Corte de Constitucionalidad de Guatemala

I.

Introduccin general: Sucinta descripcin del sistema nacional de justicia constitucional

RGANO O CONJUNTO DE RGANOS QUE LA EJERCEN

Sistema mixto Concentrado, para amparo en nica instancia y para accin de inconstitucionalidad general, que compete conocer a la Corte de Constitudonalidad. Difuso, para el amparo biinstancial y para la nconstitucionalidad en caso concreto (cuestin de inconstitucionalidad), que conocen en primera instancia los tribunales ordinarios, y, en grado de apelacin, la Corte de Constitucionalidad.

1.1.

Competencias del Tribunal que conoce en nica y ltima instancia

La Corte de Constitucionalidad tiene atribuciones: a) Jurisdiccionales.

1.2.

Nmero de miembros que lo integran

Cinco magistrados titulares, cada uno con su respectivo suplente. Cuando conoce de inconstitucionalidad general o de apelacin de amparo que haya resuelto la Corte Suprema de Justicia, se integra con siete magistrados, designndose los dos suplentes por sorteo.

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1.3.

Divisiones funcionales y competenciales internas

Salas, Secciones... No tiene.

EN ESPECIAL EL RGANO/OS ENCARGADO/OS DE DECIDIR LA ADMISIN A TRMITE. EN EL CASO DE SER COLEGIADO, MODO DE OPTAR LA DECISIN: MAYORA, UNANIMIDAD... MODO DE DIRIMIR EVENTUALES EMPATES Sobre la admisibilidad resuelve el pleno. No es posible que se produzca empate por el nmero impar de sus integrantes. La Corte de Constitucionalidad tambin tiene funciones:

a) Consultivas (emite opinin sobre la inconstitucionalidad de leyes vetadas por ese motivo por el Ejecutivo y sobre consultas formuladas por rganos competentes). b) Dictaminadoras (es vinculante y obligado su dictamen respecto de la reforma de leyes calificadas como de rango constitucional y respecto de tratados internacionales cuando es solicitada). c) Polticas (en cuanto est dotada de iniciativa para la reforma constitucional).

II.

Condiciones constitucionales y legales para acceder a la justicia constitucional

CONSIDERACIONES PREVIAS: BREVE DESCRIPCIN DE LOS DISTINTOS PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SUS REQUISITOS DE VIABILIDAD PROCESAL

I) Amparo: Toda persona puede pedir amparo. Hasta en sentencia se califica su legitimacin activa o inters jurdico. II) Inconstitucionalidad en caso concreto: Puede promoverse como accin, excepcin o incidente, por quien tenga la calidad de parte en todo proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en

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cualquier instancia y en casacin. La jurisprudencia de la Corte ha reconocido que el Procurador de los Derechos Humanos representa intereses colectivizados o difusos de la sociedad. III) Inconstitucionalidad general: Tienen legitimacin activa: a) La Junta Directiva del Colegio de Abogados; b) El Ministerio Pblico; c) El Procurador de los Derechos Humanos en contra de normas de carcter general que afecten intereses de su competencia; y d) Cualquier persona con el auxilio de tres abogados colegiados. Con la ltima disposicin queda reconocida la accin popular en esta materia, porque no se exige demostrar inters personal para accionar.

1.1.

Los conflictos entre rganos constitucionales

No se han planteado y la ley no regula formalidades al respecto. As, bastara un memorial llenando, en lo pertinente (mutatis mutandis), los requisitos de la primera solicitud que se dirige al tribunal en materia de amparo.

1.2.

Los conflictos entre entes territoriales

No se han planteado. En su caso, sera la Corte quien calificara su competencia para conocerlos.

1.3.

Los procedimientos de impugnacin de la ley. Exposicin, en su caso, de las diversas vas

I) En accin de inconstitucionalidad general (control abstracto): a) Planteamiento directo ante la Corte de Constitucionalidad. b) Posibilidad de que la Corte decrete la suspensin provisional de la norma atacada por creer que es notoriamente inconstitucional y susceptible de causar gravmenes irreparables, c) Audiencia por quince das comunes al Ministerio Pblico y a cualesquiera autoridades o entidades que la Corte de Constitucionalidad estime pertinente, d) Desahogada o no la audiencia se fija vista dentro de veinte das, que podr ser pblica, e) Dentro de veinte das siguientes se dictar la sentencia.

CRITERIOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

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II) En accin, excepcin o incidente de inconstitucionalidad en caso concreto: a) Planteamiento por la parte interesada ante el tribunal que corresponda, b) Audiencia al Ministerio Pblico y a las partes por nueve das; solamente en el caso de insconstitucionalidad como nica pretensin, la ley contempla vista si lo pidiere alguna de las partes. En los otros supuestos, se entra a resolver vencido el plazo de las audiencias, c) Dentro de tercero da se dictar auto resolviendo exclusivamente la pretensin de inconstitucionalidad. d) La resolucin es apelable. Cuando se ha planteado como excepcin o incidente se tramita en cuerda separada, pero el auto que la resuelve ordena suspender el proceso hasta que el mismo cause estado, esto es, si no es apelado o hasta que decide en definitiva la Corte de Constitucionalidad. En materia constitucional todos los das y horas son hbiles.

1.4.

Los recursos en defensa de los derechos y libertades fundamentales

Aparte de la exhibicin personal (habeas Corpus) que es de la competencia de los tribunales comunes, est prevista la accin de amparo, que puede ser en doble instancia (segn la categora de la autoridad contra la que se reclama) y en nica instancia (cuando se promueve contra el Congreso de la Repblica, el Presidente, el Vicepresidente de la Repblica, o la Corte Suprema de Justicia). I) Trmite en nica instancia: a) Accin por la parte interesada, b) Posibilidad de que se decrete amparo provisional, c) Se piden los antecedentes o informe circunstanciado a la autoridad responsable, que deber rendirlo dentro de cuarenta y ocho horas, d) Audiencia al Ministerio Pblico y a terceros interesados por cuarenta y ocho horas, d) Si fuere necesario, apertura a prueba por ocho das, e) Segunda audiencia por cuarenta y ocho horas. f) Vista, que podr ser pblica, g) Sentencia dentro de los tres das siguientes. II) Trmite en doble instancia: a) Si la sentencia es apelada conocer en definitiva la Corte de Constitucionalidad. b) En este caso sealar da para la vista dentro de los tres das siguientes. Y c) Dictar sentencia dentro de los cinco das siguientes a la vista.

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1.5.

Otros procedimientos de competencia del Tribunal (por ejemplo, contencioso-electoral, enjuiciamiento de personal, etc.)

No existen procedimientos especficos. Solamente est previsto el proceso de amparo.

2
2.1.

CONDICIONES SUBJETIVAS: LA LEGITIMACIN ACTIVA Elementos comunes

Legitimada cualquier persona con inters jurdico. 2.1.1. Nacionales y extranjeros

No hay diferencia por este motivo.

2.1.2. Personas fsicas y jurdicas

Tampoco existe diferencia por este motivo. 2.1.3. rganos constitucionales o fracciones de rganos

Solamente el Procurador General de la Nacin tiene personera para actuar en nombre del Estado (sus rganos). 2.1.4. Entes territorariales

Tpicamente no existen por el carcter unitario del Estado, excepto las municipalidades que gozan de autonoma y, como tales, pueden promover directamente. 2.1.5. Cuando se trata de sujetos colectivos, modo de formalizacin de la voluntad

Actan por su personero legal.

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2.2.

Legitimacin por sustitucin procesal

Debe acreditarse fehacientemente.

2.2.1.

La defensa de derechos de titularidad ajena

Slo los abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley podrn actuar gestionando por el afectado y sin acreditar representacin en forma cuando declaren que actan por razones de urgencia para la debida proteccin de los intereses que les han sido encomendados. Antes de resolverse el amparo deber acreditarse la representacin que se ejercita, salvo los casos de urgencia que el tribunal calificar (artculo 23 Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad en lo sucesivo LAEPC). Jurisprudencialmente se ha reconocido la representacin de intereses gremiales confiados a entidades o asociaciones. Igualmente, por va de jurisprudencia, se reconoce que el Procurador de los Derechos Humanos es titular de los intereses difusos.

