ASPECTOS LEGALES:

GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN:
Base de los contratos: cooperación (experimento de Kingsfield con estudiantes)
Elementos fundamentales:
● Objeto del contrato
● Causa del contrato
● Consentimiento
Guarda una voluntad común de concertación. Es el documento primario de un proyecto. Trata de
reflejar lo que el cliente pide, y abarcar todas las fases del proyecto. Con este documento el gestor
debe saber cuál es la necesidad del cliente que debe cubrirse. Dos tipos primarios de contratos según
la obligación a cumplir:
- Obligación de medios - contratos de arrendamiento de servicio
- Obligación de resultados - contratos de obra
Necesario conocer los criterios legales que las diferencian. En un caso se trata de aportar los mejores
medios posibles , y en otro caso es necesario cumplir los resultados (no es lo mismo que tengas que
hacer una actividad u obtener un resultado).
El contrato es el elemento indispensable que determina qué es lo que se debe conseguir (medios ,
resultado…) y debería estar definido lo más claro posible para que no recaiga esa responsabilidad
sobre el Project Manager. Lo deseable sería que la voluntad de las partes apareciera correctamente
identificada. Puede ocurrir que el cliente tenga un papel activo. Regulaciones legales DCFR (Crespo
et al.) en España, y los tipos de contrato según esta normativa:
- Construcción
- Mantenimiento y reparación de bienes
- Depósito y almacenamiento
- Diseño y elaboración de proyectos
- Información o consejo
- Tratamiento médico
Según DCFR hay deberes de información y cooperación.
1. El project manager, en la fase de preparación de ofertas y negociaciones previas, toma parte
en el equipo (pero ha veces no ocurre así y el jefe de proyecto solo toma contacto con él tras
la adjudicación de contrato). Esta transición debe hacerse de forma adecuada.
2. Fijación de DCFR de remedios para el caso de incumplimiento
3. Identificación de una “obligación de hacer”
El contratista sólo tendrá responsabilidad cuando dicho resultado esté declarado en el contrato. En
determinados contratos de servicios como los de construcción, diseño y elaboración de proyectos, si el
contratista solo quiere comprometerse a una prestación de medios, deberá suscribir un acto con el
cliente, ya que por defecto sino la regla aplicable es la de obtención de resultado.

El DCFR proporciona elementos de juicio para saber cuando existe un compromiso por parte del
contratista, que el project manager ha de asumir como propio para obtener el resultado.
ESTRUCTURA DEL CONTRATO
NOCIONES JURÍDICAS BÁSICAS DE LA CONTRATACIÓN:
1. Concepto de contrato
·DEfinición: voluntad inicial de cooperación entre dos partes que pretenden realizar un intercambio
·Requisitos
- Consentimiento de las partes: manifestación de ofrecimiento y aceptación - compromiso
- Objeto: crear modificar o regular las obligaciones
- Causa: fuente de la que nacen las obligaciones (motivo fundamental)
2. Contratos y gestión de proyectos
Doble naturaleza del contrato: acto jurídico + documento principal con los elementos necesarios para
llevar a cabo el proyecto.
Obligaciones de medios vs resultados:
- Medios - contrato de arrendamiento de servicios. Actividad diligente, prueba de que no se
actúa así.
- Resultado - Contrato de obra: obtención de determinado resultado
Los responsables deben conocer las obligaciones y distinguirlas.

Estructura típica de un contrato:

1. Introducción
2. Acuerdo escrito mediante cláusulas
a. Generales
b. Especificaciones contractuales
c. Contenido jurídico
3. Anexos que procedan

