Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia

Dirección General de Geapolítica del Vivir Bien y Política Exterior

PARTICIPACIÓN DE BOLIVIA EN LAS NEGOCIACIONES

SOBRE CAMBIO CLIMATICO, BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AMBIENTE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL DE
NACIONES UNIDAS

La Paz, Diciembre de 2022

1
 Contenido

1. ANTECEDENTES ................................................................................. 3
2. CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMATICO (CMNUCC) .......................................................... 3
2.1 Principales logros de Bolivia en la CMNUCC .................................... 4
2.2 Posición y logros de Bolivia en la COP 26 de Glasgow, Reino Unido
(31 de octubre al 12 de noviembre de 2021) ............................................. 6
2.3 Posición y logros de Bolivia en la COP 27 de Sharm El-Sheikh,
Egipto (6 al 20 de diciembre de 2022) ....................................................... 9
3. CONVENCIÓN DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA-CDB ................ 12
3.1 Posición y logros de Bolivia en la COP15 de Kunming-Montreal (7 al
19 de diciembre de 2022) ......................................................................... 13
4. PLATAFORMA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE
BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (IPBES) ............. 15
4.1 Posición y logros de Bolivia en la Novena Plenaria de la IPBES (3 al
9 de julio de 2022).................................................................................... 16

2
 1. ANTECEDENTES

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo “Cumbre de la Tierra de Río” se realizó en Rio de Janeiro e año
1992, donde se concluyó en el establecimiento de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático-CMNUCC (que entró en vigor el
año 1994), el Convenio de Diversidad Biológica-CDB y la Convención de
Lucha contra la Desertificación-CLCD. Más tarde, el año 2010 se
estableció la Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos-IPBES.

En estos escenarios de negociación multilateral Bolivia ha tenido una

participación destacada desde el año 2006, visibilizando que el capitalismo
es la causa estructural de la crisis climática y el deterioro de la diversidad
biológica, siendo necesario el cambio en la humanidad hacia el
establecimiento de un horizonte civilizatorio del Vivir Bien.

Las negociaciones se realizan anualmente en el marco de la Conferencia de

Partes (COP) que reúne a todos los países en el caso de la CMNUCC, y en
eventos intermedios que preparan las decisiones que son asumidas en la
COP. En el caso de la CDB las COP se realizan cada dos años.

2. CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS

SOBRE CAMBIO CLIMATICO (CMNUCC)

La posición boliviana para su presentación en la Conferencia de Partes de

Naciones Unidas contra el Cambio Climático (CMNUCC) se ha ido
construyendo a partir del año 2010 y de forma progresiva en la serie de
eventos convocados por el gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, en
el marco de la Revolución Democrática Cultural, y sus organizaciones
sociales, preocupados por la más grave crisis climática que atraviesa la
humanidad y tiene un fuerte impacto sobre la Madre Tierra.

Del 20 al 22 de abril de 2010 se realizó la “Conferencia Mundial de los

Pueblos sobre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra” en
Tiquipaya-Cochabamba, donde se discutió sobre el cambio climático y
nuevos modelos para restablecer la armonía con la naturaleza. Más
adelante, del 10 al 12 de octubre de 2015 se realizó la “II Conferencias
Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climático y Defensa de la Vida”
también en Tiquipaya-Cochabamba, donde se analizó la construcción del
Vivir Bien y los caminos de defensa de la cultura de la vida. Asimismo, del
3
22 al 23 de abril de 2021 se realizó el evento de “Reencuentro con la
Pachamama”, como un tercer momento de reflexión en esta lucha por la
vida que ha debatido principalmente sobre la naturaleza de la crisis y la
Madre Tierra.

Para discutir y consolidar la participación de Bolivia en la COP26 se

realizó el “Encuentro Mundial de los Pueblos por Nuestra Madre Tierra y
contra la Crisis Climática” con una modalidad virtual de talleres por mesa
de trabajo del 4 al 8 de octubre, así como un encuentro presencial los días
11 y 12 de octubre en la ciudad de La Paz, con el desarrollo de las meas de
trabajo, y sesiones plenarias con participación de las principales
autoridades de Bolivia. A continuación, se presentan las principales
conclusiones de este evento que, conjuntamente con las conclusiones de los
anteriores eventos, inspiró la participación de la delegación boliviana en la
COP26. Finalmente, con miras a la participación de Bolivia en la COP27
en Egipto el año 2022 se realizó el diálogo de los pueblos por la defensa de
la Madre Tierra que contó con sesiones virtuales nacionales e internacional,
así como un evento presencial en Tiquipaya el 8 de octubre de 2022.

La posición boliviana se ha ido formulando tomando en cuenta de forma

acumulativa las discusiones y diálogos en los diferentes eventos nacionales,
así como la propia evolución de la negociación internacional en los
diferentes ámbitos climáticos y ambientales.

2.1 Principales logros de Bolivia en la CMNUCC

En el proceso de negociaciones del Acuerdo de París Bolivia tuvo un

importante liderazgo, siendo parte de la constitución del grupo de países en
desarrollo de pensamiento similar (Like-Minded Developing Countries-
LMDC) que reúne a más de 20 países en desarrollo, entre ellos China,
India, Grupo Arabe, países del ALBA, entre muchos otros, incluyendo a
más de la mitad de la población mundial.