2.2.2.

La impugnacin en nombre de un grupo o colectivo

Se ha admitido jurisprudencialmente. Vid. 2.2.1. 2.3. Legitimacin ex lege. En particular la intervencin de Defensores pblicos y el Ministerio Fiscal

En materia procesal penal la tienen los abogados defensores y el Ministerio Pblico por medio de sus agentes. 2.4. 2.4.1. Legitimacin ad casum Inters subjetivo, legtimo, directo

Es el supuesto general de legitimacin activa en amparo y en inconstitucionalidad en caso concreto.

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2.4.2.

La defensa de intereses difusos

Corresponde al Procurador de los Derechos Humanos. Vid. 2.2.1. 2.4.3. La defensa objetiva del orden constitucional

En el proceso de inconstitucional general o control abstracto, la accin es popular, en tanto no se necesita demostrar inters jurdico. 2.4.4. La defensa de competencias propias ("vindicatio potestatis")

No est regulada la legitimacin, por lo que, acreditando la personera, seran exigibles los requisitos de toda primera solicitud. 2.4.5. La lesin real y actual de derechos y libertades o la previsin fundada de que se vaya a producir. Reparacin y prevencin

Est prevista esa posibilidad por el riesgo de aplicacin de leyes o reglamentos inconstitucionales o frente a la amenaza manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos, pudindose decretar la suspensin provisional de la norma impugnada o el amparo provisional. En determinadas circunstancias, cabe la declaratoria de haber lugar a pago de daos o perjuicios. 2.5. Legitimacin ad processum

La participacin en un proceso previo como condicin para recurrir: a) b) En procesos administrativos. En procesos judiciales.

En ambos casos, es requisito indispensable haber agotado la va previa, esto es, todos los recursos y procedimientos previstos por la ley respectiva activa.

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3
3.1.

CONDICIONES TEMPORALES Los plazos para recurrir en funcin de los distintos procedimientos

I) En amparo el plazo para interponerlo es de treinta das siguientes al de la ltima notificacin al afectado o de conocido por ste el hecho gravoso. II) En inconstitucionalidad en caso concreto no hay plazo pero debe interponerse antes de dictarse la sentencia. III) 3.2. 3.3. En inconstitucionalidad general no hay plazo. La caducidad de la accin La prescripcin

La caducidad de la accin de amparo se produce por el vencimiento del plazo de treinta das para su interposicin. Vid. 3.3.1. La accin de inconstitucionalidad en caso concreto caduca al dictarse sentencia definitiva, salvo que el proceso admita casacin. Vid. II.1.11). La prescripcin, como instituto distinto de la caducidad, no est regulada. 3.4. La inadmisin por interposicin prematura del recurso

No est previsto en la ley el rechazo in limine, pero se ha llegado a ello por va interpretativa. Ver tipo de auto adjunto. En este caso se podra rechazar el amparo por falta de definitividad.

4
4.1.

CONDICIONES MATERIALES

Por razn de la cuanta del asunto o por la irrelevancia de la cuestin planteada

No est regulado, por lo que el amparo no puede ser rechaizado por estas cuestiones.

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4.2.

Por no ser objeto susceptible de recurso

No est regulado. Al contrario, la Constitucin establece que no hay mbito que no sea susceptible de amparo. 4.3. Por no ser materia propiamente constitucional

No puede haber inadmisin del amparo por este motivo, que debe ser valorado en sentencia para desestimarlo. 4.4. Por ser actos excluidos de control jurisdiccional (actos polticos, interna corporis acta...)

No es posible rechazar el trmite del amparo por tales motivos, que seran valorados en sentencia para desestimarlo. 4.5. Por prdida sobrevenida del objeto (derogacin de la norma, desaparicin del conflicto...)

