Proyecto de Ley O1Oa 1 — (Ç.

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- -

CONGRESO
REPLUCA
Ano tic! it ,tthnzrr,t ¡it! !'crn: 200 años tic i,uit';t(',IdIct:t u;
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 29935 LEY QUE DECLARA DE
NECESIDAD PÚBLICA LA REVALORIZACIÓN Y REACTIVACIÓN DEL
FERROCARRIL HUANCAYO HUANCAVELICA
-

El grupo parlamentario PERU LIBRE, a iniciativa de la congresista de la República

ALFREDO PARIONA SINCHE, en ejercicio de¡ derecho de iniciativa legislativa que le
confiere el artículo 107 de la Constitución Politica del Perú, y de conformidad con los
articulos 75 y 76 de¡ Reglamento de¡ Congreso de la República, proponen el siguiente

PROYECTO DE LEY:
FÓRMULA LEGAL

Área de y D'?c de Dorr

LEY N°
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 06 flfT 2021
POR CUANTO:

L CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
DE LÁ
dado la siguiente ley:
* *

LEY QUE MODIFICA LA LEY 29935, LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD

!4
PÚBLICA LA REVALORIZACIÓN Y REACTIVACIÓN DEL FERROCARRIL
HUANCAYO HUANCAVELICA
-

Artículo 1°. Objeto de la ley

-

La presente Ley tiene como finalidad la modificación de la ley 29935, a efectos de

incorporar en la misma que dicho servicio, sea considerado un servicio público y que las
obras, ante la evidente falta de intereses de sectores privados en su ejecución, sea
realizada mediante la modalidad de obra pública, y que los servicios sean administrados
por el Estado, a través de alguna de las figuras empresariales que consideren más
adecuadas para ello.

Artículo 2°. Modificación de la ley 29935

-

Modifíquese el Articulo 1 de la Ley 29935, en los siguientes términos:

 -
-

o
CONGRESO
REruBLICA r tó ilel l,a'nh',,irw tIc! 1 eru: 200 años tic !,ulcj'eudcucn;

"Artículo 1.- Objeto de la Ley

Declárase de necesidad pública la revaloración y reactivación del Ferrocarril Huancayo-

Huancavelica, conocido como el "Tren Macho", asi como la conclusión de¡ Ferrocarril
Huancavelica-Castrovirreyna-Pisco.

Declárese que el servicio de transporte ferroviario de personas y mercancías en

cualquiera de sus modalidades es un servicio público.

Declárese que, en aplicación de/ principio de Subsidiariedad, reconocido en e! Art.

60 de la Constitución, el Estado ejecutara las obras y prestará ¡os servicios
ferroviarios directamente al no encontrar interés en agentes privados sean
nacionales o internacionales."

DISPOSICIONES FINALES

UNICA. La presente norma no requiere para su entrada en vigencia de la emisión de

-

normas reglamentarias de cualquier tipo Entra en vigencia al día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano,

Lima, 30 de septiembre de 2021.

'LREDO MR$ONA siwCHE

ico
...... CONG$STA DE LA REpúlL ,

Si5TA lE LA P!1'OPUCA

MVLETECHEERfkRoD*IGuU
cONGRESIsTA tA REPOUCA

MARGOT PALACIOS KUA VAN

CONGRESISTA DE LA REPÚeU
 CONGRESO
RE P Ú LI CA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 18 de octubre de¡ 2021
Según la consulta realizada, de conformidad con
el Artículo 770 de] Reglamento de¡ Congreso de
la República: pase la Proposición N° 408 para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

Oficial Mayor
CONGRESO DE LA REPUBLICA
 ..

?- CONGRESO
RE PÚ BU CA
"Año del !3ú'nh'n nio kl 1'rrü: 200 años if'

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

ANTECEDENTES
El ferrocarril Huancayo Huancavelica es uno de los ferrocarriles con mayor altitud del
-

mundo, entre 2,819 metros sobre el nivel del mar en su punto más bajo, en la estación
Mariscal Cáceres y 3,680 metros sobre el nivel del mar en su punto más alto, en la
estación Huancavelica. Cuenta con un total de siete estaciones, diecinueve paraderos,
quince puentes treinta y ocho túneles, treinta y siete pasos a nivel.

Se inauguró el 24 de octubre de 1926 y desde entonces brinda el servicio de transporte

de pasajeros y carga de mercancías entre los distritos de Huancayo, Huancán,
Huayucachi, Viques y Cullhuas en la región de Junín y los distritos de Ñahuimpuquio,
Mariscal Cáceres, Izcuchaca, Pilchaca, Cuenca, Acoria, Yauli y Huancavelica en la
región Huancavelica. Su ámbito de influencia está constituido por territorios netamente
rurales, de comunidades campesinas que dependen del ferrocarril como medio de
le y hacia los centros económicos

Fuente: PROMVERSJ0N
 CONGRESO
REPUBLICA ,
A no del ¡c,iIcuirio del Pero: 200 0i105 de 1pe;xdeltcfa

El ferrocarril Huancayo - Huancavelica es un ferrocarril de montaña y como tal su

superestructura y subestructura están sujetas no sólo al deterioro y deformación por
acción de las cargas estáticas y dinámicas provenientes de los vehículos ferroviarios en
circulación, sino también debido a la influencia de las precipitaciones pluviales y
fenómenos climáticos tipicos de esta región del país, los cuales se presentan cada año.

