Derecho Administrativo I

Actos Administrativo

Tania Rodríguez Palacios

 Función Administrativa

El punto de partida reside en el concepto de función administrativa:

Comprende toda la actividad de los órganos administrativos (centralizados o descentralizados) y
también la actividad de los órganos legislativo y judiciales en la medida en que no se refiere a sus
funciones específicas.
Para llegar a una definición de acto administrativo, en consecuencia, deberemos clasificar y
sistematizar la realidad que nos presenta dicha función administrativa
 Actividad jurídica y no jurídica

La primera clasificación a efectuar es aquella que distingue entre la actividad jurídica y no

jurídica de la administración, o sea, actividad que produce o no efectos jurídicos directos;

A. A. NO
JCA JCA
 Actos y hechos de la administración

- Esa actividad o función administrativa, jurídica o no jurídica, se manifieste a través de actos

o de hechos.
- Los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o de juicio.
- Hechos son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en ejercicio de la
función administrativa.
 Actos y hechos de la administración

El acto se caracteriza porque se manifiesta a través de declaraciones provenientes de

la voluntad administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los administrados
a través de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido ideográfico (el gesto
del agente de tránsito al elevar el brazo para detener el tránsito; las señales usuales
de tránsito, tales como flechas, círculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese
sentido mental, y constituye nada más que una actuación física o material.
 Actos y hechos de la administración

Para que exista acto es necesario que encontremos esa declaración de voluntad que se manifiesta
intelectivamente y no a través de su directa ejecución.

Ejemplo:
Decidir la destrucción o construcción de una cosa, es un proceso intelectual; dar a conocer la
decisión es destruir o construir esa cosa, pero sin destruirla o construirla aún, es un acto;
construir o destruir la cosa, en ejecución de la decisión dada a conocer previa, independiente y
simbólicamente es un hecho; pero también es un hecho destruir o construir la cosa directamente,
sin haber dado a conocer en forma separada y previa la decisión de hacerlo: En este último caso
faltará el acto administrativo.
 Actos y hechos de la administración

Ejemplo:
Ordenar la detención de una persona, es un acto; aprobar la detención de una persona, hecha por
un agente inferior, es un acto; decidir por sí mismo y comunicar al interesado que se lo va a
detener, es un acto; pero la detención en sí misma es siempre un hecho: Y cuando se efectúa la
detención sin haber previamente dado a conocer al interesado por un proceso intelectual (no-real:
Orden verbal, nota, etc.) la voluntad de realizarla, es un hecho realizado sin la existencia de un
acto administrativo.
 EJEMPLOS:
Otros ejemplos: Si un agente de policía me dice: “Queda usted detenido,” eso es un acto; si luego
me toma del brazo y me lleva a la comisaría este es el hecho que ejecuta el acto anterior; si
directamente me toma del brazo y me lleva a la comisaría, sin antes haberme transmitido
aquella decisión de detención, entonces se tratará de un hecho administrativo. En este último
caso, el hecho administrativo puede también seguir un acto con posterioridad: Al llegar a la
comisaría, el comisario decide constituirme detenido, y así lo certifica por escrito: Esto es ahora
un acto; cuando me llevan al calabozo, esto será otra vez un hecho administrativo. Si más arde
advierten que se trata de un error en la persona, y que debieran detener a otra persona de
nombre parecido, podrán abrir la puerta del calabozo, y esto será un hecho; decirme: “Salga, está
en libertad,” y ello será un acto: Devolverme mis objetos personales, y ello será un hecho.
Finalmente cuando ante mi requerimiento se aplique una sanción administrativa a los agentes
policiales que me detuvieron irregularmente, ello será un acto; el cumplimiento de la sanción un
hecho.
 Actos no jurídicos
También llamados actos de la administración. Se trata de decisiones, declaraciones o
manifestaciones realizadas en ejercicio de la función administrativa, que no producen efectos
jurídicos directos respecto de un sujeto de derecho. Se diferencian de los hechos administrativos
(tanto jurídicos como no jurídicos), en que en lugar de actividades materiales consisten en
manifestaciones o declaraciones, expresiones intelectivas de voluntad, conocimiento, opinión,
recomendación, juicio, deseo, etc. Encontramos en esta clasificación gran parte de las piezas
procesales de todo expediente administrativo: Los informes producidos por oficinas técnicas o no
técnicas, en que se relatan hechos ocurridos y de conocimiento de la oficina, o se verifican hechos
expresándose los resultados, o se realizan averiguaciones, informándose de ellas, etc.; los
dictámenes, en los cuales el funcionario pertinente emite una opinión, juicio, consulta, etc.,
destinada a orientar el criterio de la autoridad que debe decidir
 DICTAMES EN LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA

Los dictámenes forman parte de la actividad llamada “consultiva” de la administración, y se

clasifican en dictámenes “facultativos” (que pueden o no solicitarse al órgano consultivo) y
“obligatorios” (que es debido requerirlos, como condición de validez del acto.) A su vez, los
dictámenes obligatorios se subdividen en vinculantes (cuando es también necesario proceder
según lo aconsejado por el órgano consultivo), semivinculantes (cuando puede no adoptarse la
decisión recomendada, pero no puede adoptarse la solución contraria a la recomendada, o no
puede adoptarse la solución observada por el órgano consultivo), y no vinculantes (cuando puede
adoptarse libremente cualquier decisión, coincida o no con la opinión del órgano consultivo.)
 DICTAMES EN LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA

Dentro de los dictámenes ocupan un lugar fundamental los dictámenes jurídicos, los cuales son
obligatorios.
Deben también considerarse: dentro de los actos no productores de efectos jurídicos directos,
todas las medidas de prueba que la administración produzca durante el procedimiento: Pericias,
declaraciones testimoniales, producción de pruebas documentales o instrumentales, tales como
copias simples o certificadas, etc.
 Actos jurídicos

Son las decisiones, o declaraciones de voluntad, conocimiento o juicio, productoras de un efecto

jurídico directo, esto es, del nacimiento, modificación o extinción de un derecho o deber jurídico
de un sujeto de derecho.
 Hechos no jurídicos

Son todas las actuaciones materiales de la administración que no producen un efecto jurídico
directo, ni constituyen declaraciones o manifestaciones intelectivas.
 Hechos jurídicos

Son las conductas administrativas que producen un efecto jurídico determinado, sea él la
creación de un derecho o un deber, o incluso la producción de responsabilidad respecto del agente
que lo cometió o de la administración.
 Hechos jurídicos

Se diferencia de los actos jurídicos en que los hechos

son acontecimientos naturales o del hombre, que
producen consecuencias jurídicas, sin que exista la
voluntad de producirlas, a diferencia de los actos
jurídicos en los que siempre existe esa intención.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Acto Administrativo

García de Enterría afirma que el acto administrativo nace en Francia al filo, y como expresión
práctica del principio de separación entre Administración y justicia, tratándose de un acto
jurídico exento del poder jurisdiccional del juez en cuanto producto de la autoridad
administrativa, y por ello sometido solo al control de esta.

Partiendo de ello, se afirma que el acto administrativo es el medio de expresión de la voluntad

de la Administración Pública con la finalidad de producir efectos jurídicos. El mismo se
produce en cumplimiento de lo estipulado en una norma jurídica previa, en el ejercicio de una
competencia administrativa, es decir, es una actuación jurídica que para materializar sus efectos
necesita una actuación material.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Acto jurídico y sus elementos

El acto jurídico es siempre una manifestación de voluntad de individuos, gobernantes o

gobernados en el ejercicio de una facultad o poder legal y con el objeto de producir efectos de
derecho. Es decir, son actos voluntarios lícitos cuyo fin es crear o modificar el orden jurídico.

Elementos del acto jurídico

a) Constituye el ejercicio de una facultad o poder legal
b) El motivo viene a ser el antecedente que provoca el acto
c) Es siempre una manifestación de voluntad, esta constituido por el acto que la exteriorice y que
puede revestirse de diversas formas.
d) Los efectos que produce, o sea la afectación del orden jurídico y que viene a ser objeto inmediato
de la voluntad.
e) El fin, o sea el resultado que se persigue como consecuencia del efecto jurídico.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Acto material

Son todas aquellas actividades u operaciones técnicas que realiza la

Administración de manera voluntaria, pero que son estrictamente
materiales, es decir, no tienen trascendencia jurídica. Si en su producción
o realización la administración produjera afectación de los derechos de
los administrados debe responder por tal lesión.
El acto material constituye el medio para la ejecución del acto jurídico
administrativo. Únicamente puede ser realizado por funcionarios
competentes y dentro de los limites determinados por la ley. De manera
que la inobservancia de las formalidades legales no produce la nulidad
del acto, porque no se puede nulificar un acto material, pero si da lugar a
la restitución o a una causa de responsabilidad de los respectivos
funcionarios.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Situaciones jurídicas generales e individuales

