Caso Práctico Subsunsión-Ponderación

UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO
COLEGIO: COLEGIO GENERAL
Semestre: 202210 - Primer Semestre 2022/2023
Estudiante: Jorge Ormaza
Caso 1:
La señorita Belén Cruz Villalva presentó su candidatura a alcaldesa del cantón La Troncal, de la
provincia de Cañar, por el Movimiento Unidad Nacional Siempre Juntos. La candidatura fue
impugnada por la señorita Carmen Álvarez Gavidia, secretaria provincial del Movimiento PAIS. El
motivo de la impugnación es que la señorita Belén Cruz Villalva es concesionaria de frecuencias de
medios de comunicación y, por tanto, no podría acceder a cargo de elección popular.
La Constitución en su art. 113 determina las causales por las cuales las personas no pueden ser
candidatas a cargos de elección popular. En particular la norma indica:
Art. 113.- No podrán ser candidatas o candidatos de elección popular: 1. Quienes al inscribir su
candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o como representantes o
apoderados de personas jurídicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecución de
obra pública, prestación de servicio público o explotación de recursos naturales. 2. Quienes hayan
recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con reclusión, o por cohecho,
enriquecimiento ilícito o peculado. 3. Quienes adeuden pensiones alimenticias. 4. Las juezas y
jueces de la Función Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de la
Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones
seis meses antes de la fecha señalada para la elección. 5. Los miembros del servicio exterior que
cumplan funciones fuera del país no podrán ser candidatas ni candidatos en representación de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses
antes de la fecha señalada para la elección. 6. Las servidoras y servidores públicos de libre
nombramiento y remoción, y los de periodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la
fecha de la inscripción de su candidatura. Las demás servidoras o servidores públicos y los
docentes, podrán candidatizarse y gozarán de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripción de
sus candidaturas hasta el día siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus
funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no
será incompatible con el desempeño de sus funciones como servidoras o servidores públicos, o
docentes. 7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto. 8. Los miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en servicio activo.
En el proceso se ha demostrado que la señorita Belén Cruz Villalva en el año 2014 suscribió un
contrato de concesión de frecuencias con la Superintendencia de Telecomunicaciones por un plazo
de 10 año. En lo relevante, se trata de un contrato para la prestación de un servicio de instalación y
operación un radiodifusor en la ciudad Troncal.
De acuerdo con la Constitución, ley de la materia y su reglamento, el espacio radioeléctrico es un

recurso natural.
La impugnación se encuentra frente a las juezas del Tribubal Constencioso Electoral quienes
resuelven lo siguiente:
Argumento.
El espectro radioeléctrico se considera cómo recurso natural según el derecho ecuatoriano. Se cumple el
requisito en el cual el vínculo del contrato debe ser por una explotación de recursos naturales.
Puede existir una duda de la palabra explotación, si lo interpretamos por medio del lenguaje natural la
palabra explotación puede ser interpretada como un abuso desmedido. Sin embargo, la palabra de
explotación se ha dejado denotar como un ejemplo de uso o aprovechamiento cuando de extracción de
recursos naturales se trata, además, no existe en la constitución o en el COA una definición que nos
clarifique su sentido.
Explotación según el diccionario de la RAE es sacar utilidad de un negocio o industria en provecho propio.
En caso de duda la constitución nos dice que debemos usar la interpretación que más se ajuste a la voluntad
del constituyente. La explotación deja de tener un sentido cómo un abuso del recurso natural al ser lícito,
siendo posible para determinadas autoridades. El contrato para el uso del radiodifusor es por 10 años, por
tanto, no es un simple uso rápido, así que es otra de las razones de porque se puede considerar explotación.
El contrato con la superintendencia es el conector del requisito de un contrato con el estado. La

superintendencia de telecomunicaciones es una entidad con funciones públicas.
Por conclusión la sentencia es constitucional y Belén Cruz Villalva no podrá ser candidata a alcaldesa.
Caso 2:
EL Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, en las sesiones de 7 de

febrero y 21 de marzo de 2019, discutió y aprobó el denominado Código Municipal del Distrito
Metropolitano de Quito, publicado en el Registro Oficial [Edición Especial] Nro. 902, de 7 de mayo de
2021.
Paula González Alvear y Ariadna Gaon Orbe consideran que los arts. 1592, 1593, 1594, 1595, 1596 y
1597 del Código Municipal son inconstitucionales por:
1. No constituir una «tasa tributaria» sino un «impuesto tributario» por:
(a) No prestar un servicio público por parte del GAD DMQ;
(b) No existir una ventaja o beneficio a la colectividad de ciudadanos del Distrito Metropolitano
de Quito que ejercen actividades económicas en su circunscripción territorial por su pago; y,
(c) El destino de la recaudación no está ligado a un servicio vinculado a actividad alguna que se
relacione con su objeto imponible.
2. La creación, modificación o eliminación de impuestos corresponde únicamente a la Asamblea,
precedida de iniciativa legislativa exclusiva del presidente.
3. El GAD DMQ ejerció una competencia que corresponde a otros entes y órganos públicos,
vulnerando el principio de legalidad (i) en su expresión administrativa reconocida en el art. 226 de la
Constitución; y, (ii) en su expresión tributaria por no observar el régimen jurídico aplicable (arts. 301 de
la Constitución, 3, 4 y 5 del Código Orgánico Tributario (el «COT») y 90 letra e. del COOTAD).
4. El GAD DMQ inobservó los principios constitucionales de generalidad, equidad, proporcionalidad
y no confiscatoriedad, al utilizar la catalogación de «tasa tributaria» para un tributo que (i) impone una
carga desproporcionada al accionar estatal del que se beneficia, que es inexistente y, (ii) priva de
recursos propios a los sujetos pasivos sin recibir una prestación proporcional.
El texto de los artículos es el siguiente:
El artículo
Argumentación:
El artículo 1592 no establece un impuesto si no más una tasa de intereses pues está siendo para un
fin determinado, sin embargo, esta atribución es para el consejo de la judicatura según el art 199,
además, para el gobierno municipal establecido por el artículo 264 de la constitución inciso 5, por
tanto, el artículo sí es constitucional.
El artículo 1954 es constitucional pues los gobiernos autónomos sí tienen esta autonomía financiera
de exonerarse de las tasas de intereses pues sus contribuciones son públicas y estás siendo ya
financiadas. Esta autonomía es establecida por el art 238 de la constitución,
El artículo 1595 determina cuándo empieza la tasa lo cual respeta y hace respetar el principio de
legalidad y proporcionalidad para las tasas, por lo tanto, el artículo es constitucional.

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