M16 U2 A3 Zarazuar

Módulo 15 Indicadores de desempeño y evaluación de la gestión gubernamental
Unidad 2. Transferencias intergubernamentales

Actividad 3. Recursos de las Entidades Federativas
Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas

Sexto Semestre
Módulo 16. Asignación de recursos federales a los estados y municipios

Grupo: CFP-VARFE-2202-M16-003
Alumnos:
Daysy Nicolás Vásquez
José Fabio Zarazúa Ramos
Elizabeth García Flores
Matrícula: ES1921012196
Docente: Raúl Ramírez Aranda
03 de Agosto de 2022, La paz, Edo Mex.
UnADM | IPN | BUAP | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas

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INDICE
INTRODUCCION................................................................................................................3
PRESENTACION DEL TEMA............................................................................................4
DESARROLLO GENERAL DEL TEMA.............................................................................7
CONCLUSIONES.............................................................................................................15
FUENTES CONSULTADAS…………………………………………………………………..16

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INTRODUCCION
México es un país que centraliza el reparto de recursos federales a las entidades

federativas. las transferencias federales son la principal fuente de recursos con que
cuentan las entidades federativas y los municipios, constituyen 85% de sus ingresos.
En la recaudación fiscal los Recursos de las entidades federativas y los municipios

dependen de movimientos que impactan la Recaudación Federal Participable y la de
las mismas entidades, los recursos públicos se clasifican en ingresos, egresos y
deuda pública, pero el tema que abordaremos será el de los ingresos públicos de las
entidades federativas, estos recursos son la maquina con la cual el gobierno se pone
en funcionamiento, toda recaudación que recibe la entidad federativa o algún otro ente
autónomo, se traduce a través de impuestos, cuotas o aportaciones, contribuciones,
derechos, productos, aprovechamientos, ingresos por venta de bienes y servicios,
transferencias, subsidios, otras ayudas y aquellos ingresos derivados de un
financiamiento.
La CONAC estableció el Clasificador por Rubros de Ingresos (CRI), y es de
observancia obligatoria de los entes púbicos de la federación, de las entidades
federativas y de los municipios.

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PRESENTACION DEL TEMA
De acuerdo con la Ley de Coordinación

Fiscal, las haciendas públicas de los
Estados son las encargadas de ejercer las
asignaciones federales para responder
directamente las necesidades locales de la
población. Los objetivos principales de
estas asignaciones están encaminados a
la disminución de la brecha existente entre
y dentro de las entidades en materia de educación y salud, infraestructura social, y
atención a problemas de seguridad pública, entre otros.
Las entidades federativas tienen poca autonomía fiscal y alta dependencia de las

transferencias federales, lo que provoca que pierdan la capacidad de responder a
problemas locales de manera focalizada y ágil, especialmente durante crisis
económicas, ambientales o sanitarias, en 2020, las entidades federativas generaron
únicamente 11% de sus ingresos, mientras que 82% provino de la Federación y 7% se
obtuvo a través de deuda pública. El impuesto más importante para los gobiernos
estatales es el de nómina. Representó el 65% de sus ingresos por impuestos y en 2020
con un total de 104 mil 826 mdp recaudados. El actual arreglo de coordinación fiscal
entre las entidades y la federación genera un escenario complicado para las finanzas
públicas estatales, ya que 82% de estos recursos proviene de las transferencias
federales. Esto implica poca autonomía fiscal, alta dependencia de las transferencias
federales, y baja recaudación, para entender la composición de los ingresos.

