ideca

Instructivo para
la Definición de
Licencias de Datos

Ideca ­­— Mapas para Todos

 ideca
LA IDE
DE
BOGOTÁ

INSTRUCTIVO PARA
LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS
Fecha de actualización 2019

Web http://www.ideca.gov.co
E-mail [email protected]
Licencia Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0)

Autor: Unidad Administrativa Especial de

Catastro Distrital (UAECD). Gerencia IDECA.
Contenido

Introducción p. 5
Objetivo p. 7
1. Descripción del Instructivo p. 8
2. Generalidades p. 10
2.1. Tipos de datos p. 10
2.2. ¿Qué es una licencia? p. 12
2.3. Tipos de licencias p. 12
2.3.1. Licencias libres o abiertas p. 13
2.3.2. Licencias semilibres p. 15
2.3.3. Licencias privativas p. 15
2.4. Esquemas de licenciamiento p. 16
3. ¿Qué es Creative Commons p. 18
3.1. Elementos de la Licencia Creative Commons p. 18
3.2. Combinación -Elija la licencia de uso para sus datos- p. 19
3.3. Logo-símbolos de la Licencia p. 21
3.4. Descripción de las licencias p. 22
4. Recuerde p. 24
5. Comentarios y recomendaciones p. 26
6. Referencias bibliográficas p. 27
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Lista de
imágenes
Img 1. Secciones y pasos del instructivo p. 09
Img 2. Espectro de Datos propuesto por la ODI p. 11
Img 3. Tipos de Licencias p. 13
Img 5. Simbología empleada en la Licencia
Creative Commons - CC p. 12
Img 6. Árbol de decisión para elegir la licencia de uso p. 19
Img 7. Logo de la Licencia Creative Commons - CC p. 15
Img 8. Tipos de licencia Vs Esquemas de licenciamiento p. 15
Img 9. Códigos de la Licencia Creative Commons - CC p. 16

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

Introducción

A
ctualmente, los datos son un • Administrar datos, lo cual implica reco
recurso importante en diferen- lectarlos, mantenerlos y compartirlos.
tes escenarios de la sociedad, • Crear información a partir de los datos,
de amplia aplicación en los ne- es decir, materializada en nuevos datos,
gocios, en la consolidación de ciudades productos y servicios, análisis de infor-
inteligentes, en desarrollos tecnológi- mación, historias y visualización.
cos, pues al generar conocimiento me- • Decidir qué hacer, a partir de informa-
joran los procesos de toma de decisiones. ción de múltiples fuentes, empleando la
Esto conlleva a una creciente oferta de experiencia y comprensión, por lo cual,
datos que responden a las necesidades se evidencia la necesidad de disponer de
de los usuarios cada vez más exigentes forma abierta los datos acompañados por
y que buscan explotarlos de una forma una licencia de uso, en tal sentido The
innovadora a través de la aplicación de ODI a través de su fundador y creador de
diferentes tecnologías como Analítica de la web Tim Berners-Lee se interesa por
Datos, Big Data, BlockChain, entre otras, mostrar el valor de los datos y promue-
que permitan maximizar y potencializar ve el uso innovador de los datos abiertos
su uso; sin embargo, alrededor de estas para crear servicios y productos más efi-
necesidades surgen varios interrogantes cientes y efectivos, lo importante es saber
como: ¿Qué puedo hacer con el dato dis- el tipo de uso otorgado al dato, es decir,
puesto? ¿Qué tipo de licencia de uso tiene cómo han sido licenciados.
el dato? A nivel nacional, la Ley 1712 de 2014 que
Adicionalmente, el Instituto de Datos Abier- promueve la transparencia y el acceso a la
tos (en inglés ODI- Open Data Institute), información pública, junto con la iniciati-
expresa que los datos crean impacto a va de Datos Abiertos liderada por MINTIC
través de tres actividades como son1: que promueve el uso y reutilización de los