En las negociaciones hacia el Acuerdo de París, recogiendo las

conclusiones de los eventos de los pueblos sobre cambio climático y
derechos de la Madre Tierra, Bolivia planteó:

1) La distribución del presupuesto de emisiones carbono (saldo de

emisiones de carbono a ser distribuidas entre los países desarrollados y
países en desarrollo para no superar el incremento de temperatura en
1,5 grados). Esto debería significar cubrir la deuda climática de los
países desarrollados con los países en desarrollo.

4
2) El establecimiento de un Tribunal de Justicia Climática para garantizar
el cumplimiento de la distribución del saldo del presupuesto entre los
países en el marco del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas.
3) El cumplimiento de los compromisos de financiamiento, transferencia
tecnológica y desarrollo de capacidades de los países desarrollados
hacia los países en desarrollo.
4) El establecimiento de una visión de no mercantilización de las
funciones de la Madre Tierra en la gestión del cambio climático (en
particular la no aprobación de mecanismos de mercado para las
compensaciones de carbono entre países).
5) Propuesta de establecimiento de un mecanismo alternativo al pago por
servicios ecosistémicos basado en la iniciativa de Reducción de
Emisiones de Deforestación y Degradación Forestal (REDD+) que
supone el establecimiento de pagos por resultados vinculados a
mercados de carbono con relación a los bosques.
6) Incorporación de la visión de los pueblos indígenas en la gestión global
del cambio climático.

Si bien, no se alcanzó incorporar toda la posición boliviana en el nuevo

acuerdo climático, los logros de Bolivia en la negociación del Acuerdo de
París (2015) fueron los siguientes:

▪ Establecimiento de una plataforma basada en enfoques de no

mercantilización de las funciones ambientales de la Madre Tierra (Art.
6.8 de enfoques no basados en el mercado).
▪ Establecimiento de mecanismos de mitigación y adaptación alternativos
al pago de resultados (Artículo 5). También se logró una decisión
específica (16 CP/21) sobre enfoques conjuntos de mitigación y
adaptación alternativos al pago por resultados de REDD+.
▪ Establecimiento de la Plataforma de Pueblos Indígenas Comunidades
Locales y Cambio Climático para impulsar la participación de pueblos
indígenas en la temática del cambio climático a nivel global.
▪ Reconocimiento de la adaptación al cambio climático como una
prioridad para los países en desarrollo.
▪ Reconocimiento del Mecanismo Internacional sobre daños y pérdidas.
▪ Impulso al financiamiento climático para los mecanismos alternativos
de mitigación y adaptación a través del Fondo Verde del Clima.

5
2.2 Posición y logros de Bolivia en la COP 26 de Glasgow,
Reino Unido (31 de octubre al 12 de noviembre de 2021)

Durante los últimos cinco años desde la aprobación del Acuerdo de París
los países avanzaron en la implementación de los aspectos metodológicos y
operativos, sin embargo, quedaron pendientes de discusión temas relativos
a financiamiento de largo plazo, finalización del artículo 6 de enfoques de
cooperación, marcos comunes de seguimiento y monitoreo y otros aspectos
metodológicos de información de las Contribuciones Nacionalmente
Determinadas.

Bolivia presentó a la COP26 la necesidad de incorporar puntos de orden del

día en la Agenda de la Conferencia de Partes-COP y Grupo de Partes del
Acuerdo de París-CMA, con el propósito de visibilizar la importancia de
algunos temas en la negociación climática, de acuerdo al siguiente detalle:

a) Reducción de emisiones equitativa, justa, ambiciosa y urgente

consistente con una trayectoria para limitar el incremento de
temperatura por debajo de 1.5 grados centígrados (agenda COP). Esto
tuvo que ver con la necesidad de posicionar políticamente la necesidad
de tomar acciones para proteger a la Madre Tierra de la inacción
climática de los países.
b) Todos los temas de adaptación (agenda COP). Esto tuvo la intención de
visibilizar la importancia de la temática de adaptación y, en esa
dirección, de trabajar en los temas de adaptación de forma integral.
c) Evaluación de financiamiento para enfoques alternativos y conjuntos
(agenda CMA). Con el propósito de visibilizar el incumplimiento de
mandatos anteriores de las COP hacia el Fondo Verde del Clima (FVC)
para la provisión de financiamiento para esta propuesta boliviana
orientada al manejo integral y sustentable de bosques que fue
incorporada en el Artículo 5 del Acuerdo de París.

Luego de una negociación con la Presidencia del Reino Unido de la

COP26, se consideró que el primer punto sería trabajado en la decisión
general de la COP y CMA, el segundo punto en los temas de adaptación en
el marco del CMA, y el tercer punto en el marco del informe del Fondo
Verde del Clima-FVC, con un seguimiento específico por parte de la
Presidencia durante el año 2022.

El tercer compromiso de la presidencia no fue cumplido durante las

negociaciones de la COP, así como en el seguimiento a la implementación
de las decisiones de la COP, que concluyó en un documento del Directorio
del Fondo Verde del Clima que desconoció completamente las decisiones
6
de las Conferencias de Partes previas con relación a los enfoques conjuntos
de mitigación y adaptación alternativos a REDD+.

