Tema 1.2 Impacto Ambiental

DIPLOMADO VIRTUAL EN PROYECTO, CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN DE CARRETERAS
TEMA: IMPACTO AMBIENTAL

sReconocimiento
1. INTRODUCCIÓN
La preocupación mundial por la degradación ambiental y la amenaza que presenta para el
bienestar humano, muchas naciones industrializadas y en vías de desarrollo, han incorporado los
procedimientos de evaluación ambiental dentro de sus procesos de gestión, como un mecanismo
preventivo para proteger el medio ambiente.
Para someter a un proceso de evaluación del impacto ambiental se requiere de un estudio sobre el
mismo tema, elaborado por equipos multidisciplinarios donde se analice los impactos posibles que
una nueva infraestructura del transporte tendrá sobre el medio ambiente, de manera directa o
indirecta, ya saben positivos o negativos, identificando los niveles del impacto y las medidas de
mitigación sugeridas para atenuar los efectos negativos o potencializar los efectos positivos.
Para el caso específico de una obra de infraestructura del transporte carretero, éste produce
impactos o efectos ambientales adversos, en la ejecución de terracerías, cortes, préstamos,
estructuras, obras de drenaje, pavimentos, túneles, viaductos, etc. por lo que cada etapa debe
evaluarse por separado. Para ello existen herramientas que facilitan el análisis de la interacción de
las actividades con los componentes ambientales.
El conocimiento de los efectos al medio ambiente y la mitigación de sus impactos encaminan a la
sustentabilidad de la infraestructura del transporte, buscando mantener un equilibrio en las
regiones en donde se desarrolle nueva infraestructura. Adicionalmente aspectos sociales y
económicos son también considerados en el análisis ambiental.
2. GENERALIDADES SOBRE MEDIO AMBIENTE

Conocer el medio ambiente en donde se realizará un proyecto carretero permite caracterizar el
entorno natural en donde se introducirá el nuevo desarrollo.
Los elementos físicos principales son el relieve o geomorfología, la hidrología y el clima. La
geomorfología considera aspectos como las montañas, sierras, planicies, llanuras costeras y todo
aquel elemento que describa el relieve de la región. El clima se describe según la escala de
Koppen, donde por ejemplo, el territorio mexicano que está ubicado a la altura del Trópico de
cáncer, sus condiciones climáticas varían desde la aridez en el norte del territorio, climas cálidos
húmedos y subhúmedos en el sur-sureste y climas fríos o templados en las regiones geográficas
elevadas. Al norte del país en la frontera con los Estados Unidos de América el territorio es
semidesértico con clima árido. La hidrología se dedica al estudio de la distribución, espacial y
temporal, y las propiedades del agua presente en la atmósfera y en la corteza terrestre. Esto
incluye las precipitaciones, la escorrentía, la humedad del suelo, la evapotranspiración y el
equilibrio de las masas glaciares; México cuenta con 37 regiones hidrológicas y 13 regiones
administrativas.
Los componentes naturales que son estudiados en el impacto ambiental se esquematizan en la
figura 1.
MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

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Figura 1. Componentes ambientales
Sobre el agua nos interesa conocer las características de la zona tanto del agua superficial, como
la subterránea, la precipitación, los ríos, los lagos, ubicación del nivel freático, entre otros.
El suelo es la capa superficial de la corteza terrestre. Por su funcionalidad, estos pueden ser
clasificados como: arenoso, calizo, arcilloso, pedregosos o mixtos. Por sus características físicas,
pueden ser: litosol, cambisol, luvisol, acrisol, gleysol, fluvisol, rendzina, o vertisol.
Se denomina aire a la mezcla de gases que constituye la atmósfera terrestre, que permanecen
alrededor de la Tierra por la acción de la fuerza de gravedad. Cualquier elemento que no
pertenezca a él se considera contaminantes, tal es el caso de los gases y del ruido.
La flora es el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una región geográfica,
que son propias de un periodo geológico o que habitan en un ecosistema determinado. Algunos
ejemplos de la flora son los pastizales, la selva, el manglar, los bosques, los humedales, la
agricultura, así como la caracterización por especímenes particulares de cada familia.
La fauna es el conjunto de especies animales que habitan en una región geográfica, que son
propias o que se pueden encontrar en un ecosistema determinado. Lo importante al caracterizar
es la fauna es para protegerla y evitar dañarla, especialmente aquellas que por normativa son
protegidas, amenazadas, en peligro de extinción o endémicas.
El paisaje es una extensión de terreno que se ve desde un sitio, cuyas características son basados
en la estética y su naturaleza. El paisaje, como el medio ambiente, es objeto de protección por
parte de diversas leyes e instituciones nacionales e internacionales.
Dentro de los grandes paisajes mexicanos se encuentran las áreas naturales protegidas. La Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza, UICN (1994) define a las áreas protegidas
como: "Una superficie de tierra o mar especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de
la Biodiversidad y de los recursos naturales y culturales asociados; manejada a través de medios
legales, o de otros medios efectivos". En México existen múltiples áreas con diferentes riquezas de
flora y fauna, declaradas a nivel federal, pero también las hay estatales o incluso municipales.

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Los aspectos sociales conforman un grupo de elementos que aportan información relacionada al
proyecto y su zona de influencia para determinar los beneficios potenciales. Tales como la
población, la educación, la salud, los medios de comunicación, etc.
Los aspectos económicos conforman un grupo de elementos que aportan información para
determinar los beneficios potenciales del posible desarrollo de la zona. Algunos podrán ser: el
empleo (población activa), las actividades del sector primario (agricultura, ganadería, pesca),
secundario (implica la transformación de alimentos y materias primas) y el terciario (sector de
servicios).
El concepto de uso del suelo, es el tipo de utilización humana de un terreno, incluido el subsuelo, y
en particular su urbanización y edificación. El cambio de uso de suelo se define como la remoción
total o parcial de la vegetación de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no
forestales. Por ejemplo: Fraccionamientos, áreas agrícolas o pecuarias, parques industriales,
caminos, etc. La importancia es la alta tasa de deforestación que se tiene en México por el cambio
tan acelerado de los usos naturales del suelo (ver figura 2).
Figura 2. Evolución en México del uso del suelo
Un ecosistema es un sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos
(biocenosis) y el medio físico en donde se relacionan (biotopo). Un ecosistema es una unidad
compuesta de organismos interdependientes que comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas
suelen formar una serie de cadenas que muestran la interdependencia de los organismos dentro
del sistema.

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Algunos de lo que existen en México son: desierto, ecosistema marino, sabana, selva, bosque,
arrecife, etc. La conservación de la integridad funcional de los ecosistemas es una de las labores
importante en los estudios de impacto ambiental.
3. LEGISLACIÓN AMBIENTAL
La legislación ambiental tiene por objeto proteger el medio ambiente, preservar y restaurar el
equilibrio ecológico y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Las principales acciones ambientales son:
 Proteger: Conjunto de políticas y medidas para:
- Mejorar el ambiente.
- Controlar su deterioro.
 Preservar: Propiciar evolución y continuidad de ecosistemas y hábitat naturales.
 Conservar: Poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. Componentes de
biodiversidad fuera de su hábitat.
 Restaurar: Recuperar y restablecer condiciones que propician evolución y continuidad de
procesos naturales.
3.1 Antecedente en México

La primera ley de carácter ambiental en nuestro país fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación Ambiental publicada en 1971, cuya administración estaba a cargo de la Secretaría
de Salubridad y Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982 se publica la Ley Federal de
Protección al Ambiente y cinco años más tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). Esta ley era aplicada y administrada por
la ex Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) por conducto del Instituto Nacional de
Ecología (INE).
En 1994 se crea la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), con lo
cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales, la biodiversidad, la atención a los
residuos peligrosos y a los problemas ambientales urbano industriales.
3.2 Orden jurídico mexicano

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3.3 Leyes ambientales

Las leyes ambientales nacionales deben ser: eficaces, reflejar contexto ambiental y de desarrollo al
que se aplican, prever la responsabilidad y la indemnización respecto de víctimas de
contaminación y otros daños ambientales, regular el uso de instrumentos económicos.
Algunas leyes son las siguientes:
 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos
 Ley General de Vida Silvestre
 Ley de Aguas Nacionales
 Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
 Ley General de Salud
3.3.1 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

El objeto de la LGEEPA es: propiciar el desarrollo sustentable, establecer bases para: garantizar
derecho de toda persona a vivir en medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar; definir principios de política ambiental e instrumentos; la preservación, restauración y
mejoramiento del ambiente; la preservación y protección de biodiversidad y el establecimiento y
administración de ANP’s; el aprovechamiento sustentable, preservación y restauración de suelo,
agua y demás recursos naturales; la prevención y control de contaminación de aire, agua y suelo;
la participación de las personas, en forma individual o colectiva; el ejercicio de atribuciones de
Federación, Estados, DF y municipios, bajo el principio de concurrencia; el establecimiento de
mecanismos de coordinación, inducción y concertación; el establecimiento de medidas de control
y de seguridad, así como para imponer sanciones administrativas y penales.
De la LGEEPA se deprenden diversos reglamentos para la:
 Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera
 Residuos Peligrosos
 De Evaluación del Impacto Ambiental
 Auditoría Ambiental
 Ordenamiento Ecológico
 De Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
 De Áreas Naturales Protegidas
3.3.2 Normas mexicanas (NMX) y normas oficiales mexicanas (NOM).

