Curso MOOC: Elaborando el MCC y CAP Provisional

MÓDULO

MCC y CAP Provisional:

aspectos generales

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 Curso MOOC: Elaborando el MCC y CAP Provisional

Módulo 1:
MCC y CAP Provisional: aspectos generales

En el primer módulo, se abordarán los conceptos generales, las condiciones previas

del proceso de tránsito, las responsabilidades, aspectos previos y reglas generales que
permitan a las entidades públicas elaborar el Manual de Clasificador de Cargos y el Cuadro
para Asignación de Personal Provisional.

Logro de aprendizaje

Reconocer los elementos conceptuales y contextuales, así como los requisitos

que se deben considerar para la elaboración del Manual de Clasificador de Cargos
(MCC) y el Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional).

Contenidos

1.1 Conceptos generales

1.1.1 Definiciones preliminares

1.1.2 Manual de Clasificador de Cargos (MCC)
1.1.3 Manual de Perfiles de Puestos (MPP)
1.1.4 Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional)

1.2 Vinculación con el proceso de tránsito

1.2.1 Documentos de gestión
1.2.2 Condición previa

1.3 Responsabilidades

1.4 Aspectos previos

1.5 Reglas generales

Módulo 1 15
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1.1. Conceptos generales

1.1.1 Definiciones preliminares

REFLEXIONEMOS
A fines del año 2021 la Autoridad Nacional del
Servicio Civil – SERVIR, aprobó la Directiva N°
006-2021-SERVIR-GDSRH para que las entidades
elaboren su Manual de Clasificador de Cargos (MCC)
y el Cuadro para Asignación de Personal Provisional
(CAP Provisional). Al respecto, ¿por qué es importante para las entidades la
elaboración de estos documentos de gestión?

Tanto el MCC como el CAP Provisional son documentos de gestión de recursos humanos,
indispensables para fortalecer la administración de cargos y posiciones en las entidades,
por lo que es importante que todas las entidades cuenten con ellos.

Antes de abordar lo correspondiente a estos documentos, es importante que se conozcan

las definiciones de servidor civil, servicio civil y proceso de tránsito.

Servidor civil

Es una persona que labora al servicio del Estado, en alguno de los siguientes grupos:
servidores civiles de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (como funcionario público,
directivo público, servidor civil de carrera y servidor de actividades complementarias)
o servidores de los regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nº 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público;
N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, y N° 1057, que regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.

Servicio civil

Es el modelo institucional que articula y gestiona al personal que se encuentra al

servicio del Estado. Correspondientemente, al conjunto de personas que ofrecen
servicios en entidades del Estado, se les llama servidores civiles.
Al ser el servicio civil un modelo institucional, engloba el conjunto de reglas y
normas que rigen la gestión de estos recursos humanos. Todo ello, con la finalidad
de velar por la armonía entre los intereses de la sociedad y los derechos de los
servidores del Estado.2
2 Aprueban Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil. DS Nº 040-2014-PCM. El Peruano. Artículo IV.

Módulo 1 16
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!
IMPORTANTE
El Perú cuenta, aproximadamente, con 1 millón 300 mil
servidores públicos al servicio de la ciudadanía en sus
distintas instituciones: administración pública, empresas
públicas y las fuerzas armadas y policiales.
Para mayor información ingresa a https://bit.ly/3imf3Ug

Proceso de tránsito

Hace referencia a la ruta que permitirá a las entidades transitar hacia la Ley del
Servicio civil. La ruta para el tránsito al régimen de la Ley N° 30057 tiene dos fases:
el tránsito de entidades públicas y el tránsito de servidores públicos.