1. Traducido y adaptado de: https://theodi.org/about-the-odi/our-vision-and-manifesto/our-theory-of-change/

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

datos públicos, motivan a las entidades “… Las licencias estándar

del sector público a disponer su informa- en el entorno internacional
ción con calidad y en formatos interope-
se han constituido en un
rables; en consecuencia, las entidades del
Distrito Capital han incrementado la pu-
elemento de seguridad
blicación de los datos geográficos. y de generación de
De acuerdo con el contexto internacio- confianza en el uso
nal, y con base en las orientaciones ex- de datos abiertos
puestas por MINTIC en la “Guía de Datos gubernamentales, ya que
Abiertos en Colombia” donde manifiesta
que “… Las licencias estándar en el en-
están concebidas como
torno internacional se han constituido en una forma de protección
un elemento de seguridad y de generación de los derechos de autor
de confianza en el uso de datos abiertos y de apoyo al dominio
gubernamentales, ya que están concebi- público de las obras
das como una forma de protección de los
derechos de autor y de apoyo al dominio
protegías por éste,
público de las obras protegías por éste, fomentando el acceso a la
fomentando el acceso a la información información pública.”
pública.” y en el marco de la Política de
Gestión de la Información Geográfica para
el Distrito Capital, Lineamiento General para nuestro contexto serán los datos.
No.8 (LG-8) correspondiente a “Brindar De acuerdo con lo anterior y una vez ana-
acompañamiento y asesoría técnica a las lizado el marco normativo, se reafirma
entidades que la conforman, de acuerdo a la necesidad que los datos publicados se
la capacidad y respuesta institucional, en encuentren acompañados de una licen-
la implementación de estrategias diseña- cia de uso que indique lo que se puede
das para el cumplimiento de los objetivos o no hacer con dicho dato; en tal senti-
y finalidad de la infraestructura y cuando
do, se diseñó el siguiente documento con
estas la requieran en forma particular y/o
base en lo establecido por la organización
específica, sin perjuicio de las iniciativas
Creative Commons (https://creativecommons.
de las entidades miembros de IDECA”, el
org/), con el fin de orientar al usuario (li-
propósito es generar garantías frente al
uso de los datos, para lo cual se analiza- cenciante y licenciatario) sobre la licencia
ron esquemas de licenciamiento de uso a implementar y el uso que se podrá dar
de los datos publicados siguiendo la re- a los datos, independiente de tener o no
comendación de MINTIC en usar licencias contenido geográfico, y así, motivar a los
abiertas que describan las condiciones productores a licenciar sus creaciones que
para el uso apropiado de las obras, que brinde garantías frente al uso debido.

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

Objetivo

General
• Facilitar a los productores de información acerca
del tipo de licencia de uso que puede otorgar a los
datos producidos y publicados en las plataformas
oficiales en Bogotá. Adicionalmente, el usuario del
dato, también se beneficia de este instructivo en
la medida que encontrará de una forma sencilla la
descripción de la licencia asignada al dato, y así
puede saber qué puede hacer o no con el dato que
ha encontrado publicado.

Específico
• Ayudar a comprender sobre los diferentes tipos de
licencia existentes, es decir, este instructivo es una
herramienta para aclarar sobre las condiciones de
uso de los datos.
• Contribuir con la implementación de las licencias
de uso en las entidades dueñas del dato y así fo-
mentar la innovación en diferentes escenarios co-
mercial, social y económico, de manera que los da-
tos se puedan transformar en respuestas.

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LICENCIAS DE DATOS

1. Descripción del Instructivo

El instructivo está conformado por tres secciones:

Analizar Elegir Implementar

Estas secciones se identifican por medio de una barra ubicada en la parte superior
del documento que le indicará en qué sección se encuentra.

Analizar Elegir Implementar

Analizar Elegir Implementar

Analizar Elegir Implementar

La sección Analizar La sección Elegir, La sección Implementar,

lo invita a analizar presenta los esquemas corresponde a la decisión
sobre los tipos de de licenciamiento final sobre la licencia de
datos y licencias. universales. uso a asignar.

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LICENCIAS DE DATOS

Adicionalmente, cada una de las secciones se encuentra acompañada de un contexto

(generalidades, definiciones, normas, otros) y un ícono que simboliza los pasos a se-
guir para la elección de la licencia de uso.
El siguiente modelo sintetiza las secciones y pasos para orientar al licenciante del
dato en el proceso de asignar la licencia de uso.

PASOS PARA ORIENTAR Img.1 Secciones y pasos del instructivo

EL LICENCIAMIENTO

PASO 1: ANALIZAR
Analice los datos
ELEGIR
PASO 2:
Analice la licencia

PASO 3:
Identifique el Esquema
de Licenciamiento

PASO 4:
Elige el Esquema
de Licencia

PASO 5: IMPLEMENTAR
Implementa
la licencia
seleccionada

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

De acuerdo con las generalidades a continuación ex-

puestas, es necesario que el productor de los datos con-
sidere lo siguiente:

PASO 1: • Realice un inventario de los datos y/o información pro

Analice ducida por su organización.
los datos • Identifique la información publicable.

• Garantice que la información publicable se encuentra

estructurada y documentada.