Existen diferentes normas ambientales que se deben tener en cuenta para la elaboración de los
estudios ambientales, por lo que conviene revisar las vigencias directamente de la normateca de la
dependencia de la que se trate.

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3.3.3 Normativa para carreteras

LGEEPA:
Art. 5 Son Facultades de la Federación: La EIA de las obras o actividades referidas en el art. 28 de la
LGEEPA.
Art. 28 Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán
previamente la autorización en materia de IA de la SEMARNAT:
I. Vías Generales de Comunicación.
VII. Cambios de uso del suelo de áreas forestales.
XI. Obras en áreas naturales protegidas de competencia de la federación.
Art. 30 Para obtener la Autorización referida en el art. 28, se deberá presentar una MIA.
Art. 35 Una vez presentada la MIA, la SEMARNAT iniciará el procedimiento de evaluación; una vez
evaluada la MIA emitirá el resolutivo:
- Autorizar en los términos solicitados.
- Autoriza de manera condicionada.
- Negar la autorización.
Art. 35 Bis. La SEMARNAT dentro de un plazo de 60 días hábiles contados a partir de la recepción
de la MIA deberá emitir la resolución correspondiente.
Reglamento “Evaluación del Impacto Ambiental”

Art. 4 Evaluar el IA y emitir las resoluciones correspondientes para la realización de los proyectos
de las obras o actividades.
Art. 5 Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán
previamente la autorización de la SEMARNAT en materia de IA:
B) Vías generales de comunicación:
Construcción de carreteras, autopistas, puentes o túneles federales vehiculares o ferroviarios;
puertos, vías férreas, aeropuertos, helipuertos, aeródromos e infraestructura mayor para
telecomunicaciones que afecten Áreas Naturales Protegidas o con vegetación forestal, selvas,
vegetación de zonas áridas, ecosistemas costeros o humedales y cuerpos de agua nacionales, con
excepción de:
a) La instalación de hilos, cables o fibra óptica para la transmisión de señales electrónicas sobre
la franja que corresponde al derecho de vía, siempre que se aproveche la infraestructura
existente, y
b) Las obras de mantenimiento y rehabilitación cuando se realicen en la franja del derecho de
vía correspondiente.

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El Cambio de uso del suelo: Modificación de la vocación natural o predominante de los terrenos,
llevada a cabo por el hombre a través de la remoción total o parcial de la vegetación.
O) Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas:
I. Cambio de uso del suelo para actividades Vías generales de comunicación.
S) Obras en áreas naturales protegidas:
Cualquier tipo de obras o instalación dentro de las áreas naturales protegidas de competencia de
la Federación.
Se solicita la opinión técnica de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, sobre la obra
o actividad a realizarse dentro del ANP competencia de la Federación.
Art. 10 Las MIA deberán presentarse en las siguientes modalidades:
I. Regional.
II. Particular.
Art. 11 Las MIA´s se presentarán en la modalidad Regional cuando se trate de:
- Carreteras y vías férreas
- Proyectos que alteren las cuencas hidrológicas.
Art. 12 MIA-P deberá contener la siguiente información. Existe una Guía.
Art. 13 MIA-R deberá contener la siguiente información.
Art. 14 Cuando la realización de una obra o actividad que requiera sujetarse al procedimiento de
EIA involucre, además, el cambio de uso de suelo de área forestal, los promoventes podrán
presentar una sola MIA que incluya la información relativa a ambos proyectos.
Arts. 17 y 19 El promovente deberá presentar a la SEMARNAT:
Solicitud de autorización en materia de IA, anexando:
- Cuatro tantos impresos de su contenido,
- Un CD,
- Un resumen Ejecutivo,
- Pago de derechos por recepción y evaluación de la MIA.
Art. 35 Las MIA´s podrán ser elaborados por los interesados o por cualquier persona física o moral.
Art. 45 Una vez concluida la evaluación de la MIA, la SEMARNAT deberá emitir el resolutivo
correspondiente en los siguientes términos:
I. Autorizar la MIA en los términos y condiciones manifestados.
II. Autorizar total o parcialmente de manera condicionada.
III. Negar la autorización en los términos de la fr. III del art. 35 de la Ley.
Art. 46 El plazo para emitir la resolución de EMIA no podrá exceder de 60 días.

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Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable:

Del Cambio de Uso del Suelo en los Terrenos Forestales.
Art. 117 La SEMARNAT podrá autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, previa
opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal y con base en los Estudios Técnicos
Justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocará erosión de
los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminución en su captación.
4. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental es resultado del análisis técnico-científico, sistemático, cuyo
objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos positivos y/o
negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio
ambiente, físico, biológico y humano.
Algunos de los aspectos básicos bajo el cual se desarrollan los estudios; son por ejemplo:
 Los estudios son predictivos y están apoyados en información científica.
 El análisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para
lograr una visión integral de las variables en estudio.
 El análisis y compatibilización del trabajo y la generación de datos, son elementos
centrales para establecer relaciones entre ellos.
 Para el análisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de
las características generales del territorio donde se emplaza.
 La selección de los aspectos más significativos para determinar los impactos ambientales
puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o
valoración ambiental) del territorio afectado.
 El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de manejo.
 El estudio debe contener información suficiente para explicar la línea de base del
territorio afectado y revisar los impactos ambientales.

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Un EIA permite comparar las situaciones y/o dinámicas ambientales previas y posteriores a la
ejecución de una acción humana. Para ello se compara la situación ambiental existente con
aquella que se espera generar como consecuencia de la acción. A través de este proceso de
simulación se evalúan tanto los impactos directos como los indirectos.
En un EIA la reducción de los impactos negativos significativos se logra mediante el análisis
cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo de la evaluación, a
través de la modificación de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la
recomposición de los elementos que resulten afectados.
El EIA es una herramienta técnica fundamental de un proceso de análisis encaminado a identificar,
predecir, interpretar, valorar, prevenir, corregir y comunicar el efecto de un proyecto o actividad
sobre el medio ambiente interpretado en términos de salud y bienestar humanos.
Los EIA son la principal herramienta para la evaluación de los efectos ambientales de todo proceso
de toma de decisión dentro del procedimiento jurídico-administrativo. Es un estudio de carácter
interdisciplinario que está incorporado en el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental,
es decir, los EIA forman parte de los instrumentos preventivos del daño ambiental como una
herramienta técnica que ayuda a la toma de decisiones.
4.1 Grupos interdisciplinarios

Las interacciones ambientales entre las acciones inherentes a un proyecto de desarrollo y los
factores bióticos, abióticos y humanos, deben ser analizadas por un grupo interdisciplinario de
especialistas entre los que pueden encontrarse los siguientes.
Componente
Subcomponente Especialidad
ambiental
Calidad del aire Analista de calidad del aire
Dirección/velocidad del viento Ingeniero de control de la
Aire Precipitación/humedad contaminación del aire
Temperatura Meteorólogo
Ruido Experto del ruido
Agrónomo
Capacidad de la tierra
Ingeniero de Suelos/Geotécnico
Recursos/estructura del suelo
Ingeniero Civil
Tierra Recursos minerales
Geólogo
Actividad tectónica
Ingeniero de Minas
Características exclusivas
Sismólogo
Aguas Superficiales Hidrogeólogo
Régimen de aguas freáticas Ingeniero de control de la
Equilibrio hidrológico contaminación del agua
Agua
Modelo de drenaje/canalización Biólogo/Ingeniero marino
Inundaciones Químico
Sedimentación Ingeniero Civil/Saneamiento

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Áreas ambientales frágiles: tierras Ecologista
húmedas, pantanosas, silvestres, de Ingeniero forestal
pastoreo, etc. Biólogo silvestre
Flora y Fauna
Inventario de especies Botánico
Productividad Zoólogo
Ciclos biogeoquímicos/de nutrientes Conservacionista
Arquitecto
Sociólogo
Infraestructura/instituciones sociales
Arqueólogo/Antropólogo
Rasgos culturales
Humano Planificador social/urbano
Bienestar fisiológico, psicológico
Geógrafo
Recursos económicos
Planificador del transporte
Economista
4.2 Contenido del estudio de impacto ambiental
4.2.1 Descripción del proyecto