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El gasto federalizado son las transferencias que realiza la Federación a los gobiernos
locales, las cuales representan su principal fuente de financiamiento para el
cumplimiento de sus obligaciones de gasto y se compone de los conceptos siguientes:
 Ramo 28 Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito Federal en

Ingresos Federales (Participaciones Federales)
 Ramo 33 Aportaciones Federales y Ramo 25 Previsiones y Aportaciones para
los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos;
 Gasto Federalizado en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas;
 Gasto transferido mediante convenios con las dependencias del Gobierno
Federal.
 Gasto Federalizado para Salud Pública del Programa de Atención a la Salud y
Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral del
Ramo 12 Salud.
Entre 1998 y 2020 las transferencias federales hacia las entidades federativas crecieron
un 198% en términos reales. Sin embargo, entre 2019 y 2020, las transferencias
federales disminuyeron 2.3% en términos reales como resultado de la disminución de
los ingresos del Gobierno Federal durante la pandemia de covid-19; la federación
recibió 3.3% menos recursos de los que se habían estimado en la Ley de Ingresos de la
Federación (LIF) 2020.

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La mayor parte de las transferencias federales se encuentran en los Ramos 33 y el 28,

estos alimentan la dependencia de las transferencias federales. Las asimetrías son
evidentes, pero, en pequeña o gran medida, los estados se han acostumbrado a la
recepción de transferencias federales. Para Jalisco, este ramo representa el 48% de
sus ingresos totales, mientras que para Oaxaca representa únicamente el 28%.
Aportaciones (ramo 33): Fortalecen la capacidad de respuesta de las entidades en

temas como salud, educación, seguridad, entre otros, y se encuentran condicionados a
estos objetivos. En 2022 se estima que las aportaciones sumen 828 mil 309 millones de
pesos y, para entidades como Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Tlaxcala e Hidalgo
representarán más del 50% de sus ingresos. Participaciones (ramo 28): Estos recursos
son un “premio” a aquellas entidades con mayor producción, crecimiento y eficiencia
recaudatoria; no se encuentran etiquetados y pueden ser usados libremente por los
gobiernos estatales. Este año se estima que las entidades reciban 950 mil 102 millones
de pesos en participaciones federales.

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DESARROLLO GENERAL DEL TEMA
Las Participaciones Federales forman parte del Gasto no Programable, por lo que en el
PEF aparecen como una estimación de lo que se espera se transferirá a las entidades
federativas y municipios, dependiendo el ejercicio de los recursos del comportamiento
efectivo de la Recaudación Federal Participable (RFP) a lo largo del año fiscal; además,
por su naturaleza, las Participaciones Federales no están etiquetadas, es decir, no
tienen un destino específico en el gasto de las entidades federativas y municipios,
ejerciéndose de manera autónoma por parte de los gobiernos locales. En cambio, las
Aportaciones Federales son parte del Gasto Programable6 por lo que su asignación se
considera como una provisión programada que deberá cumplirse independientemente
de la evolución de la RFP o de cualquier otra variable, a diferencia de las
Participaciones Federales, los recursos de este ramo etiquetados, es decir, tienen un
destino específico en el gasto de las entidades federativas, quienes lo deben ejercer de
acuerdo a las leyes, reglas de operación, lineamientos y normas aplicables.
Adicionalmente, las Aportaciones y Participaciones Federales se complementan con las
transferencias etiquetadas que se remiten a los estados y municipios por vía de la
suscripción de Convenios que se realizan en el transcurso del ejercicio fiscal, los cuales
son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firman con las entidades
federativas para otorgarles recursos presupuestales, con el propósito de concertar la
descentralización de acciones federales, mediante la colaboración y coordinación de
ambas instancias de gobierno.