No est regulado, pero podra resolverse por interpretacin jurisprudencial y en consecuencia suspender el trmite de la cuestin de inconstitucionalidad en caso concreto o de la accin de carcter general. 4.6. Por carecer la accin de inters constitucional

No puede ser rechazado el trmite por este motivo y deber ser valorado en sentencia. 4.7. Por haberse dictado sentencia en asunto igual (cosa juzgada)

No est previsto en el caso del amparo y no sera posible en el caso de la accin de inconstitucionalidad.

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5.1.

CONDICIONES FORMALES Postulacin procesal

Postulante, en el sentido de peticionario, puede ser en el amparo y en la cuestin de inconstitucionalidad (caso concreto), solamente la persona que acredite inters jurdico. En la inconstitucionalidad general (control abstracto) se reconoce una verdadera accin popular. En este ltimo sentido, el postulante acciona en funcin pblica en defensa objetiva de la Constitucin. 5.2. Asistencia Letrada: defensa y autodefensa

La Ley de la materia (LAEPC) regula la asistencia de letrado de manera obligatoria en todas las acciones de acceso a la justicia constitucional, inclusive en la solicitud verbal de amparo (artculo 26) que encarga al Procurador de los Derechos Humanos.

6
6.1.

OTRAS CONDICIONES DE ACCESO Fianzas u otras cauciones

No existe obligacin de afianzar o caucionar por parte del peticionario para acceder a la justicia constitucional. Tampoco para obtener medidas precuatorias o asegurativas por medio del amparo provisional. 6.2. El cumplimiento de trmites procesales

Existen requisitos formales que de no ser cumplidos en el escrito inicial de solicitud de amparo o de inconstitucionalidad son subsanables, y de no serlo por parte del accionante pueden dar lugar a paralizacin del trmite. 6.3. La defensa de la pretensin en vas anteriores a la constitucional

Es requisito esencial cumplir con el agotamiento de la va previa (definitividad) para acceder al proceso de amparo. Actualmen-

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te se resuelve la inadmisin por auto que interpreta la ley en este sentido, a falta de disposicin prescriptiva que la ordene.

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7.1.

OTRAS FORMAS DE INTERVENCIN PROCESAL Como codemandante. Supuestos y requisitos

Es admisible por aplicacin supletoria del proceso civil comn que un tercero pueda adherir a la accin, en cuyo caso, de ser aceptado por el tribunal, adquiere la calidad de parte. Hay obligacin de dar audiencia a terceros que tengan inters o relacin con la situacin jurdica planteada. Si se personan al proceso, se les tiene como partes. 7.2. Como coadyuvante. Supuestos y requisitos

dem a lo explicado en el tem anterior (7.1).

III.

La inadmisin en los procesos constitucionales

LA EXISTENCIA DE PLAZOS DE SUBSANAGN

El artculo 22 de LAEPC dispone que cuando la persona que haya solicitado amparo haya omitido el sealamiento de uno o ms requisitos en la interposicin o sea defectuosa la personera, el tribunal que conozca del caso resolver dndole trmite al amparo y ordenando al interponente cumplir con los requisitos faltantes dentro del trmino de tres das, pero, en lo posible, no suspender el trmite. El artculo 136 de LAEPC establece que si en el memorial de interposicin de inconstitucionalidad se hubieren omitido requisitos, la Corte de Constitucionalidad ordenar al interponente suplirlos dentro de tercero da.

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VICIOS SUBSANABLES E INSUBSANABLES

Los vicios insubsanables (vgr., extemporaneidad y falta de definitividad) paralizan virtualmente el trmite. La Corte ha resuelto por interpretacin que no debe continuar el proceso, lo que equivale a su inadmisin in limine.

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3.1.

LA INADMISIN ACORDADA A LIMINE LITIS De oficio

No est regulada en la ley, pero se ha establecido por interpretacin jurisprudencial. Se tiene en mente proponer reformas a la ley sobre el asunto. 3.2. Previa apertura de un trmite a las partes

Como complemento de la informacin puesta en el tem anterior se anota que no existe trmite previsto en la ley, pero se ha creado uno de orden interno.

