proyecto de Ley NAG 1 6 /2012- Pe. CONGRESO DE LA rere ieoctz "Deesnio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Afio de la Integracion Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad” Lima, 18 de octubre de 2012 OFICIO N° 227 .2012-PR Seftor VICTOR ISLA ROJAS Presidente del Congreso de la Repiblica Presente.- De nuestra consideracién: ‘Tenemos el agrado de dirigimos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el Articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, a fin de someter a Consideraoién del Congreso de la Republica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley mediante la cual se incorpora el Articulo 107°-A al Cédigo Penal, se modifican los Articulos 107°, 46°-8 Y 46°-C del Cédigo Penal y se modtfica el Articulo 46° del Cédigo de Ejecucién Penal, con el objeto de sancionar el feminicidio y brindar mayor proteccién a las mujeres. Mucho estimaremos que se sirva disponer su trémite con el cardcter de URGENTE, segtin lo establecido por el Articulo 105° de la Constitucién Politica del Pert. ENEZ MAYOR Consejo de Ministros JUAN F. Presidente Constituelerfal de la Repiblica PresidenteCONGRESO DE LA aaa Aneel Roe Cangas Se Repablica: pase la Proposicién ne IGlS, para su DIRECTOR GENERAL PARLAMENTARIO[e) Encargado dele Oticialla Mayor ‘CONGRESO DE LA REPUBLICAProyecto de Ley LEY MEDIANTE LA CUAL SE INCORPORA EL ARTICULO 107°-A AL CODIGO PENAL, SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 107°, 46°-B Y 46°-C DEL CODIGO PENAL Y SE MODIFICA EL ARTICULO 46° DEL CODIGO DE EJECUCION PENAL, CON EL OBJETO DE SANCIONAR EL FEMINICIDIO Y BRINDAR MAYOR PROTECCION A LAS MUJERES Articulo 4.- Modificacién del Articulo 107° del Codigo Penal Modifiquese el Articulo 107° del Cédigo Penal, en los siguientes términos: Articulo 107.- Parricidio El que, a sabiendas, mata a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, 0 @ una persona con quien sostiene o haya sostenido una relacién conyugal, de convivencia o sentimental, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince afios. La pena privativa de libertad seré no menor de veinticinco afios, cuando concurra cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1, 2, 3 y 4 del Articulo 108. Articulo 2.- Incorporaci6n del Articulo 107°-A al Cédigo Penal Incorpérese el Articulo 107-A del Cédigo Penal, en los siguientes términos: Articulo 107°-A.- Feminicidio Seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince afios el que mata a una mujer en un contexto de: 1. Violencia familiar; 2. Coaccién, hostigamiento 0 acoso sexual; 3. Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicién o relacién que lo confiera autoridad al agente; 4. Cualquier acto que implique discriminacién por su condicién de mujer, independientemente de que exista o haya existido una relacién conyugal, de convivencia o sentimental. La pena privativa de libertad seré no menor de veinticinco afios, cuando coneurra cualquiera de las siguientes circunstancias agravantes:Sila victima era menor de edad; Sila victima se encontraba en estado de gestacion; Sila victima se encontraba bajo su cuidado o responsabilidad; Sila victima fue sometida previamente a violacion sexual; Si al momento de cometerse e! delito, la victima padeciera cualquier tipo de discapacidad 0 se encontrara en situaci6n de vulnerabilidad; 0 ‘Cuando hubiera concurrido cualquiera de las circunstancias agravantes establecidas en el Articulo 108. MAGNA 2 En el caso de! numeral 4, si la victima es menor de edad se aplicaré la cadena perpetua. Articulo 3.- Modificacién de los articulos 46°-B y 46°-C del Cédigo Penal Modifiquese el segundo parrafo del articulo 46°-B y el primer parrafo del articulo 46-C del Cédigo Penal, los que quedan redactados en los siguientes términos: Articulo 46°-B.- Reincidencia EI que, después de haber cumplido en todo o en parte una condena privativa de libertad, inurre en nuevo delito doloso en un lapso que no excede de cinco affos tiene la condicién de reincidente. Igual condicién tiene quién haya sido condenado por la comisién de faltas dolosas. Constituye circunstancia agravante la reincidencia. EI juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima del maximo legal flado para el tipo penal. Si la reincidencia se produce por los delitos previstos en los articulos 107, 107-A, 108, 121-A, 121-B, 152, 153, 153-A, 173, 173-A, 186, 189, 200, 297, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cédigo Penal, al juez aumenta la pena en no menos de dos tercios por encima del maximo legal fijado para el tipo penal hasta cadena perpetua, sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberaci6n condicional. Si al agente se le indult6 o conmuté fa pena e inourre en la comisién de nuevo delito doloso, ef juez aumenta la pena hasta en una mitad por encima de! maximo legal fijado para el tipo penal. En los supuestos de reincidencia no se computan los antecedentes penales cancelados, salvo en los delitos sefialados en el segundo parrafo del presente articulo.Proyecto de Ley Articulo 46°-C.- Habitualidad Sie! agente comete un nuevo delito doloso, es considerado delincuente habitual, siempre que se trate por lo menos de tres hechos punibles que se hayan perpetrado en un lapso que no exoeda de cinco afios. El plazo fjado no es aplicable para las modalidades agravadas de los delitos previstos en los articulos 107, 107-A, 108, 121-A, 121-B, 152, 153, 153- A,173, 173-A, 188, 189, 200, 297, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cédigo Penal, el cual se computa sin limite de tiempo, La habitualidad en el delito constituye circunstancia agravante. El juez aumenta la pena hasta un tercio por encima del maximo legal ffado para el tipo penal, salvo en los delitos previstos en el pérrafo anterior, en cuyo caso se aumenta la pena en una mitad por encima del maximo legal fiiado para el tipo penal hasta la cadena perpetua, sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacién condicional. En esta circunstancia, no se computan los antecedentes penales cancelados, salvo en los delitos antes sefialados. Articulo 4.- Modificacién del Articulo 46° del Cédigo de Ejecucién Per Modifiquese el Articulo 46° del Cédigo de Ejecucién Penal, en los siguientes términos: Articulo 46°.