CAUSAS DEL FRACASO EN LA GESTIÓN DE CONTRATOS

● Falta de acuerdo
● Elección de modalidad que no se jauta según sector
● Diferencias en la forma de interpretar las prestaciones y responsabilidades
● Problemas con los (sub)contratistas
● Disputa de precios, plazos
PM en un estudio estiman una única causa sobre falta de acuerdo sobre el alcance, y la disputa de lso
precios nos fue votada. Se dedica mucho tiempo a limitar la responsabilidad en el contrato o
indemnizaciones, pero estos no son los puntos críticos que afectan a la correcta gestión del contrato.
Los verdaderos factores son el alcance y los objetivos, y menor importancia para los precios. Es
incoherente este tiempo de redacción del contrato con lso factores que influyen al éxito. Debería haber
un objetivo último de win-win para las dos partes. Gestión de alcance y responsabilidad colaborativa
como puntos importantes a los que dedicarle tiempo. Reparto equitativo de riesgos y beneficios.
Como conclusiones, hay aspectos importantes
- Buscar la gestión de los interesados y mayor colaboración en el contrato
- Revisar histórico de contratos si son clientes recurrentes
- Escoger la mejor estrategia según cliente (ej. Precio cerrado)
- Dar importancia a las cláusulas que realmente lo tienen
CONTRATACIÓN PÚBLICA vs PRIVADA
● Privada: Invalidez por violación de leyes, moral u orden público u omisión de elementos
esenciales del contrato
● Pública: tramitación y requisitos distintos.
Actos legislativos de la UE en la contratación pública:
Se deben tener en cuenta las directivas europeas. Ley 9/2017 en España - contratos del sector público.
Novedad de la estrategia Europa 2020. Esta nueva normativa española es consecuencia de 3
directivas:
- 2014/24/UE sobre contratación pública
- 2014/25/UE contratación por entidades que operan en determinados sectores
- 2014/23/UE adjudicación de contratos de concesión
La ley 9/2017 pretende
- Promover mayor transparencia en la contratación pública
- Conseguir mejor relación calidad-precio
Art 201 - cumplir obligaciones medioambientales
Art 202 - incluir una condición de especial ejecución, ej:
- Reducción de gases de efecto invernadero, reciclado etc.
- Empleo de personas con discapacidad, igualdad, etc.

Caracterización de las cláusulas legales:

- Definiciones de los contratos para un común acuerdo con terminología precisa
- “Perfeccionamiento” momento a partir del cual sus cláusulas surten efecto (firma y
perfeccionamiento pueden no coincidir)
- La delimitación contractual establece el alcance de la documentación que forma parte del
contrato. Públicos → puede haber conjunto de especificaciones a parte del contenido del
contrato (llamados pliegos de prescripciones).
- Cesión contractual: posibilidad de que se cedan a un tercero lso derechos y obligaciones del
contrato.
- Cláusulas condicionales: suspensivas (determinado supuesto) o resolutivas (terminación en
caso de evento concreto)
- Orden de precedencia: jerarquía en la aplicación del contenido de los documentos del
contrato.

Especificaciones contractuales:
● Técnicas: especificaciones de los productos o servicios.
○ RAMS (fiabilidad, disponibilidad, mantenibilidad y seguridad del sistema)
○ Reglamentarios
○ Logísticos
○ Calificación del producto
● De las entregas (tarea vs entrega). Dependencias (entregas que dependen de otras) →
programa del proyecto (uso de diagramas de Gantt). Identificar el camino crítico (mayor
duración)
● Financieras, para estimar el coste del proyecto:
○ Contemplar todo el ciclo de vida del proyecto y saber que el presupuesto puede ser un
proceso iterativo
○ Cuando se van a producir los costes
○ Exhaustividad
 ○ Colchón o reserva de gestión
○ Documentar asunciones presupuestarias

Tipos de contratos:
● Tipo fijo: precio total fijo para un producto.
● De costos reembolsables: incluyen costos legítimos para completar el trabajo (+ honorarios y
margen de beneficio).
● Contrato por tiempo y materiales: aumentar personal del proyecto o incorporar expertos en
aquellos casos que no se puede hacer un enunciado preciso del trabajo.

Aunque Guerra et al identifica 7 tipos de contratos en función de diferencias financieras.