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Investiga los ingresos que generan las siguientes entidades federativas:

Chihuahua, San Luis Potosí, Tlaxcala o Chiapas
Chihuahua
Es uno de los treinta y un estados que, junto con la Ciudad de México, conforman
México.67 Su capital es la ciudad homónima y su ciudad más poblada es Ciudad
Juárez, su capital es Chihuahua, dividido en 67 municipios.
Población: 3 741 869 habitantes, lo cual le da
el 11° lugar entre las entidades federativas de
México por población.3 De este total
poblacional, 1 853 822 son hombres y 1 888
047 son mujeres.
Extensión territorial: extensión de 247,412.6
km2 lo que representa 12.6 % de la superficie
del país.
Límites geográficos: Está ubicado en la región noroeste del país, limitando al norte
con los estados de Nuevo México y Texas (Estados Unidos) (donde la mayor parte de
esta extensa frontera está delimitada por el río Bravo), y colinda con otros estados de
México, al este con Coahuila, al sur con Durango, al suroeste con Sinaloa y al oeste
con Sonora.
Orografía: está conformado por tres grandes regiones denominadas Sierra, Llanura o
Meseta y Desierto, que suceden de oeste a este en forma de grandes bandas. Esto le
da al clima y la geografía condiciones inmensamente contrastantes y le dan al estado
sus imágenes más conocidas: sus grandes desiertos, montañas, cañones y bosques.
Clima: En el 40% de su territorio existe clima Muy seco, localizado en las sierras y
Llanuras del Norte; 33% de clima Seco y semiseco en las partes bajas de la Sierra
Madre Occidental y en el 24% Templado subhúmedo, localizado en las partes altas de
la misma

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Principales actividades económicas: La principal actividad económica del estado en

base a su aportación al PIB estatal con el 32.8% es el sector de comercio, restaurantes
y hoteles. Esto debido en parte a que el 84% de la población reside en zonas urbanas.
Y a que la capital, ciudad de Chihuahua y Ciudad Juárez, concentran casi la totalidad
de oferta de servicios turísticos de negocios. En cuanto al desarrollo industrial, durante
la década de los noventa, el auge económico de Estados Unidos de Norteamérica
repercutió favorablemente en la economía de los estados fronterizos mexicanos, entre
ellos Chihuahua. La instalación de maquiladoras de exportación significó mejores
condiciones de vida para muchos locales y habitantes de otros estados desfavorecidos
de México.
Los principales rubros de ingreso que genera y los recursos provenientes del
ramo 28 y 33. La información se encuentra dividida en dos secciones: la primera
incluye las cifras del Gasto Federalizado que comprenden el Ramo 28 “Participaciones
a las Entidades Federativas y Municipios” y el Ramo 33 “Aportaciones Federales”, así
como las asignaciones previstas para los Convenios de Descentralización y para la
Salud Pública. Cabe destacar que los recursos del Ramo 23 y los de Salud Pública no
se encuentran distribuidos por entidad federativa.
Gasto federalizado para el Estado de Chihuahua 2020 -2021

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Ramo 28. “Participaciones federales del Estado de Chihuahua 2020 -2021
Ramo 33. “Aportaciones federales del Estado de Chihuahua 2020 -2021

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Chiapas
Es uno de los treinta y un estados que junto con la Ciudad de

México conforman México. Su capital y ciudad más poblada es Tuxtla Gutiérrez. Está
dividido en ciento veinticuatro municipios.
Población: 5,543,828 habitantes, el
4.4 % del total del país. 49 % urbana y
51 % rural; a nivel nacional el dato es
de 79 y 21 % respectivamente.
Extensión territorial: 73,311.0 km2 lo
que representa 3.7 % de la superficie
del país.
Límites geográficos: Está ubicado en
la región suroeste del país, colindando al norte con Tabasco, al este y sureste con los

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departamentos guatemaltecos de Petén, Quiché, Huehuetenango y San Marcos, al sur