- Casos especiales de redencién En los casos de internos primarios que hayan cometido los delitos previstos en los articulos 107, 107-A, 108, 121-A, 121-B, 189, 200, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Cédigo Penal, la redencién de la pena mediante el trabajo o la educacién se realiza a razon de un dia de pena por cinco dias de labor efectiva o de estudio, en su caso. Los reincidentes y habituales en el delito redimen la pena mediante el trabajo y la educacién a razén de un dia de pena por seis dias de labor efectiva 0 de estudio, segdn el caso. De conformidad con lo establecido en el segundo parrafo del articulo 46-B y el primer pérrafo del articulo 46-C del Codigo Penal, en los casos previstos en los delitos sefialados en los articulos 107, 107-A, 108, 121- A, 121-B, 152, 153, 186, 189, 200, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331,332 y 346, el intemo redime a pena mediante ol trabajo o la educacién a razon de un dia de pena por siete dias do labor efectiva 0 de estudio, en su caso. Articulo 5,- La presente Ley entraré en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano. Comuniquese al sefior Presidente Constitucional de la Republica para su promulgacién,EXPOSICION DE MOTIVOS DIAGNOSTICO: La violencia de género es un problema que afecta a un porcentaje alto de las mujeres en nuestro pais. El primer estudio multicéntrico’ realizado en Pert, revelé que Lima y Cusco son las ciudades con mas alta incidencia de violencia familiar y sexual. + En Lima, el 51% de mujeres habfa sufrido violencia fisica o sexual por parte de su pareja y en Cusco un 68.9%. En el caso de Cusco este porcentaje se eleva en zonas rurales. * Como efecto de la violencia fisica, la mitad de las mujeres tuvo lesiones. El 15% de las mujeres de Lima y el 28% del Cusco han suftido violencia fisica durante el embarazo, siendo el agresor casi al 100% el propio padre +E] 28.4% de mujeres en Lima y el 31.89% en Cusco han sufrido violencia fisica a partir de los 15 afios. + Una de cada tres mujeres, tanto en Lima como en Cusco, manifiestan no haber informado en absoluto acerca de la situacién de violencia. + Sélo una de cada tres mujeres ha buscado ayuda en un servicio, principalmente en la policia, + La principal razén para buscar ayuda se refiere a situaciones limite: gravedad, temor al asesinato, violencia contra los hijos. Por otro lado, en el afio 2010, el Perfil de Género y Salud de la Subregién Andina elaborado por la Organizacion Panamericana de la Salud refiere que el Pert presenta mayor ntimero de casos de feminicidio. El estudio precisa que en Pert cada tres dias en promedio se asesina una mujer por razones de género, mientras que en Bolivia y Ecuador esto sucede cada cuatro dias’, Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Demografica y de Salud Familiar ENDES ~ 2011, el 65,6 % de las mujeres alguna vez unidas manifesiaron que el esposo ‘© compafiero ejercié aiguna forma de control sobre ellas; disminuyendo algunos -pocos- puntos porcentuales respecto de la ENDES 2004-2006 que arrojaba esta conducta en un 68% de las encuestadas. A nivel departamental, el porcentaje mas alto lo siguen presentando las regiones de la sierra, especialmente Apurimac y Pasco (84,1 % y 83,1 % respectivamente), Al respecto, las siguientes estadisticas reflejan las_situaciones de control ejercidas sobre la pareja 0 ex pareja y los detonantes de la violencia feminicida, que se relacionan Justamente con conductas que desafian este dominio y sometimiento: * OMS, Centro Flora Trista, Universidad Cayetano Heredia, 2002 * Pégina 67; Perfil de ner y salud de la Subregién Andina, 2010, Panama: Organizacién Panamericana de la Salud, 2011 hitpiinew paho orgMna/dmdocuments/2011/GDR. Region Andina_2010_Perfl_Genero_ Salud patce ma cy [Gelos Decide separarse Negacién a ser pareja Infidelidad victima lo demanda o denuncia Fuente: Registro de Feminicidlo 2011, Programe Nacional contra a Violencia Familiar y Sexual - MIMP. El 26,1 % de las mujeres agredidas buscaron ayuda en alguna institucion, incrementandose en 6,7 puntos porcentuales con respecto al afio 2000. En esa medida podemos afirmar que en todos los casos existe un crecimiento significativo en busqueda de apoyo y en la formalizacién de denuncias de parte de las victimas, lo que exige una mejor respuesta de los servicios estatales, especialmente del sistema de administracion de justicia Ea Juzgado—Fiscalia. DEMUNA MIMP — Establecimientos, eae 2000 12 | 2006 158 33 15 24 06 14 [zon [eso [aa Ta (140 36 «(a2 Elaborecn: Oespach Vice irl def Wjer— Wi Fuente: ENDES Seguin datos proporcionados por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Publico, en el Peri hay mas hombres (2863) que mujeres (705) que mueren victimas de homicidios, pero las mujeres son asesinadas por sus parejas o ex parejas en una proporcién mucho mayor que los hombres (34.8% frente a 1.6%). La estadistica del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual - PNCVFS revela también un porcentaje fluctuante entre 16% y 27% de feminicidios cuya autoria NO corresponde a parejas 0 ex parejas, casos que se judicializan como homicidios 0 asesinatos (homicidio agravado), por ende fuera del ambito de regulacion de la modificatoria efectuada mediante la Ley N° 29819 en diciembre del afio 2011cometidos por parejas 0 Feminicidios intimos | 133 |66 | 121 [72 [117 [ro “F ex parejas Feminicidios no intimos|47 [23 [36 [21 [38 7 |8 fie cometidos por otros | Sin datos a pula (7 [4 on Faerie Regis de Fernicdio - PROVES — MIP No hay departamento en los que _no presenten casos y tentativas de feminicidio, siendo el que presenta mas casos de feminicidio Lima y el que presenta menos casos Moquegua. Casos de Feminicidio y Tentativas registrados en el 250 ([ ——perlododet 2009 at 2012{*}, por Regio ———— 204 200 | \ 150 200 43 | 59 4336 _ so g O18 7 iis F152 | yy 5 10177214 @ g 6 ° ha = ome lea Lima Amazonas Apurimac Ayacucho Huancavelica Lalibertad Madre De Dios *Filnio: Regisve de Femincidio PNCVFS = aI Entre los afios 2009 - 2012 (abril), el 44% de los departamentos reportan hasta 10 casos de violencia feminicida (feminicidios y tentativas), 28% hasta 20 casos de violencia feminicida, 8% de los departamentos reportan hasta 23 casos, el 4% reportan hasta 48 casos y el 4% mas de 200 casos de violencia feminicida, Los departamentos que reportan las tasas mas alta de incidencia son Ayacucho (36 casos), Arequipa (43 casos), Junin (48 casos) y Lima (201 casos). Las tentativas de feminicidio, seguin los datos proporcionados por el PNCVFS son de especial preocupacién en la medida que del total de casos reportados, las tentativas de feminicidio representan casi el 50%, como lo demuestra el siguiente gréfico:Casos de Feminicidio y Tentativas, segtin region 2005-2012 (") Enero - Abi 2032 BFeminicidlo OTentativas i i Arequipa Fuente: Regievo de Femme = PNCVFS = MNP El Registro de feminicidio del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual ~ PNCVFS documenta las modalidades utilizadas para la comisi6n de este delito, MODALIDADES (2011) LEG) er) ‘Acuchillar [52 |28 Tatropellamiento_ Sin dato Er) 66 (C)Respuesta Multiple: Se puede dar mas de ura modabdsd en un ataque Fuente: Regist de Femicicl 2011, PNCVES - MIMP yA Asimismo, las estadisticas han registrado agravantes que implican asesinar hijos, familiares y agredir otras personas del entorno de la victima, también se cuenta con cifras del porcentaje de mujeres embarazadas, victimas de feminicidio:AGRAVANTES (2011) ae So | Premeditado 42 |20 [Tortura previa 4 [Violacion previa 113 [44 [Asesinatohijos |3_ 3 jAsesinato —otros/ familiares {3 [Asesinato de! |autoridades la [Suicicio del) |agresor_ hele gresione: al |familiares j23_ Is nilares 2815 Otros 27maals Sin dato 47 et fe Fuene: Regist de Feminciio 2011, PNOVFS = MIME ll.» MARCO CONCEPTUAL: Histéricamente la estructura de las relaciones de poder ha sido desfavorable para el ejercicio de los derechos de las mujeres, por lo cual la discriminacién y diversas manifestaciones de violencia han sido una constante legitimada a través de la perpetuacién de estereotipos y patrones socioculturales arraigados en la cotidianeidad y que se han refiejado en normas influenciadas por estas visiones de la realidad. La CEDAW define a la discriminacién