La participación de Bolivia en la COP26 de Glasgow se focalizó en los

siguientes tópicos:

Limitar la temperatura por debajo de 1.5 grados con equidad y responsa-

bilidades comunes pero diferenciadas, en el marco del artículo 2 del
Acuerdo de París. Bolivia realizó una propuesta denominada “Llamado a
una acción urgente y equitativa para frenar el colapso climático y restau-
rar el equilibrio con nuestra Madre Tierra” para limitar la temperatura por
debajo de 1.5oC, porque el calentamiento global por encima de este límite
significa una catástrofe para la humanidad y la Madre Tierra. La visión bo-
liviana coincidió también con el llamado de los países desarrollados para
limitar el incremento de temperatura en el marco de 1.5oC metas de balan-
ce de emisiones netas ceras al 2050. Sin embargo, existieron profundas di-
ferencias respecto a cómo alcanzar efectivamente este objetivo. Los argu-
mentos planteados por Bolivia fueron:

▪ Bolivia denuncia al mundo entero que la crisis climática no ha sido

detenida hasta ahora porque los países desarrollados han incumplido de
forma sistemática sus promesas en las negociaciones climáticas.
▪ El calentamiento global es el resultado de las emisiones de gases de
efecto invernadero que están consumiendo el espacio atmosférico y que
existe una responsabilidad histórica de los países desarrollados con este
gasto que no quieren asumir.
▪ Existe una enorme brecha entre las reducciones que requiere la Madre
Tierra y los pobres compromisos de reducción de emisiones de los
países, que principalmente deben ser compromisos de los países
desarrollados porque son ellos quienes que tomar el liderazgo en la
reducción de emisiones.
▪ Denunciar que el llamado de emisiones netas ceras al 2050, es un
llamado que profundiza la inequidad y la injusticia climática, que nos
llevará a un incremento de temperatura más allá de los tres grados a
fines de este siglo y a una catástrofe global.

Oposición a los mercados globales de carbono y avances significativos en

enfoques de cooperación que no están basados en los mercados. El
Acuerdo de París distingue tres instrumentos para facilitar los esfuerzos de
los países en la reducción de emisiones de carbono: i) enfoques cooperati-
vos de transferencia internacional de emisiones (art. 6.2); ii) mecanismo de
reducción de emisiones y apoyo al desarrollo sostenible (art. 6.4); y iii)
marco de enfoques no basados en mercado (art. 6.8).

7
La institucionalidad de los enfoques no basados en mercado debería
facilitar cooperación a través de provisión de financiamiento, transferencia
de tecnología y mercados para los productos que resultan del
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y los bosques, de forma
equitativa entre los países en desarrollo. Bolivia propuso como aspectos
centrales de la institucionalidad de los enfoques no basados en el mercado:
i) Un registro de acciones no basadas en mercado; ii) Un mecanismo de
articulación de las necesidades de los países con la provisión de medios de
implementación; y iii) Una red de coordinación de entidades de la
CMNUCC con relación a acciones no basadas en mercado. La COP26
aprobó el establecimiento de un grupo de trabajo “Comité de Glasgow de
enfoques no basados en mercado”.

Provisión de financiamiento para la mitigación y adaptación conjunta en

bosques. Bolivia en el artículo 5 del Acuerdo de París incorporó el recono-
cimiento a los “enfoques alternativos de mitigación y adaptación para el
manejo integral y sustentable de los bosques”, alternativos al pago por re-
sultados (en los que se basan las propuestas de REDD+ que promueven la
mercantilización de la naturaleza) que están vinculados a los mercados glo-
bales de carbono. Bolivia ha planteado como un punto específico en la
agenda de discusiones la revisión de decisiones previas para asignar finan-
ciamiento a los bosques en el marco de enfoques alternativos.

Bolivia insistió en la necesidad de asignar financiamiento para los enfoques

alternativos de tal manera de reducir deforestación, mejorar la conserva-
ción, y proteger los bosques naturales. Asimismo, Bolivia buscó que el
Fondo Verde del Clima (FVC) cumpla con mandatos previos de la COP
para asignar financiamiento a los enfoques alternativos, y propuso la crea-
ción de una ventana específica de financiamiento en el FVC para los enfo-
ques alternativos. Se aprobó la elaboración de un informe en el FVC sobre
el apoyo a enfoques alternativos.

Provisión de financiamiento y medios de implementación. Bolivia insistió

en que la Convención y el Acuerdo de París exigen que los países desarro-
llados proporcionen financiación nueva y adicional, sostenida, predecible,
adecuada y oportuna, con transferencia de tecnología y apoyo para la crea-
ción de capacidades a los países en desarrollo, con un importante compo-
nente de financiación pública directa y sin condicionalidad, que servirá de
base para la confianza mutua y para la implementación integral y efectiva
del Acuerdo de París. Ese apoyo, además, no debe incrementar la actual
deuda que enfrentan muchos países en desarrollo. Bolivia propuso la nece-
sidad de la provisión de financiamiento a los países en desarrollo a través

8
de asignaciones anuales de recursos financieros y modalidades de acceso
directo sin burocracias. Se concluyó en el establecimiento de diálogos so-
bre financiamiento hasta el año 2024.