La descripción del proyecto es fundamental como fuente de datos para el EIA, debido a que en el
mismo se contemplan todas las partes de la obra, y por tanto nos permite tener una idea clara de
cada potencial impacto sobre el medio ambiente de ésta.
La descripción debe incluir lo siguiente:
a) Objetivos y Justificación del proyecto
Los objetivos tendrán que ser evaluados tanto desde el punto de vista económico como social.
La justificación hace referencia a la verdadera necesidad del proyecto, así como a su posible
superposición con otras iniciativas y su eficiencia y eficacia desde el punto de vista del
cumplimiento de sus objetivos.
Se debe asegurar responder el ¿Por qué se seleccionó la realización del proyecto en ese sitio?
b) Componentes del proyecto
Se debe tener en cuenta definir los siguientes componentes del proyecto.
Información general del proyecto
Longitud del tramo; especificaciones geométricas; nombre de las localidades del trazo, con origen-
destino; velocidad de proyecto; conexiones importantes.
Descripción de la ubicación física del proyecto y croquis de localización
Se debe definir claramente la localización y ocupación espacial del proyecto, y documentarla
textual y gráficamente.
Estimación de la inversión
Descripción del monto de inversión, el esquema de financiamiento y origen de los fondos.

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Magnitud del proyecto

Superficie destinada al derecho de vía; cantidades de obras, incluyendo las necesarias
provenientes de los bancos de material; superficie de los caminos de acceso.
Descripción del uso de suelo
Definir el uso de suelo actual de la zona destinada al derecho de vía.
Características particulares del proyecto
Descripción de las obras a realizar para el proyecto y las obras provisionales para la ejecución del
proyecto. Descripción por etapas: preparación del sitio; construcción: terracerías, obras de
drenaje, cortes, acarreos, terraplenes, sitios de tiro, bancos de material (bancos de préstamos),
pavimentos, puentes o túneles, obras diversas, etc.; operación y mantenimiento; abandono.
Duración del proyecto
Programa trabajo para la ejecución de todas las actividades del proyecto.
Sustancias peligrosas
Manejo de sustancias peligrosas.
* Manejo de explosivos
c) Sistema Ambiental Regional
Para la identificación de los impactos ambientales es necesario conocer el medio en el cual se
pretende llevar a cabo la obra.
La importancia de la delimitación del entorno natural en un EIA deriva su importancia en su
ámbito de referencia, en la idea de que la alteración puede medirse en términos relativos, es
decir, de la parte que se afecta respecto a la totalidad existente.
El entorno es un “sistema” constituido por elementos y procesos cuyo estudio se facilita si se
agrupan. Los elementos básicos son: aire, suelo, agua, clima, flora y fauna.
d) Inventario Ambiental
Esta actividad consiste en conocer el entorno que se afectará y entender su funcionamiento.
Para ello se debe elaborar un diagnóstico del estado actual que guarda el entorno, mediante
grupos multidisciplinarios, basados en el inventario ambiental generado del entorno, donde
contendrá:
 Descripción del estado actual del sistema (estado preoperacional).
 Interpretación de ese estado a la luz de las causas que lo han propiciado.
 Previsión de su evolución sin actuación.
 Valoración ambiental de la situación actual y de su evolución.
El inventario debe quedar plasmado en gráficas, planos, mapas, tablas o esquemas, que permitan
conocer claramente la información ambiental del entorno, así como los procesos mediante
diagramas de flujo necesarios, para identificar, cuantificar y localizar cada uno de los elementos
ambientales.

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La selección de las variables del inventario (que, no olvidemos, han de ser los factores más
significativos y que pueden ser objeto de alteración debido al proyecto).
e) Valoración del Inventario Ambiental
La valoración del inventario es un proceso que implica dar un grado de excelencia y/o mérito para
ser conservado de un determinado elemento de dicho inventario. Se trata de descubrir el valor
ecológico, paisajístico, productivo, científico, etc. de un determinado elemento.
Los objetivos de este proceso son:
 Evaluar el valor de conservación.
 Estimar la pérdida de valor que supondría su eliminación.
 Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las percepciones de unos y otros con
respecto del medio).
 Permitir comparaciones entre factores, jerarquizándolos según su importancia y
valoración.
Los criterios de valoración más importantes son los siguientes:
 Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la legislación vigente en cuanto a que protege una
serie de especies y/o ecosistemas y no otros, habremos de valorar necesariamente en
mayor grado éstos frente a los otros (al menos inicialmente).
 Diversidad. Variabilidad de los organismos vivos a todos los niveles, así como las relaciones
que entre éstos se establecen.
 Rareza y Representatividad. En sentido económico lo raro es valioso. Además lo raro es
también más vulnerable. La representatividad mide además cuán cerca está este recurso
del óptimo definible.
 Naturalidad. Aquello que no ha sido transformado por el hombre es natural. Sin embargo,
debido a la dificultad de encontrar espacios con estas características habremos de
extender la definición a aquellos espacios que, habiendo sido alterados por el hombre,
conservan substancialmente su carácter.
 Productividad. Capacidad de producir, ser útil o provechoso.
 Grado de aislamiento de este elemento con respecto de los demás de su especie.
 Imposibilidad de ser sustituido.
 Calidad (cumplimiento de las funciones que desempeña ese elemento del medio).
 Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad al cambio debida a perturbaciones externas al
medio ecológico).
 Singularidad.
 Tendencia en el futuro. Evolución del elemento.
f) Identificación y valoración de los Impactos Ambientales
Se realiza a través de herramientas como las listas de verificación, red causa-efecto o matrices de
impactos, que se detallarán más adelante.

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g) Medidas de mitigación
Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto con el objeto de:
 Evitar
 Preservar
 Minimizar
 Rehabilitar
 Restaurar
 Reemplazar
h) Plan de manejo ambiental

El Plan de Manejo Ambiental debe entenderse como el conjunto de criterios de carácter técnico
que, en base a la predicción realizada sobre los efectos ambientales del proyecto, permitirá
realizar a la Autoridad un seguimiento eficaz y sistemático tanto del cumplimiento de lo estipulado
en la Manifestación del Impacto Ambiental (MIA), como de aquellas otras alteraciones de difícil
previsión que pudieran aparecer.
Presenta una doble vertiente, representa un contrato del Promovente con la Autoridad que le
obliga a llevar a cabo lo dicho en el estudio de impacto ambiental y le hace responsable.
Por tanto, los objetivos de dicho plan podrían enumerarse como sigue:
 Verificación, cumplimiento y efectividad de las medidas del EIA.
 Seguimiento de impactos residuales e imprevistos que se produzcan tras el comienzo de la
explotación, así como afecciones desconocidas, accidentales, indirectas...
 Base para la articulación de nuevas medidas en función de la eficacia y eficiencia de las
medidas correctoras pertinentes que aparezcan en la MIA.
 Fuente de datos para futuros EIA, útil para el propio Promovente también si se tienen
experiencias sistematizadas.
5. IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental se define como todo aquel efecto positivo o negativo ocasionado por
diversas acciones inherentes a proyectos de desarrollo, sobre los factores naturales, sociales y
culturales en un lugar y tiempo determinados.
Existen diferentes enfoques del impacto ambiental con relación a su efecto, si es local, regional, o
mundial (ver figura 3), así como los derivados de las diferentes etapas de un proyecto que se
esquematizan en la figura 4 para la construcción de carreteras y la figura 5 para la operación de
carreteras.

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Figura 3. Problemática ambiental
Figura 4. Impacto ambiental de las carreteras

durante la construcción
Figura 5. Impacto ambiental de las carreteras

durante su operación

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El impacto ambiental como concepto en los estudios de impacto ambiental excluye a los
producidos por los fenómenos naturales, tales como tormentas, tornados, huracanes, etc.
5.1 Tipos de impactos ambientales

Impactos directos
Que son consecuencia directa de alguna actividad del proyecto sobre algún factor ambiental y por
tanto son atribuibles al mismo.
Impactos indirectos
Alteraciones que afectan un segundo factor ambiental cuando en realidad la acción directa del
proyecto ha recaído en un primer factor. La pregunta a responder es si son ¿Atribuibles al
proyecto?
De acuerdo a su origen los impactos ambientales pueden ser clasificados como sigue:
Explotación de recursos naturales. El aprovechamiento de recursos naturales ya sean renovables,
tales como el aprovechamiento forestal o la pesca; o no renovables, tales como la extracción del
petróleo o del carbón.
Contaminación. Todos los proyectos que producen algún residuo (peligroso o no), emiten gases a
la atmósfera o vierten líquidos al ambiente.
Ocupación del territorio. Los proyectos que al ocupar un territorio modifican las condiciones
naturales por acciones tales como el desmonte, erosión del suelo y otras.
La clasificación y valoración de los impactos ambientales se puede dar de acuerdo a la siguiente

tabla.

