CLASE 1 09/04/21

Durante la década de los años 90 Bolivia sufre uno de los grandes cambios de su historia
debido a la LEY de PARTICIPACION POPULAR del 20 de abril de 1994 con el número 1551.
La LEY de PARTICIPACION POPULAR
fue refundadora del criterio territorial de Bolivia, esta ley permitió que la descentralización del
país se dé por la vía municipal antes de esto se había manifestado que la descentralización
era necesario como un mecanismo de defensa para las regiones, los departamentos , los
municipios pero se tenía un caos territorial lo cual no se permitía tener un criterio de
ordenamiento territorial. Esta ley organizo el territorio Boliviano e hizo algunos cambios
esenciales

• PRIMER CAMBIO DE LA LEY DE PARTICIPACION POPULAR

hasta ese momento los municipios estaban constituidos en las cabeceras urbanas es decir
solo en los centros urbanos como las ciudades, los pueblos, las villas que tenían la posibilidad
de construir gobiernos municipales e incluso se podía distinguir entre las capitales de los
departamento y las capitales de las provincias por el cual se llamaba alcalde al ejecutivo y se
denominaba concejo municipal al órgano legislativo en las capitales de sección porque todavía
habían secciones municipales y en las capitanías de puerto que eran otros de los elementos
territoriales existentes para entonces se podían constituir juntas municipales y también eran
acompañadas de un ejecutivo municipal denominado alcalde, este proceso solo era dado para
los núcleos urbanos de ahí que la ley orgánica de municipalidades estuvo vigente.

-La LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES de 1985 establecía como

principal competencia de los gobiernos municipales el tema urbanístico ahí se encuentra que
el urbanismos es :
La principal La principal tarea El principal motivo de
competencia gestión municipal

LEY de PARTICIPACION POPULAR lo que hace es Reterritorializar el Estado Boliviano de

tal forma que no quede ningún :
- núcleo urbano

Sin un gobierno
municipal
- ningún núcleo rural
.

Se amplía la jurisdicción de los gobiernos municipales a las respectivas áreas rurales de lo

que entonces se uso la nomenclatura de la constitución vigente para ese entonces era lo que
se denominaba sección de provincia es decir un municipio por cada sección de provincia esta
es una nomenclatura que el Estado Boliviano utilizo para entonces lo que la propia
constitución denomino para ese momento régimen interior y lo que llamaríamos en ese
entonces la división político administrativa del Estado Boliviano una división de lo político y
administrativa que contemplaba que el Estado se dividía en :
 ESTRUCTURA TERRITORIAL

La constitución
denomino Departamentos Provincias Secciones de cantones
“Régimen provincias
interior”
La denominación
de nosotros
“división político
administrativo del
estado “

Los gobiernos municipales ahora desde 1994 tienen jurisdicción en la sección de provincia
que incorporaba lógicamente los cantones ese era el ámbito de jurisdicción de los gobiernos
municipales.

El SEGUNDO CAMBIO la LEY de PARTICIPACION POPULAR

Es el ámbito relativo a la duración de la gestión gubernamental que desde ese entonces se

presentaron solo dos esferas territoriales del país, que tenían la posibilidad de constituir un
gobierno. Por una parte el nivel central llamado Estado nacional ( nivel central o nivel nacional)
que es para nosotros hoy en dia el poder ejecutivo, legislativo, judicial.
Desde el nacimiento de la republica hasta hoy somos presidencialistas así que donde recae
la mayor cantidad de esferas competenciales o tareas competenciales es en este, para
realizarse el primer nivel de gestión gubernamental en el poder ejecutivo y consiguientemente
se constituía el poder legislativo pero bajo la característica del régimen presidencialista ya que
no había un segundo nivel de gestión gubernamental. Los prefectos para entonces dependían
en su designación y en sus propias tareas de lo que el presidente de la republica les podía
delegar .

Pero si había un tercer nivel de gestión territorial del Estado donde los municipios constituidos
ya desde casi orígenes de la república por sobre todo reconocidos en su calidad de autónomos
por la constitución de 1938 lo cual se tenía competencias de trabajo, gestión de actividades,
tareas que realizar reconocidas por la propia constitución y por las leyes orgánicas que regían
la vida institucional consiguientemente las autoridades que podían manejar los gobiernos
municipales que eran el alcalde y los consejos en capitales de departamentos, las capitales
de provincia ,juntas municipales de sección o en puertos . Se tenía un ámbito de gestión
temporal que duraba apenas dos años calendario y además pensando que se podía reelegir
a el alcalde este tenía que renunciar tres veces antes que culmine la gestión, casi todos
cumplían su función un año y nueve meses y renunciaban para habilitarse nuevamente.
LA LEY Nº1151(MODIFICO ESTE ESCENARIO)

SE PASO DE 2 AÑOS DE A 5 AÑOS DE GESTION MUNICIPAL

GESTION MUNICIPAL

El cambio se dio por la planificación ya que en 2 años no era suficiente y se

pasó a 5 años por que daba una planificación a mediano plazo para realizar
tareas sobre el desarrollo humano, mejorar la calidad de vida.

El TERCER CAMBIO DE LA LEY PARTICIPACION POPULAR

Lo cual fue un proceso en el cual una entidad superior transfiere competencias a un nivel
inferior es decir cosas que le es inherente a algo de arriba se transfiere al de abajo.
El nivel central del Estado transfiere estas competencias pero no lo transfiere al departamento
y los prefectos no son elegibles por el voto popular por lo que no tiene personería propia y
menos una constitución a partir de la participación del ciudadano en las urnas .Solo los
municipios podían ser receptores de es transferencia de competencia la LEY define la
transferencia de competencias del nivel central al nivel municipal acompaña a esa
transferencia de recursos económicos justamente a eso se llama la co-participación tributaria
y que recursos se asigna y que en porciento se asigna eso es vital y cuáles son los incalores
para asignar recursos a los municipios porque en cualquier escenario político a nivel mundial
,global en que tu transfieras competencias o recursos el resultado siempre va a ser la
democratización social

ESTADO MUNICIPIO
-
La transferencia de
competencias del nivel central
al nivel municipal acompaña a
esa transferencia de recursos
económicos justamente a eso se
llama la co-participación
tributaria y que recursos se
asigna y que en porciento se
Z asigna eso es vital y cuáles son
los indicadores para asignar
recursos a los municipios
CUARTO CAMBIO DE LA LEY DE PARTCIPACION POPULAR

como ya se había territorializado el Estado Boliviano ,ya no había espacio territorial que no
tenga municipio que gobierne se necesitaba que los actores sociales ,la gente destinataria de
las actividades de la gestión publica , la gente destinataria de la actividad municipal de la
población de cada uno de los municipios tengan medios y mecanismos para que la oferta
municipal de realizar obras publicas exista un componente de demanda social que pueda
articularse para llevar adelante procesos participativos populares y concertados es decir
democráticamente encontrando la oferta y la demanda
La ley instruyo en cada lugar del espacio territorial a que pudiera existir una junta vecinal por
cada espacio zonal ,barrial una sola junta a la que se le otorgue personería jurídica y eso a
cargo de los gobiernos municipales en el campo, áreas rurales que exista una personería
jurídica por cada comunidad campesina o pueblo indígena además vinculando a que sean los
propios miembros de la comunidad del pueblo o de la misma junta de vecinos los que se
organicen por sus usos y costumbres es decir se incorpora el derecho consuetudinario como
el pluralismos democrático , el pluralismo jurídico. El pluralismo es la mejor esencia de saber
que hay distintos tipos de actores para el estado en este caso a través de los municipios se
garanticé personería jurídica a los actores de la participación popular además esas juntas
vecinales en las ciudades, pueblos en los lugares urbanos, comunidades campesinas ,pueblos
indígenas tengan la obligación de nominar a los representantes que van a empezar a cuidar,
tener un contacto con el gobierno municipal a nivel de su control social es decir se va a
fiscalizar y a controlar los recursos de la participación popular para que se invierta
correctamente y se inviertan en la medida de lo que fuera la concertación de la oferta municipal
respecto a la demanda municipal es decir ahora mismo la planificación se realiza de manera
participativa de cada barrio, cada zona , cada distrito tiene un POA y eso se articulan a partir
del plan de desarrollo municipal hoy se tiene un sistema de planificación y de desarrollo
estratégica del Estado y consiguientemente marcados en aquellos hitos de la participación
popular para 1994 pero fue necesario constitucionalizarlos por eso primero vino la ley Y
después las reformas constitucionales que se trabajaron durante el año 1994 incorporando
estos criterios municipales y otros aspectos de la vida municipal inherentes al Estado como
es el defensor del pueblo, el tema del pluralismo, el tema del multicultural de lo multilingüe
que ya se incorporó a la constitución de 1994 se incorpora los diputados plurinominales y se
modifica sustancialmente el régimen llamado sexto de la constitución ,además del año 1995
se de vigencia a estos cambios transcendentales no fue necesario realizar mas tareas porque
la ley tuvo acompañamiento de decretos parlamentarios relativos a las OTB ,a las
comunidades , a los actores ,a los comités de vigilancia de aspectos financieros , aspectos de
la coparticipación tributaria, varios aspectos que acompañaron este procesó. En 1999 se
modifica la ley de municipalidades tenemos de vigencia desde 1985 la ley orgánica de
municipalidades y para 1999 sancionamos la ley de municipalidades que ya trabaja con
conceptos de participación popular que está vigente en muchas de sus partes de la LEY 2028
de MUNICIPALIDADES en algunos de sus aspectos.
A partir de aquello los departamentos pensaron en descentralizar el nivel nacional pero desde
entonces era el prefecto el representante del poder ejecutivo el presidente de la republica lo
único que se logró con la ley de municipalidad era que los gobiernos le nombren un concejo
departamental es decir obligarle al prefecto con el poco financiamiento que tenía a realizar
algunas tareas como la descentralización departamental a partir de la ley 1654 los
departamentos van buscando también tener la autonomía, tener recursos económicos,
Elección
administrar eso recursos de sus autoridades
económicos y sobre todo elegir a sus autoridades.

Capacidad de legislación
Autonomía
Administración de sus recursos

En el nuevo diseño constitucional después de las lucha de la autonomía que fue la lucha de
los pueblos ,municipios, región de los pueblos indígenas tuvimos que concertar un nuevo
escenario en el que se plasma en la constitución una cosa es la división político administrativa
( todos los paises tienen esta división ) a esto se llama UPAS (unidades político
administrativas) no necesariamente todas las UPAS llegan a ser autónomas. son autónomas
las que tienen capacidad de gobierno ,capacidad legislativa y capacidad administrativa y se
convierta en ETAS entidades territoriales autónomas ,los departamentos son autónomas las
provincias no son ETAS es una vieja estructura de carácter estructural democrática no son
ETAS en el gobierno boliviano aparece tener autonomía de los pueblos indígenas y los
pueblos originarios hoy no hay autonomía indígena originario campesina pero si existieron en
las facetas de la ley y en la propia constitución se da que los municipios donde tengas mayor
cantidad de población indígena originaria campesina pueden convertiste en autonomías
indígenas ,algunos municipios ya los hicieron plenamente como charagua en Santacruz o
santa totora en Oruro entonces lo que tenemos son procesos de las entidades territoriales
autónomas si son los escenarios institucionales donde se va a desarrollar la asignatura
explicando su origen, función ,competencia y también desarrollando el ámbito de las
competencias y el modelos territorial boliviano.

CLASE 2
16 DE ABRIL

Cuando hablamos de nuestra asignatura vamos a ver categorías o conceptos relativos a la

descentralización relativos a las autonomías, a los unitarismos federalismos e historia de los
procesos por la vía municipal que se van adecuando con la ley de participación municipal.
La asignatura tiene que ver con los presupuestos temáticos conceptuales doctrinales que ya
fueron desarrollados con anterioridad.
REPASO GENERAL DE LOS PRESUSPUESTOS TEMATICOS
Ya que la asignatura tiene que ver con los presupuestos temáticos del derecho, ya que desde
el punto de vista del derecho constitucional
En la tercera parte de la CPE está dedicada a conocer el objeto de la asignatura en cuanto a
la estructura y organización del estado art 269.

Tener a la mano la:

CPE
LA LEY MARCO DE AUTONOMIAS
LEY DE PARTICIPACION POPULAR

En el ámbito del derecho autonómico hay que entender que el objetivo principal es el territorio.

DEFINICIONES DEL DERECHO AUTONOMICO

El derecho autonómico lo entendiésemos del derecho objetivo, o desde el derecho positivo y
saber quién es el destinatario de la norma jurídica
PRIMERA DEFINICION DEL DERECHO AUTONOMICO
Es el conjunto de reglas o normas jurídicas aplicables a las entidades territoriales autónomas.

TERRITORIO
POBLACION
PODER

Estos tres elementos generan un sistema

Los tres elementos se articulan entre sí y denotar su estudio y ámbito de explicación.
Es esencial a partir de las teorías del estado o llamado derecho político en el cual se estudia
cómo se relacionan esos elementos a la relación entre el elemento territorio y el elemento
poder político lo denominamos FORMA DE ESTADO

¿Qué es forma de estado?

Alude a desagregar esos dos elementos territorio y poder político

Ósea como el poder político se distribuye en el territorio y puede ser único en todo el territorio
y da lugar al poder central o estado unitario.
Si el estado a demás distribuyese en el territorio en el cual encontramos una variedad de nivel
que son menores al propio estado.
Todo estado a menos que sea un micro estado como Mónaco, ciudad del Vaticano, todos los
estados se sub dividen para una mejor administración y los intereses de su población. El estado
se descompone en unidades territoriales más pequeñas para que se administre mejor y así
para satisfacer las necesidades y demandas de la población.
El estado boliviano se descompone en unidades más pequeñas:
Las primeras unidades de Bolivia los conocemos como 9 departamentos, y cada departamento
se subdivide en provincias, y las provincias en municipios.
A las divisiones de estado le llamamos: Unidades Político Administrativa
(UPAS)

Ahora a esta división tiene una administración político administrativos UPAS cuando decimos
UPAS (UNIDADES POLITICAS ADMINISTARTIVOS) es como se divide un espacio territorial.

Pero no todos los espacios territoriales tienen mecanismos del poder político para satisfacer
sus demandas así, por ejemplo:

LOS DEPARTAMENTOS SI POSEEN GOBIERNOS

LOS MUNICIPIOS SI POSEEN CAPACIDAD DE CONSTITUIR GOBIERNOS
LAS PROVINCIAS NO TIENE GOBIERNOS la provincia existe como un valor histórica y
culturalmente NO como un valor político administrativo. (NO hay un gobierno de la provincia
de Omasuyos.)

Cuando cada espacio territorial se da un grado de institucionalidad se da como las personas

colectivas cuya característica es la corporación como se ve en el estado y tendiente de
reconocerle la capacidad de obrar.
La capacidad de obrar de las personas colectivas va a denotar la posibilidad de que cada parte
de la administración pública tenga la potestad de realizar actividades de gestión la cual la
vamos a llamar COMPETENCIAS.

Cada uno de los segmentos territoriales dotados de institucionalidad va a dar el paso de unidad
político administrativa UPAS a la conversión de Entidad Territorial Autónoma ETA. La ETA si
tiene capacidad de obrar y si tiene competencias. Y si dentro de la ETA que órgano Legislativo
o ejecutivo deja de ser competencia y se convierte en atribución de un órgano.
Cuando hablamos del territorio ya no vamos a pensar que solo son UPAS, sino que el estado
posee también normas que son propias del derecho autonómico.

Ahora vamos a manejar categorías de una admiración y gobiernos multinivel

LAS UPAS SE CONVIERTEN EN ETAS es decir el poder político como elemento del estado
se divide en una verticalidad territorial (cuando encontramos espacios territoriales de dotarse
de gobierno) y admitirán a las regiones de lo que el departamento defina para el propio ejercicio
de las regiones.

La forma de estado es sinónimo de modelo de estado (son iguales )y en la CPE lo conocemos

como organización territorial del estado. La división vertical de estado.
Forma de gobierno. - el poder político y la población el cual se dota de admiración y construye
el ejercicio del poder político como gobierno.
Reconocer que hay funciones políticas derivadas del ejercicio del gobierno es reconocer ya no
la distribución vertical del poder sino la distribución horizontal del poder

FORMA DEE ESTADO (Vertical) cuando aludimos a la asignación política del poder
territorialmente.
FORMA DE GOBIERNO (Horizontal) cuando aludimos a las funciones en las cuales el poder
político ejercita una serie de divisiones de sus órganos para atender mejor las necesidades
esenciales de su población.
FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO NO SON LO MISMO
En el Derecho autonómico no interesa la forma de estado, pero también la forma de gobierno.
SEGUNDA DEFINICION DE DERECHO AUTONOMICO
Es la rama del derecho público que estudia y permite conocer y explicar y justificar el origen,
la constitución, la organización, las funciones y la distribución y ejercicio de competencias de
las entidades territoriales autónomas.

CLASE#3
FECHAA 21-04-21

Una construcción del Modelo soviético mediante esas bases Por el debate Bentsen
Estalinismo Bentsen empezamos a generar sobre esa base lo que hoy recogió la Rusia
disuelta(el Almá-Atá 1991) se recupera algunos valores de construcción de su espacio
territorial y genera un modelo de autonomías y de autodeterminaciones para que se entienda
en el modelo federativo ruso no sólo había entidades federativas sino naciones asociadas y
autonomías regionales e incluso ciudades asociadas al federalismo del siglo 20 y empiezo del
siglo XXI.Es decir una construcción en un espacio que captó las luces es único (sui generis)
esas condiciones no están dadas en otros escenarios porque cuando en la asamblea
Constituyente se debatió sobre las autonomías ya venían de pacto construidas desde que
Pando, Beni, Santa Cruz, Tarija ya había relatado sus estatutos autonómicos por tanto ya
querían entrar al ejercicio de sus autonomías, ya se hablaba de gobernadores y si hablamos
de un modelo trip territorial en el que esos estatutos autónomos gerenciaban multinivel mente
las administraciones del estado es decir reconocían un nivel central del estado desde el
gobierno central. Un nivel departamental, era el que se construía desde la presencia de los
comités cívicos fundamentalmente en la lógica de actores del proceso autonómico centrales,
no Únicos. Y se reconocía a las autonomías municipales.

En la asamblea Constituyente el movimiento al socialismo que tenía mayoría no pudo dejar de

olvidar las reivindicaciones Por parte de las autonomías departamentales. porque ya se
encontraba la autonomía municipal Yo acá si en el ejercicio un siglo antes

Cuando vemos la Constituyente del 2006 el movimiento socialismo lo único que realiza es
apropiarse del discurso político qué le reivindica también las autonomías, pero desde el
Conamaq, Cedoc, Setsuv, se plantea otro modelo de autonomía con la presencia de cuarto
nivel de gestión territorial es Incorporación del Modelo Ahí viene uno de los grandes problemas
si es objetivamente de lo que es la autonomía en Bolivia hoy esto de lo Indígena Originario
Campesino aglomerado o agrupado en una sola expresión con lleva problemas porque el
originario No es igual que indígena No originario indígena no es igual a campesina Por ejemplo:
Si quieren denotar que hay un modelo originario y qué la constitución señala qué los pueblos
existentes antes dela llegada delos españoles tienen derecho a la reivindicar su autogobierno,
Porque ellos Si son dueños de las tierras que tienen en propiedad que administran donde se
organizan y ejercen la vocación de seguir siendo un grupo con una fuerte presión social y un
ser social no ocurre lo mismo con los indígenas porque la colonia desestructura el modelo
indígena no sólo con las deducciones toledanas Sino con los llamados Indios agregado y los
indios forasteros entonces su proceso colonial bien entrado en la República siguieron
moviéndose en espacios que no les pertenecen Pero si hay un modelo indígena. Por ejemplo,
El tema de la construcción habla quechua en Minas de las zonas del norte de Potosí
originariamente esos territorios son de aymara y solamente se entiende que en el siglo XX se
cambia de aymara quechua la variante lingüística por la atracción de la minería especialmente
de estaño Ahí no se puede dialogar del originarios y si se puede hablar de lo indígena.

La construcción Colonial lugares como Valle Grande donde hay campesinado o Tarija o en La
Paz en la provincia muñecas en la provincia Camacho hay campesinos pobres de tez blanca
de ojos verdosos, celestes que biológicamente descienden más del colonizador qué del
habitante originario pero es campesino culturalmente tiene las mismas reivindicaciones de los
originarios o campesino pero en esencia viene de otro proceso histórico otra forma otra
vertiente otra forma de situarse en la historia de Bolivia ese modelo lo imponen los grupos
sociales afines al movimiento socialismo incorporan ese cuarto nivel de Gestión territorial las
autonomías indígena originario campesina todo en uno solo.
Cómo diferenciar a partir de las extracciones conceptuales de las ideas desde el cambio de la
ilustración a partir de estudios para que nos puedan ayudar a generar categorías.
El único momento es la que la Constitución boliviana toca el Término pueblo lo hace con
referencia a los pueblos afro bolivianos pero hay otros pueblos el pueblo Valle Andino el pueblo
Chapaco y otros que no siendo en esencia diferenciados cómo son los afro bolivianos pero
geográficamente existen Y con condiciones muy distintas únicas de identidad territorial
organización y hasta virtudes En términos de que su cultura es fuerte.
Pero la constitución dice del pueblo afro boliviano Y gran parte de sus 36 grupo citados sólo
soberbia Y por qué son etnias y porque solamente hay 3 naciones y Conjuntamente con demás
grupos conforman el estado de Bolivia.

El término pueblo se utiliza como una categoría que en las disciplinas sociales en el ámbito
de los fenómenos sociales qué intentan explicar desde distintas disciplinas la sociología, es el
ámbito por el cual Miramos hacia esa expresión de Pueblo.
El término País Proceso más geográfico paisajísticas. España no diría el país de los andaluces
no diría el país de los Castellanos pero si me puedo referir a un país Vasco cómo una expresión
cultural y política reconocidas constitucionalmente.

El término nación: Como una construcción política y qué además, el estado moderno nace
justamente en la disolución de la Edad Media y el advenimiento del renacimiento como
fenómeno Cultural y un modelo de Organización en la Edad Moderna Empieza asociarse esta
idea la nación es estado evoluciona hacia el estado como concepto Por eso es que el estado
nacional se utiliza como variante conceptual para muchos de los estudios.Pero esto sólo puede
valer para Europa porque en Bolivia jamás hemos terminado de construir el estado nacional
no existe- Existen los bolivianos y otros grupos Naciones pueblos y Etnias . Pero si Podríamos
hablar de las nación Gallega,la nación Catalana, la nación Navarra La nación Aragonesa la
nación Valenciana podría caber el Reino Unido tiene cuatro grandes naciones que forman
parte de ese proceso Político la nación Inglaterra nación de Gales la nación de Escocia, nación
de Irlanda del Norte, son naciones bien diferenciadas Además podría valer con un concepto
hay un país laico hay un país inglés, hay un país Escocés hay un país de Irlanda es Norte ahi
si es posible hablar de países. Pero para italiano es posible hablar de países es imposible
de hablar de país y menos de nación si se puede hablar de decisiones por qué hay regiones
en Italia. Francia otro ejemplo No hay naciones y si hay regiones.

GLOSARIO:
 ESTADO ADMINISTRACIÓN
 COMPETENCIA
 ATRIBUCIÓN ESTA REALIDAD PUEDE SER VISTA DESDE DOS PUNTOS DE VISTA
 ESTADO MULTINIVEL O INGLÉS DE GESTIÓN TERRITORIAL
 QUÉ SON ES LA GESTION PÚBLICA
 QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Y en qué momento El derecho autonómico como disciplina jurídica va a ayudarnos a describir

esas categorías Y a construir Desde el punto de vista normativo desde el punto de vista del
ordenamiento Jurídico Cómo nos acercamos a esa realidad
Esta realidad puede ser vista Desde dos puntos de vista:
Como régimen jurídico, Para entender que hay un derecho aplicable a las entidades
autónomas territoriales
Como disciplina Del derecho público, Que está especializado para estudiar Conocer y explicar
y De alguna manera observar que hay Procesos de origen y funcionamiento, de Asignaciones
De competencias Y otros Temas más. Que denotan La idea de que hay Disciplinas del derecho
Que buscan la posibilidad de encontrarnos procesos En el cual podamos diferenciar nuestra
disciplina de otras Y construir Un Escenario donde podamos explicar Justificar Conocer Y
estudiar El mundo de las autonomías Dentro de Bolivia
También utilizando derecho comparado no inventó nuestro ni tampoco Una idea a la boliviana
Más allá de que el modelo lo llamemos plurinacional Una variante De las tipologías de las
formas de estado
Formas de estado es un concepto que alude al Modelo de organización territorial a la forma en
la que se distribuye el poder político en los territorios a eso le llamamos división vertical del
poder Político es decir Asignación de funciones para saber Qué hay niveles Una sobre otra
Una de jerarquía mayor que otras Por eso hablamos de

 Un primer nivel de gestión territoriales cuando aludimos a nivel central del estado
Segundo nivel de gestión territorial en este caso cuando hablamos de Bolivia lo asociamos con
los departamentos y Gobierno departamental
 De Tercer nivel de gestión territorial Son Cuando hablamos de los municipios y los
gobiernos municipales
 Cuarto nivel de gestión territorial Qué tienen que ver con las autonomías indígena
originaria campesina es Aglomeración indígena originaria campesina
Se encuentra la característica del modelo boliviano desde el punto de vista de las formas de
estado desde los modelos desde la tipología que refiere la estructura y organización territorial
de cada estado. Y además tenemos que entender el territorio no es cosa muerta no es
solamente la geografía no es solamente la parte de la superficie donde hay Jurisdicción Donde
se asienta La población el territorio tiene que ser y lo es JellineK nos decía para 1900 en su
libro teoría del estado Dice que ya no hablamos del espacio físico o Geográfico sino de un
modelo de organización desde ahí el territorio deja de ser Superficie únicamente para hacer
fundamentalmente una organización por qué el territorio es un conjunto valores asociados a la
corteza terrestre pero es donde se asienta una población donde tiene organizaciones de
población, donde se dota de administración, donde se conservan los valores la intensidad la
memoria histórica de las colectividades.

Para El Siglo XXI “El territorio es un espacio socialmente Construido” Empezamos con idea de
que el territorio es un espacio físico y además un modelos de organización y de administración.

CLASE N° 4
23-04-2021

Forma de estado: se utiliza de forma sinónima con tipología de estado; con modelo territorial
de estado o lo que nuestra constitución señala: estructura y organización territorial del estado.
Formas de estado: hay una definición de Estado clásica en el texto teoría general del estado
de 1900 y nos da una idea de que es el estado, cuáles son sus elementos constitutivos; se
rescatan 3 elementos.

 Territorio
 Poder
 población

Pero las formas de estado tienen que ver más con la interrelación entre territorio y poder porque
el territorio no hay que pensarlo como ese espacio físico, porción de la corteza terrestre en el
que ejerce actividad jurisdiccional políticamente hablando determinado grupo de comunidades;
el territorio tiene que pasar a ser una visión mucho más allá del espacio físico o geográfica el
propio jellinek cuando aborda este tema nos habla de que además el territorio tiene cualidades
desde económicas desde capacidades implícitas de producción pero sobre todo de
organización social es decir el territorio no está exento de que al asentarnos en un espacio
geográfico nos dotamos de organización y organización es un conjunto ordenado de aspectos
que tiene que ver con que nuestra vida nuestro desarrollo nuestras propias relaciones sociales
estén vinculadas a un orden a un conjunto de aspectos que tiendan a mostrarnos que en la
sociedad la organización denota capacidades para que a mejor organización seguramente
mayor calidad de vida quiero referirme a eso porque la organización a veces se queda trunca
¿me organizo para qué? Puedo organizarme políticamente; administrativamente
jurídicamente, pero lo idea es que la organización la entendamos nosotros desde el derecho
administrativo para conocer el ámbito del derecho y desde ahí conocer que el funcionamiento
del estado radica en las técnicas administrativas que se utilizan para que determinado estado
funcione de determinada forma para que la actividad de la administración pendiente a la
producción de bienes y de servicios sobre todo servicios públicos denoten esa capacidad
organizativa es decir organizarnos para tener orden para tener estructura para tener un
conjunto de valores diseñados de tal forma que obedezcamos ese orden en sociedad y demos
cumplimiento a las propias metas y valores que tiene el estado si la meta principal es alcanzar
el bien común toda organización debe atener a que los recursos humanos los recursos
económicos los propios procedimientos los propios lujos los propios mecanismos con los
cuales el administrador va conseguir sus fines que estarán destinados a la idea de lograr el
bienestar.

¿Qué nos da como resultado la organización?