3.2.1.

El contenido de las alegaciones

Vid. 3.2.

3.2.2.

La posibilidad de introducir cuestiones nuevas

Vid. 3.2.

LA FORMA DE LA RESOLUCIN. POR PROVIDENCIA, POR AUTO. SOBRE LA CONVENIENCIA O NO DE SU MOTIVACIN Por auto motivado.

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RECURSOS CONTRA LA DECISIN DE INADMISIN

Cuando es en primera instancia, por la va del curso. Cuando es en nica instancia, esto es, ante la Corte de Constitucionalidad, no existe recurso alguno.

LA INADMISIN ACORDADA EN SENTENCIA

Era el supuesto normal hasta que la Corte decidi que poda hacerlo durante el curso del proceso por medio de la anulacin del trmite de admisin.

IV. Derecho de acceso a la justicia constitucional y derecho de acceder por va de recurso al Tribunal de nica o ltima Instancia

SOBRE LA CONVENIENCIA DE QUE EL TRIBUNAL DISPONGA DE UN PODER DISCRECIONAL QUE LE PERMITA DECIDIR LA INADMISIN

La ley no lo prev y tampoco el Tribunal ha considerado, por ahora, conveniente la discrecionalidad al respecto. 1.1. Por haberse pronunciado sobre el asunto y no ser necesario cambiar su doctrina

No est previsto en la ley y no hay experiencias jurisprudenciales sobre el tema. 1.2. Por no existir pronunciamientos contradictorios de otros Tribunales que justifiquen su intervencin

No est previsto en la ley y no hay experiencias jurisprudenciales sobre la materia.

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1.3.

Por intrascendencia de la pretensin

No est previsto en la ley y no hay experiencias jurisprudenciales al respecto.

SOBRE LA EXISTENCIA DE PREVISIN CONSTITUCIONAL O LEGAL QUE FACULTE AL TRIBUNAL PARA EJERCER ESA FACULTAD DE APRECIACIN

No est previsto en la ley y no hay experiencias jurisprudenciales sobre este particular.

2.1.

En el caso de no existir, indquese si se han articulado jurisdiccionalmente frmulas similares mediante la interpretacin de otras normas procesales. Anlisis y resultado

Cabalmente por la falta de regulacin en la ley, que por principio no estableci la posibilidad de la inadmisin inicial con el objeto de abrir el amparo y la promocin de la inconstitucionalidad como defensa de los derechos fundamentales, es que la Corte, a la luz de la experiencia de una dcada de excesos de demandas, muchas de ellas inviables, lleg por interpretacin a resolver la inadmisin en algunos casos (extemporaneidad y falta de agotamiento de la va previa). El resultado ha sido satisfactorio y, en general, aceptado por los abogados del pas.

SI EXISTEN PROPUESTAS LEGISLATIVAS Y DOCTRINALES DE REFORMA DE LAS CONDICIONES DE ACCESO A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL, RELTANSE SUCINTAMENTE Existe un proyecto a nivel del Congreso de la Repblica, patrocinado por un representante, cuyo fondo es el de frenar la proliferacin de amparos frivolos, lo que permitira a la Corte prestar mayor atencin a aquellos casos que justifican un estudio detenido y reflexivo que permita mayor riqueza jurisprudencial. Por mandato

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constitucional, a la Corte corresponder dictaminar de manera concluyente sobre el proyecto de reforma a la ley de la materia.