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5.2 Análisis de impactos ambientales

De acuerdo a Ronald Bisset de la Universidad de Aberdeen en Escocia, las principales actividades
involucradas en el análisis de impacto ambiental son las siguientes:
• Identificación de Impactos
• Predicción y Medición de Impactos
• Interpretación y Evaluación de Impactos
• Identificación de Requerimientos de Monitoreo y de Medidas de Mitigación
• Comunicación de Impactos
A continuación se presentan detalladamente cada uno de ellos.
5.2.1 Identificación de impactos

Se trata de identificar los posibles impactos que deben ser investigados con mayor detalle. Es una
tarea que a primera vista parece sencilla; sin embargo, en la práctica existe una falta de
conocimiento real sobre la naturaleza y extensión de los impactos que puedan surgir.
Es importante mencionar que los impactos generados por un tipo particular de proyecto en un
sitio, pueden ser diferentes a los ocasionados por una instalación idéntica o similar en otro
ambiente diferente.
La identificación de impactos es una actividad compleja que debe continuar a todo lo largo del
análisis de impacto ambiental a medida que se obtiene mayor información sobre el proyecto y el
ambiente. Es importante intentar identificar impactos antes de proceder a realizar un trabajo de
análisis más detallado.
En aquellos países que cuentan con una larga tradición en análisis de impacto ambiental, ha
existido la tendencia a identificar todos los posibles impactos y a investigarlos en forma individual,
lo que ha derivado en dispendios de tiempo, recursos económicos, materiales y de mano de obra.
Por tal motivo, es necesario el establecimiento de un “proceso de alcance”, cuyo objetivo es el de
seleccionar los impactos considerados como de mayor importancia y que requieren de mayor
estudio.
5.2.2 Predicción y medición de impactos

Esta actividad involucra una estimación cuantitativa y/o cualitativa de la posible naturaleza o
característica de los impactos. En muchas ocasiones se requiere pronosticar, en forma
cuantitativa, la magnitud del cambio de un factor ambiental debido a la influencia de un proyecto
de desarrollo.
En las predicciones pueden utilizarse por ejemplo, modelos matemáticos de dispersión de
contaminantes en aire y agua, o pueden construirse modelos físicos en pequeña escala. También
se debe determinar la influencia de los impactos sobre las poblaciones de plantas, animales y de
seres humanos, así como estimar las dimensiones de espacio y tiempo de los impactos.

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5.2.3 Interpretación y Evaluación de impactos

La interpretación y evaluación de impactos, constituyen una etapa del análisis en la que se
presenta la necesidad de determinar la importancia de los impactos identificados. En algún
momento resulta indispensable plantearse la pregunta ¿qué tan relevante es el cambio?.
También cabe preguntarse acerca de cuál es la importancia relativa de cada uno de los impactos
cuando éstos son comparados entre sí. En general, los tomadores de decisiones y los expertos no
consideran que todos los impactos ambientales tengan la misma trascendencia.
La interpretación y evaluación de impactos se pueden realizar a lo largo de todo el análisis pero
usualmente ocurre hacia el final del mismo.
5.2.4 Identificación de requerimientos de monitoreo y de medidas de mitigación

Con respecto a la propuesta de medidas de mitigación y a la identificación de requerimientos de
monitoreo, se tiene que son actividades muy importantes en el análisis de impacto ambiental.
Las primeras tienen por objeto prevenir, minimizar o mitigar los impactos identificados; deben ser
cuidadosamente investigados y propuestos, al tiempo que se debe evaluar la factibilidad de
obtener los objetivos deseados con su puesta en marcha.
El monitoreo, por su parte, puede realizarse durante las etapas de construcción y operación de un
proyecto de desarrollo y frecuentemente es establecido en la Manifestación de Impacto
Ambiental. Sus objetivos son los siguientes:
a) Asegurar que las emisiones de contaminantes, por ejemplo, no excedan los límites
máximos permisibles establecidos por las normas vigentes.
b) Verificar que las medidas de mitigación establecidas en la Manifestación de Impacto
Ambiental se lleven a cabo en forma adecuada, en otras palabras, que haya una vigilancia
y seguimiento de las mismas,
c) Proporcionar una señal de precaución en caso de que exista algún daño ambiental para
que se tomen medidas adicionales para mitigarlo
d) Verificar la precisión con la que fueron identificados y medidos los impactos antes de
que fuera tomada la decisión sobre la autorización del proyecto.
e) Verificar que las medidas de mitigación contempladas en la Manifestación de Impacto
Ambiental estén proporcionando los resultados para los cuales fueron diseñadas.
5.2.5 Comunicación de Impactos

Una vez que los impactos han sido interpretados, es indispensable que los datos cuantitativos y la
información cualitativa se presenten de tal manera que permita, a los no expertos en la materia,
comprender los resultados obtenidos, tarea que puede resultar compleja para el grupo de
profesionistas que desarrolla el análisis de impacto ambiental.

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Los tomadores de decisiones y el público interesado no podrán formarse un juicio adecuado sobre
las ventajas y desventajas del proyecto si no entienden la información contenida en la
Manifestación de Impacto Ambiental.
5.3 Impactos ambientales en carreteras

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha realizado Manifestaciones de Impacto
Ambiental de diversos tramos de carreteras a ser construidos en el territorio nacional. Esta
Secretaría ha destinado un presupuesto importante a este rubro en los últimos años, lo que ha
permitido identificar los impactos que cada uno de esos tramos ocasiona al ambiente, así como
proponer las medidas para evitarlos, minimizarlos y compensarlos (Pisanty, J. 1997).
La metodología de trabajo empleada por algunos consultores en la elaboración de las
manifestaciones incluye actividades de gabinete y de campo similares, en algunos casos, a las
propuestas por Ronald Bisset.
Con respecto a las actividades de gabinete, se ha procedido a la localización de fuentes de
información y a la obtención de datos previamente generados y publicados por las dependencias
con atribuciones en la materia. Se ha consultado material cartográfico en diferentes escalas, tanto
de la región como de la zona donde serán construidas las carreteras, en donde se traza de manera
preliminar, la nueva vía de comunicación.
En esta etapa es de gran importancia contar con fotografías aéreas en donde se encuentra trazada
la carretera y que son proporcionadas por el proponente del proyecto; con ellas se efectúan
diversos tipos de fotointerpretación (geológica, hidrológica, de suelos y de vegetación); los planos
de la futura carretera son también, necesarios en esta etapa de análisis.
Simultáneamente al estudio que se hace en gabinete en relación a las características de la zona, se
analizan los datos del proyecto como son su longitud, ancho del derecho de vía, listas de las obras
de drenaje proyectadas, su ubicación (cadenamiento), tipo de obra (losas, tubos, puentes), sus
dimensiones; localización y tipo de entronques. Otros datos que son muy importantes y que
permiten empezar a prever impactos ambientales potenciales son los sitios donde se encontrarán
bancos de materiales que serán explotados, bancos de tiro para disposición del material sobrante;
cortes de terreno, campamentos de personal, plantas trituradoras, de asfalto y de concreto
hidráulico, etc.
En lo que se refiere a las actividades en campo, se realizan visitas de reconocimiento que
permiten, en primer lugar, corroborar la información cartográfica, fotográfica y bibliográfica
previamente analizada en gabinete, si bien hay ocasiones en las que se dificulta el acceso debido a
la falta de caminos, relieve accidentado o a la presencia de vegetación muy densa e impenetrable
como en el caso de selvas o zonas de manglar.
En el caso de que en la zona se encuentre personal que labora en el proyecto, o habitantes de
poblaciones cercanas, se puede obtener, por medio de breves entrevistas, información adicional
sobre ubicación precisa del trazo y obras a ser llevadas a cabo; observar los sondeos de materiales

18
en posibles bancos a ser explotados; usos del agua en la región, tipos de plantas y animales
propios del sitio, entre otros datos.
Una vez concluido el reconocimiento en campo, se procede a realizar sobreposiciones de mapas
con lo que se obtienen diversos resultados como por ejemplo, la localización de bancos de tiro en
o cerca de corrientes superficiales y su posible deterioro por la presencia de materiales no
consolidados que pueden ser arrastrados; afectaciones a la vegetación por desmonte y despalme
del terreno, explotación de bancos de material, etc.
Además de la sobreposición cartográfica se usan otras técnicas de análisis de impacto ambiental
que permiten identificar los impactos potenciales sobre el ambiente así como delimitar las aéreas
de proyecto y de influencia del mismo. Se determinan también la magnitud, importancia,
localización y temporalidad de los impactos.
Finalmente, se proponen medidas de mitigación cuyo objetivo es el de evitar, minimizar, restaurar
o compensar los impactos generados por la construcción de las obras previstas en el proyecto.
5.3.1 Impactos potenciales de la construcción y funcionamiento de carreteras