Una buena administración una buena gestión entendida como ese conjunto de actividades
pendientes a realizar los fines del estado a partir de sus órganos a partir de los sujetos que
son titulares de los órganos o que tienen que ver con esos procesos en los cueles el propio
estado genera tareas se da tareas planifica las tareas pero realiza esas tareas en el ambito de
la planificación, de las estrategias, del diseño temático de saber qué es lo que quiero lograr
seguramente encontraron la categoría de política pública que no es más que el mecanismo de
planificación para saber qué es lo que quiere lograr el estado y la gestión pública se da en un
mecanismo empírico, de activación de los órganos y de los propios aparatos administrativo
que posee el estado para lograr esas metas de hecho la organización es clave para nosotros
para entender cómo va funcionar el estado a partir de que la asociación como individuos, como
familia, como grupos tenga como resultado que la organización nos de esas metas bienestar,
bien común, producción de bienes y servicios más allá de la felicidad que hoy es el mecanismo
por el cual se mide muchos logros del desarrollo económico, social entendamos nosotros que
el desarrollo humano es posible alcanzarlo a partir de que ciertos tipos de mecanismos básicos
sean ofrecidos por el estado; para eso sirve el Estado.

Si utilizamos la historia como un mecanismo para encontrar donde está el origen del estado
seguramente el origen del estado está en esa preocupación: cómo organizarnos como
administrarnos y abra estado desde el momento en el que ese cuerpo de órganos con personas
encargadas infundan sobre los sujetos administrados una capacidad contributiva llamada fin y
que seguramente de hoy hacia atrás pero modernamente el estado desde las percepciones
liberales de las revoluciones europeas especialmente las del liberalismo francés de fines del
siglo 18 y de principios del siglo 19 sobre todo con las revoluciones bonapartistas y la
expansión francesa en Europa significara que el modelo liberal a fundado sus bases
justamente en la idea de una administración sobre los espacios territoriales donde se
administra? ¿Sobre quién recae la tarea de realización? Seguramente sobre el poder porque
el poder político además del poder había que recurrir a los clásicos para saber que es el poder
el poder está asociado con tomar decisiones toberier decía “toma decisiones el que quiere
afectar al bien común con esas decisiones”

y eso no es otra cosa que pensar que el poder lo tiene el que tiene capacidad de imponerlas
puede ser desde dentro del estado y fuera del estado como organización pero ese ejercicio del
poder esta básicamente en hacerse de la administración para tomar decisiones y esas
decisiones tienen que afectar seguramente sobre los intereses del grupo, las personas,las
familias se va imponer sus decisiones respecto a otros pero esto que refiero sobre el poder; el
poder como elemento constitutivo de la administración y de la organización justamente al
momento en que al poder lo podemos observar en una de hasta donde la organización tiene o
no complejidad porque van a ver estados complejos políticamente porque el poder necesitara
distribuirse a varios escenarios territoriales o abra una simplicidad habrán estados más simples
que otros porque su poder político no necesariamente tiene que dividirse a nivel de cada
territorio esas decisiones debes validarse para todo el ámbito territorial en que ejerce
jurisdicción y competencia el estado.

Veremos cómo los mecanismos de gestión territorial devienen de esa división del poder político
esa asignación del poder político a roles que están en el ámbito de los espacios territoriales
porque eso aludimos con forma de estado pues tiene que ver con la división en todos los
territorios en la capacidad de constituir centros de administración distintos a las del nivel central
para que en cada territorio tengamos capacidad organizativa y capacidad de gestión.

Nuestra historia revela que el año 1990 nuestros pueblos indígenas del oriente a través de la
central indígena del oriente boliviano la CIDOB supuso para ese año un criterio de
reivindicación de postulados justamente sobre los postulados de organización territorio
administración y sobre todo el tema dignidad esa marcha del oriente hacia la paz el año 90 se
llamó justamente la marcha por la dignidad y puso en evidencia que somos un país plural un
país que tiene mucho de plural en términos culturales nacionales en términos de identidad de
memoria de procesos y procedimientos que nos hacen una multiplicidad de gritos al interior
del estado boliviano y es que lo plural no va ser solo como concepto en la asamblea
constituyente y mucho menos expresarse por primera vez las reformas constitucionales de
1994 no solo permitieron reconocernos en un proceso de descentralización administrativa que
fue de la mano de la municipal y a través de las OPEDS como actores sociales determinantes
para el nuevo cambio que hubo en la administración y organización del estado boliviano si no
que acompañaron este proceso otro tipo de normas otro tipo de leyes que empezaron a
dialogar entre bolivianos que permitió un cambio de estructuras que hicieron posible que nos
entendamos como un mundo plural muchos éramos distintos había que reconocernos que si
la cultura es un conjunto de valores de significados de simbología de religiones éramos una
variedad en Bolivia que estuvo acompañado por un reconocimiento también en los años en
que la ley de reconducción agraria hizo posible que aparte de las OPEDS territoriales
municipalmente hablando nos encontremos con un nuevo concepto que son las TCOs (los
territorios comunitarios de origen) que hoy son la base del diseño de la asamblea constituyente
y en la propia constitución de las llamadas autonomías ingenuas originarias campesinas es
decir se pensó que dotándoles de territorio no solo de tierra porque la conocemos como valor
de uso igual mercancía no necesariamente las TCOs necesitan tierra para sus miembros lo
que necesitan es territorio, administrar y eso es sobre la base de darnos organización esas
TCOs fueron la base porque en su administración territorial fingieron después la necesidad de
seguir gestionando sus intereses y sus demandas sus necesidades y su conexión con el propio
estado central a partir de la formulación de una plataforma que permitió identificar cuáles eran
las demandas de los pueblos indígenas y exigir al estado políticas públicas y gestión eficiente
para alcanzar esas metas sola a partir de ello entendemos como es que se diseña la posibilidad
de darles a las TCOs la capacidad auto organizativa auto gobierno capacidad de entenderlas
como ese proceso generador de esa demanda indígena que luego se convirtió en autonomía
indígena originaria campesina es decir si le echamos la culpa al Neoliberalismo que nos dio
medidas revolucionarias para entender que Bolivia era multicultural y plurilingüe como así lo
reconoce la constitución de 94 haber incorporado esa resolución 169 de la OIT que establecía
que los pueblos excluidos dominados aquellos pueblos explotados pueblos indígenas y
querían ser insertados a la vida civil y política debían ser institucionalizados como parte
esencial de la vida de los estados que interesante que justo los neoliberales hayan abierto las
compuertas de la pluralidad en Bolivia porque no solo fue trabajo de la csutcb de la cidoc de
conamaq de las bartolinas de muchos sectores que luego prorrogaron la idea de las
autonomías indígenas originarias y campesinas fue trabajo previo de gobiernos que
seguramente se dirá que no tenían conciencia social no tenían un horizonte de incorporación
en este mundo plural al escenario de la toma de decisiones el nacimiento de la gesta de las
autonomías tiene que ver con la participación popular entre otros mecanismos y
procedimientos de los cuales nos damos la base de lo que es el modelo plural después en el
diseño de la constitución de 2009 lo hacemos explícitamente aunque en los hechos con
muchas limitaciones y por el ejercicio del poder político por la forma en que encaramos la
organización del gobierno y por el propio sistema político cuyo partido político dominante
seguramente no escapa de ustedes que lo que quiere es controlar más esas capacidades
políticas que la propia autonomía las daría de manera más participativa más democrática
respecto a la población
Formas de estado o tipologías de estado desde el punto de vista territorial para saber que
evidentemente tenemos distintos modelos y formas es decir a la boliviana no hemos inventado
nada estamos en medio de un mundo globalizado en el que las ideas políticas el ejercicio de
las vida política las formas de organización, administración son dadas por cierto tipo de
consensos que ya se debatieron se acentuaron a partir de otras visiones y que en su proceso
de expansión de ideas llegaron desde Europa desde estados unidos también en Latinoamérica
hubo aporte pero lo ideal es conocer profundamente como surgen estas ideas.

PRESENTO PANTALLA

FORMA DE ESTADO. RELACIÓN ENTRE SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS:

Forma de estado es una categoría que está aludiendo al hecho de como 2 de los elementos
constitutivos del estado el poder y el territorio se vinculan tienen relación se articulan estos 2
elementos y dependiendo de cómo se articulan como se relacionan encontramos esas
tipologías de estado muchas veces forma de estado se confunde con forma de gobierno que
es otra categoría es otra forma de defender los procesos políticos pero ahí seguramente la
relación ya no es de poder, territorio en forma de gobierno seguramente la relación es entre el
poder y la población además de darnos los mecanismos de cómo entender la organización
pero ya del poder público en cuanto a esferas en cuanto a órganos a unidades de gestión para
alcanzar las metas a partir del ejercicio de poder político.

A partir de esto salen 2 conceptos: la división vertical del poder y la división horizontal
del poder.
La división horizontal que está fundada en la existencia de órganos de poderes públicos de
funciones públicas de interrelación entre los distintos órganos que el estado reconoce que el
estado crea justamente para atender esas demandas y esas necesidades que tiene la
población, pero no es propiamente la finalidad de esta lección

Forma de estado como categoría de relación entre el poder y el territorio

Elemento constitutivo poder: ¿Qué es el poder?

Es una capacidad una energía es una forma de entender que hay decisiones que se toman y
que afectan al bien común esas decisiones decíamos las pueden tomas personas, grupos,
comunidades, sectores sociales pero esas decisiones se imponen o por mecanismos de
ejercicio legal del poder o a través de mecanismos de fuerza esas decisiones que se imponen
puedan estar vinculados talvez no con la legalidad sino con esferas de pacto en una relación
democrática, armónica entre los miembros de la comunidad ese poder político entonces es un
elemento que hace que entendamos que hay una luz en la organización del estado y la
administración del estado son los titulares del ejercicio de su poder público en un estado
democrático quienes tienen la titularidad del poder son las autoridades legalmente constituidas
pero hay estados donde el poder nace de actos, hechos a partir de golpes de estado,
imposiciones con mecanismos de fuerza,

Ejemplo: en Birmania hace poco los militares toman el poder legalmente constituido y tenemos
que entender que a partir de aquello hay una organización y administración, pero de facto no
por los medios constitucionales.

TERRITORIO: Es otro elemento deja de ser simplemente un pedazo de tierra y se convierte

en un espacio socialmente construido dotado de identidad con organización con administración
con un conjunto de voluntades que lo que intenta lograr no solo es poseer tierra sino garantizar
a partir de la organización elementos que permitan una gestión pública eficiente que alcance
a satisfacer necesidades de esas comunidades el poder ser un espacio socialmente justo.

Todos los espacios territoriales tienen en cuanto a la forma de estado en esta acepción vertical
del poder primero organización todo problema del poder en los territorios involucra un primer
acercamiento al concepto organización, organizarnos para administrar y si hay división vertical
del poder que la descentralización administrativa también política alcanza a que la toma de
decisiones esté vinculada con que cada espacio territorial tenga dotada una organización y en
la administración seguramente encontraremos estados más complejos una forma de estado
en las que la administración llegue cada vez con mayor precisión a satisfacer las necesidades
y demandas de la población a eses esfuerzo por satisfacer le llamaremos gestión pública que
será la parte de las técnicas administrativas pendientes a mejorar la calidad de vida de la
población como a partir de la intervención del estado para proveernos bienes y servicios
públicos que siendo prioritarios para la población lo debe de garantizar el estado central
directamente oh mediante autorizaciones que se llaman concesiones cuando los servicios
públicos se prestan directamente es el estado el administrador pero hay servicios públicos que
no pudiendo ser garantizados en su prestación directa en el estado lo que hace es llamar a los
privados y decirles que en nombre del estado preste los servicios como si fuere el propio estado
a cambio de la concesión seguramente habrán tazas financieras que sirvan para en muchos
casos garantizar los servicios públicos.
Para hablar de servicios públicos solo utilizaremos la palabra taza.
Servicios públicos son: agua, internet, gas, telefonía, vías públicas, luz, medio ambiente,
servicio de basura, residuos sólidos y transporte público hay servicios publicos que deben ser
prestados porque el estado es tan grande y no alcanza su cobertura y para alcanzar todo
aquello a través de concesiones lograr la cobertura por ejemplo en salud un derecho
fundamental no es posible prestar por el propio estado y prestar licencias de funcionamiento a
las llamadas clínicas privadas oh la educación de la misma manera como los colegios privados
oh universidades privadas.

Primer parámetro organización

Segundo parámetro formas privadas que tienen que entender qué tipo de estado está frente a
nosotros y si la herramienta conceptual forma de estado no tiene que ayudar de que tipo de
complejo territorial estoy hablando aparecen las tipologías formas de estado: federal, unitaria,
forma del estado de las autonomías. Son tipologías que aluden encontrarnos en el mundo con
distintas formas del estado por eso es necesario que nosotros podamos utilizar el método
comparativo y descriptivo también para ver un país oh un estado desde el punto de vista de su
organización territorial a esa organización del poder político le vamos a llamar división vertical
del poder en estas formas de estado nos encontramos con estados complejos oh estados
simples esto sobre todo en materia de derecho internacional cuando analizamos en detalle
notamos que hay dos formas grandes de organización de estado loa federalismos y los
unitarismos que a fines del siglo 20 aparecen en italia el modelo racionalizado en Irlanda el
home room en reyno unido el modelo de la revolución y en españa aparecen el modelo de las
autonomías en 1978 la constitución con distintas formas de acceder a la autonomía la
constitución de comunidades autonomas de España esa forma de darnos distintos niveles de
administración.
Formas de estado para entender tipologías grupos o formas en que el estado quede asociado
a partir de entender la relación entre el poder político y el territorio y ahí aparece

ESTRUCTURA TERRIORIAL DEL ESTADO:

En el caso boliviano cuando aludimos el tema de forma de estado estamos abordando la
estructura y organización territorial del estado pero el territorio es como un sujeto vivo como
un campo donde quiero encontrar las formas de organización, administración donde quiero
encontrar como se articula el poder con el territorio y justamente la tercera parte de la
constitución boliviana aborda el problema de la estructura territorial del estado y hace una
diferencia fundamental.
Todos los estados salvo que sean Micro estados como el Vaticano se dan en su interior
divisiones más pequeñas para atender aproximandamente los problemas de la sociedad a
estas formas de dividirse se llaman división administrativa aunque es correcto decir división
político administrativo que no es otra cosa que entender que hay unidades político
administrativas en las las cuales el estado se fracciona para intentar una mejor forma de
administración. En el caso del estado boliviano tenemos el 269 el estado boliviano se divide
en departamentos provincias municipios y en territorios indígenas originarios campesinos.

Artículo 269.

I.Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios

indígena originario campesinos.
II.La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad
democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución
y la ley.
III.Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones
que determinen la ley.

Hay UPAs unidades político administrativas derivadas de la administración político

administrativas del estado pero no todas las UPAs tienen administración oh pueden darse
organización no todas se convierten en formas de organización y administración o en
mecanismos y técnicas de organización y administración porque algunas de ellas existirán
como UPAs pero lo que la constitución llama el proceso de institucionalización territorial del
estado significará que una UPA para tener organización y administración debe tener 3
características debe poder darse su propio gobierno y debe tener la potestad de dictar su
propia normas o tener capacidad legislativa y debe tener la capacidad de darse un mecanismo
de administración de distintos recursos solo esas 3 condiciones o elementos: gobierno,
legislación y administración son los soportes las tres patitas del modelo autonómico significará
el paso de unidad político administrativa UPA a ETA entidad territorial autónoma los
departamentos que son UPA si se transforman en ETA porque vamos a elegir un gobierno en
el departamento el gobierno departamental tendrá potestad legislativa y tendrá capacidad
administrativa financiera entonces constituimos gobiernos autónomos departamentales lo
mismo pasa en el municipio constituimos gobiernos autónomos municipales entidades
territoriales autónomas de menor rango y donde quedaron las provincias que estaban citadas
como UPA el Estado reconoció que las unidades político administrativas eran parte de la
estruestructura y organización territorial pero no le reconocemos el grado de ETA ente quiere
decir ser o persona que es sujeto de derecho es decir no tiene personalidad jurídica si no es
ETA las provincias no entran en el plano de la posibilidad de conseguir personas de derecho
público porque las provincias son solo un valor cultural, simbólico pero no con la idea de tener
en las provincias organizaciones dicho de otra forma no hay gobiernos provinciales, solo hay
posibilidad de que las otras UPA tengan gobierno capacidad administrativa y organización y
los territorios indígenas originarios campesinos también se convertirán en ETAs las regiones
si siempre dependerán de lo que se establezca en los departamentos porque ahí ya vienen
técnicas administrativas a revelar como surgen las regiones y surgen de 2 formas como
capacidad de decisión de los municipios de municipios a través de una provincia o a partir de
las provincias convertidas en escenario solamente territorial de funcionamiento de las regiones
como espacios de la edificación y gestión o desde el otro punto, allá donde existen conurbación
cuando varias urbes se unen y lo que es más latente en Cochabamba entra y llega a sipe sipe
luego tiquipaya todo sin separación se va a Santa Crus esta en sacaba y sigue siendo la misma
estructura urbana llamada conurbación y hay que darle otro modelo llamado metropolitana
cuando la población sobrepase los 500.000habitantes abra necesidad de construir para no
generar cosas positivas o negativas solo para unos municipio y no para todos y distorsiona un
proceso en el que apartemente todos deberíamos tener responsabilidad en satisfacer
demandas y necesidades.

En las regiones metropolitanas ya no será el municipio si no será una ley de la asamblea

legislativa plurinacional en Cochabamba por ejemplo: será la región Canata la que cree, esta
funcionando la provincia del Gran Chaco no entró como provincia si no que los 3 municipios
de esta provincia coincidieron en su creación pero no es sobre la base de la provincia si no
sobre los 3 municipios los que crearon la región reconocida por la asamblea legislativa
departamental de Tarija que le a delegado funciones y competencias .
La división vertical del poder es el que genera niveles de gestión territorial:
Como primer nivel arriba es el nivel central o el nivel nacional en Bolivia el poder ejecutivo
legislativo judicial y electoral que llamamos órganos.
Segundo nivel departamento o meso e intermedio que reconoce 2 mecanismos de división
horizontal o conjunto de órganos el órgano ejecutivo que es el gobernador o el.órgano
legislativo
Tercer nivel es el nivel municipal también con 2 órganos la autoridad ejecutiva que está a
cargo de los alcaldes y la autoridad legislativa que está a cargo de los consejos municipales.
Cuarto nivel que tiene que ver con un derecho consuetudinario tiene que ver con las propias
normas y procedimientos usos y costumbres que diseña ese tipo de autonomías y además
funda en lo indígena originario campesino la pglomeracion conceptual la idea de que ceda su
propio gobierno la idea de que esta organización y su auto gobierno
4 niveles de gestión el nivel regional o las autonomías regionales son otro nivel de gestión
porque se trabajan intra departamentalmente.

Con esato de la división vertical de poder podemos definir 2 tipos de estado: un estado unitario
en el que existe un solo centro de poder decisivo y un estado compuesto en el cual existen
varios centros de poder es decir en el estado compuesto lo que tenemos es un pproceso de
asignación de poder a varios niveles territoriales hay una complejida porque existen vvarios
niveles de decisión al interior de cada estado

Por ejemplo la confederación que a dejado de tener uso pero en nuestra historia vemos la
confederació peruana boliviaja que tuvo la idea de ser la asociación de varios países, e la
confederación peruana boliviana habías 2 estados peruanos el estado nor peruano y el estado
sud Peruano y es estado bboliviano que asociados nos dio la idea de una confederación con
carácter deofensivo fundamental hay otras confederación que tienen características diferentes
sobre todo económicas, la confederación es un pacto su generis que hace pendar no en la
unión mo en la intervención si no la asociacion de distintos estados que mantienen su
autonomía su soberania y su independencia.
En el caso de las federacione si hay unión política de los estado de los países que quieren ser
una sola federación o unión a partir de esto tenemos una tipologí en que diríamos que el poder
vertical se divide en 3 grandes modelos: federal o federativo, el estado universitario al que
llamamos descentralizado y el estaod regional que es el del caso italiano Reino Unido o España
con los cuales podríamos explicarnos con un nuevo modelo que sin haber abandonado el
unitarismo pero sin haber alcanzado el federalismo estan como intermedio.

PREGUNTAS:
¿La confederación es una especie de unión o se trata de alcanzar una unión?
R Unión deberíamos usarla en la posibilidad de fusionar. Unión es igual a fusión desaparecen
los poderes políticos de cada estado dejan de ser independientes y soberanos y se unen en
una sola entidad en una sola persona de derecho publico. Eso es lo que no se da en la
confederación pues en esta cada Estado mantiene su soberanía su indecencia sus poderes
en la confederación peruana boliviana cada estado tenía un presidente un congreso el estado
sud peruano lo mismo se articula con esos poderes a través del supremo protector que era
San Andrés de santa Cruz y Calahuma que se nombro supremo protector de la confederación
nunca uso el título de presidente de la confederación porque no cabe ser presidente de 3
administraciones distintas lo que había ahí era un pacto asociativo , se asocian
voluntariamente para tener mutua mente responsabilidades respecto a algun tema y fue
defensiva y complementaria , pero las leyes que se emitían no podían aplicarse al estado
contrario.
Distinto es el federalismo donde el pacto reconoce la fusión. Como estado que te unes a otro
dejas de tener independencia y soberanía en la federación estas perdiendo estas cualidades
porque cedes tu soberanía a una entidad mayor que manejara en representación de ese país.

ESTADO FEDERAL:
Los federalismos no surgen como asociaciones surgen como procesos de fusionar las
entidades territoriales unirlas es decir dejar de existir para reconocer la existencia de un bien
superior.

CLASE N°5
CJR 307 DERECHO AUTONOMICO - CLASE 28 DE ABRIL

SINÓNIMO DE ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO

La forma de estado tiene que ver con la 3ra parte de la constitución que se llama Estructura y
Organización Territorial del Estado, para que nos ayuda tener una estructura y organización
territorial del estado anterior de esta estructura de derecho publico para mejorar las
condiciones de organización, administración y cumplimiento de los propios fines del estado.
El estado tiene como fin último el bienestar de la población, el bien común además el bien
común debería ser la provisión de bienes y servicios y sobre todo servicios públicos para
entender que hay un mínimo de condiciones de vida que debe garantizar el estado y que a
partir de este tipo de actividades, acciones, tareas que se cumplen vamos diseñando además
el concepto de gestión púbica.

La gestión pública es ese conjunto de catos realizados por el estado justamente para alcanzar
esa meta, a partir de herramientas jurídicas, técnicas, administrativas que devienen de las
políticas públicas.

En las políticas públicas lo que vamos a entender es que el estado debe realizar un conjunto
e tareas, alcanzar esas metas, como las realiza, como las concreta, que aspectos de la realidad
ya se concretan para alcanzar esas políticas públicas a eso le llamamos gestión pública y la
gestión pública está vinculada con todo e estado son todo un aparato de recursos humanos,
recursos financieros, de procedimientos, de normas, de flujos, de trabajos, de burocracias
adheridas a que los órganos del estado alcancen las metas que desean alcanzar ahí estamos
hablando genéricamente de la gestión pública.

Como es que los seres humanos el dato polarización, nos hemos dado administración
seguramente a partir de entender que hay un momento en que el estado debe cumplir esas
metas y que atenderá a poblaciones sus demandas es prioridad del estado, además que el
estado nos impondrá contribuciones, el carácter impositivo bien ahí el cómo entender en qué
momento surge y se consolida el estado, ese el momento en que nosotros los súbditos
estamos obligados a pagar un tributo al estado, para mantener en sus servicios, para mantener
las condiciones en que el estado nos protege nos cuida y no se atiende, entonces la aparición
del tributo va configura la licencia en que el estado surge y existe como entidad superior, sin
embargo con el tiempo el estado se ha ido dando funciones, ha ido separándolas y les ha
llamado funciones, habrá una función legislativa del estado, habrá una función administrativa
del estado, habrá una función jurisdiccional, ya cuando llega el federalismo en el siglo xviii, en
esa Francia revolucionario sobre todo hablaremos de los poderes públicos, o del poder público
dividido para entender que un régimen republicano no se gobierna desde una persona con
todas sus actividades, sino que tiene separaciones ya los poderes para poder trabajar e cumplir
esas metas q posee el estado, esos criterios nos tiene que hacer pensar que liberalismo de
esos años que sobre todo forex Ford con las invasiones napoleónicas a Europa conocida en
ese momento incluida España y Portugal que son los vínculos con los que pasaba los pronto
en cuanto dependencias de esas metrópolis desde América colonial y que además sirvieron
para entender que el mundo moderno, jurídico, político, social, económicamente se diseña bajo
la estructura de liberalismo y aún seguimos muchas instituciones bajo la perspectiva de
liberalismo como sistemas, nos permite entender que ese mundo francés del que deviene esas
instituciones que en las repúblicas nacientes de América hispanolusa que tienen como modelo
ese estado, aún siguen vigentes en la mayor cantidad de características que poseían y sigue
poseen desde la distribución del poder y desde la administración territorial.

Cuando hablamos de sistemas territoriales decíamos que para el federalismo fue muy sencillo
encontrar el modelo cartesiano ese modelo geométrico matemático a que segmentar el
territorio en forma de tablero de ajedrez y que significó territorio por población común ejercicio
básico para entender cómo deberían de organizarse esos estados y al interior de esos estados
de esas cuadrículas que quedaban ser unidades más pequeñas de ahí viene el modelo francés
cartesiano, eso supuso que la médica que se independizó como los mormones y los reyes
españoles que venían de Francia la casa de los mormones que es la casa de Francesa que
gobernó España desde mediados del siglo xviii hasta el día de hoy, también llevaron a España
ya sus colonias hispanas sobre todo en América su modelo territorial, que su modelo territorial
involucró para decir que Francia se dividía en departamentos y los departamentos en cantonés,
esa misma visón territorial se impuso en la América colonial sobre todo en la reformas de
Carlos III y se impuso cuando Sucre ordena el territorio el estado naciente Boliviano para
darnos una organización territorial ese decreto de enero de 1826 dónde se crean formalmente
mediante ley los departamentos y se distribuye los cantones al interior de los departamentos
esos son parte del modelo o sistema territorial Francés, incluso el sistema territorial para
administrar los territorios devienen del modelo francés y el modelo francés fue un sistema
unitario, bolívar y los libertadores y todos los presidentes hasta el siglo 19 apostaron a
organizar el estado boliviano bajo un estado unitario.

Otros países que devenían del modelo anglosajón, del modelo británico del modelo inglés,
predijeron otro tipo de organización territorial por ej: el caso mayúsculo es el caso de los
E.E.U.U.

Forma de estado-. Hablamos de la relación de los elementos constitutivos y dos de los

elementos del estado, si el estado tiene 3 elementos territorio, población y poder, hablamos
del poder como toma de decisiones fundamentalmente el poder como capacidad de tomar
decisiones y el elemento territorio desde el punto de vista de organización donde el territorio
deja de ser un espacio físico únicamente, deja de ser una parte de la geografía donde se
asienta el ser humano, deja de ser ese espacio donde alcanza ese elemento de jurisdicción
para convertirse en un conjunto de organizaciones y administraciones, por eso es que
hablábamos de los pueblos del oriente cuando las marchas de 1990 y que revindicaban
territorio y dignidad, territorio y autogobierno, territorio y la capacidad de darse de ellos mismos
un poder constituyente para garantizar un ejercicio pleno de su propio gobierno que no lo
pedían en las marchas pero que ese fue el camino luego en el debate de la asamblea
constituyente cuando nos planteamos la idea de también alcanzar las autonomías para los
pueblos indígena originario campesino, uno organización, auto gobierno, no de
autodeterminación y hablamos de autodeterminación cuando vimos el debate de Rosan
Yonsemburgo y Yosan Estarling y decíamos como fines del siglo XX hemos construido la idea
de que el territorio es un espacio socialmente construido, también hablamos de las formas de
estado y hablamos de los grandes modelos tipologías del estado y dentro de la estructura
territorial del estado boliviano conviene decir que si bien hemos transitado gran parte de la
historia bajo el modelo unitario desde el punto de vista conceptual al menos vamos a entender
el estado al igual que rezaba el 108 de la cpe de 1967 y reza actualmente del 2009 en su art.
269 el territorio del estado Boliviano de divide, se fragmenta, se organiza, en unidades más
pequeñas y esas unidades pequeñas le vamos a llamar unidades político administrativas
UPAS y también dijimos que no todas las UPAS llegan a convertirse en ETAS entidades
territoriales autónomas, porque en nuestra constitución actualmente donde hemos dado el
salto al unitarismo donde es descentralización lo hemos dado hacia un ámbito en que
reconocemos autonomía y la autonomía es un grado de institucionalidad así lo señala la cpe
donde sí se define como autónomo tiene que tener su propio gobierno, su propia
administración y su propia legislación.