2. Generalidades
2.1. Tipos de datos

Es importante conocer cómo están clasificados los da-

tos de acuerdo con el tipo de acceso y restricción, para
lo cual se emplea en este aparte el espectro de datos
(Imagen 2) promovido por el Instituto de Datos Abier-
tos (ODI – Open Data Institute)2.
El acceso corresponde al nivel de permiso o grado de
autorización para ser consultado o usado. La restric-
ción corresponde al rango comprendido entre un dato
cerrado y abierto.

2. https://theodi.org/about-the-odi/the-data-spectrum/

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LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

Imagen 2 Espectro de Datos propuesto por la ODI

Como se observa en la Imagen 2, la ODI ha definido en términos generales, cinco tipos

de restricciones o niveles en los datos, estos son:

Internal Access // Closed Group-based Access // Shared consultados por cualquier perso-
[Acceso interno // Cerrado] [Acceso basado en grupos na, sin embargo, se encuentran
Son datos privados o persona- // Compartido] Son aquellos acompañados por una licencia
les, únicamente tienen acceso grupos de datos a los que se que limita el uso. Ejemplo los
determinadas personas u or- puede acceder vía autenticación. tweets, que se encuentran dispo-
ganizaciones bajo condiciones Sin embargo, estos datos no son nibles para todos, y pueden ser
de uso y contrato. abiertos pues no pueden ser empleados en la construcción de
Ejemplo: Reportes de ventas consultados por todas las per- mapas sociales pero bajo las con-
en una empresa. sonas. Ejemplo: Investigaciones diciones definidas por Twitter.
médicas que se comparten entre
Named Access // Closed - Shared la comunidad científica. Anyone // Open
[Acceso autorizado // Entre lo [Acceso a todos // Abierto]
cerrado y lo compartido] Public Access // Shared - Open Corresponden a los datos
Son datos de acceso autorizado [Acceso público // Entre lo totalmente abiertos, a los que
explícitamente bajo contrato. compartido y lo abierto] tiene acceso todo el mundo
Ejemplo: Movimientos financie- En esta clasificación se encuen- sin necesidad de tener una
ros, licencias de conducción. tran los datos que pueden ser licencia o pedir permiso.

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

De forma simultánea con el paso 1, en la fase de análi-

sis también se recomienda realizar lo siguiente:

• Conozca qué es una licencia y los tipos de licencia

existentes.
PASO 2:
• Identifique los posibles usos de la información previa
Analice mente analizada.
la licencia
• Evalúe el tipo de licencia, es decir, si es libre, semilibre,
o privativa, y cuáles son las ventajas y desventajas.

2.2. ¿Qué es una licencia? 2.3. Tipos de licencias

En términos generales, una licencia es un per- Existen múltiples tipos de licencias publicadas
miso para hacer algo. Autorización que se con- para la distribución y explotación de obras, al-
cede para explotar con fines industriales o gunas de estas son hechas a medida y otras de
comerciales una patente, marca o derecho3. tipo estándar. Al final, su propósito es poder
Condiciones legales bajo las cuales está dispo- establecer unas condiciones que aseguren,
nible la obra4. para este caso, que los datos se distribuyan
En este contexto entiéndase “Licencia” según los intereses de la organización que los
como: La autorización dada a los datos e infor- produce y permita a los usuarios tener clari-
mación que permite desarrollar cualquier acto dad de las implicaciones que puede acarrear
o negocio jurídico5. “Una licencia indica qué se el uso de estos datos.
puede hacer con el contenido y los datos a los Según el acceso que se brinda a los datos,
que se tiene acceso.” (Traducido de la ODI, s.f.) las licencias pueden clasificarse como priva-

3. Diccionario de la Lengua Española –DEL. Consulta en línea http://dle.rae.es/?id=NG6NB42 (Junio 19 de 2018).

4. Definición de Conocimiento Abierto. Consulta en línea https://opendefinition.org/od/2.1/es/ (Junio 19 de 2018).
5. IDECA. Informe de análisis jurídico de datos recolectados. 2016. P.23

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 INSTRUCTIVO PARA
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LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

tivas o restrictivas, semilibres y libres o abier- quieren para la reutilización de los datos con
tas (Imagen 3). Las licencias abiertas, en tér- ciertas restricciones y las privativas definen
minos generales permiten difundir, reutilizar condiciones específicas que se deben cumplir
y publicar los datos, con fines comerciales o para poder hacer uso de la información. (Go-
no comerciales. Las licencias semilibres se re- bierno de España, 2015).