Para el caso específico de vías de comunicación terrestres se presenta una lista de las posibles
alteraciones, así como las medidas de mitigación correspondientes a cada caso. Hay que destacar
que la lista es solo un recordatorio, pues las alteraciones reales en un proyecto dependerán de la
singularidad del proyecto mismo.
AIRE
ALTERACIONES
• Aumento en los niveles de inmisión, tales como partículas, metales pesados: Monóxido de
Nitrógeno (Nox), Monóxido de Carbono (CO) y Ácido Carbónico (HC).
ACCIONES DEL PROYECTO
• Movimiento de tierras.
• Erosión eólica por denudación de taludes y terraplenes.
• Plantas de tratamiento y bancos de materiales.
• Incremento del tránsito vehicular.
POSIBLES INDICADORES
• Superficie ocupada de distinta capacidad dispersante.
• Superficie territorial afectada por los distintos niveles de inmisión.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Señalización para mantener un tránsito fluido y constante.
• Realización de vías anchas.
• Evitar zonas con edificaciones altas.

19
• Orientación de las vías de acuerdo con los vientos dominantes.
RUIDO
ALTERACIONES
• Incremento de los niveles sonoros:
- Continuos.
- Puntuales.
• Voladuras.
• Procesos de transporte, carga y descarga de materiales.
• Plantas de tratamiento.
• Movimientos maquinaria pesada.
• Explotación de bancos de materiales.
• Aumento del tránsito vehicular.
• Superficies afectadas por niveles superiores a 35 dB(A) o 55 dB(A).
MEDIDAS CORRECTORAS
• Superficies de rodamiento menos ruidosas.
• Limitación de la velocidad.
• Barreras acústicas sólidas.
• Desviaciones de tránsito nocturno.
• Incremento en la fluidez del tránsito.
• Depresión y elevación de la carretera.
CLIMA
ALTERACIONES
• Cambios microclimáticos y mesoclimáticos.
• Asfaltado de superficies.
• Destrucción de vegetación.
• Creación de pasillos entre valles.
• Número de puntos en que se intersecta o favorece los recorridos del aire.
• Longitud de los tramos de vegetación arbórea intersectados.

20
MEDIDAS CORRECTORAS
• En el caso de corte del descenso del aire frío por el fondo del valle (corrientes de valle):
sobredimensionar los pasos inferiores de los puentes y terraplenes.
• En las alteraciones provocadas por el viento, utilizar trazados en curva a la entrada y salida
de bosques, y crear barreras.
• Para los efectos de linde, crear un nuevo cercado lo más rápido posible.
GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA
ALTERACIONES
• Destrucción de puntos de interés geológico y yacimientos.
• Aumento de inestabilidad en laderas.
• Movimientos de tierras.
• Ocupación del espacio por la infraestructura.
• Explotación de bancos de material.
• Movimientos de maquinaria.
• En la fase de estudios previos, número e importancia de los puntos de interés geológico
afectados, el contraste de relieve y el grado de erosionabilidad e inestabilidad de los materiales.
• En la fase de proyecto, el nivel de riesgos geológicos.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Diseño apropiado del trazado de la vía y de la ubicación de bancos de material.
• Cuidado en la fase de obras con los movimientos y tránsito de maquinaria pesada.
• Medidas para evitar los riesgos de deslizamientos de laderas (plantaciones, redes
metálicas, drenes y cunetas en la cabecera del talud, etc.).
HIDROLOGÍA SUPERFICIAL Y SUBTERRANEA

ALTERACIONES
• Pérdida de calidad de aguas.
• Efecto barrera.
• Cambio en los flujos de caudales.
• Cambio en procesos erosión sedimentación.
• Afecciones a masas de agua.
• Interrupciones en los flujos de agua subterráneas.
• Disminución de la tasa de recarga de acuíferos.

21
• Movimientos de tierras.
• Deposición de emisiones atmosféricas.
• Desviación temporal o permanente de caudales.
• Construcción y asfaltado de la vía.
• Utilización de aditivos para conservación de la vía (herbicidas, sales, etc.).
• Vertidos accidentales.
• Número de cauces interceptados, diferenciando si el tramo es alto, medio o bajo del río.
• Vulnerabilidad de los acuíferos afectados por la obra.
• Superficie afectada por la infraestructura en las zonas de recarga de acuíferos.
• Número y valor de los embalses, lagos, zonas húmedas, etc., intersectados o cercanos.
• Caudales y superficies afectadas por riesgo de barrera-presa.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Situar el elemento inferior de la carretera a 1.5 m por encima de la capa freática.
• Minimizar las interferencias con los flujos de agua subterránea.
• Mantener la tasa de infiltración en las zonas de recarga.
• Uso de medidas contra la erosión.
• Cuidados durante la fase de construcción.
• Impedir el vertido de aceites y grasa a la hora de la limpieza de motores.
• Colocación de parapetos para retener los sedimentos durante la construcción.
• Utilización de balsas de decantación.
• Maximizar el efecto tampón entre la carretera y las aguas (plantar vegetación).
• Formular planes y medidas de emergencia para los vertidos accidentales.
• Regular la aplicación de antihielos e insecticidas.
SUELO
ALTERACIONES
• Destrucción directa.
• Compactación.
• Aumento de erosión.
• Disminución de la calidad edáfica por salinización y aumento de Plomo (Pb).
• Construcción de pavimentos flexibles y rígidos.

22
• Movimiento de tierras.
• Deposición atmosférica y conservación de la vía.
• Movimientos de maquinaria pesada y realización de pistas.
• Depósitos de materiales.
• Construcción y abandono de plantas de tratamiento.
• Vertidos incontrolados y/o accidentales de las plantas de concreto.
• Superficies de suelos de distintas calidades afectadas.
• Volumen de tierras, perdidas por erosión.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Disminuir las alturas y suavizar las pendientes de los terraplenes y taludes.
• Impermeabilizar la parte alta de los taludes.
• Recubrir de vegetación taludes y terraplenes.
• Respetar en los drenajes, y siempre que sea posible, el sistema anterior de las aguas de
escorrentía.
• Recuperar la cobertura edáfica superficial.
• Recubrir las zonas sin suelo de una capa productiva.
• Evitar la compactación de suelos en la fase de obras.
FLORA
ALTERACIONES
• Destrucción directa de la vegetación.
• Degradación de las comunidades vegetales.
• Destrucción de poblaciones de especies protegidas.
• Acumulación de metales pesados.
• Cambios en las comunidades vegetales por pisoteo.
• Aumento de riesgo de incendio.
• Movimientos de tierra.
• Movimientos de maquinaria pesada, realización de pistas y otras acciones que producen
compactación y destrucción de suelos.
• Aumento en niveles de inmisión de Plomo y partículas.

23
• Utilización de herbicidas y cloruro sódico.
• Acciones que producen cambios en los flujos.
• Aumento de la frecuentación.
• Superficies de las distintas formaciones vegetales afectadas por obras e infraestructuras y
valoración de su importancia en función de diferentes escalas espaciales (local, estatal, nacional).
• Número de especies protegidas o endémicas afectadas.
• Superficie de distintas formaciones afectadas por el aumento del riesgo de incendios.
• Superficie de distintas formaciones especialmente sensibles a peligros de contaminación
atmosférica o hídrica.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Evitar los cultivos y las zonas de pasto a menos de 10 m de la carretera.
• Evitar el plantar vegetación sensible cerca de la carretera.
• Plantar vegetación en los bordes con el fin de crear un efecto de barrera.
• Efectuar plantaciones y/o siembras en las zonas denudadas.
• Medidas correctoras ligadas a la hidrología superficial y subterránea.
• Establecer dificultades para disminuir la frecuentación de ciertas zonas y protegerlas
mediante señalizaciones.
FAUNA
ALTERACIONES
• Destrucción directa de la fauna y hábitat de especies terrestres.
• Efecto barrera para la dispersión o movimientos locales.
• Erradicación o pérdida de lugares de nidificación.
• Efectos de corte y destrucción del hábitat de flora y fauna acuática.
• Incremento de caza y pesca (aumento de furtivismo).
• Incremento del riego de atropello.
• Acciones que producen destrucción o cambios en la vegetación.
• Construcción de vía, vallado y circulación de vehículos.
• Acciones que producen un incremento de las emisiones sonoras.
• Acciones que producen cambios de la calidad y cantidad de aguas.
• Limpieza de cauces y efectos de corte sobre la fauna acuática.