Las UPAS son departamentos, provincias, municipios y territorio indígena originario

campesino, solo 3 de esas UPAS pueden llegar a darse gobierno, podrán gobernarse, podrán
administrarse, las provincias no son ETAS están en estructura político administrativa que les
reconoce como UPAS pero con un valor simbólico, por un valor cultural, por un proceso de
identidad de construcción del propio estado y del reconocimiento de las diversidades, pero no
tienen ningún tipo de autoridad para que la convirtamos en ETA, no hay gobiernos de las
provincias solo hay gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos
municipales, gobiernos autónomos indígena originario campesino y además en el 269
encontramos en el 3er parágrafo que la regiones podrán formar parte de la estructura del
estado siempre y cuando la cpe y las leyes así lo permitan y eso pasa porque las regiones son
interdepartamentales, donde organizan y se reconocen solo al interior de cada departamento
es decir hay un re envió hacia las estructuras departamentales, sobre esa base de saber una
división vertical además del poder significa como el poder se distribuye en los territorios en
cada estado encontramos una tipología en la que hablamos únicamente de estamos unitarios
un solo centro de poder decisivo, uno solo poder para resolver todos los temas además
inherentes a las necesidades de la población, habrán técnicas ahí de administración del estado
podrá a ver desconcentración, podrá a ver descentralización administrativa, posiblemente
descentralización política para algunos niveles pero significa q el estado unitario vinculado al
centralismo del poder lo que hace es que se tomen decisiones desde un solo centro
administrativo, mientras q en el estado compuesto existen varios centros de poder hay una
distribución de ese poder político en los territorios para dar mayor autonomía, mayor
capacidad, mayor eficiencia, mayor eficacia, mayor positividad de desarrollo y mejor capacidad
de atención de las demandas porque el nivel central del estado lo que está haciendo es
descentralizar sus decisiones traspasando competencias, y estas competencias no son otra
cosa que las facultades geogral de las personas de derecho público, en este caso decimos
que una competencia es un ámbito en la cual se produce una actividad, la acción la tarea
desde el punto de vista de diseñar a que órgano del estado o a que estructura territorial del
estado le corresponderá realizar ese tipo de tareas, pero también tenemos 2 tipos de estado
compuesto: la confederación y la federación.
La confederación hoy en día no existe, habíamos visto la de Perú y Bolivia y la federación hoy
si está reconocida como modelo de organización territorial.
Modelos de tipologías -. El estado federal, el poder vertical se divide en 3 grandes modelos,
el estado unitario que en su mayor parte es descentralizado hoy casi no hay estado que
concentran el poder absoluto es un modelo de descentralización del siglo pasado y aparece
en amarillo el otro grupo al que le estamos llamando Estado Regional genéricamente pero es
un estado vinculado en Italia justamente a la autonomía de alguna de sus regiones aparece
con fuerza el modelo del reino unido al que le llamamos modelo de la devolución en que el
parlamento británico e poder legislativo del reino unido devuelve competencias a los países
que son miembros del reino unido q son Escocia, Irlanda del Norte y sobre todo de la gran
Londres para que además de entregarles recursos económicos satisfacer las necesidades,
satisfacer las necesidades de la población sea as sencillo para que antes de hacerlo desde los
centros de poder se desconcentre la actividad, de desconcentré la actividad y sea más sencillo
atender desde las regiones las demandas de la población.

ESTADO FEDERAL

Concepto-. Es un estado compuesto de otros estados, los estados federales que se colocan
bajo un estado superior y que puede recibir varios nombres, es decir en la estructura territorial
que se configura tras la unión o la función de varios estados o al menos 2 estados los niveles
intermedios o lo q eran los estados que se asociaron reciben varios nombres, en la
confederación hay una asociación voluntaria, es decir en la confederación es un modelo lo que
tenemos es un proceso en el cual cada país, cada estado mantiene su poder ejecutivo, su
poder legislativo y su poder judicial y se asocian generalmente con carácter defensivo, con
carácter económico, pero no se van a integrar nunca en una sola unidad en la confederación
cada estructura mantendrá se propio criterio de autoridad habrá 3 constituciones en lo jurídico
no habrá 1 constitución, podrá haber un estatuto para la confederación, pero en el estado
federal lo que sí existe es que a menos 2 estados o más estados libres, independientes y
soberanos deciden fusionarse entre sí, unirse entre si deciden que por razones de
conveniencia van a dejar su soberanía, van a abandonar su independencia y van a entrar a
ser parte de otro estado que va ser un envoltorio va ser como una caja as grande y va ser el
resultado de un proceso más grande en el que existirán estos estado pero que se subordinaran
al estado federal o al súper estado.

Adelanto esto, en el caso de los E.E.U.U. q es un modelo tipo que para hoy en el 2021 50
estados que a abandonado su libertad, su soberanía y su independencia y son parte ahora de
la unión americana y son parte una sola estructura federativa que envuelve si solo la federación
posee las cualidades de independencia y de soberanía respecto a otros estados, porque los
estados miembros han cedido esa soberanía, se han colocado por deja bajo los estados
miembros, Texas, California, Mimesota, Ayogua, Arcansas entre otros, dejan de ser soberanos
para ser parte de la Unión Americana que si tiene soberanía y va a actuar en nombre de todos
cuando se trate de relaciones con otros estados, es decir en la unión Americana hay un súper
estado una unión por eso es licito como sinónimo hablar de la Unión Americana cuando
hablamos del estado federal de los Estados Unidos y seguramente cuando hablemos de la
Unión Mexicana que son 32 estados federados en una solo entidad que es la federación
mexicana pero que ellos no le llaman la federación Mexicana sino que prefieren llamar la
República Mexicana, en caso Argentino las provincias son las que son independientes y
soberanas, las provincias en un momento de la historia deciden ser independientes soberanas
y construir mediante el mecanismo de unión al que le llamamos federación. En Alemania lo
mismo con los famosos Landers o Lendas en alemán, los cantones en Suiza son parte de la
federación Suiza, entonces los territorios que antes eran libres independientes y soberanos
pierden la soberanía, la independencia y deciden fusionarse con otros estados o provincias o
cantones o Landers para formar una unión, ese es el momento tipo primera forma demás de
entender que se forma un estado de carácter federal, el estado federal entonces es la unión o
la fusión de varios estados que han cedido su soberana, su independencia y la mayor parte de
sus competencias y un súper estado o la unión de estados que va tener otra característica
política administrativa.

Para ser una federación el criterio de ceder y perder soberanía en favor de la identidad superior
del súper estado diríamos no es automático, alguien tiene que tomar esa decisión por eso es
que el poder político es tomar decisiones, muchas veces consulta el soberano a través de
referéndums o de consulta de asambleas o cabildos según sea el caso si es qué se sea formar
parte de la unión o federación, en otros casos más racionales como los ciudadanos han votado
por un poder constitutivo han formado gobiernos que representa los intereses de esa
comunidad lo que hacen es que los gobiernos decidan ser parte de ceder la soberanía y ser
parte de una unión de una fusión de estados, entonces o lo hace el ciudadano directamente
mediante su participación y el ejercicio del derecho de sufragio o lo hacen los poderes públicos
constituyentes, lo cierto es que hay que tener un mecanismo y el mecanismo es donde entra
la parte clave y esencial, podrá haber voluntad política pero para saber que hay un estado
federal hay que entender previamente los que se van a unir son estados libres, dependientes
y soberanos y cada estado libre, dependiente y soberano tiene que tener una estructura política
y una estructura constitutiva y eso quiere decir en términos modernos que además tiene que
poseer su propia constitución que le autorice a ese estado

A que se negocie o se acepte las condiciones de unión o fusión con otros estados y
seguramente las condiciones de incorporación a la federación, es decir > solo la constitución
puede autorizarnos, porque si la constitución no me permite ser parte de una Federación
seguramente que estoy fuera del marco legal y estoy cometiendo ilegalmente intentando una
actividad político o administrativo > solo la constitución puede autorizar entonces que seamos
parte de un nuevo estado al cual le estamos cediendo nuestras cualidades de soberanía,
independencia y de representación en el contexto de la comunidad internacional.
Condición: que la constitución me diga cuáles serán los mecanismos, me autorice y como es
un estado libre y soberano tendrá que haber Clausulas residuales que expresen además
cuando puedo salir yo de la federación, cuando puedo abandonar la federación, porque no
será para siempre, posiblemente me reserva yo la posibilidad de retirarme, de disolver la
federación o de retirarme de la federación o lo que se llama en la teoría >” dislocar” la
federación.

¿Cuáles son los requisitos o condiciones para formar parte de una Federación?
¿Cómo es posible que nazca un estado Federal?
Respuesta Grace Chambilla: las condiciones para que un estado pase a ser parte de una
federación son que tenga la autorización de la constitución y que el soberano también lo
permita, fuera de eso considero que aun si en el reglamento o en el estatuto de la federación
no se determinan clausulas para salir de la federación aun esta vigente el derecho de la libre
determinación de los pueblos y de esa forma talvez un estado podría salir de la federación
Respuesta Juan Gutiérrez: como requisito principal para poder determinar un estado federal
es que una constitución lo avale, pero esta constitución tiene que dividir, otorgar y tiene que
clasificar las competencias si esas serán simétricas o asimétricas de cada nueva autonomía
también se tiene que dividir el país territorialmente para cada autonomía, para que en el
momento de que ellos puedan escoger sus gobernadores se pueda hacer una elección
considerando a la población determinada.
Respuesta Carla Valdivia: se dice que este está formado por un conjunto de estados o
provincias que posan la autonomía porque se gobiernan, se legislan y se administran con total
independencia del gobierno central y se puede ver que tienen niveles diferenciados entre la
soberanía y autonomía. La soberanía es un atributo que tiene el estado en el conjunto del …
exterior en conflictos que comprometan a todo el estado y la autonomía corresponda a cada
uno de los estados y provincias.

¿Cómo nace un estado Federal?

Dr. > Necesitamos que voluntariamente estados libres, independientes y soberanos
manifiesten su voluntad de pertenecer a una comunidad superior ¿cómo? A partir del soberano
o de sus gobiernos para que sean parte de la nueva federación, pero en algo que coinciden
los compañeros es que eso tiene que estar contenido previamente en la constitución de cada
estado que va ser miembro de la federación, es decir que previamente un estado al pedir ser
parte de la federación ya tiene que tener una constitución y tiene que estar el acto político
avalado en su constitución para ser parte o eventualmente para después salir y dejar de ser
parte, es decir una constitución le permitirá ser parte de la unión.
Ahora van a convivir dos órdenes jurídicos en cada federación, por una parte la constitución
federal y por otra parte la constitución de cada estado miembro pero hay un criterio de jerarquía
en el que al ser parte de la unión siempre tendrá valor mayor, supremacía la regla
constitucional de la integración, habrá que adecuar las constituciones y las leyes a lo que la
federación mande lo que no quiere decir que para actos de su unión no podamos legislar, en
todo caso las federaciones tienen constituciones muy cortas y genéricas. La constitución de
EE.UU. por ej. Tiene 7 artículos, claro 30 miembros maso menos que al largo de los años han
marcado pautas de gobernanza en términos de garantizar que muchos de los temas no
modificaban la constitución si no que complementaban la idea de un buen gobierno, de una
buena administración y el ejercicio de los Derechos y obligaciones de los ciudadanos. Los
estados unitarios generalmente tienen constituciones sobre abundantes, son textos largos.
Pregunta- Si el criterio de ser parte de una federación de incluir a un estado dentro de una
federación es que la constitución me autorice ser parte de un super estado, de una estructura
superior, de un mecanismo político administrativo más grande, en el mundo moderno desde el
siglo 18 al influjo del liberalismo político, democrático, ideológico, al liberalismo como sistema
político sobre todo con las ideas de la ilustración, la enciclopedia de los valores de esa Francia
revolucionaria significaron después que también ellos se dieron constitución liberal, que con
Napoleón Bonaparte exporta sus ideas liberales y revolucionarias aunque ya teníamos países
con un desarrollo anterior y con mayor Valia para hacer política y de espacios territoriales >
nos referimos a EE.UU., que mucho antes que llegara la Rev. Francesa de 1789 ya tenían al
liberalismo como escenario inspirador para la organización de su propio estado, pero incluso
así me gustaría saber a partir de algunas preguntas clave,

¿cómo es que estados unidos logra su independencia respecto a quien y de cuando data la
constitución de EE.UU. entre otras preguntas, cual es la primera constitución escrita del mundo
moderno?
Respuesta Grover Pacasi: la constitución de EE.UU. hasta hoy jamás ha sido reformada oscea
desde 1787 ese es su origen y surgió desde las 13 colonias cuando Inglaterra les ha impuesto
a los productos de la s 13 colonias y hubo conflictos en ese entonces con la Reyna de Inglaterra
entonces no podían pagar porque sus productos eran mas baratos que los impuestos y ahí
surge el conflicto, y entonces deciden conformarse un Estado Federal.

¿Cuál es la primera constitución escrita del mundo moderno?

Y esto tiene que ver con lo que hablamos, como se construye como se conforma y como es
que llegamos a establecer un estado federal
Carla Valdivia: instrumento ¿? De 1673 que se conoce como la primera ….
Dr.: tiene que ser del siglo 18 ahí esta su origen, vinculemos esto con la idea de origen de
estado federal que lo tiene EE.UU.
Carla Valdivia: entonces la primera constitución seria del año 1787 que es por la lucha de
Inglaterra y sus colonias que…

Explicación y correcciones del Dr.: La constitución de 1787 de estados unidos es la constitución

Federal de EE.UU. pero, ¿cómo surge el estado federal? ¿Cada estado tiene que tener
previamente su constitución, y cuantos estado formaron inicialmente la unión americana para
1787? Entonces las 13 colonias tuvieron que convertirse en estado libres independientes y
soberanos.
Entonces significa esto que previamente a tener una constitución federal tienes que tener una
constitución para cada uno de los miembros. Y debemos buscar cuales fueron las
constituciones previas a las de EE.UU.
#Buscar constituciones escritas y cuales fueron los primeros 13 miembros de la unión
americana: Massachusetts, Nuevo Hampshire, Rhode Island, Connecticut, Nueva York,
Pensilvania, Nueva Jersey, Delaware, Maryland, Virginia, Carolina del Norte, Carolina del Sur
y Georgia. > entonces esos 13 espacios territoriales que eran colonias inglesas para construir
un estado federal tuvieron que convertirse esos espacios previamente en estado cada uno de
ellos, no es que pasaron de colonias a la unión americana, hay un tránsito jurídico y político,
cada uno de esos espacios ex colonias primero tiene que ser estado tiene que tener esa
condición y tiene que poseer su propia constitución que le autorice luego a ser parte de la unión
americana.
Antes de 1787 en que se aprueba la constitución federal las 13 colonias han tenido que aprobar
en esas colonias convertirlas en estado libres eh independientes han tenido que aprobar su
propia constitución.
#buscar: constitución de new Hampshire, (buscar de todas las 13 iniciales colonias) esta data
de 1776 entonces esa constitución es anterior a la de los EE.UU.
Constitución de Pensilvania: data de 1776
Constitución de Massachusetts: data de 1780 y al igual es anterior a la de la constitución
federal
Constitución de carolina: igual data antes de la constitución federal

BUSCAR LA DE LAS 13 COLONIAS

la Constitución de EE.UU. hubo otras constituciones que justamente les permitieron: primero
dirigir a las libres colonias un estado, organizarse política y territorialmente y después autorizar
que esos estados formen parte de una unión. Entonces hubo constituciones previas a la
constitución de estados unidos y solamente este es el mecanismo que te autoriza ser parte de
la unión. La declaración de independencia se produce el 4 de julio de 1776 inicio de la guerra
además por independencia de las colonias respecto a Inglaterra y la guerra termina en 1783 y
la constitución data de 1787, durante 1786 primer ingreso continental hasta la constitución
federal de 1787 2do congreso continental EEUU tuvo que darse un modelo político para
asociarse a los estados libres independientes y soberanos que habían surgido anteriormente
y ese modelo se llamo > LA CONFEDERACION es decir que entre el 76 y el 87 > 11 años
EEUU vivió en el modelo confederativo y solo con la constitución de 1787 pudo darse el modelo
general que hoy día esta vigente.
Ej.: En el caso de Bolivia si queremos un modelo federalista todos los departamentos
tendríamos que ser independientes redactar sus constituciones y autorizar al poder publico
que se pueda instituir para que forme el pacto federativo, no es automático, hay mecanismos,
hay procesos. Cada departamento debería declararse libre y crear su propia constitución que
no es lo mismo que estatuto autonómico.
Cada colonia tenia que erigirse primero en estado redactar su constitución y autorizar la
creación donde la federación americana incluso aprobada la constitución fue a referéndum en
cada uno de los estados miembros para que entre en vigencia esa constitución federal.
Ya teneos clara la idea que una Federación surge de una determinada manera, en el caso de
los EE.UU. fue el primer modelo federativo, hay otros estados federales que nos surgen de la
misma manera. ¿Cómo es que un estado siendo unitario puede volverse federal? Y es el caso
de la ARGENTINA > en su historia territorial tuvo un periodo siendo unitario, pero decidió dar
un salto y ser federal ¿Cómo se produjo eso? >>>>>>> PREGUNTA PA LA PROXIMA CLASE
para ver como funciona un modelo federal.

CLASE: 6
La jornada de ayer hemos visto el diseño conceptual y teórico de lo que ha de entenderse por
modelo autonómico de hecho dijimos que forma de Estado, modelo de Estado , organización
territorial del Estado o estructura territorial del Estado son categorías sinónimas desde el punto
de vista del derecho constitucional y del propio derecho publico es decir que hablamos de
sinonimia cuando estamos frente una estructura de estado o un sistema territorial sobre el cual
un Estado diseña la distribución de sus competencias, de sus facultades, de sus atribuciones
que no es otra cosa que la actuación de los órganos del poder público respecto a la satisfacción
de las necesidades y demandas desde el punto de vista de la administración esto que hemos
visto como modelo tiene sin duda importante significado puesto que dependiendo del diseño
es que acercamos la administración no solo a los territorios como espacios socialmente
construidos , como organización social, como base de la organización social, sino que
acercamos los servicios públicos , acercamos los actos administrativos , acercamos la función
pública, la política pública a función de diseñar espacios de concertación, espacios de difusión
y espacios desde los cuales también podamos realizar eficientemente las tareas asignadas a
cada uno de los órganos del Estado y a la propia población ya seas como control , como
contrabiliti, como ese presupuesto democrático de ser los depositarios del valor público y en
suma también se convierte en destinatarios de este proceso de diseño del Estado en el que lo
que se quiera alcanzar es que el Estado cumpla en todas sus administraciones, en todas sus
estructuras territoriales la misión, la función , la finalidad de llegar a satisfacer esas
necesidades y demandas eso que hemos llamado bienestar eso que estamos llamando el bien
común como caracteres teleológicos de la existencia del propio estado.

Este diseño vimos tiene que ver con una diagramación de modelos que son teóricos por un
lado dijimos que hay:
Estados llamados compuestos.- porque son complejos en sus estructuras, en su propio
nacimiento.
El Estado federal.- es un estado supra es una asociación de Estados, es una unión de Estados,
es un proceso vinculante de sesión de soberanías de entidades sub que lo que hacen es
dotarle o investir a una comunidad superior de caracteres mucho más complejos depositarios
de esa soberanía y que sobre la base de las competencias también delegadas pues se
encuentra un escenario bicéfalo no solamente político sino también jurídico como también lo
hemos visto. Ese escenario el federalismo tiene una contraposición dese el puto de vista
teórico respecto al llamado estado unitario donde hay un solo centro de poder , donde hay un
solo escenario de la administración donde las decisiones pasan prácticamente por tener una
sola administración pública que toma decisiones desde un ámbito focal y centrifugo y desde el
cual solo irradia energías , esfuerzos , burocracia personal , estructura y recursos económicos,
pero siempre dependiendo de que la función que se realiza desde un solo epicentro del poder
político , estos Estados tanto el federal como el unitario tienen algunos acercamientos o tienen
modelos subyacentes que se descuelgan de estas estructuras que estamos viendo ahora de
hecho cuando hablamos de un tercer modelo que viven algunos Estados especialmente
europeos hablamos del caso de Irlanda del homrul, hablamos de Inglaterra, de reino unido en
realidad y ese modelo de que se llama el modelo de la devolución inglesa ,ese modelo de
distribución de facultades y competencias hacia el interior de los Estados miembros de Gran
Bretaña, Irlanda del norte, Escocia, Gales y la propia Inglaterra.

Modelo italiano.- aunque es mix dijimos que el modelo italiano regionalizado es una de las
bases profundas de lo que ha inspirado el modelo autonómico y nos detuvimos con mucha
mas extensión en este modelo hibrido cundo hablamos de España cuando hablamos del
Estado de las autonomías que nace en 1978 con la constitución española que tiene dos vías
de constitución de las autonomías y vimos como se plantea a partir de España el supuesto del
Estado llamado tri territorial.
Estado tri territorial.- un Estado difuso en términos de que las competencias asignadas para la
satisfacción de las demandas ciudadanas para el acercamiento del Estado al ciudadano de la
administración al administrado se produce a través de tres grandes fuentes del poder publico:
 Un nivel central
 Un nivel regionalizado meso o intermedio
 Un nivel local
Ese es el modelo que dijimos que se copia en esencia en Bolivia no solo se debate porque
muchos pensamos que el Estado autonómico tiene su génesis , su nacimiento en los debates
de la Asamblea Constituyente y lo dijimos ayer y esta mañana precisamente les he sugerido
un libro de Eduardo Leaño que se llama tierra de fuego y en ahí Leaño lo que hace es una
recapitulación histórica del proceso e las autonomías y como dijimos en la clase de ayer si bien
el punto de inicio, punto de inflexión, el punto de origen del modelo autonómico básicamente
no exclusivamente está en la ley de participación popular de 1994 los supuestos teóricos de la
ley de participación popular nos ayudan precisamente a conocer como la filosofía del Estado
a cambiado radicalmente porque si la descentralización significo trasferir competencias desde
el nivel central hacia las entidades subnacionales en el caso boliviano del Estado nivel central
hacia los municipios, pero también asignarles recursos tiene esto una connotación política,
pero fundamentalísima puesto que la respuesta es la democratización social y dijimos que el
propio nombre de la participación popular radicaba esencialmente en el hecho de que se
ciudadanizaba a las organizaciones territoriales de base que eran el punto de la administración
sobre lo que es el reconocimiento de los territorios como niveles de gestión juntas vecinales,
pueblos indígenas pueblos originarios tenemos un escenario con la ley de participación popular
de génesis del modelo autonómico en función básicamente la creación de un modelo
participativo no solo en función de la toma de decisiones o el control sobre los recursos de la
participación popular sino también para la llamada planificación participativa que es sin duda
un escenario en el que hemos cambiado radicalmente la forma de entender el estado y la forma
de entender la inversión pública.

Texto de Eduardo Leaño.- hace un recuento precisamente desde ese momento y como en
los años 90 vuelve a gestarse la idea de tener en los departamentos también niveles de
descentralización y es que los departamentos jamás estuvieron ausentes de la reivindicación
por conseguir Estado centralista boliviano, de la centralidad del poder político radicado en La
Paz especialmente de un Estado absolutamente sectorialista.

Sectorialismo.- con relación a la identificación de sectores de la administración publica o lo

que llamaríamos ministerios que ese es el modelo que hemos tenido en el caso boliviano hasta
1994 de alguna forma subsistió hasta el año 2009, pero esta lógica sectorialista siempre
propuso la idea de tener reivindicaciones desde las regiones.
Las regiones siempre se pensaron olvidadas, renegadas, siempre se pensaron que estaban al
margen de las decisiones del poder político ya del siglo XIX cuando hacíamos cita de la
revolución dualitaria de Santa Cruz a la cabeza de Andres Ibañez y que precisamente años
antes ya en el congreso nacional durante la década de los años 60 del siglo XIX se producían
debates interesantísimos:

Entre don Lucas Mendoza de la Tapia diputado cochabambino con Evaristo Valle
diputado paceño.- Mendoza de la Tapia reivindicaba que el modelo federativo era n modelo
mas equilibrado para el desarrollo de los departamentos porque solo se mantenía el Estado
unitario como lo sostenía Evaristo Valle en ese gran debate que se produce en el parlamento
se acudía a la idea de que solo los departamentos con capacidad económica minera y
vinculadas a la aristocracia del poder podían tener acceso a los recursos del Estado podían
consiguientemente tener la administración publica en torno a sus demandas quedaban
relegados los espacios territoriales como los espacios de colonias para ese momento estaban
hacia el norte del país santa cruz, Cochabamba quedada relegado lo que era Tarija
eventualmente teníamos una franja minera vinculada con la paz, Oruro potosí y eventualmente
con la ciudad de Sucre que era todavía residencia de la vieja aristocracia de la plata entonces
tenia el epicentro del poder en Chuquisaca y que disputaba sin embargo a partir de esa ley de
radibicatoria de la calidad de 1839 la posibilidad de albergar a los poderes públicos aunque los
hechos la paz por la significación poblacional , la dimensión comercial y por sobre todas las
cosas esa gran población que tenía había alcanzado más notoriedad que otras regiones del
país para el momento.
Ese debate sobre si debíamos acompañar el modelo federativo transformarnos en un Estado
federal o mantenernos en el Estado unitario significo que10 años después aproximadamente:

Los igualitarios.- una corriente política entre otras cosas de vertiente anarquista incluso
consiguieran en Santa Cruz la destitución de las autoridades del prefecto nombrado por el
gobierno central eligieron a sus propios representantes y eligieron una estructura del estado
de Santa Cruz asociado a la república de Bolivia es decir se plantea en los hechos y de facto
un modelo federativo con que intención y porque el partido de los igualitarios, porque el
federalismo contar sociedades aparentemente mas heterogéneas geográficamente,
culturalmente, poblacionalmente desde el punto de vista de los recursos económicos, pero lo
que intenta el federalismo es lograr simetrías en cuanto al gasto púbico es decir a la obtención
de recursos iguales para igual grado de desarrollo eso ya se entendió en el siglo XIX a partir
de una reivindicación desde Santa Cruz aunque dura muy poca esa experiencia de Andrés
Ibañez estos procesos si bien son acallados desde la centralidad del poder desde La Paz
significo no solo el fusilamiento de Andrés Ibáñez y sus corregionarios da lugar después a la
reivindicación de que la propia ley marco de autonomías y de centralización va llevar el nombre
de ese líder cruceño.

Para fines del siglo XIX tenemos otro proceso en el que seguramente nombres vinculados a
varios como Sopocachi, Miraflores, nos va hablar de otra experiencia federativa con el afán de
integrar al país de volver a dialogar sobre la equidad la justicia y la mejor distribución de la
riqueza nacional y que va seguramente a imponer la posibilidad de disputarle y poder político
a esa elite vinculada a la oligarquía de la plata seguramente si ustedes ven nombres como
Fernando Guachalla, Belisario Salinas, Díaz Romero, Reyes Ortiz entre otros vamos a
encontrarnos con que son los artífices desde la paceñidad para reivindicar nuevamente el
modelo federal 1898 durante la presidencia de Severo Fernández Alonzo entramos a una crisis
política y territorial tan fuerte que tenemos la llamada guerra civil a la que hemos llamado
revolución federal.