Fortalecimiento de los temas de adaptación y de daños y pérdidas. Bolivia

solicitó incorporar un tema específico en la agenda de la COP 26 para dis-
cutir todos los asuntos de adaptación de forma articulada, toda vez que las
cuestiones de adaptación en el contexto de la implementación del Acuerdo
de París se encuentran fragmentados y existe la necesidad de que los países
discutan y tomen decisiones sobre todos los asuntos de adaptación de ma-
nera integrada y articulada a la definición e implementación del objetivo
global de adaptación, incluyendo la provisión de financiamiento para la
adaptación. Además, Bolivia propuso avanzar de forma significativa en la
consolidación del Mecanismo Internacional de Varsovia y el financiamien-
to para los daños y pérdidas que resultan del impacto de la crisis climática
en los países en desarrollo. Con la solicitud de Bolivia y de otras delega-
ciones se pudo fortalecer la negociación de la adaptación en el marco de la
COP26.
2.3 Posición y logros de Bolivia en la COP 27 de Sharm El-
Sheikh, Egipto (6 al 20 de diciembre de 2022)

La COP estuvo fuertemente presionada por los países desarrollados para

impulsar su narrativa de “colonialismo de carbono”, que se construyó en el
marco del objetivo de mantener vivo 1.5 grados con presiones hacia los
países en desarrollo a través de metas uniformes para todos los países y
dilución del principio de equidad y responsabilidades comunes pero
diferenciadas, así como impulsar decisiones para la transferencia de
responsabilidades de financiamiento al sector privado y a los países en
desarrollo a través del alineamiento de la banca de desarrollo con objetivos
de cambio climático. Los países europeos amenazaron con abandonar la
COP si es que no se incorporaban estas sus injustas, arbitrarias y
caprichosas posiciones, en contra de los compromisos del Acuerdo de
París, mismas que tuvieron una resistencia principalmente del Grupo de
Países en Desarrollo de Pensamiento Similar (LMDC), Grupo Araba y del
G77+ China.

Desde la negociación de la agenda de la COP se percibió un intento de los

países desarrollados de crear un ambiente de crisis en la COP27. El
G77+China con el fuerte respaldo del LMDC y de Bolivia propuso incluir
en la agenda de la COP27 el tema de financiamiento de daños y pérdidas y
financiamiento para la adaptación.

9
Bolivia continuó con la coordinación del LMDC, que asumió una defensa
principista de la Convención Marco y del Acuerdo de París, en particular
de los principios de equidad y responsabilidades comunes pero
diferenciadas, así como de promover transiciones justas en el marco de la
provisión de financiamiento de los países desarrollados hacia los países en
desarrollo y de la justicia climática, y en contra del “colonialismo de
carbono”. También se asumió la posición de fortalecer el multilateralismo
como salida a la crisis climática.

Denuncia del “colonialismo de carbono”. Bolivia resistió fuertemente a

las medidas del colonialismo de carbono impuestas por los países en
desarrollo en el marco de la presión para alcanzar 1.5oC, que creará mayor
dependencia de los países y pueblos del sur a las visiones de desarrollo de
los países del norte que tendrán mayor flexibilidad y holgura para alcanzar
las metas de reducción de emisiones de carbono. Así, Bolivia planteó su
fuerte oposición a las medidas del “colonialismo de carbono” que se
resumen a continuación:

▪ Eliminación de los principios de equidad y responsabilidades

comunes pero diferenciadas.
▪ Metas netas cero para todos los países al 2050 (vinculada a la
narrativa de limitar incremento temperatura a 1.5 grados).
▪ Tendencia de reducción de emisiones para todos los países al año
2025.
▪ Elaboración de metas obligatorias por sectores con mayores
emisiones de carbono.
▪ Elaboración de estrategias de largo plazo al 2023 (obligatorias y no
opcional para países en desarrollo).
▪ Financiamiento condicionado al cumplimiento de metas netas cero al
2050.

Decisión general (Plan de Implementación de Sharm El-Sheikh). Las

negociaciones sobre la decisión política de la COP27 que se incluye en la
decisión general tuvieron una intensa discusión, tomando en cuenta la
divergencia de visiones de los países desarrollados y otros países en
desarrollo sobre los temas de mitigación, financiamiento climático, y otros
temas menores. Se limitó la imposición de las medidas del “colonialismo
de carbono”.

La Presidencia de Egipto garantizó un proceso transparente, y dirigido por

los países en el que se repitió la decisión de Glasgow. La presidencia
garantizó un balance en esta decisión, que eliminó las metas sectoriales y el
énfasis desbalanceado en 1.5 grados, aunque también se incorporaron

10
temas fuertemente resistidos por varios países como el reconocimiento de
las soluciones basadas en la naturaleza. Asimismo, se abrió un programa de
trabajo para iniciar la discusión de las “transiciones justas”, un pedido que
favorece a los países en desarrollo.