con el océano Pacífico, al oeste con Oaxaca y al noroeste con Veracruz. Con 73 289
km² representa el 3.7 % del territorio nacional siendo la décima entidad federativa más
grande del país.
Orografía: La mayor parte del estado está conformado por sierras constituidas por
rocas sedimentarias (se forman en las playas, ríos y océanos o en donde se acumulen
la arena o barro), ígneas intrusivas (formadas debajo de la superficie de la Tierra) y
metamórficas (han sufrido cambios por la presión y las altas temperaturas).
Clima: presenta dos grandes regímenes climáticos: el cálido húmedo en zonas bajas,
valles y mesetas de altura media y el templado húmedo en sierras altas y mesetas
montañosas, principalmente en la Sierra Madre y el macizo montañoso de Los Altos.
El ciclo climático incluye dos temporadas anuales principales, la temporada de lluvias
(mayo-octubre) y la temporada seca (noviembre-abril). Las precipitaciones varían entre
los 25 mm y los 700 mm en la temporada seca y los 700 mm y algo más de 3000 mm
en la lluviosa. La depresión central y el litoral son las zonas de menor precipitación (25-
1000 mm) en contraste con las regiones fronteriza y selvática, con lluvias más
abundantes en ambas temporadas.
Las zonas montañosas desempeñan un papel importante, ya que por su disposición
con respecto a la circulación de los vientos provenientes de los océanos funcionan
como cortinas meteorológicas, que retienen la humedad y propician la existencia de
asociaciones vegetales de distribución muy restringida, como la selva de niebla en
la Sierra Madre
Principales actividades económicas: Las actividades económicas más destacadas
son el turismo nacional e internacional, y en el ramo agropecuario la producción
de café, miel, cacao, hortalizas, chile, plátano, mango, Jamaica, coco, chocolate
y azúcar de caña.
Destaca también la producción artesanal como la elaboración de joyas a base
de ámbar, de los municipios de El Bosque y Simojovel de Allende, los trabajos en
madera y barro, la laca y la talabartería tradicional.

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Los principales rubros de ingreso que genera y los recursos provenientes del
ramo 28 y 33.
Los montos de gasto federalizado previstos en el PEF 2019 y su comparativo respecto
al año anterior, se presentan a continuación detallando la desagregación de los
recursos presupuestales para cada Ramo.
Gasto federalizado para el Estado de Chiapas 2018 -2019
En la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), Capítulo I “De las Participaciones de los

Estados, Municipios y Distrito Federal en Ingresos Federales” se establecen fórmulas y
procedimientos de distribución de recursos entre las entidades federativas para cada
fondo de este Ramo.
Los recursos de este Ramo 28 forman parte del Gasto No Programable,1 por lo que
dependen de la Recaudación Federal Participable (RFP) efectivamente obtenida en el
ejercicio fiscal y por tanto de la actividad económica y petrolera. Su carácter principal es
resarcitorio, debido a que al asignar los recursos considera la participación de las
entidades federativas en la actividad económica y la recaudación y, por lo tanto,
pretende generar incentivos para incrementar el crecimiento económico y el esfuerzo
recaudatorio de las entidades. Al carecer de un destino específico en el gasto de las
entidades federativas, los recursos no se encuentran etiquetados.
Los montos asignados para el Estado se presentan a continuación

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Ramo 28. “Participaciones federales del Estado de Chiapas 2018 -2019
El marco normativo del Ramo 33 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y

Municipios es el Capítulo V “De los Fondos de Aportaciones Federales” de la LCF,
donde se establecen fórmulas y procedimientos para distribuir entre las entidades
federativas los recursos de sus ocho fondos constitutivos. Las Aportaciones Federales
son parte del Gasto Programable,3 por lo que el monto establecido en el PEF se
entregará a las entidades federativas sin considerar su desempeño económico y
recaudatorio. Su carácter compensatorio tiene como propósito asignar recursos en
proporción directa a los rezagos y necesidades que observan las entidades federativas
en materia de salud, educación, infraestructura, desarrollo social, entre otros.
Ramo 33. “Aportaciones federales del Estado de Chiapas 2018 -2019

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SAN LUIS POTOSI
De acuerdo con el informe emitido por BBVA Research “Situación Regional Sectorial