Gráfico N° 1: Fases del tránsito al régimen de la Ley Nº 30057

Fase 1: Tránsito de entidades públicas al Fase 2: Tránsito

régimen del Servicio Civil de servidores públicos

ETAPA 1: ETAPA 2: ETAPA 3:

Análisis situacional Propuesta de Valorización de los
respecto a los recursos reorganización respecto puestos de la entidad
humanos y al desarrollo a la estructura de los pública
de sus funciones RR.HH.
2
0
Procedimiento
simplificado

2
1
Inventario de Determinación de la
cargos, dotación
puestos y
ocupantes
Tránsito de servidores públicos al
Manual de Perfil Cuadro de Puestos
de la Entidad régimen del Servicio Civil
de Puestos

Con respecto a la fase 1, tránsito de entidades públicas, su proceso se encuentra

constituido por tres etapas. En la primera de ellas se desarrolla un análisis
situacional respecto a los recursos humanos y al desarrollo de sus funciones; en la
segunda, se plantea una propuesta de reorganización respecto a la estructura de
los recursos humanos y, en la tercera; se tiene la valorización de los puestos de la
entidad pública.

Una vez transitadas estas tres etapas, la entidad puede efectuar concursos
públicos de méritos y otorgar progresivamente, a sus servidores y servidoras,
puestos laborales bajo el régimen del servicio civil.

En cuanto a la fase 2, tránsito de servidores públicos, esta es implementada

de manera progresiva por parte de las entidades públicas. Aquí los servidores
optan por participar, de manera voluntaria, en los Concursos Públicos de Méritos
organizados por la entidad a la que pertenecen u otra entidad pública que se
encuentre en una instancia similar.

Módulo 1 17
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1.1.2 Manual de Clasificador de Cargos (MCC)

Es un documento de gestión institucional en el que se describen, de manera ordenada, todos los
cargos de la entidad, estableciendo su denominación, clasificación, funciones y requisitos de todos
los cargos de una entidad para el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus objetivos.
Tiene por finalidad ordenar los puestos en las entidades públicas; estableciendo así, el conjunto
de requisitos mínimos para quienes los ocupen y definiendo las funciones genéricas por cada tipo
de puesto.
El MCC se construye en base al ROF (Reglamento de Organización y Funciones) o MOP (Manual de
Operaciones) de la entidad, en el cual se formaliza la estructura orgánica, así como las funciones de
sus unidades de organización y de cada órgano que la componen.

IMPORTANTE

! La propuesta de MCC debe contener los cargos estructurales que la entidad

requiere para que los órganos y unidades orgánicas cumplan con las
funciones mínimas indispensables dispuestas en el ROF o MOP, según
corresponda.

Las clasificaciones de los cargos en el MCC se trabajan bajo el marco normativo de la Ley N° 28175,
Ley Marco del Empleo Público.
1.1.3. Manual de Perfiles de Puestos (MPP)
Es un documento de gestión institucional en el que se describen de manera estructurada todos los
perfiles de cargos de la entidad, lo que la Directiva “Elaboración y aprobación de perfiles en el
sector público”, enuncia como sistematización de perfiles de cargos.
Las entidades públicas deben contar previamente con un ROF o MOP, según corresponda, para
formular sus propuestas de MPP.

IMPORTANTE

! Para las entidades Tipo A que no cuenten con un MCC, se recomienda formular
directamente un MPP. Por otro lado, una entidad que no cuenta con un Informe de
Determinación de la Dotación de Personal aprobado, ni con habilitación en ley o
norma para contratar bajo el régimen del Servicio Civil, puede formular un MPP y
disponer información solo en la Sección 2, la misma que deberá corresponder a
cargos en situación de ocupado en su CAP o CAP Provisional vigente.

1.1.4 Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional)

Este es otro documento de gestión institucional, es de carácter temporal y contiene los cargos
definidos, así como los aprobados de la entidad, todo ello sobre la base de su estructura orgánica
prevista en su ROF o MOP, según corresponda.
El CAP Provisional tiene como finalidad viabilizar la operación de las entidades públicas durante la
etapa de transición del sector público al Régimen del Servicio Civil previsto en la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil.

