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DOF: 21/05/2020
DISPOSICIONES administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos en materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y protección al medio ambiente para las etapas de Cierre, Desmantelamiento y/o Abandono de Instalaciones del Sector
Hidrocarburos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.- Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.
ÁNGEL CARRIZALES LÓPEZ, Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos, con fundamento en el artículo Décimo Noveno Transitorio, segundo párrafo, del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de
Energía, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de diciembre de 2013, y en los artículos 1o., 2o, 3o., fracción XI, 4o.,
5o., fracciones III, IV, VI y XXX, 6o., fracciones I, incisos a), b) y d); II, incisos c), d) y e), 27, 31 fracciones II, IV y VIII, de la Ley de
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; 1o., 95 y 129 de la Ley
de Hidrocarburos; 1o., 2o., fracción I, 17, 26 y 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; artículos 1o. y 4o.
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1o., fracciones I y II, 2o., fracción XXXI, inciso d), 5o., fracción I, 41, 42, 43,
fracción VIII y 45 Bis párrafo segundo, del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y 1o.,
3o., fracciones I, V, VIII y XLVII del Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos, y
CONSIDERANDO
Que el 20 de diciembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energía, en cuyo artículo
Décimo Noveno Transitorio se establece como mandato al Congreso de la Unión realizar adecuaciones al marco jurídico para
crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como órgano
administrativo desconcentrado de la Secretaría del ramo en materia de Medio Ambiente, con autonomía técnica y de gestión, con
atribuciones para regular y supervisar, en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente,
las Instalaciones y actividades del Sector Hidrocarburos, incluyendo las actividades de desmantelamiento y abandono de
Instalaciones, así como el control integral de residuos.
Que el 11 de agosto de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Hidrocarburos, en donde se establece
que la industria del Sector Hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal, por lo que únicamente el Gobierno Federal puede
dictar las disposiciones técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia; asimismo corresponde a la Agencia emitir
regulación aplicable en materia de Seguridad Industrial, Operativa, así como de protección al medio ambiente, a fin de promover,
aprovechar y desarrollar de manera sustentable las actividades de la referida industria.
Que el 11 de agosto de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos en la cual se establece que esta Agencia tiene por objeto la
protección de las personas, el medio ambiente y las Instalaciones del Sector Hidrocarburos, por lo que cuenta con atribuciones
para regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente las
actividades del Sector, en todas las etapas del Proyecto.
Que el 31 de octubre de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la Agencia Nacional
de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, en el que se detalla el conjunto de
atribuciones que deberá ejercer esta Agencia, entre las que se encuentran, expedir las reglas y disposiciones de carácter general
en materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa, incluyendo las etapas de Desmantelamiento y Abandono de las
Instalaciones, así como emitir las bases y criterios para que el Regulado adopte las mejores prácticas de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y protección al medio ambiente que resulten aplicables a las actividades del Sector.
Que el Cierre, Desmantelamiento y/o Abandono de un número creciente de Instalaciones de la industria del Sector
Hidrocarburos, que se suma al número de Instalaciones actualmente abandonadas, representa una
amenaza a las personas, al ambiente y a otras Instalaciones, debido a que actualmente no se cuenta con regulación específica
que otorgue certidumbre al Regulado sobre los requisitos y obligaciones que debe cumplir para el Cierre, Desmantelamiento y/o
Abandono, aplicando criterios de Seguridad Operativa, Seguridad Industrial y protección al medio ambiente.
Que una inadecuada planeación y ejecución de las actividades durante el Cierre, Desmantelamiento y/o Abandono, puede
representar un Riesgo de ignición y explosión, así como contaminación al suelo, subsuelo, cuerpos de agua aledaños y/o
acuíferos. En este sentido, todos los Proyectos del Sector Hidrocarburos deben ser cerrados, desmantelados y abandonados bajo
condiciones que mitiguen y/o prevengan los Riesgos para las personas y el medio ambiente, por lo que, para asegurar dichas
condiciones se requiere establecer regulación específica en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al
medio ambiente.