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México, segundo semestre 2020”, que tiene como fuente los datos económicos emitidos
por el INEGI, la estimación para el cierre del ejercicio 2020 respecto del PIB del Estado
de San Luis Potosí, considera que pasará de $365.5 mil mdp., en 2019 a $323.9 mil
mdp en 2020, de decir, una caída de $41.6 mil mdp, lo que significa un 11.4% menos.
Ingresos públicos.
Para el presente ejercicio fiscal 2020, se estimó la recaudación de ingresos propios, sin
incluir los recibidos por la administración paraestatal, la cantidad de $3,629´315,074.00
y se espera que al cierre del presente año la recaudación real sea de $3,211
´267,165.00, es decir, se tendrá una disminución de ingresos propios de $ 418
´047,909.00 lo que representa un 11% menor a lo presupuestado.
Lo anterior incluye los estímulos fiscales que se otorgaron a los contribuyentes del
Estado, por un importe de $111.1 mdp., como apoyo para afrontar la situación
económica generada por las medidas sanitarias para el control de la pandemia COVID-
19, apoyando principalmente a las micro y pequeñas empresas y a la conservación de
76 mil empleos.
ARTÍCULO 1°.
El Estado de San Luis Potosí durante el Ejercicio Fiscal del año 2021, percibirá los
ingresos provenientes de los conceptos previstos en la Ley de Hacienda; y Código
Fiscal del Estado, así como los que emanen de las diversas disposiciones federales,
por un total de $48,987´838,640.00 (CUARENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS
OCHENTA Y SIETE MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL
SEISCIENTOS CUARENTA PESOS 00/100 M.N.); en los montos estimados que se
citan a continuación:

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Tlaxcala
Tlaxcala es un pequeño estado en el centro de México, al este de Ciudad de México.
En el sur, el sitio arqueológico de Cacaxtla exhibe coloridos frescos mayas, mientras
que las ruinas cercanas de Xochitecatl incluyen antiguas pirámides. Al noreste de aquí,
la capital del estado de Tlaxcala tiene una arquitectura notable, como el Palacio de
Gobierno de Tlaxcala, con una fachada de baldosas naranjas y murales que
representan la historia loca.
Superficie: 3,997 km²

Capital: Tlaxcala de Xicohténcatl
Gobernador: Lorena Cuéllar Morena
Población: 1.343 millones (2020)
Facultades y universidades: Universidad Autónoma de Tlaxcala.
La población total de Tlaxcala en 2020 fue 99,896 habitantes, siendo 52.7% mujeres y
47.3% hombres. Los rangos de edad que concentraron mayor población fueron 15 a 19
años (8,144 habitantes), 20 a 24 años (8,099 habitantes) y 10 a 14 años (7,994
habitantes). Entre ellos concentraron el 24.3% de la población total.
Datos Generales.
Capital: Tlaxcala de Xicoténcatl.
Número total de municipios: 60.
Extensión territorial: 3,991 km2
Población total: 1,169,936 habitantes, de ellos 604,161 son mujeres y 565,775
hombres.

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Distribución de población: 80% urbana y 20% rural.

Escolaridad promedio: 8.7 años.
Tradiciones
Podemos nombrar como las más importantes: la Huamantlada, el Día de Muertos, el
Carnaval de Tlaxcala, La Noche que nadie duerme y “La Bajada” de la Virgen de
Ocotlán.
Lengua
Náhuatl
La lengua que principalmente habla la población indígena en Tlaxcala, es el Náhuatl
con 88%.
El 8 de septiembre de 2021, el Ejecutivo Federal envió al Congreso de la Unión el
Paquete Económico para el ejercicio fiscal 2022, en el que se incluyó el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente (PPEF-2022).
Después de las discusiones efectuadas tanto en las comisiones como en el pleno de la
Cámara de Diputados, el 14 de noviembre de 2021, se aprobó por dicha Cámara2 el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2022 (PEF-2022), cuyo
decreto se publicó el 29 de noviembre en el Diario Oficial de la Federación; mientras
que sus tomos fueron publicados los últimos días de diciembre en la página de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.3 Ambas fuentes incluyen las reasignaciones
y ampliaciones realizadas por los diputados federales a la propuesta planteada por el
Ejecutivo Federal en el PPEF-2022
En el PEF-2022 se identifica un gasto federalizado para el estado de Tlaxcala de
22,629.8 millones de pesos (mdp), cifra inferior, en términos nominales, a lo propuesto
en el PPEF-2022 en 340.0 mdp, equivalente a un decremento de 1.5%. Respecto de lo
aprobado en 2021 se reporta un crecimiento del gasto federalizado en 3.2% en
términos reales, lo cual obedece principalmente a un aumento del gasto federalizado
identificado en el Ramo 28 Participaciones Federales y el Ramo 33 Aportaciones
Federales
(Cuadro 1). A continuación, se presenta el gasto federalizado para el estado de
Tlaxcala.