En cuanto a la demanda, el máximo volumen transportado se alcanzó en el año 1998,

en el orden de los 700,000 pasajeros, mientras que el transporte de mercancias alcanzó
las 47,000 toneladas ese mismo año.

Asimismo, de acuerdo, a los estudios técnicos realizados, se espera que, en el año

2044, se alcance aproximadamente 1200000 pasajeros, en el escenario conservador.1

El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2018-

2021 entre sus Objetivos Estratégicos Institucionales, en el número 4 propone
ncrementar la disponibilidad y uso de la red ferroviaria a favor de la población, en tal
tido prevé que para el año 2021 el proyecto Ferrocarril Huancayo Huancavelica se
-

ntraría en ejecución de obra.

El proyecto consiste en la eecución de las obras de rehabilitación necesarias a lo largo

de la vía (128,7 km), y su subsecuente fase de operación y mantenimiento, con respecto
a las características del proyecto se siguiente información:

1
Ver: https://vwwproytctosapp
 ca. • •

1,12
CONGRESO
MÍ
151
M
111

REPÚBLICA
i\ño de! Rhenh',,,u'Iv del J'i'j 200 iiiiis de ¡u!qienda'iu'ia

UBICACIÓN HUANCAYO

El FerrciarnL Huancayo—
Huarlc?etica se encuentra
ubicado en la sierra citral
del Púy pstaelservicio
de transporte entre las
capi tales de las regiones
Juniny HuanceLica

Recorre tos disintoS de

Huancayo. Chilca, Huancan.
kuayucachi. Viques y
Cutlhuas de la Región
Junin, y de Ñahuimpuquio,
MarrçaL Cáceres.
lzcuchaca Pitchaca,
Cuenca, Acona, Yauli y
Huanr4ica de La Región
Huancavi ca

Inicia en la estación de .topr.,,AL ,,&jaci,

Chitca (en Huancayo). a una r ¿safa

altitud de 3.240 msnm

Presenta en su inicio un
perfil óescendente Hasta e'
la estación Mariscal
Cáceres, donde alcanza
la cota de 2819 nisnm.
para Luego ascenc1pr hacia
Huanca'e4ica, donde Aiii
alcanza la cola de 3,680

Y) msnrn, punto de mayor

altitud de (a tinea
HUAH(AVELI@

H u a nc a ve ti ca

Línea Férrea
1-Chiii P 1.300

Estadon
5'80114 pk 94:0

0 Paradero YaUti Pi
r
1l•4'

Fuente PROINVERSION

En cuanto a la declaración del servicio de transportes ferroviario como servicio público:

Se debe tener en cuenta que el articulo 2 de la Ley 27181 Ley General de Transporte
y Tránsito Terrestre, define al transporte terrestre como el desplazamiento en las vías
terrestres de personas y mercancías. Asimismo, el precitado articulo 2 de la norma
mencionada, precisa que las vías terrestres son la infraestructura terrestre que sirve al
transporte de vehículos, ferrocarriles y personas, lo que concordante con lo dispuesto

tz
 CONGRESO
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REPUBLICA ,
, ¡so fe! R:ce,shs, srio iI 1 ersi: 200 snos le lnd;sesssísso ¡a

en el artículo 3 del Reglamento Nacional de Ferrocarriles, aprobado por Decreto

Supremo 032-2005-1VITC, el servicio de transporte ferroviario comprende las
operaciones de embarque, desembarque, carga, descarga y en general, todo lo
necesario para permitir el movimiento de pasajeros y de carga en las vías férreas, así
como las operaciones relacionadas con el material rodante.

Según el articulo 3 del Reglamento Nacional de Ferrocarriles, el flete es el precio que el

remitente o el destinatario paga al operador ferroviario que presta servicio público, como
retribución por el transporte de mercancías.

Asimismo, dicho articulo define al operador ferroviario como aquella persona natural o
jurídica, nacional o extranjera, pública o privada que cuenta con permiso de operación
expedido por la autoridad competente, para prestar servicio de transporte ferroviario de
pasajeros y/o mercancías.

PROINVERSIÓN inició el último proceso de licitación del proyecto con fecha 24 de julio
de 2015, siendo que el mismo, en la actualidad ha sido declarado DESIERTO, dado que
ninguno de los postores presento la totalidad de los sobres de oferta.

