CyG LePera Unidad 3

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ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA
UNIDAD TEMÁTICA N° 5
SISTEMA DE PRESUPUESTO
CONCEPTO Y ESTRUCTURA
En esta UT se utilizan conceptos y terminología de la

publicación "El Sistema Presupuestario Público en Argentina"
editada por la Secretaría de Hacienda de la Nación y citada en la

bibliografía.
La aplicación de la Ley 25917 Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal está generalizando los conceptos y
terminología en las Provincias, Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y Municipios que se han adherido.
El presupuesto es básicamente, un instrumento de
programación económica y social, de gobierno, de administración y
un acto legislativo.
El presupuesto que se define en una ley y se distribuye con
un acto administrativo, como instrumento de gobierno debe:
a) Expresar las finalidades, los cursos de acción (programas
y sus subdivisiones) elegidos entre opciones posibles, para lograrlos
y sus metas genéricas y específicas.
b) Demostrar "ex ante" la actividad productiva en formas
cualitativa y cuantitativa (determina el costo de producción).
El ciclo presupuestario además de la formulación y
aprobación comprende otras fases del proceso presupuestario, a
saber, ejecución, registración, determinación de resultados y control.
El sistema de presupuesto debe brindar una estimación
razonable de los programas que se desarrollarán para cumplir con
los objetivos del Estado.
Se está generalizando el presupuesto plurianual porque es
necesario que se expresen las transacciones del:
a) pasado que impactan en el presente ejercicio;
b) presente ejercicio que impactan en futuros ejercicios.
La definición política de prioridades en el proceso de
formulación, determina y condiciona la asignación de recursos
financieros que se prevén recaudar o de recursos no financieros que
se puedan disponer, ambos, para los diferentes programas.
El presupuesto debe expresar la previsión de los hechos y
actos con gravitación económica (inciden en el patrimonio) con y
sin incidencia financiera (inciden o no en la liquidez o solvencia).
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Alfredo Le Pera ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Esto permite predeterminar costos de: Unidad

a) operar; Las UO deben elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar sus

b) formar capital real fijo; gastos y recursos conforme a la política presupuestaria.
c) formar stock de bienes de consumo;
d) formar capital financiero; Claridad
e) cumplir el servicio de la deuda. Hace a la eficacia del presupuesto como instrumento de
Tomar en cuenta sólo los hechos y actos con gravitación múltiples fines de gobierno y administración. Facilita el
financiera (generación de obligaciones a pagar y derecho a recaudar conocimiento por los ciudadanos que tienen derecho a ello, en
los ingresos) no permite el cálculo de costos, elemento de importancia especial, en una república.
para la medición de la eficiencia.
El presupuesto debe complementarse con la previsión de la Especificación
variación esperada de caja considerando posibles saldos de arrastre, En el aspecto financiero, se debe en:
recaudaciones, pagos y saldos al cierre de cada lapso que se considere. a) Recursos, indicar las fuentes.
b)Gastos, expresar las características de los bienes y servicios a
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS adquirir, de las transferencias y del servicio de la deuda.
Programación Periodicidad
El presupuesto debe tener el contenido y forma de Debe abarcar lapsos razonables. Si son muy:
programación. a) Largos, la dispersión de la ejecución será significativa;
Contenido; b)Breves, impiden cumplir las tareas.
a) Detalla la producción de los bienes y servicios esperada y de los Normalmente se acepta un año aunque actualmente se están
recursos reales y financieros para lograrla. generalizando los plurianuales por la ya expresado anteriormente.
b) Prevé que sus elementos, relacionados entre sí, estén disponibles en
cantidad y calidad necesarias. Continuidad
c) Hace viable el logro de los objetivos del SP, en especial los que se Se relaciona con la periodicidad. Los elementos del
califiquen como prioritarios. presupuesto, deben:
Forma Deben hacerse explícitos: los objetivos establecidos, a) Basarse en ejercicios anteriores;
acciones necesarias para lograrlos y recursos humanos, materiales y b)Considerar expectativas de los futuros.
servicios que se demanden.
Flexibilidad
Universalidad Posibilidad de adaptarse a las circunstancias cambiantes.
Debe: Tiende al cumplimiento de los objetivos aunque deba
a) comprender todo lo relativo a su materia. modificarse la programación.
b) abarcar la producción de bienes y servicios y los recursos
reales y financieros necesarios para lograrla. Equilibrio
Igualdad de gastos y recursos, anualmente o en el ciclo
Exclusividad económico.
Se deben incluir sólo los asuntos inherentes al presupuesto.
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PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Programa

Centro de planificación y de asignación de recursos para

Es el marco de referencia del presupuesto por programas que obtener una determinada producción final.
se aplica al uso de insumos que se transforma en productos. a) Contribuye al logro de una política.
b) Agrupa categorías de menor nivel.
Personal e Insumos En este estudio programa o curso de acción son sinónimos.
Recursos humanos y bienes de consumo, servicios no
personales y equipos requeridos para producir un bien o servicio. Subprograma

Centro gestión productiva intermedia, final, parcial, que se
Producto puede sumar en unidades físicas.
Bien o servicio producido que: Los recursos físicos y financieros se suman en el curso de
a) tiene características cualitativas que lo identifican; acción
b) es factible de cuantificar en diferentes grados.
Ejemplo de programa y subprogramas
Relación Insumo / Producto
Relación entre las cantidades y calidades de insumos Programa (Curso de acción) Subprogramas
combinados en la producción y el producto resultante, según una dada Formación de:
tecnología. 1. Contadores públicos
La relación insumo / producto expresa, en cantidad y calidad, Formación de profesionales en ciencias 2. Licenciados en administración
los recursos reales utilizados (numerador) y la producción de bienes y económicas 3. Licenciados en economía
servicios resultante (denominador). 4. Licenciados en sistemas
El coeficiente insumo / producto muestra una relación técnica 5. Actuarios
cuantitativa, según una tecnología, que determina los insumos para
producir una unidad de producto. Ej. un conductor y un guarda para
cada formación de un tren subterráneo público. Actividad
Es una acción presupuestaría de mínimo nivel indivisible
para la asignación de recursos.
Acción presupuestaria. Concepto
Tipo especial, de relación, agregada o combinada, de
insumo/producto atribuida a un centro de gestión productivo. Origina Clasificaciones de las actividades
productos finales o intermedios.
Producción
Requiere unidad de programación de recursos. Actividades Características Ejemplos
intermedia
Específicas Directa Los insumos se su- Actividades de di-
CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS
man en el respectivo rección y coordina-
a) Programa programa, subpro- ción; asistencia so-
grama o proyecto. cial y atención peda-
b) Subprograma
c) Actividad gógica del Programa
Atención al alumno
d) Proyecto
cuya producción es
e) Obra
final.
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Tipos de
Producción Condicionan dentro la UO a:

Actividades Características Ejemplos Proyectos
intermedia Específicos un sólo programa. Ej. Obrador a utilizar en la construcción de
Centrales Indirecta Afectan a todas las Dirección superior y una ruta.
restantes acciones Servicio Administra- Centrales todos los programas. Ej. Construcción de una central para
presupuestarias. tivo Financiero del operar un dique multipropósito: generar energía, controlar
Ministerio de Edu- inundación y servir de puente.
cación. Comunes dos o más programas. Ej. Construcción de un edificio para un