Imagen.3 Tipos de Licencias

Permisivas: Prácticamente
sin restricciones.
Diseñadas para el uso y
LIBRES O Recíprocas:Restricciones a
distribución libre de recursos,
ABIERTAS: las obras derivadas.
con muy pocas restricciones. Dominio público: Total
libertad sobre la obra.

No son del todo libres, pero incluyen autorizaciones para que

SEMILIBRES terceros usen, copien, distribuyan y modifiquen recursos sin
propósitos lucrativos.

Conocidas como cerradas, restrictivas o no libres. Solo el autor

PRIVATIVAS
puede utilizar la obra creada.

De acuerdo con la Imagen 3 a continuación, se describe cada una de las licencias

2.3.1. Licencias libres o abiertas

mediante la venta de productos que utilizan
Son aquellas diseñadas para el uso y distribu- su contenido o datos y publicar el contenido o
ción libre de recursos, con muy pocas restric- datos mientras se carga una tarifa por el acce-
ciones. Una licencia abierta permite a otros a so (Open Data Institute, s.f.).
hacer cosas como publicar el contenido o da-
tos sobre su sitio web, derivar nuevos conte- Este tipo de licencia, normalmente, garantiza
nidos o datos a partir de estos, ganar dinero las cuatro libertades:

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LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

• Extracción y reutilización de la totalidad fuera originalmente distribuida. Todas las

o de una parte de los contenidos de la base partes que reciben una distribución de cual-
de datos. quier parte de una obra en los términos de
• Distribución, préstamo, puesta a disposi la licencia original deben tener los mismos
ción o representación en público, por cual- derechos que aquellos que están garantiza-
quier medio. dos en relación con la obra original.
• Creación de reproducciones temporales o • Compilación: La licencia debe permitir
permanentes por cualquier medio. distribuir la obra licenciada junto con otras
• Modificación, traducción, adaptación u otra obras distintas sin poner restricciones so
alteración de la base de datos o de una parte bre esas otras obras.
sustancial de los contenidos (Wikipedia). • No discriminación: La licencia no debe
discriminar a ninguna persona o grupo.
Condiciones y/o restricciones de una licencia • Propagación: Los derechos ligados a
libre o abierta la obra deben aplicarse a toda persona a
quien le sea redistribuida sin necesidad
Una licencia se considera libre o abierta si sus de aceptar ningún término legal adicional.
términos satisfacen las siguientes condiciones • Aplicación para cualquier propósito: La
(The Open Definition, s.f.): licencia debe permitir el uso, redistribu
ción, modificación y compilación con cual
• Uso: La licencia debe permitir el uso libre quier propósito. La licencia no debe res
de la obra licenciada. tringir a nadie hacer uso de la obra en un
• Redistribución: La licencia debe permi campo específico de aplicación o trabajo.
tir la redistribución de la obra licenciada, • Sin coste: La licencia no debe imponer
incluyendo su venta, en sí misma o como como parte de sus condiciones ningún es
parte de una colección formada por obras quema de tarifas, regalías (royalties) o
de diferentes fuentes. cualquier otra compensación o remunera
• Modificación: La licencia debe permitir ción económica.
la creación de obras derivadas de la obra
licenciada y la distribución de tales deri Las únicas dos restricciones de las licencias
vados en los mismos términos que la obra abiertas son:
original licenciada.
• Separación: La licencia debe permitir que • Que reutilizadores den atribución a la
cualquier parte de la obra sea libremente fuente del contenido o datos.
usada, distribuida o modificada por sepa • Que estos mismos publiquen cualquier
rado de cualquier otra parte de la obra o contenido o dato derivado bajo la misma
de cualquier colección de obras en la que licencia (esto se conoce como “share-alike”)