Características de las situaciones Características de las situaciones

jurídicos generales jurídicos individuales

-Personales y concretas, los derechos y

-Por su naturaleza son abstractas e
obligaciones que la constituyen solo existen y
impersonales, al ser creadas se refieren a un
afectan a personas determinados, con una
número indeterminado e casos.
extension y contenido que varia en cada caso.
-Son permanentes, o sea que las situaciones no
-Son temporales, se extinguen con el ejercicio
se extinguen ni desaparecen con el ejercicio de
de los derechos que otorga o por el
los derechos y el cumplimiento de las
cumplimiento de las obligaciones que
obligaciones.
impone.
-Son modificables por un acto de la misma
-No son modificables, es decir, no se pueden
naturaleza, dictado siguiendo el mismo
alterar o extinguir por un acto creador de
procedimiento.
situaciones jurídicos generales.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Acto administrativo

Es la declaración o manifestación de la voluntad, juicio o conocimiento, expresada en forma

verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con carácter general o particular, emitieren los
órganos de la Administración Pública, y que produjere o pudiere producir efectos jurídicos (art.
2, inc. 1, Ley 350, Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativo de
Nicaragua).
Se puede afirmar que el acto administrativo forma parte de la denominada actividad jurídica de
la Administración Pública, al constituir en último término una declaración o manifestación
productora de efectos jurídicos. Es un producto jurídico que altera la realidad jurídica existente,
creando, modificando o alterando relaciones jurídicas.
Pese a que el sistema jurídico nicaragüense presenta una definición de acto administrativo, no
desarrolla ningún otro aspecto sobre la figura del acto administrativo como, sus características,
elementos, eficacia, notificación, efectos, ejecución, nulidad. Dados estos vacíos jurídicos en la
practica se dificulta conocer con certeza cuando se esta frente a un acto de trámite, o cuando se
esta frente a un acto administrativo definitivo, o bien ante una resolución administrativa firme.
Siendo importante aprobar una Ley de Procedimiento Administrativo.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Acto administrativo

Todo acto administrativo es generalmente un acto de la administración, pero no todo acto o

actuación de la administración es un acto administrativo.

• Así, cuando los efectos jurídicos se agotan dentro de la propia Administración Pública, se
trata de simples actos de administración que no proyectan sus efectos hacia el exterior.
Además, no solo la Administración emite actos administrativos, verbigracia, en los
concesionarios.
• Tampoco constituye acto administrativo las declaraciones que realiza el administrado, el
ciudadano común.
• El acto administrativo debe proceder de una entidad pública, o de una entidad que ejerza
prerrogativas administrativas.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Características del acto administrativo
• Es un acto jurídico que se expresa en una declaración de voluntad.
• Es un acto de Derecho Público.
• Los dicta la Administración Pública o algún otro órgano estatal en el ejercicio de la función
administrativa y de una competencia determinada por la norma jurídica.
• Persigue de manera directa o indirecta, mediata o inmediata, el interés público.
• Esta destinado a producir efectos jurídicos, es decir, crear, modificar o extinguir situaciones
jurídicas concretas.
• De manera general es escrito, aunque como hemos visto la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativo reconoce la posibilidad de que se emita en forma verbal.
• Solo los actos administrativos gozan del privilegio de la ejecutividad o presunción de
validez y de la ejecutoriedad o posibilidad de hacerse ejecutar, incluso sin intervención
judicial.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Ejecutividad, ejecutoriedad e impugnabilidad
• El acto administrativo es ejecutivo porque se presume válido, legítimo, eficaz, legal y apegado a
Derecho. La verificación de su legalidad es posterior a su emisión. Dado que el fin de la
Administración es la satisfacción del interés general, de las necesidades colectivas, se justifica
que sus actos se presuman legales y no se necesite que un juez reconozca dicha cualidad, porque
entorpecería la pronta satisfacción del interés general, y sujetaría a la Administración a la
voluntad del judicial.
• Es ejecutorio porque al nacer válido, la Administración no requiere que una autoridad (judicial)
los ejecute. Ella misma puede transformar la realidad jurídica obviando la voluntad de los
destinatarios del acto, de forma voluntaria o por medio de la ejecución forzosa (privilegio de
auto tutela). La Administración no puede sujetarse a la voluntad del individuo porque esto
significa equipararse a él, y la Administración se impone a su voluntad porque la ley y el interés
público lo determinan.
• Son impugnables en sede administrativa, por medio de los correspondientes recursos
administrativos, lo que agotaría la vía administrativa (art. 46, Ley 350), para luego recurrir a la
vía jurisdiccional, conformada por el Recurso de Amparo, si la transgresión de los derechos del
administrado tiene rango constitucional, y al contencioso-administrativo si los mismos tienen un
rango ordinario.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Elementos del acto administrativo
-Sujeto
El sujeto activo siempre será un órgano administrativo competente, que actúa por medio de sus funcionarios o
empleados debidamente facultados.
El sujeto pasivo, es el destinatario o persona en quien recaen los efectos del acto , o sea “el administrado”, que
sería el interesado en tramitar el procedimiento administrativo para la producción de un acto administrativo.
Se destaca que al momento se surgir un conflicto jurídico entre la Administración y los administrados, al
recurrir contra dicho acto, se convierten en sujeto activo, desde el punto de vista procesal.