Que, con base en lo anterior, se expiden las siguientes:
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL QUE ESTABLECEN LOS
LINEAMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL, SEGURIDAD OPERATIVA Y
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Artículo 11. El Regulado deberá presentar a la Agencia el Programa CDA, mediante escrito libre, como mínimo treinta días
hábiles previos al inicio de su ejecución, anexando los resultados del Análisis de Riesgo aplicado a las actividades y procesos a
llevar a cabo en la etapa correspondiente, así como la información y documentación solicitada en el Anexo I.
Artículo 12. Durante la ejecución de las actividades correspondientes a las etapas de Cierre, Desmantelamiento y/o
Abandono, el Regulado deberá cumplir como mínimo, con lo siguiente:
I. Contar con los procedimientos para ejecutar y verificar las actividades contempladas durante el Cierre, Desmantelamiento
y/o Abandono;
II. Disponer de los materiales, equipos y recursos suficientes y adecuados para el cumplimiento de lo establecido en las
presentes disposiciones;
III. Los términos, condicionantes y medidas de mitigación y/o compensación ambiental que en materia de evaluación de
impacto ambiental se emitieron en la autorización del Proyecto;
IV. Mantener vigente la póliza de seguro de responsabilidad civil y responsabilidad por daños al medio ambiente y en su
caso, de control de pozos, así como otros instrumentos financieros requeridos de conformidad con las disposiciones que
al efecto emita la Agencia;
V. La regulación aplicable para el manejo integral de los residuos generados; y
VI. Contar con un protocolo de respuesta a emergencias actualizado a la etapa correspondiente, de acuerdo con la
regulación aplicable.
Artículo 13. En caso de que el Regulado modifique su Programa CDA, en cualquiera de las etapas, deberá presentar a la
Agencia dicha actualización mediante escrito libre, al menos con treinta días hábiles previos a la ejecución de las actividades
nuevas o modificadas. El Programa CDA deberá presentarse con los resultados del Análisis de Riesgo actualizado y, en su caso,
con la información adicional que haya sido generada.
Artículo 14. El Regulado deberá documentar las actividades y mantener los registros generados de acuerdo con lo
establecido en su Sistema de Administración, y conservar la evidencia documental derivada del cumplimiento de las presentes
disposiciones por un plazo de diez años contados a partir de la notificación de la Resolución de Abandono. Asimismo, el Regulado
deberá informar cualquier cambio del domicilio referido en el artículo 31, fracción I, inciso a), subinciso vi de las presentes
disposiciones, que tenga efecto durante el periodo establecido para conservar dicha información.
Artículo 15. Cuando la totalidad de las Instalaciones relacionadas al Proyecto se encuentren en Paro definitivo, la Agencia
considerará que el Regulado se encuentra en las etapas finales del Proyecto y deberá proceder al Cierre, presentando el
Programa CDA de acuerdo con lo establecido en las presentes disposiciones, en un plazo máximo de un año calendario contado
a partir de que se encuentre en Paro definitivo, o reiniciar actividades conforme a lo dispuesto en la regulación aplicable. Lo
anterior aplica a todo tipo de Instalaciones del Sector, con excepción de pozos.
Artículo 16. En caso de que el Regulado no se encuentre en condiciones de reiniciar actividades deberá presentar a la
Agencia un escrito en el que se establezcan los motivos por los que requiere continuar el paro, las medidas que contempla para
mantener en Condiciones seguras las Instalaciones y la fecha de reinicio de actividades.
CAPITULO II
DEL CIERRE
Artículo 17. El Regulado contará con un periodo máximo de un año para iniciar las actividades establecidas en el Programa
CDA para la etapa de Cierre, contado a partir del día hábil siguiente a la fecha de presentación a la Agencia del aviso
correspondiente. En caso de requerir actualizaciones a su programa, éstas no implicarán un aumento al periodo máximo de inicio
de las actividades.
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III. El Aislamiento de las Instalaciones y/o de los equipos que las conforman;
IV. El vaciado, purga o desplazamiento del hidrocarburo o cualquier otro material que se encuentre en los equipos, lo anterior
con independencia de las actividades de remoción de hidrocarburo o cualquier otro material realizado durante la
Inertización o desenergización; y
V. La limpieza, y en su caso la Inertización de equipos.
El Regulado deberá documentar aquellos casos en los que no sea técnicamente factible realizar la limpieza total de los
equipos. En estos casos, el Regulado deberá verificar que los equipos queden en Condición segura previo a la etapa de
Desmantelamiento.
