Ley N° 21.

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Capacitaciones julio
Sección normativa

I. Introducción a la ley
A. Contexto y fines de la Ley
El mensaje con el que dio inicio la tramitación legislativa que dio origen a la Ley N° 21.389
que “Crea el Registro de Deudores de Pensiones de Alimentos y modifica diversos
cuerpos legales para perfeccionar el sistema de pago de las pensiones de alimentos”,
publicada en el Diario Oficial el 18 de noviembre de 2021, señaló que ante la existencia
de un estado generalizado de incumplimiento en el pago de alimentos y siendo calificadas
de poco eficaces las medidas de apremio, se estimó necesaria y urgente una reforma
legal, con el fin de resolver nudos críticos del procedimiento de ejecución de la pensión de
alimentos, facilitar el pago, alivianar la carga de quienes deben perseguir al alimentante
moroso y fomentar un cambio de paradigma.

B. Destinatarios
Los principales destinatarios de la ley son los niños, niñas y adolescentes acreedores de
pensiones de alimentos y las personas que los tienen a su cuidado, alimentarios en
general, los deudores de alimentos, los tribunales con competencia de familia, el Servicio
de Registro Civil e Identificación, y otros actores e instituciones públicas y privadas.

C. Reseña de modificaciones legales

La Ley N° 21.389 introdujo cambios en diversos cuerpos legales, destacando entre las
modificaciones la creación del Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos
(en adelante el “Registro”). Las leyes modificadas son las siguientes:

a. Código Civil.
 b. Ley N° 19.620 que “Dicta normas sobre adopción de menores”.

c. Ley N° 16.618 “Ley de Menores”.

d. Ley N° 20.066 que “Establece Ley de Violencia Intrafamiliar”.

e. Ley N° 20.880 “Sobre probidad en la función pública y prevención de los

conflictos de intereses”.

f. Ley N° 14.908 sobre “Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias”.

La Ley N° 14.908 fue el cuerpo normativo al cual se le realizaron la mayor cantidad de

modificaciones, tanto en aspectos sustantivos como procesales.

Dentro de las más relevantes se encuentran la creación del Registro Nacional de

Deudores de Pensiones de Alimentos (en adelante el “Registro”) y el establecimiento del
deber de los tribunales de liquidar las deudas de alimentos en forma mensual y de oficio,
normas que entrarán en vigencia solo una vez transcurrido un año contado desde la
publicación de la ley.

Respecto de las pensiones aprobadas o fijadas con anterioridad a la fecha de publicación

de la ley, las reglas sobre liquidación de oficio y Registro se aplicarán sólo:

a. Una vez transcurrido el plazo de un año contado desde la publicación de la ley; y

b. Siempre que el alimentario manifieste su voluntad de cobro de la pensión, lo que

se entenderá si:

i. Solicita practicar una nueva liquidación; o

ii. Solicita la conversión del monto de su pensión a UTM.

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 D. Derecho a alimentos
Si bien no existe una definición legal de alimentos, del artículo 323 del Código Civil se
desprende que su fin es habilitar al alimentario para subsistir modestamente de un modo
correspondiente a su posición social. Se adeudan desde la primera demanda.

Los elementos centrales de la regulación son la existencia de un vínculo entre dos

personas, que se puede encontrar en el artículo 321 del Código Civil –cónyuge,
descendientes, ascendientes, hermanos, al que realizó una donación cuantiosa-, la
necesidad del alimentario/acreedor –según se desprende del artículo 330, en cuanto
señala que los alimentos no se deben sino en la parte en que los medios de subsistencia
del alimentario no le alcancen para subsistir de un modo correspondiente a su posición
social- y, por último, la capacidad de económica del alimentante/deudor – en relación
con lo cual el artículo 329 dispone que en la tasación de alimentos se debe considerar las
facultades del deudor y sus circunstancias domésticas-.

Lo anterior es sin perjuicio de las reglas que fijan montos mínimo y máximos para las
pensiones de alimentos, en conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 14.908.

El artículo 327 del Código Civil dispone que mientras se ventila la obligación de prestar
alimentos, deberá el juez ordenar que se den provisoriamente, con el solo mérito de los
documentos y antecedentes presentados; sin perjuicio de la restitución, si la persona a
quien se demandan obtiene sentencia absolutoria.

Por su parte, el artículo 4° de la Ley N° 14.908 se pronuncia en el mismo sentido,

agregando que el demandado tendrá un plazo de cinco días para oponerse, lo cual debe
ser proveído de plano por el tribunal salvo que estime necesario citar a audiencia. En caso
de no presentarse oposición, la resolución que fijó los alimentos provisorios causará

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ejecutoria. La resolución que decreta alimentos provisorios es susceptible de reposición
con apelación subsidiaria en el sólo efecto devolutivo.

Los alimentos definitivos son aquellos que se fijan en la sentencia definitiva o aquellos
acordados por las partes y aprobados por el tribunal.