24
• Aumento de la accesibilidad.
• Superficie de las distintas comunidades faunísticas directamente afectadas y valoración de
su importancia.
• Población de especies endémicas protegidas o de interés afectadas.
• Número e importancia de lugares especialmente sensibles, como pueden ser zonas de
reproducción, alimentación, etc.
• Especies y poblaciones.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Establecer pasos elevados o inferiores para el traslado de la fauna.
• Creación de vallas, cercas, etc. para disminuir atropellamientos.
• Limitaciones de velocidad.
• Medidas correctoras en vegetación y ruidos.
• Control de furtivismo.
• Minimizar la eliminación de la vegetación acuática.
• Mantener la diversidad.
PAISAJE
ALTERACIONES
• Visibilidad e intrusión visual de la nueva vía.
• Contraste cromático y estructural de los bancos de materiales.
• Denudación de superficies, principalmente taludes y terraplenes.
• Cambio en las formas del relieve.
• Construcción de la vía.
• Movimientos de tierras y acciones que producen cambios en la vegetación.
• Acciones que producen incremento en los niveles sonoros.
• Número de puntos de especial interés paisajístico afectados.
• Intervisibilidad de la vía y obras ajenas: superficies afectadas.
• Volumen del movimiento de tierras previsto.
• Superficies intersectadas y valoración de las diferentes unidades paisajísticas intersectadas
por la vía o la explotación de bancos.
MEDIDAS CORRECTORAS

25
• Medidas de diseño de la vía para adaptase a las formas del lugar.
• Remodelación de taludes y terraplenes.
• Plantaciones de vegetación, barreras visuales.
• Respeto a la tipología constructiva de la zona.
• Diseño cromático de ciertas estructuras.
DEMOGRAFÍA
ALTERACIONES
• Cambios en la estructura demográfica.
• Cambios procesos migratorios.
• Redistribución espacial de la población.
• Efectos en la población activa.
• Cambios en las condiciones de circulación.
• Efectos de la salud por inmisión de contaminantes y ruidos.
• Incremento de la mano de obra.
• Incremento comunicación entre núcleos.
• Expropiaciones.
• Acciones ligadas a los incrementos de niveles sonoros y calidad del aire.
• Variaciones en la población total y relaciones de esta variación, con respecto a las
poblaciones locales.
• Número de individuos residentes ocupados en empleos generados por la construcción de
la infraestructura y derivados de los servicios.
• Número de individuos y/o construcciones afectados por distintos niveles de inmisión
sonora y de contaminación atmosférica.
• Grado de interferencia en las condiciones de conducción ocasionado por las obras.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Acciones compensatorias.
• Utilización mano de obra local.
• Ayudas para el incremento del aislamiento acústico de ventanas.

26
SECTOR PRIMARIO
ALTERACIONES
• Pérdida de terrenos productivos.
• Alteraciones en la accesibilidad.
• Intersección de las propiedades y de la actividad ganadera.
• Cambios en la productividad de terrenos aledaños.
• Expropiación de terrenos, servidumbre ligadas a la construcción de suelos.
• Acciones ligadas a la contaminación atmosférica.
• Porcentaje de la superficie expropiada, afectada, según calidad del suelo y productividad,
en relación con la superficie total de la misma categoría.
• Variación de la productividad y calidad de producción.
• Incremento del valor del suelo en zonas aledañas a la vía.
• Demora de la cabaña ganadera afectada por la construcción y explotación de la vía.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Reposición de servidumbres de paso, viario rural y cañadas.
• Concentración parcelaria.
• Medidas de planificación.
• Compensación económica por las expropiaciones.
FACTORES CULTURALES
ALTERACIONES
• Pérdidas sistemas de vida tradicional.
• Cambios en la accesibilidad transversal.
• Efectos patrimonio histórico-cultural.
• Efectos patrimonio cultural.
• Aumento de accesibilidad.
• Construcción y explotación de la vía, efecto barrera.
• Valor cultural y extensión de las zonas que pueden sufrir modificaciones en los modos de
vida tradicionales.

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• Máxima y media demora peatonal como consecuencia de la existencia de la nueva vía y
número y proporción de individuos que se van a ver afectados por la demora.
• Número y valor de los elementos del patrimonio histórico y cultural afectados por la vía.
MEDIDAS CORRECTORAS
• Relocalización de elementos singulares.
• Articulación de medidas compensatorias.
SISTEMA TERRITORIAL
ALTERACIONES
• Remodelación general del sistema territorial.
• Intersección de servicios.
• Construcción y explotación de la vía.
• Número de servicios interesados
MEDIDAS CORRECTORAS
• Reposición de servicios.
6. METODOLOGÍAS PARA EL IMPACTO AMBIENTAL

Las metodologías de evaluación son herramientas técnicas que permiten obtener un análisis
ambiental del sitio donde se pretende realizar un proyecto.
Las técnicas de evaluación son: cualitativas, semi-cuantitativas o cuantitativas.
Ad - Hoc
Listados de Verificación
Matrices
MÉTODOS Batelle Coloumbus
Redes
Sobreposición de Planos
Tecnología de las Computadoras

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6.1 Métodos Ad - Hoc

Las técnicas Ad-hoc Consisten en integrar grupos de especialistas de diferentes disciplinas con el
objeto de identificar impactos en sus áreas de especialidad como pueden ser: vegetación, fauna,
suelo, aspectos acuáticos, climatológicos, geológicos, sociales, económicos, etc.
Estas técnicas se utilizaban para cumplir con los requerimientos de la NATIONAL ENVIRONMENTAL
POLICY ACT (NEPA) de los Estados Unidos de Norteamérica en los años posteriores a la emisión de
dicha ley (1969).
En este método se emplea el análisis caso por caso, cuenta con diversas técnicas que nos permiten
la identificación, predicción, evaluación y análisis de cada problema en particular.
a) Técnicas de Identificación. Nos permiten describir el sistema ambiental, así como los
componentes del proyecto, además de la identificación del ambiente modificado éstos.
b) Técnicas de Predicción. Estiman la probabilidad de que ocurra el impacto, identifica las
modificaciones que pueden ser significativas en cambios cuantitativos y/o espaciales de
los elementos ambientales susceptibles de ser modificados.
c) Técnicas de Evaluación. Determina la relación beneficio/costo a los elementos o
usuarios afectados, comparándola entre varias alternativas. La evaluación se hace a través
de grupos interdisciplinarios de expertos.
d) Técnicas de Análisis de Problemas. Analiza los procesos a través de una tormenta de
ideas (recolección), clasifica la información con técnicas de árboles causa-efecto, análisis
beneficio/costo, cola de Ishikawa y juicios de valor.
6.2 Listados de Verificación.

Son listas unidimensionales asociadas a los impactos de un proyecto particular, que nos permiten
presentar los impactos de manera sistemática y resumida, con tendencia a ser generales e
incompletas, por lo que se clasifican como cualitativas. Una ventaja es que se pueden incluir un
número muy grande de variables.
Las técnicas de listados de verificación son subjetivas (implican juicios de valor) y no pueden ser
probadas empíricamente, una desventaja es que no permiten identificar interacciones entre
impactos, ni estiman probabilidad de ocurrencia.
Se tienen diferentes tipos de listados y cada uno de ellos tiene sus puntos de interés:
a) Listados Simples. Son una lista de parámetros y de impactos esperados o agentes que
los ocasionan, por fase de proyecto o tipo de impacto. La desventaja principal es que no
señalan relación alguna entre causas y efectos, ni permite la aclaración de cómo se verifica
la evaluación e interpretación.
b) Listados Descriptivos. Estos suelen ser complejos programas computacionales que
enlistan más de 2000 actividades y 1000 factores ambientales organizados por áreas,

29
describiendo los impactos con detalle. Señalan los efectos positivos y negativos,
recomendando formas de medición e interpretación.
c) Listados de Escala y Peso. Incluyen una ponderación de los elementos del sistema,
jerarquizando los impactos en escala de 1 a 1000. Asignan criterios de calidad, un ejemplo
es el método Batelle Coulombus.
6.3 Matrices
Son arreglos matriciales donde se tienen las actividades del proyecto en columnas, y los aspectos
ambientales (aire, agua, biota, socioeconómico) en filas. Los impactos se identifican en la
interacción entre una acción con un aspecto ambiental. Es un método cualitativo.
Las interacciones se describen en términos de magnitud e importancia; la magnitud representa el
alcance o la escala espacial que afecta y la importancia representa la significancia. Ambas variables
se evalúan en una escala numérica. En la Tabla 3.1 se muestra un ejemplo de una matriz para el
caso particular de la etapa de preparación y construcción, observándose la afectación hacia el
medio ambiente.
Esta metodología la introdujo Leopold en 1971 para analizar proyectos mineros, usando una
matriz con 100 acciones específicas, 88 aspectos ambientales, criterios de importancia y magnitud,
una escala numérica del 1 al 100. Posteriormente el departamento de carreteras de Oregon
desarrolló una matriz para carreteras; sin embargo existen matrices específicas como la de Moore