Artículo 19. En caso de que se prevea un lapso de más de un año entre la conclusión de la etapa de Cierre y el inicio de la
etapa de Desmantelamiento, el Regulado deberá establecer en su Programa CDA las actividades de Monitoreo y, en su caso, del
resguardo de las Instalaciones, así como medidas para la prevención, mitigación y control de los Riesgos que se presenten. Lo
anterior deberá establecerse de acuerdo con las características específicas del Proyecto a fin de asegurar la integridad de la
Instalación.
Artículo 20. El Regulado deberá presentar a la Agencia el reporte detallado de conclusión del Programa CDA para la etapa de
Cierre, de acuerdo con lo establecido en el Anexo II de las presentes disposiciones, en un plazo máximo de treinta días hábiles
posteriores a la conclusión de las actividades programadas, acompañado de un Dictamen emitido por un Tercero autorizado por la
Agencia, que deberá contener como mínimo la información siguiente:
I. Datos del Regulado:
a) Clave Única del Registro del Regulado;
b) Nombre, denominación o razón social;
c) En su caso, nombre y cargo del representante legal;
d) Domicilio y correo electrónico que el Regulado o su representante legal señale para oír y recibir notificaciones;
e) Nombre y domicilio de la Instalación o Instalaciones que conforman el Proyecto; y
f) Actividad o actividades del Sector que se llevaron a cabo en el Proyecto.
II. Datos del Tercero autorizado:
a) Razón o denominación social;
b) Número y vigencia de su Autorización; y
c) Nombre y firma del responsable técnico y del personal que intervino en la elaboración del Dictamen.
III. Datos del Dictamen realizado:
a) Periodo de elaboración;
b) Lugar y fecha de emisión del Dictamen;
c) Vigencia del Dictamen, conforme a las características del Proyecto;
d) Informe que derive de la Evaluación técnica realizada para determinar lo siguiente:
i. Que el reporte detallado de Cierre incluye la información mínima establecida en el Anexo II; y
ii. Que el Regulado realizó las actividades de conformidad con lo establecido en su reporte detallado de Cierre.
e) Soporte documental del Dictamen.
IV. Nombre y firma del representante legal del Tercero autorizado y del Regulado o su representante legal.
CAPITULO III
DEL DESMANTELAMIENTO
Artículo 21. Previo al inicio del Desmantelamiento el Regulado deberá tener disponible en las Instalaciones la evidencia
documental que demuestre lo siguiente:
I. El cumplimiento a lo dispuesto en las presentes disposiciones para la etapa de Cierre, con objeto de corroborar que las
Instalaciones y/o los equipos que las conforman y que serán desmantelados se encuentran en Condición segura; y
II. Que las Instalaciones y/o los equipos que conforman los Proyectos que serán desmantelados, hayan sido incluidos en
las acciones contempladas para la etapa de Cierre y se cuente con las Constancias de baja correspondientes.
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CAPÍTULO IV
DEL ABANDONO
Artículo 29. Previo al inicio del Abandono, el Regulado deberá:
I. Contar con el reporte detallado de conclusión del Programa CDA para la etapa de Desmantelamiento de conformidad con
lo establecido en el Anexo III de las presentes disposiciones;
II. Realizar un diagnóstico de daños al medio ambiente ocasionados por las actividades en el Sitio del Proyecto conforme a
lo establecido en el Anexo IV, salvo en el caso de contar con la actualización de la línea base ambiental; y
III. En el caso de Instalaciones terrestres, el Regulado deberá realizar una caracterización del sitio considerando los
métodos establecidos en la regulación vigente, salvo que cuente con la actualización de la línea base ambiental.