Revolución federal.- los liberales que están al margen del poder político para ese momento
reivindican el modelo federativo y una vez que José Manuel Pando toma las riendas del partido
liberal junto con Eleodoro Camacho entre otros Federico Lafalle no solo hay una contienda
bélica que además se va definir por la presencia de los ejércitos aimaras en torno al ejercito
liberal y después de las batallas del primer crucero de Lanza Mosa de AyoAyo y del segundo
crucero, la victoria de los federales es un hecho con Pando en el poder de facto primero y
luego constitucional, pero que efectivamente solo habían sido un proceso de eslogan de
reivindicación, pero no de la posibilidad de cambiar el modelo de Estado puesto que los
liberales una vez en el poder, los federales una vez victoriosos con su revolución contra la
centralidad vinculada a Sucre y a la oligarquía de la plata pues lo único que tenemos es que
lo que cambia es nuevamente la sede del poder político real que se traslada a La Paz porque
la oligarquía del estaño, la oligarquía del norte, los centros financieros el gran comercio esta
instalado en el norte básicamente en la paz en el eje Oruro, potosí entonces no es que haya
una traición sino es que básicamente se entenderá que las oligarquías no tienen ningún tipo
de necesidad para cambiar el modelo de Estado puesto que no es de su interés seguramente
una mejor administración. Somos un país extractivista somos un país vinculado a la minería y
somos un país que no cambio a un con esa llamada revolución federal.
Para 1931 con Blanco Galindo nos planteamos otro proceso de repensar el país en términos
administrativos Blanco Galindo convocó para ese año un referéndum y son 8 grandes
modificaciones las que se incorporan dentro de esa consulta para el referéndum y una de ellas
es la descentralización administrativa y aunque el pueblo soberano en un proceso electoral
logra votar afirmativamente por la descentralización administrativa definitivamente es
imposible incorporarla en una Asamblea Constituyente al texto supremo puesto que a menos
de un año de esos resultados para 1932 la guerra del chaco impide prácticamente que
tengamos un proceso en el que las desviaciones políticas puedan dispersarse en los territorios
era mejor tener un modelo que centralice las decisiones del Estado, que centralice la actividad
de la guerra antes que tener un proceso en el que se descentralice también el ejercicio de las
decisiones públicas estos procesos van hacer todavía constantes, latentes durante el llamado
sexenio ya para la Revolución Nacional no es que se reivindiquen nuevamente las
descentralizaciones o las autonomías o los federalismo, pero un Estado fuerte como es el que
nace en 1952 alguien dirá en el modelo del capitalismo vinculado a esa revolución nacional
nacionalizadora difusora de las características más puras del liberalismo en lo jurídico, en lo
económico, en lo social, en lo educativo y en lo participativo democráticamente es la regla del
liberalismo puro es una revolución demo burguesa entre otras cosas lo que hace es reivindicar
un Estado también fuerte una descentralización administrativa fuerte porque no es posible que
una revolución pueda lograrse teniendo competencias o elementos bicéfalos territorialmente
entonces de ahí que durante todo este proceso hasta 1964 que dura el proceso de la revolución
nacional no tenemos siquiera la posibilidad de hablar de descentralizaciones y mucho menos
de alentar modelos federativos cuando se agota el modelo nacional revolucionario cuando
tenemos ediciones al interior del MNR y sobre todo cuando aparece en el escenario Ayo Paya
cuando aparecen el valle bajo o cuando se plantea la necesidad de la diagonal Jaime Mendoza
o nos planteamos la incorporación del Oriente al desarrollo del estado es que el nacionalismo
revolucionario deja de ser tal y empezamos un avance hacia el Oriente como tesis política,
como tesis integradora, como tesis que posibilite que las tierras bajas se acomoden no solo a
la dinámica del modelo productivo minero extractivas que incluso con las plusvalías estables
de empresas como Comibol en su momento o YPFB que también juega un papel importante
esos excedentes económicos puedan invertirse en la creación de algo que el nacionalismo vio
como una tarea pendiente por la llamada rosca feudal que era la creación de una burguesía
nacional .

¿Cómo se crean burguesías nacionales? ¿Sobre la base de qué? Industria y la única

industria posible en el país desde los años 60 y también en los años 70 de siempre fue la
agroindustria incorporar a los grandes hacendados, terratenientes, a las grandes factorías del
oriente fue lo que se creyó eran las tareas del nacionalismo revolucionario y consiguientemente
es ese el momento se da fuerzas a la avanzada regional sobre todo cruceña que comparada
por ejemplo ya desde los años 50 desde los comités cívicos van reivindicando esos procesos
que acaban siendo simplemente un catálogo de requisitos y peticiones que se van enviando
desde las regiones hacia la centralidad de La Paz si hay un momento en que el nacionalismo
revolucionario ya decadente entiende que hay que incorporar esas regiones olvidadas esas
zonas periféricas para el Estado boliviano al escenario de la centralidad política del Estado y
en el ámbito de la actividad económica potenciarlas para que sea efectivo este rol de creación
de la llamada burguesía nacional ocurren por dos vías:
Primero los grandes créditos en la época de Banzer la mejor época para el precio del petróleo
se crean fondos destinados a grandes préstamos parecen las grandes empresas de las
oleaginosas, las empresas azucareras para dar algunos ejemplos pero también se crean las
corporaciones regionales de desarrollo entendiendo las como factores regionales para
potenciar de una forma las actividades productivas no centralizadas en la minería o en el
petróleo estas Cordes van hacer muy fuertes especialmente en Santa Cruz y Tarija van a ver
dificultades en el Beni siempre se pensó que en la Cordes del Beni era determinado y por ello
se determinó Corde Trini por mucho tiempo porque las regiones más pujantes del Beni no
estaban precisamente en la capital las regiones más pujantes hasta el día de hoy estaban en
la zona que se llamó provincia Ballivian que hoy es el eje que seguramente conocen que llega
hasta Rurenavaque por un lado y hacia el norte en la provincia vaca diez Riberalta,
Guayaramerin y otros hoy por ejemplo el Beni no ha resuelto ese problema respecto a esa
dualidad territorial entre Trinidad con los pesos del poder público con la gobernación incluso el
día de hoy y el norte vinculado a la gran expansión del mundo colla del mundo aimara y
quechua que en su momento fue decisivo no solamente para el Beni, no solamente para pando
en la construcción de su nuevos escenarios territoriales en términos de impulso económico
sino también para Santa Cruz.
Santa Cruz fue el más receptor desde los años 70 de esta migración desde el Collao para tener
hoy ese impulso y ese empuje que tiene gracias a la mano de obra, gracias a la posibilidad de
tener estas actividades vinculadas a una diversificación económica que lea a posibilitado tener
estas actividades. Hoy me pregunto yo donde hay más aimaras desde el punto de vista de la
nación aimara, desde el punto de vista desde su construcción étnica y uno se preguntaría la
vieja Chuquiago que tuvo vigencia hasta los años 70 ya no existe porque a sido desplazada
hacia El Alto, primero hoy yo creo que hay más aimaras en el plan 3 mil de la vía primero de
mayo posiblemente hay más aimaras en sao Pablo o hay más quechuas en el norte argentino
o en Buenos Aires o en España posiblemente tengamos que hablar de esas dimensiones
también cuando abordemos las características económicas de ese desarrollo regional o
departamental en algunos casos que ha vinculado esos movimientos sociales en el país a lo
largo de la última parte del siglo XX estos escenarios volvieron a dar pautas para que se vuelva
hablar de la descentralización como modelo económico, como modelo político, como modelo
social y como forma de convivencia entre los bolivianos en los años 80 ya con la recuperación
democrática se volvió a dialogar sobre este tema y son fuertes nuevamente los impulsos de
los comités cívicos especialmente el cruceñistas la asamblea de la cruceñidad para fines de
los años 80 durante el gobierno de Jaime Paz Zamora incluso se incorporó en el congreso
nacional un proyecto de ley que descentralizada el Estado boliviano y había el debate
simplemente de cómo hacerlo si era por la vía de los departamentos territorialmente o era por
la vía de los sectores o los ministerios.
Venezuela había tenido una fuerte experiencia de descentralización por la vía sectorial
ministerial es decir se había desconcentrado la actividad de esa desconcentración había dado
lugar a la creación de espacios públicos fuertes desde el punto de vista de su modelo federativo
racionalizado en Venezuela y se pensó posiblemente que en Bolivia podía dar también
resultado el modelo sectorial aunque los partidos mayoritariamente estaban apostando a una
descentralización por la vía departamental es decir que los prefectos dejen de ser el
representante del presidente de la república y ejerzan verdaderamente la conducción de los
asuntos públicos administrativos económicos y sociales de su región y se planteó para el año
1993 la posibilidad de aprobar ya en grande y se aprobó en grande en el Senado la llamada
ley de descentralización administrativa que rezaba que era la vía departamental la que iba a
democratizar socialmente al Estado boliviano sorpresivamente viene el cambio de gobierno el
año 93 Sánchez de Lozada, Víctor Hugo Cárdenas el binomio que representan al MNR que
están en el poder y para abril de 1994 sacaron de la manga el as más grande que se puedan
imaginar la descentralización por la vía municipal porque para ese momento desde el punto de
vista de la personería jurídica que puedan poseer las administraciones del Estado boliviano
solo podían tener los municipios con un grado de personería propia dado que se elegía
democráticamente a los alcaldes y a los concejales es decir la constitución de los gobiernos
municipales daban lugar a esa forma de traspasarle a ellos la responsabilidad de llevar
adelante esas transferencias de nuevas competencias del nivel Central del Estado en este
caso hacia los municipios ese fue el factor decisivo la personería jurídica de estos actores
territoriales que eran los municipios, los departamentos no tenían personería jurídica el
prefecto era solo un delegado del presidente, era la representación del presidente de la
república en el departamento es decir no había capacidad jurídica como para encargarle las
tareas descentralizadoras si la tenían los municipios por esta evidencia democrática en la
constitución de sus gobiernos nacionales a partir de este momento cobro mucha más fuerza
la idea de también descentralizar los departamentos y después de la ley de participación
popular tuvimos las reformas constitucionales si me preguntan como es la Ley de Popular que
no solamente activa el mandato de los gobiernos municipales de 2 años hasta 5 años no solo
teníamos la posibilidad de traspasarle competencias no estaba en la constitución.
¿Qué rol jugaban los prefectos en su momento? Tema de la institucionalidad de la
democracia participativa en términos de estar acorde con un tono ya que venía desde la quinta
república francesa con Charles de Goln que había inaugurado ya una democracia participativa
un nuevo modelo un nuevo escenario constitucional inclusivo de los derechos además de las
minorías de los excluidos y con mayor decisión de la sociedad respecto a las decisiones de
ahí vendrá lo que años antes ya se había puesto de moda a nivel del derecho constitucional
y fue el producto de lo que tenemos en Colombia que inaugura en 1991el llamado nuevo
constitucionalismo latinoamericano que después se refleja muy abiertamente en la constitución
venezolana, ecuatoriana y mucho más en la boliviana en términos de inclusión social de
participación de control y otros tema más, pero son escenarios que dan lugar a que nos damos
cuenta que con la ley de participación popular hay necesidad de modificar el Estado.

El estado no puede quedarse rezagado respecto a las leyes cuando debiera ser inverso el
proceso primero la constitución y luego las , pero en este caso primero vino la ley de
participación popular vino el correlato democrático nuevamente respecto a que las estructuras
políticas cuando cambian, cambian en sus dimensiones económica, social también educativa
filosóficamente hablando de vino en el Gobierno de Sánchez de Lozada la famosa Ley de
Reforma Educativa y para corolario de esto se incorporan instituciones en la constitución que
no las teníamos hasta ese momento Tribunal Constitucional, el propio defensor del pueblo
incorporamos las diputaciones uninominales y cambiamos significativamente un modelo de
organización estatal que involucra una descentralización forzada para que los departamentos
en ese momento que no tenían ningún rol en la administración pública puedan tener presencia
que sin democratizarse sin que vayan a elegir directamente a sus prefectos por la vía
democrática puedan ser el nexo necesario entre la oferta del Estado y la demanda de los
territorios y es por eso que en la democracia que incorpora estas reformas constitucionales
tenemos al prefecto como representante del nivel Central del estado designado por el
presidente de la república, pero tenemos ahí esta la modificación del artículo 109 de la
Constitución tenemos que se instituyen los llamados Consejos Departamentales como órganos
fiscalizadores y deliberativos en términos de una aproximación de el escenario territorial
vinculado a los municipios a la esfera de lo nacional porque es el punto de encuentro entre el
nivel central y el nivel municipal.

¿Quienes eligen a los consejeros departamentales? Los gobiernos municipales, los

concejales de cada provincia eligen a un representante al llamado consejo departamental.
Entonces estamos hablando de un punto de encuentro de administraciones, pero sin
capacidad, sin personería jurídica no logra avanzar en el proceso de creación de un escenario
posible para una efectiva descentralización por la vía departamental que es lo que va
reivindicar el comité cruceñista y también con mucha fuerza los comités cívicos tarijeño primero
después beniano y pandino la llamada media luna va reivindicar fuertemente y ese es el
proceso que precisamente relata Eduardo Leaño en este libro tierra de fuego en cada detalle
con anécdotas incluidas respecto a como es que constantemente durante los gobiernos
primero de Sánchez de Lozada Banzer, Quiroga, Sánchez de Lozada nuevamente, Mesa y
Rodríguez Beltze van a incorporar criterios de reivindicar los departamentos en una vía
democrática para constituir también gobiernos departamentales, generar procesos de
equilibrio económico de equidad y justicia distributiva y generar procesos de los cuales las
administraciones departamentales también tengan la tarea de llevar adelante la gestión pública
más eficiente posible acercar al ciudadano, acercar al administrado, acercar al vecino al ámbito
del estado es la tarea esencial que tiene una administración todos esos procesos van a tener
cabildos, reuniones, huelgas paros movilizados reivindicaciones muy fuertes porque ya no son
solos los comités cívicos van hacer sectores de la sociedad que van a reivindicar la posibilidad
de entender la autonomía el criterio y base para una mejor distribución y asignación de los
recursos públicos y estos procesos van a dar lugar después al debate de la Asamblea
Constituyente es decir cuando elegimos a los asambleístas de la constituyente no es que ellos
han pensado el modelo autonómico sino es que ya teníamos redactados los estatutos
autonómicos de Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni ya los teníamos redactados y habían bases
y sobretodos los estatutos de Santa Cruz y Tarija reflejaban que la autonomía consistía en la
libertad de elección de sus autoridades en la administración de sus recursos y la capacidad de
legislar que son los tres criterios hoy base del valor de la autonomía que se a plasmado en el
texto constitucional es decir solo hemos recogido en la constitución estos factores asociativos
en términos de idearios para incorporarlos al texto constitucional eso está en el estatuto
autonómico departamental de santa Cruz o de Tarija con algún grado más de desarrollo
temático en los estatutos de Beni y Pando, pero los hemos incorporado.

Ese debate de la constituyente fue un debate talvez hasta innecesario en términos de un

desgaste porque como ayer veíamos alguien planteaba y respondían rápidamente el
movimiento socialismo cuando plantea la idea de las autonomías no la plantea en términos
territoriales no plantea una autonomía en términos de dar personería a los niveles territoriales
del Estado como factores de organización de espacios geográficos definidos para una
población determinadas nos plantea un factor distinto que es el de indígena, lo originario o lo
campesino ese es el valor de autonomía que buscábamos en la constituyente pero logramos
un mix mientras incorporamos territorialmente factores de la administración pública que hemos
llamado una distribución jerárquica o vertical también hemos incorporado esta dimensión de lo
indígena originario y campesino este es el criterio. Ahí me quedo no continuo porque esto ya
es historia resiente como es que se han dado las pugnas las confrontaciones y las luchas y las
propias reivindicaciones por mayor autonomía para las regiones por incorporar en el caso de
algunos departamentos las provincias en su modelo autonómico que no están incorporadas en
el texto constitucional no lo están las provincias son parte de la división político administrativa
del Estado boliviano, pero no son parte de la gestión pública, pero si en algunos casos en los
departamentos se le reconoce un grado de decisiones y organización política como el caso del
estatuto autonómico de Santa Cruz o el de Tarija con sub gobernadores o con corregidores
incluso pensando posiblemente una estructura hoy ya desaparecida que es el caso cantonal
que pueda adaptarse fácilmente a una distritacion o a un modelo territorial de asunción de
competencias a partir de posibilidades de asocianismo desde el punto de vista de la
organización de los espacios territoriales estos criterios son ya tan frescos que yo ya los dejo
para que ustedes puedan revizar los estatutos autonómicos puedan revisar este proceso si
pueden encontrar el texto de Leaño háganlo es muy valioso y comentando este texto de Leaño
pues estamos viendo este primer punto del tema que quiero plantearles que es como a
evolucionado esto que hemos llamado el debate por las autonomías en Bolivia.

CLASE 7
FECHA: 05/O5/21

FORMAS DE ESTADO RELACIONADO ENTRE SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Este tema está vinculado a los aspectos conceptuales previos a la identificación o

caracterización del Estado boliviano, nuestro Estado actualmente se encuentra en un modelo
Autonómico, pero antes de entrar en ese proceso conceptual y descriptivo para ver las
condiciones donde se desenvuelve el Estado boliviano veremos los siguientes aspectos
Existen disciplinas que no son la nuestra si no son previas en el estudio del derecho como
Teorías del Estado o Derecho Constitucional donde encontraremos estructuras conceptuales
que nos ayudaran a entender que tipo de Estado posee en este momento el Estado Boliviano
o cuales son los modelos y las formas de Estado y también una advertencia conceptual previa.
Cuando hablamos de forma de Estado o de Organización Territorial o simplemente de Modelos
de Estado estamos aludiendo al mismo concepto de Derecho Constitucional para establecer
la relación entre los Elementos Constitutivos del Estado o simplemente de modelos de estado;
la definición de GEORG JELLINEK cuya definición menciona para poder entender cuáles son
los elementos constitutivos del estado, una corporación política como esta posee tres
elementos innatos:
 Territorio
 Población
 Poder
Como se articulan estos elementos, no es que pensemos que los elementos del estado están
aislados entre sí o que se conjugan los tres elementos a la vez es posible que existan
conjugaciones entre dos elementos o entre los tres pero cuando aludimos a la Forma de
Estado o al Modelo de Estado veremos que existe una íntima relación solo entre el Territorio
y el Poder es decir si el territorio es un elemento geográfico un aspecto físico es el supuesto
de la naturaleza sobre el que se asienta la población en el cual ejercita su jurisdicción y la
propia soberanía del poder político entenderemos que el territorio está vinculada a un área
geográfica, que necesita vincularse con otros elementos en su proceso de articulación con
el Poder político es el que entramos a la categoría Forma de Estado O Modelo de Estado.
La definición de los modelos de estado está en función de la articulación del territorio con el
elemento poder; planteamos un concepto que no es propio, un proceso en el que entendamos
una división vertical del poder solo a efectos pedagógicos es decir que degrademos
jerárquicamente que aspectos encontramos en un Estado como Modelo Político, como Modelo
Territorial es decir que en una jerarquía siempre hay un nivel central y vamos degradando a
la magnitud del territorio, si hay un segmento al interior del Estado en el que se divide esta
corporación y aparecen los departamentos en el caso boliviano y en los departamentos
aparecen las provincias, en las provincias aparecen los municipios que es la estructura clásica
del territorio en la constitución de 1967 no ahora es simplemente para darnos cuenta que hay
una jerarquización territorial a lo que llamaremos división vertical del poder; porque cada
espacio que se divide dentro del Estado necesita de una administración de un proceso a
partir de la cual alguna autoridad tome decisiones político porque no es más que el ejercicio
de la voluntad de algunos a representaciones de otros tomen decisiones en la idea de los
clásicos aluden a la idea que el Poder Político no es más que ejercitar influencia sobre otro;
el estado es el conjunto de poderes dedicados a la prestaciones de los servicios públicos es
alcanzar el bien común consiguientemente en cada segmento territorial tiene que a ver alguien
que administre y como se administra ese es el problema de esta división vertical del poder;
aludimos que cada segmento del Estado que cada división territorial del estado que cada
unidad administrativa y policía del Estado que llamamos territorio tiene que tener un margen
de decisión a través del poder político y a través de quien ha sido delegado para tomar esas
decisiones.
 DIVISION VERTICAL DEL PODER

A la división vertical del poder atañen el problema de:

ORGANIZACIÓN FORMA DE ESTRUCTURA

ESTADO TERRITORIAL DEL
PODER

Esta división vertical atañe básicamente un tema de:

Organización: Como se organiza la sociedad para darse formas de dividir el territorio de

organizar su territorio de darse espacios geográficos para que no todo el poder político tenga
que atender a la misma cantidad de personas o los mismas demandas, necesidades que
tienen las colectividades dentro de la sociedad; alude a las formas de Estado.
Una forma de Estado: Es una técnica a partir de la cual el poder político genera dimensiones
para poder aplicar mecanismos para que cada espacio del territorio tenga un segmento de
decisión a efectos de que el poder público pueda cumplir en efecto un proceso de satisfacción
de necesidades a partir de la implementación de políticas públicas.
Estas formas de estado o modelos de estado generan modelos de gestión pública para
aprobar y gestionar las llamadas políticas públicas y esto tiene que ver con:
La estructura territorial del Estado: En la dimensión; de no solo entender que vamos a tener
una división política administrativa en cada Estado, un Estado se puede segmentar dividir
entenderemos que el territorio ya no es solo la categoría geográfica, no solo es el elemento
físico, no es el elemento corpóreo, no es el elemento de la naturaleza en el cual estamos
nosotros; si no que el territorio a pasado modernamente a una dimensión de auto-
organización de administración y lo que comúnmente desde los años 70 del siglo pasado
denominamos que los territorios son hoy espacios socialmente construidos por que en esa
dimensión lo que queremos son procesos en los que la propia comunidad que habita
determinados territorios se organice para tomar decisiones y administrar las formas en que lo
público pueda satisfacer sus necesidades.

De esta manera llamamos división del poder porque en esas dimensiones pensaremos en
territorio, organización, en auto-organización, en democratización del poder y eventualmente
en una estructura que conlleve la capacidad de que el Estado se pueda segmentar o dividir en
varias porciones que podamos atender desde el Estado más eficiente de manera pronta las
demandas de la ciudadanía.

Existen dos modelos clásicos en el que el Estado se ha dividido encontraremos:

ESTADO UNITARIO En el cual solo existe un centro de poder decisivo

ESTADO En el cual existen varios centros de poder

COMPUESTO Ej. La Confederación y la Federación

Estados simples o Estados unitarios: En el cual solo existe un centro del poder político no hay
necesidad de traspasar a los territorios las decisiones, se administran desde un centro político
es una fuerza centrífuga que atrae hacia si a todos los espacios territoriales y este es un
modelo que lo encontramos a lo largo de la historia de nuestro país desde el origen de la
republica desde el nacimiento de Bolivia en 1825 hasta 1994 en inicios cuando empezamos
la escalada descentralizadora pero desde el punto de vista constitucional lo encontramos hasta
el 2009; un solo centro del poder mientras más fuerte el poder político en un solo espacio
territorial es más practico el control político y el control democrático, control social , control
fiscal sobre la población,
Estado compuesto: En estos estados existe más de un centro de poder es decir hay una
descentralización política y funcional del poder político en ejemplo seria los modelos de la
confederación y de la federación son los que llamaríamos desde el punto de vista del derecho
internacional los modelos de estado compuesto con una diferencia la confederación no es un
Estado sino es un modelo asociativo de Estados con caracteres defensivos o comerciales que
pueden tener un mando único por ejemplo la Confederación Perú Boliviana son tres estados
asociados que tienen a Santa Cruz como supremo protector ese es el modelo que podemos
ver, es el modelo de los EEUU entre 1776 y 1787 porque EEUU no nace como Estado Federal,
en la Confederación no hay unión en el caso de la Federación si hay unión.
HOY EN DIA EL PODER VERTICAL SE DIVIDE EN TRES
MODELOS
Estado Federal Estado Estado Regional
Descentralizado

Son dos grandes variables el Estado Federal pero aparecen por allí sin ser propiamente
unitarios otros dos modelos con mucha fuerza estos son:

El Estado Descentralizado: Que es una necesidad de poder democratizar, estructuras

políticas, fiscales y sociales que ha dado lugar a que los Estados Unitarios de los cuales hay
muy pocos; en los que el centro de poder es único en que las decisiones se la dan desde las
capitales, la descentralización ha sido un paso necesario en los últimos años del siglo pasado
y en este siglo es una necesidad tener Estados más descentralizados.

El Estado Regional: Es un estado que lo encontraremos en la nomenclatura como estado o

modelo de la devolución es un estado mucho más rico en términos de transparencia de
competencias desde el nivel central gasta niveles regionales y de allí su nombre llamamos
regional al modelo meso o intermedio en los estados a nivel territorial son estados como el
Estado Irlandés que data de 1920, el Estado Británico en términos de una composición política
multifuncional a partir de 1999 en que el parlamento británico desconcentra funciones hacia
los parlamentos de Gales de Irlanda del Norte de Escocia y de la propia Inglaterra es un
Estado en el que la constitución de 2001 de Italia genero un modo mix entre lo que es un
modelo de autonomía para ciertas regiones y un modelo centralizado para otro niveles
territoriales.

Pero el más llamativo para nosotros es el modelo instituido en 1978 en España inicia un
proceso en el cual ha generado lo que se denomina el Estado Tri-territorial tres centros del
poder político, tres espacios territoriales. Tres distintas competencias a ejercerse desde el
ámbito territorial

Estado Federal: Como bien lo mencionamos es una unión de estados. ¿Cuál es el

presupuesto primigenio para constituir un Estado Federal?
Primero la existencia de dos o varios estados que tienen la firme intención de formar una sola
comunidad política, por ejemplo el estado compuesto es un estado de estados hay estados
que no dejan de serlo pero si carecen de soberanía es decir lo que han cedido en favor de la
comunidad política es la soberanía y determinadas competencias (la competencia es la
facultad de obrar); el estado que quiere ser parte de una súper estructura, lo que sede en favor
del Estado Federal la unión es su soberanía ya no la ejercerá y sede determinadas
competencias que pasan a manejarse de este el nivel federal y esas competencias son por
ejemplo: El tema migratorio, el tema monetario, el tema fiscal. El tema la defensa, algunos
temas vinculados al comercio, salud, educación, recursos naturales; algunos estados seden
estas competencias pero si se guardan para si como competencias las que deben desarrollar
todavía siendo estados en el ámbito de su propia.

Estos estados que han cedido su soberanía un ejemplo el caso de los EEUU pero cada uno
de estos espacios territoriales han tenido que ser primero un Estado, con soberanía y con
facultad de obrar plenas en el momento en que forman la federación seden su soberanía y
seden determinadas competencias de la entidad política superior aquí hay un supuesto legal
en derecho; para que exista un estado y para que tenga facultades de unirse con otros
estados, de ser parte de otros estados, de incorporarse a otros estados necesariamente a
tenido que existir un concepto jurídico previo una dimensión política contenida en una
constitución, es decir que para formar parte de una federación ha tenido que aprobar
previamente su propia constitución.

Nos preguntaremos los EEUU, constitución federal 1787; pero EEUU nace un 4 de Julio de
1776 en el 76y 87 hubo un pacto confederativo, existía el Estado pero en qué momento se
autorizan a los estados a las trece excolonias que logran su independencia a formar la
Federación, hubieron constituciones anteriores antes de la constitución de 1787 de EEUU ya
que para poder ser parte de un pacto lo debe autorizar la constitución, revisando en la historia
para 1776 el primer estado que se constituye y con constitución es New Hampshire, y luego
Virginia, Connecticut, Pensilvania y así sucesivamente las trece colonias han tenido que tener
su constitución para que estén autorizadas a firmar la unión federativa.
En las constituciones veremos que siempre hay un detalle poder ser parte de la unión pero
sececionar; alejarse romper el criterio de unión siempre y cuando las condiciones así lo
manden eso ocurre en los EEUU en el año 1861 en el cual se enfrentaron en una guerra civil
y hay estados secesionistas de la unión que enfrentan como Confederación a la unión
americana que no sea había disuelto y tenemos a Abraham Lincoln para recordar esta fase
de la historia y después de 4 años de Guerra Fratricida, se restauran los criterios de unidad
de la Federación Americana.

PRINCIPIOS DE SUPERPOSICION
Dos órdenes jurídicos
Estado Federal Estados Federados

Principios de superposición: Existen dos órdenes jurídicos vigentes simultáneamente en un

Estado Federal por un parte estas las; Normas Federales aplicables a todos los Estados
miembros de la unión pero por otro lado están los:

Estados Federados: Que tienen su propia normativa jurídica, acá nos preguntamos cómo es
que hay dos órdenes jurídicas y la respuesta es que en el Estado Federal posiblemente existan
leyes federales para muchos temas, pero solo para los temas en los que los Estados miembros
han cedido competencias hay casos en los que no se han cedido competencias; un ejemplo
la pena de muerte que no está vigente en EEUU pese que hay leyes Federales lo que tenemos
es que el Código Penal de California no es el mismo Código Penal de Iowa o el Código Pena
de Nueva York no es el mismo Código penal de la Florida no tenemos el mismo estatuto penal
entre Montana y Colorado por que los Estados se han reservado para si el tema de la
criminalidad de lucha contra los delitos en fin, solo 7 Estados de la Unión Americana proveen
la pena de muerte por que 43 Estados no porque allí está la valides de esos dos órdenes
jurídicos distintos; otro ejemplo el tema matrimonial porque en el condado de San Francisco
por que la regulación del matrimonio de personas del mismo sexo tiene otro efecto jurídico que
el de Sacramento también en el Estado de California y es que en los Estados Federales lo que
encontraríamos es que la dimensión de lo jurídico tiene una dimensión doble en términos de
aplicación territorial prevalente de la decisión de los estados siempre y cuando no colisionen
con las normas Federales y lo Federal simplemente es para reponer o restituir derechos,
garantías que afecten a la convivencia de los Estados.
De allí que la Corte Suprema de Justicia de los EEUU no toque asuntos en particular, la
dimensión de la administración de justicia está dada por los Estados Federales; pero siempre
y cuando se trate de derechos humanos o de control de constitucionalidad.

¿Tienen soberanía los Estados Federados?