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

(Open Data Institute, s.f.) lombiano no tiene la misma connotación

y, por lo tanto, nunca podrá aplicarse6.
Clasificación de las licencias libres o abiertas:
• Permisivas o liberales. Suelen permi- 2.3.2. Licencias semilibres
tir el uso de la obra como se crea conve- Este tipo de licencias no son del todo libre, pero
niente, prácticamente sin restricciones. incluyen autorizaciones para que terceros usen,
De hecho, las obras derivadas de las mis- copien, distribuyan y modifiquen (incluyendo
mas no tienen obligaciones sobre su pro- la distribución de versiones modificadas) re-
tección. Están asociadas a las licencias cursos, sin propósitos lucrativos. Estas licencias
que requieren atribución al autor. Por se caracterizan por solicitar el reconocimiento
ejemplo: BY (Reconocimiento, hecho por). del autor, diferenciándose principalmente en
limitaciones comerciales y derivados. De igual
• Recíprocas o Robustas o Copyleft. Permi- forma, con esta licencia el licenciante no pue-
ten el uso de la obra pero imponen restriccio- de revocar las libertades propias de la licencia
nes a las obras que pudieran derivar de ellas. mientras estén vigentes los términos de esta.
Garantiza libertades que otorga el autor no
solo a quien recibe, sino también a quienes los 2.3.3. Licencias privativas
reciben, más adelante en la cadena de distri-
bución, de otras terceras partes. Requiere que También conocidas como cerradas, restrictivas o
los que reutilizadores deben dar atribución y no libres. Con este tipo de licencias, solo el autor
compartir cualquier contenido derivado o los puede utilizar la obra creada. Tiene limitaciones
datos bajo la misma licencia. Por ejemplo: Por de uso, modificación o redistribución. Si la obra
ejemplo: BY-SA (Reconocimiento y Compar- es adquirida por un tercero, este no podrá
ta con la misma licencia de la obra original). distribuirla ni generar obras derivadas sin
autorización expresa del creador.
• Dominio público: Son las menos res- Este tipo de licencia solo permite disponer la
trictivas, ya que da total libertad sobre la obra para uso personal. Por tanto, todo aquel
obra, incluso se puede modificar y cobrar que quiera hacer uso de una obra o publicación
por la obra derivada; técnicamente, éstas deberá solicitarlo y obtener los permisos co-
indican renuncia a todos los derechos so- rrespondientes para ello (Instituto Nacional de
bre el contenido o datos, por consiguien- Ciberseguridad, 2014). La licencia de este tipo
te, este alcance del concepto de licencia de más conocida es la Copyright.
Dominio público en el sistema jurídico co-

6. El concepto de Dominio público en el ámbito jurídico colombiano debe entenderse de acuerdo con el Artículo
21 y 27 de la Ley 23 de 1982, parcialmente modificado por el Artículo 4 de la Ley 1915 de 2018.

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

Una vez analizados los datos a ser publicados y los tipos

de licencia, se procede a identificar el esquema de licen-
ciamiento más apropiado, para lo cual se sugiere:

• Conozca los esquemas de licenciamiento disponibles.

PASO 3:
Identifique • Analice cuál esquema de licenciamiento es el más apro-
el Esquema de piado para los datos.
Licenciamiento

2.4. Esquemas de licenciamiento

• Esquema de licenciamiento Creative
Dependiendo del dominio de aplicación (por Commons (CC)
ejemplo: videos, datos, imágenes, textos, foto- • Esquema de licenciamiento Open
grafías, diapositivas, etc.), existen diferentes li- Data Commons
cencias de este tipo. Para el caso específico de
los datos, a nivel mundial, se reconocen dos es- En general, los esquemas de licenciamiento
quemas estándar que inducen el uso de licen- son formas de expresión de las licencias. A con-
cias con el propósito de promover e impulsar el tinuación, se describen los dos esquemas más
libre acceso y uso de la información, a saber: reconocidos a nivel internacional:

Open Data Commons

El proyecto “Creative Commons7”, tiene El proyecto “Open Data Commons8”, liderado

como objetivo fortalecer a creadores para por la red Open Knowledge Foundation Ne-
que sean quienes definan los términos en twork – OKFN, proporciona un conjunto de
que sus obras pueden ser usadas, qué dere- licencias abiertas para datos.
chos desean entregar y en qué condiciones
lo harán (Creative Commons Colombia, s.f.).

7. https://co.creativecommons.org/?page_id=12
8. Texto adaptado de: https://opendatacommons.org/about/index.html

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Es importante aclarar que existen otros esque- nización particular con fines específicos (The
mas de licenciamiento de datos que se ajustan Open Definition, s.f.). Entre las más conocidas
a la definición de “abierto”, pero no cumplen están: Open Government License (OGL)9 del
con los requisitos de reutilización o compati- Reino Unido, Open Government Lucense Cana-
bilidad de las licencias recomendadas. Son li- dá 2.010, Data Lucense Germany -Zero – Versión
cencias generalmente hechas a la medida, por 2.011, entre otras poco conocidas.
lo que pueden ser razonables para una orga-

Analizar Elegir Implementar

Siguiendo lo expuesto por el Instituto de Datos Abiertos

(ODI) y la recomendación dada por MINTIC en la Guía de
Datos abiertos en Colombia en su Anexo 1. Uso de licencias
abiertas; este instructivo ha elegido usar el Esquema Crea-
tive Commons, en razón a que ofrece respuestas económi-
cas, tecnológicas, jurídicas y sociológicas de manera sim-
plificada12, es decir, propuestas factibles y viables en torno
a la regulación equilibrada de los intereses y derechos más
comunes sobre las creaciones, tales como:
1. Interés de brindar en todo caso el reconocimiento a
PASO 4: su autor/titular;
Elige el 2. Posibilidad o no de explotar económicamente la crea
Esquema de ción intelectual;
Licenciamiento
3. Posibilidad o no de la generación valor agregado a
partir de la creación intelectual originaria y;

4. Posibilidad o no de sublicenciar las creaciones intelec

tuales con base en las mismas condiciones de la li
cencia originaria.