Comunes Indirecta Sólo condiciona a más Servicios Adminis- Servicio Administrativo Financiero que sólo atenderá a una
de un programa pero trativos Financieros parte de la UO cercana y no la otra alejada la que tendrá otro
no a todos los de la divididos por área Servicio Administrativo Financiero.
UO. geográfica. Un proyecto se identifica cuando constituye una unidad de
evaluación.
Proyecto Ej. Red de alta tensión portadora de electricidad que se
Su producto es un bien de capital realizado por un centro de construye por tramos por varios contratistas. Cada tramo es un
gestión. proyecto porque satisface la necesidad cuando se finaliza.
Mínima unidad autosuficiente con el objetivo de crear, ampliar
o modernizar la capacidad de oferta de bienes o servicios. Obra
Ej. hospital, dique, carretera, escuela. Es una unidad física individualizable de las dos en que se
Puede ser ejecutado directamente (por administración) o dividen los proyectos. La otra categoría es Actividad.
indirectamente (contratista) Puede ser objeto de contratación separada del resto de los
Se registra como formación bruta de capital real fijo del SP en componentes.
el Sistema de Contabilidad Gubernamental y consecuentemente en las Es la división de mínimo nivel y actúa dentro del proyecto
Cuentas Nacionales y en las Estadísticas Fiscales Internacionales. como producción intermedia; no satisface por sí el objetivo del
Satisface su objetivo cuando finaliza su ejecución o proyecto.
implantación y equipamiento.
Lo conforma un conjunto de actividades (dirección, estudios, DISEÑO DE PROGRAMAS (CURSOS DE ACCIÓN)
inspección, fiscalización) y obras (elementos o unidades físicas)
Ambas son el costo total de la inversión. Consiste en recopilar, procesar y analizar la información de
Las grandes inversiones pueden subdividirse en etapas que qué corresponde hacer, por quién y con cuáles y cuántos recursos
constituyen proyectos cuando son unidades de producción reales y financieros.
autosuficientes y factibles de presupuestar. La experiencia obtenida por el autor en casos concretos, entre
ellos, Partido de General Pueyrredón (Mar del Plata), Ciudad de
Neuquén y Provincia de Salta hace que recomiende que el diseño no
produzca cruces entre los cursos de acción y las UO sujetos de
efectuarlas.
Lo más conveniente es partir de los Planes Generales
Plurianuales de Acción que incluya los planes plurianuales de
inversión actualizados permanentemente. Una vez definidos los cursos
de acción (programas) cabría establecer el organigrama de las UO que
serían sujetos de efectuarlos.
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Alfredo Le Pera
Pero cuando el organigrama es un dato ya establecido es

preferible determinar los cursos de acción de forma tal que a cada
UO le corresponda la responsabilidad de cumplir un sólo curso,
acorde con su nivel jerárquico.
En la categoría programa y sus componente desagregados
cabría aplicar el mismo criterio que en Finalidad y Función. Lo
principal atrae lo accesorio.
En actividades, proyectos y obras se debe predeterminar el

costo que luego se determinará por la ejecución. Es conveniente para
simplificar su cómputo evitar, en especial en gastos en personal,
fragmentar el costo por persona ocupada en varios cursos de acción
porque obligaría a abrir hojas de cálculo de las horas
aproximadamente dedicadas a cada uno.

En el diseño de programas no hay normas rígidas. Podría
considerárselo como un traje hecho a medida del usuario. Depende
de la habilidad de los que participan en el diseño lograr el más
conveniente para todos sus objetivos.
MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE BIENES

Y SERVICIOS
Objetivos de la medición
1. Facilitar las decisiones sobre el tipo y magnitud de la
producción según las políticas.
2. Basar la determinación y cálculo de los recursos reales y
financieros.
3. Establecer las condiciones para el análisis de la eficiencia.
La medición está referida sólo a aspectos cuantitativos;
cuantifican la producción.
Producción pública
El Estado en general y las UO que lo conforman deben ser
productoras de bienes y servicios
Producción Características principales

Final Razón de ser de una UO.
Intermedia Exigidos por la producción final y la condicionan directa o
indirectamente.
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ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA
Llama la atención que en los presupuestos de Nación, de

CABA y de la Provincia del Chubut no coincidan los totales de las
clasificaciones Económica y por Finalidades. En esta última no se
suman las aplicaciones financieras.
En cambio en la Provincia de Buenos Aires los totales de
ambas clasificaciones son iguales y se considera como correcta esta
presentación.
Las clasificaciones se refieren a los mismos gastos con

diferentes enfoques. Pero el total debiera ser igual en todos los
casos.
SISTEMA PRESUPUESTARIO ADMINISTRACIÓN

NACIONAL
En la Administración Nacional la norma establece que "Los

presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos
para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos
íntegros, sin compensaciones entre sí. Mostrarán el resultado
económico y financiero de las transacciones programadas para ese
período, en sus cuentas corriente y de capital, así como la
producción de bienes y servicios que generarán las acciones
previstas" LAF Tít.II (12).
En la práctica se presentan tres cuentas. Además de las dos
indicadas, se incluye la Cuenta de Aplicaciones y Fuentes
Financieras. Se la conoce como la Cuenta debajo de la línea
mientras que a las dos primeras se las denomina sobre la línea.
También se utiliza la medición de un resultado primario, en la que
no se consideran los intereses de la deuda. Demuestra la carga
heredada de la deuda en la administración actual. Esta metodología
de exposición de los gastos e ingresos según la clasificación
económica se hace general por aplicación de una de las regla
macrofiscales de la ley 25917
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OPCIONES PARA INTENTAR UN MEJOR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PP

APROVECHAMIENTO DE LAS CATEGORÍAS

PROGRAMÁTICAS. Es un instrumento que incentiva la participación de los
ciudadanos en la formulación del presupuesto público, Brasil es
considerado promotor de esta metodología.
Dentro del concepto de categorías programáticas se han gestado Ej. Presupuesto Participativo de Porto Alegre Brasil (1)
procesos presupuestarios con los cuales se intenta mejorar los resultados
Porto Alegre (1,3 millones de habitantes), es capital del Estado