30
para proyectos manufactureros, entre otras como proyectos de aviación, minas, plantas de
generación de energía, ferrocarriles, plantas de tratamiento de agua, etc.
6.4 Redes
Es una metodología que integra las causas del impacto con las consecuencias, identificando las
interrelaciones entre las acciones causales y los factores ambientales impactados. Incluyen
impactos secundarios y terciarios, más sin embargo este método suele ser cualitativo. En la Figura
3.1 se muestra un ejemplo de redes para el caso particular de la etapa de despalme.
Una acción cualquiera difícilmente causa un solo impacto, en la gran mayoría, cada acción de un
proyecto genera más de un impacto a la vez, provocando una cadena de impactos. Las acciones
representan los procedimientos esenciales para la ejecución del proyecto que generarán un
desencadenamiento de efectos.
Para la identificación de las acciones causantes de efectos, se recomienda dividir el proyecto en
fases, actividades, acciones y efectos en forma de árbol, de tal manera que represente la división
sucesiva de sus elementos en varios niveles
Este método es útil porque pone en relieve la interacción entre los distintos componentes, aunque
en proyectos grandes suele ser excesivamente compleja y difícil de visualizar.

31
ACTIVIDAD AGRICOLA
Acción EFECTO PRIMARIO EFECTO SECUNDARIO EFECTO TERMINAL
Pérdida cap. de Infil.

Turbidez
Pérdida de suelo Pérdida Cap. Ret. Humedad
Pérdida de fertilidad
Aumento de tasa
de erosión Disminución de rendimiento
Arrastre de Sedimentos Modificación cauces y cursos de agua
Inundaciones
Irrigación
MOVIMIENTO DE Cambio de uso Generación de empleo Incremento económia local
TIERRAS de la tierra Incremento de poder adquisitivo
cambios de Habitos de vida
Alteración de Particulas en suspensión Generación de enfermedades

calidad aire
6.5 Sobreposición de Mapas

Consiste en superponer, sobre un mapa del área de estudio, transparencias coloreadas que
indiquen el grado de impacto para determinados factores. Este método tiene la ventaja de la
representación espacial de los impactos; su eficacia puede aumentarse mediante el uso de
ordenadores con entrada y salidas de gráficas; sobrepone mapas temáticos tales como:
topografía, clima, geología, edafología, uso de suelo, uso potencial.
Los métodos de Krauskopopf y Mc Harg son los más conocidos, en el primero usa técnicas
computacionales.
MAPA 1
MAPA 1 - 2 3
MAPA 2
MAPA 3
Esta técnica es sumamente útil en la identificación de impactos con una definida expresión
geográfica, paisajista y para la ordenación territorial. Actualmente su empleo se ha visto
fortalecida debido al desarrollo de la digitalización de imágenes y de los Sistemas de Información
Geográfica (SIG).

32
6.6 Técnicas Computacionales

Existe actualmente un número considerable de sistemas computarizados que pueden estar
asociados a la evaluación ambiental. Dado que la evaluación de impacto ambiental consiste en la
integración de varias disciplinas, la aplicación de las computadoras necesitará de la integración de
las diversas tecnologías disponibles.
Algunos de estos sistemas son:
• Sistemas de Manejo de Base de Datos.
• Introducción a Base de Ayuda Computarizada.
• Sistemas de Información Geográfica.
• Sistemas de Soporte de Decisiones.
• Sistemas de Expertos.
• Modelación por Computadora.
6.7 Método Batelle Coulombus
6.7.1 Cuantitativo
Este método es un listado con escala y peso, diseñado para evaluar proyectos hidráulicos. Utiliza
indicadores de calidad homogéneos y maneja 78 parámetros ambientales; es un sistema que
maneja cuatro niveles de información jerarquizados.
• Nivel 1. Categorías ambientales, 4
• Nivel 2. Componentes ambientales, 18
• Nivel 3. Parámetros ambientales, 78
• Nivel 4. Medición ambiental
Dentro de las categorías de este método se tienen:

Ecología, contaminación, aspectos estéticos, aspectos de interés humano, componentes
ambientales, especies y poblaciones, hábitat y comunidades, ecosistemas, contaminación del
agua, contaminación atmosférica, contaminación del suelo, ruido, suelo, aire, agua, biota, objetos
artesanales, composición, valores educacionales y científicos, valores históricos, cultura,
sensaciones, estilos de vida, existen además 78 parámetros ambientales, con un valor asignado de
calidad ambiental.
El método asume que la calidad ambiental es la suma de la calidad de los 78 parámetros
ambientales, que cada parámetro ambiental contribuye de una manera ponderada en función de
su importancia.

33
El método asigna un valor máximo de 1000 cuando la calidad de cada parámetro ambiental
óptima. Establece curvas de calidad para cada parámetro en una valor de 0 (mínimo) a 1
(máximo); y asigna valores de ponderación a cada categoría de acuerdo con los siguientes valores:
• Contaminación ambiental 402
• Ecología 240
• Factores de interés humana 205
• Factores estéticos 153
Este método pondera los parámetros ambientales de un máximo de 31 para el oxígeno disuelto a
un mínimo de 2 para sonidos como factor estético en aire.
Con las curvas de calidad se establece la calidad ambiental inicial, tal como se ejemplifica en la
figura siguiente.
1.0
Corriente Rápida
Calidad
Corriente Lenta o Embalse

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 mg/l
6.7.2 Batelle, Calidad Total

El método evalúa el impacto producido por un proyecto como la diferencia entre la calidad con
proyecto y la calidad sin proyecto, midiendo la calidad en unidades de impacto ambiental:
UIA por proyecto = UIA con proyecto – UIA sin proyecto
UIA = Unidad de Impacto Ambiental (positivo o negativo)
Las unidades de calidad ambiental se establecen como:
UIAi= CAi UIPi
donde:
i= Parámetro
CA= Calidad Ambiental
UIP= Unidad de Impacto Ponderada

34
Este método interpreta el impacto a través de asignación de banderas en función del cambio
registrado con proyecto – sin proyecto. Existen banderas mayores (rojas) y banderas menores, las
rojas nos indican áreas de problema o áreas que requieren investigación por falta de información;
con las banderas menores no existe tal problema.
Los parámetros ecológicos que se tienes son:
• Bandera menor, el cambio con proyecto y sin proyecto está entre 5 y 10%
• Bandera mayor, el cambio con proyecto y sin proyecto es mayor de 10%
Bandera menor:
CA con - CA sin≤0.1
CA sin
Bandera mayor:
CA con – CA sin ≥ 0.1
CA sin
El método se aplica a todas las fases del proyecto y puede tener criterios espacio-temporales,
reportando el impacto neto medido en UIA, banderas rojas mayores y menores, así como también
la necesidad de datos.
6.8 Ventas y desventajas de las metodologías

35
7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Se entiende como medida de mitigación la implementación o aplicación de cualquier política,
estrategia, obra o acción tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden
presentarse durante las diversas etapas de un proyecto (planeación, construcción, operación o
abandono).
Algunas políticas a considera sobre la mitigación son:
 Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de un proyecto.
 Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto.
 Rectificar el impacto a través de reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado.
 Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo, por la implementación de operaciones
de preservación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.
 Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursos afectados.
7.1 Alcance de las medidas de mitigación

Evitar proyectos o actividades que pueden resultar en impactos adversos y ciertos tipos de
recursos o áreas consideradas como ambientalmente sensibles. Este enfoque, que es el más
apropiado en las fases iniciales de la planeación del proyecto, es considerado en general como el
más importante de las medidas de mitigación.
Para preservar se debe prevenir cualquier acción que puede afectar adversamente un recurso o
atributo ambiental. Esta meta se logra extendiendo la jurisdicción legal más allá de las necesidades
del proyecto en la selección de recursos.
Minimizar implica limitar el grado, la extensión, la magnitud o duración del impacto adverso. Este
enfoque es probablemente el más común y requiere consideraciones cuidadosas de una amplia
gama de técnicas y métodos de ingeniería y administración del proyecto.
Rehabilitar es rectificar los impactos adversos a través de la reparación o mejoramiento del
recurso afectado. Muchos ecosistemas pueden ser rehabilitados para mejorar atributos selectos,
como son productividad biológica y hábitat de la vida silvestre. Este enfoque es apropiado cuando
el desarrollo de un proyecto y su impacto previsto ha resultado una disminución significativa de las
funciones y atributos ambientales de un recurso en particular.
Restaurar es una medida de mitigación que considera rectificar los impactos adversos a través de
la restauración de los recursos afectados a su estado inicial, posiblemente más estable y
productivo. Restauración es esencia el extremo de rehabilitación. Este método requiere extensas e
intensas acciones sobre un recurso seleccionado para lograr lo que se podría considerar como
condiciones originales.