Artículo 30. El Regulado deberá establecer las actividades que serán integradas al Programa CDA para la etapa de
Abandono con base en lo siguiente:
I. Los resultados del Análisis de Riesgo actualizados para las actividades y procesos correspondientes a la etapa de
Abandono;
II. Los términos, condicionantes, medidas de mitigación y/o compensación ambiental establecidas en la autorización del
Proyecto en materia de impacto ambiental;
III. Los resultados de la caracterización del Sitio del Proyecto y/o del diagnóstico de daños al medio ambiente ocasionados
por las actividades del Regulado, o en el caso de Proyectos que cuenten con línea base ambiental los resultados de su
actualización; y
IV. Lo indicado en el Anexo I, sección C, de las presentes disposiciones, cerciorándose que las actividades sean adecuadas
al Sitio del Proyecto y se encuentren en secuencia con las actividades que se llevaron a cabo durante el Cierre y el
Desmantelamiento.
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Ciudad de México a los catorce días del mes de mayo de dos mil veinte.- El Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, Ángel Carrizales López.- Rúbrica.
ANEXO I
CONTENIDO MÍNIMO QUE DEBE INCLUIR EL PROGRAMA DE CIERRE, DESMANTELAMIENTO Y/O
ABANDONO
SECCIÓN A. ETAPA DE CIERRE
1. Información relevante de las Instalaciones que constituyeron el Proyecto:
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I. Ubicación geográfica, planos generales y mapas de localización y extensión de la totalidad de las Instalaciones que
comprenden el Proyecto, así como de las Instalaciones adyacentes relevantes al Programa CDA, por ejemplo: cables
eléctricos, ductos enterrados, otras Instalaciones del Sector Hidrocarburos, asentamientos humanos, señalética en el
área de las Instalaciones y en su zona de influencia, entre otras;
a) La escala que deberá utilizarse dependerá de la extensión del área que ocupen las Instalaciones del Proyecto,
conforme a lo siguiente:
Área del Proyecto (hectáreas) Escala
c) Aislamiento;
d) Desenergizado;
e) Inertización;
f) Limpieza;
g) Monitoreo de explosividad;
h) En su caso, taponamiento de pozos;
i) Manejo de materiales de acuerdo con la regulación aplicable; y
j) Manejo integral de residuos de acuerdo con la regulación aplicable.
3. Procedimientos de verificación de la ejecución de las actividades del Programa CDA, así como los responsables de su
aplicación.
SECCIÓN B. ETAPA DE DESMANTELAMIENTO
1. Información que deberá adjuntarse al Programa CDA:
I. Resultados de la actualización de la evaluación de la integridad de las Instalaciones que serán retiradas como:
plataformas, ductos, estructuras, plantas industriales, circuitos de tuberías de proceso y servicios auxiliares, así como
sistemas instrumentados, entre otros;
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II. Duplicado del original de la póliza de seguro vigente para la etapa de Desmantelamiento, así como de los instrumentos
financieros con los que se deba contar conforme a la normatividad aplicable; y
III. Descripción del entorno, que incluya: condiciones climáticas, ecosistemas presentes, asentamientos humanos, entre
otros elementos.
2. Inventario de las Instalaciones y/o equipos que formaron parte de éstas que serán desmantelados, el cual deberá incluir, en
su caso, lo siguiente:
I. Subestructuras de Instalaciones fijas (tipo, tamaño, disposición y pesos);
II. Superestructura (tipo, tamaño, configuración, equipos y pesos);
III. En su caso, Instalaciones de producción para el manejo de hidrocarburos en superficie;
IV. En su caso, Instalaciones submarinas sobre o en el fondo del mar, incluyendo tamaño, peso, altura sobre el fondo marino,
apilados o no, tipo de construcción y material, ubicación geográfica, en coordenadas UTM (Datum WGS84), detalles de
la interacción entre el equipo y otros usos legítimos del mar, por ejemplo: la pesca;
V. Para el caso de ductos, líneas de recolección, de descarga, de inyección, indicar:
a) Longitudes, diámetros, tipo de construcción;
b) La profundidad de enterrado, apertura de zanjas y detalles de cualquier colchón de concreto, colchones frontales,
bolsas de lechada, vertedero de rocas u otros materiales utilizados para cubrir las líneas;
c) Detalles de las Instalaciones submarinas que forman parte de las tuberías, por ejemplo, bases de anclaje
ascendente;
d) La estabilidad de las tuberías, incluidos los detalles de cualquier exposición de la tubería a los agentes climáticos;
e) Detalles de la interacción de ductos o de una sección de éste con otras Instalaciones; y
f) Ubicación geográfica, en coordenadas UTM (Datum WGS84).