IMPORTANTE

! El CAP Provisional sólo se puede aprobar si la entidad aún no ha aprobado el

Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), pues este reemplaza tanto al CAP como al
PAP (Presupuesto Analítico de Personal) y si se encuentra dentro de los supuestos
establecidos en el numeral 6.2.1 de la Directiva vigente.

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1.2. Vinculación con el proceso de tránsito

La elaboración del Manual de Clasificador de (MCC) y del Cuadro para Asignación de
Personal Provisional (CAP Provisional) tiene directa vinculación con el proceso de
tránsito, pues estos documentos, además del ROF (Reglamento de Organización y
Funciones) o MOP (Manual de Operaciones), y del MPP (Manual de Perfiles de
Puestos), forman parte, junto con la Comisión de Tránsito, de las condiciones previas a
considerarse para iniciar con este proceso.

1.2.1 Documentos de gestión

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o Manual de Operaciones (MOP)

Manual de Clasificador de Cargos (MCC) o Manual de Perfiles de Puestos (MPP)

Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP Provisional)

El curso se centrará en estos últimos documentos de gestión, los mismos que se rigen por
la siguiente normativa:

Herramientas Normativas

ROF/MOP Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 010-2021-

PCM/SGP, que aprueba la Directiva N° 002-2021-SGP,
que regula el sustento técnico y legal de proyectos
normativos en materia de organización, estructura y
funcionamiento del Estado.

MCC Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 150-2021-SERVIR

que aprueba la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH,
Elaboración del Manual de Clasificador de Cargos y del
Cuadro para Asignación de Personal Provisional.

CAP
Provisional

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1.2.2 Condición previa

REFLEXIONEMOS

¿Puede la entidad prescindir de alguno de los

documentos de gestión presentados en el punto
anterior y elaborar únicamente su CAP Provisional?

Cada uno de los documentos de gestión abordados en el presente módulo es condición

previa de otro. De esta manera, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o
Manual de Operaciones (MOP) es condición previa del MCC y el MPP, y este, a su vez,
es una condición previa del Cuadro para Asignación de Personal Provisional (CAP
Provisional). En tal sentido, una entidad no puede tener CAP Provisional sin MCC o MPP
ni ROF o MOP.

Gráfico N° 2: Documentos de gestión previos al CAP Provisional

Condición Condición
previa previa

ROF o MOP MCC o MPP CAP Provisional

En cuanto al ROF o MOP, este se elabora en atención a los lineamientos de organización

del Estado, que son gestionados por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Mientras que el MCC contiene los cargos que la entidad requiere
para sus funciones dispuestas en el ROF o MOP. Toda la clasificación y denominación de
los cargos está estandarizada en la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, cada
uno de ellos tiene precisados sus actividades y requisitos, los cuales deben ser trasladados
al CAP Provisional.
Por otro lado, el CAP provisional contiene los cargos del MCC o MPP y los distribuye en
atención a la estructura organizacional presente en el ROF o MOP. Además, este
documento sirve para sistematizar los recursos humanos, pues en él se precisa la
totalidad de cargos en determinado órgano, si son de confianza o no, y si están
previstos u ocupados.

Módulo 1 20
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Es importante señalar que el MCC y el CAP Provisional son documentos complementarios,

al contrario del Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE), que cuando se aprueba deja sin
efecto al CAP Provisional.

1.3. Responsabilidades
SERVIR, el titular de la entidad, la Oficina de Recursos Humanos (ORH) y la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto (OPP), son los actores involucrados en el proceso
de elaboración del MCC y del CAP Provisional, cuyo adecuado desempeño de sus
responsabilidades posibilitará la aprobación de estos documentos de gestión.
Las responsabilidades correspondientes a cada uno de estos actores son:

SERVIR

Emite lineamientos para la propuesta y aprobación de la organización de cargos

estructurales y posiciones, además supervisa el cumplimiento de estos.