-La voluntad
Todo acto administrativo esta formado por una voluntad libremente manifestada por el funcionario público que
dirige el órgano administrativo integrante de la Administración Pública en su conjunto. Esa voluntad no debe
estar viciada por error, dolo o violencia.
Cuando la voluntad de la Administración no se exprese de forma escrita (acto expreso) se presupone su
existencia (silencio administrativo-acto presunto).

(Arríen Somarriba, 2007 )

 Elementos del acto administrativo
-El objeto
Es la actividad o relación que se ocupa y para que se dispone jurídicamente. El objeto del acto
debe cumplir ciertos requisitos, debe ser determinado, o determinable, posible y lícito.
Se puede afirmar que es aquello en que él consiste, o sea, el ¿qué? del acto, concretamente, la
decisión, certificación u opinión contenidas en la declaración que el acto implica, lo que
produce, y lo que origina.
-El motivo
Constituye el antecedente que provoca el acto, debe existir siempre como elemento del acto
administrativo una relación inmediata de causalidad lógica entre la declaración y las razones que
lo determinaron, el motivo responde a la pregunta ¿por qué?
La Administración esta obligada a motivar todo acto Administrativo, ya que la motivación (art.
2, inciso 10, Ley 350) es la exposición de las razones de hecho y de derecho que han inducido a
la Administración a dictar el acto.
Es la exteriorización de razones fácticas y jurídicas que conducen la adopción de un
determinado acto (causa-finalidad).
(Arríen Somarriba, 2007)
 Elementos del acto administrativo
-El fin
El fin es el objetivo que el órgano administrativo autor del acto pretende conseguir con su emisión.
El fin al que debe propender todo acto administrativo es el bien común, considerando, no como una simple suma
de intereses individuales coincidentes, sino como un conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible
a asociaciones e individuos el logro más pleno y mas fácil de su propia perfección.

Teoría de la desviación de poder

El fin del acto administrativo implica que la Administración no puede hacer uso e sus potestades, sino es para los
fines específicos que se le atribuye a esta. La utilización de sus poderes para la consecución de otro objetivo sea
legal o no, vicia el acto administrativo, provocando su invalidez. A esta desviación del fin propio que debe
pretender el acto se le denomina desviación de poder.
Esto lo ratifica el art. 2.6, Ley 350, denota su trascendencia invalidante, en cuanto el art. 13 de la misma ley lo
incluye entre los elementos que deben servir de base para el examen de legalidad de los actos y disposiciones
generales.
Nótese que no se trata de la exigencia genérica de persecución del interés público, sino de la persecución del fin
concreto y específico que el ordenamiento jurídico pretendía tutelar al otorgar ese poder a la Administración
Pública.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Elementos del acto administrativo
-La forma
Es el medio material del que se sirve la Administración Pública para manifestarse en el exterior.
Los actos administrativos constituyen decisiones jurídicamente formalizadas que se producen a
través de un cauce formal que se denomina procedimiento administrativo (art. 2, inc. 13, Ley
350).
En su contenido formal deben expresar al menos los hechos, la decisión adoptada, el órgano que
lo dicta, la fecha y la firma.
Los actos deben tener un encabezamiento, en el que se identifique el órgano que lo dicta, un
preámbulo o considerando que explique los motivos por los que se dicta, una parte dispositiva en
la que se exprese el contenido del acto y por último debe indicarse el lugar, la fecha y firma de la
autoridad competente.
Una formalidad importante de los actos administrativos es su notificación a los interesados. La
notificación es el acto por medio del cual da a conocer al interesado el contenido de una
resolución de carácter administrativo, por lo que su ausencia demora la eficacia del acto (art. 2,
inc. 11, Ley 350).