de género como: “toda distincién, exclusion o restricoién basada en el sexo, que tenga por objeto 0 por resultado menoscabar 0 anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad def hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, econémica, social, cultural y civil 0 en cualquier otra esfera”. (art.1) Este concepto sirvié de base para la formulacién de la Ley N° 28983 - Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, estando contemplada la definicién en los mismos términos en su articulo 2. Asimismo, la Recomendacién General No. 18 del Comité de expertas de la CEDAW afirma que la definicién del articulo 1 de la Convencién “incluye Ja violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la efecta enforma desproporcionada. Incluye actos que infligen dafios 0 sufrimientos de indole fisica, mental 0 sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccién y otras formas de privacion de la libertad”, inclusive la muerte, precisandose que los derechos humanos y libertades fundamentales que son menoscabados 0 anulados, inciuye al derecho a la vida, y el derecho al mas alto nivel posible de salud fisica y mental. Es importante sefialar que en virtud del derecho intemacional y de pactos especificos de derechos humanos, los Estados también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacion de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las victimas. Esta Recomendacién General observa que las actitudes tradicionales, segtin las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipades. perpetuan la difusién de practicas que entrafian violencia 0 coaccién, que llevan a justificar la violencia contra la mujer como una forma de proteccién o dominacién. En este marco, el Comité para la Eliminacién de la Discriminacién contra la Mujer recomienda que*: "e) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos publicos o privados de violencia por razones de sexo. b) Los Estados Partes velen por que las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacién, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a fodas las mujeres y respeten su integridad y su dignidad. Debe proporcionarse a las victimas proteccién y apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden publico y otros funcionarios publicos para que apliquen la Convencién. 1) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de Ia violencia en la familia figuren las siguientes: J) sanciones penales en los casos necesarios y recursos civiles en caso de violencia en el hogar; ii) legislacién que elimine Ia defensa del honor como justificacién para atacar a las mujeres de la familia o darles muerte; iii) servicios, entre ellos, refugios, asesoramiento y programas de rehabiltacion, para garantizar que las victimas de violencia en la familia estén sanas y salvas; iv) programas de rehabilitacién para los culpables de violencia en el hogar; v) Servicios de apoyo para las familias en las que haya habido un caso de incesto 0 de abuso deshonesto. 2 tomado de “Recomendacion general 19, adoptada por el Comité para la Eliminacién de la Discriminacion contra la Mujer, 11” periodo de sesiones, 1982, UN. Doc. HRIGENIT\Rev.1 at 84 1894)". University of Minesota - Human Rights Library bitpd/wwrt umn, edulhumantsleencomm/Sgeneral19 Nim bisqueda del 18 de mayo *¢ tomado de "Recomendacin general 18, adoptada por el Comité para la Elminacién de a Discriminacign contra la Mujer, 11° petiodo de sesiones, 1992, UN. Doc. HRIGEN\tIRev.t a &4 (1994)". University of Minesota - Human Rights Library biol umn eduhumanrts/oencomm/Sqeneral19 him bisqueda del 18 de mayot) Los Estados Partes adopten todas las medidas juridicas y de otra indole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas. j) medidas juridicas eficaces, como sanciones penales, recursos civiles e indemnizacion para protegerlas contra todo tipo de violencia, hasta la Violencia y los malos tratos en la familia, la violencia sexual y el hostigamiento en el lugar de trabajo; ii) medidas preventivas, entre ellas programas de informacién y educacién para modificar las actitudes relativas al papel y la condicién del hombre y de la mujer; iii) medidas de proteccién, entre ellas refugios, asesoramiento, rehabilitacion y servicios de apoyo para las mujeres que son victimas de violencia o que se encuentren en peligro de serio. En esta linea de refiexi6n, a Corte Interamericana sefiala en qué consiste el homicidio de una mujer por razones de género®, El feminicidio, es considerado como un crimen de odio y menosprecio a las mujeres e implica de por si métodos crueles para la consumacién del delito, caracteristicas compariidas también con otras regiones: “Una caracterlstica distintiva en los casos de feminicidio es 1a brutalidad con la que se les priva de la vida. La violencia y la brutalidad con que se ultima a las mujeres indica la intencién de agredir de diversas maneras su cuerpo, antes o después de privaria de la vida. Los datos disponibles en una investigacién preliminar de ONU Mujer determiné que en dos tercios de los homicidios, los hombres mueren por agresiones con armas de fuego; mientras que en los asesinatos de mujeres es mas frecuente e! uso de medios mas primitivos y brutales como: el ahorcamiento, estrangulamiento, sofocacién, ahogamiento e inmersién; y los objetos cortantes se usan tres veces mas que en los asesinatos de los hombres. Asimismo, la proporcién en que son envenenadas 0 quemadas les mujeres triplica a la de los varones. 5 Parato 143 dela Sentencia Gaso Gonz y ares ("Campo Abgodonero) ve. Mico” En el presente cso, la Cot, ala luz de lo indcado en los pérais antrites, utizar ia expresion “homicide mujer por razones de génee’ ambien conocido como feminiohitoulwwew.corteih.orcridocseasoslarticulosiserec 205 esp.pd 6 Fichasergumentativ pare I incorporcin del deo de ferniio en el Codigo Penal del Distt Federal y Reforma en 1 Codigo de Procedimientos Penales para el Distilo Federal (Mérice). Tomado de la pégina web: hitovobservaloriofenincciomexicoconicheterinkiod pf el 18 de mayo.Il. MARCO LEGAL: La propuesta modificatoria se desarrolla en un marco de proteccién internacional de los derechos de la mujer, cuyos derechos especificos se recogen y desarrollan principalmente en la Convencién contra toda forma de discriminacién hacia la mujer’ CEDAW - y la Convencién Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra a mujer - Convencién Belem do Para’. Estos instrumentos internacionales han consagrado principios de obligatorio cumpiimiento como el principio de debida diligencia (Convencién de Belém do Para), en mérito al cual el Estado tiene la obligacién de actuar para prevenir, investigar, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, con el fin de garantizar la vida, seguridad y proteccién de las victimas de violencia frente a actos estatales o de particulares. El Peri ha incorporado parte de estos estandares internacionales de proteccién intemacional de derechos humanos de las mujeres. El texto Constitucional reconoce como derecho fundamental de la ciudadania peruana la vida, la integridad moral, psiquica y fisica, asi como el libre desarrollo y bienestar (art.2). En esa linea nadie debe ser victima de violencia moral, psiquica 0 fisica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes (Articulo 2.24.literal h) y menos a perder la vida como producto de estas acciones. Estos derechos con la igualdad ante la ley y el derecho a no ser discriminado por motivo de sexo, son pilares para la intervencién del Estado en materia de violencia basada en el género. La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Ley N° 28983, establece como principios fundamentales de igualdad, respeto por la libertad, la dignidad, la seguridad y la vida humana (art 3); por ello, el Estado debe promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstaculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminacién, entre estas la violencia basada en el género y el feminicidio. A.