La respuesta es no, el único que posee soberanía en este caso es la Unión es el conjunto de
Estados asociados que atreves de una dimensión de haber hallado un constitución
organizadora que desarrolle la dimensión de organización tenga la potestad de darles
soberanía, pero los Estados perse que forman parte de la unión no poseen la cualidad
soberana; si poseerán órganos políticos y jurisdiccionales propios, un ejemplo en EEUU cada
uno tiene su Gobernador tiene su propia asamblea legislativa tiene una dimensión congresal
según lo que manda su constitución, tienen poder propios en tema de organización incluso de
su propia policía ejemplo:
Sheriff: Es la figura estadual o condal, la autoridad de la ley que en términos de representación
y de la seguridad ciudadana en términos de lucha contra la delincuencia.
Marshall: Es el poder del Estado Federal que interviene en la medida de que tengamos la
potestad de tener leyes o infracciones a niveles federales

SUPERPOSICION DE DOS ORDENES

JURIDICOS
Dos órdenes constitucionales distintos
Constitucional Federal
Constitución de cada uno de los
Estados Federados

Superposición de dos órdenes constitucionales distintos una pirámide que puede ser vista de
esta manera una constitución federal pero la base el cimiento por donde encontramos la
calificación de todo este proceso es la base legar dentro de cada Estado Federado y es la
Constitución de cada uno de los Estados Federados.
EL PRINCIPIO DE AUTONOMIA
Estados Federados
Espera de competencias propias
Poder judicial Federal solo puede controlar
Constitucionalidad Legalidad
El principio de autonomía que poseen los Estados Federados: Estas competencias propias y
un poder judicial federal la Suprema Corte de Justicia que solo puede actuar para ver los
casos de constitucionalidad o los temas de legalidad que básicamente son la preservación
de los derechos fundamentales en el marco de las decisiones que se asuman tengan como
prevalencia sobre todo el derecho a la vida, aunque en mucho de los casos ese derecho está
restringido porque está pendiente la restitución de las leyes Federales sobre la restitución de
la pena de muerte.

La Autonomía Legislativa: Garantizada por la constitución por eso es que las competencias
de los Estados Federados son exclusivas para los Estados Federales y compartidas por el
Estado Federal de dos maneras: solo concurrentes y complementarias a diferencia de las que
tenemos en un Estado Autonómico como el nuestro (Bolivia), nuestras competencias no solo
son concurrentes o compartidas sino que pueden ser privativas en algunos casos o exclusivas
en ningún caso van a ser negadoras de la posibilidad de que dos o más administraciones
puedan concurrir a la satisfacción de un ámbito de ejercicio público o complementaria.

Las competencias compartidas: Permiten no una sobre-posición, permiten una dinámica de

generar mecanismos de control a partir de los cuales encontremos:
 Subsidiariedad
 complementariedad

En este ejercicio de las competencias, encontremos un esfuerzo común en el cual el nivel

federal no será negador o inhibidor de la realización de estas competencias.
La interpretación del Federalismo por el juez constitucional: Quien es el juez constitucional en
los EEUU que es nuestro ejemplo, tenemos unas decisiones que datan de principios del siglo
XIX, John Marshall quien fue presidente del tribunal supremo de justicia de EEUU, estableció
en algunos casos como caso Marbury contra Madison o Maryland contra Brown son casos
muy típicos en los cuales se establece cuáles son los criterios del control jurisdiccional y cuales
han de ser los poderes implícitos del poder federal, para que eventualmente puedan
restringirse sin negarlos ni limitarse los derechos de los estados como los miembros de la
unión, pero si se establece que los principios generales y especiales en cuanto la potestad de
la federación, en cuanto fuente de la soberanía es esencial y se puede sobreponer sobre las
decisiones de los propios estados, en la cláusula de comercio por ejemplo; se establece que
esta suprema corte de justicia que admitió la competencia del congreso para reglamentar
actividades económicas locales allí si hay la absorción de algunas tareas propias de los
estados, puesto que en mucho de los casos hay productos mercancías o temas relativos al
comercio con otros estados que necesariamente deben pasar por el visto bueno de la unión
o de la federación, esta suprema corte de justicia afirma que el poder federal prevalece.
LA DISOLUCION DE LOS ESTADOS FEDERADOS
Derecho de secesión
Un Estado Federado podrá abandonar la Federación y adquirir
su independencia
Dislocación de los Estados Federales
Desaparición por desagregación de sus miembros

La disolución de los Estados Federados

Derecho de secesión Entendiendo como la posibilidad de abandonar la federación y adquirir
nuevamente su independencia; porque ese estado fue independiente en su momento; el
ejemplo de Texas 1836 habían más colonos estadounidenses en Texas que Mexicanos y
sabemos por la historia que Texas empieza una guerra con el estado Mexicano logra su
independencia y durante 10 años Texas es independiente de 1836 a 1846 y solicita a la unión
americana ser un Estado más de la unión. Ese derecho de ceder soberanía de formar parte
de la Unión no le quito el derecho de secesión y de hecho en la guerra civil donde hubo una
grande secesión de algunos estados Texas actuó con la Confederación.
La dislocación de los Estados Federales: Es la separación o disgregación de sus miembros,
este caso no es el de los EEUU véase el caso de Yugoslavia en el cual era un estado federal
pero a principios de los años 80 empieza un proceso de crisis tan dura sobre todo para los
países Socialistas en la que se disgrego los miembros de Yugoslavia y hoy en día tiene perse
una disgregación hoy en día ya no podemos hablar de una Yugoslavia hablamos de Serbia,
Croacia, Macedonia, Bosnia, en fin vemos una disgregación.
La comunidad de estados independientes que en el año 91 se constituyó tras la disolución de
la llamada URSS también es otro ejemplo en el que se disloca aquella dando lugar a Rusia el
cual es un modelo muy complejo porque hoy Rusia es una Federación tan mixta que tiene
unidades centralizadas, ciudades autónomas, regiones autónomas, repúblicas federadas en
torno a Rusia pero la dislocación es otra de las posibilidades también para mostrarnos que
existen posibilidades frente a una desagregación de los Estados Federales.

CLASE 8
(EXPLICACION)

1751 las debarcaciones coloniales de ESPAÑA Y PORTUGAL que con sus tratados, luego de
MADRID sirvió para sentar las bases de LAS NACIONES REPUBLICANAS DE
HISPANOAMERICA.

JURISDICCION BASE DE
AUDIENCIA DE CHARCAS
BOLIVIA

En su juventud creación y
población en su momento
de origen histórica COMO
ESTADO
INDEPENDIANTE

ORGANIZACION TERRITORIAL
La organización territorial es una organización colonial es decir no hay cambios en cuanto a la
estructura salvo en las denominaciones

INTENDENCIA DEPARTAMENTO
 GOBERNACIONES PROVINCIAS
Las atribuciones el contenido para que ese modelo que tienen los españoles en el siglo XVIII
de las reformas borbónicas es producto de un modelo francés ese viejo modelo con el que
funciona el ESTADO BOLIVIANO
En ese tiempo no había norma o leyes se aplican las normas españolas 1804 y 1822 para la
relación de las personas para que el estado como gobierno también funcione con capacidad y
su propia libertad.
En la vida republicana nacemos con un fuerte centralismo en BOLIVIA el centralismo es la
mejor opción para apagar la separación .El Centralismo marca las primeras décadas de Bolivia
.
En la Década de los 50 se da primero el debate de la centralización y la capacidad del Estado
en la gestión de los intereses de la comunidad .

CONGRESO DE 1930

DEBATEN
Sobre la pobreza miseria ,condiciones de
los territorios

Eso se recoge ya no en un debate sino en congreso

zz

LUCAS EVARISTO
MENDOZA DE VALLE
LA TAPIA

Condena el uniilitarismo
por que no es igualitario en
Andres Ibañez habla del
la distribución de recursos
federalismo de las condiciones
y el federalismo puede
iguales para el mejor desarrollo
conseguir un proceso igual
que solo haciendo que cada
en las regiones depto. se asocien al ESTADO
BOLIVIANO lo que permitiría a
las regiones olvidadas del
 1881

El partido conservador ha iniciado su gobierno en la década de 1880 representado en la

aristocracia de la plata al sur,en Chuquisaca y al a sur de Potosi en el cual hay ideas religiosas,
católicas , ideas conservadoras económicas que habían marcado al modelo de la extracción
de la plata que había bajado el precio de los minerales no solo de la industria sino en la
capacidad de potencias europeas y del norte como ser el estaño, el antimonio ,bismuto, zinc
minerales que se producen al norte de BOLIVIA ( en LA PAZ,ORURO en el norte de POTOSI
)
Nombres asociados a calles , plazas del departamento de LA PAZ como ser :

SON EL NUCLEO INTELECTUAL

FEDERICO ZUAZO MACARIO
PINILLLA, FERNANDO DE FEDERALISMOS, EL NUCLEO
HUACHALLA,FELISARIO SALINAS , UNIVERSITARIO entre el ellos
FELISARIO DIAZ ROMERO , el rector reyes Ortiz uno de Los
HERMANOS REYES ORTIZ
miembros mas connotados de
esa junta gubernamental, junto
con Federico Suazo y Macario
pinilla que van a tomar el
poder de facto tras la derrota
del segundo crucero también
las tropas sureñas

La aristocracia del norte vinculada a la minería en general al estaño asociadas a LA PAZ

como estancia comercial desde la colonia y por la capacidad de la extracción de coca desde
los yungas y su distribución, lo económico en POTOSI la gran minería,la hacienda, el latifundio
en las comunidades campesinas .
El hacendado y la hacienda vinculada a la aristocracia, a la oligarquía, a la minería por eso
fracaso el modelo federativo cuando se dieron cuenta que gobernar con aliados federativo
con los que logran la victoria los aimaras liderados por ZARATE VILLCA y MARCA TULA hay
una percepción que el Estado no funcionaría sin la gran expansión de esa acumulación
originaria atraves del despojo de tierras hacia lo indígena.
Los grandes mineros desde la época de los conservadores los minero de la plata desde los:

CAMPERO ARCE PACHECO

La revolución federal a medias que provoco cambios, pero el cambio transcendental fue una
relocalización de la sede del poder político a LA PAZ en los hechos LA PAZ siempre fue la
sede del poder político salvo SUCRE tuvo la suerte de tener a los presidentes gobernando
desde ese lugar.
Cambio el modelo político los liberales en el poder ,
1899 estrecharon ciertas alianzas con los indígenas que los
incumplieron un rezago que sigue existiendo en las últimas
décadas lo único que hay es un modelo del cambio en el
poder todos vinculados con la gran hacienda .
no hubo cambio hasta 1930 .

Las condiciones de desarrollo ,crecimiento y modernidad del Estado fueron generando otras
vez un debate sobre la distribución administrativa. CARLOS BLANCO GALINDO en el poder
marca la pauta de un escenario de mejorar las condiciones desde la percepción del Estado
para incorporar las áreas periféricas.
A partir del año siguiente no se puede hacer la asamblea constituyente pese a que se inicia
la asamblea constituyente años después GERMAN BUSCH sanciona la constitución del 1938
no se incorpora la descentralización por un temor de dejar el centralismo la evidencia es el
chaco sigue siendo un territorio no poblado, no planificado, no ocupado , no diagnosticado
como parte de BOLIVIA para tenerla como contacto siquiera desde la defensa del territorio
íbamos a perder al chaco en la confrontación con el Paraguay y además ajenos al Paraguay .
Nuevamente se habla de la reconstrucción del modelo de
estado.
El capitalismo del Estado para controlar los daños y recursos de
1952 la economía ,de ser dueños de la tierra el que la está trabajando
la tierra REFORMA AGRARIA ,REFORMA EDUCATIVIA aspecto
ideológico de que todos somos iguales ,una participación
política con el VOTO UNIVERSAL con el criterio de
democratización social no se abandono el allanamiento de las
regiones periféricas

1970 en el gobierno de BANZER es posible que las grandes haciendas del oriente producto
de otro proceso como los mejores precios para el petróleo, el gas consiguientemente ayudara
a financiar a partir de una política nacional criolla vinculada al crecimiento del país con la gran
corporación SAO
la gran explotación de tierras ,industria del algodón la zafra el azúcar producto además de
vincular este crecimiento desconcentrado del poder político hacia las corporaciones de
desarrollo del década de los 70 pero todavía parte del centralismo político desde LA PAZ se
van manejando .
1980 las nuevas reivindicaciones de santa cruz de las zonas periféricas.
1990 tenemos todavía el debate de la descentralización, ya se tiene aprobado en 1993 el
proyecto de ley en grande de acuerdo a la descentralización administrativa por la vía
departamental .
1994 con la ley de PARTICIPACION POPULAR se va a dar los hechos con la descentralización
por la vía municipal la única persona jurídica al margen del nivel central que bajo la
administración del estado podía cumplir las metas de transferir competencias de un ente
superior a un ente inferior dar los recursos económicos suficientes democratizar socialmente
el acceso a ese nuevo escenario organizado a partir del reconocimiento de las OTB no hay
ningún espacio en Bolivia que no tenga OTB (organización territorial de base ) .
se crean los comités de vigilancia , se institucionalizan los sectores sociales una sola junta
vecinal por zona o barrio, una sola comunidad campesina, un solo pueblo indígena por
territorio rural empezamos a entender que el Estado con una presencia respecto a Los
municipios ya no solamente urbano sino ( URBANO -RURAL ) , la competencia no solo en
las zonas urbanas sino a las zonas rurales del país extenderemos la gestión de las autoridades
municipales de ( de 2años se pasara a 5 años) vamos a tener en los primeros años de
participación popular los resultados como hemos crecido, el desarrollo humano mejorado en
salud ,educación, en servicios básicos.

Los primeros años más allá de la participación el ESTADO en la solución de conflictos cada
vez tiene menos participación más la tienen estos territorios ya que están recibiendo
competencias de tal manera que esas competencias de apoco van gestando y cada vez son
más en materia de salud, educación, hasta llegar a un momento en que democráticamente de
tal forma aprendiendo a gestionar los intereses de la colectividad los departamentos ven
exitoso el proceso descentralizador .

Los departamentos también reclaman autonomía para gestionar políticas públicas, inversión
pública, gestionar sus decisiones a partir de gobiernos propios, capacidad legislativas y de
administración eventualmente propias puedan sentir para el mejoramiento de las condiciones
sociales las cuales la autonomía municipal hizo posible el desarrollo económico ,el desarrollo
humano , mejorar la calidad de vida con la PARTICIPACION POPULA

NIVEL CENTRAL O NACIONAL

NIVEL MESO O INTERMEDIO

NIVEL LOCAL O MUNICIPAL

Donde se hace la posibilidad de atender todas las demandas de la posibilidad de

administración coadyuvando compartiendo competencias ,era más fácil entregar
competencias al depto., el municipio estaba acercando al administrado al administrado el
estado acercándose al ciudadano

En 2005 estatutos autonómicos aprobados no solamente por cabildo sino también por
referéndum aprobados por el tribunal electoral departamental de esos departamentos donde
la gente apuesta donde se encuentra por la crisis del agua ,crisis de gobernabilidad periodo de
MEZA , sectores sociales municipales lucharon en octubre .
Ya la agenda de la autonomía no solo puesta POR DELEGADOS DE ESOS DEPTOS sino
tambien que EL MOVIMIENTO AL SOCIALISMO va a abanderar las autonomías pero va a
incorporar un nuevo criterio que es el de Recoger las experiencias de CONAMAQ.

la reforma de 1994 caracteriza a Bolivia como país pluricultural incorporar a los pueblo
indígenas al ámbito político social encontrando una variedad de las TCO producto de la
revolución agraria que se debate en la asamblea constituyente en (2006 y 2008) lo planteaba
la media luna aparece un cueto nivel de gestión territorial :

NIVEL CENTRAL O NACIONAL

Acuerdo mas
importantes de la NIVEL DEPARTAMENTAL
asamblea
constituyente NIVEL LOCAL

INDIGENAS ORIGINARIO CAMPESINO

2009 diseño previo el nuevo modelo territorial que tiene la posibilidad nos trae a una nueva
estructura del estado en la constitución Política del Estado en el gobierno de GERMAN BUSCH
en la constitución de 1938 ya se conocía la autonomía municipal
La AUTONOMIA REGIONAL (Espacios de gestión y planificación ) que está fundada en que
es partes dela estructura territorial si la ley lo permite los deptos. rigen alas regiones como su
estructura territorial
Por la CPE Debemos tener leyes marco o leyes aprobadas por la asamblea legislativa
plurinacional lo importante para gestionar los asuntos del estado es la ley marco de
autonomías .

9 títulos 146 artículos y disposiciones finales que

Ley MARCO DE contiene
AUTONOMIAS
Estatutos autonómico superior para deptos. Y para
regiones cartas herramienta jurídica los municipios
Distribución competencia están en la ley marco de
autonomías
CPE TIENE 4 PARTES Y UNA La tercera parte
PARTE ESTA VINCULADA
ESTRUCTURA TERRITORIAL

CPE la ley y de las competencias compartidas y

ARTICULO 247 concurrentes en cada nivel territorial en lo
central, departamental ,municipal o
Habla de: indígena tiene competencias exclusivas
La coordinación en Bolivia horizontal y vertical

entre el nivel central y las entidades autónomas

territoriales política coordinación tiene que ver
VERTICAL consejo nacional de autonomías y técnica servicio
estatal de autonomías coordinación programática
que la hace el sistema integral de planificación
coordinación sectorial técnica a partir del consejo
de dominación sectorial

las propias las entidades territoriales autónomas

coordinan entres si no funciona x q hay una
absorción a partir de coordinación consejo de
HORIZONTAL coordinación metropolitanos

DATOS CENSALES :
Un nuevo censo está proyectado para el 2022 el censo de 2001 Y 2012nos muestra como a
crecido demográficamente BOLIVIA .

PANDO SANTA CRUZ COCHABAMBA TARIJA

6.9 2.9 2.9 2.4

Los recursos autonómicas basadas en la población a partir de este crecimiento el valor es

menos de 2 no van tener muchos recurso Chuquisaca -10 de lo que recibía antes.
PANDO,BENI,SANTA CRUZ, TARIJA, COCHABAMBA se estarían beneficiando mas de
recurso que los demás por su crecimiento demográfico.
No hay avances en los estatutos autonómicas solo los 4 estatutos de la media luna esos 4
deptos. no tuvieron consenso ni participación ciudadana confiable, dos de ellos no se aplican
solo el de Tarija y pando no avanza ni concluye
Los gobiernos o asumen competencias para los municipio la ley 482 gobiernos municipales
clausula supletoria no hay cartas orgánicas que aplica esa ley
Las autonomías regionales el servicio estatal de autonomías no conforme a las reglas pacto
fiscal derogar artículos de la ley para descentralizar ,independencia tribual de autonomía y a
las cartas orgánicas autoridades electas para se aplica penalmente la sentencia 2025
necesitamos reforma constitucional un modelo que no se a puesto en marcha régimen
autonomía ley marco autónomia elaboración de estatutos no hay una a fecha mientras no
pongamos limite la autonomía se aun valor pacto fiscal asamblea constituyente nueva para
redactar un nueva constitución

9 deptos con necesidad de ordenar por códigos a cada unidad territorial

Ejemplo:

CHUQUISACA el 01
La paz 02
Prefectos en los departamentos ,Cantones tenían a los corregidores ,esto se cambio con la
CPE de 2009 los deptos. Del territorio se constituyen su gobierno , las provincias no llegan a
ser ETAS (entoidades territoriales autónomas) los municipio si lo son , las regiones dependen
de los deptos.
Articulo 272 de la CPE nos explica sobre la autonomía municipal
CLASE 9
9 DE JUNIO
TEMA 3
ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS

 Unidad territorial UPAS sistema de administracion

 Etidad territorial ETAS departamentos , provincias, municipios Pueblos IOCs ,
regiones Art. 269 de la CPE .

Cuando al espacio territorial le damos un sistema de administración, coordinación entramos

a un criterio de entidad territorial autónoma ETA.
Son 3 Pilares de las autonomías (las 3 patitas fundamentales)
1. DARSE SU PROPIO GOBIERNO Posibilidad de que los espacios territoriales elijan
su propio gobierno, se den su propio espacio político de gobierno.
2. CAPACIDAD LEGISLATIVA Capacidad de legislar, es decir de sancionar leyes.
3. CAPACIDAD DE ADMINISTRACIÓN de sus recursos económicos financieros.

Estos pilares hacen entender que ya no son UPAS y ahora son ETAS arte 272 CPE.
COMO LOGRAMOS TENER DENTRO DEL ESTADO AUTONOMIAS
DEPARTAMENTALES MUNICIPALES ,PIOCs, REGIONES y LA DISTRIBUCION
COMPETENCIAL.
La competencia tiene un diseño en que para poder ejercitarse efectivizarse, realizarse
requiere de reglas.
 Ahora se distingue entre los pilares de la institucionalidad para conversión en ETAS en
el ámbito de la distribución competencial ¿Dónde se distribuyen la competencia?
Parte de la constitución, porque la CPE diseña el estado, y como deben aplicarse las
reglas básicas de los bolivianos reglas
Una parte de la CPE es el preámbulo tiene la parte filosófica, introductoria, principios, y
como el constituyente genera un resumen de todo lo que va desarrollar la CPE después.

¿QUE PARTES DE LA CPE TIENE COMO TEMATICA TERRITORIAL?

Descomposición de las partes del preámbulo:
En tiempos inmemoriales se erigieron montañas, se desplazaron ríos, se formaron
lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se
cubrieron de verdores y flores. Porque explica cómo está conformado Bolivia
geográficamente, ahí viene la categoría país esos escenarios que están descritos.
El pueblo boliviano, de composición plural Somos una multiplicidad de pueblos que
ahora forman Bolivia
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto
histórico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario hace referencia que hay tiempos o cortes históricos, etapas para
refundar la historia de Bolivia
el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula
los propósitos de avanzar hacia una Bolivia democrática, productiva, portadora e
inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinación de los pueblos. La oración clave ya que nos dice el modelo de estado que
es unitario, pero también somos un estado plurinacional comunitario. Esta CPE le ayuda a
determinar su organización y capacidad de gobierno.

Se selecciono estos artículos el diseño del modelo

En el art. 1 Bolivia estado unitario, descentralizado y con autonomías.

El art.2 Tiene que ver con esto de plurinacional comunitario porque somos un conjunto
naciones y pueblos garantizando en su libre determinación que consiste en su
autonomía, autogobierno con el reconocimiento de sus autoridades Art 3 pluralidad
Art.5 es donde nos muestra mas específicamente la pluralidad de expresiones y
pueblos que se diferencian
Art 6 la capitalidad y territorialidad del poder político.
Art 7 ¿Dónde está la soberanía? está en el pueblo boliviano y se ejerce de forma
directa y delegada.
Art 8 Estos principios éticos molarles que hablamos del tema anterior donde nos muestra los
principios citados y tiene que ver con la construcción de este modelo de estado y criterios
donde se funda las entidades autónomas.
En esta primera parte nos encontramos con un sistema de gobierno ESTADO UNITARIO.
En el art encontramos que nosotros somos republica y además que para los gobiernos
encontramos democracia, pero no todos los gobiernos se encuentra una democracia
representativa sino también una democracia participativa y una democracia comunitaria que
esta presente en las estructuras de las entidades territoriales donde se regula los
procedimientos de los pueblos IOCS donde se aplica un derecho consuetudinario basado en
usos y costumbres.

SEGUNDA PARTE DE LA CPE

 Esta es la parte orgánica
 Donde se gestiona sus competencias
En esta segunda parte encontramos los artículos pertinentes a la división políticos
administrativas del estado o constitución de las entidades territoriales autónomas.

El art. 158.
Tiene dos parágrafos
El primero 23 numerales.
Solo la asamblea legislativa tiene la potestad de aprobar la creación de nuevas
unidades territoriales. Crear supone modificar que puede ser para suprimir una
anterior entidad territorial o fusionar entidades territoriales o reposición de anteriores
unidades territoriales.
Estos criterios de creación suponen además reposición que supone además una
nueva codificación.

Art 172 Hablamos del órgano ejecutivo

Son 27 numerales
Se refiere a la rapidez de acción ya que en el poder legislativo se realiza todo un
procedimiento, pero en el ejecutivo se necesita rapidez de acción de movilidad rápida para
la creación y habitación de puestos.
Art 202.
La superposición de atribuciones y de competencias
Quien resuelve el problema de los conflictos, el tema de tributos, patentes, derechos o
contribuciones. Lo resuelve el Tribunal Constitucional del estado.
Toda la tercera parte de la CPE está dedicada a la estructura de la organización territorial
del estado.

CLASE 10
FECHA: 11-06-2021

CLA
LEY 031 Ley marco de autonomias y descentralozacion “ANDRES IVAÑEZ”
En aquellos casos en que el territorio indígena originario campesino cumpla los requisitos y
procedimientos establecidos en la presente norma, se conformará en éste un gobierno
autónomo indígena originario campesino. Este territorio será aprobado por ley como unidad
territorial, adquiriendo así un doble carácter, en este caso se rige por los Artículos 269 al 305
y la primera parte de la Disposición Transitoria Séptima de la Constitución Política del Estado
y la presente Ley.

Paragrafo primero, Iniciso 1, La unidad teritorial es lo mismo que unidad politico administrativa
y division politico administrativa.
Las unidades territoriales.- son espacios geograficos, son mecanismos a partir de los cuales
fisicamente espacialemnte, tenemos una determinacion de las unnidades politico
administrativos

Paragrafo segundo, Iniciso 1 Que diferencia tiene una entidad teritorial y unidad territorial?
En la entidad territorial hay un nivel de institucionalidad y esto supone que hay administracion
y gobierno la autonomia es una cualidad gobernativa,dentro de una unidad territorial . Para
que exista una entidad territorial el requisito sine quanon es que exista un espacio geografico.
Insiso 3, Existen 3 pilares para que exista autonomia

 La constitucion del gobierno, la posibilidad de darme gobierno propio.

 Facultad Legislativa
 Administracion de sus recursos economicos

Inciso 4, Competencia

Legislativa
Reglamentaria
Ejecutiva

Inciso 2, Descentralizacion adminidtrativa es la transferencia de competencias

Art. 14 II. Bolivia tiene, departamentos, municipios, provincias, indígenas originarios
campesinos, aquí está la finalidad que tiene la división territorial o unidad territorial, ya que se
organiza para mejor ejercicio de gobierno y mejor administración.

Art. 15 Conformación de unidades territoriales para que exista un mejor ejercicio de

gobierno y administración.

En esta conformación ej.: para nuevos municipios el criterio es socio demográfico como que
tiene diez mil habitantes como mínimo y además tiene otras condiciones si se quiere crear
municipios en frontera internacionales baja esos criterios socio demográficos a cinco mil
habitantes. La conversión de municipios ordinarios a municipios de indígena originario
campesino, la asamblea crea unidades territoriales y establece sus límites crear unidades
territoriales puede implicar mucho mas que solo establecer. La creación tiene condiciones
modificación, delimitación, fusión .

Delimitación. - delimitar un sector de un punto a otro, para demarcar limites darle sus propios
ámbitos de jurisdicción y validación.
Si hay problemas de limites hay una ley específica, hay procedimiento la conciliación si no
existe esto a partir del órgano ejecutivo de nivel central del estado pueden intervenir otros
órganos como el jurisdiccional o judicial, el tribunal constitucional o incluso la posibilidad de
administrar un referéndum a través del órgano electoral plurinacional si existiera este
referéndum asisten las personas que están en el área de disputa y observamos esto en la ley
339 junto con la ley 2150.

Tengo que hablar del acceso a la autonomía tenemos 9 departamentos, pero no todos pueden
llegar a ser autónomos es decir que la autonomía departamental no es un ejercicio automático
si no debe existir un determinado tipo de Predisposición de valor o criterio de acceso a la
autonomía Departamental. los departamentos Pando, Beni y Santa Cruz ingresaron a la
autonomía previamente a la sanción de la constitución. El modelo boliviano tenía que Ver con
el empoderamiento regional de la llamada media luna por la presión de estos departamentos
hizo que la asamblea Constituye concluyendo en el 2008 tenemos una forma de entender que
hay un diseño territorial a partir de la voluntad y del anhelo que tienen los pobladores de estos
departamentos. La Paz, Oruro, Potosí, Cochabamba y Chuquisaca acceden después a la
autonomía.

Un gobierno con autonomía departamental tiene que valorar que la jurisdicción de validez, el
ámbito territorial de validez, la unidad territorial donde tendría que existir la autonomía
departamental es el departamento, consiguientemente hoy tenemos 9 departamentos y la
posibilidad de tener 9 autonomías departamentales, al interior de cada departamento tenemos
provincias y al interior de la provincias tenemos a los municipios al interior del estado boliviano,
las provincias son unidades territoriales pero no son entidades territoriales, porque aquí hay
que ver los departamentos y las jurisdicciones municipales

En el ámbito regional el departamento de Tarija se colorea con blanco y verde la provincia gran
chaco, los 3 municipios que coinciden al interior del gran chaco son los que deciden asociarse
y establecer un mecanismo de consulta mediante el referéndum porque el acceso no es directo
y tiene procedimientos estos 3 municipios son los que ingresan al ámbito de la autonomía.

TÍTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A

LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS
CAPÍTULO I ACCESO A LA AUTONOMÍA

Artículo 49. (ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS).

I. Todos los municipios del país gozan de autonomía municipal conferida por la
Constitución Política del Estado.
II. Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de 2006 y 6
de diciembre de 2009, todos los departamentos del país acceden a la autonomía
departamental de acuerdo a lo dispuesto en la y la presente Ley.
III. Por mandato de los referendos por la autonomía indígena originaria campesina y
autonomía regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada
la consulta accederán a la autonomía indígena originaria campesina y autonomía
regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del
Estado y la presente Ley.
IV. Podrán acceder a la autonomía indígena originaria campesina y a la autonomía
regional, las entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en
la Constitución Política del Estado y la presente Ley.
 DERECHO AUTONOMICO

DOCENTE: MARCO ANTONIO CENTELLAS

CLASE: 12

FECHA: 23-06-21

TRANSCRIPCION: WILMA FLORES SERRANO

TEMA 5

LAS COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS

Usualmente cuando en el derecho se habla de competencias alude a un a un criterio muy

genérico respecto de los que es la jurisdicción y la competencia.

La jurisdicción.- es la potestad del estado para juzgar, para administrar justicia.

La competencia.- para definir los ámbitos tanto material, de la cuantía o de la calidad o de

las idoneidad de las personas respecto a la condición del juzgamiento entonces ese ámbito
no está equivocado sino que hay campos más específicos para abordar la institución de la
competencia.

Nosotros estamos dentro del área publica somos una asignatura que debe hablar de la
competencia administrativa.

Estado tiene que cumplir determinados fines, metas, objetivos el estado tiene una teleología
en términos filosóficos de alcanzar alguna meta, fin que es el bien común es decir debe
lograr que al menos se provean los servicios mininos de existencia para las personas, para
ese conjunto humano que está dentro del estado.

¿Cómo se alcanza las metas, fines? ¿Qué cosas debe realizar el estado? ¿qué actividades,
que tareas, que gestiones debe cumplir el estado para alcanzar esa meta? de hecho cuando
hablamos de la competencia administrativa también recordamos que hay modelos de
estado, el estado en muchos lugares es una sola persona de derecho público que toma
decisiones, materializa, realiza, ejercita funciones ese es el estado unitario centralista donde
el estado lo puede todo donde no hay necesidad de dividir todo , no hay necesidad de
segmentar el estado, no hay lugar para organizar territorialmente al Estado, pero haya donde
si es necesario organizar territorialmente al Estado para cumplir los fines de la administración
porque administrar significa alcanzar un resultado para nuestros mandantes para nuestros
representados, para nuestros electores cada gobierno toma decisiones en función de que
hay una promesa electoral, que hay una plataforma electoral y a momento de elegirse, de
materializarse su elección se convierte en agenda pública es decir fue plataforma electoral
mientras fue candidato el momento en que asume el cargo ese sujeto y ese órgano convierte
ese propósito que tuvo esa oferta que realizo la convierte en agenda pública y está
respaldada electoralmente.

En muchos estados hay más de una persona jurídica, hay ,más de una persona de derecho
público que realiza la labor de gestión y administración porque el estado esta descentralizado
porque el estado puede tener más de una persona o más de una administración para
administrar sus objetivos y sus fines.

Cuando se vio el federalismo se vio como aparece el estado multinivel, una administración
central, un segundo nivel de gestión territorial, un tercer nivel de gestión territorial incluso en
el caso nuestro y los estados autonómicos con ciertas particularidades algunos niveles
distintos a los clásicos en el Estado boliviano hay un cuarto nivel de gestión territorial que es
el nivel indígena originario campesino entonces son personas jurídicas.

¿Cuántas personas de derecho jurídico hay?

R.- cada gobierno es una persona de derecho público investida de capacidad para tomar
decisiones, de capacidad política y administrativa para tomar decisiones.

¿Qué decisiones?

R.- como alcanzar las metas que tengo, las metas de la agenda pública.

Si me han ofertado construirme caminos pues la agenda pública debe decir que para
construir ¿cómo en los siguientes 5 años are esto?, si me han propuesto darme agua potable
a los barrios periféricos la agenda pública dirá ahora vamos a tener agua para el barrio A, B,
C en el 2022 y los barrios C, D, E, F el 2023 se invertirá tal cantidad de dinero se realizara
mediante este tipo de contratación, licitación pública se gestionara a partir de esta manera
los recursos.

Esa agenda pública va configurando esas capacidades políticas y administrativas que tienen
la autoridad. Hay 340 gobiernos municipales, hay 340 administraciones municipales distintas
cada una con una personería propia y distinta.
Hay 9 gobiernos autónomos departamentales, hay nueve personas, sujetos jurídicos
distintos pero como personas porque como niveles tenemos:

a) Nivel plurinacional, central o del Estado

b) Nivel departamental
c) Nivel municipal
d) Nivel indígena originario campesino

Ya como administraciones la competencia tiene que empezar a configurar un cumulo de

capacidades.

La persona tiene capacidades en genérico, nosotros como personas físicas o naturales y las
personas jurídicas dos tipos de capacidades que son la jurídica y la de obrar y cuando
hablamos de la competencia únicamente vamos a referirnos a la capacidad de obrar de las
personas jurídicas de derecho público investidas por la capacidad de decisión.

Aquellos gobiernos, aquellas entidades, si entidad territorial está vinculada a la posibilidad

de darse su propio gobierno se suponen que tiene capacidad jurídica para asumir decisiones,
a esas capacidades de tomar decisiones para realizar tareas, actividades, realizar procesos
de administración y de gestión le vamos a llamar competencias.

La competencia.- es la facultad de obrar de las administraciones públicas para tomar

decisiones y realizar las tareas pertinentes para alcanzar el bien común. Esa es la
competencia en términos temáticos, teóricos que nos conviene a nosotros entender la
competencia es un instituto jurídico, de donde nace el instituto jurídico de la división de
funciones que se tiene dentro del propio estado de acuerdo a un modelo territorial.

Si el modelo territorial me dice que soy multinivel tendré muchas administraciones, pero si el
modelo territorial me dice que soy centralista unitario tendré un solo nivel de gestión territorial
entonces es bueno recordarnos que la competencia tiene su origen además en la separación
de poderes o la separación de funciones que tiene el propio estado.

El tema 5 está referido a las competencias de las entidades territoriales autónomas, pero no
podemos abordar esto sin antes explicar las políticas públicas.

Las políticas públicas.- en un peiper donde se alude que el sector público que manejamos
a veces conceptos similares, pero son procesos diferentes política pública y gestión pública
se parecen mucho en términos de lectura, semántico pero son distintos porque la política
pública tiene que ver igual que la gestión pública con enfoques para tomar decisiones es
decir el gobierno municipal, departamental, nacional tiene que tomar decisiones, pero hay
dos tipos de conceptos que tenemos que comenzar a entender y diferenciar

¿QUÉ ES LA POLÍTICA PÚBLICA?

R .- una cosa distinta a la gestión pública, la política pública pertenece al ámbito de la

estrategia es decir cuando abordamos las políticas públicas estamos hablando de
planificación, tener un plan saber que queremos lograr, hacer, construir y que queremos
como fin, entonces la política pública está en este ámbito de la estrategia un ámbito que
tiene que ver con el proceso en el que yo me pregunto qué quiero para la comunidad o en
todo caso que necesita la comunidad y como lo puedo lograr yo como estado, como
administración, como gobierno.

En las políticas públicas se decide el rumbo del estado porque se define objetivos y metas.
Se puede concertar con la población, comunidad pero necesariamente debo tomar
decisiones y esas decisiones están contenidas en objetivos y metas yo debo decir como
estado que mi objetivo es que no haya población sin agua potable el 2025 ¿Cómo lo voy a
conseguir? A través de metas que me proponga a partir de programas proyectos y otras
actividades que involucran ya posteriormente otro tipo de gestión la política pública,
responde al ¿Qué quiero lograr? ¿Qué hace el estado para resolver los problemas públicos?
Hay un problema público que es la basura ¿Qué hace el estado? Además define ¿Qué nivel
del estado? Porque si al tema de la basura se va meter el nivel central del Estado no estamos
bien tiene que definir el esquema competencial que la política pública de residuos sólidos
solo puede gestionarse a partir del nivel municipal es decir hay que saber qué hacer en cada
caso.

Si mi problema es salud yo debo saber quién va gestionar la salud y sé que lo ha de gestionar

el nivel central pero también lo debe gestionar el nivel departamental, también el nivel
municipal y también el IOC es decir cuando respondo al que hay que resolver debo saber
además quienes están involucrados para que en esa decisión que vaya a tomarse pueda yo
concertar la participación de los actores llamados al efecto, la política pública implica un gran
conocimiento en problema y alta capacidad de negociación entre los actores políticos, los
gobernantes, y la ciudadanía y la comunidad y la capacidad de concertación entre políticos
y ciudadanía seguramente va marcar la pauta del éxito.

¿QUÉ ES LA GESTIÓN PÚBLICA?

R .- pertenece al ámbito de la operación es decir al ámbito del ejercicio mismo de poner en
práctica, poner en desarrollo, poner en marketing y en movimiento la política pública es decir
ya no estoy planificando, estoy realizando la tarea, en la gestión pública se administra los
recursos del estado para cumplir los objetivos, yo quiero el 2025 calles sin basura pues
administrare los siguientes años recursos del estado para cumplir esos objetivos responde
el ¿Cómo voy a realizar, ejecutar las políticas públicas para resolver los problemas de la
gente?, la gente no tiene agua potable pues debo realizar las tareas necesarias para resolver
esos problemas, pero desde el ámbito ya de la operaciones desde la planificación y también
implica un gran conocimiento de la infraestructura estatal y de la alta capacidad para
gestionar recursos.

En el peiper no hay política sin gestión y no hay gestión sin política es decir los dos elementos
están articulados, pero la política pública es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no
hacer es decir las acciones o inacciones de los gobiernos están dirigidas a solucionar los
problemas de la comunidad.

Anuel Tamayo dice las políticas públicas son el conjunto de objetivos decisiones y acciones
que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas en un momento determinado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios es decir esto de las políticas públicas
alude a la organización del estado, alude a como estamos resolviendo nosotros que el
estado llegue rápido de manera eficiente al ciudadano que los problemas que tienen los
ciudadanos se resuelven a partir de encontrar gobiernos están más cerca de la gente y de
sus problemas por eso es que las políticas públicas son mecanismos a través de los cuales
voy a planificar que quiero hacer para resolver los problemas de la gente, de la comunidad
mientras tanto la gestión pública es conseguir que las cosas se hagan a través de las
personas que instrumentalicen, que se operacionalicen a partir de personas que en este
sentido la gestión pública pertenece al terreno de la operación que hace posible la
implementación de las políticas públicas definidas por el estado, si la política pública decide
que hacer la gestión pública decide cómo hacerlo porque se ocupa de la utilización de los
medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.

En un campo más grande las política públicas se plantean como soluciones específicas de
cómo manejar los asuntos públicos y desprenden la agenda pública es decir hay un plan es
decir un gobierno no puede no tener un plan.
Las políticas de desarrollo permite orientar la gestión y un gobierno para alcanzar objetivos
y el diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas, son parte fundamental del que
hacer de un gobierno es decir una política es un plan para alcanzar un objetivo de interes
público hay metas gubernamentales de mayor nivel otras de menor nivel algunas que
requieren mayor gasto otras que requieren menos hay otras que generan mayor interés
público otras menor interés público, pero vamos a entender que las políticas públicas son el
conjunto de actividades programas y estrategias procedimientos leyes y reglamentos ahí
están los abogados porque una política pública está contenida en el plan, pero el plan cuando
se quiere ejecutar se tendrá que decir mediante la ley municipal n° 07/2021 se aprueba el
programa denominado agua potable para todos el año 2025 que será ejecutado por las
siguientes unidades con tal presupuesto entonces la política pública empieza el andamiaje
de su propio desarrollo y caminar hacia el lado ya no de la estrategia sino de la
implementación de leyes y reglamentos y normas jurídicas en su conjunto porque cuando
decimos quién se hace cargo y a quien se responsabiliza estamos determinando que hay
una ley marco de autonomías donde se dice que el agua potable si es un tema de prioridad
de los municipios y de actividad municipal cuando se habla de basura se debe saber que la
ley marco de autonomías y la propia constitución refieren que es competencia exclusiva de
los gobiernos municipales trabajar los ámbitos de planificación y de ejecución de esas
actividades es decir las competencia misma está marcada dentro de las leyes dentro de los
reglamentos por eso es que la competencia se desprende de las políticas públicas porque
las políticas son el que hacer y la competencia le va dar el marco legal para saber si lo que
se va realizar esta dentro o no de lo previsto y generalmente las políticas públicas se
diferencian de un programa público.

Los programas.- son intervenciones directas, rápidas por ejemplo en la pandemia se tenía
que tomar decisiones rápidas ese es un programa publico mientras que las política públicas
son un conjunto de estrategias generalmente de varios años.

EL ESTADO.- tiene que tomar decisiones el estado se refiere a una toma de decisiones
políticas y también administrativas y el poder político se expresa a partir de autoridades que
necesitan tomar decisiones para que justamente las necesidades y demandas de la
población sean satisfechas.
Rol de funciones mínimas del estado la macroeconomía, la provisión de bienes
seguramente el tema de empleo, salud, infraestructuras las cosas necesariamente están
dentro de la capacidad mínima del estado que tiene que redistribuir además los recursos.

Hay un rol del estado que puede generar externalidades, monopolios corregir formas
tediosas de articulación o de coordinación de la actividad privada, con la actividad pública,
con la actividad cooperativa como dice hoy nuestra constitución con el ámbito de la riqueza
y términos genéricos y esta necesidad de justificación del estado forma parte de las políticas
públicas y como el estado tiene que dar respuestas hay formas de administración

CONSENSO DE WASHINGTON.- una forma tradicional de entender la planificación y las

políticas públicas por ejemplo era un paradigma que el control de los insumos el número de
funcionarios, el gasto autorizado sea el motor de la administración pública o el cumplimiento
detallado de normas habría que cumplirlas sin importar que, pero había que cumplir normas
mientras que en el nuevo gobierno de gerencias públicas se mide los resultados, se participa
entre el gobierno y los ciudadanos con transparencia para tomar decisiones hay mayores
dimensiones cualitativas de la gestión y los propios ciudadanos pueden evaluar la calidad y
cantidad y esto tiene que ver con exigencias de la propia comunidad internacional y de los
organismos internacionales con implicaciones sobre el diseño de cómo implementar las
políticas públicas decíamos que la competencia nace en la separación de poderes el
ejecutivo tiene funciones distintas a la del legislativo y esta distinta al del judicial, pero no es
menos cierto que hay funciones políticas, ejecutivas y administrativas que la realiza el
ejecutivo una función legislativa de que la realiza determinado órgano y una función
jurisdiccional.

SISTEMAS DE DETERMINACIÓN COMPETENCIAL.

Cuando se habla de competencias ya propiamente y de cómo están en las normas, como

están redactadas nos encontramos con los llamados SISTEMAS DE DETERNINACION
COMPETENCIAL esto es como la constitución y las leyes que versan sobre competencias
de las administraciones del estado, define qué es lo que tiene que hacer cada administración
entre sistemas

 La enumeración expresa.- que significa que las competencias tienen que estar
diseñadas en la constitución y la ley y no se puede realizar más acciones, tareas que
esas que están enumeradas del 1 al 10 no puedo hacer la numero 11 porque no
está previstas en la norma ósea tengo una prohibición respecto a esa autoridad
 entonces la enumeración expresa significa que no se puede realizar más
competencias que las enumeradas expresamente.
 La universalidad.- dependiendo de los recursos económicos de la capacidad
institucional, en el número de funcionarios seguramente puedo realizar cualquier
competencia es decir me apertura una clausula residual y digo que la administración
municipal puede realizar todas las competencias mientras haya recursos que la
administración departamental mientras tenga infraestructuras para la salud puede
prestar todos los servicio posibles esa es la universalidad es decir no hay marco de
referencia que constriña la posibilidad de enumerar las competencias, puede
enumerarse casi todas.
 Mixta. el tercer sistema que utilizamos en América latina preferentemente las
competencias están enumeradas del 1 al 5 se puede hacer sobre agua, trabajo,
salud, infraestructura y medio ambiente, pero dejo una clausula abierta para poder
realizar cualquier otra competencia no prevista y se podrá realizar de determinada
forma en los países federales esa competencia está reservada para los estados,
segundo nivel en el caso boliviano todo lo que no está previsto en la ley lo debe
revisar el nivel central a eso le llamamos la CLAUSULA RESIDUAL

Articulo 297 la distribución de competencias.- fíjense en cada competencia lo que

encontramos: y hemos hablado ya son legislación, reglamentación y ejecución, en las
privativas hay legislación, reglamentación ejecución; en las exclusivas hay legislación,
reglamentación y ejecución; en las concurrentes hay legislación.

Lo que le corresponde al nivel central del estado y la reglamentación y ejecución que les
corresponde simultáneamente a las entidades territoriales y las compartidas tenemos que
hay una legislación básica de la asamblea legislativa plurinacional, pero hay también
legislación y desarrollo que corresponde a las entidades territoriales autónomas y la
reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas es decir
privativas aquellas en las que las facultades de legislación reglamentación ejecución no se
transfiere ni delega y están reservadas para el nivel central del estado.

Estas competencias no son de las ETAS estas competencias solo se ejecutan desde el nivel
central del estado.

Las competencias exclusivas pueden ser del nivel central, departamental, municipal o del
nivel IOC pero además la facultad legislativa podemos reservarla para una entidad y que la
facultad reglamentaria y ejecutiva se puede transferir y delegar solo estas dos últimas no la
legislación siempre y cuando jerárquicamente la entidad territorial o el nivel central del estado
así lo determinan.

CATÁLOGO DE COMPETENCIAL.- de las entidades territoriales tiene la siguiente

introducción que clasifica por niveles de gobierno de acuerdo a sus potestades, atribuciones
y funciones pero además empieza por las definiciones.

Clasifica en cuatro grandes áreas temáticas las materias competenciales, políticas,

productiva, económica y financieras, recursos naturales y sociales aquí está el 297 y lo que
empieza a trabajar el catalogo competencial es cada nivel de gobierno vertical que es el
gobierno nacional, autonomía departamental, autonomía municipal y la IOC.

Esta ordenándonos lo que está en la constitución es decir las competencias privativas solo
el nivel central las puede manejar, las competencias exclusivas que tiene el gobierno
nacional , las competencias compartidas y concurrentes tiene el gobierno nacional, pero si
observamos no solo la constitución sino también el marco de autonomías se ve que en la
Ley Marco de Autonomías hay una finalidad de las autonomías, hay funciones de las
autonomías, como se ejercita la autonomía, las bases de la organización territorial y en el
título V se observa el régimen competencial que son las competencias en el capítulo II de
este título la reserva de ley que es la transferencia, delegación arts. 75y 76 diferencia entre
transferencia y delegación y a partir del 81 se trabajara nuevamente la división vertical del
poder para ver a quien corresponde realizar qué tipo de competencias y el 81 por ejemplo
nos marca el ámbito de la materia que se llama salud, el 82 habitad y vivienda y nos va
marcar por nivel de gestiones, el 83 agua potable y alcantarillado hasta el número 100.

El catalogo competencial nos marca las materias competenciales para entender a qué
persona jurídica, a que administración del estado le corresponde que tareas porque esa es
la idea ya que el estado no puede tener confusiones una competencia no puede ser
ejecutada por todos a la vez o si hay una materia que pueda ser ejecutada por todos los
niveles seguramente habrán diferencias en algún momento o habrán limites como en el caso
de salud hospitales de primer y segundo nivel municipios y tercer nivel departamental y
cuarto nivel el nivel central y la medicina tradicional IOC como se ve hay orden en las cosas.

Autonómico
2 de julio
Diferenciación que vamos a hacer del nivel nacional respecto a los demás niveles

Estamos viendo la ley del régimen electoral, los demás niveles son los subnacionales, y cuáles son los niveles:

 El primer nivel territorial es el nacional

 El segundo nivel territorial es el departamental
 El tercer nivel territorial es el municipal.
 el cuarto nivel territorial es el indígena originario campesino.

La regiones, los gobiernos municipales que puedan establecerse lo hacen al interior de los departamentos y
son interdepartamentales son sistemas de gestión de planificación y propiamente de gestión.

¿Qué es un sistema electoral?

Un sistema de elementos interconectados para validar los procedimientos respecto a la constitución del
determinado órgano de gobierno,

Estos cuatro elementos son los que configuran el llamado sistema electoral:

 CIRCUNSCRIPCIONES
 SISTEMA DE VOTACION
 CANDIDATURAS
 MODELO TECNICO MATEMATICO

No tenemos la posibilidad de analizar por separado porque uno se concatela con el otro, para hablar de
modelo técnico matemático tenemos que aludir a los otros tres conceptos y lo mismo en circunscripciones o
en sistema de votación o candidaturas es decir es un sistema de todo integral tiene sistema político, sistema
de gobierno, el sistema electoral funciona con estos cuatro conceptos.

¿Qué son desde el punto de vista técnico o matemático, geográfico o electoral las circunscripciones?

Son áreas de votación, una circunscripciones es determinada área geográfica, determinada unidad territorial.

Nosotros ya sabemos que hay una diferencia entre unidad territorial y entidad territorial.

Definición de circunscripciones se define.- o por la unidad territorial o por la entidad territorial en el caso
nacional vamos a ver las diputaciones uninominales pueden agregar incluso a varias provincias un ejemplo es
como en la paz; nor yungas pero solo las provincias van a ser la unidad territorial.

Para constituir gobiernos municipales la entidad territorial es el municipio entonces una circunscripción
uninomial es cada municipio entonces el equivalente ya es de entidad territorial.

En el caso del Departamental también, pero también convengamos en que elegimos varios tipos de autoridad
en el caso Boliviano;

En el sub nacional elegimos autoridades ejecutivas, legislativas no elegimos mas solo el complejo está en el
ámbito nacional en el ámbito del primer nivel de gestión territorial.

En el departamento el ejecutivo es el gobernador y el legislativo es la asamblea legislativa plurinacional.

En caso de los departamentos si estuviese estado aprobado su estatuto autonómico departamental tiene que
a ver un capitulo para tratar reglas su estatuto autonómico se aplica a la regla electoral transitoria

En el municipio el ejecutivo es el alcalde y el legislativo es el consejo municipal.

En el caso de los municipios si tienen carta orgánica se aplica la carta orgánica, se aplica la ley 482 que es la
ley de gobiernos municipales

En los casos que no hay carta orgánica ni estatuto autonómico vamos a ver las condiciones en las cuales la ley
del régimen electoral 06 nos mantendrá

En el nivel IOC lo que elegimos están de acuerdo a sus propias normas y procedimientos, está de acuerdo a lo
que diga en sus estatuto autonómico.

CIRCUNSCRIPICONES: áreas geográficas, conjunto de electores que van a elegir o permitirnos adjudicar
mediante esos votos escaños es decir en esa arrea rural que elegimos autoridades, sujetos u órganos
consiguientemente conjunto de electores es el conjunto de sujetos que la circunscripción ayuda armar el
rompecabezas del gobierno, su sistema es un procedimiento que no ayuda ver cuántas veces tengo que marcar
en la papeleta para no anular mi voto hay países como el boliviano que solo podemos marcar una sola vez
porque dos o más veces estamos anulando el voto pero cuando yo digo se marca la papeleta electoral, y
mucho de ustedes han votado en esa elección de marzo o abril que las papeletas por un tema de
administración electoral van coladas, el gobernador es una sola papeleta porque es un solo gobernador va
pegada a la franja de asambleístas por territorio y esa va pegada a la de asambleístas por población es decir
son tres papeles en las que el elector son pegadas para que no se lleve a su casa o en el bolsillo una de las
papeletas sino que nos dan una sola que tienen tres franjas o segmentos que en rigor son tres papeletas
distintas si yo marco ,más de una sola vez el perdido el voto pero hay otros sistemas como por ejemplo el
peruano donde se permite marcar más de una ve o en su defecto como es una institución muchos candidatos
a los cuales se le pone números entonces digamos vente candidatos y 20 números entonces ya no se marca
por numero en caso de elegir a 4 eligen cuatro números entonces ya tiene sus cuatro votos claro que se puede
hacer eso, entonces en muchos otros países se puede votar por dos o tres incluso hay sistemas políticos como
el de Australia donde hay un sistema de reforzamiento el propio sistema le da una opción para efecto de
gobernabilidad y para darle más escaños incluso al que obtienen el segundo lugar y eso no sucede en Bolivia
porque simplificamos el tema en Bolivia una sola papeleta y un solo voto en cuanto a las candidaturas como
se presenta la lista solo el partido político o la agrupación o el pueblo indígena o quien tenga la personalidad
jurídica, no hay inscripción de candidatos independientes, las candidaturas son un sistema en el cual nosotros
votamos, las candidaturas son una oferta política y se diferencian en Bolivia y en las otras sistemas de otros
países por la forma de presentación de las candidaturas y como se presentan, cuando son candidaturas para
autoridad ejecutiva se puede presentar un solo candidato no pueden presentar 2 o 3 cada partido solo
presentara uno pero si el estatuto autonómico me dice que además tengo que aceptar a candidato
subgobernador, en cada provincia también candidato a subgobernador que seguramente ahí se acompleja el
tema ejecutivo pero eso lo define el estatuto autonómico igual tengo que tener una sola marca la franja o el
segmento que corresponde al partido, agrupación ciudadana o al pueblo indígena que está postulando algún
candidato el problema es cuando tengo que presentar una lista de ms de uno cuando son 2,3,7,9, lo que tengo
que presentar son listas de candidatos y estos en función de cómo el partido ordenada del 1 al 20 la preferencia
para que pueda elegir a uno de ellos, a eso se llama lista cerrada porque el partido no le permite elegir como
elector a quien no apoya porque debo marcar la opción de la lista completa lista cerrada y bloqueada además
porque no puede sacar a nadie, hay otros países donde la lista puede ser abierta y donde la lista es no
bloqueada es decir si yo tengo la lista tengo que marcar, tengo 3 candidatos juan, pedro y maría yo no quiero
que vayan en ese orden yo quiero que vaya primero maría después juan después pedro o que pedro vaya
primero después maría y luego juan, si yo tuviera como elector esa posibilidad la lista se llamaría ABIERTA y
no BLOQUEADA, en el caso Boliviano como el monopolio es de las organizaciones políticas las listas van
bloqueadas generalmente el modelo matemático tiene que ver con la fórmula de decisión que modelo aplico
y hay dos modelos
El de Mayorías dentro hay mayoría absoluta y mayoría simple (candidaturas unipersonales se aplica a este
sistema

Mayorías absolutas y relativas.- por ejemplo para gobernador hemos tenido mayoría absoluta por eso fuimos
a la segunda vuelta el 11 de abril en el caso de la Paz, pero para alcalde la mayoría fue simple el señor arias
gano con el 49% de la agrupación, porque tiene un voto más que el otro esto es cuando se trata generalmente
de candidaturas unipersonales o de 2 o 3 como máximo partido de esa manera los escaños, pero cuando son
listas ya más complejas, grupos, órganos colegiados cuando son candidaturas que además representan listas,
seguramente tengo que ver a la proporción de votos obtenidos por cada organización o cada partido le tengo
que dar escaños

Si en la tengo 20 asambleístas debo distribuir 20 escaños pero los 20 no son para el primero sino que son 20
en número de votos que ha obtenido cada partido, debe ser un modelo proporcional en realidad también hay
ejercicios matemáticos no es lo mismo pensar que yo utilizo el cociente y el divisor en el caso Boliviano es el
Divisor y ese es impar porque permitía mas partidos medianos y chicos los órganos colegiados, si el sistema
político se planteara de esa manera su propio funcionamiento, tenemos el sistema divisor pero de números
naturales y cada partido se guía de la serie de divisores 4,5,6,7,8 hasta donde haya que aplicar escaños y el
resultado de los cocientes o el resultado de mayor a menor para aplicar los escaños según la proporcionalidad
se puede llamar doll por su significado, pero tratan de candidaturas, colegialidad con muchos escaños se utiliza
ese método proporcional y esos 4 elementos son que configuran el llamado sistema electoral.