Financiamiento para daños y pérdidas. Luego de complejas negociaciones

se adoptó una decisión para establecer los arreglos institucionales para la
provisión de financiamiento para daños y pérdidas, de forma
complementaria e incluyendo a otras iniciativas dentro y fuera de la
Convención. También se adoptó la decisión de establecer un Fondo para
Daños y Pérdidas, cuya alcance y definición de fuentes de financiamiento
tendrá que ser acordado por un Comité de Transición en los próximos años.
También se aprobó la decisión que viabiliza el trabajo de la Red de
Santiago con la aprobación de un Directorio de la Red, lo que se constató
como un importante avance en su implementación.

Programa de trabajo en mitigación. Fue uno de los ítems de negociación

más complicados por las divergencias entre los países desarrollados y otros
que apoyaron la narrativa del colonialismo de carbono, y los legítimos
intereses de los países en desarrollo representados por el LMDC. Los
países en desarrollo intentaron que el impulso a 1.5oC fuera el motivo para
imponer metas sectoriales con mayor presión a los países en desarrollo,
mientras que el LMDC planteó un programa sin imposiciones de metas
sectoriales, con responsabilidades comunes pero diferenciadas, y un marco
temporal de dos años con decisiones al final. En el marco de una fuerte
negociación entre el LMDC y los países desarrollados se logró alcanzar una
decisión balanceada sin imposiciones sectoriales de reducción de emisiones
para los países.

Meta Global de Adaptación. Se aprobó el marco general para la definición

de la Meta Global de Adaptación, aunque con fuertes resistencias y alto
espíritu de flexibilidad por parte del LMDC, debido a que se hicieron
cambios de último momento en el documento que alteró de forma
importante la posición consensuada en el G77+China.

Negociaciones en agricultura. Las negociaciones del grupo de Koronivia

concluyeron en la COP27 con decisiones sobre agricultura. Se aprobó la
creación de un programa de trabajo para impulsar las acciones de gestión
climática en los temas de agricultura. Bolivia intentó excluir las actividades
de mitigación de los pueblos indígenas y pequeños productores, sin
embargo, la decisión aprueba una sola visión sobre la agricultura sin
diferenciación de tipos de actores. Se acuerdo que se realizarán metas de

11
mitigación, adaptación y cobeneficios en el marco de los bosques, pero con
prioridad de adaptación para pueblos indígenas y pequeños productores.

Artículo 6 de enfoques cooperativos. Se culminó con la discusión

sustantiva de enfoques alternativos bajo el artículo 6 de la Convención.
Estos enfoques impulsan los mercados de carbono (artículos 6.2 y 6.4), en
tanto que Bolivia impulsó el artículo 6.8 que se refiere a enfoques no
basados en los mercados. Se logró un avance sustantivo en los textos de
negociación y el artículo 6.8 de enfoques alternativos fue aprobado por
consenso. Se abrió la opción de empezar a operativizar en los países el
artículo 6.8 de enfoques no basados en mercados con acciones concretas a
partir del 2023.

Otros temas de negociación. Se presentó a la COP la propuesta de

acreditación directa de bancos de desarrollo, en particular para viabilizar y
agilizar la acreditación del Banco de Desarrollo Productivo. Sin embargo,
se observó una conducta manipuladora y obstruccionista de los países
desarrollados que limitaron la posibilidad de realizar sugerencias desde la
COP al Directorio del Fondo Verde del Clima. Esto obstaculizó una
decisión clara y contundente con relación a este tema. Esto mismo,
dificultó contar con una decisión para viabilizar el financiamiento para
enfoques alternativos conjuntos de mitigación y adaptación para el manejo
integral y sustentable de los bosques.

Por otra parte, con relación a la solicitud de revisión del informe

malintencionado y distorsionado del Directorio del Fondo Verde del Clima
con relación al cumplimiento de decisiones de las COP para provisión de
financiamiento para enfoques conjuntos de mitigación y adaptación
alternativos a REDD+, los países desarrollados se opusieron a reabrir la
discusión para agilizar el cumplimiento de estas decisiones. Bolivia
denunció en la plenaria de cierre de la COP que esta actitud de los países
desarrollados demuestra una actitud negligente y de procrastinación del
Fondo Verde del Clima, deteriorando la buena fe de las negociaciones
multilaterales.

3. CONVENCIÓN DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA-CDB

Habiendo concluido la estrategia sobre diversidad biológica al 2020, la

Convención de Diversidad Biológica (CDB) inició la discusión del Marco
Global de Biodiversidad posterior al año 2020 y sus mecanismos de
implementación, reconociéndose que no se han cumplido las metas
globales relacionadas con la conservación de la biodiversidad y la

12
existencia de ausencia de financiamiento de los países desarrollados hacia
los países en desarrollo para apoyarlos en dicho cumplimiento.

En las negociaciones sobre el CDB, Bolivia consiguió importantes logros

entre 2010-2016:

1. Reconocer y visibilizar la acción colectiva de los pueblos indígenas y

comunidades locales que cumplen un rol importante en la conservación
de la diversidad biológica, y su incorporación en los informes
nacionales de los países al CDB.
2. Abrir un diálogo interactivo sobre Vivir Bien en armonía con la
naturaleza y la Madre Tierra en la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.
3. Reconocer que las metas para la conservación de la biodiversidad son
parte articulada de las dimensiones social y económica del desarrollo.
4. Avanzar en el cumplimiento de los compromisos de los países
desarrollados con relación a los países en desarrollo particularmente en
lo que se refiere a la provisión de financiamiento.
5. Elaborar el reporte del CDB sobre miradas locales de la diversidad
biológica en coordinación con los pueblos indígenas.