Brinda, a través de la Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos

(GDSRH), asistencia técnica y/o capacitaciones.

Emite observaciones sobre el MC C y opinión sobre las propuestas de C AP

Provisional. No emite opinión técnica sobre el MCC.

NOTA
Cargo estructural es el conjunto de funciones y
requisitos para un adecuado ejercicio y logro de
objetivos de la entidad.

Posiciones es el número potencial de ocupantes que

puede tener un cargo estructural. Se contabiliza tanto
los que se encuentran en situación de previsto, como
los que se encuentran ocupados.

Módulo 1 21
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Titular de la entidad
C umple y promueve el cumplimiento de la Directiva N° 006-2021-SERVIR-
GDSRH.
Aprueba el MCC y sus modificaciones basándose en las observaciones de SERVIR.

Remite a SERVIR la propuesta de CAP Provisional y tramita su aprobación.

Aprueba el reordenamiento del CAP Provisional solo si ha tenido opinión técnica

favorable de SERVIR.

EJEMPLO

Elabora y envía a Emite

observaciones

Municipalidad MCC
Incor
pora
obse
rvacio
nes y
apru
eba Municipalidad
Con supervisión del
titular de la entidad

Elabora y envía a Emite

opinión técnica

Municipalidad MCC
de ser
favorable
Se ap
rueb
a
Con oficio con opinión
técnica favorable

Oficina de Recursos Humanos (ORH) o la que haga sus veces

Elabora las propuestas de MCC y CAP Provisional.
Administra el CAP Provisional y aprueba sus actualizaciones, previo informe de la
OPP de la entidad.
Las actualizaciones no vuelven a SERVIR, pues no requieren de su aprobación.

Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) o la que haga sus veces

Emite opinión sobre las propuestas de MCC y CAP Provisional en lo referido al
alineamiento de cargos respecto al ROF o MOP.
Visa los formatos anexos a la propuesta de CAP Provisional que la ORH recomienda
aprobar.

Módulo 1 22
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!
IMPORTANTE
Toda actualización de los documentos le compete a la ORH y OPP de las entidades.
Recuerda que no es posible modificar la cantidad total de cargos y posiciones.

1.4. Aspectos previos

Los aspectos previos con los que toda entidad debe contar para la elaboración y
actualización de su MCC y CAP Provisional son: el ROF o MOP, el MCC o MPP vigente,
tener identificadas las denominaciones de los cargos estructurales, contar con suficiente
documentación de acreditación, así como con los mandatos de sentencias judiciales o
informes de Procuraduría Pública; además de las actualizaciones del CAP Provisional
aprobadas y las respectivas acciones correctivas.

A continuación, se detallan cada uno de estos aspectos previos:

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o Manual de Operaciones (MOP)

La entidad debe contar con un ROF o MOP elaborado según los Lineamientos de la Secretaria
de Gestión Pública (SGP) de la PCM.

Manual de Clasificador de Cargos vigente

La entidaddebe contar este documentode gestión,elaborado en atencióna la clasificación dispuesta en
la Ley N° 28175, Ley Marco del EmpleoPúblico.

IMPORTANTE

! La codificación de cargos presentada en el MCC se hace en función de la Ley N°

28175, Ley Marco del Empleo Público. Aunque la denominación de los cargos sí
puede variar, cada cargo tiene precisados sus actividades y requisitos y se espera que
esto se traslade al CAP Provisional.

Manual de Perfiles de Puestos

La entidad debe contar con un MPP elaborado según la Directiva Elaboración y aprobación de
perfiles en el sector público.

IMPORTANTE

! Si bien el MPP consta de 3 secciones; en esta ocasión, solo corresponde completar la

sección 2, que corresponde a los perfiles de cargos bajo regímenes laborales
distintos al de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, debido a que las secciones 1 y
3 se completan al momento de transitar al régimen de dicha ley.