Nuestro ejercicio de hoy en el art. 50 en este parágrafo I. es el que “no se aplica a nosotros pero es como
ejemplo eligiendo al presidente y vicepresidente del estado y a los diputados seleccionados, se distribuye en
el territorio boliviano las áreas geográficas de Bolivia como unidades territoriales para elegir en circunscripción
única al presidente y vicepresidente porque hay 9 surcrinscripciones departamentales para cenadores o
cenadoras también 9 circunscripciones para diputados y diputadas uninominales, 70 circunscripciones
uninominales para diputados y diputadas uninominales y 7 circunscripciones especiales que son escaños
indígena originario campesino donde se vota en un criterio de minorías de pueblo minoritarios que deben
participar de esta manera participativa, inclusiva dentro de la asamblea legislativa plurinacional.

En el ámbito de las circunscripciones uninominales:

1 circunscripción cada departamento es decir un departamento en la paz y también sus asientos electorales
para elegir gobernador pero en cada departamento dice la norma se establecerán circunscripciones por
población y por territorio que correspondan para la selección de asambleístas departamentales que en cada
departamentos se asignaran escaños y los representantes de los pueblos originarios campesinos que sean de
una vía poblacional.

En el caso de la paz tenemos 45 asambleístas para elegir, de estos 45, 20 hay que elegirlos por territorio, 20
por población de estos pueblos indígenas originarios campesinos directamente por derecho consuetudinario
por sus propias normas y procedimientos, usos y costumbres, 1 provincia es una circunscripción es decir la
circunscripción de la provincia murillo elige una asambleísta departamento, la circunscripción de la provincia
omasuyos elige uno, y la circunscripción de la provincia ingavi elige uno, la circunscripción de la provincia Franz
Tamayo elige uno es decir no importa la población si tiene más como 20 mil elige la misma cantidad de
asambleístas, uno por territorio es decir que hay 20 circunscripciones al interior del departamento de la paz
para elegir asambleístas por territorio y hay 20 asambleístas para elegir por población pero esta es solamente
una sola circunscripción a las 20 provincias a todo el electorado el sistema proporcional porque estos 20 voy
a sumar todos los voto y voy a pensar que si el partido a 35% escaños en esa misma proporción en esa misma
proporción.
Barrera electoral o lumbral electoral.- en muchos países se piensa que es el quinto elemento de los sistemas
electorales, electoral o lumbral significa que los partidos u organizaciones que en la circunscripción no han
obtenido más del 3% de los votos válidos no pueden entrar al ejercicio de distribución de la proporcionalidad
a eso que lo llamamos barrera lumbral vamos a tener los efectos para saber quién participa en la repartición
proporcional de los escaños hay una sola circunscripción en la paz y los 20n escaños se van a distribuir
proporcionalmente utilizando el método de visores naturales entonces se dividirá el resultado del partido “A”
entre los 1,2, hasta el numero 20 de todos los partidos en función del procedimiento electoral, para que
proporcionalmente nosotros incorporemos de esta organización partidos políticos a la repartición de los
escaños que corresponde.

Las circunscripciones son importantes porque me permite saber el área geográfica y cuál es el conjunto de
electores que deben elegir a determinada autoridad en ese procedimiento para establecer a quien
corresponde escaños

Véase además que la norma dice: “en cada departamento se establecerán escalos de representantes de las
naciones y pueblos indígenas originarios campesinos que sean minoría poblacional en el departamento”.

En potosí no hay un pueblo minoritario en potosí lo que hay es un pueblo quechua, ósea que los quechuas son
mayoría poblacional en ese departamento aparte de que les va asignar escaños por territorios o por población,
darles escaños como minorías si ellos son minoría, entonces vemos también en este criterio de no sobre
representar a los indígenas se definen que los 32 escaños que son la mitad por territorio y la mitad por
población.

Circunscripciones para elegir asambleístas regionales y esto es junto a la elección municipal de concejales y
concejalas en cual el número se elige en cada circunscripción municipal el número de asambleístas el caso del
gran chaco 3 municipios y en cada municipio se elige la misma cantidad de concejales y concejalas y también
hay que ver estatuto autonómico regional que vea la asignación de escaños electos para las naciones y pueblos
indígenas campesinos.

Se acuerdan ustedes del procedimiento de acceso directo de los municipios a la autonomía para estos caos si
se establece que el igual números establecidos en la ley es igual que circunscripciones municipales.

Entonces si tengo en Bolivia 340 municipios tengo 340 gobiernos municipales que tengo que elegir y
consiguientemente tengo 350 circunscripciones municipales y elijo alcaldesas y elijo concejales no elijo como
en los departamentos por territorio y población porque solo se elige por población en cambio el municipio ara
creer que su carta orgánica definir para quienes van directamente como minorías municipales a ser parte del
consejo municipal

Dato final.- tenemos que las autonomías originarias campesinas aplican sus normas y su propio estatuto de su
entidad autónoma con su visión a la constitución y a la ley.

Preguntas del Doctor

¿Qué son los sistemas electorales, cuando hablamos de la constitución y de los gobiernos nacionales o de
las autonomías?

R= el sistema electoral es para que podamos entender ver cuánto de escaño corresponde a cada
departamento, cuanto de circunscripciones nos corresponde, no se toma la cantidad poblacional pero si la
cantidad de escaños para poder elegir y saber cuánto nos corresponde y si son representantes del gobierno
tanto autónomo ante el gobierno central.

¿Qué es un gobierno y cuantos niveles gubernamentales existen en Bolivia?

R= la capacidad de gobernar que se va tener en un determinado territorio y serían los niveles el nacional,
departamental, municipal, Indígena originario campesino.

¿Los gobiernos nacionales si se logran constituir en cuál de los 4 niveles están?

R= serian que están dentro del departamento es decir en el nivel departamental.

¿Que son las circunscripciones?

R= número de electores o cantidad de electores es importante porque tenemos que saber dónde elegimos a
las autoridades, de donde a donde es una circunscripción o un área geográfica donde se va a elegir a una
autoridad,

¿En el caso de los departamentos que tipos de autoridades elegimos?

R= hay 2 tipos de autoridades

Para las departamentales es Gobernador (como autoridad ejecutiva y asamblea legislativa (como autoridad
colegiada).

Para el municipal seria alcalde y consejo.

En las autonomías IOC, no lo sabemos porque es de acuerdo a sus propias normas y sus propios
procedimientos, porque es derecho concetudinario no se aplican las reglas de la ley, se aplican las reglas de
su derecho consuetudinario sus propios procedimientos sus usos y costumbres.

¿Cuántos municipios hay en Bolivia?

R= 340 gobiernos municipales a elegirse cada vez que hay elecciones. Y en términos electorales 340
circunscripciones electorales. Por cada circunscripción electoral tenemos que elegir un gobierno autónomo
municipal

¿Cuántos asambleístas se eligen para la paz y cuáles son las categorías?

R= se eligen en total 45, 20 escaños territoriales que serían las 20 provincias y 20 por circunscripción en
población y los últimos son 5 indígena originario campesino.

Participación Aporte respecto al sistema electoral.- tenemos 2 sistemas electorales el sistema de mayorías y
el sistema proporcional

En el sistema de mayorías vamos a encontrar la mayoría simple, la mayoría absoluta y la mayoría calificada.

En el sistema proporcional el denominado sistema correlativo o también denominamos dont y la cifra

repartidora o cociente.

Doctor.- En el sistema electoral los procedimientos técnicos matemáticos ósea ese es el concepto restringido
el sistema electoral solo pensar las mayorías o la proporcionalidad, como convertimos los votos en escaños
pero hay más elementos por eso decíamos añadámosle a los sistemas electorales las circunscripciones los
sistemas de votación, las candidaturas.
 DERECHO AUTONOMICO CLASE Nº16

07-07-21

DOCTOR: MARCO CENTELLAS

MASHEL MONZERRAT TICONA CHOQUE

sistema técnico matemático tiene que ver con los dos grandes criterio de asignación de
escaños o lo hacemos por mayoría simple, mayoría absoluta, mayoría calificada, dos
tercio, tres quintos o hay un sistema de proporcionalidad tenemos el cociente o las cifras
repartidora o los divisores (se los utiliza desde el año 1989 en Bolivia es la que a
planteado el matemático Víctor joms) va a dar la alternativa de los divisores naturales es
decir el resultado de cada partido no de toda la elección es decir los votos válidos que
obtiene cada organización participante se dividen en una serie de divisores naturales
hasta el número de escaños que se debe de adjudicar.

Modelo o criterios técnicos matemáticos el rango de la democracia representativa esta la

elección de gobernador y de asambleítas departamentales y también regionales si hay
regiones dentro de los departamentos a elegir , las elecciones de municipalidades que
tienen alcaldes y concejales y la democracia indígena originaria campesina tienen que ver
con las normas y procedimientos propios de cada pueblo o nación indígena originaria
campesina para elegir a sus autoridades siempre y cuando este dentro de sus usos y
costumbres .

Cuando se combinan la democracia, se denomina democracia intercultural lo que son las

circunscripciones en el artículo 50 de la ley electoral la democracia representativa en la
elección de los departamentos en las regiones municipios y con la meditación o criterio de
los indígenas se aplican normas y procedimientos y su el estatuto de la autoridad
autónoma

Niveles de gestión territorial en el ámbito departamental el sistema departamental está

previsto en la constitución y la ley de régimen electoral que para la inscripción de
candidaturas, partidos o alianzas esto tiene que ver con las reglas o lo que contiene el

Artículo 11 de la constitución.
Artículo 11 I. El Estado adopta para su gobierno la forma democrática participativa,
representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres.

Que coincidencia que está previsto en la ley de régimen electoral igual en su artículo 11

Artículo 11°.- (Equivalencia de condiciones) La democracia intercultural boliviana

garantiza la equidad de género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Las autoridades electorales competentes están obligadas a su cumplimiento, conforme a
los siguientes criterios básicos:

a. Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores, Diputadas y

Diputados, Asambleístas Departamentales y Regionales, Concejalas y Concejales
Municipales, y otras autoridades electivas, titulares y suplentes, respetarán la
paridad y alternancia de género entre mujeres y hombres, de tal manera que exista
una candidata titular mujer y, a continuación, un candidato titular hombre; un
candidato suplente hombre y, a continuación, una candidata suplente mujer, de
manera sucesiva.
b. En los casos de elección de una sola candidatura en una circunscripción, la
igualdad, paridad y alternancia de género se expresará en titulares y suplentes. En
el total de dichas circunscripciones por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de
las candidaturas titulares pertenecerán a mujeres.
c. Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, elaboradas de acuerdo a sus normas y procedimientos
propios, respetarán los principios mencionados en el parágrafo precedente.

Esto quiero decir hay que hay que garantizar la presencia del 50 % de mujeres en las
listas cuando tenemos una sola candidatura no hay problemas pero si fuera de suscripción
de titular y suplente si el titular es hombre suplente mujer si el titular es mujer suplente
hombre hay órganos colegiados donde hay más de uno si tengo 5 miembros del concejo
municipal o 5 asambleístas departamentales cada partido o cada agrupación debe
presentar listas de tal al primer titular hombre suplente mujer si es hombre la segunda
candidata es mujer osea la alternativa es hombre es de arriba abajo entonces la
alternancia es que en la lista entren por lo menos 50 % de muere en las listas de
candidatos si el primer candidato a asambleísta departamental es mujer el segundo
candidato es varón y el suplente el del sexo contrario equidad de genero e o el 50 % EL
ORGANO ELECTORAL ME VA ARECHAZAR la lista y no va a permitir que el partido
participen en la contienda electoral

La ley 026 de régimen electoral

Capitulo iv democracia representativa título genérico

Capítulo IV
Elección de autoridades políticas departamentales, regionales y
municipales

Sección I
Composición y elección de Gobiernos Departamentales

Artículo 63°.- (Composición) Los gobiernos autónomos departamentales están

constituidos por dos órganos:

a. El Órgano Ejecutivo, cuya Máxima Autoridad Ejecutiva es la Gobernadora o

Gobernador, elegida o elegido por sufragio universal.
b. Las Asambleas Departamentales estarán integradas por al menos un asambleísta
por circunscripción territorial intradepartamental y por asambleístas según población
elegidos mediante sufragio universal y por los asambleístas departamentales
elegidos por las naciones y pueblos indígena originario campesinos del
Departamento, mediante normas y procedimientos propios.

Artículo 64°.- (Elección de autoridades ejecutivas departamentales) Las Gobernadoras

y los Gobernadores se elegirán con sujeción a los principios establecidos en esta Ley y al
siguiente régimen básico:

a. Serán elegidas y elegidos en circunscripción única departamental por mayoría

absoluta de votos válidos emitidos. En caso de que ninguna de las candidaturas
haya obtenido la mayoría absoluta de votos válidos emitidos, se realizará una
segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas más votadas, aplicando para el
efecto las disposiciones establecidas para la segunda vuelta en la elección de la
Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional.
 b. En los Departamentos en los que se establezca un cargo electivo para reemplazo
de la Gobernadora o Gobernador, se elegirán en fórmula única con la candidata o
candidato a Gobernadora o Gobernador.
c. Serán postulados por organizaciones políticas de alcance nacional o departamental.
d. Podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

Artículo 65°.- (Elección de asambleístas departamentales) Las y los Asambleístas

Departamentales se elegirán con sujeción a los principios establecidos en esta Ley y al
siguiente régimen básico:

a. Las y los Asambleístas Departamentales que se elijan por sufragio universal serán
postuladas y postulados por organizaciones políticas de alcance nacional o
departamental.
b. Podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
c. Sólo pueden postular a un cargo en un proceso electoral.
d. Las listas de candidatas y candidatos plurinominales y uninominales se elaborarán,
con sujeción al artículo 11 de esta Ley.
e. Las y los Asambleístas departamentales serán elegidos en lista separada de la
candidata o el candidato a Gobernadora o Gobernador.

Artículo 66°.- (Asignación de escaños)

I. En cada Departamento se asignarán escaños territoriales o uninominales y las y los

Asambleístas Departamentales territoriales o uninominales correspondientes se
elegirán por el sistema de mayoría simple.
II. Se elegirán además Asambleístas Departamentales de las naciones y pueblos
indígena originario campesinos minoritarios que residan en estos Departamentos,
mediante normas y procedimientos propios.
III. En cada Departamento se asignarán escaños plurinominales, entre las
organizaciones políticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos
válidos emitidos a nivel departamental, a través del sistema proporcional, de la
siguiente manera:
a. Los votos acumulativos obtenidos para Asambleístas Departamentales en
cada Departamento y por cada organización política, se dividirán
 sucesivamente entre los divisores naturales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etcétera, en
forma correlativa, continua y obligada.
b. Los cocientes obtenidos en las operaciones se ordenarán de mayor a menor
hasta el número de los escaños a cubrir, para establecer el número
proporcional de Asambleístas Departamentales por población o
plurinominales, correspondiente a las organizaciones políticas en cada
Departamento.

Articulo 66 explicación en los departamentos hay dos tipos de escaños territoriales y los
de población

Territoriales se eligen por mayoría simple

Poblacionales siempre y cuando se tenga el 3% como mínimo son asignados los escaños
a través del sistema proporcional

La ley 587 del régimen electoral transitorio del 30 de octubre del 2014

Asambleístas por territorios en circunscripciones pequeñas generalmente uninominales

eso dice la ley 026 tiene preferencia la ley transitorias tienen prelación en la aplicación
Asambleístas por población sabemos que pueden existir y hay escaños indígenas
directos bajos sus propias normas y procedimientos

El departamento que falta es PANDO su falta es porque tiene su estatuto autonómico la

ley 587 lo que nos permite encontrar un solo artículo como están constituido cada
autonomía departamental e cuanto a su asamblea legislativa y va a versar sobre criterios
de distinta naturaleza

La ley especial se aplica sobre la ley general REGIMEN ELECTORAL y en este caso la
ley especial la ley 587 la norma dice

Departamento de Beni. La Asamblea Legislativa Departamental estará

Constituida por veintiocho (28) asambleístas departamentales, conforme al

Siguiente detalle:

a) Tres (3) asambleístas por cada una de las provincias del Departamento, de

Los que dos (2) serán por mayoría y uno (1) por minoría en lista completa y

Cerrada. Amas el mismo partido podrá tener asambleístas solo podrán tener dos

b) Dos (2) asambleístas campesinos.

c) Dos (2) asambleístas indígenas de los pueblos Tacana, Pacahuara, Itonama,

Joaquiniano, Maropa, Guarasugwe, Mojeño, Sirionó, Baure, Tsimane,

Movima, Cayubaba, Moré, Cavineño, Chacobo, Canichana, Mosetén y

Yuracaré del Departamento.

Departamento de Tarija. La Asamblea Legislativa Departamental estará

Constituida por treinta (30) asambleístas departamentales, conforme al

BO-L-N587 1

Bolivia: Ley transitoria electoral Elecciones Subnacionales 2015, 30 de octubre de 2014

Siguiente detalle:

d) Doce (12) asambleístas departamentales elegidos en base al principio de

Igualdad territorial de las provincias, correspondiendo a cada Provincia elegir a dos

(2) asambleístas departamentales por territorio

Departamentos de La Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Oruro y Potosí.

Las Asambleas Legislativas Departamentales estarán constituidas de acuerdo a la

Siguiente fórmula:

k) Los escaños por territorio serán elegidos en circunscripción provincial, por

Mayoría simple.

l) Los escaños por población serán elegidos en circunscripción departamental,

Bajo el sistema proporcional.

m) Las naciones y pueblos indígena originario campesinos que sean minoría

Poblacional en el Departamento, elegirán directamente a sus Asambleístas.

La composición y forma de elección de los Órganos Deliberativos

Departamentales, está determinada conforme a la siguiente distribución:

La paz una sola regla proporcional donde se va a aplicar la regla no es mayoría ni

minorías en proporción a la votación de cada partido 1 Afro boliviano, 1 Mosetén, 1 Leco, 1
Kallawaya, y 1 Tacana y Araona. Y se hace el total de 45v asambleístas

El número de ley depártanmela de pando lo que tiene que hacer es aplicar la ley de
régimen electoral departamental ley 023 de 21 de octubre de 2014

La distribución y asignación de escaños en pando hay 5 provincias sin embargo no se

elige por provincias el criterio de división por territorio es por municipio
Pando tiene 21 asambleístas en total

La ley 587 solo trabaja con 8 departamentos

Departamento de Tarija. La Asamblea Legislativa Departamental estará

Constituida por treinta (30) asambleístas departamentales, conforme al

BO-L-N587 1

Bolivia: Ley transitoria electoral Elecciones Subnacionales 2015, 30 de octubre de 2014

Siguiente detalle:

d) Doce (12) asambleístas departamentales elegidos en base al principio de

Igualdad territorial de las provincias, correspondiendo a cada Provincia elegir a dos

(2) asambleístas departamentales por territorio.

e) Quince (15) asambleístas departamentales por población.

f) Tres (3) asambleístas departamentales de los pueblos indígena originario

Campesinos del Departamento: una o un (1) representante del pueblo Guaraní, una o

Un (1) representante del pueblo Tapiete y una o un (1) representante del pueblo
Weenhayek

La asignación de escaño por mayoría simple cuando son uninominales o si son por
población se aplica la regla de método dont de divisores naturales

Sin embrago en el artículo 65 las reglas para postular

No se puede postular en el ejercicio del cargo a menos que sea primer reelección
reelectos una de ves de manera continua solo postularse a un rango no puede postularse
a mas de una cargo de asambleísta o para gobernador no puedo postular apara alcalde y
concejal

Poseer requisitos (positivos) o no incurrí e ciertos requisitos (negativos)

Positivos hay que cumplir

-La edad para ser concejal 18 años para ser alcalde 21 años, para ser gobernador ,
presidente ,diputado

-en caso de varones el servicio militar

-haber residido por lo menos 2 años de anterioridad

NEGATIVOS no estar no haber

-no estar comprendido en causales de exclusión o nulidad

Ejemplo: si soy militar servicio activo no puedo

-no tener sentencio pliego de carga ejecutoriada en materia penal o fiscal salvo
rehabilitación por el senado

Articulo 66 escaños territoriales o uninominales se elegirá por mayoría simple o más votos

Provincia José Manuel Pando (UN VOTO MAS QUE EL RESTO)

A 5 el escaño se adjudica al partido A

B4

C3
A 178 se adjudica al partido A

B177

C63

A 1535 se adjudica al partido A

B 1534

C 1534

COMO SE ADJUDICA DESDE LA PROPORCIONALIDAD

Partido, agrupación, alianza

¿Cuántos escaños hay que adjudicar? eso me da los divisores a los que se hace
referencia son el número total l de asambleístas

4 asambleístas

A 39 VOTOS

B 26 VOTOS

C 19 VOTOS

D 4 VOTOS

TOTAL VOTOS 88 VOTOS ACUMULATIVOS (3% 2.64) BARRERA

SE VA A ASIGNAR 4 ASAMBLEISTAS

1 2 3 4
A 39 V. 39 19,5 13 9,75
B 26 V. 26 13 8,6 6,5
C 19 V. 19 9,5 6,3 4,75
D 4 V. 4 2 1,3 1
ORDENAR DE MAYOR A MENOR

39 A

26 B

19,5 A

19 C

13 A

13 B

9,75 A

9,5 C

8,6 A

6,5 B

6,3 C

4,75 C

4D

2D

1.3 D

1D

4 ASAMBLEISTAS QUE SE ADJUDICAN DEL PARTIDO A, B, A, C

A 1782

B 627

C 132

TOTAL ACUMULATIVO DE VOTOS 2541 EL (3% 76,23)

 1 2 3 4 5
A 1782 1782 891 594 445,5 356,4
B 627 627 313.5 209 156.75 125.4
C 132 132 66 44 33 26.4

ORDENAR DE MAYOR A MENOR

A 1782

A 891

B 627

A 594

A 445.5

A 356.4

B 313.5

B 209

B 156.75

C132

B 125.4

C 66

C 44

C 33

C 26.4

5 ASAMBLEISTAS DEL LOS PARTIDOS DE A, A, B, A, A

A 86 VOTOS
 B 72 VOTOS

C 39 VOTOS

D 3 VOTOS

EL TOTAL DE VOTOS ES DE 200 VOTOS (3% DE 200 ES 6)

1 2 3 4
A 86 V. 86 43 28.6 21.5
B72 V. 72 36 24 18
C 39 V. 39 19,5 13 9,75

ORDENAR DE MAYO A MENOR

86 A

72 B

43 A

39 C

36 B

28,6 A

24 B

21.5 A

19,5 C

13 C

9.75 C

ASAMBLEISTAS QUE SE ADJUDICAN SON A, B, A, C

VIDEO- YOU TUBE
DERECHO AUTONOMICO DOCTOR: CENTELLAS CASTRO MARCO ANTONIO
CALSINA BONIFACIO ROSSY MARY CLASE#3 FECHAA 21-04-21
VIDEO DE DIFERENCIAS ENTRE ETNIA, NACION, ESTADO Y PATRIA.
INTRODUCCION. –

Acción país patria estado etnia cinco términos que a veces son usados de manera similar pero
que no siempre es así cuál es la manera más adecuada de utilizarlos esto nos ayuda mucho a
la hora de argumentar y estos vocablos no tienen una definición absoluta y que más bien a
veces pueden tener usos diferentes pero que en términos generales tienden a apegarse a una
connotación específica.

ETNIA.- La palabra etnia proviene del griego clásico ET-NOS que significa pueblo por lo que
hasta cierto punto estos términos pueden ser usados como sinónimos aunque este último se
use en más de una connotación la etnia es por lo tanto un conjunto de personas que mantienen
una creencia subjetiva de procedencia en común y para determinar este sentimiento de
procedencia usualmente los factores más característicos son el idioma la religión y la historia
en común por tal motivo actualmente hay muy pocos países que sean étnicamente puros pues
éstos usualmente comprenden a más de una etnia en el caso de los países de nuestra región
está variabilidad se debe a la gran cantidad de pueblos indígenas pues cada uno correspondería
a una etnia independiente por ejemplo el caso de Perú aunque el quechua y el aymara sean
idiomas cooficiales en realidad hay varias otras lenguas especialmente en la región de la
Amazonía el Jíbaro Huitoto el Tupí o el Para no representarían etnias independientes y ojo que
si piensas que nuestros países son diversos existen estados que lo son muchísimo más como
es el caso de papúa-nueva guinea y con más de ochocientas lenguas es el país con mayor
cantidad de indias en el mundo en el caso de áfrica el hecho de trazar fronteras tan arbitrarias
en países que incluían a tantas etnias es uno de los factores los innumerables conflictos internos
que impiden el progreso de tan atrasado continente y más.

NACION. - El término nación proviene del latín NATION es que significaría lugar de nacimiento
en términos generales la nación es una comunidad histórico cultural pero a diferencia de la etnia
este sí incluye un territorio que considera propio sin embargo este vocablo fue evolucionando
con el tiempo y en la actualidad se puede hablar de diferentes tipos de naciones nación política
por ejemplo refiere al titular de la soberanía que se encarga en la implantación de normas un
término relacionado al del estado por así decirlo por ejemplo todos los nacidos dentro del
territorio peruano tenemos la nacionalidad peruana lo que se ve plasmado en nuestro pasaporte
esto es un término más objetivo en comparación a la nación cultural cuyo concepto trae ciertas
controversias al no haber unanimidad a la hora de definirlo este sería un término más similar al
de etnia al considerar determinadas características culturales como lengua religión o historia en
común por ejemplo algunos catalanes se sienten como una nación ajena a la española razón
por la que exigen convertirse en un estado independiente pero claro el argumento de nación
cultural se contrapone en este caso con el de nación política pues según la constitución de
España país con un territorio reconocido internacionalmente en donde los catalanes han nacido
señala que los nacidos en Cataluña son también españoles si todo un verdadero dolor de
cabeza que ha creado más de un conflicto.
PATRIA. - El vocablo patria es una derivación del latín PATERNO que significa padre por lo
que se entiende que sería la tierra que nos vio nacer es decir este término tiene una connotación
más apegada a lo territorial y suele designar a la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se
siente ligado por vínculos afectivos culturales o históricos al igual que en el anterior el término
patria ha evolucionado con el tiempo en sí fue acuñado hacia el siglo XVI en donde se definía
simplemente como la tierra donde uno nació a fines del siglo XVIII sin embargo el término
evolucionó a una connotación mucho más romántica especialmente con la revolución francesa
los partidarios de la revolución se definen a sí mismos como patriotas tal y como lo habían
hecho los insurgentes estadounidenses esto fue tomado también en las guerras de
independencia de Hispanoamérica en donde el bando patriota buscaba la independencia de la
corona española los patriotas incluían tanto a los nativos como a los esclavos negros y a los
criollos quienes formas que tenían una historia y costumbres diferentes los agrupaba el
sentimiento de haber nacido en un mismo territorio en contraposición a los realistas que
representaban a un gobierno y la península ibérica hasta el día de hoy en las diversas milicias
término más recurrente para describir sus funciones es el de servir a la patria por lo que sigue
con esta connotación emotiva en la que la patria es el territorio que te vio nacer en donde vive
tu familia y pueblo y el que hay que defender y resguardar.

PAIS. - El término país que es el que más hemos definido en este canal y sobre el que hemos
hecho algunos vídeos tiene el francés país y su definición en términos generales es el de un
territorio con características geográficas propias que deben contar con cuatro requisitos básicos
un territorio una población soberanía sobre este territorio y el reconocimiento internacional que
le permite al país mantener relaciones diplomáticas y comerciales tras este último término es el
más subjetivo por lo que existen algunas entidades que pueden ser reconocidas como un país
por unos pero no por otros tales como los estados con reconocimiento limitado de los que
también hemos hecho algunos vídeos al respecto uno de los casos más emblemáticos es el de
Kosovo a la fecha 113 estados miembros de la ONU lo reconocen como un país desde que en
el 2008 proclamó su independencia sin embargo serbia lo sigue considerando como una región
dentro de su territorio y varios otros países lo han apoyado en su decisión tales como EE.UU. y
la mayoría de países de Europa y claro esto el reconocimiento es usualmente un tema de
diplomacia y de intereses gubernamentales así que el término país tiene más una connotación
política y geográfica importante también resaltar que el vocablo país puede tener también otros
usos como para las entidades sub-nacionales como los países constituyentes del Reino Unido
o algunas regiones naturales de Francia en donde por motivos históricos algunos nativos
pueden tener una identidad diferente a la del estado bajo el que nacieron.