V. Consideraciones finales y propuestas para el debate

El punto de atencin de la II Conferencia, enmarcado en la inadmisibilidad de la accin de acceso a la Justicia Constitucional, aborda un aspecto importante de este medio protector de los derechos de las personas, siendo evidente que la finalidad del tema es la de contribuir a la depuracin en el uso de las garantas, a efecto que los tribunales privativos del orden constitucional tengan la posibilidad de dedicar mayor atencin y cuidado al trmite de aquellos asuntos viables, sin que, como ocurre con la actual legislacin guatemalteca, se vean expuestos al agotamiento o al desgaste, con merma de la calidad de los pronunciamientos y de la celeridad en su decisin de fondo, por la abrumadora cantidad de solicitudes de amparo y de inconstitucionalidades que, por no llenar requisitos insubsanables, pero s atribuibles a la dejacin de la parte interesada, carecen de posibilidades para que la proteccin sea resuelta. Asimismo, como es propio de la ratio de la inadmisin procesal, sta se justifica en la certeza de las relaciones jurdicas de las partes, que no deben quedar expuestas a sufrir o soportar, como es evidente que ocurre en el mbito de la tranquilidad de la persona y de sus intereses materiales, un proceso con todas sus incidencias (rendimiento de informes, aportacin de antecedentes, contestacin de audiencias, asistencia a diligencias probatorias y dems) y que, por la ausencia de condiciones que la ley ha previsto, sera objeto de desechamiento sin que pudiera entrarse a conocer el fondo del caso, porque la admisibilidad es el marco previo de la fundamentacin. Debe tenerse cuidado en no confundir los motivos de improcedencia de fondo del amparo, con aquellos requisitos que condicionan la improponibilidad de la demanda, como le llama la doctrina argentina. Esta diferenciacin fue sealada ya por la corte de Constitucionalidad al exponer en su Sentencia de 20 de agosto de 1986 que la falta inicial de requisitos procesales, en el momento en que

CRITERIOS EN EL ACCESO A LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL

296 se presenta la demanda, se denomina inadmisibilidad, o bien, las irregularidades procesales sobrevenidas en el curso ulterior del proceso, y a hechos o actos materiales o jurdicos, que afecten la relacin sustancial e imponen un pronunciamiento sobre el fondo que se llama improcedibilidad (Gacetas, 1, p. 24). Estimamos que un incidente de admisibilidad debe versar nicamente sobre aquellos; requisitos suficientes para que el tribunal pueda entrar a la averiguacin del acto reclamado, porque las mismas tienen un carcter preferente en cuanto a la resolucin del caso, por lo que para decidir el rechazo debe ser unnime el criterio en los tribunales colegiados, puesto que, si la inadmisibilidad no es manifiesta, corresponde sustanciar la peticin aplicando el principio pro actione, que juega con propiedad en esta clase de procesos de trmite privilegiado. La crtica que se hace de la imprevisin del legislador constituyente es justificada en cuanto a que la inexistencia de la inadmisin ha generado la estril tramitacin de muchsimos procesos de amparo, desde su solicitud hasta su sentencia en segunda instancia; pero debe advertirse que este riesgo se ha visto compensado con una actitud de los miembros de la Corte abierta hacia el amparo, lo que ha permitido, a pesar del exceso sealado, que este proceso de garantas se haya reconocido como ms accesible y menos formalista que como se encontraba regulado anteriormente. Cierto es que en ms de los diez aos que lleva de aplicacin la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad (LAEPC) se ha determinado la necesidad de introducirle reformas, entre ellas, precisamente, la de regular la institucin que controle el acceso al proceso, tambin debe tenerse en cuenta que ha habido una actitud de la Corte de esperar que fuera la experiencia obtenida con el tiempo de aplicacin de la ley la que mejor aconseje las modificaciones que la misma necesita, antes que adelantarse a sugerirlas por razones de economa, racionalizacin y, tambin es cierto, de propia comodidad. Sin embargo, con las estadsticas del Tribunal y los hechos que el tiempo ha revelado (tales como el uso indebido para entorpecer la administracin normal de la justicia ordinaria), se confirma la necesidad de establecer un sistema contralor de la admisibilidad de la accin de amparo.

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD INGRESO TOTAL DE CASOS DEL 9 DE JUNIO DE 1986 AL 30 DE JUNIO DE 1997

2,000

1,500 -

1,000 -

500 -

1986* 1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996 1997"

* JUNIO A DICIEMBRE DE 1986.

** ENERO-JUNIO DE 1997.