esperados en términos de eficiencia de la gestión pública. de Rio Grande do Sul.
Se presenta un cuadro enumerativo y una breve descripción como
paso previo para su desarrollo: Metodología del PP
Opciones Concepto
1. Se constituyen asambleas o foros vecinales para velar por el
cumplimiento de las prioridades presupuestarias locales las que eligen
Presupuesto En la formulación del presupuesto se incentiva la
Participativo PP
consejeros o delegados.
participación de los ciudadanos.
2. Los consejeros se reúnen con las autoridades municipales y le
Presupuesto Evaluar los programas y actividades considerando informan las prioridades aceptadas por las asambleas.
Base Cero PBO básicamente la relación costo — beneficio, conforme a 3. Las reuniones de los consejeros con las autoridades municipales
criterios prioritarios, sin referencia a períodos anteriores. terminan con una votación informal.
4. Las prioridades pueden ser aceptadas o no. En este último caso,
Presupuesto Se lo incorpora en 1997 como herramienta de uso generalmente, el argumento es falta de fondos.
preliminar interno de las UO de la Administración Nacional con
5. Los proyectos aprobados se incorporan detalladamente en el
el fin de elevar la racionalidad en la asignación de los
proyecto de presupuesto del gobierno local y la legislatura puede
recursos financieros y la capacidad de preparar en
aprobarlos o no.
tiempo y forma el anteproyecto de presupuesto.
6. Anualmente se celebran decenas de asambleas o foros.
Análisis y desa- Determinar los objetivos del organismo, su
rrollo de la capa- cuantificación, darles prioridad y detectar las
El sistema fue establecido en 1989 cuando el Partido de los
cidad institucional insuficiencias de la UO para lograrlo (Promotor el Banco
Trabajadores PT llegó al poder en la ciudad sustentando en su
Mundial, mediados de la década del 80)
Reingeniería de Transformar UO con dificultades mediante cambios
plataforma política, la democracia participativa.
objetivos y pro- profundos en lo estratégico, estructural y operativo. Se El modelo es seguido en Brasil, en alguna medida, por unos 70
cesos cumple mediante el diagnóstico de la realidad, el gobiernos locales y también por algunos Estados.
planeamiento de la emergencia (detener el deterioro) y la
implementación de los cambios (Década de 90) Ventaja:
Acuerdos pro- Convenio entre UO ejecutoras de programas y JGM Ley Es compatible con la gestión de calidad total porque se puede
grama 25.152 setiembre 1999 armonizar recursos con prioridades.
Presupuesto Se presenta en el mensaje del proyecto de ley de la
plurianual Administración Nacional desde 1998. La ley 25.917 lo Flancos débiles
generaliza. a) No participación de las clases media y alta; es considerado
Presupuesto de la Vincula costos, insumos, productos y resultados y es un sólo de los pobres. Incentivo para participar: establecer asambleas para
Gestión por instrumento para la gestión y el control por resultados temas como transporte, salud pública, asistencia social, educación,
Resultados cultura, entretenimiento, desarrollo económico, impuestos y desarrollo
urbano, temas de interés general.
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b) Los cambios políticos generan inestabilidad del PP. Ej. Ventajas e inconvenientes del Presupuesto Participativo
Estado de Sao Paulo; Ciudad de Santo André. Tras las Para el Banco interamericano de Desarrollo (Revista BTD
elecciones de 1989, el PT lo estableció. AMERICA Enero —febrero 2000 son las siguientes:
Cuatro años después, el PT fue derrotado y las nuevas
autoridades lo derogaron. Ventajas
Pasados cuatro años, el PT ganó las elecciones y el PP se vuelve Transparencia: reduce las posibilidades de corrupción.
a aplicar con más fuerza con la esperanza de que se afiance su Responsabilidad: los ciudadanos tienen ideas más claras de
estabilidad. beneficios y limitaciones.
Eficiencia: los deseos de la comunidad priman para llevar
San Salvador PP adelante obras públicas.
En 1997 el alcalde envió un equipo a Porto Alegre a estudiarlo.
Equidad: los pobres tienen a participar más activamente
Lo reconoce como herramienta para enfrentar los desafíos
promoviendo inversión en su hábitat.
fiscales.
Carece de sentido realizar a asambleas para acordar prioridades Equilibrio: produce aumento de inversiones y reducción de
que luego no se atienden por falta de recursos. sueldos.
Por lo tanto los esfuerzos se encaminaron a lograrlos
modernizando el sistema tributario para luego convocarlas. Desventajas
Manipulación; es posible efectuarla por los gobernantes.
Cuenca Ecuador PP Inestabilidad: cuando gobierna un partido que no cree en el
En el altiplano ecuatoriano renace un concepto precolombino de Presupuesto Participativo el proceso desaparece.
participación. Desequilibrio del poder, lo pierden los cuerpos legislativos.
Las ciudades suelen ser las primeras en materia de innovar en Inercia: los objetivos de largo plazo pueden dejarse de lado
materia de organización social; distinto es el caso de Cuenca. para satisfacer necesidades inmediatas.
En los 21 distritos rurales la gente participa mucho más Cooptación: los ciudadanos que participan y obtienen un
activamente en asambleas populares que en los distritos urbanos. En el logro, luego se abstienen de criticar al sistema.
ámbito rural se vive de forma más comunitaria.
En primer lugar se establecieron los consejos de distrito Presupuesto Participativo en CABA
elegidos por votación y complementan al Concejo Municipal. La Constitución y consecuentemente la Ley 70/98 lo
Los consejos de distrito identifican proyectos de obras públicas, establecen.
establecen prioridades, se reúne con expertos para asegurar la viabilidad Constitución Artículo 52°: Determina el carácter participativo
de sus proyectos, solicitar estudios técnicos y evaluaciones del presupuesto. La ley debe fijar los procedimientos de consulta sobre
presupuestarias, controlar la ejecución de los trabajos y evaluar sus prioridades de asignación de recursos.
resultados. Ley 70: Garantiza la participación de la población en la
La ley regula la votación y formación de los consejos de elaboración y seguimiento del Presupuesto Anual, del Programa
distrito. General de Gobierno y del Plan de inversiones Públicas través de foros
Se establecieron simultáneamente el Presupuesto Participativo y temáticos y zonales
la reforma fiscal. Art. 9°
Esta última consistió en actualizar el padrón y además Los sistemas establecidos y regulados por la Ley y toda norma
constitucionalmente se atribuyó a los municipios el uso exclusivo de un que se dicte en consecuencia considerarán las prioridades de
impuesto especial aplicado a edificios o vecindarios para mejoras. asignación de recursos elaborados por instancias de participación de la
población.
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Art.10° b) estructura presupuestaria expresar la:

Los programas y proyectos que se incluyan en el proyecto de Ley 1. Necesidad.
de Presupuesto son seleccionados por el/la responsable de cada área de la 2. Identificación por Centro de Gestión y Participación de la necesidad
población, debiendo cumplir los límites presupuestarios. y del servicio (A partir de 2007 Comunas).
Art. 18° 3. UO responsable directa del servicio.
El presupuesto por programas en la forma participativa está
vinculado estrechamente con la planificación actualizada Los programas y proyectos que se incluyen en el proyecto de
permanentemente. Es un documento de vigencia anual o plurianual de Presupuesto son seleccionados por el responsable de cada UO, con
política, de carácter legal en el que se expresan las finalidades y intervención de las Oficinas de Gestión Sectorial. Deben considerarse
funciones del gasto, los cursos de acción elegidos entre múltiples las prioridades propuestas en las instancias de participación de la
opciones para lograrlos, la naturaleza y el monto de los insumes, las UO población, dentro de los límites presupuestarios informados por
responsables de cumplirlos, el impacto económico (corriente, de capital y Oficina de Gestión Pública y de Presupuesto. Las Oficinas de Gestión
aplicaciones financieras), la naturaleza y monto de los recursos, la Sectorial, en colaboración con la Oficina de Gestión Pública y
incidencia económica y los resultados físicos y financieros esperados. Presupuesto y la Oficina del Sistema de Estadísticas, determinan las
El Presupuesto de CABA: unidades de medida para cuantificar el resultado de la gestión, cuando
a) tiene carácter participativo; se debe consultar a la población en sea factible.
la elaboración y seguimiento. Art. 29°
b) constituye una unidad conceptual con el PLAN. Comunas Constitución y Ley 1777 01/09/2005
Anualmente, con la sanción del presupuesto, deben reprogramarse Las Comunas resultarán un excelente medio para dar un fuerte
en el PLAN las metas anuales de los años subsiguientes, considerando los impulso a la participación de la población en la gestión de CABA.
cambios suscitados en las necesidades o generados en factores y Comenzarán a funcionar en 2007.
circunstancias externas a la gestión. El resumen que sigue está referido a los temas de planificación
Las necesidades son el punto de partida de la programación, y presupuesto participativo.
debiendo vincularse con los productos finales que se prevean generar.
La Oficina de Gestión Pública y Presupuesto, en consulta con las Naturaleza jurídica. Son unidades de gestión política y
Oficinas de Gestión Sectorial, debe establecer las metodologías generales administrativa descentralizada con competencia territorial, patrimonio
de evaluación y formulación de programas y proyectos. y personería jurídica propia.
Para hacer viable la participación y el seguimiento del
Presupuesto, en tanto lo permita el desarrollo de los SCG, estadístico e Finalidades (entre otras)
informático, se debe en la: 1. Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las
funciones del Gobierno, preservando su integridad territorial,
a) formulación presupuestaria respecto de las necesidades: 2. Facilitar la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de
1.Identificarlas. decisiones y en el control de los asuntos públicos.
2.Evaluar su importancia consideradas individualmente. 3. Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa.
3.Determinar sus prioridades. 4. Consolidar la cultura democrática participativa.
4.Fijar las metas a cumplir en la atención de cada necesidad.
Principio general para la gestión pública descentralizada
(entre otros principios)
Descentralización territorial de la ejecución de los programas
presupuestarios.
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Gestión participativa Gobierno de las Comunas