Módulo 1 23
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Identificación de las denominaciones de los cargos estructurales

La Oficina de Recursos Humanos (ORH) o la que haga sus veces, debe identificar las
denominaciones de los cargos contemplados en el CAP o CAP Provisional vigente, que
serán utilizados en la elaboración de la propuesta de CAP provisional.

Basta documentación de acreditación

La ORH o la que haga sus veces, debe contar con documentación suficiente que acredite
el total de cargos que se encuentra en situación de ocupado en el CAP vigente o en la
propuesta.

Mandatos de sentencias judiciales o informe de Procuraduría Pública

La ORH o la que haga las veces, debe contar con los mandatos de sentencias judiciales
resolviendo la incorporación de un servidor, que acrediten la creación de cargo para
atender dichas disposiciones judiciales.

De no disponer de la información completa, la Procuraduría Pública de la entidad deberá

elaborar un informe. En caso la entidad no cuente con este órgano, el informe podrá ser
elaborado por la oficina de asesoría jurídica o la que haga sus veces.

Actualizaciones del CAP Provisional aprobadas

Si es que la entidad hubiera aprobado un CAP Provisional con fecha posterior al 13 de
junio de 2014 con opinión técnica previa por parte de SERVIR.

Acciones correctivas
Si es que la entidad hubiera aprobado un CAP Provisional con fecha posterior al 13 de
junio de 2014 sin opinión técnica previa por parte de SERVIR.

IMPORTANTE

!
Si es el primer CAP Provisional de la entidad,
es necesario que cuente con el ROF o MOP y con el
MCC o el MPP. En cambio, si la entidad ya cuenta con
CAP Provisional, pero necesita actualizarlo o
reordenarlo, deberá tomar en cuenta los demás
aspectos aquí presentados.

Módulo 1 24
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NOTA
Cuando se elabora el CAP Provisional se tiene la
oportunidad de reordenar los recursos humanos de
las entidades, pero para realizarlo es necesario que se
adjunte la documentación que acredite las razones de
este hecho.

1.5. Reglas generales

A continuación, se presentan las reglas que se deben considerar al momento de elaborar
el MCC y el CAP Provisional.

Regla 1
La propuesta de CAP Provisional de la entidad debe contener los cargos y las posiciones
bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos N° 276 y N° 728, y las carreras
especiales en situación de ocupado, así como los que se proyectan crear bajo los supuestos
establecidos y los que serán Empleados de Confianza (EC).

Regla 2
La propuesta del CAP Provisional, en caso consigne una variación en relación a los cargos
contenidos para el Órgano de Control Institucional (OC I), debe seguir el procedimiento
establecido por la Contraloría.

Regla 3
La propuesta consta de tres formatos. Estos son: el índice general del CAP Provisional,
el C AP Provisional y el resumen cuantitativo de este documento, los mismos que se
presentan como anexos en la Directiva N° 006-2021-SERVIR-GDSRH.

Regla 4
El expediente con el que la entidad eleva la propuesta de CAP Provisional para opinión
técnica de SERVIR debe contener todo lo detallado a continuación:

Oficio dirigido a SERVIR.

Informe sustentatorio (informe técnico, el mismo que es brindado por SERVIR).

Informe con opinión favorable de la OPP.

Módulo 1 25
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Propuesta visada por la ORH.

ROF o MOP vigente.

MCC o MPP vigente y modificatorias.

CAP o CAP Provisional vigente.

Listado visado por la ORH de las personas que prestaron servicios bajo el régimen
CAS al 10 de noviembre de 2016.

Mandatos judiciales o informe de Procuraduría Pública.

Otra documentación de acreditación de acciones de reordenamiento.

Regla 5
La Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos (GDSRH) de SERVIR está
facultada para solicitar información sustentatoria adicional y para realizar observaciones
a la propuesta de CAP Provisional o a los documentos sustentatorios.

Regla 6
La aprobación del CAP Provisional no faculta a requerir mayores recursos presupuestales
a los previamente aprobados, ni autoriza transferencias inmediatas de presupuesto.