36
Reemplazar, esto se realiza compensado la pérdida de un recurso ambiental en un lugar con la

creación o protección de este mismo tipo de recurso en otro lugar. Practicado ampliamente, este
enfoque se acopla con el objetivo de preservación, en estos casos involucra la transferencia de la
propiedad legal del recurso reemplazado, a una agencia u organización para el propósito expreso
de preservarlo de cualquier desarrollo futuro.
7.2 Tipos de medidas de mitigación

Las medidas de mitigación que se proponen a partir de la identificación y evaluación de impactos
ambientales, se podrán clasificar de la siguiente manera:
 Preventivas
 De remediación
 De rehabilitación
 De reducción
 De compensación
7.2.1 Medidas preventivas

Las medidas preventivas son un conjunto de acciones anticipadas que se llevan a cabo por parte
del desarrollador del proyecto, para prevenir acciones negativas sobre algún componente
ambiental que se puedan presentar en cualquier etapa de un proyecto.
7.2.2 Medidas de remediación

Las medidas de remediación son el conjunto de acciones a través de las cuales se intenta reparar
el daño producido al medio ambiente, para recuperar las condiciones y características naturales
del entorno.
7.2.3 Medidas de rehabilitación

Las medidas de rehabilitación consisten en aquellas acciones encaminadas a recuperar los
componentes ambientales al nivel original, que tenían antes de la intervención humana.
7.2.4 Medidas de reducción

Las medidas de reducción implican las implementaciones de acciones que ayuden a limitar el
grado, la extensión, la magnitud o duración del impacto negativo.
7.2.5 Medidas de compensación

Las medidas de compensación son el conjunto de acciones que se realizan para subsanar los
impactos ambientales negativos causados por las acciones, llevando a cabo la creación de
ambientes similares a los afectados o apoyo de programas ambientales.

37
7.3 Efectividad de las medidas de mitigación

La efectividad depende de los siguientes factores:
 Calidad y cantidad de información de la obra y actividades provisionales y asociadas.
 Calidad y cantidad de la información del Medio Ambiente y sus componentes.
 Los métodos de identificación y evaluación seleccionados para los impactos ambientales.
 Los métodos de medidas de mitigación seleccionados de acuerdo al EIA.
 Presupuesto programado para Estudios de Impacto Ambiental.
 Presupuesto programado para Medidas de Mitigación.
 La programación presupuestal para que las Medidas de Mitigación seleccionadas tenga
efectividad.
 Coordinación con las Autoridades de la SEMARNAT y PROFEPA para obras de
Infraestructura Federal.
 Elaboración de Programa de Supervisión Ambiental.
 Inspección y Supervisión Ambiental.
 La elaboración de un Programa de Supervisión Ambiental para la Verificación por parte de
los promoventes.
8. PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El Proceso de Evaluación del Impacto Ambiental (PEIA) tiene sus bases jurídicas en las
disposiciones de la Ley General del Equilibrio y la Protección al Ambiente (LEGEEPA), la autoridad
complementa su actuación con la aplicación otros instrumentos, tales como:
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo
 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
 Ley General de Gestión Integral de Residuos
 Ley Federal de Vida Silvestre
SECCIÓN V
LGEEPA, Artículo 28
“La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece
las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente…”
Es de carácter obligatorio y tiene un enfoque preventivo. Se anexa guía para la elaboración de la
Manifestación de Impacto Ambiental.

38
El proceso funciona de acuerdo al siguiente esquema.
Fuente: DGIRA-SEMARNAT
9. VIGILANCIA Y CONTROL DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN

El objetivo de la vigilancia y control es verificar si el promovente (propietario, apoderado o
representante legal) de las obras y proyectos, cumple con las disposiciones de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y sus reglamentos en materia de impacto
ambiental, contaminación atmosférica y residuos peligrosos, así como los reglamentos para la
prevención y control de la contaminación de aguas y el reglamento para la protección del
ambiente contra la contaminación originada por la emisión de ruido y Normas Oficiales Mexicanas
aplicables.
En México, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) es el organismo
encargado de vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables relacionadas con la
prevención y control de la contaminación ambiental, los recursos naturales, los bosques, la flora y
fauna silvestres, terrestres y acuáticas, pesca, y zona federal marítimo terrestre, playas marítimas
y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas, áreas naturales
protegidas, así como establecer mecanismos, instancias y procedimientos administrativos que
procuren el logro de tales fines.
Para ello se requiere elaborar un programa para facilitar la inspección y el seguimiento de la
implementación de las medidas de mitigación, considerando lo mostrado en la figura 6.

39
Figura 6. Fases de programa de seguimiento
El aspecto más importante de un plan de seguimiento es la interpretación de la información

recogida. La visión elemental que se tenía anteriormente de que el cambio se podía medir por la
desviación respecto a estados anteriores no es totalmente válida; hoy en día se conoce que los
sistemas tiene fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que
la ausencia de desviaciones sea producto de un cambio importante.
El programa de vigilancia de una determinada vía está condicionado por los impactos que se van a
producir, siendo imposible fijar programa genérico que abarque todos y cada uno de los
proyectos. Este programa debe ser por tanto específico de cada proyecto y su alcance dependerá
de la magnitud de los impactos que se produzcan, debiendo recoger en sus distintos apartados los
diferentes impactos previsibles.
Para la realización de visitas de inspección en materia de impacto ambiental y riesgo ambiental,
primeramente se realiza un análisis de la manifestación de impacto, de los estudios de riesgo
ambiental y de la autorización, resolución o dictamen del proyecto en cuestión; para ello es
necesario consultar del archivo existente en la Subprocuraduría de Recursos Naturales o en la
delegación estatal.
Posteriormente se formula un itinerario para el recorrido de la obra, proyecto o actividad,
tomando en consideración los aspectos más relevantes establecidos en las manifestaciones y
estudios de riesgo ambiental y sus resoluciones.
En la visita, el inspector deberá requerir al responsable de la obra, proyecto o actividad la
presentación de los permisos, licencias y autorizaciones. En caso de que la obra, proyecto o
actividad se haya realizado sin la autorización correspondiente de la SEMARNAT, el itinerario se
elaborará con base en las previsiones contenidas en la LGEEPA, sus Reglamentos, Normas Oficiales
Mexicanas y criterios ecológicos y demás disposiciones legales aplicables.
Al finalizar la inspección se levanta una acta donde se comenta el resultado de la inspección, los
comentarios a atender o en su caso la multa correspondiente, o cierre total o parcial de la obra.

40

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DIPLOMADO VIRTUAL EN PROYECTO, CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN DE CARRETERAS

TEMA: IMPACTO AMBIENTAL

2. GENERALIDADES SOBRE MEDIO AMBIENTE

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

Figura 1. Componentes ambientales

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

Figura 2. Evolución en México del uso del suelo

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

3.1 Antecedente en México

3.2 Orden jurídico mexicano

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

3.3 Leyes ambientales

3.3.1 Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)

3.3.2 Normas mexicanas (NMX) y normas oficiales mexicanas (NOM).

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

3.3.3 Normativa para carreteras

Reglamento “Evaluación del Impacto Ambiental”

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable:

4. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

4.1 Grupos interdisciplinarios

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

4.2 Contenido del estudio de impacto ambiental

4.2.1 Descripción del proyecto

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

Magnitud del proyecto

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

h) Plan de manejo ambiental

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

Figura 3. Problemática ambiental

Figura 4. Impacto ambiental de las carreteras

Figura 5. Impacto ambiental de las carreteras

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

5.1 Tipos de impactos ambientales

La clasificación y valoración de los impactos ambientales se puede dar de acuerdo a la siguiente

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

5.2 Análisis de impactos ambientales

A continuación se presentan detalladamente cada uno de ellos.

5.2.1 Identificación de impactos

5.2.2 Predicción y medición de impactos

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

5.2.3 Interpretación y Evaluación de impactos

5.2.4 Identificación de requerimientos de monitoreo y de medidas de mitigación

5.2.5 Comunicación de Impactos

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

5.3 Impactos ambientales en carreteras

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

5.3.1 Impactos potenciales de la construcción y funcionamiento de carreteras

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

HIDROLOGÍA SUPERFICIAL Y SUBTERRANEA

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ

MC JUAN FERNANDO MENDOZA SÁNCHEZ