- Politicas Publicas: La Séptima Politica de Estado del Acuerdo Nacional, sefiala que se debe consolidar politicas estatales orientadas a disuadir y sancionar conductas y practicas sociales que pongan en peligro la integridad de las personas, entre estas practicas violentas arraigadas que lesionen la integridad fisica y psicolégica. En esa medida sefiala® ) Consolidaré politicas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y practicas sociales que pongan en peligro Ja tranquilidad, integridad o libertad de las personas asi como la propiedad pablica y privada; ¢) Pondré especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir practicas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y 7 Suscrito e128 de Jo 1981 y ratficado el 13 de Setlembre 1962 ‘'Ratifcado el 2 de abril de 1996 * Tomado de fa pagina web; hipiww acverdonacional pe/ANIpoticastextog7 him el 18 de mayoJa violacién contra la integridad fisica y mental de nifios, ancianos y mujeres; En esa medida se ha desarrollado una serie de instrumentos y herramientas de gestion gubernamental para el cumplimiento de esta politica. Asi el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015; Instrumento programatico intersectorial liderado por el MIMP tienen un enfoque de derechos humanos, de género, integralidad interculturalidad y en su tercer objetivo estratégico propone_transformar los patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia las mujeres. La Fiscalia de la Nacién aprobé la Directiva N° 006-2009-MP-FN, a fin de_sistematizar, procesar y analizar los homicidios de mujeres presuntamente cometidos por sus parejas, ex parejas, por cualquiera de las personas comprendidas en los incisos e) a j) del articulo 2 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Proteccion frente a la Violencia Familiar (e) ascendientes, f)descendientes, o)parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, hjquienes habitan en el mismo hogar, siempre, que no medien relaciones contractuales 0 laborales, i)quienes hayan procreado hijos en comin independientemente que convivan o no al momento de producirse la violencia, Jen las uniones de hecho, entre uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad), amigos vecinos 0 conocidos etc., desconocidos, cuando hay.un ataque sexual previo contra la victima; 0 cuando la muerte se produce en el contexto de la trata de personas o por un cliente de una trabajadora sexual. La Resolucién Ministerial N° 110-2009-MIMDES, crea e implementa el Registro de Victimas de Feminicidio, el mismo que define al feminicidio como el homicidio de mujeres presuntamente cometidos por la pareja 0 ex pareja de la victima, por cualquiera de las, Personas comprendidas en la Ley de Proteccién frente a la Violencia Familiar, 0 por alguna persona desconocida por la ‘victima, siempre que el homicidio revele discriminacién contra ta mujer. B.- Sistema de proteccién y sancién: Antes de la vigencia de la Ley N° 26260 - Ley de Proteccién Frente a la Violencia Familiar, que define la politica de! Estado para afrontar la violencia y es eminentemente tuitiva, las denuncias se tramitaban como faltas y debido a la alta carga procesal y valoracién de las materias justiciables, muchas de ellas prescriblan con la consiguiente impunidad para el agresor y la desproteccién para la victima. Inclusive los casos judicializados ya eran un logro, en un sistema que concebia a la conciliacién u otros medios alternativos de resolucién de confiictos como la solucién de un asunto considerado "doméstico” o privado. En Diciembre de 2011, el feminicidio es tipificado como delito en el ordenamiento legal peruano”, reconociendo el denominado feminicidio intimo “cuando la victima es o ha sido la cényuge 0 la conviviente del autor, o estuvo ligada a él por una relacion anéloga”. Sin embargo, esta norma que modificé el articulo 107 del Cédigo Penal "La Ley 28818, publicada el 7 de diciembre del 2011, moulficé el aticulo 107 del Codigo Penal. ue reguaba la figura de Paricido, Este deto se ha ubicado en os det contra la vid, el cuerpo y la salud (Libro Segundo, Pete Especialincorporando el feminicidio, tiene dos limitaciones serias, por lo que, no permite una adecuada sancién frente al feminicidio; 1. No tipifica adecuadamente las situaciones que podrian encuadrase en una relacion andloga, considerando que el principio de legalidad exige un tipo objetivo y concreto para el ejercicio de la accién penal bajo riesgo de aplicar el principio in dubio pro reo. 2. Deja de lado el feminicidio no intimo. IV.- LEGISLACION COMPARADA: EI feminicidio ha sido legislado progresivamente en varios paises latinoamericanos asociando la violencia feminicida a la violencia de géneto, por lo cual es comin el andlisis de las relaciones de poder, la discriminacién y la desigualdad La intervencién del Estado frente a la violencia hacia la mujer, ha evolucionado en la ultima década, asi, las legislaciones de segunda generacién en la materia desarrollan una mirada integral del problema y desarrollan intervenciones gubernamentales mas complejas caracterizadas por la intersectorialidad y la busqueda de la integralidad en las mismas. En la regién, la legislacién desarroliada por paises centroamericanos es un ejemplo de ello. Las leyes integrales definen no solo las politicas de prevencién, atencién y recuperacién, sino también de rehabilitacion y sancién ademas de definir e incorporar al feminicidio como delito. Los paises que han recogido el tipo penal de feminicido en un sentido amplio son Guatemala, El Salvador, Nicaragua y México: Peers) erry Ley General de ‘Sancionar, erradicar fa violencia contra les mujeres y acceso de las mujeres garantizar su acceso a una vida libre de violencia que a una vida libre de fevorezca su desarrollo y bienestar conforme a los Violencia principios de igualdad y de no discriminacion, Se refiere a la violencia ferinicida como la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de Ia | violacion de sus derechos humanos, en los émbitos piiblicos y privado, conformada por el conjunto de 8 | conductas miséginas que pueden conllevar impunidad 3 social y del Esiado y puede culminar en homicdioy ores = formas de muerte violenta de mujeres. Tey contra 1) 2008 | Para efectos de esta ley ol Temicido be deine coino Te 3 ltemincite yas mere weleta de ua rut, ovasoraa en el conte = [formas de violencia de las relaciones desiguales de poder entre hombres y B | contra la mujer mujeres, en ejrccio del poder de género en contra de las 3 mujeres,Tey Especial Integral] 2070 | “108 tipos