División territorial. La descentralización se realiza a través de Es ejercido por la Junta, órgano colegiado, integrado por 7
Comunas establecidas por la Ley. miembros, elegidos por 4 años en forma directa por los ciudadanos
domiciliados en la Comuna con el régimen de representación
Competencia exclusivas de las Comunas (entre otras) proporcional.
1. La planificación ejecución y control cié los trabajos de mantenimiento
urbano, de las vías secundarias, de los espacios verdes y otros de menor Atribuciones y obligaciones de la Junta (entre otras)
jerarquía, según normativa, 1. aprobar el programa de acción y el anteproyecto de presupuesto anual.
2. La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto 2. Ejecutar su presupuesto y administrar el patrimonio de la Comuna.
de presupuesto anual, su ejecución y la administración de su patrimonio. 3. Promover la participación de los vecinos en la gestión de gobierno y en
la elaboración y panificación de las políticas.
Competencias concurrentes de las Comunas con el PE: 4. Convocar a audiencias públicas y consulta popular en el ámbito de la
La participación en la planificación prestación y control de los Comuna.
servicios.
La evaluación de demandas y necesidades sociales en su ámbito Organización La Comuna organiza funcionalmente su acción de
El desarrollo de acciones de promoción, asistencia y gobierno en áreas de gestión. Tendrá un área de participación vecinal y
asesoramiento a entidades vecinales no gubernamentales, de fomento, otra de control. El resto de las áreas se establecen teniendo en cuenta la
cooperadoras, de consumidores y usuarios, clubes barriales y otras estructura organizativa del PE y las prioridades comunitarias.
asociaciones civiles sin fines de lucro que actúen en la Comuna.
Promoción y desarrollo de mecanismo de democracia
Delegación del PE Puede hacerla en forma igualitaria en las participativa en la Comuna
Comunas para la ejecución de competencias propias.
Participación vecinal. En cada Comuna actúa el Consejo,
Presupuesto de las Comunas. Elaboración participativa. La organismo consultivo de participación popular (Constitución Art. 131).
discusión se efectúa en el Consejo Consultivo Comunal. La aprobación Integración y participación. El Consejo está integrado (ad
del anteproyecto de presupuesto de cada Comuna está a cargo de la Junta honorem) por representantes de entidades vecinales no gubernamentales,
y se elabora a escala barrial garantizando la participación de los vecinos partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o
en la fijación de metas, formulación y control presupuestario actuación en el ámbito de la Comuna. Se debe garantizar el derecho de
La PE remitirá a la Legislatura el proyecto de Ley de Presupuesto los vecinos domiciliados en la Comuna a participar en forma individual
General, con los anteproyectos de las Comunas (a título informativo) sin de las actividades del Consejo.
fusionar. Funciones del Consejo (entre otras)
1. Participar del proceso de elaboración del programa de acción anual y
Suficiencia, proporcionalidad y automaticidad. Los recursos anteproyecto de presupuesto de la Comuna y definir prioridades
asignados a las Comunas deben ser suficientes y directamente presupuestarias y de obras y servicios públicos
proporcionales, con pautas de equidad, para el desempeño de las 2. Presentar ante la Junta propuestas para la implementación de
competencias que se les atribuyen. programas y políticas de interés comunitario
3. Solicitar convocatorias de audiencia pública y de consulta popular.
4. Promover la participación ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
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5. Generar espacios abiertos de discusión, foros y otras formas de

4. Desafectación y todo acto de disposición de los inmuebles del dominio

participación directa para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, público.
obras, programas y políticas públicas 5. Concesión, permiso de uso o constitución de cualquier derecho sobre el
Consejo de Coordinación Intercomunal. Órgano de discusión y dominio público.
consenso de las políticas entre el PE y las Comunas. 6. Excepciones a regímenes generales.
Las recomendaciones emanadas del Consejo son de consideración 7. Temas que la Legislatura disponga por mayoría absoluta.
obligatoria por la Junta. El artículo 90 describe el procedimiento de doble lectura:

Participación ciudadana 1. Despacho previo de comisión que incluya el informe de los órganos
Se aplican en la Comuna las normas sobre audiencia pública, involucrados.
iniciativa popular, referéndum y consulta popular. Derecho a la 2. Aprobación inicial por la Legislatura.
información y revocatoria de mandato. 3. Publicación y convocatoria a audiencia pública dentro de 30 días, para
Consejo reclamar u observar.
Es el órgano de discusión y consenso de las políticas entre las 4. Consideración de los reclamos y observaciones y resolución definitiva
Comunas y el PE. de la Legislatura.
Es presidido por el Jefe de Gobierno o por el funcionario que
designe con rango de ministro y se integra por los presidentes de cada una Delimitación de las Comunas según la Ley
de las Juntas. 1. Retiro, San Nicolás, Puerto Madero, San Telmo, Montserrat y
Proceso de transición Constitución.
Debe completarse al 31/12/2006. Antes, la Legislatura debe fijar 2. Recoleta.
la fecha de las elecciones a ser convocadas por el Jefe de Gobierno de la 3. San Cristóbal y Balvanera.
disolución de los Centros de Gestión y Participación y de asunción de las 4. Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya.
autoridades electas. 5. Almagro y Boedo.
Voto por Internet de proyectos por Comuna 6. Caballito.
En octubre de 2006 se invitó a los ciudadanos a votar por Internet 7. Flores y Parque Chacabuco.
su acuerdo o no por un listado de proyectos por Comuna. 8. Villa Soldad, Villa Riachuelo y Villa Lugano.
9. Parque Avellaneda, Liniers y Mataderos.
Participación en audiencias públicas en CABA; doble lectura en la
10. Villa Real, Monte Castro, Versalles, Floresta, Vélez Sarsfield y Villa
sanción de leyes de importancia
Luro.
La Constitución de CABA establece la participación pública en la
11. Villa General Mitre, Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita.
sanción de leyes en temas determinados que pueden incidir, entre otros,
12. Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa Pueyrredón.
directa o indirectamente en el PLAN y en el presupuesto, mediante el
13. Belgrano Núñez y Colegiales.
proceso de doble lectura.
14. Palermo
Materias y sus modificaciones (doble lectura) 15. Chacarita, Villa Crespo, Paternal, Villa Ortúzar y Agronomía.
1. Códigos de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificación.
2. Plan Urbano Ambiental.
3. Imposición de nombres a sitios públicos, emplazamiento de
monumentos y esculturas y declaración de monumentos, áreas y sitios
históricos.
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PP Ciudad de Rosario Participaron cerca de diez mil vecinos para decidir en que querían
Concepto que se gastar el dinero de toda la ciudad, incluido el de los centros de
La Ciudad de Rosario gestiona un modelo de gestión participativo. distritos.
La Ciudad se dividió en 6 zonas y en cada una se instaló un
"Centro municipal de distrito" sobre la base de la idea de la Dificultad para que los vecinos decidieran participar
descentralización. En el inicio de la reforma la gente en general la veía como un
Los centros desempeñan, con personal municipal capacitado, la posible engaño, se votaba para uno u otra obra y finalmente se hacía
mayor cantidad de tareas posibles desde sanitarias primarias y de mediana la que se podía, la que quería el gobierno de turno o no se hacía
complejidad hasta culturales y administrativas. ninguna. Al concretarse las obras la opinión favorable respecto
El Estado daba muestras de agotamiento para atender la demanda presupuesto participativo fue aumentando y hoy goza de un alto
de la población y era evidente la imposibilidad de resolver todos los grado de credibilidad.
problemas desde un solo lugar. Era necesario reformarlo. Se hizo un Para muchos municipios bonaerenses, Rosario es una
convenio con la UN de Rosario y se estudió la ciudad desde distintas referencia de la descentralización.
perspectivas. Finalmente se dibujó un nuevo mapa de la ciudad a partir de
realidades bastante diferentes. Hoy los centros de distrito interactúan y Aplicación del modelo en otras localidades santafesinas
hacen posible la participación de los vecinos y la resolución de sus Todavía no. Pero la reforma del Estado es hoy
problemas imprescindible para la gobernabilidad de las ciudades. El viejo
Estado ha dejado de dar respuesta a la ciudadanía que cada vez pide
Principal problema para la reforma y exige más y el municipio se encuentra muy limitado para poder dar
Era la forma de gobernar existente que alejaba a los vecinos y di- respuestas.
ficultaba la resolución sus problemas. En la medida que la reforma se
comenzó a implantar con el primer centro de distrito Villa Hortensia, la PP en la Provincia de San Luis
ciudad comenzó a conocer las virtudes y hubo una demanda de otras zonas Participación a los ciudadanos
para que comenzaran a funcionar cuanto antes. En las democracias modernas se tiende a dar para contribuir
a dar mayor eficiencia a la gestión pública, mediante audiencias
Modelo empleado públicas, consultas populares y el presupuesto participativo. Éste
Hay diversos modelos pero hay que crear el propio. Es importante último fue adoptado a partir de 1998.
conocer que existen otras formas, hay necesidades comunes y lo más
importante es que las instituciones se involucren en la necesidad de Metodología adoptada
construir un nuevo Estado, ágil, democrático y participativo. Conformar siete equipos de trabajo interdisciplinarios que
La novedad de la experiencia rosarina fue la posibilidad de que el recorrieron la Provincia y se reunieron con vecinos, dirigentes de
vecino discuta el presupuesto municipal. entidades intermedias, autoridades municipales, legisladores y ONG.
Cada centro tiene su presupuesto y año a año es más el número de Se obtuvieron como resultado tres libros:
vecinos que opina sobre distribución de los recursos. Esto es te positivo. El 1. aprobado por el Gobierno con los proyectos, fundamentos,
vecino resuelve sus problemas cerca de su domicilio y eso es una ventaja presupuesto, quienes lo propusieron y el lapso para realizarlos.
frente al tamaño de Rosario. Los ejes de debate hacen que los vecinos 2. Versión simplificada del anterior para información ciudadana.
identifiquen las obras fundamentales para lograr el presupuesto 3. Nómina de todos los ciudadanos que participaron en las reuniones
participativo. El último se votó electrónicamente hace pocos días. y que aportaron ideas.
124 125
Objetivos de la Provincia Se concreta en:

1. Dotarla de la infraestructura básica pata el crecimiento económico para a) Plan - objetivos a alcanzar.
el corto, mediano y largo plazo. b) Presupuesto — Recursos y gastos.
2. Hacerla competitiva. c) Se realiza con la participación de los funcionarios que
acuerdan con sus superiores, la calidad, cantidad y costos de los
Resultados servicios.
Labor conjunta en la elaboración de pliegos y seguimiento de

adjudicación de las obras y control ciudadano de la ejecución y luego uso Características
adecuado y mantenimiento. a) Participativo y realista.
Entre otras, se realizaron inversiones en infraestructura hídrica, lo b) Produce recomendaciones innovadoras.
que es importante porque el agua es un recurso escaso. También se c) Flexibiliza la asignación de recursos.
destaca la obra vial.
Los mismos lineamientos del plan 1998 - 2002 pero mejorados Objetivos
por la experiencia acumulada dieron lugar al nuevo plan 2003 - 2007. a) Asignar recursos.
El financiamiento se obtuvo de sucesivos superávit primarios, con b) Controlar gastos.
recursos propios y sin endeudamiento. c) Mejorar la organización e información.
La experiencia de esta Provincia enseña que las autoridades no d) Diagnosticar problemas futuros con anticipación.
pueden desempeñarse con eficiencia si carecen de planes que recojan las e) Concretar un cronograma de cumplimiento.
aspiraciones y necesidades de la sociedad y que además de los controles
legales y formales debe producirse el de la ciudadanía. Objetivos en UO locales
a) Asignar fondos a los servicios y actividades prioritarias.
PRESUPUESTO BASE CERO PB0 b) Mejorar la calidad de la producción.
c) Descentralizar la prestación de algunos servicios.
Breve historia d) Mejorar la organización y la comunicación interna.
1968 Texas Instrument lo desarrolla. e) Promocionar la participación del funcionario y del ciudadano.
1970 Estado de Georgia lo aplica por primera vez en el SP. Fases
1971/73 Aplicaciones aisladas en EE.UU. en sectores público y privado. a) Preparación.
1974/9 Aplicaciones a más de 100 empresas y organismos públicos de b) Análisis de las unidades de decisión.
EE.UU c) Decisión presupuestaria.
1977 EE.UU. lo aplica a todo el Estado Federal.
1980 Municipalidad de Morón lo establece. Preparación
Actualmente es una metodología aceptada para elaborar el Identificación de las unidades de decisión. Son grupos de perso-
Presupuesto General de la Administración Nacional. nas con un conjunto de funciones similares. Suelen coincidir con los
centros de costos, con la estructura organizativa o con programas con-
Concepto cretos. Se procede a:
Técnica de análisis y evaluación de misión objetivos y recursos 1. Designar responsables.
de cada servicio que produce una UO. 2. Elaborar el manual.
3. Preparar materiales de formulación.
4. Presentar el Presupuesto Base Cero.
126 127
Análisis de las unidades de decisión PRESUPUESTO PRELIMINAR
Diagnóstico de: A partir del Presupuesto General de la Administración

1. Situación actual; Nacional 1997 se incorpora la elaboración el presupuesto preliminar
2. Cantidad y calidad de los servicios proporcionados; por las UO como herramienta de uso interno desarrollada por la
3. Distintas maneras de operar. Secretaría de Hacienda de la Nación.
Incrementos: Niveles crecientes de servicio y de costo a partir de

cero. Finalidad
Mejorar la capacidad de las UO para preparar en tiempo y
Decisión forma el anteproyecto de ley de presupuesto elevando la racionalidad
Se produce asignando prioridades, estableciendo una neta en la asignación de los recursos.
separación entre los incrementos si y no autorizados o no. El presupuesto preliminar debe ser único, confeccionado en
Para llegar al orden de prioridades se formulan preguntas, entre medios informáticos que permitan obtener versiones de máxima,
otras: mínima e intermedias que expresen distintos grados de cumplimento
¿Qué sucede si elimina un gasto? de políticas y fijar en consecuencia prioridades. Este procedimiento
¿Existe otra UO que pueda asumir la función que se deja de haría mínimos los costos de recortes potenciales en las cuotas de la
cumplir? programación financiera y daría mayor racionalidad a la asignación
¿Puede derivarse esa actividad al sector privado? de recursos.
Presupuesto Base Cero 1981. Presupuesto Permitiría cumplir los objetivos de política sectorial
En el Mensaje de la Ley 22451 de Presupuesto General de la de:
Administración Nacional se expresa que se ha estudiado la técnica del Máxima Todos o la mayoría
Presupuesto Base Cero, aplicada con éxito en el exterior y en empresas Intermedio La mayor parte de los fundamentales
privadas, y en nuestro país, en forma experimental, en un municipio del Mínima Sólo los básicos
conurbano bonaerense. Se considera que es una buena herramienta
teórica para eliminar gastos prescindibles, cuyo conocimiento escapa a Secuencia de pasos para la elaboración
los niveles superiores de decisión. Incluso, quienes gestionan
directamente esos gastos no tienen en general conciencia de su carácter a) Fijar las políticas presupuestarias de la UO;
prescindible. El Presupuesto se puede implantar sucesivamente por b) Efectuar la apertura programática consistente con las
sectores, independientemente del presupuesto anual, incorporándosele políticas y su organización administrativa, desagregando todos los
los ajustes que se producen. programas y detallando todas las actividades que pueden ser
identificadas;
c) Asignar el grado de importancia de cada tarea, actividad y
programa fijando tres niveles A (Alta prioridad) M (prioridad media);
C (Baja prioridad);
d) Cuantificar las producciones finales e intermedias a llevar a
cabo mediante la ejecución de los programas y actividades;
e) Proyectar en cantidades físicas y financieras los insumos (o
gastos) que deben ser financiados para alcanzar el nivel de producción
en cada una de las actividades y programas;
128 129
f) Efectuar el cálculo de recursos propios o afectados que REINGENIERÍA DE OBJETIVOS Y PROCESOS

financiarán la producción de la UO, incluyendo los préstamos,
transferencia o clonaciones que potencialmente podrían obtenerse; Objeto
g) Estimar por diferencia el gasto a cubrir por el Tesoro Nacional. Explicar como deben transformarse las UO con dificultades y
deficitarias para superarlas.
ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD Fases

