloques de tal suerte que beneficien al
género femenino, conforme a la tabla siguiente:

BLOQUE REGLA
20% menores El número de mujeres postuladas puede disminuir, pero no aumentar
Menores El número de mujeres postuladas puede disminuir, pero no aumentar
La disminución del número de mujeres postuladas puede ser compensada
Intermedio
en el bloque Alto
Alto No puede disminuir el número de mujeres

Finalmente, en caso de que de la totalidad de personas postuladas por algún PPN

o coalición hubiere registrado un mayor número de mujeres que de hombres, el
número total de mujeres postuladas originalmente no podrá verse disminuido a
través de las sustituciones de candidaturas.

TRIGÉSIMO SÉPTIMO. Los PPN deberán capturar en el sistema denominado

“¡Candidatas y Candidatos, Conóceles!” la información conforme a lo dispuesto en
el Acuerdo INE/CG616/2022.

TRIGÉSIMO OCTAVO. Se instruye a las y los Presidentes de los Consejos Locales

y Distritales para que el 29 de febrero de 2024, a más tardar a las 11:00 horas,
celebren la sesión especial de registro de candidaturas a Senadurías y Diputaciones
por el principio de mayoría relativa, solicitadas por los PPN o coaliciones que hayan
cumplido con los requisitos establecidos en la LGIPE y el presente Acuerdo.

161
TRIGÉSIMO NOVENO. El Consejo General sesionará el 29 de febrero de 2024
para registrar las candidaturas a senadurías y diputaciones por ambos principios
que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la LGIPE y el presente
Acuerdo.

CUADRAGÉSIMO. Una vez impresas las boletas electorales no habrá modificación

alguna de las mismas, aun cuando se presenten cancelaciones, y/o sustituciones
de personas candidatas o correcciones de datos de estas.

CUADRAGÉSIMO PRIMERO. Se da respuesta a las solicitudes remitidas por las

personas ciudadanas Juan José Corrales Gómez, Marco Polo Valladolid, Miguel
Chávez Benítez, Elvis Yersemail Madariaga Santana, Aaron Ortiz Santos, José Luis
Gutiérrez Pérez, Evangelina Moreno Guerra, Alfredo Vázquez Vázquez, Jesús
Granada Bautista, Reynaldo Amadeo Vázquez Ramírez, Arturo Dimas González,
Roberto Díaz Pérez, Ernesto Alvarado Romero, Mario de Jesús Pascual, José
Enrique Victoria, Griselda Galicia García, Carlos de Jesús Alejandro, Ángel Fabián
Gaxiola Infante, Óscar Hernández Santibáñez, Salma Luévano Luna, Erika Farías
Corcetti, personas de la comunidad migrante, integrantes de los siete pueblos
originarios de Tláhuac, así como por el Observatorio Estatal de Ciudadanas por la
Participación Política de Mujeres Indígenas y Afromexicanas MUJINAF, en los
términos de las consideraciones del presente Acuerdo.

CUADRAGÉSIMO SEGUNDO. Notifíquese electrónicamente el presente Acuerdo

a las personas ciudadanas referidas en el punto que antecede en el correo
electrónico señalado para oír y recibir notificaciones, dentro de las siguientes
setenta y dos horas contadas a partir de la aprobación de este Acuerdo.

CUADRAGÉSIMO TERCERO. Comuníquese el presente Acuerdo a los Consejos

Locales y Distritales, para los efectos legales a que haya lugar.

CUADRAGÉSIMO CUARTO. Se instruye a la Unidad Técnica de Vinculación con

los Organismos Públicos Locales a efecto de que comunique a dichos organismos
la recomendación de este Consejo General relativa a que, con la finalidad de
simplificar el registro de las candidaturas a los diversos cargos de elección popular
a nivel local, determinen formatos únicos que incluyan todos los requisitos
establecidos en la normatividad aplicable y atiendan las preocupaciones de los PPN,
así como que faciliten la integración de los expedientes de solicitud de registro.

162
CUADRAGÉSIMO QUINTO. El presente Acuerdo entrará en vigor el día de su
aprobación por este Consejo General.

CUADRAGÉSIMO SEXTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que realice

las gestiones necesarias a efecto de difundir el presente Acuerdo a través de su
publicación en el DOF.

El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesión extraordinaria del

Consejo General celebrada el 8 de septiembre de 2023, por votación unánime de
las y los Consejeros Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza, Norma Irene De La
Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José Martín Fernando Faz
Mora, Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro
Jorge Montaño Ventura, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera
Velázquez, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y de la Consejera Presidenta,
Licenciada Guadalupe Taddei Zavala.

Se aprobó en lo particular por lo que hace al Antecedente 54, en lo referente a

adicionar el escrito signado por el Observatorio Estatal de Ciudadanas por la
Participación Política de Mujeres Indígenas y Afromexicanas (MUJINAF), por
votación unánime de las y los Consejeros Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza,
Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José
Martín Fernando Faz Mora, Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestra Rita Bell López
Vences, Maestro Jorge Montaño Ventura, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas,
Maestro Jaime Rivera Velázquez, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y de la
Consejera Presidenta, Licenciada Guadalupe Taddei Zavala.

Se aprobó en lo particular por lo que hace a la adenda propuesta por el Consejero

Electoral, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, por siete votos a favor de las y los
Consejeros Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza, Norma Irene De La Cruz
Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José Martín Fernando Faz
Mora, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro Jorge Montaño Ventura y de la
Consejera Presidenta, Licenciada Guadalupe Taddei Zavala y, cuatro votos en
contra de las Consejeras y el Consejero Electorales, Carla Astrid Humphrey Jordan,
Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez y Maestra
Beatriz Claudia Zavala Pérez.

163
Se aprobó en lo particular por lo que hace a las acciones afirmativas, se postulen
por el principio de mayoría relativa deberán distribuirse de manera homogénea entre
los tres bloques de competitividad, mientras que las que se postulen por el principio
de representación proporcional deberán postularse por franjas de cinco dentro de la
lista, por ocho votos a favor de las y los Consejeros Electorales, Maestro Arturo
Castillo Loza, Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona,
Maestro José Martín Fernando Faz Mora, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro
Jorge Montaño Ventura, Maestro Jaime Rivera Velázquez y de la Consejera
Presidenta, Licenciada Guadalupe Taddei Zavala y, tres votos en contra de las
Consejeros Electorales, Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestra Dania Paola Ravel
Cuevas y Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez.

Se aprobó en lo particular por lo que hace a los Considerandos 68, 69, 91 al 122;
así como los Puntos de Acuerdo Cuarto, Décimo Noveno, Vigésimo, Vigésimo
Primero, Vigésimo Cuarto, Vigésimo Quinto y Vigésimo Sexto, así como el
Considerando que corresponde al Punto de Acuerdo cuarto, por ocho votos a favor
de las y los Consejeros Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza, Norma Irene De
La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José Martín Fernando
Faz Mora, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro Jorge Montaño Ventura,
Maestro Jaime Rivera Velázquez y de la Consejera Presidenta, Licenciada
Guadalupe Taddei Zavala y, tres votos en contra de las Consejeros Electorales,
Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas y Maestra
Beatriz Claudia Zavala Pérez.

LA CONSEJERA PRESIDENTA LA ENCARGADA DEL DESPACHO

DEL CONSEJO GENERAL DE LA SECRETARÍA
DEL CONSEJO GENERAL

LIC. GUADALUPE TADDEI LIC. MARÍA ELENA

ZAVALA CORNEJO ESPARZA

164