(Arríen Somarriba, 2007)

 Efectos del acto administrativo

• Una vez perfeccionado el acto administrativo, adquiere fuerza obligatoria, y goza de una
presunción de legitimidad. En consecuencia, el acto de tendrá por válido mientras no llegue
a declararse su invalidez por una autoridad competente, se trata de una presunción iuris
tantum (el acto administrativo es susceptible de prueba en contrario).
• El acto administrativo puede generar, modificar o extinguir una situación jurídica
individual o condicionar para un caso en particular, el nacimiento modificación o extinción
e una situación jurídica concreta. Es decir, que los derechos y obligaciones que se generan
en virtud de ese acto afectan o benefician a personas determinadas, es decir, que tienen un
carácter personal e intransmisible y por tanto pueden ser ejercitadas o cumplidos por esa
persona. La excepción a esta regla general se da cuando el acto constituye una ventaja
pecuniaria para el administrado, es decir, que entra a formar parte de su patrimonio.

(Arríen Somarriba, 2007)

Actos jurídicos de la administración

ACTOS JURÍDICOS
UNILATERALES

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
 Extinción del acto administrativo

Los actos administrativos se extinguen:

• Por su propio cumplimiento
• Por nulidad (absoluta o relativa)
• Por revocación (expresa o tácita)

Para estudiar la invalidez de los actos administrativos en general se utilizan dos categorías
básicas:
1. La nulidad absoluta, radical o de pleno derecho
2. La anulabilidad o nulidad relativa

(Arríen Somarriba, 2007)

 Extinción del acto administrativo
Un acto o negocio es nulo, con nulidad absoluta o de pleno derecho cuando su ineficacia es intrínseca, y por
ello carece ab initio de efectos jurídicos, sin necesidad de una previa impugnación. Sus consecuencias son:
• Ineficacia inmediata, ipso iure, del acto.
• Carácter general o erga omnes.
• Imposibilidad de sanar el acto por confirmación o prescripción.
Algunas consideraciones importantes:
1. Cualquier persona puede instar la nulidad
2. Aun sin que medie petición de parte el juez puede y debe apreciarla ex oficio por su propia iniciativa, y en
cualquier momento, porque, debido a su naturaleza la acción no se extingue ni por caducidad, ni por
prescripción.
3. La nulidad absoluta no puede subsanarse
4. La nulidad del acto administrativo supone la de los actos posteriores relacionados al mismo, con excepción
de la buena fe.
5. Tiene efectos retroactivos.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Acto administrativo inexistente

Un acto administrativo es inexistente cuando no reúne los elementos de hecho que supone
su naturaleza o su objeto, y en ausencia de los cuales es imposible concebir su existencia.
Puede ser apreciada en la jurisdicción ordinaria y en la administrativa.

La inexistencia ocurre cuando:

-Falta la competencia para la realización del acto
-Falta la voluntad
-Falta el objeto
-Hay omisión de las formas constitutivas del acto

(Arríen Somarriba, 2007)

 Revocación del acto administrativo
Se entiende por revocación la retirada definitiva de un acto propio por parte de la Administración Pública,
mediante la emisión de otro signo contrario. A diferencia de la anulación que implica la retirada del acto
por motivos de legalidad, la revocación equivale a una sustitución por motivos de oportunidad o de
conveniencia administrativa.
La revocación posee naturaleza constitutiva (y no declarativa como en la anulación) por ello sus efectos son
hacia el futuro (ex nunc, desde ahora o a partir de ahora) y no retroactivos (como en la nulidad efectos, ex
tunc, desde entonces).
En la revocación el acto es perfectamente legal, pero no se ajusta a los intereses públicos y por ende la
Administración decide dejarlo sin efectos o sustituirlo por otro. .
La revocación puede ser de dos clases:
1. Expresa: Cuando un acto administrativo posterior expresamente revoca o sustituye un acto anterior.
2. Tácita: Cuando acto posterior, es incompatible con un acto anterior.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Revocación del acto administrativo