y modalidades de violencia contemplados en la para una Vida Libre de presente ley, tienen como origen la relacién desigual de x | Violencia para las poder o de confianza; en la cual, la mujer se encuentra en 8 | mujeres posicién de desventaja respecto de los hombres". En s relacién con el feminicidio, maneja dos términos, el de Zz violencia feminicida y el de feminicidio como tipo penal. & ‘Ademés reconoce el feminicidio agrevado y el suiciio a | feminicida Tey integral contra la | 2012 | Garantizar @ las mujeres una vida Tre de violencia, S| violencia hacia las | entendida ésta en el sentido amplio, de violencia ejercida & | mujeres y de reforms conta la mujer por el hecho de ser mujer. © | arta Ley 641, Cédigo S| penal 2 Elaborado por PROVFS — Mine Otra estrategia utilizada es el reconocimiento del feminicidio como un delito a través de una norma especifica siendo algunas Rica, Chile y actualmente Peri: PSE Ley de Penalizaciin de la violencia contra las mujeres restrictivas en la tipificacién como el caso de Costa Afio__Objeto de la Ley 2007, | Regula los casos de violencia contra mujeres cuando se produzcan en una relacién de matrimonio, en unién de hecho declarada o no, también cuando las victimas sean mujeres S mayores de quince aos y menores de @ dieciocho, siempre que no se trate de una < relacién derivada del ejercicio de autoridad 8 parental. Tipfica el femicidio como delto (s6lo 6 barca el intimo). Ley de modifcacion del Codigo | 2010 | Modifica el Codigo penal para introduc ef Penal y la Ley 20.068 sobre femicidio en sentido restictivo, esto es, se Violencia intrafemiliar, refiere tan sélo al infimo, para supuestos en los estableciendo el femicidio, {que la victima era su mujer © convivia con él aumentando —las_—_penas wy faplcables a este delto y = | reforma las normas sobre 5 _| parriciio. Ley 29618 que mosifica ei] 2017 | Regula en el ariculo 107 conjuntamenie el aticulo 107 dei Cédigo Penal, Particidio y el feminicidio, y define éste dime = _| incomora et teminicidio como un feminicidio intime, englobando al z ényuge, conviviente o persona con quien haya 2 mantenido relacién analoga de afectividad. Elaborado por PROVES “iN "A nivel de legislaciones comparadas las sanciones son drasticas y por encima de las reguladas en nuestro pais: meres Br aa Ses | Relaciones. No menor de 15 afios de pena | "Restrictive | andlogas de | privativa de la libertad El cometido por pareja o ex pareja 2 | atectividad | g ‘Agravado: No menor de 25 afios de pena privativa de la libertad. i wisoginia 25 a 60 afios de prision “Ample Zz relaciones __de | No se concede reduccién de | Contexto de relaciones desiguales, ie poder, desprecio | pena, ni ninguna medida | ejercicio del poder de género. & del" cuerpo, | sustitutiva, Ss mutilacion @ fe Oaio, 20-@ 35 afios de prision “Ampho 6 menosprecio, | Agravado: 30 a 50 afios de | Relaciones desiguales de poder o ag mutilacion prision desconfianza. us Instigador de suidicio z [feminicida: § a 7 aos de | prision Odio, [En ef ambito publico: 18 @ 20 | “Amplio s menosprecio afios de prisién Violencia ejercida contra las g En el Ambito privado: 20 a 25 | mujeres por ser mujeres, relaciones 3 afios de prisién. desiguales de poder. € 8 2 Crimenes de odio | Cédigo Penal Federal *Amplio le contra tas | 40 a 60 aos de prision Conductas misoginas | mujeres ig = t Elabocado por: PNCVFS MIMP * La informacion para la elaboracin del cuadro ha sido tomada de feminicidio.net del articulo de Elena Laporta (6/2012). “En México el Senado aprobé una reforma a la ley de feminiccio el 1910420'2 sancionando con 40 a 60 afos de prison los “crimenes de odio contra las mujeres”. La Ley se ha promulgado el 1306/12, incorporado al Codigo Penal Federal, 2PROPUESTA: TIPIFICACION DEL FEMINICIDIO EN FORMA AMPLIA La modificacién del articulo 107 del Cédigo Penal del afio 2011 (Ley N° 29819) consider como parte agraviada a la victima cuando ha sido cényuge o conviviente del autor, © estuvo ligada a él por una relacién analoga. El Programa Nacional contra Violencia Familiar y Sexual registra que los feminicidios revelan discriminacién de género y los puede cometer el esposo, ex esposo, conviviente, ex conviviente, pareja sentimental o la ex pareja sentimental; pero también es frecuente, y aqui se encuentra el otro grupo que actualmente no se legisla, que el perpetrador_de estos crimenes sea un tercero que pretende_una_relacion sentimental que ta; un_compajiero o jefe en el_trabajo que la hostiaa sexualmente; un cliente sexual (en el caso de trabajadoras_sexuales). Ademas también se han registrado como autores a_desconocidos_que violan y matan a las mujeres Por lo cual se requiere la regulacién del feminicidio en un sentido amplio, mas alla del vinculo de pareja o ex pareja, proponiéndose la siguiente tipificacién: "Sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince afos el que mata a una mujer en un contexto de: 1. Violencia familiar. 2. Coacci6n, hostigamiento 0 acoso sexual. 3. Abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicién o relacién que le confiera autoridad al agente. 4, Cualquier acto que implique discriminacién por su condicién de mujer, independientemente de que exista 0 haya existido una relacién conyugal, de convivencia o sentimental.” ELEMENTOS DEL TIPO PENAL El mensaje que transmite el Estado a través de la penalizacién de conductas es que ciertos comportamientos son reprochables e intolerables al afectar bienes juridicos altamente valorados en una sociedad, 13En esta valoracion de los bienes juridicos existe una escala que adecua las conductas a faltas, delitos, delitos especiales, delitos agravados, con la diferenciaci6n en las instancias competentes (Juzgados de Paz, Juzgados Especializados) y de los tipos de procesos (Process sumarios, tinicos, ordinarios, especiales) que se traducen en los plazos para la investigacién e instancias revisoras previstas. El Derecho Penal ha sido definido como ‘el instrumento juridico mas enérgico de que dispone el Estado para evitar las conductas que resultan mas indeseadas e insoportables socialmente’. EI tipo penal debe detallar la conducta prohibida (conducta tipica), asimismo identificar el sujeto pasivo, el sujeto activo y el bien juridico. En el caso del delito de feminicidio la conducta visible (accién) es matar a una mujer, existiendo una relacién de causalidad entre la conducta del sujeto activo y el resultado (extincién de la vida). Es un delito doloso porque existe comprensién y voluntad del autor, estando presente la intencién de matar. EI sujeto pasivo es la mujer que desde la perspectiva de género se encuentra en desigualdad con el varén y en una posicién vulnerable en las relaciones de poder. La propuesta considera como elemento del tipo el matar a una mujer en un contexto de violencia familiar, coaccién, hostigamiento 0 acoso sexual, abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicién o relacion que le confiera autoridad al agente, 0 cualquier acto que implique discriminaci6n por su condicién de mujer, independientemente de que exista o haya existido una relaci6n conyugal, de convivencia o sentimental + Violencia Familiar.