V. Cualquier otro equipo o Instalación, tales como: válvulas de alivio de presión, sistemas de protección catódica, líneas de
recirculación, drenes, estructuras de soporte, entre otros; y
VI. Diagramas de estructuras, equipos y sistemas modulares.
3. Opciones para el retiro de Instalaciones y/o estructuras que se hayan considerado y el Análisis de Riesgo de la opción
seleccionada.
4. Evaluación del impacto ambiental correspondiente a la etapa de Desmantelamiento en tierra y/o costa fuera y su respectiva
resolución emitida conforme a la normatividad aplicable.
5. Evidencia documental de que los equipos a ser desmantelados y los que permanezcan en el Sitio del Proyecto, se
encuentran en Condición segura.
6. Opciones de manejo para la remoción, que incluyan las alternativas de recuperación, reutilización y disposición de equipos
y materiales. Esta sección proporcionará una descripción general de las alternativas de manejo y la justificación, desde el punto
de vista de Seguridad Industrial Seguridad Operativa y protección al ambiente, de la opción seleccionada.
7. Programa de actividades para aplicar la opción seleccionada para el retiro de Instalaciones y/o estructuras, que deberá
incluir, entre otras, las siguientes actividades:
I. Demolición de obra civil;
II. Remoción de estructuras;
III. Remoción de tuberías y accesorios;
IV. Relleno de tanques, ductos y otros elementos enterrados. Se deberá tomar en cuenta:
a) Estructuras y servicios enterrados existentes;
b) Posible existencia de infiltraciones de agua subterránea que requieran contar con bombas de achique;
c) Estabilidad del suelo, condiciones de dimensionamiento de taludes y posibles afectaciones por derrumbes a las
estructuras contiguas existentes;
d) Descripción de los materiales de relleno y del nivel de compactación del terreno;
e) Previsión de la disponibilidad de Material de relleno para casos en los que se requiera de un excedente; y
f) Previsión de la existencia de Hidrocarburos en el Sitio del Proyecto.
V. Métodos, materiales y equipos necesarios para remoción y recuperación de componentes;
VI. En caso de pequeños generadores de residuos, la descripción de las acciones para el manejo integral de residuos, así
como para los materiales; y
VII. Relación de los equipos que serán reusados, reciclados y enviados a disposición final.
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1. Ubicación geográfica, mapas de localización y extensión de la totalidad de las Instalaciones que comprendieron el Proyecto,
así como la descripción de la actividad del Sector que se realizaba.
2. Clave Única de Registro del Regulado y nombre, denominación o razón social.
3. Correo electrónico, teléfono y domicilio para oír y recibir notificaciones.
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d) Clima y meteorología;
e) Hidrología superficial, subterránea y zonas costeras;
f) Suelo, erosión e infiltración;
g) Medio biótico, terrestre y acuático;
h) Procesos de erosión, infiltración y contaminación; e
i) Áreas sensibles, paisajes y patrimonio cultural.
II. En el caso de Instalaciones marinas, la caracterización ambiental deberá incluir, además, lo siguiente:
a) Calidad de agua marina;
b) Muestras de sedimentos marinos; y
c) Luz y ruido.
III. Resultados de la determinación de los daños prexistentes, a partir del análisis de información histórica y la aplicación de
métodos indirectos de investigación;
IV. Una descripción de los daños ambientales derivados de las actividades realizadas por el Regulado durante el desarrollo
del Proyecto, con base en un análisis de los resultados obtenidos de los puntos anteriores; y
V. Análisis e interpretación de los resultados de los estudios realizados.
7. Personal y equipo: incluye la designación de un responsable del diagnóstico de daños al medio ambiente, la lista del
personal, laboratorios e instituciones que participaron en la elaboración del diagnóstico y en la ejecución de los trabajos de campo
y gabinete.
8. Nombre y firma del Regulado o su representante legal y del responsable del diagnóstico de daños al medio ambiente.
9. Referencias.
10. Anexos.
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