Sucede también que algunos actos administrativos no pueden ser revocados por dos motivos:
1. Lógicos: actos administrativos que producen efectos inmediatos.
2. Jurídicos: Actos administrativos reglados u obligatorios.
La potestad de revocación corresponde en primer lugar a la misma autoridad que ha producido
el acto objeto de revocación, o bien atendiendo a las circunstancias a la autoridad jerárquica
superior.
La revocación misma no puede ser revocada a la vez. Para que recobre validez e acto
administrativo primeramente revocado, debe existir una decisión expresa en tal sentido.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Procedimiento administrativo
El Dr. Cairo López, expresa que es aquel conjunto de principios de formalidades previas a la
producción del acto administrativo y que tienden a regularlo desde su iniciación hasta el
momento en que se dicta, su ejecución y los recursos a que da lugar en sede administrativa.
Por su parte González Pérez sostiene que el procedimiento administrativo es un tipo, una forma
de combinación de actos que se caracteriza por:
1. Cada uno de los actos combinados conserva su individualidad
2. La conexión e los actos radica en la unidad de efecto jurídico. Dado que en el procedimiento
todos los actos están encaminados a producir un efecto jurídico.
3. Los actos están vinculados entre si, de manera que cada un supone al anterior, y el último
supone al grupo entero.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Justificación del procedimiento administrativo

1. Constituye una de las primeras garantías de que la Administración se sujetará al

principio de legalidad.
2. Obliga al poder público a seguir unos cauces formales mínimos para considerar legítima
su actuación.
3. Representa una garantía para los derechos de los administrados y un signo de la buena
administración de la cosa pública. Brinda a los administrados la seguridad de que la
Administración actúa mediante un procedimiento que posteriormente es revisable en la
vía judicial.
4. Garantiza que los intereses públicos sean satisfechos mediante un orden de actuaciones
regulares y previamente determinadas por las leyes.
5. Estas garantías son una contrapartida de los poderes exorbitantes de la Administración, y
brindan seguridad contra el riesgo de decisiones mal estudiadas.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Regulación del procedimiento administrativo
Sobre su regulación jurídica, podemos destacar:
1. La Ley No. 290, Ley de Organización, competencias y procedimientos del Poder Ejecutivo Nicaragüense
regula el procedimiento administrativo, aunque no en toda su extensión..
2. La Ley 290, regula mayormente el procedimiento de revisión, que implica la utilización de recursos
administrativos, en este caso, revisión y apelación, en contra de los actos administrativos.
3. En Nicaragua el procedimiento administrativo se va regulando en cada una de las normas jurídicas según el
acto administrativo correspondiente, por ejemplo, para obtener un permiso forestal o una concesión minera
tenemos que recurrir a las normas jurídicas específicas, las cuales regularán el procedimiento en cuestión de
forma distinta, por lo que se puede afirmar que carecemos de una normativa o regulación común del
procedimiento administrativo.
4. Esto no significa que la diversidad regulatoria del procedimiento administrativo sea mala, y que la
existencia de una normativa de procedimiento administrativo común sea la solución a todos los problemas
surgidos al momento de la tramitación de los procedimientos, lo realmente necesario es que la normativa
regule todos los aspectos fundamentales relativos al acto (elementos, notificación, causales de nulidad,
anulabilidad, revocación, ejecutividad, ejecutoriedad, medios de ejecución) y al procedimiento
administrativo (principios básicos).
(Arríen Somarriba, 2007)
 Clases de procedimiento administrativo
Según Flavio Escorcia, atendiendo a la finalidad del procedimiento puede clasificarse en:

(Arríen Somarriba, 2007)

 Principios del Procedimiento Administrativo
Principio de oficialidad: Incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y
ordenar la práctica en cuanto crea conveniente para el establecimiento y resolución de la cuestión
planteada.

Principio anti formalista: Implica que el cumplimiento de los requisitos formales sea
examinado de forma flexible, dando preferencia a cuestiones de fondo. (Esta regla únicamente es
aplicable al administrado).

Carácter contradictorio: Determina la necesidad de que puedan acceder al procedimiento todos

los intereses afectados por el mismo, dándose la posibilidad a sus titulares de defenderlos en el
mismo en condiciones de igualdad.