- Esta definida en el TUO de la Ley 26260 como’ “Cualquier accién u omisién que cause dafo fisico 0 psicolégico, maltrato sin lesién, inclusive la amenaza o coaccién graves y/o reiteradas, asi como la violencia sexual, que se produzcan entre: a) Cényuges; b) Ex cényuges; c) Convivientes; d) Ex convivientes; e) Ascendientes; f) Descendientes; g) Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; h) Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales; i) Quienes hayan procreado hijos en comun, independientemente que convivan 0 no, al momento de producirse la violencia.; j) Uno de los convivientes y los parientes del otro hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las uniones de hecho.” = Coaccién, hostigamiento 0 acoso sexual; La coaccién esta definida en el Cédigo Penal, articulo 151, en los delitos contra la libertad, como la conducta ejercida por una persona que mediante amenaza o violencia, +? Berdugo Gémez de la Tores citado en Derecho Penal, Parte General, Vila Stein Javier, Editorial San Marcos, 1998, “4obliga a otra a hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella no prohibe, pero mas alla de la definicién del tipo penal la coaccién se asocia a obstaculizar el desarrollo de la vida diaria con normalidad y libertad, por lo cual la coaccién esta presente en las actitudes de control de los agresores que vigilan a las victimas, las alejan de sus circulos y redes de proteccién, les destruyen sus objetos personales o registran Jos mismos, invadiendo su espacio personal y decidiendo por ellas, los horarios, sitios a frecuentar, personas con las que se relaciona 0 no relaciona, el modo de vestir, lo que tienen que decir o callar, anulando su personalidad y proyecto de vida En cuanto al hostigamiento sexual, el articulo 4° de la Ley N° 27942 define al hostigamiento sexual tipico o chantaje sexual como la conducta fisica o verbal reiterada de naturaleza sexual o sexista no deseada o rechazada, realizada por una o mas personas que se aprovechan de una posicion de autoridad o jerarquia o cualquier otra situacion ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad, asi como sus derechos fundamentales, La Ley N° 27942 se reglamenté a través del DS ° 010-2003-MIMDES del 26.01.2003 El hostigamiento sexual es una expresién de la violencia que se ejerce mayoritariamente contra la mujer, en el ejercicio de situaciones de privilegio y abuso de poder. * En efecto, este tipo de violencia ha estado invisible por largo tiempo debido a la tolerancia de actos de violencia contra la mujer en diversos ambitos, llegandose a sostener inclusive que son las victimas las que provocarian los comportamientos lesivos al apartarse de los esterectipos tradicionales asignados culturalmente a una mujer, generandose verguenza en la victima para denunciar los hechos, quienes han sufrido represalia en varios casos. “El hostigamiento sexual comprende un vasto conjunto de comportamientos y conductas que no se habrian producido de no ser por el sexo de la victima. Las conductas de naturaleza sexual comprenden también actitudes que denigran, Tidiculizan, sin intimidatorias o fisicamente abusivas hacia un trabajador (a) debido a su sexo. Es.el caso de los insultos despectivos o degradantes o los insultos que estan relacionados con el género y los comentarios ofensivos acerca de la apariencia 0 el vestido.""* El hostigamiento sexual puede manifestarse a través de las siguientes conductas: = Promesa implicita o expresa de un trato preferente o beneficioso a cambio de favores sexuales. + Amenazas para exigir una conducta no deseada por la victima que agravie su dignidad, "La Prevencion y Sancin del Hosigamiento Sexual en el Per. MIMDES. 2008, idem 8« Uso de términos con connotacién sexual, ya sea escritos, verbales o gestuales, insinuaciones, proposiciones, gestos obscenos, hostiles humillantes. + Acercamientos corporales no deseados, roces y tocamientos. + Trato ofensivo u hostil como represalia al rechazo de las conductas antes descritas. En los casos de riesgo de feminicidio, las conductas de hostigamiento sexual previo son comunes porque no se concibe a la mujer como sujeto de derechos en igualdad de condiciones, sino que se invocan las licencias sociales histéricas para avasallar su autonomia, su libre determinacion y finalmente su cuerpo, el cual es objeto de crueldad, desprecio y misoginia * El abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicién o relacion que le confiera autoridad al agente, esta relacionado en todo caso con una extralimitacion de las funciones o atribuciones con las que se cuenta en una relacién de jerarquia 0 subordinacién en general, o con un mal uso de la confianza depositada. Este poder y confianza se usa para lesionar transgrediendo el deber de cuidado que implica la posicién conferida o relacién generada con otra persona de menor poder o en una posicién de subordinacién En los casos de feminicidio, de por si provenientes de una situacién de desigualdad culturalmente aprendida, el abuso de poder se exacerba en situaciones en las cuales existe una posicion 0 relacién de autoridad sobre la victima, ya que se utiliza esta ventaja con dolo vulnerabilizando a la victima, en el entendido ademas que el detentar el poder es un atributo masculino y el abuso de este se tolera y en circunstancias se legitima. * Discriminacion de Género: Le discriminacién de género, no es tnicamente una definicién académica o doctrinaria, sino que tiene un contenido juridico, desarrollado en los instrumentos de proteccién internacional y en la jurisprudencia internacional de la CIDH. En efecto, el Pert ha suscrito ha ratificado la CEDAW y la Convencion Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Para), por tanto son vinculantes, asi como las recomendaciones generadas de sus plataformas y mecanismos de sequimiento, debiendo adecuarse la legislacién nacional a sus principios y postulados, 'S Hostigamiento Sexual. Marco Nacional internacional. MIMDES. Lima, Peri. 2003 16La Convencién contra todas las formas de discriminacién hacia la mujer — CEDAW define en su articulo 1° a la Discriminacién de Género sefialando lo siguiente: Articulo 1°: A los efectos de la presente Convencién, la expresién “discriminacién contra la mujer" denotaré toda distinci6n, exclusion a restriccion basada en el sexo que tenga por objeto 0 por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce 0 ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, econémica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. La Convenci6n Belém do Para define a la violencia basada en género como Articulo 1°: *...Debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accién 0 conducta, basada en su género, que cause muerte, dafio 0 sufrimiento fisico, sexual 0 psicolégico la mujer, tanto en el émbito publico como en el privado’. La Recomendacién General No. 19 del Comité de la CEDAW afirma que la definicién del articulo 1 de la Convencién: “incluye Ia violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer 0 que la afecta en forma desproporcionada. Incluye actos que infligen dafios o sufrimientos de indole fisica, mental 0 sexual, amenezas de cometer esos actos, coaccién y otras formas de privacién de la libertad* Inclusive esta definicién implica la muerte de una mujer, preciséndose que los derechos humanos y libertades fundamentales que son menoscabados o