- Precio objetivo - costo máximo
- Precio unitario - acorde a consumo/volumen
- Llave en mano - entrega de unidad empresarial
- Empresa internacional conjunta - dos o más entidades comparten riesgo y beneficio
- Boot - promotor privado pilota proyecto por un tiempo

Cláusulas de tipo legal → Legislación aplicable

LECTURA 1 – LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTENIDO DEL PLIEGO DE

PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Es comúnmente admitido que el pliego de cláusulas administrativas particulares determina el régimen
jurídico del contrato, rige el procedimiento contractual y los derechos y deberes de las partes en la
ejecución del contrato, mientras que el pliego de prescripciones técnicas debe limitarse al
establecimiento y definición de los aspectos técnicos que debe reunir el objeto de la prestación, es
decir, sirve para definir el objeto del contrato y sus características técnicas. De este modo el pliego de
prescripciones técnicas complementa al pliego de cláusulas administrativas.
Cuando la incongruencia entre las cláusulas de los pliegos administrativo y técnico de una licitación
impide conocer con claridad las condiciones básicas del contrato y por tanto la forma en la que los
licitadores deben realizar su oferta, la conclusión no puede ser otra que la nulidad de los pliegos que
rigen el procedimiento, ya que la oscuridad de las cláusulas no puede perjudicar a los eventuales
licitadores.
Para evitar la confusión nos sirve de guía, una vez más, el Derecho Comunitario. El anexo VI de la
Directiva 2004/18/CE establece de manera muy descriptiva el contenido de las prescripciones
técnicas, distinguiendo su contenido según se trate de contratos públicos de obras o de contratos
públicos de suministro o de servicios.
GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES

INTRODUCCIÓN: VENDEDORES Y SOCIOS DE NEGOCIO EN LA GESTIÓN INTEGRAL

DE PROYECTOS

Roles en la gestión de las actividades:

- Vendedores (proveedores)
- Pueden llegar a adquirir un rol en el equipo del proyecto
- Socios del negocio (relación con la empresa, certificación, rol específico)
- Recalcar la relación especial de estos

Según PMBOK - vendedores

- grupos de procesos de ejecución del proyecto
- Procesos de monitoreo y control

El rol del contract manager vs. el project manager

Contract manager: gestión del contrato del proyecto, pero no involucrado en el día a día. Documento
legal del contrato. Dentro del departamento legal (consultor externo o especialista). Más especializado
en derecho y finanzas.

Project manager: labor más holística, en toda la gestión del proyecto desde el inicio hasta el cierre.
Este debe saber:
- Planificación del contrato: modalidad de contrato que mejor se ajusta, estudiar antecedentes
- Ejecución del contrato: plazos, proceso de entrega
- Monitoreo de contrato
- Cierre de contrato

La coordinación entre las dos figuras es clave para el proyecto. Gestionan todas las partes interesadas,
el CM especialmente el cliente. Proteger relaciones con el proveedor.

Función de compras
Aprovisionamientos tienen en cuenta también el alquiler etc.
· Relación tipo ganar-ganar con el vendedor
· Vincular pagos con aceptación de entregables
· Los vendedores pueden ser parte del equipo del proyecto
· Pequeña prueba antes del compromiso
· Cuidado con certificaciones - ENAC

Implicarse en el proceso de compras - departamento específico etc.

El ciclo de compras
Gestión por procesos:
- Plan de compras
- Selección preliminar de proveedores
- Elaborar documentación de compras
- Invitación a ofertar
- Adjudicación
 - Emisión del pedido
- Seguimiento (expediting)
- Recepción
- Almacenamiento
- Aprobación y pago de la factura del proveedor

También incluye el programa de entrega de las adquisiciones, no solo estas.