3.1 Posición y logros de Bolivia en la COP15 de Kunming-

Montreal (7 al 19 de diciembre de 2022)

Bolivia tuvo una participación activa en el debate sobre el Marco Global de

Biodiversidad con el propósito de incorporar temas sustantivos destacados
por el Jilata David Choquehuanca, Vicepresidente del Estado Plurinacional
de Bolivia, en una carta abierta a los gobiernos y pueblos del mundo
(septiembre de 2022) en la que destaca la necesidad de que este documento
integre los siguientes elementos: i) reconocimiento de los derechos de la
Madre Tierra como fundamentales para encarar la conservación y uso
sustentable de la biodiversidad a nivel mundial; ii) el reconocimiento del
horizonte de vida del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra; y iii) el
reconocimiento de los enfoques cosmobiocéntricos como fundamentales
para avanzar en un nuevo relacionamiento entre los seres humanos con la
Madre Tierra.

La posición y accionar boliviano estuvo enfocado a incorporar en el Marco

Mundial de Biodiversidad los elementos mencionados anteriormente,
concluyéndose dicha negociación de forma exitosa para el país, toda vez
que el documento aprobado refleja las prioridades definidas por el
Vicepresidente.

13
A continuación se destacan los aportes de Bolivia al Marco Global de
Biodiversidad.

• La sección de antecedentes refleja que la biodiversidad es fundamental

para el bienestar humano y un planeta saludable, y la prosperidad
económica para todas las personas, incluyendo el vivir bien en equilibrio
y armonía con la Madre Tierra.
• La sección C sobre las consideraciones para la implementación del
marco mundial, incorpora la “contribución y derechos de los pueblos
indígenas y comunidades locales”, reconociendo las importantes
funciones y contribuciones de los pueblos indígenas y las comunidades
locales como custodios de la biodiversidad y socios en la conservación,
restauración y uso sostenible.
• La sección C también incorpora el reconocimiento de los “diferentes
sistemas de valores”, destacándose que la naturaleza encarna diferentes
conceptos para diferentes personas, incluida la biodiversidad, los
ecosistemas, la Madre Tierra y los sistemas de vida (…) Tanto la
naturaleza como las contribuciones de la naturaleza a las personas son
vitales para la existencia humana y la buena calidad de vida, incluido el
bienestar humano, vivir en armonía con la naturaleza, vivir bien en
equilibrio y armonía con la Madre Tierra.
• En dicha sección también se establece que el marco reconoce y considera
estos diversos sistemas de valores y conceptos, incluidos, para aquellos
países que los reconocen, los derechos de la naturaleza y los derechos de
la Madre Tierra, como parte integral de su implementación exitosa.
• En la sección H de metas al 2030 (Meta 16) se destaca el cambio de
patrones de producción y consumo para que todas las personas vivan
bien en armonía con la Madre Tierra.
• En la Meta 19 se identifica la necesidad de mejorar el papel de las
acciones colectivas, incluidas las de los pueblos indígenas y las
comunidades locales, las acciones centradas en la Madre Tierra (*) y los
enfoques no basados en el mercado, incluida la gestión comunitaria de
los recursos naturales y la cooperación y solidaridad de la sociedad civil
encaminadas a la conservación de la biodiversidad. En el pie de página
se realiza una definición de las Acciones centradas en la Madre Tierra,
como: enfoque ecocéntrico y basado en derechos que permite
implementar acciones hacia relaciones armónicas y complementarias
entre los pueblos y la naturaleza, promoviendo la continuidad de todos
los seres vivos y sus comunidades y asegurando la no mercantilización
de las funciones ambientales de la Madre Tierra.

Con relación a otras decisiones aprobados en la COP15 se destaca el de

movilización de recursos financieros donde también se ha incorporado la
14
necesidad de mejorar el papel de las acciones colectivas, incluidas las de
los pueblos indígenas y las comunidades locales, las acciones centradas en
la Madre Tierra y los enfoques no basados en el mercado.

Con relación a la decisión sobre el Programa de trabajo de la Plataforma

Intergubernamental de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, se aprueba
la recomendación de la COP15 a la IPBES para formular, entre otras
evaluaciones, la referida a la “Evaluación acelerada sobre Vivir Bien en
equilibrio y armonía con la naturaleza y vivir en armonía con la Madre
Tierra”. Esta recomendación será considerada por la décima plenaria de la
IPBES.

Con relación a la decisión sobre la estrategia de comunicación, se ha

enfatizado en la necesidad de difundir los múltiples valores de la
biodiversidad, incluidos los sistemas asociados de conocimientos, valores y
enfoques utilizados por los pueblos indígenas y las comunidades locales.
Asimismo, el reconocimiento y sensibilización de diferentes visiones,
enfoques y sistemas de conocimiento, incluidos los de los pueblos
indígenas y las comunidades locales para vivir en armonía con la naturaleza
y, como se reconoce en algunas culturas y países, la Madre Tierra. También
se aprobó incorporar como un mensaje de comunicación de la Convención
el del “Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra, orientado a la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad”.