9. https://www.nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/2/
10. http://data.gc.ca/eng/open-government-licence-canada
11. https://www.govdata.de/dl-de/zero-2-0
12. “[…] Se justifica en diferentes razones: a. Económicas, tecnológicas, jurídicas y sociológicas. Rezzonico,
Juan Carlos. “Contratos con Cláusulas Predispuestas. Condiciones negociales generales”. Buenos Aires :
Editorial Astrea, 1987. p. 11. Citado por BURGOS PUYO, Andrea. “El Consumidor y los Contratos en Internet.”.
Op. Cit. 138 p. (p. 88.).

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

A su vez, esto incentiva la regulación de los intereses el equipo de voluntarios estuvo trabajando en la
o derechos13y14 y , facilitando el acceso, actualización versión 4.0 para las licencias Creative Commons16,
y disposición en internet de los datos e información y fue hasta el 25 de Noviembre de 2013 que la se-
ante los usuarios y optimiza la oportunidad, inme- rie de licencias CC versión 4.0 quedó publicada, no
diatez y confianza de las relaciones en el ámbito obstante el trabajo continúo en cuanto a obtener la
electrónico sobre el uso de las creaciones intelec- traducción al castellano, y en Septiembre de 2018
tuales, conforme con el sistema u ordenamiento la traducción al español de las licencias CC 4.0 se
jurídico, tanto internacional como nacional. encuentra disponible17.

3. ¿Qué es Creative 3.1. Elementos de la Licencia

Commons? Creative Commons
Es un proyecto internacional que tiene comopro- Para comprender los tipos de licencia Creative
pósito fortalecer a creadores para que sean quie- Commons - CC – es necesario comprender la
nes definan los términos en que sus obras pueden simbología18 a emplearse y así conceptualizar
ser usadas, qué derechos desean entregar y en qué los beneficios de cada licencia generada.
condiciones lo harán15. Durante más de dos años

SÍMBOLO DESCRIPCIÓN
CC Licencia abierta Creative Commons, genérica, orienta
Creative Commons al usuario sobre el uso que pueda hacer de la obra.
BY Reconocimiento, el usuario de la obra debe hacer refe-
Atributtion // Hecho por rencia a la fuente o autor original “Hecho por”.
NC No se permite el uso de la obra con fines comerciales.
Non Commercial // No Comercial
SA Los trabajos derivados deben tener la licencia de la
Share Alike //Compartir igual obra original.
ND
No permite realizar modificaciones a la obra original.
No Derivates // Sin Derivar
13. “[…] se denota una pluralidad de opciones para regular los derechos de los creadores, partiendo de la perspectiva de la industria del
conocimiento y llegando, incluso, a la tendencia del movimiento devolucionista que pretende mitigar dichos derechos […]”. Ibíd.
14. “En materia de programas para ordenadores o software resulta más fácil entender este fenómeno, así se tiene, esencialmente: 1) Licencia tipo
propietario, 2) licencia shareware, 3) licencia freeware, y; 4) licencias con open source. Cfr. RIOS RUÍZ, Wilson Rafael. “LA PROPIEDAD INTELECTUAL
EN LA ERA DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y TELECOMUNICACIONES (TIC´s).”. ISBN: 978-958-35-0704-5. Bogotá: Editorial Temis, enero,
2009. 670 p. 285 – 289; y PINZÓN CAMARGO, Mario Andrés. “El Creative Commos y la Devolución como instrumentos alternativos para incentivar
la innovación en la Sociedad del Conocimiento”. En: Contexto. Revista de Derecho y Economía. No. 22. Segundo cuatrimestre. ISSN: 0123-6458.
Bogota: Universidad Externado de Colombia, 2007. p. 9 – 22”. Cita de pie de página Ibíd.
15. https://co.creativecommons.org/
16. Portal Oficial de Creative Commons. En línea: https://creativecommons.org/share-your-work/licensing-considerations/version4/
17. Traducción en castellano de las Licencias Creative Commons 4.0. En línea: https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.es
18. https://co.creativecommons.org/?page_id=13

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca Analizar Elegir Implementar LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

3.2. Combinación -Elija la licencia de uso para sus datos-

Comprendida la simbología anterior, los elementos previamente descritos permiten ser combinados
y así obtener seis tipos licencias CC “Creative Commons”; la combinación se desarrolla con la ayuda
de preguntas sobre el uso que el licenciante otorgue al dato geográfico. A continuación, se describe
el árbol de decisión con las seis licencias generadas.