Planificación de las adquisiciones

- Documentar las decisiones

- Especificar el enfoque
- Identificar a los proveedores potenciales
La planificación se realizará para cada uno de los entregables. Elementos a tomar en consideración:
- Factores ambientales
- Activos de los procesos de la organización
- Línea base del alcance
- Registro de riesgos
- Recursos disponibles para gestionar el contrato
El proceso según el PMBOK:
- Entradas - acta de constitución del proyecto, activos, políticas etc.
- Salidas - plan de gestión de las adquisiciones
- Herramientas y técnicas: juicio de expertos, datos, selección de proveedores y reuniones.
Plan de gestión de adquisiciones a → plan para dirección del proyecto. Documentos relacionados
(cronograma propio y específico, métricas aplicables, responsabilidades, restricciones,
jurisdicciones, vendedores pre cualificados, etc.)
● Plan de gestión puede incluir criterios de selección de los vendedores (proveedores) →
homologación de proveedores

CONTRATACIÓN COLABORATIVA DE PROYECTOS:

Se forma un contrato multiparte. Como respuesta a la
- actualidad (construcción). Fracaso en contratos por responsabilidad individual de cada parte.
Punto de vista del contrato de confrontación (conflictiva… no se busca win-win).
- La alternativa que proponen es compartir de forma colaborativa beneficios y riesgos del
proyecto en todas las partes involucradas. - Contrato multiparte
Relación de las personas por encima de las cláusulas contractuales. Combina distintos talentos. Esto
aumenta la eficiencia de cada fase. Diseño hacia objetivo común de rendimiento.
Tipos de contrato: precio fijo, costos reembolsables, tiempo y materiales.
 ADMINISTRACIÓN DE CONTRATOS Y ADQUISICIONES
LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN Y CONTROL DE LAS ADQUISICIONES DEL PROYECTO
EN EL MARCO DE LA FUNCIÓN DE COMPRAS

Compras específicas del proyecto: aquella vía de aprovisionamiento utilizada para obtener suministros
específicos del proyecto, tales como equipos, servicios o incluso inversiones en capital en los que una
compra centralizada desde el departamento de compras de la organización a la que pertenece el
project manager no comporta ventaja alguna, pues no existen significativas economías de escala,
siendo preferible la atención personalizada por parte del equipo de proyecto.
Una de sus características, según estos autores, es que se trata de compras discontinuas, propias de
proyectos de tipo innovador, llave en mano o sujetos a condicionantes geográficos específicos

Las compras centralizadas, por su parte, estarían justificadas en aquellos casos en que se trata de
bienes o servicios que se utilizan de modo recurrente en varios proyectos, que permiten (estos sí) la
aplicación de economías de escala en su adquisición y suministro

EL MODELO EXP (EXcellent Purchasing)

1. Definición de la estrategia de compras
2. Proceso de compras (búsqueda, selección e introducción de proveedor)
3. Gestión de los proveedores existentes, mediante integración, seguimiento, evaluación. Puede
involucrar programas de desarrollo de proveedores.

Gestión de compras por categoría - matriz de Kraljic, clasifica los productos en 4 categorías:
● Productos apalancados (alto coste y elevados proveedores)
● Productos estratégicos (alta influencia en resultados y alto riesgo de suministro)
● Productos rutinarios (baja influencia en resultados y nulo riesgo en suministros)
● Productos cuello de botella (baja disponibilidad y baja incidencia en resultados)

Pirámide de proveedores: cuatro categorías de los mismos: preferidos, principales y especialistas que
se quieren introducir o que se quieren discontinuar.

Control costes de compras

Controlar los costes en el momento en el que se comprometen
- Información con antelación suficiente a la posible producción de desviaciones
- Permiten estimar de manera efectiva y temprana el coste final estimado de las compras del
proyecto
Proceso operativo de compras en modelo EXP se desagrega:
1. Búsqueda de proveedores
2. Selección u homologación de proveedores
3. Introducción de proveedores en serie

Existen también trucos para los vendedores

EFECTUAR LAS ADQUISICIONES

El régimen jurídico actual de la contratación pública en España.