De esta forma, se ha logrado posicionar con mucha fuerza en la CBD la

visión del horizonte de vida del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra,
además de instrumentos operativos como el de las Acciones centradas en la
Madre Tierra, como alternativos al de soluciones basadas en la naturaleza.

4. PLATAFORMA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE

BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
(IPBES)

La Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y Cambio

Climático (IPBES) fue constituida como un órgano intergubernamental
para fortalecer la articulación entre ciencia y política con relación a la
utilización sostenible de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible,
estando entre sus más importantes contribuciones la realización de
evaluaciones sobre biodiversidad con la participación de profesionales
independientes seleccionados por los países.

A la fecha, la IPBES ha realizado entre otras: una evaluación global de la

diversidad biológica, evaluaciones regionales, y una evaluación sobre uso
15
sostenible de la diversidad. Se encuentran en proceso: evaluación sobre
agua, energía y alimentos (enfoque Nexus); negocios y biodiversidad; y
evaluación sobre valores en la biodiversidad.

Bolivia tuvo una participación protagónica en la IPBES desde sus inicios,

habiendo logrado lo siguiente:

▪ La incorporación en el marco conceptual de la visión del Vivir Bien en

armonía con la Madre Tierra, cambiando la naturaleza de la IPBES que
estaba pensada como un organismo para impulsar la “economía verde”.
▪ El reconocimiento del diálogo intercientífico entre ciencias modernas y
las ciencias de las naciones y pueblos indígenas.
▪ El establecimiento del Mecanismo Participativo para impulsar la
participación de los pueblos indígenas de forma equitativa y horizontal
con los académicos y trabajar con los diversos sistemas de
conocimientos indígenas y locales.
▪ El reconocimiento de la existencia de los múltiples valores de la
diversidad biológica y no solamente de la valoración económica
articulada a la mercantilización de las funciones ambientales.

De este modo y de forma sucesiva se han venido realizando las

evaluaciones de la IPBES tomando en cuenta el marco conceptual plural y
la existencia de otros sistemas de conocimiento de los pueblos indígenas,
que han significado un cambio en el enfoque tradicional de las
evaluaciones basadas solamente en recomendaciones de las ciencias
modernas occidentales.

4.1 Posición y logros de Bolivia en la Novena Plenaria de la

IPBES (3 al 9 de julio de 2022)

En la novena plenaria de la IPBES Bolivia ha priorizado la revisión de la

evaluación metodológica sobre la “diversa conceptualización de los
múltiples valores de la naturaleza y sus beneficios, incluida la
biodiversidad y las funciones y servicios de los ecosistemas (evaluación de
los diversos valores y valoración de la naturaleza) y la revisión del marco
de los futuros de la naturaleza.

Diversa conceptualización de los múltiples valores de la naturaleza

Con relación al documento metodológico de evaluación de la diversa

conceptualización de los múltiples valores de la naturaleza, Bolivia ha

16
logrado visibilizar el reconocimiento del Vivir Bien en armonía con la
Madre Tierra en el marco de sistemas de conocimiento cosmo bio-
ecocéntricos.

Reconocimiento del Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra. Bolivia

ha logrado reconocer que el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra es
uno de los caminos para alcanzar un mundo justo y sustentable,
conjuntamente con los de la 'economía verde', 'decrecimiento', 'custodia de
la tierra' y 'protección de la naturaleza' y otros caminos que surgen de
diversas visiones del mundo y sistemas de conocimiento. Se ha definido
que todos estos caminos de sostenibilidad están asociados con ciertos
valores alineados con la sostenibilidad y buscan una valoración más diversa
de la naturaleza como base para conciliar las dimensiones social,
económica y ecológica.

Se ha identificado que estos y muchos otros caminos de otras visiones del

mundo y sistemas de conocimiento (por ejemplo, Vivir bien en armonía
con la Madre Tierra, entre otros) reflejan diferentes perspectivas sobre la
mejor manera de lograr un cambio transformador basado en valores. Sin
embargo, todos se basan en la necesidad de reequilibrar la gama de valores
que dan forma a las decisiones individuales y colectivas.

Caminos para alcanzar un futuro justo y sostenible

17
También se destaca que las filosofías del buen vivir están asociadas con
ideas de buena calidad de vida colectiva entre las personas y la naturaleza,
y están estrechamente asociadas con las cosmovisiones, idiomas y sistemas
de conocimiento de muchas comunidades indígenas (y no indígenas). Por
ejemplo, la noción de Vivir Bien o Buen Vivir (buen vivir) está arraigada
en las cosmovisiones y lenguas indígenas andinas (Sumak Kawsay en
kichwa y Suma Qamaña en aimara) e ilustra vías para vincular la buena
calidad de vida colectiva y los valores de la naturaleza con decisiones de
política.

Reconocimiento de las cosmovisiones cosmocéntricas y bio-ecocéntricas.