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CONCLUSIONES
Los recursos monetarios que la federación transfiere a los gobiernos locales por
concepto de participaciones, aportaciones, protección social en salud, convenios y
provisiones salariales y económicas son denominados gasto federalizado. Los
resultados presentados indican la importancia de la recaudación, no sólo para las
finanzas públicas locales, sino para la economía estatal en general, pues, por un lado,
una mayor tasa de crecimiento de recaudación local y un mayor crecimiento económico
implican recibir más participaciones federales, por otra parte, estimaciones realizadas
por CIEP muestran que mayor tasa de crecimiento de participaciones y de recaudación
local incentivan el crecimiento económico estatal, efecto que se magnifica para estados
con mayor ingreso por habitante, además, el crecimiento económico estimula la
recaudación. De esta forma, los gobiernos locales, a través de la recaudación, tienen el

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potencial de crear círculos virtuosos entre transferencias y crecimiento económico. Lo

que se traduce en mayor capacidad para proveer bienes y servicios que satisfagan las
necesidades de sus habitantes.
FUENTES CONSULTADAS
UnADM. (2022). Material didáctico Módulo 16. Indicadores de desempeño y evaluación

de la gestión gubernamental. 3 de Agosto de 2022. Disponible:
https://dmd.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M16_VARFE/U1/
recursos/pdf/M16_U1_Contenido.pdf
Gob. del Estado de Chiapas (2022). Agenda Estadística de Chiapas. 3 de agosto de
2022. Sitio:
https://www.ceieg.chiapas.gob.mx/productos/files/REUNIONES/Presentacion_co
mpleta_31_01_2020.pdf
INEGI, (2020). Censo de Población y Vivienda 2020». 3 de agosto de 2022. Sitio:
https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/
Gob. Del Estado de Chihuahua. (2022). Plan estatal de desarrollo. 3 de agosto de 2022.
Sitio:
https://web.archive.org/web/20130625182114/http://transparencia.uach.mx/
planeacion/plan_estatal_desarrollo_2010-2016.pdf
CEFP. (2019). Recursos Identificados en el Presupuesto de Egresos de la Federación
2019. 3 de agosto de 2022. Sitio: https://cefp.gob.mx/edospef/2019/pef/chis.pdf
(https://slp.gob.mx/finanzas/Documentos%20compartidos/ley-ingresos/ingresos-2021.pdf) .
http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bitstream/handle/123456789/5532/29%20Tlaxcala
%20PEF-2022.pdf?sequence=30&isAllowed=y#:~:text=En%20el%20PEF
%2D2022%20se,a%20un%20decremento%20de%201.5%25.
https://www.capitaltlaxcala.gob.mx/
https://www.finanzastlax.gob.mx/spf/

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 Ramo 28 Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito Federal en

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La mayor parte de las transferencias federales se encuentran en los Ramos 33 y el 28,

Aportaciones (ramo 33): Fortalecen la capacidad de respuesta de las entidades en

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Principales actividades económicas: La principal actividad económica del estado en

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