INSTITUCIONAL 1) Diagnóstico de la realidad,
2) Planeamiento de la emergencia para la estabilización,
Objeto 3) Implantación de cambios.
Está orientado básicamente al desarrollo de las UO. Posibilita 4) Planificación del crecimiento y del desarrollo.
cuantificar los:
a) objetivos y prioridades de la UO; CONVENIO POR PROGRAMA PRESUPUESTARIO
b) recursos necesarios para cumplirlos.
También hace factible detectar insuficiencias de organización Propósito
para cumplir los objetivos (déficit de capacidad institucional). Efectuar un convenio entre la UO que financia y la UO
Lo desarrolla el Banco Mundial desde mediados de la década del responsable de prestar un determinado servicio.
80 frente a la baja capacidad las UO de administrar los proyectos que Las partes deben acordar objetivos comunes partiendo de fines
financia, lo cual genera problemas de sobre - costos, sub - ejecuciones, y específicos distintos.
objetivos no logrados. Puede ser usado si la decisión es aumentar los El convenio requiere para la UO productora del servicio una
productos con los mismos recursos u obtenerlos a menor costo, o ambos. capacidad institucional suficiente.
Permite conocer desvíos en la ejecución y de sus razones que
Flujo de información podrían ser falta de presupuesto, situaciones exógenas, cuestiones de
1) Objetivos de desarrollo (resultado esperado) la propia UO o quizá una combinación de todas.
2) Recursos necesarios para obtener los objetivos. Tiende a flexibilizar la gestión del responsable del programa.
3) Tareas que deben realizarse para lograr los objetivos y sus Es necesario medir el desempeño del programa en sus resultados antes
responsables. y después de establecerse el convenio.
Ventaja: Relación directa entre la asignación de fondos y el
Importancia del instrumento logro de resultados.
Es un instrumento original porque detalla que debe hacerse para Hay experiencias al respecto de Nueva Zelanda; Australia y
obtener un determinado resultado, en qué fecha, cuáles son las Argentina.
adquisiciones de bienes y servicios necesarios para lograr un determinado Acuerdos Programas Ley 25152 Administración de los
objeto y quiénes son los responsables de la ejecución de cada tarea. Para recursos públicos.
identificar los responsables se elabora el Mapa de Relaciones La JGM, a partir del 2000, podrá celebrar acuerdos programas
Interinstitucionales, donde se muestran las relaciones entre entidades con las unidades ejecutoras de programas presupuestarios para
ejecutoras. (No las internas). aumentar la eficiencia de la gestión. Duración máxima 4 años.
Los convenios programas deben definir (5o c): 1. Obligaciones
de la UO de cumplir políticas, objetivos y metas debidamente
cuantificadas.
130 131
2. Niveles de gastos a asignarse en cada uno de los años del acuerdo. En esencia, demuestra valores en firme de medidas ya tomadas
3. Regímenes especiales para aprobar modificaciones presupuestarias y comprometidas.
y para la contratación de bienes y servicios no personales.
4. Facultades para dar premios por productividad al personal, dentro Características
de la masa salarial de cada año del acuerdo. 1. Definición de una política fiscal a mediano plazo que considere la
5. Atribuciones para modificar la estructura de la UO, la de cargos y evolución del gasto y del financiamiento.
eliminar los vacantes, dentro de la respectiva masa salarial y 2. Pronósticos macro - económicos de mediano plazo y estimaciones de
reasignar personal dentro del programa. presupuestos venideros.
6. Atribuciones para sancionar a las autoridades de los programas 3. Preparación del presupuesto que incluya previsiones para ejercicios
que no cumplan los compromisos asumidos, reglamentadas por el PE futuros.
Nacional. 4. Asignaciones de recursos a diferentes áreas, para varios ejercicios
sucesivos acordes con las proyecciones globales.
PRESUPUESTO PLURIANUAL 5. Aprobación legislativa de las previsiones del año base, (Art. 75 Inc.
8, Constitución Nacional)
Se presentó por primera vez en el Presupuesto de la
Administración Nacional en el mensaje del proyecto de ley 1998. Justificación
1. Responder a la necesidad de planificación del Estado.
Concepto 2. Permitir conocer el impacto económico de las decisiones
Forma sistemática de aplicar métodos de formulación de gubernamentales.
presupuestos, más allá del año fiscal. 3. Atender el peso creciente de los gastos sociales.
4. Considerar que muchos programas no se agotan en un año; son
Objetivos plurianuales, en especial los de inversión.
1. Prever el financiamiento global del total de los gastos futuros y
5. Cuidar decisiones de iniciar nuevos programas que repercutirán en
tender al equilibrio presupuestario.
ejercicios venideros.
3. Prever el efecto de nuevas políticas y programas, en su incidencia
en ejercicios futuros.
Presupuesto plurianual Ley 25.152 Ratificado por Ley 25.917
4. Garantizar la continuidad de algunos programas presupuestarios
El PE Nacional elaborará un presupuesto plurianual (mínimo 3
plurianuales existentes,
años) y lo incorporará en el Mensaje de elevación del Presupuesto junto
con el Programa monetario y el Presupuesto de divisas.
Ventajas
Contendrá como mínimo:
a) generales
1. Proyecciones de:
1. Lograr el objetivo universal del equilibrio fiscal permanente.
1.1.Recursos por rubros.
2. Mayor previsibilidad como lo demuestran la mayor parte de países
1.2.Gastos por finalidades, funciones y naturaleza económica.
desarrollados. Ejemplos; Alemania y el Reino Unido.
2. Programas de:
b) específicas
2.1. inversiones del periodo.
1. Obliga a pensar en el futuro.
2.2. uso del crédito de organismos multilaterales.
2. Deja rastros (referencias explícitas)
3. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento.
3. Anticipa la visión de las dificultades fiscales.
4. Acuerdos programas celebrados.
4. Condiciona la toma de nuevas decisiones pro - gasto
132
133
5. Políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y

PRESUPUESTO DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

resultados previstos.
La medición de resultados no es unan práctica de reciente
Presupuestos menajes Ley 25.917 data pero actualmente se acentúa la búsqueda de indicadores de
La Ley 25,917 Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal gestión o de desempeño que sean útiles para que la administración
RFRF es de cumplimiento obligatorio para la Nación, las Provincias pública sea más eficaz y eficiente. Este hecho se refleja en la
que se adhieran (prácticamente todas) y Municipios (Art. 6o) estructura que se adopta para el presupuesto. Cabe reconocer que no
Antes del 30/11 de cada año, el PE presentará al Poder es sencillo medir y controlar resultados.
Legislativo proyecciones las que contendrán como mínimo: En el inicio de esta UT se presentaron los conceptos de la
a) recursos por rubros y de gastos por finalidades, funciones y por Publicación de la SHN "El Sistema Presupuestario Público en
naturaleza económica. Argentina" En opinión del autor se ajustan a la idea de la gestión por
b) inversiones del período. resultados.
c) operaciones de crédito provenientes de Organismos Financieros
Internacionales. PRESUPUESTO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN
d) perfil de vencimientos de la deuda. NACIONAL Capítulo II LAF
e) otras fuentes de financiamiento.
Además se incluirá una descripción de las políticas Sección I. Estructura de la ley de Presupuesto (19)
presupuestarias que sustentan las proyecciones y los resultados Es la siguiente:
económicos y financieros previstos. Títulos Materia que comprende
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Ley N° 70 1 Disposiciones generales
El Art. 19 establece que el Programa General de Acción de II Recursos y gastos de la Administración Nacional
Gobierno y el Plan de Inversiones Públicas se formulan anualmente III Recursos y gastos de los Organismos Descentralizados
con proyección plurianual. Al finalizar cada ejercicio se los reforma
para el período plurianual que se establezca, con las correcciones o Formulación del Presupuesto Sección II.
modificaciones para adaptarlo al avance y a las nuevas condiciones de El anteproyecto lo prepara la Oficina Nacional de
financiamiento. Presupuesto considerando:
El primer año de ambos, Programa y Plan, debe coincidir con 1. como base los lineamientos generales del PE (24 primer párrafo).
el proyecto de Ley de Presupuesto General asignando los fondos a los 2. los docu- programa monetario, presupuesto de divisas, última cuenta
mismos programas y recurriendo a las mismas fuentes de mentos de inversión y Presupuesto consolidado vigente del SPN
financiamiento. (24 tercer párrafo, Capítulo IV y 95).
Las clasificaciones de los programas, sus agregaciones y la 3. los antepro- preparados por dependencias especializadas de las Ju-
estructura analítica deben ser idénticas a la estructura presupuestaria. yectos parciales risdicciones y de los Organismos Descentralizados (25).
CABA se adhirió al Régimen de la Ley 25.917.
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y

gastos por sus aspectos comunes y diferenciados.
134 135
Los números entre paréntesis corresponden a las páginas del 1400 Venta de bienes y servicios de
Clasificador publicado por la Secretaría de Hacienda de la Nación Administraciones Públicas