Imagen 5 Árbol de decisión para elegir la licencia de uso

sí
¿Los creadores de la
sí
obra generada pueden
¿La nueva obra generada comercializarla?
debe conservar la licencia no
sí
¿los usuarios del dato e con la que se encuentra el
información deben re- dato e información original?
sí
¿Otras entidades conocer la autoría de la
sí
(públicas y/o privadas) creación original? no *2 ¿Los creadores de la
Elija la licencia de y ciudadanos pueden no obra generada pueden
uso para sus datos manipular, modificar y no ¿Los datos e informa- comercializarla?
sí ción sin modificar, es sí
¿Sus datos e información realizar adaptaciones a los no
se pueden copiar y datos tcuando los usen? decir, original pueden
distribuir sin necesidad ser usados con fines
de pedir permiso antes comerciales?
no *1 no
de ser usados? Fuente Imagen adaptada de Creative Commons Colombia
19
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

Notas explicativas a la imagen 6.

i Árbol de decisión para elegir la licencia de uso.

*1 All right reserved

(Todos los derechos reservados)
Licencia directamente asociada al Siste-
*2 El concepto de Dominio Público
en el ámbito jurídico colombiano debe enten-
ma Latino o Continental correspondiente al
derse de acuerdo con el Artículo 21 y 27 de la
“Derecho de Autor”. Es esencialmente indivi-
Ley 23 de 1982, parcialmente modificado por
dualista, por lo cual es catalogado como un
el Artículo 4 de la Ley 1915 de 2018.
derecho preponderantemente personal, en
En términos generales es la expiración del
la medida que desarrolla más a fondo los de-
tiempo para explotar la creación, y lo puede
rechos morales, tales como: los de reclamar
utilizar toda persona sin pedirle permiso al
la autoría, el de modificación o retracto, el de
autor, sin reconocimiento económico.
permanencia en el anonimato y el de integri-
Por ejemplo: nosotros jamás podremos re-
dad de la obra.
nunciar al derecho al reconocimiento como
Su objeto de amparo es la forma de expresión
autor de la obra (no renunciamos al derecho
del intelecto y su originalidad, sin necesidad de
moral relacionado con la paternidad).
ser configurado materialmente en un continen-
Para Colombia aplica 80 años después de la
te, basta con su potencialidad de hacerlo.
muerte de una persona natural, y 50 años
El sujeto de protección es el autor que redun-
después para personas jurídicas.
da, únicamente, en la persona natural o física
Las licencias de “Dominio público” son las
que crea la obra.
menos restrictivas, ya que da total libertad
Los derechos denominados morales, como el
sobre la obra, incluso se puede modificar y
derecho de modificación, son irrenunciables,
cobrar por la obra derivada; técnicamente,
perpetuos e intransferibles.
éstas indican renuncia a todos los derechos
Por lo anterior, las maneras de explotación de
sobre el contenido o datos, por consiguiente,
la creación son ilimitadas.
este alcance del concepto de licencia de Do-
Este tipo de licencia no aplica para los datos minio público en el sistema jurídico colom-
abiertos, por lo tanto los datos con este tipo biano no tiene la misma connotación y, por
de licencia no podrán ser publicados en las lo tanto, nunca podrá aplicarse; en el caso in-
plataformas oficiales del Distrito Capital. ternacional si puede ocurrir.

20
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

En la fase de implementación es necesario que

el dueño de la obra tenga en cuenta lo siguiente:

• Reconozca los logos símbolos de la licencia.

PASO 5: • Determine lo que el usuario puede o no hacer con
Implemente la obra publicada.
la licencia
seleccionada • Implemente la licencia en el metadato de la
obra publicada.

3.3. Logo-símbolos de la Licencia

Una vez adoptada la licencia se implementará un logo caracterizado por:

Creative Atribución Combinación

Commons hecho por de restricciones

2 2
elementos fijos elementos variables

La combinación de los elementos variables, orientan al licenciante sobre el uso que

otorgará a los datos, y el logo que representa la “Licencia de uso” se implementará
directamente en el metadato.