anulados, incluye al derecho ala vida, y el derecho al mas alto nivel posible de salud fisica y mental. Es importante sefialar que en virtud de! derecho intemacional y de pactos especificos de derechos humanos, los Estados también pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacion de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las victimas. Esta Recomendacién General observa que las attitudes tradicionales, segun las cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetuan la difusion de practicas que entrafian violencia o coaccién, que lievan a Justificar la violencia contra ta mujer como una forma de proteccién o dominacion, En concordancia con Io anteriormente sefialado, la Ley N° 28983, Ley de iguaidad de oportunidades entre hombres y mujeres, sefiala que para los efectos de dicha °* fomado de "Recomendacion general 19, adoptada por el Comité para la Eliminacon de fa Discriminacién contra la Mujer, 11" petiodo de sesiones, 1992, UN. Doc. HRIIGENITWRev.1 at 84 (1994). University of Minesola - Human Rights Libray btwn} umn edulhumanrs/aencomm/Sgeneralf9him busquede del 18 de mayo ”Ley, se entiende por discriminacion cualquier tipo de distincién, exclusion o restriccin, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, econémica, social cultural 0 en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitucion Politica det Perd y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado Peruano. En esta linea de reflexi6n, la Corte Interamericana sefiala en qué consiste el homicidio de tuna mujer por razones de género”. En la sentencia del caso “Campo Algodonero” la CIDH define y explica como los estereotipos de génera influyen negativamente en la Investigacion de los homicidios de mujeres. Jurisprudencia en otros casos vistos por la CIDH, analizan la evolucién del derecho a la luz del principio de no discriminacién como norma imperativa, sefialando: “El principio de la proteccién igualitaria y efectiva de a ley y de la no discriminacion constituye un dato sobresaliente en ei sistema tutelar de los derechos humanos consagrado en muchos instrumentos internacionales y desarrollado por la doctrina y jurisprudencia internacionales. En la actual etapa de la evolucién del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacién ha ingresado en e! dominio del jus cogens. Sobre él descansa el andamiaje juridico de! orden pdblico nacional e internacional y permea todo el ordenamiento juridico."(Caso Yatama vrs. Nicaragua, 2005). Otro caso relevante que nos ilustra sobre la violencia de género y su relacién con los sistemas legales es el de Maria da Penha vrs. Brasil, en el cual la CIDH concluyé que la violencia de género fue tolerada por el sistema legal de Brasil y “solamente sirve para perpetuar las ralces y factores hist6ricos, sociales y psicolégicos que prevalecen y motivan la violencia en contra de las mujeres.” ® Victor Abramovich "* en una vision global de los derechos humanos afirma que existe un “proceso de intemacionalizacién de los sistemas juridicos en varios paises de América Latina.” y que por.lo tanto su Jurisprudencia se aplica progresivamente en tribunales constitucionales y cortes supremas, lo cual no esta exento de dificultades en el contexto de la realidad de las democracias que requieren fortalecerse para garantizar que los principios y estandares se incorporen no sblo en la doctrina, sino en la orientacién general de las leyes y las politicas de los gobiernos. 1 Parafo 143 de a Sentencia Caso Gonzalez y otras ("Campo Algodonero’) vs. México *. En el presente caso, le Corte, ala luz de lo indicado en los parrafos anteriores, ullizara fa expresion “homicidio de mujer por razones de género’, también conacido como feminicigo httpslwmn.corteidh or.cr/docs/casoslarticulosiseriec 205 esp.ndf "8 Informe No, 54101-ComisiénInteramericana en Derechos Humanos, + Revista Inlemacional de Derechos Humanos. N° 11 (2009) htpilww surjoumal.orplesplconteudosipdit1/01 pa 18Ei Plan Nacional contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015 ha considerado en su estructura el enfoque de género que “parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimétricas entre hombres y mujeres construidas en base a las diferencias sexuales y que son el origen de la violencia hacia las mujeres.” El Registro de Feminicidios del Ministerio de la Mujer creado por Resolucién Ministerial N®110-2009-MIMDES ha considerado que un un homicidio revela discriminacién contra la mujer cuando es cometido principalmente por: + El esposo, ex esposo, conviviente, ex conviviente, pareja sentimental o ex pareja sentimental Un tercero que pretende una relacién sentimental que no concreta. Un compatiero de trabajo que la hostiga sexualmente. El jefe que la hostiga sexualmente. El cliente sexual (en el caso de trabajadoras sexuales). Un desconocido que la viola y la mata. EI padre o la madre contra una hija por haber salido embarazada o por tener una relacién sentimental no consentida. Un proxeneta o rufian (esclavitud sexual) + Subversivos u otros contra mujer(es) del enemigo, para humillarlo o desmoralizarto. + Infanticidio selectivo por género. Esta lista no es cerrada porque los servicios de atencién a victimas pueden identificar otras circunstancias con elementos de discriminacién de género que ameritan denuncia, investigacién y sancion. En la linea del desarrollo del marco conceptual y legal de la propuesta, la discriminacién de género tiene como “objeto” o “resultado” Ia violacién de los derechos humanos de las mujeres y constituye un acto violatorio del principio de igualdad (mujer como sujeto juridico equivalente al hombre en dignidad humana). El afio 2011, el CLADEM invit6 a juristas de distintos paises (Panama, Bolivia, México y Pert.) @ un grupo de trabajo que abordé el tema de la tipiicacién del feminicidio, cuyo dosuente? contiene las recomendaciones efectuadas con motivos del foro de la tipificacién en el distrito federal, que figura como anexo: * Se requiere elaborar un tipo penal en el que se evite contener elementos de caracter subjetivo que sean dificiles de acreditar, sin que ello signifique prescindir de aquellos de caracter social que conleva el feminiciio, ales come que sl delito es producto de iquales de poder y de la misogi ‘+ El tipo penal debe llevar imple todas las caracteristicas del evento, sefialar conductas que implique a todo tipo de perpetradores de los crimenes y su ¥ *Contribuciones al debate sobre la tipiiacion del feminicido” Comité de América Lana y ol Cabe para te Defensa de cs ‘Dorocos dea Mujer ~ CLADEM, Lia, Agosto 2011, 9rela n con la victima, los antecedentes de la violencia, las causas de muerte, entre otros. + No sélo se debe considerar en la tipificacién el feminicidio en el ambito familiar + En el proceso de tipificacion se deberé de considerar los sefialamientos de la reciente sentencia dictada por la Comisién Interamericana de Derechos Humanos sobre el i ‘aso Algodonero”, especificamente cuando se habla de la contra la: la obligaci6n de gar con ia debida AGRAVANTES En la propuesta se estan considerando aquellas situaciones de mayor vulherabilidad de la victima y por ende mayor responsabilidad del denunciado (agravantes), por lo que se propone la sancién no menor de veinticinco afios de