Quinta edición 2003. 1500 Ingresos de operación
Las provincias, CABA, y municipios que se han adherido al 1600 Rentas de la propiedad
RFRF Ley 25.917 Art. 4o utilizarán clasificadores homogéneos con 1700 Transferencias corrientes
los aplicados por el Gobierno Nacional. 2100 Recursos propios de capital
2200 Transferencias de capital

TIPOS DE CLASIFICACIONES (20) 3100 Venta de títulos y valores
3200 Venta de acciones y participaciones de capital
1. -Válidas para todas las transacciones 3300 Recuperación de préstamos de corto plazo
Institucional (21) 3400 Recuperación de préstamos de largo plazo
Ordena las transacciones de acuerdo a la estructura 3500 Disminución de otros activos financieros
organizativa del SP y refleja las instituciones y áreas responsables a 3600 Endeudamiento público
las que se asignan los créditos presupuestarios y, consecuentemente, 3700 Obtención de préstamos
las que los ejecutarán. 3800 Incremento de otros pasivos
Tipo de Moneda (31) 3900 Incremento del patrimonio
Refleja las transacciones en moneda nacional o extranjera. 4100 Contribuciones figurativas
2. -Recursos (32) Clasificación de los Recursos por su Carácter Económico (51)
Rubros (35) 1 Recursos
Carácter económico (50) 1.1 Ingresos corrientes
1.1.1. Ingresos tributarios
3.- Gastos (82) 1.1.2. Contribuciones a la seguridad social
Geográfica (85) 1.1.3. Ingresos no tributarios
Objeto (104) 1.1.4. Venta de bienes y servicios de las Administraciones Públicas
Carácter económico (162) 1.1.5. Ingresos de operación
Finalidades y funciones (194) 1.1.6. Rentas de la propiedad
Categoría programática (206) 1.1.7. Transferencias corrientes
Fuente de financiamiento (207) 1.1.8. Contribuciones figurativas para financiaciones corrientes
1.2 Recursos de capital
CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS (32) 1.2.1. Recursos propios de capital
Por rubros; 1.2.2. Transferencias de capital
Por su carácter económico. 1.2.3. Disminución de la inversión financiera (Administración
Nacional)
Clasificación de los Recursos por Rubros (35) 1.2.4. Contribuciones figurativas para financiaciones de capital
1100 Ingresos tributarios 1.3 Fuentes financieras
1200 Ingresos no tributarios 1.3.1.Disminución de la inversión financiera (empresas y
1300 Contribuciones sociedades del estado y SP financiero)
1.3.2. Endeudamiento público e incremento de otros pasivos
136 137
1.3.3. Incremento del patrimonio 38. Impuestos, derechos y tasas y juicios

1.2.4. Contribuciones figurativas para aplicaciones financieras 39. Otros servicios
CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS (82) 4. Bienes de Uso

41. Bienes preexistentes
Geográfica (85) 42. Construcciones
Provincias (89) 43. Maquinaria y equipo

Departamentos o Municipios (91) 44. Equipo militar y de seguridad
45. Libros, revistas y otros elementos coleccionables
Objeto del Gasto (107) 46. Obras de arte
1. Gasto en personal 47. Semovientes
11. Personal permanente 48. Activos intangibles
12. Personal temporario
13. Servicios extraordinarios 5. Transferencias T.
14. Asignaciones familiares 51. T. al sector privado para financiar gastos corrientes
15. Asistencia social al personal 52. T. al sector privado para financiar gastos de capital
16. Beneficios y compensaciones 53. T. a la Administración Nacional
17. Gabinete de autoridades superiores 55. T. a otras entidades del SPN
56. T. a universidades nacionales
2. Bienes de Consumo 57. T. a instituciones provinciales y municipales para
21. Productos alimenticios, agropecuarios y financiar gastos corrientes
forestales 58. T. a instituciones provinciales y municipales para
22. Textiles y vestuario financiar gastos de capital
Productos: 59. T. al exterior
23. de papel, cartón e impresos
24. de cuero y caucho 6. Activos financieros
25. químicos, combustibles y lubricantes 61. Compra de acciones y participaciones de capital
26. de minerales no metálicos 62. Préstamos a corto plazo
27. metálicos 63. Préstamos a largo plazo
28. minerales 64. Títulos y valores
29. Otros bienes de consumo 65. Incremento de disponibilidades
3. Servicios no personales 66. Incremento de cuentas a cobrar
31. Servicios básicos 67. Incremento de documentos a cobrar
32. Alquileres y derechos
68. Incremento de activos diferidos y adelantos a
33. Mantenimiento, reparación y limpieza
proveedores y contratistas
34. Servicios técnicos y profesionales
35. Servicios comerciales y financieros
36. Publicidad y propaganda 7. Servicio de deuda y disminución de otros pasivos
71. Servicio de la deuda en moneda nacional
37. Pasajes y viáticos
139
138
72. Servicio de la deuda en moneda extranjera 2.1.2. Gastos de consumo

73. Intereses por préstamos recibidos 2.1.3. Rentas de la propiedad
74. Disminución de préstamos a corto plazo 2.1.4. Prestaciones de la seguridad social
75. Disminución de préstamos a largo plazo 2.1.5. Impuestos directos
76. Disminución de cuentas y documentos a pagar 2.1.6. Otras pérdidas
77. Disminución de depósitos en instituciones públicas 2.1.7. Transferencias corrientes
financieras 2.1.8. Gastos figurativos para transacciones corrientes

78. Disminución de otros pasivos
2.2 Gastos de capital
8. Otros gastos 2.2.1. Inversión real directa
81. Intereses de instituciones públicas financieras 2.2 2. Transferencias de capital
82. Depreciación y amortización 2.2.3. Inversión financiera (Administración Nacional)
83. Descuentos y bonificaciones 2 2.4. Gastos figurativos para transacciones de capital
84. Otras pérdidas
85. Disminución del patrimonio 2.3 Aplicaciones financieras
2.3.1. Inversión financiera (Empresas y sociedades del
9. Gastos figurativos GF Estado y del SP financiero)
91. GF de la Administración Nacional para transacciones 2.3.2. Amortización de la deuda y disminución de otros
corrientes pasivos.
92. GF de la Administración Nacional para transacciones 2.3.3. Disminución del patrimonio
de capital 2.3.4. Gastos figurativos para aplicaciones financieras
93. GF de la Administración Nacional para aplicaciones
financieras Clasificación por Finalidad y Función (194)
Respecto de los Gastos Figurativos, aparecieron como 1. Administración gubernamental

solución a un problema planteado en la tesis doctoral del autor. Se 1.1 Legislativa
demostró que se duplicaban los recursos y los gastos en ocasión de 1.2 Judicial
entregas de la Administración Central a Organismos 1.3 Dirección superior ejecutiva
Descentralizados y viceversa. 1.4 Relaciones exteriores
Podría funcionar otra solución; autorizar 1.5 Relaciones interiores
presupuestariamente a los Organismos Descentralizados que imputen 1.6 Administración fiscal
contra recursos de la Administración Central o viceversa. 1.7 Control de la bestión pública
1.8 Información y estadísticas básicas
Clasificación del Gasto por su Carácter Económico (162)
El gasto económico puede efectuarse con fines corrientes, de 2. Servicios de defensa y seguridad
capital o como aplicaciones financieras. 2.1 Defensa
2. Gastos 2.2 Seguridad interior
2.1 Gastos corrientes 2.3 Sistema penal
2.1.1 Gastos de operación
140 141
2.4 Inteligencia Clasificación del Gasto por Fuente de Financiamiento (207)