II. Registro Nacional de Deudores de Pensiones de Alimentos

A. Aspectos generales
El Registro se crea con el objeto de articular diversas medidas legales, a fin de promover
y garantizar el cumplimiento de las pensiones de alimentos, cuyo funcionamiento y
administración estarán a cargo del Servicio de Registro Civil e Identificación (en adelante
el “Servicio”).

El Servicio debe realizar las inscripciones, modificaciones, actualizaciones y

cancelaciones ordenadas por el tribunal competente, y certificar en línea si la persona por
la que se consulta tiene inscripciones vigentes en calidad de deudor de alimentos.

El Registro será electrónico y de acceso remoto, gratuito e inmediato para cualquier

persona con interés legítimo en la consulta, que podrán ser: el deudor de alimentos, su
alimentario o representante legal, los tribunales con competencia en asuntos de familia y
las personas o entidades obligadas a consultarlo.

B. Consecuencias de la inscripción
En síntesis, la ley establece el deber de consulta del Registro para ciertas personas o
entidades y, en caso que exista inscripción, la de retener determinados pagos y
posteriormente entregarlos a los alimentarios, u otros efectos respecto del deudor inscrito

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relacionados con ciertos impedimentos para realizar determinadas actuaciones o
inhabilitaciones para acceder a beneficios o prestaciones otorgadas por el Estado.

En relación con los tribunales, se pueden mencionar los siguientes efectos:

a. Procedimientos de ejecución. Si el ejecutado aparece inscrito, el tribunal, al

hacer el pago, deberá considerar al alimentario como acreedor preferente de
primera categoría por hasta 120 UF y retener y pagar a éste mediante depósito
en la cuenta bancaria inscrita en el Registro.

Si el ejecutante aparece inscrito, el tribunal deberá retener del pago el

equivalente al 50% o el monto total de los alimentos adeudados si éste es
inferior, y pagar dicha suma al alimentario mediante transferencia en la cuenta
bancaria inscrita.

b. Remates públicos. Los deudores inscritos no pueden participar en remates

públicos.

c. Escritura pública de compraventa remate. El Notario Público no extenderá la

escritura pública de compraventa, mientras no verifique que el adjudicatario no
tiene una inscripción vigente en el Registro. Si la escritura no pudiera suscribirse,
el tribunal deberá dejar sin efecto el acta de remate y la subasta, hacer efectiva la
garantía de seriedad de la oferta, disponer la devolución del dinero consignado
por el adjudicatario con deducción de lo adeudado por pensión, y retener y pagar
dicho monto al alimentario.

C. Actuaciones registrales

1. Inscripción

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Ahora bien, para que proceda la inscripción del deudor de alimentos en el Registro se
requiere que:

a. Estén obligadas al pago de una pensión de alimentos provisorios o definitivos;

b. Fijados o aprobados por resolución judicial que causa ejecutoria; y

c. Que adeuden, total o parcialmente al menos:

i. Tres mensualidades consecutivas de alimentos provisorios o definitivos; o

ii. Cinco discontinuas.

Para la contabilización del número de cuotas adeudadas, sólo se considerarán las

pensiones alimenticias devengadas y no pagadas a partir la publicación de la ley. Una vez
cumplidas las condiciones legales para ser inscrito en el Registro, la inscripción deberá
dar cuenta de la totalidad de las cuotas y monto adeudado, incluidas las pensiones
devengadas con anterioridad a dicha publicación.

Para construir y mantener el Registro, el tribunal competente, mensualmente, de oficio o a

petición de parte y una vez practicadas las liquidaciones correspondientes, ordenará al
Servicio, con citación al alimentante y al alimentario, inscribir en el Registro al alimentante
moroso que reúna las condiciones legales ya señaladas.

La resolución que ordena inscribir y la liquidación en la que se funda deberán ser

notificadas conjuntamente y en un solo acto a las partes interesadas. Se establece un
procedimiento de impugnación con un sistema recursivo limitado.

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El alimentante puede enervar la orden de inscripción mediante el pago íntegro de la
deuda, dentro del plazo señalado para presentar objeciones o, en su caso, hasta el día
siguiente al que se falle la objeción o solicitud de reposición deducida.

2. Actualización
Una vez practicada la inscripción en el Registro, el tribunal competente, mensualmente,
tan pronto quede firme la liquidación respectiva, deberá comunicar al Registro Civil el
número de mensualidades y monto adeudado para proceder a su actualización.

3. Cancelación
Si el alimentante acredita el pago íntegro de los alimentos adeudados o se adopta un
acuerdo de pago, serio y suficiente, aprobado por el tribunal por resolución firme o
ejecutoriada, el tribunal ordenará de oficio la cancelación de la inscripción y la comunicará
al Registro.

III. Nuevo sistema de liquidaciones de alimentos

Con el fin de facilitar el cobro ejecutivo de la deuda, la aplicación de un apremio, la
inscripción del alimentante en el Registro, o actualizar en éste el monto de la deuda, el
tribunal competente deberá disponer de oficio mensualmente que se practique la
liquidación de la pensión y su notificación a las partes, sea que se trate de alimentos
provisorios o definitivos. Se establece un procedimiento de objeción con un sistema
recursivo limitado.