Al proceso consistente en obtener respuestas de los vendedores, seleccionarlos y adjudicarse un

contrato es a lo que la Guía del PMBOK denomina efectuar las adquisiciones:
- Identificar posibles licitadores
- Enviar documentación de adquisiciones
- Estudio de la documentación por los licitadores
- Conferencia con los licitadores
- Toma de decisiones del licitador sobre si participar o no
- Recepción y comparación de ofertas
- Presentación de ofertas
- Negociaciones
- Firma del contrato

Herramienta: conferencia de oferentes

Tipos de contrato en función de su objeto

a) Típicos (es decir, contratos específicamente contemplados por la propia LCSP):

- Contrato de obras.
- Contrato de concesión de obras.
- Contrato de concesión de servicios.
 - Contrato de servicios.
- Contrato de suministro.

b) Mixtos Incluyen prestaciones correspondientes a contratos de distinta clase dentro de un único

contrato, ya que dichas prestaciones están conectadas entre sí por ser complementarias unas de otras o
estar vinculadas entre sí.

c) Administrativos Satisfacen de forma directa una finalidad pública específica que es competencia de
la Administración, aunque su objeto es distinto al de los contratos típicos anteriormente mencionados.

Tipos de contrato según régimen jurídico;

Diferenciación según SARA / no SARA →

a) Contratos sujetos a regulación armonizada (SARA). Son aquellos contratos del sector público que
por razón de la entidad contratante, de su tipo y de su cuantía, están sometidos a las directrices
europeas. Sus cuantías se fijan cada dos años por la Comisión Europea; para los años 2018 y 2019
dichas cuantías son las siguientes:
a. Contratos de obras, concesión de obras y concesión de servicios, cuando su valor estimado
sea igual o superior a 5.548.000 €, IVA excluido.
b. Contratos de suministros y servicios, cuando su valor estimado sea igual o superior a
221.000 €, IVA excluido, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
c. Contratos de servicios especiales (servicios sociales, de salud, educativos, culturales y otros
servicios específicos), cuando su valor estimado sea igual o superior a 750 000 €, IVA excluido.

b) Contratos no sujetos a regulación armonizada. Pese a que no están regulados por el derecho
comunitario, deben respetar los principios generales del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE)

V. CONTROLAR LAS ADQUISICIONES

Echeverría resalta el fuerte componente económico-financiero de este proceso en particular. Tener en
cuenta el control de costes de subcontratación. Esta función de control suele estar fuera de la
organización del proyecto.

Control de adquisiciones: entradas y salidas.

Entradas Salidas

Plan para la dirección del proyecto Solicitudes de cambio

Documentos del proyecto Actualizaciones al plan

Acuerdos Actualizaciones a la documentación

Documentación de las adquisiciones Actualizaciones a los activos de los

procesos

Solicitudes de cambio aprobadas

Datos de desempeño del trabajo

 Factores ambientales de la empresa

Activos de los procesos de la organización

Además como salidas se incluyen:

- Adquisiciones cerradas
- Informe de desempeño del trabajo
- Actualizaciones a la documentación, del plan y los activos
- Solicitudes de cambio

Echeverría (2013) distingue entre “cierre del contrato” y “cierre administrativo” del proyecto,
indicando que el cierre de cada uno de los contratos habrá de preceder al cierre del proyecto y, si se
trata de un proyecto con diferentes fases, procederá a cerrar cada una de ellas a medida que se vayan
completando o de una sola vez al finalizar el proyecto, algo que no cabe hacer en el caso de las
adquisiciones, pues estas se cierran cuando se ha completado el contrato y, siempre, antes del cierre
del proyecto.

Herramientas y técnicas:
- Juicio de expertos - administración de reclamaciones
- Análisis de datos (EVA)
- Inspección
- Auditorías

LECTURAS
- El equilibrio de Nash: competición entre los vendedores en un proceso de licitación, en
beneficio de la organización compradora
- Ley de contratos del sector público
- La matriz de Kraljic: bienes y servicios requeridos por el proyecto analizados en categorías y
definiendo estrategias diferenciadas para cada uno de ellos

Caso práctico: Iberdrola

RESUMEN FINAL:
- Función de compras → concepto legal de contrato
- Project manager debe tener conocimientos básicos de los aspectos legales
- Cláusulas más habituales
- Marco legal vigente en materia de contratación pública
- Tipos de contratos
- Gestión de las adquisiciones y análisis de sus partes
- Importancia crítica de los proveedores