Se ha reconocido que las cosmovisiones son como "lentes" a través de las
cuales las personas perciben, dan sentido y actúan sobre el mundo.
Incrustadas en culturas e idiomas, las cosmovisiones dan forma a los
valores de las personas en sus relaciones con otras personas y con la
naturaleza. Las cosmovisiones antropocéntricas priorizan a las personas.
Las cosmovisiones bio/ecocéntricas enfatizan el valor inherente de la
naturaleza y sus procesos evolutivos y ecológicos. Un ejemplo de
aplicación de la cosmovisión bio/ecocéntrica en la política es el
reconocimiento de los derechos de la Madre Tierra. Las cosmovisiones
pluricéntricas se centran en las relaciones entre humanos y no humanos, así
como en los elementos de la naturaleza y los procesos sistémicos.

Las visiones del mundo cosmocéntricas pueden entenderse como un puente

entre las visiones del mundo bio/ecocéntricas y pluricéntricas. Se refieren a
vivir en armonía con todas las formas de existencia que se consideran vivas
y conectadas por relaciones recíprocas e interdependientes

Avanzar hacia la descolonización de las epistemologías y cosmovisiones

dominantes antropocéntricas. El informe ha conocido que una mejor
comprensión del conocimiento indígena y local y su diversidad de valores
asociada requiere ir más allá de las epistemologías y cosmovisiones
dominantes, incluidos los esfuerzos para descolonizar las perspectivas a fin
de reconocer otras formas de ver, saber y hacer, como las que pertenecen a
los pueblos indígenas y las comunidades locales. Hay muchos otros
caminos que se refieren a otras visiones del mundo y sistemas de
conocimiento que se encuentran en todo el mundo, incluidos los que se
basan en el cumplimiento de la buena calidad de vida colectiva
(principalmente basados en visiones del mundo no antropocéntricas). El
reconocimiento y la consideración de los diversos valores de la naturaleza
que se derivan de diferentes sistemas de conocimiento, incluidos los
enfoques no antropocéntricos, pueden respaldar el logro de la Agenda 2030

18
para el Desarrollo Sostenible, el futuro Marco Mundial de Biodiversidad
posterior a 2020 y otros acuerdos ambientales multilaterales relevantes.

Reconocimiento de los derechos de la naturaleza y derechos de la Madre

Tierra. La evaluación de la IPBES reconoce que se han encontrado
diferentes enfoques basados en derechos para incorporar los diversos
valores de la naturaleza en las leyes y constituciones locales y nacionales
(p. ej., derechos a un medio ambiente saludable, derechos de la naturaleza,
derechos de la Madre Tierra, derechos de entidades específicas como ríos,
lagos, montañas). Estos se inspiran en los pueblos indígenas y las
comunidades locales y pueden defender la diversidad biológica
estimulando el cambio institucional de conformidad con las leyes
nacionales y los principios internacionales de soberanía nacional sobre los
recursos naturales.

Marco de futuros de la naturaleza

Con relación al documento “Marco de futuros de la naturaleza: una

herramienta flexible para apoyar el desarrollo de escenarios y modelos de
futuros deseables para las personas, la naturaleza y la Madre Tierra”,
Bolivia ha logrado incorporar un enfoque de diálogo intercientífico entre
las visiones occidentales y las visiones de otros sistemas de conocimiento
que corresponden al Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.

El marco de futuros de la naturaleza presenta tres perspectivas de valor de

la naturaleza en un triángulo. Los círculos de colores asociados con cada
perspectiva de valor se mezclan donde se cruzan, lo que indica que no se
excluyen mutuamente. Las perspectivas de valor específicas que definen
las esquinas de la representación triangular de los futuros de la naturaleza
surgieron a través de numerosas consultas con las partes interesadas con un
enfoque en proporcionar un marco para el desarrollo de escenarios.

▪ En la perspectiva de “naturaleza por naturaleza”, las personas

consideran que la naturaleza tiene un valor intrínseco, y se otorga
valor a la diversidad de especies, hábitats, ecosistemas y procesos
que forman el mundo natural, y a la capacidad de la naturaleza para
funcionar de manera autónoma.
▪ La perspectiva de “la naturaleza como cultura” / uno con la
naturaleza destaca principalmente los valores relacionales de la
naturaleza, donde las sociedades, las culturas, las tradiciones y las
religiones se entrelazan con la naturaleza para dar forma a diversos
paisajes bioculturales.

19
 ▪ La perspectiva de la “naturaleza para la sociedad” destaca los
beneficios utilitarios y los valores instrumentales que la naturaleza
brinda a las personas y las sociedades.

Sin embargo, también se destaca que, de acuerdo con otros sistemas de

conocimiento y visiones del mundo, como se muestra en la figura de abajo
a la derecha, las relaciones humano-naturaleza pueden percibirse de
diferentes maneras. Los ejemplos en la parte derecha de la figura provienen
del marco conceptual de IPBES, incluyendo el Vivir Bien en armonía con
la Madre Tierra, aunque se destaca que no son una lista exhaustiva de
sistemas de conocimiento y visiones del mundo. Las bandas y los puntos
indican que la parte derecha de la figura y la parte izquierda de la figura
están íntimamente relacionadas, pero de maneras complejas que no se
pueden describir en una relación de uno a uno.

Marco de futuros de la naturaleza

Así se ha introducido la noción de que los sistemas de conocimiento

basados en el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra presentan una
visión de la naturaleza de carácter cosmo bio-ecocéntrico, holística e
integrada por otro tipo de valores diferentes al occidental antropocéntrico.

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