1 Articulo 600 de la Constitución Política del Perú establece que el Estado reconoce el
tpaR o% pluralismo economico, y que la economia nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa; asimismo establece que la actividad
empresarial del Estado directa o indirecta, debe limitarse a un rol subsidiario. Finalmente
dispone que tanto la empresa pública como la privada reciben el mismo tratamiento
legal.

Por otro lado, también a nivel constitucional la Décima Primera Disposición Final y
Transitoria de la Constitución señala que: 'tas disposiciones de la Constitución que
exijan nuevos o mayores gastos públicos se aplican progresivamente': Esta norma se
aplica a todas las disposiciones constitucionales -y ciertamente a sus normas de
desarrollo-incluyendo por cierto a cualquier decisión (por ejemplo, de orden empresarial
público) que el Estado adopte y que perjudique su delicado balance presupuestario.2

2
Mario Huapaya Nava y Juana Rosa Terrazos Poyes. Principio de Subsidiariedad: Consideraciones
Respecto a la Aplicación constitucional del Numeral 14.3 del D. Leg. N o 1044 en Materia de Actividad
Empresarial del Estado. Derecho & Sociedad N°31. Pág.278.
 CONGRESO -

REPÚBLICA A,?o del E 'temiri' dd Perú: 200 aio h' (niltp'l:dL'nea

La aplicación del principio de subsidiaridad es muy útil para el quehacer estatal, pues
se trata de trabajar en equipo con los particulares colaborando para el desarrollo integral
y por etapas; por ejemplo, en las zonas más alejadas del país, el Estado debe invertir
para mejorar los caminos de acceso a la ciudad llevando luz, agua, hasta la necesidad
de tener un aeropuerto para promover el turismo en la zona y poner en marcha su
desarrollo; al hacerlo, en el sector privado surgirá la idea establecer una oferta hotelera,
albergues, restaurantes, visitas guiadas a lugares históricos y promover el bienestar de
sus ciudadanos. De esta manera, y gracias al principio de subsidiaridad, el Estado
tendrá más tiempo para ocuparse de los temas que precisamente está llamado a
resolver: fortalecer sus organismos reguladores, brindar una mejor seguridad
ciudadana, defensa nacional, reforma tributaria, formalización de los sectores
económicos, fomentar la integración sudamericana y todo un sistema que garantice la
inclusión social.3

Ahora, como se ha expuesto, este importante proyecto de infraestructura ferroviaria no

ha tenido avances importantes en su proceso o concurso APP, y como tal se hace
--\ ecesario habilitar a las Entidades del Estado que ejecuten este proyecto en forma de
* ")*bra pública, así como procedan a su administración en forma directa, a través de
jualquiera de las modalidades empresariales previstas en nuestra legislación.

IMPACTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACiONAL

De acuerdo con lo señalado en el artículo 79 de la Constitución Política del Perú, en

concordancia con lo establecido en el artículo 76 del Reglamento del Congreso de la
República, las iniciativas legislativas no pueden contener propuesta de creación ni
aumento del gasto público, por lo que la iniciativa materia de estudio, cumple con lo
señalado en las normas legales antes citadas y no contraviene la Constitución Política
del Perú, ni ninguna norma legal peruana.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

carlos Hakansson Nieto. El principio de subsidiariedad. En: ..tO6e-

-7
 CONGRESO
REPUBLICA
An ÑI Bien 1 cuino dci Bern 200 unoo de indcje,iii,io
La aprobación de la norma propuesta no generará gastos al erario nacional, dado que
ya se encuentra presupuestado el proyecto de la obra objeto de¡ presente proyecto de
ley, por el contrario, permite mejorar la interconectividad y mejorar el transporte de las
poblaciones de Huancavelica y Junín. El proyecto consiste en la ejecución de las obras
de rehabilitación necesarias a lo largo de la vía (128,7 km).

Asimismo, de acuerdo, a los estudios técnicos realizados, se espera que, en el año

2044, se alcance aproximadamente 1200,000 pasajeros, en el escenario conservador.4

Como se ha expuesto, el proyecto de Ley busca despertar interés tanto de] sector
público y privada en el proyecto de infraestructura ferroviario antes mencionado con los
beneficios económicos que su explotación generara tanto para las poblaciones cercanas
como aquellas que de forma indirecta también se ven beneficiados de dicha ejecución.

No presenta efectos monetarios, al no tener incidencia en un aumento de la circulación,

tampoco tendrá impacto ambiental o presupuestario, pues, no genera una disminución
en el ingreso de] fisco.

uj

RELACIÓN DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA CON LAS POLÍTICAS DE

ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

La iniciativa legislativa propuesta tiene relación directa con la siguiente Política de

Estado y Agenda Legislativa del Acuerdo Nacional:

. Política de Estado N° 8, Descentralización política, económica y administrativa

para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido de¡ Perú.

. Política de Estado N 21, Desarrollo de Infraestructura y vivienda.

Ver: http://wvJwproyectoipp.oe/modu{os/JER/P1nLHjProyectop?ARE=3&PFL2&JER:Iü1