Consiste en expresar los gastos según los tipos genéricos de

3. Servicios sociales recursos empleados para su financiamiento.
3.1 Salud 11. Tesoro nacional
3.2 Promoción y asistencia social 12. Recursos propios
3.3 Seguridad social 13. Recursos con afectación específica
3.4 Educación y cultura 14. Transferencias internas
3.5 Ciencia y técnica 15. Crédito interno

3.6 Trabajo 21. Transferencias externas
3.7 Vivienda y urbanismo 22. Crédito externo
3.8 Agua potable y alcantarillado.
3.9 Otros servicios urbanos Gastos reservados o secretos ("3" Ley 11672 Complementaria
Permanente de Presupuesto TO 2005)
4. Servicios económicos Podrán contar con estos créditos:
4.1 Energía, combustibles y minería Secretaría General de la Presidencia de la Nación;
4.2 Comunicaciones Secretaría de Inteligencia del Estado;
4.3 Transporte Ministerio de Defensa;
4.4 Ecología y medio ambiente Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
4.5 Agricultura Culto;
4.6 Industria Poder Legislativo Nacional y
4.7 Comercio, turismo y otros servicios Ministerio del Interior
4.8 Seguros y finanzas Estos gastos se dan por efectuados definitivamente por la
entrega de los fondos a la autoridad superior de las UO. No hay
5. Deuda pública posterior rendición de cuentas de su utilización.
5. Deuda pública - intereses y gastos La Justicia declaró constitucionales las "leyes secretas" que
avalaron actos de gobierno tales como el pago de sobresueldos a
Clasificación del gasto por categoría programática (206) funcionarios, con el argumento de que hay razones de seguridad
Asignación de recursos financieros a cada categoría: nacional.
programa subprograma, proyecto, actividad, y obra). El cálculo La Sala V de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
primario se realiza en las categorías de mínimo nivel (actividad y Contencioso Administrativo Federal, con un fallo firmado el
obra) y los recursos financieros se agregan en las de mayor nivel 14/6/2006, sostuvo que son normas propias de todo régimen
(proyecto, subprograma y programa). republicano, algo no querido pero necesario y que deben ser aceptadas
Es un enfoque parcial de la aplicación del presupuesto por como tales.
programas. La Cámara revocó una sentencia de primera instancia de la
Expresa sólo los recursos financieros, condición necesaria, jueza Clara Do Pico que ordenó, en mayo de 2005, que la ley S 18.302
pero insuficiente. Se debe además vincular las variables financieras fuera publicada en el Boletín Oficial, igual que todas las normas que
con las reales (recursos físicos y producción final e intermedia). no pusieran en riesgo la seguridad pública porque consideró que las
normas secretas eran, por regla general, violatorias de la Constitución,
con la única excepción de que su publicación "pusiera en riesgo la
subsistencia de la República o la seguridad de la comunidad".
143
142
Alfredo Le Pera
La Cámara consideró que no le corresponde al juez resolver en forma

genérica qué leyes podrán ser secretas y le dio la razón al Gobierno,
que se había opuesto a la publicación porque su difusión implica un
peligro para el Estado.
Estas disposiciones existen en la Argentina desde 1891,
cuando la ley S 2802 permitió la compra de un lote de fusiles Mauser.
Desde entonces, fueron aprobadas 124 leyes que nunca se publicaron.
La última, en 1981.
La Sala V que revocó ese fallo reconoce que el secreto en
determinadas cuestiones hace a la preservación misma del Estado,
como lo han sido desde siempre las cuestiones de seguridad externa e
interna". Sostuvo, además, que si las leyes secretas son utilizadas para
justificar hechos de corrupción no es responsabilidad de las normas,

sino de los funcionarios que abusan de ellas.
SECUENCIA EN CASO DE NO SANCIÓN EN TÉRMINO POR

EL CONGRESO (27) Es la siguiente:
1. el PE presenta 2. el Congreso no lo 3. el PE pone en vigen-

el proyecto de ley aprueba cia
Antes del 15 de Antes del 1° de enero El presupuesto anterior
setiembre con ajustes
144

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Este material es para uso de la Universidad Nacional de Quilmes, sus fines son exclusivamente didácticos.

Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial.

En esta UT se utilizan conceptos y terminología de la

editada por la Secretaría de Hacienda de la Nación y citada en la

Esto permite predeterminar costos de: Unidad

a) operar; Las UO deben elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar sus

PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Programa

Centro de planificación y de asignación de recursos para

personales y equipos requeridos para producir un bien o servicio. Subprograma

Producción Condicionan dentro la UO a:

cación. Comunes dos o más programas. Ej. Construcción de un edificio para un

Pero cuando el organigrama es un dato ya establecido es

En actividades, proyectos y obras se debe predeterminar el

aproximadamente dedicadas a cada uno.

MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE BIENES

Producción Características principales

Llama la atención que en los presupuestos de Nación, de

Las clasificaciones se refieren a los mismos gastos con

SISTEMA PRESUPUESTARIO ADMINISTRACIÓN

En la Administración Nacional la norma establece que "Los

OPCIONES PARA INTENTAR UN MEJOR PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PP

APROVECHAMIENTO DE LAS CATEGORÍAS

Porto Alegre (1,3 millones de habitantes), es capital del Estado

Art.10° b) estructura presupuestaria expresar la:

Gestión participativa Gobierno de las Comunas

5. Generar espacios abiertos de discusión, foros y otras formas de

4. Desafectación y todo acto de disposición de los inmuebles del dominio

obligatoria por la Junta. El artículo 90 describe el procedimiento de doble lectura:

Objetivos de la Provincia Se concreta en:

Labor conjunta en la elaboración de pliegos y seguimiento de

Análisis de las unidades de decisión PRESUPUESTO PRELIMINAR

Diagnóstico de: A partir del Presupuesto General de la Administración

Incrementos: Niveles crecientes de servicio y de costo a partir de

f) Efectuar el cálculo de recursos propios o afectados que REINGENIERÍA DE OBJETIVOS Y PROCESOS

ANÁLISIS Y DESARROLLO DE LA CAPACIDAD Fases

5. Políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y

PRESUPUESTO DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS

Son instrumentos normativos que agrupan los recursos y

Clasificador publicado por la Secretaría de Hacienda de la Nación Administraciones Públicas

2200 Transferencias de capital

1.3.3. Incremento del patrimonio 38. Impuestos, derechos y tasas y juicios

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS (82) 4. Bienes de Uso

Provincias (89) 43. Maquinaria y equipo

72. Servicio de la deuda en moneda extranjera 2.1.2. Gastos de consumo

financieras 2.1.8. Gastos figurativos para transacciones corrientes

Respecto de los Gastos Figurativos, aparecieron como 1. Administración gubernamental

2.4 Inteligencia Clasificación del Gasto por Fuente de Financiamiento (207)

Consiste en expresar los gastos según los tipos genéricos de

3.5 Ciencia y técnica 15. Crédito interno

La Cámara consideró que no le corresponde al juez resolver en forma

justificar hechos de corrupción no es responsabilidad de las normas,

SECUENCIA EN CASO DE NO SANCIÓN EN TÉRMINO POR

1. el PE presenta 2. el Congreso no lo 3. el PE pone en vigen-

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