Regla 7
Una vez aprobada la propuesta de C AP Provisional se constituye en un documento
de gestión de carácter temporal en el marco del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos (SAGRH), por lo que no crea órganos o unidades orgánicas ni modifica
sus denominaciones.

!
IMPORTANTE

Si una entidad quiere crear órganos o unidades

orgánicas tienen que iniciar un proceso de modificación
del ROF o MOP, según corresponda y eso se hace con
la Secretaría de Gestión Pública.

Módulo 1 26
 Curso MOOC: Elaborando el MCC y CAP Provisional

Resumen
Es importante comprender que servidor civil es la persona que labora al servicio del
Estado, que servicio civil es el modelo institucional que articula y gestiona al servidor
civil, y que el proceso de tránsito es la ruta que permitirá a las entidades transitar
hacia la Ley del Servicio Civil.

El Manual de Clasificador de Cargos (MCC) y el Cuadro para Asignación de Personal

Provisional (CAP Provisional) son documentos de gestión institucional, el primero
de ellos presenta la descripción de todos los cargos de la entidad; mientras que el
segundo es de carácter temporal y contiene los cargos definidos y aprobados de la
entidad.

Tanto los documentos de gestión: ROF o MOP, MCC o M P P y CAP

Provisional, como la Comisión de Tránsito están vinculados con este proceso, al ser
las condiciones previas para el inicio del mismo. .

El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) o Manual de Operaciones (MOP) es

condición previa del MCC y el MPP, y este, a su vez, es una condición previa del CAP
Provisional. En tal sentido, una entidad No puede tener CAP Provisional sin MCC o
MPP, ni ROF o MOP.

El ROF o MOP, debe elaborarse en atención a los lineamientos de organización del

Estado, el MCC o MPP debe contener los cargos que la entidad requiere para que se
cumpla con las funciones dispuestas en el ROF o MOP y el CAP Provisional debe
contener los cargos dispuestos en el MCC o MPP y los distribuye en atención a la
estructura organizacional presente en el ROF o MOP.

Entre las principales responsabilidades de los actores involucrados en el proceso se

encuentran que:

SERVIR emite lineamientos para la propuesta y aprobación de la organización de

cargos estructurales y posiciones, brinda asistencia técnica y/o capacitaciones y
emite observaciones u opinión técnica.

El titular de la entidad promueve el cumplimiento de la directiva, aprueba el MCC

y sus modificaciones, además tramita la aprobación del CAP Provisional.

La ORH elabora las propuestas de MCC y CAP Provisional, también administra

este último y aprueba sus actualizaciones.

La OPP emite opinión sobre las propuestas, en lo referido al alineamiento de

cargos respecto al ROF o MOP.

Módulo 1 27
 Curso MOOC: Elaborando el MCC y CAP Provisional

Los aspectos previos con los que debe contar toda entidad para la elaboración y
actualización de su MCC y CAP Provisional son: el ROF o MOP, el MCC o
M P P vigente, que la ORH tenga identificadas las denominaciones de los
cargos estructurales, así como contar con suficiente documentación que acredite
los cargos en situación de ocupados. De igual manera, debe tener los mandatos de
sentencias judiciales o informes de Procuraduría Pública, además de las
actualizaciones del CAP Provisional aprobadas o las acciones correctivas según
corresponda.

Entre las reglas a considerarse para la elaboración del MCC Y CAP Provisional
se encuentran que la propuesta de CAP Provisional debe contener los cargos y
las posiciones bajo los regímenes laborales 276 y 728, y las carreras especiales
en situación de ocupado, así como los que se proyectan crear bajo los supuestos
establecidos y los que serán empleados de confianza; además de que el expediente
con el que se eleva la propuesta para opinión técnica de SERVIR debe contener todos
los insumos precisados en este primer módulo.

Módulo 1 28