Celeridad en su tramitación: Procura que los procedimientos de tramiten con celeridad

(rapidez), porque las necesidades colectivas o individuales que se podrían satisfacer con los actos
administrativos no pueden esperar la realización de tramites burocráticos y engorrosos.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Etapas del Procedimiento Administrativo
1. Iniciación
Se inicia por un acto al que el ordenamiento jurídico atribuye el efecto de poner en marcha el
procedimiento.
a) A instancia del interesado: cuando se promueve para resolver pretensiones deducidad por el
mismo.
b) De oficio

2. El desarrollo
Comprende los actos que integran el procedimiento una vez iniciado y hasta su terminación,
actos que pueden tener un doble objetivo:
a) Incorporar los datos necesarios para que el órgano administrativo pueda dictar resolución
(actos de instrucción).
b)La actividad de instrucción dará lugar a los documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamento a la resolución administrativa.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Etapas del Procedimiento Administrativo
2. Desarrollo:
- Aportación de datos, por ejemplo, por medio de informes.
- Las pruebas, actividad encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los hechos que
servirán de fundamento a la decisión del procedimiento.
-La audiencia o vista, los interesados pueden en cualquier momento del procedimiento aducir
alegaciones que serán tenidas en cuenta por el órgano competente al redactar la resolución.
-La oposición, permite a terceros oponerse por razones jurídicas al otorgamiento de un acto
administrativo a aquel que los solicito, verbigracia en materia de telecomunicaciones.
c) Procurar su desenvolvimiento hasta llegar a la fase final (actos de ordenación).

3. Terminación (normal y anormal)

El procedimiento administrativo termina normalmente por el acto del órgano administrativo en el
que se decide la cuestión planteada. Ese acto de decisión es la resolución administrativa, constituye
el pronunciamiento de la Administración sobre cada uno de los puntos planteados en la solicitud
inicial o en la decisión de oficio que inicio el procedimiento administrativo.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Etapas del Procedimiento Administrativo

3. Terminación anormal
a) Actividad de los sujetos
-Unilateral: Desistimiento
-Bilateral: Convenio o acuerdo con la Administración sobre el objeto del procedimiento.
b) Por inactividad: caducidad
c) Por hechos que privan de razón de ser al procedimiento
-Extinción y transformación de los interesados
-Desaparición del objeto
-Reforma legislativa

(Arríen Somarriba, 2007)

 Resolución administrativa

• La resolución administrativa se denomina acto definitivo, para diferenciarlo de los simples

actos de trámite (informes, pruebas) que integran el procedimiento y que constituyen
presupuestos de la resolución.
• Una vez producido el acto administrativo de forma expresa, sea en un sentido estimatorio,
favorable, (positivo) o desestimatorio (negativo), a las pretensiones iniciales del administrado,
en contra del mismo procederán los recursos administrativos correspondientes, hasta agotar la
vía administrativa, dando paso a la vía judicial. Sin embargo, si ninguno de los interesados
recurre contra la resolución, esta adquiere firmeza, y se convierte en un acto administrativo
firme, y se pasaría así a la ultima etapa lógica del procedimiento administrativo, es decir la
ejecución material.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Silencio Administrativo
• El procedimiento administrativo también puede concluir por medio de la figura del silencio administrativo, o
sea el efecto que se produce en los casos en que la Administración Pública omitiere su obligación de resolver en
el plazo de 30 días, según el art. 2, inc. 19 Ley 350.
• Este implica ciertas deficiencias dado que la Ley 350 establece que se produce silencio cuando la
administración omite su obligación de resolver, pero no determina de forma clara que es lo que se resolverá, si
se trata del procedimiento administrativo, o incluso de los recursos administrativos.
• Esta figura permite presumir que existe una aceptación de lo pedido a favor del interesado, originándose un
acto administrativo de carácter presunto, por que en este caso el silencio tendría un sentido positivo. No
obstante, también existe en sentido negativo, que es aquel que la norma permite entender que la respuesta a la
solicitud fue negativa, permitiendo al interesado acceder a los recursos administrativos correspondientes, y
luego a la vía jurisdiccional correspondiente.
• En Nicaragua el silencio esta regulado de forma positiva, a menos que una norma especial estipule el sentido
negativo.
• Un problema practico de la figura es que no existe un mecanismo para la ejecución del silencio administrativo
positivo, el interesado desconoce si para ejecutarlo debe interponer un recurso de revisión u de apelación, o por
el contrario se entiende agotada la vía administrativa con el silencio administrativo, abriendo la puerta a la vía
judicial con base en el art. 46.2, Ley 350.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Recursos administrativos
• El recurso, es un acto de impugnación que puede definirse como aquel que regulado por el Derecho
Administrativo realiza quien alega un derecho subjetivo o interés legítimo con el fin de requerir a la
autoridad administrativa dentro del plazo fijado, la extinción total o parcial de un acto administrativo (en
sentido lato) por razones de legitimidad o bien de oportunidad, mérito o conveniencia.
• Así el recurso, consta de cuatro componentes esenciales:

Es un acto de impugnación regulado por el Derecho Administrativo

Requiere de quien lo interpone, una legitimación activa.

El recurso administrativo se debe de interponer ante una autoridad administrativa y dentro del
plazo fijado.
Su objeto es la extinción o sustitución del acto por razones de legitimidad o bien de
oportunidad, mérito o conveniencia.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Características de los recursos administrativos
• Predominantemente se les considera como garantía de los ciudadanos frente a la actividad de la
Administración. Siendo considerados la mejor expresión de la posición activa que puede tener el
administrado frente a la Administración.
• Su garantía consiste propiamente en el acceso al procedimiento administrativo especial de recurso. Si bien la
vía de recurso no garantiza una resolución favorable a los intereses del recurrente, permite una revisión, o
comprobación de la legalidad del acto.
• Su iniciación es siempre a instancia del interesado, lo cual los diferencia, de la revisión de oficio que la
Administración puede realizar sobre sus propios actos y que posee una regulación separada de los recursos.
• La finalidad de este procedimiento es la revisión de los actos administrativos por parte de la Administración
autora o responsable de los mismos. Requiere la existencia previa de un acto administrativo objeto del
recurso, y la existencia de un criterio de revisión (constituye una forma de control de legalidad).
• García de Enterría, señala que se les considera manifestación de la posición de privilegio de la
Administración, autotutela reduplicativa, porque le permite rectificar sus actos.
• Pueden utilizarse frente a actos expresos, presuntos y ficticios, es decir, producidos por el silencio
administrativo.
(Arríen Somarriba, 2007)
 Recursos administrativos en nuestro ordenamiento jurídico
La vía administrativa se encuentra establecida al menos para la Administración central en los arts. 39-46 Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo a través de dos recursos administrativos:

a) Recurso de revisión (art. 39-43 Ley 290)

Estan legitimados para interponerlo aquellos ciudadanos que se consideren perjudicados por actos emanados
de los Ministerios y entes a que se refiere la Ley No. 290. Así como los que confirman la noción general de la
administración pública.
Este recurso es resuelto por la autoridad que emitió o dicto el acto, debiendo resolverse en un plazo de veinte
días.

Formalidades del recurso de revisión (art. 40, y ss. Ley 290)

- Nombre y domicilio del recurrente
- Acto contra el cual recurre
- Motivos de la impugnación
- Petición de la suspensión de la ejecución del acto, cuando pudiera causar perjuicios irreparables al recurrente
(Esta suspensión puede ser decretada de oficio).
- Señalar el lugar para oír notificaciones.
(Arríen Somarriba, 2007)
Recursos administrativos en nuestro ordenamiento jurídico

a) Recurso de apelación (art. 44-46 Ley 290)

Este recurso se interpone ante el mismo órgano que dictó el acto,
dentro del plazo de seis días contados a partir de notificado. Este
órgano lo remitirá junto con su informe a la autoridad jerárquica
superior dentro del plazo de diez días.
Su resolución debe darse en un plazo de treinta días, a partir de
su interposición, se agota con ello la vía administrativa,
legitimándose al administrado a recurrir de amparo o
contencioso administrativo.

(Arríen Somarriba, 2007)

 Referencias

• Arríen Somarriba, J. B (2007). Derecho Administrativo. Managua: UCA Publicaciones.

• Fernández Ruiz, J. (2016). Derecho Administrativo. México: Instituto de Investigaciones
Jurídicas.
• Flavio Escorcia, J. (2012) Derecho Administrativo, Editorial Universitaria, UNAN - León,
Nicaragua.
• Garrido Falla, F. (2003), Tratado de Derecho Administrativo, Volumen I, II y III, Editorial
Tecnos, Madrid, España.
• Suárez, E. E. (2020). Introducción al Derecho. (3ra ed.). Argentina: Ediciones UNL.