Como se puede apreciar, la importancia del nuevo sistema de liquidaciones mensuales y

de oficio viene dado por el hecho que éstas son la base de la determinación de la
procedencia de inscripción en el Registro.

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IV. Fijación y aprobación de pensiones de alimentos post reforma
A. Requisitos de la resolución que fija alimentos
Toda resolución que fije una pensión de alimentos deberá disponer:

a. El pago mensual y anticipado de un monto que no sea inferior al mínimo legal,

expresado en UTM y señalar el periodo del mes en que ha de realizarse el pago;

b. Disponer la apertura de una cuenta de ahorro u otro instrumento equivalente

exclusivo para el cumplimiento de la obligación;

c. Deberá especificar las circunstancias consideradas para determinar la capacidad

económica del alimentante y las necesidades del alimentario;

d. Indicar la proporción en la que los padres deberán contribuir a solucionar los

gastos extraordinarios del hijo en común; y

e. Ordenar al empleador o entidad pagadora de pensiones (vejez, invalidez o

sobrevivencia) que retenga y pague al alimentario. Potencialmente, también al
pagador de honorarios.

B. Transacciones y acuerdos de las partes sobre alimentos futuros

El juez deberá controlar que se cumplan una serie de presupuestos respecto de las
transacciones sobre alimentos futuros o cualquier otra forma autocompositivos que se
refiera a los mismos:

a. Que se disponga el pago mensual y anticipado de un monto expresado en UTM,

no inferior al mínimo legal;

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 b. Que se establezca la época del mes en que se debe realizar el pago;

c. Que el pago se realice a través de depósito o transferencia a una cuenta de

ahorro u otro instrumento equivalente dispuesto exclusivamente para el
cumplimiento de la obligación;

d. En caso que se pacte la constitución de derechos de uso, usufructo o habitación,

o aportes económicos, las prestaciones deben valorizarse en UTM;

e. Especificar las circunstancias consideradas para determinar la capacidad

económica del alimentante y las necesidades del alimentario;

f. Indicar la proporción en la que los padres deberán contribuir a solucionar los

gastos extraordinarios del hijo en común; y

g. Salvo acuerdo en contrario, ordenar al empleador, entidad pagadora de

pensiones (vejez, invalidez o sobrevivencia) o pagador de honorarios que retenga
y pague al alimentario.

V. Situación de las pensiones fijadas o aprobadas con

anterioridad a la publicación de la ley
A. Solicitud de conversión
El alimentario cuya pensión no estuviere expresada en unidades tributarias mensuales
podrá solicitar en cualquier momento la conversión del monto de su pensión a su
equivalente en unidades tributarias mensuales sea que:

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 a. Ésta hubiere sido establecida en una suma determinada sin incorporar una
fórmula de reajustabilidad; o

b. Teniéndola se hubiere dispuesto otra distinta.

Cabe destacar que la ley dispone que la conversión proceda por solicitud del alimentario,
sin que se haga referencia a otros sujetos.

B. Pensiones a las que no se aplicará reajustabilidad

Las disposiciones legales que regulan la liquidación de oficio y el Registro serán aplicadas
sin fórmula de reajustabilidad respecto de la pensión de alimentos cuyo monto:

a. No sea expresado en unidades tributarias mensuales; o

b. No sea convertido en a unidades tributarias mensuales.

En caso de haberse aplicado otra fórmula de reajustabilidad que no sea la UTM, se

considerará

a. El valor nominal de la pensión si éste no hubiere sido expresado en un valor

reajustable; o

b. El equivalente en pesos al día que entre a regir el nuevo sistema de

cumplimiento.

C. Pensión en suma determinada no convertida o reajustable

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Continuará aplicándose lo dispuesto en los incisos tercero y cuarto del artículo 7º 1 de la
ley N°14.908, que la Ley N° 21.389 deroga, con las restricciones a las que hace mención
el inciso 2° del artículo tercero transitorio, respecto de los alimentarios cuya pensión
consista en una suma determinada que:

a. No hubiere sido convertida de conformidad al inciso primero; y

b. No esté fijada en un porcentaje de los ingresos del alimentante, ingresos mínimos

u otros valores reajustables.

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“Cuando la pensión alimenticia no se fije en un porcentaje de los ingresos del alimentante, ni en ingresos mínimos, ni en
otros valores reajustables, sino en una suma determinada, ésta se reajustará semestralmente de acuerdo al alza que
haya experimentado el Índice de Precios al Consumidor fijado por el Instituto Nacional de Estadísticas, o el organismo
que haga sus veces, desde el mes siguiente a aquél en que quedó ejecutoriada la resolución que determina el monto de la
pensión.
El Secretario del Tribunal, a requerimiento del alimentario, procederá a reliquidar la pensión alimenticia, de acuerdo con
lo establecido en el inciso anterior.”

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