ESTADO. - El término estado refiere a una organización constituida por varias instituciones
burocráticas estables a través de las cuales se ejerce el poder y que se aplica a una población
dentro de los límites territoriales establecidos y reconocidos internacionalmente por tal motivo
estado tiene una connotación puramente política y sus habitantes deben someterse a la
legislación impuesta por el mismo la creación de estados ha sido algo paulatino y si bien en la
actualidad casi el 100 por ciento de las tierras emergidas de nuestro planeta se encuentran bajo
la soberanía de alguno existen aún ciertos territorios carentes del estado a los que se denomina
como tierra nulos los estados más antiguos se suelen situar en la creciente fértil región del
medio oriente en donde las primeras organizaciones se daban en forma de ciudades-estado
con el pasar de los siglos los estados se fueron haciendo más complejos y con diversas formas
de gobernar las más antiguas eran las teocracias es decir el jefe espiritual era el jefe de gobierno
luego fueron surgiendo monarquías en una primera instancia autocráticas y con el tiempo se
volvieron parlamentarias las repúblicas por su parte son estados en donde los jefes se escogen
de manera democrática en cuanto a las formas del estado refiere a la manera en la que los
estados se organizan en los estados unitarios por ejemplo existe un solo centro de poder político
que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio los estados federales en cambio están
conformados por entidades soberanas y con una mayor autonomía de hecho algunos de los
países con esta forma como sonidos Brasil, México, Australia y en la denominación de estado
para las entidades sub-nacionales de primer orden por lo que nuevamente este término al igual
que el resto puede ser usado de distintas maneras importante resaltar el término estado nación
en el cual se podría decir que es el vocablo más adecuado para describir al estado actual el
estado-nación surge con el tratado de Westfalia al final de la guerra de los 30 años cuando se
acaba con el antiguo orden feudal y se da paso a organizaciones territoriales definidas alrededor
de un gobierno que dentro de una constitución se describe sus poderes y facultades, así como
el territorio sobre el que gobierna en fin estos han sido los cinco términos del día de hoy y como
ves no siempre tienen un único significado el cual pudo haber variado a través del tiempo pero
que en sentido genérico tienden a tener una connotación específica ya conocías acerca de ellos
y con notación le darías a cada uno.

DERECHO AUTONOMICO Tema 2 (video) - 1ra parte

DOCTOR: MARCO CENTELLAS 26 de mayo
NAILA FRANSHESCA CASTAÑETA MAMANI

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

En la jornada de ayer hemos visto el diseño conceptual y teórico de lo que ha de entenderse
por modelo autonómico de hecho dijimos que forma el Estado, modelo de Estado, organización
territorial del Estado o estructura territorial del Estado son categorías sinónimas desde el punto
de vista del derecho constitucional y del propio derecho político, es decir que hablamos de
sinonimia cuando estamos frente a una estructura de estado o esquema territorial sobre el cual
un Estado diseña la distribución de sus competencias de sus facultades y sus atribuciones que
no es otra cosa que la actuación de los órganos del poder público respecto a la satisfacción de
las necesidades y demandas desde el punto de vista de la administración. Esto que hemos visto
como modelo tiene sin duda importante significado puesto que dependiendo del diseño es que
acercamos la administración no sólo a los territorios como espacio socialmente construidos,
como organización social, como base de la organización social, sino que acercamos los
servicios públicos, acercamos los actos administrativos, acercamos la función pública,
acercamos la política pública en función de diseñar espacios de concertación, espacios de
difusión y espacios de los cuales también podamos realizar eficientemente las actividades o
tareas asignadas a cada uno de los órganos del estado y a la propia población ya sea como
control, como “contability” que mencionábamos ayer como ese presupuesto democrático de ser
los depositarios el valor público y que en suma también se convierten en los destinatarios de
este proceso de diseño del estado en el que lo que se quiere alcanzar, es que el estado cumpla
en todas sus administraciones, en todas sus estructuras territoriales, la misión, la función, la
finalidad de llegar a satisfacer esas necesidades y demandas; eso que hemos llamado bienestar
y que estamos llamando el bien común como caracteres teleológicos de la existencia del propio
Estado.

Este diseño que vimos tiene que ver con una diagramación de modelos que son teóricos por un
lado dijimos que hay:

ESTADOS COMPUESTOS. - Porque son complejos, además en su estructura en su

propio nacimiento, el estado Federal es un estado Supra, es una asociación de Estados,
es una Unión de Estados, es un proceso vinculante de cesión de soberanía de entidades,
que lo que hacen es dotarle o investir a una comunidad superior de caracteres mucho
más complejos depositarios de esa soberanía y que sobre la base de las competencias
también delegadas, pues encuentra un escenario, bicéfalo, no solamente político, sino
también jurídico como lo hemos visto. Ese escenario del federalismo tiene una
contraposición desde el punto de vista teórico respecto al;

ESTADO UNITARIO. - Donde hay un solo centro de poder, un solo escenario de

Administración donde las decisiones prácticamente pasan por tener una sola
administración pública que toma decisiones desde un ámbito focal y centrífugo
decíamos, y desde el cual sólo irradia: energías, esfuerzos, burocracias, personal,
infraestructura y recursos económicos. Pero siempre dependiendo de que la función que
se realiza se la hace desde un solo epicentro del poder político.

Estos Estados tanto Federal como Unitario tienen algunos acercamientos o tienen modelos
subyacentes que se descuelgan de estas estructuras que estamos viendo ahora y de hecho
cuando hablamos de un tercer modelo en el que viven varios Estados especialmente Europeos,
hablamos del caso de Irlanda (el home room) hablamos de Inglaterra o el Reino Unido en
realidad y ese modelo de lo que se llama el modelo de la devolución inglesa, ese modelo de
distribución de facultades y competencias hacia el interior de los estados miembros de Gran
Bretaña, Irlanda del Norte, Escocia, Gales, Inglaterra. Cuando hablamos del modelo italiano
que aunque es mix, dijimos que el modelo italiano regionalizado es una de las bases profundas
de lo que ha inspirado el modelo autonómico y nos detuvimos con mucha más extensión en el
modelo híbrido cuando hablamos de España cuando hablamos del estado de las autonomías
que nace en 1978 con la Constitución española que tiene dos vías de constitución de sus
autónomias y vimos como se plantea a partir España el supuesto de llamado Estado triterritorial
o un estado difuso en términos de que las competencias asignadas para la satisfacción de las
demandas ciudadanas para el acercamiento del Estado al ciudadano, de la administración al
administrador se produce a través de tres grandes Fuentes del poder público:

 Un nivel central
 Un nivel regionalizado, meso o Intermedio
 Un nivel local

Ese es el modelo que dijimos que se copia en esencia en Bolivia cuando no solo se debate,
porque muchos pensamos que el estado autonómico tiene su Génesis o nacimiento en los
debates de la asamblea Constituyente. (Sugerencia de libro: Eduardo Leaño que se llama
Tierra Fuego)

Lo que hace Leaño es una recapitulación histórica del proceso de las autonomías y como
dijimos en clase si bien el punto de inicio, el punto inflexión, el punto de origen del modelo
autonómico, no exclusivamente sino básicamente está en la ley de participación Popular de
1994 los supuestos teóricos de la ley de participación popular nos ayudan precisamente a
conocer como la filosofía del Estado ha cambiado radicalmente porque si la descentralización
significó transferir competencias del nivel central hacia las entidades subnacionales y en el caso
boliviano del Estado a nivel central hacia los municipios pero también asignarles recursos tiene
esto decíamos una connotación política fundamentalísima puesto que la respuesta es la
democratización social y dijimos que el propio nombre de la ley de participación Popular
radicada esencialmente en el hecho de que se ciudadanizaba a las organizaciones territoriales
de base que eran el punto de la Administración sobre lo que es el reconocimiento los territorios
como niveles de gestión: juntas vecinales, pueblos indígenas, pueblos originarios, tenemos un
escenario y con la ley de participación popular de génesis de modelo autonómico en función de
la creación de un modelo participativo no sólo en función de la toma de decisiones o el control
sobre los recursos de la participación popular, sino también para la llamada planificación
participativa, que es sin duda un escenario en el que hemos cambiado radicalmente la forma
de entender el estado y la forma de entender la inversión pública.

Este texto de Eduardo Leaño hace un recuento precisamente de ese momento de como en los
años 90 vuelve a gestarse la idea de tener en los departamentos también niveles de
descentralización. Y es que los departamentos jamás estuvieron ausentes de la reivindicación
por conseguir del Estado centralista boliviano en la centralidad del poder político radicado en
La Paz especialmente, de un estado absolutamente sectorialista y hablamos de sectorialismo
con relación a la identificación de sectores de la administración pública o de Ministerios que es
el modelo que hemos tenido en el caso Boliviano hasta 1994 y que de alguna forma subsistió
hasta el año 2009, pero esta lógica sectorialista siempre propuso la idea de tener
reivindicaciones de las regiones.

Las regiones siempre se pensaron olvidadas, siempre se pensaron relegadas, las regiones
siempre se pensaron que estaban al margen de las decisiones del poder político, ya en el siglo
XIX cuando hacemos cita de la revolución igualitaria de Santa Cruz a la cabeza de Andrés
Ibáñez que precisamente años antes ya en el Congreso Nacional durante la década de los años
“60” en el siglo XIX, se producían debates interesantísimos de Don Lucas Mendoza de la Tapia,
por ejemplo, diputado cochabambino con Evaristo Valle – diputado paceño y Mendoza de la
Tapia reivindicaba que el modelo federativo era un modelo más equilibrado para el desarrollo
de los departamentos porque si solo se mantenía es Estado Unitario como sostenía Evaristo
Valle en ese gran debate, se acudía a la idea que sólo los departamentos con gran capacidad
económica y minera vinculadas a la aristocracia del poder podían tener acceso a los recursos
del Estado y por consiguiente de la Administración pública en torno a sus demandas; quedaban
relegados los espacios territoriales como los espacios de colonias que en ese momento estaban
hacia el norte del país, Santa Cruz, Cochabamba, quedaba relegado lo que era Tarija, teníamos
una franja minera con La Paz, Oruro, Potosí y eventualmente con la ciudad de Sucre que era
todavía residencia de la vieja Aristocracia de La Plata que entonces tenía el epicentro del poder
en Chuquisaca y que disputaba sin embargo, a partir de esa Ley de reivindicatoria de la
capitalidad de 1839 la posibilidad de albergar a los poderes públicos aunque en los hechos La
Paz por la significación poblacional la dimensión comercial y por sobre todas las cosas esa
gran población que tenía había alcanzado más notoriedad de otras regiones del país para el
momento. Ese debate sobre si debíamos acompañar el modelo federativo, transformarlos en
Estado Federal o mantenernos en el Estado Unitario significó que 10 años después
aproximadamente los igualitarios, una corriente política entre otras cosas de vertientes
anarquista, incluso consiguiera en Santa Cruz la destitución de las autoridades, del prefecto
nombrado por el gobierno central; eligieron a sus propios representantes y eligieron una propia
estructura del Estado de Santa Cruz asociado a la República de Bolivia, es decir se plantea en
los hechos y de facto un modelo federativo.

¿Con qué intención? ¿porqué el partido de los igualitarios?

Porque el federalismo plantea sociedades aparentemente más heterogéneas: geográficamente,

culturalmente y poblacionalmente desde el punto de vista de los recursos económicos, pero lo
que intenta lograr el Federalismo es lograr simetría en cuanto al gasto público, es decir a la
obtención de recursos iguales para igual grado de desarrollo, eso ya se entendió en el siglo XIX
a partir de una reivindicación desde Santa Cruz y aunque dura muy poca esa experiencia de
Andrés Ibáñez.

Estos procesos si bien son acallados desde la centralidad del poder desde La Paz significó no
solamente el fusilamiento de Andrés Ibáñez y de sus correligionarios. Da lugar después, vean
ustedes, a la reivindicación de que la propia ley marco de autonomías y descentralización va a
llevar el nombre de ese líder cruceño.

Para fines del siglo XIX tenemos otro proceso en el que seguramente nombres vinculados a
barrios como Sopocachi o Mira flores, habló de sus calles y de sus avenidas, habló de otra
experiencia federativa con el afán de integrar el país, de volver a dialogar sobre la equidad, la
justicia y la mejor distribución de la riqueza nacional y que va seguramente a imponer la
posibilidad de disputarle el Poder político a esa élite vinculada a la oligarquía de La Plata.
Seguramente si ustedes ven nombres como Fernando Guachalla, Belisario Salinas, Díaz
Romero, Félix Reyes Ortiz, entre otros que en este momento me vienen a la mente vamos a
encontrarnos con que son los artífices de la paceñidad para reivindicar nuevamente el modelo
Federativo y en 1988 durante la Presidencia de Don Severo Fernández Alonso entramos a una
crisis política y territorial tan fuerte que tenemos la llamada Guerra Civil a la que hemos llamado
Revolución Federal. Los liberales que están al margen del poder político para ese momento
reivindican el modelo Federativo y una vez que José Manuel Pando toma las riendas del partido
liberal junto con Eliodoro Camacho entre otros Federico La Falle, no solamente en la contienda
bélica que además se va a definir por la presencia de los ejércitos aymaras en torno al ejército
liberal y después de las batallas del primer crucero de lanzamos a de ayo, ayo y del segundo
crucero ustedes conocen bien la historia de que la victoria de los federales es un hecho
comprando en el poder de facto primero y luego constitucional pero que efectivamente sólo
habían sido un proceso de eslogan de reivindicación pero no de la posibilidad de cambiar el
modelo de Estado puesto que los federales una vez victoriosos en su Revolución contra la
centralidad vinculada a Sucre y a la oligarquía de La Plata, pues lo único que tenemos es que
lo que cambia es nuevamente la sede del poder político real que se traslada la Paz porque la
oligarquía del estaño, porque la oligarquía del Norte, los centros financieros, el gran comercio,
está instalado en el norte, básicamente en La Paz, en el eje Oruro – Potosí, entonces no es que
haya una traición sino que básicamente se entenderá que las oligarquías no tienen ningún tipo
de necesidad para cambiar el modelo de estado puesto que no es de su interés, seguramente
una mejor administración. Somos un país extractivista vinculado a la minería y somos un país
que no cambio aún con ese llamado Revolución Federal.

Para 1931 con Blanco Galindo nos planteamos otro proceso de repensar el país en términos
administrativos, Blanco Galindo convocó para ese año a un referendo y son 8 grandes
modificaciones las que se incorporan dentro de esa consulta para el referendo y una de ellas
es la descentralización administrativa y aunque el pueblo soberano en un proceso electoral
logra votar afirmativamente por la descentralización administrativa definitivamente es imposible
incorporarla en una asamblea Constituyente al texto supremo puesto que a menos de un año
de esos resultados para 1932 la guerra del Chaco impide, prácticamente, que tengamos un
proceso en el que las decisiones políticas pueden dispersarse los territorios era mejor tener un
modelo que centralice las decisiones del Estado, centralice la actividad de la guerra antes que
tener un proceso en el que se descentralice también el ejercicio de las decisiones públicas.

Estos procesos van a ser todavía constantes latentes durante el llamado sexenio y a partir de
la revolución nacional, no es que se reivindique nuevamente las descentralizaciones o las
autonomías o los federalismo, pero un Estado fuerte como es el que nace 1952 (alguien dirá el
modelo del capitalismo de Estado) vinculado a esa Revolución Nacional nacionalizadora
difusora de las características más puras del liberalismo en lo jurídico, en lo económico, en lo
social, en lo educativo y en lo participativo democráticamente porque esa es la regla del
liberalismo puro, es una revolución demo-burguesa, entre otras cosas…
Derecho autonómico
Doctor Centellas Castro Marco
2da parte del Tema 2
Dafne Fadia Poma Plata

Difusora de las características puras del liberalismo en lo jurídico en lo económico en lo social

en lo educativo y en lo participativo democráticamente porque esa es la regla del liberalismo
puro es una revolución de la Burguesa entre otras cosas lo que hace es reivindicar un estado
también fuerte una centralización administrativa fuerte porque no es posible que una revolución
pueda comprobarse teniendo competencias o elementos bicéfalos territorialmente, durante todo
este proceso hasta 1964 que dura el proceso de la revolución familiar, no tenemos siquiera la
posibilidad de hablar de descentralizaciones y mucho menos de adoptar modelos federativos,
cuando se agota el modelo nacional revolucionario, cuando tenemos elecciones al interior del
MNR y cuando sobre todo aparece en el escenario Hayo Paya, cuando aparece el valle bajo o
cuando se plantea la diagonal de la necesidad Pablo Mendoza cuando nos planteamos la
organización del oriente a la organización del estado es que el nacionalismo revolucionario deja
de ser tal y empezamos un avance al Oriente como tesis política, tesis integradora y tesis que
posibilita que las tierras bajas se acomoden no solo a la dinámica del modelo productivo minero
extractivista sino que incluso con las plusvalías estatales de empresas como :
COMIBOL, YPFB
en su momento que juegan un papel importante y esos excedentes económicos pueden
convertirse en la creación de algo que el nacionalismo vio como una tarea pendiente por la
llamada rosca feudal que era la creación de una burguesía nacional y como se crean burguesías
nacionales sobre la base de industria y la única industria posible en el país desde los años 60
y también en los 70 siempre fue la agroindustria, incorporar a los grandes hacendados
terratenientes a las grandes factorías del Oriente fue lo que se creyó eran las tareas del
nacionalismo revolucionario y consiguientemente ese es el momento en que se le da fuerzas a
la avanzada regional sobre todo cruceña que comparaba desde los años 50.
Desde los comités cívicos van reivindicando esos procesos que acaban siendo un catálogo de
requisitos y peticiones que se van enviando desde la Regiones hacia la centralidad de La Paz,
si hay un momento en que el evolucionismo revolucionario entiende que hay que incorporar
esas zonas olvidadas y esas zonas periféricas para el estado boliviano al escenario de la
centralidad política del estado y en el ámbito de la actividad económica potenciar las para que
sea efectivo ese rol de la llamada burguesía nacional, ocurre por dos vías;
Primero los grandes créditos en la época Banzer, la mejor época para el precio del petróleo se
crean fondos destinados a grandes préstamos, aparecen los grandes préstamos de las
Originadas las empresas azucareras para dar ejemplo.
Pero también se crean corporaciones generales de desarrollo entendiendo las como factores
regionales para potenciar de alguna forma la actividades productivas no centralizadas en la
minería o en la minería o en el petróleo. Estas cordes van a ser muy fuertes especialmente en
Santa Cruz o Tarija, van a tener dificultades en el Beni si hay alguien podrá formarnos
seguramente conmigo, siempre se pensó que la corres del Beni era de Trinidad por eso se llama
cordetrini mucho tiempo porque la Regiones más pujantes del Beni no estaban precisamente
en la capital, estaban en la zona que se llamó provincia Balivian que hoy es el eje que
seguramente ustedes conocen que llega a rurunabaque por un lado y hacia el norte en la
provincia Vacadies riberalta guayanamerin entonces hoy por ejemplo el Beni no ha resuelto ese
problema respecto a esa dualidad territorial entre Trinidad con los pesos del poder publico con
la gobernación incluso el día de hoy y el norte vinculado a la gran expansión del mundo colla
del mundo aymara y quechua que al principio fue decisivo no solo para el Beni consoló para
pando en la construcción de sus escenarios territoriales internos de impulso económico sino
también para Santa Cruz , que fue el gran receptor desde los años 70 de esta migración desde
el collao para tener hoy en día ese impulso y ese empuje que tiene gracias a la mano señora y
a la posibilidad de tener estas actividades vinculadas a una diversificación económica les ha
posibilitado tener estas actividades vaya a saberse hoy en día me pregunto yo donde hay más
aymaras desde el punto de vista de la nación aymara, desde el punto de vista de su
construcción étnica y uno se preguntaría la vieja chiquito que tuvo vigencia hasta los años 70
que ya no existe porque ha sido desplazada hacia el alto primero seguramente hay más
aymaras en el plan 3mil en la Villa 1ero de mayo seguramente hay más aymaras en San Pablo
o hay más quechuas en el norte argentino o en Buenos Aires o en España tendremos que hablar
esas dimensiones también cuando abordemos las características económicas de ese desarrollo
nacional y departamental en algunos casos que ha vinculado esos modelos sociales en el país
a lo largo de la última parte del siglo XX. Estos escenarios volvieron a dar pautas para que se
vuelva hablar de la descentralización como modelo económico y como modelo político como
modelo social y como forma de convivencia entre los bolivianos en los años 80 ya con la
recuperación democrática se volvió a delegar sobre este tema y son fuertes los impulsos de
los comités cívicos especialmente la cruceñista la asamblea de la cruceñidad, para fines de los
años 80 durante el gobierno de Jaime paz Zamora incluso se incorporó en el congreso nacional
u proyecto de ley que descentralizada el estado boliviano y había el debate simplemente de
cómo hacerlo si era por la vía de los departamentos territorialmente opera por la vía de los
sectores o ministerios, Venezuela había tenido una fuertes experiencia de descentralización por
la vía sectorial ministerial es decir se había desconcentrado la actividad pero esa
desconcentración dio lugar a la creación de espacios públicos fuertes desde el punto de vista
de su modelo federativo regionalizado en Venezuela y se pensó que en Bolivia podía dar
resultado el modelo sectorial, ahora con que los partidos mayoritariamente estaban apuntado
por la descentralización por la vía departamental es decir que los prefectos dejen de ser el
representante del presidente de la república y ejerzan de verdad la conducción de los ejercicios
públicos administrativos económicos y sociales de su región y se planteó para el año 1993 y se
aprobó en grande en el Senado la llamada ley descentralización administrativa que rezaba que
era la vía departamental la que iba socialmente democrático sorpresivamente viene el año 93,
Sánchez de losada y Víctor Hugo Cárdenas el binomio que presentan al MNR está en el poder
y para abril de 1994 representen y la más grande que se puedan imaginar, la descentralización
por la vía municipal, la administraciones del estado Boliviano solo tenían a los municipios con
un grado de personería propia aunque se elogia de la manera a los alcaldes y a los concejales
es decir los gobiernos municipales daban lugar a esa forma de traspasarles a ellos la
municipalidad de llevar a delante esta transferencia de nuevas competencias desde el nivel
central de estado hasta los municipios, ese fue un factor decisivo de la personería jurídica de
estos actores municipales que eran los municipios los departamentos no tenían seguridad
jurídica el prefecto solo era delegado del presidente es decir no había capacidad jurídica como
para encargarle las tareas descentralizadoras si la tenían los municipios por esta evidencia
democrática en la constitución de sus gobiernos nacionales a partir de este momento cobro
mucho más fuerza la idea de también centralizar los departamentos y después de la ley de
participación nacional tuvimos las reformas constitucionales y vean cómo es que la ley de
participación popular que no solo amplía el mandato de los gobiernos municipales de dos años
a cinco años y no solo teníamos las posibilidad de traspasarle competencias no estaba en la
constitución, que rol jugaban los prefectos en su momento el tema de la institucionalidad de la
democracia participativa en términos de estar acordó con un tono que venía
ya desde la quinta república francesa con Charles Gul que había inaugurado una democracia
participativa un nuevo modelo un nuevo escenario constitucional inclusivo de los derechos de
las minorías de los excluidos y con mayor decisión de la comunidad respecto a las decisiones
y ahí vendrá lo que años antes se había puesto de moda a nivel del derecho constitucional y
que fue el producto de lo que tenemos en Colombia que inaugura lo que tenemos en 1991 lo
llamado nuevo constitucionalismo americano que después se refleja muy abiertamente en la
constitución venezolana en la ecuatoriana y mucho más en la boliviana en términos de
inconstitucionalidad de participación de control pero son escenarios que dan lugar a que los
damos cuenta que con la ley de participación nacional hay necesidad de modificar el estado, el
estado no puede quedarse rezagado respecto a las leyes cuando debiera ser inverso el proceso
primero la constitución y luego las leyes pero en este caso primero vino la ley de participación
popular vino el correlato democrático respecto a que las estructuras políticas cuando cambian
en sus dimensiones económica, social también educativa ya que devino la en el gobierno de
Sánchez de Lozada la famosa ley de reforma educativa y para coronario de esto ponen
instituciones en la constitución que nos las teníamos hasta ese momento el tribunal
constitucional, el defensor del pueblo incorporamos:
 Las diputaciones uninominales
y cambia significativamente un modelo de revolución estatal que involucra una
descentralización forzada para que los departamentos que no tenían ningún rol en la
administración pública puedan tener presencia que sin democratizar sin que vayan a elegir a
sus prefectos por la vida democrática pueda ser el nexo necesario entre la oferta del estado y
la demanda de los territorios y es por eso que en la democracia que incorpora estas reformas
constitucionales tenemos al prefecto como representante del nivel central del estado designado
por el presidente de la república pero tenemos (ahí está la modificación del art. 109 De la Cp.)
Tenemos que se instituyen los llamados consejos departamentales como órganos fiscalizadores
y deliberativos en términos de una aproximación del escenario territorial vinculados a los
municipios a la esfera de lo nacional porque es el punto de encuentro entre el nivel central y el
nivel municipal, quienes eligen a los consejeros departamentales los concejales de cada
provincia elijen a un representante al llamado consejo departamental entonces estamos
hablando de un punto de encuentro de administraciones pero que sin capacidad ni personería
jurídica no logra avanzar en el escenario de creación de un escenario posible para una efectiva
descentralización por la vía departamental que es lo que va a reivindicar el comité cruceñista y
también con mucha fuerza los comités cívicos, tarijeño primero y después venía el Pandino de
después viene la llamada media luna y ese es lo proceso que relata Eduardo Leaño en el libro
tierra de fuego en cada detalle con anécdotas incluidas respecto a cómo constantemente eran
los gobiernos primero de Sánchez de Lozada, Banzer, Quiroga, Mesa y Rodríguez Velsel van
a incorporar criterios de reincorporar los departamento en una vía democrática para constituir
gobiernos departamentales generar procesos de equilibrio económico de equidad de justicia
distributiva y generar procesos a partir de los cuales las administraciones departamentales
también tengan la tarea de llevar a delante la gestión pública más eficiente posible, acercar al
ciudadano, acercar al administrado acercar al vecino al ámbito del estado es la tarea esencial
que tiene una administración.
todos esos procesos van a tener cabildos reuniones, huelgas, paros movilizados
reivindicaciones muy fuertes porque ya no son solo los comités cívicos, van a ser sectores de
la sociedad que van a reivindicar la posibilidad de entender la autonomía el criterio y base para
una mejor distribución y asignación de los recursos públicos y estos procesos van a dar debate
después a la asamblea constituyente es decir cuando elegimos a los asambleístas de la
constituyente no es que ellos han pensado el modelo autonómico sino que;
ya teníamos redactado los estatutos autonómicos de Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni es decir
que ya congeniamos redactados ya teníamos bases y sobre todo los estatutos de Santa Cruz y
Tarija reflejaban autonomía consistía en la libertad de elección de sus autoridades en la
administración de sus recursos y en la capacidad de legislar que son los tres criterios hoy base
del valor autonomía que se han plasmado en el texto constitucional es decir solo hemos
recogido en la constitución estos factores asociativos en términos idearios para incorporarlos al
texto constitucional eso está en el estatuto autonómico de Santa Cruz o de Tarija con algún
grado más de desarrollo temático en los estatutos de Beni y Pando, pero los hemos incorporado
y ese debate de la constituyente fue un debate tal vez hasta innecesario en términos de un
desgaste porque como ayer veíamos alguien planteaba y respondía rápidamente el movimiento
socialismo cuando plantea el término de las autonomías no la plantea en términos territoriales
no plantea un autonomía en términos de dar personería a
Los niveles territoriales del estado como factores de organización de espacios geográficos,
definidos para una población determinada
Nos plantea un factor distinto que es el de lo indígena lo originario o lo campesino ese es el
valor de autonomía que buscábamos en la constituyente pero logramos un mix. Mientras
incorporamos territorialmente:
Factores de la administración pública que hemos llamado una administración jerárquica o
vertical también incorporamos esta dimensión de lo indígena originario y campesino.
este es el criterio., y ahí me voy a quedar porque ya es historia reciente esto ya es de lo fresco
que está en nosotros, como es que se han dado las pugnas la confrontaciones las luchas las
propias reivindicaciones por mayor autonomía en las regiones por incorporar en el caso de
algunos de los departamentos las provincias en su modelo autonómico que no están
incorporadas en el texto constitucional,
las provincias son parte de la división política administrativa del estado Boliviano pero no son
parte de la gestión pública pero si en algunos casos en los departamentos se les reconoce un
grado de decisiones y organizaciones como el caso del estatuto autonómico de Santa Cruz o el
de Tarija con sus Subgobernadores o corregidores pensando en una estructura o ya
desaparecida que es caso cantonal pero que puede adoptarse fácilmente a una distribución o
aún modelo territorial de Asunción de competencias a partir de posibilidades de asociacionismo
desde el punto de vista de la organización de los espacios territoriales, estos criterios son ya
tan frescos que yo los dejo a que ustedes puedan revisar los estatutos autonómicos puedan
revisar este proceso si pueden encontrar el texto de Leaño, háganlo es muy valioso y
comentando este texto de Leaño estamos viendo este primer tema del punto que quiero
plantearles que es precisamente cómo ha evolucionado esto que hemos llamado el debate por
las autonomías en Bolivia.