pena privativa de libertad en las siguientes circunstancias: Si le victima era menor de edad. Si la victima se encontraba en estado de gestacién. Si la victima se encontraba bajo su cuidado o responsabilidad Si la victima fue sometida previamente a violacién sexual Si al momento de cometerse el delito, la victima padeciera cualquier tipo de discapacidad 0 se encontrara en situacién de vulnerabilidad; 0 Cuando hubiera concurrido cualquiera de las circunstancias agravantes establecidas en el articulo 108° phone » En el caso del numeral 4°, si la victima es menor de edad se propone aplicar la cadena perpetua. REINCIDENCIA, HABITUALIDAD Y LIMITACIONES A LA APLICACION DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIO! Ante las cifras alarmantes de feminicidio y la naturaleza execrable de los hechos cometidos, se requiere una politica criminal de mayor represion para brindar seguridad ciudadana, sin perder de vista que el sistema penal no es el tinico llamado a dar respuestas adecuadas al clamor de la opinién publica para soluciones efectivas que reduzcan la incidencia del feminicidio. En efecto, el argumento sefialado se plasmé en las ultimas modificatorias del afio 2010 (Ley 29570 y Ley N° 29604), 20= Cone ralian mph pen eam Yo0e 2018 dnp huange S & =o = Trmengaeesns ae a Los gréficos precedentes indican la actividad de los operadores de la Administracion de Justicia, respecto a la calificacion juridica de la conducta del agresor y la valoracién de la responsabilidad reflejada en el quantum de la pena impuesta. Los resultados sefialados os permitirian concluir que los tipos penales que estuvieron aplicandose a los casos de los homicidios violentos de mujeres hasta antes del 27 de diciembre del afio 2011, habrian sido indistintamente los comprendidos en el titulo de delitos contra la vida el cuerpo y la salud: Homicidio simple, Homicidio Calificado, Parricidio y Homicidio por Emoci6n Violenta, encontrando como criterio dominante en el caso del Distrito Judicial de Huancayo el de Homicidio Calificado, pero asimismo, la variacién y adecuacién en el 40% de estos casos a tipos penales que permitirian una pena benigna a favor del procesado: Homicidio simple y Homicidio por Emocién Violenta. Otro aspecto importante a resaltar es el tema de las penas impuestas que nos brindan el antecedente del criterio aplicado por los operadores judiciales para calificar la conducta de los agresores responsables de estas muertes violentas, como ha ocurrido en el caso de Ayacucho, las penas aplicadas estén en el rango del minimo 0 por debajo de la pena sefialada por el tipo penal, lo que reforzaria nuestra tesis de que la benignidad con la que son tratados los agresores resulta ser el mensaje negativo que recibe la colectividad y que refuerza la desconfianza en la Administracion de Justicia, y la sensacién de injusticia en los familiares y amigos de las victimas. 2‘Ante los resultados que nos ofrecen el seguimiento de los casos de Feminicidio y la actuacién de la Administracion de Justicia, se propone que en la reincidencia por dicho delito, el juez aumente la pena en no menos de dos tercios por encima del maximo Jegal fijado para el tipo penal hasta la cadena perpetua, sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y liberacién condicional. ‘Asimismo, se propone también que para este delito la habitualidad se compute por la comisién de por lo menos tres hechos penales sin limite de tiempo, es decir sin sujetario al requisito de que tales hechos se cometan en un plazo que no exceda de cinco afios, Respecto a la redencién de la pena mediante el trabajo o la educacién, se propone que para los internos primarios esta se realice a razon de un dia de pena por cinco dias de labor efectiva o de estudio, y en el caso de los delincuentes reincidentes y habituales, a razon de un dia de pena por siete dias de labor efectiva o de estudio, PRECISIONES AL TIPO PENAL DE PARRICIDIO: La propuesta en complemento a la incorporacién del articulo 107-A del Cédigo Penal, precisa el tipo penal de parricidio regulado en el articulo 107 en los siguientes términos: “El que, a sabiendas, mata @ su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a una persona con quien sostiene o haya sostenido una relacién conyugal, de convivencia o sentimental, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince afios’. En consecuencia, el término “relacién andloga” incluido en el vigente articulo 107 del Cédigo Penal, el cual es muy genérico, serla precisado en el sentido de considerarse a efectos del tipo legal la existencia de una relacién conyugal, de conviveneia o sentimental. ANALISIS COSTO ENEFICIO: El proyecto no irrogaré gasto adicional al erario nacional, y transmitiré un mensaje claro sobre la prioridad del Estado de sancionar actos de violencia hacia las mujeres, en el marco del [us Imperium y lus Puniendi, atribuciones que facultan al Estado para regular las conductas consideradas delitos. Por otro lado, es importante considerar lo sefialado en el informe “Ni una Mas” de la CEPAL (2007) en cuanto a los efectos sociceconémices de la violencia contra las mujeres, los que pueden clasificarse en: + Costos directos.- referidos a la pérdida de vidas, el valor de los bienes y servicios empleados en el tratamiento y la prevencién de la violencia, incluidos los gastos en servicios de salud, judiciales, policiales y en asesorias, capacitacién y servicios sociales, asumidos por la propia victima o por el conjunto de la comunidad 2+ Costos indirectos.- Entre estos se cuentan las tasas més altas de abortos, las pérdidas de productividad economica y las derivadas de la falta de la participacion de las mujeres en los procesos de desarrollo politico, social y econémico, * Costos intangibles.- Transmisién intergeneracional de la violencia por medio del aprendizaje, que no se contabiliza debido a la dificultad que supone su medicién. Los costos sociales asociados a la transmisién intergeneracional de la violencia tienen efectos muy profundos. Desde una perspectiva de género, el impacto de ser testigo de violencia en el hogar se manifiesta en que las nifias aprenden a tolerar y aceptar comportamientos abusivos y que los nifios ‘pueden’ ejercer dichos comportamientos. La impunidad y falta de sancién social a las conductas abusivas estén en la base de la perpetuacién de la violencia (Fernandez y otros, 2005). Las mujeres sobrevivientes del feminicidio ven mermadas sus capacidades para desarrollarse a plenitud, cargando muchas veces con secuelas de por vida, fisicas y psicoldgicas. Las mujeres asesinadas son una pérdida imeparable para un Estado democratico, para la sociedad y para sus familias, por lo que una norma que permita disuadir, prevenir y mitigar la creciente escalada es de indudable beneficio, recordando gue la violencia contra las mujeres es el indicador mas claro del atraso social y cultural del Peru. ANALISIS_DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL: La propuesta pretende modificar el Cédigo Penal y el Cédigo de Ejecucién Penal y es acorde con las normas nacionales e internacionales sobre violencia hacia la mujer. La norma contribuiré a que la legislacién nacional se adecue a los estandares de proteccién internacional en materia de derechos humanos. 23