21
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ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

3.4. Descripción de las licencias

Tabla 1. . Descripción de las Licencias Creative Commons (CC)

Tipo de Licencia ¿Qué puedes hacer con esa licencia?

Usuarios de la obra pueden:

- Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las mis
mas especificaciones establecidas por el autor.
- Permite copiar, distribuir, mostrar y ejecutar el trabajo licenciado.
- Puede realizar obras derivadas, es decir, manipular, modifi
car y realizar adaptaciones cuando usen la obra origina, siem
pre reconociendo la autoría de la original.
Reconocimiento - Se permite comercializar la obra original y las nuevas obras
CC BY 4.0 (obras derivadas); es potestativo comercializar o no el pro
ducto derivado.
- Las nuevas obras (obras derivadas) pueden tener un licen
ciamiento diverso al expresado por el autor/titular de la li
cencia de la obra original;

Usuarios de la obra pueden:

-Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las mis
mas especificaciones establecidas por el autor.
-Permite copiar, distribuir, mostrar y ejecutar el trabajo
licenciado.
-Puede realizar obras derivadas, es decir, manipular, modi
ficar y realizar adaptaciones cuando usen la obra original,
Reconocimiento /
siempre reconociendo la autoría de la original.
Compartir Igual -Se permite comercializar la obra original y las nuevas obras
CC BY-SA 4.0 (obras derivadas); es potestativo comercializar o no el pro
ducto derivado.
-Las nuevas obras (obras derivadas) deben tener la misma
licencia de la obra original.

22
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

Analizar Elegir Implementar

Tipo de Licencia ¿Qué puedes hacer con esa licencia?

Usuarios de la obra pueden:
-Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las
mismas especificaciones establecidas por el autor.
- No se permite realizar obras derivadas de la original; no copiar,
no distribuir, no mostrar y no ejecutar el trabajo licenciado. Es
Reconocimiento decir, la obra únicamente es de consulta y/o visualización.
– Sin Obra Derivada -Se permite comercializar la obra original es potestativo co
CC BY-ND 4.0 mercializar o no el producto derivado.

Usuarios de la obra pueden:

-Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las
mismas especificaciones establecidas por el autor.
-Copiar, distribuir, mostrar y ejecutar el trabajo licenciado.
Reconocimiento -Realizar obras derivadas, es decir, pueden manipular, mo
– No Comercial dificar y realizar adaptaciones cuando usen la obra origi
CC BY-NC 4.0 nal, siempre reconociendo la autoría de la original.
-No se permite comercializar ni la obra original, ni las nue
vas obras (obras derivadas).

Usuarios de la obra pueden:

Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las mis-
mas especificaciones establecidas por el autor.
Reconocimiento – - Puede realizar obras derivadas, es decir, manipular, modi
No Comercial – ficar y realizar adaptaciones cuando usen la obra original.
Comparta igual - No se permite comercializar ni la obra original, ni las nue
vas obras (obras derivadas).
CC BY-NC-SA 4.0
- Las nuevas obras (obras derivadas) deben tener la misma
licencia de la obra original.

Usuarios de la obra pueden:

- Siempre debe reconocerse la autoría de la obra con las
mismas especificaciones establecidas por el autor.
Reconocimiento
- No se permite comercializar la obra original.
– No Comercial – - No se permite realizar obras derivadas de la original; no Copiar,
Sin obras derivadas no distribuir, no mostrar y no ejecutar el trabajo licenciado. Es
CC BY-NC-ND 4.0 decir, la obra únicamente es de consulta y/o visualización.

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ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

4. Recuerde

Esta sección recopila los principales términos relacionados con la

temática de licencias, con base en fuentes oficiales jurídicas como
el Departamento Nacional de Derecho de Autor y la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual; algunos términos cuentan con
una definición ampliada y orientada al contexto geográfico.

Copyright: Es una de las licencias más utilizadas, Derecho de Autor: El Derecho de Autor consiste
es el derecho a copia. Es sólo una parte del dere- en un conjunto de normas que protegen los de-
cho de autor en la que se establecen las condicio- rechos subjetivos del creador de la obra, entendi-
nes de uso y comercialización de esta obra. Con da esta como “toda creación intelectual, original,
esta licencia solamente su autor puede utilizar, expresada en una forma reproducible 21.
modificar y distribuir el contenido de su obra19.
Licencia: En términos generales, una licencia es
Copyleft: Esta licencia permite la libre distribu- un permiso para hacer algo. Autorización que se
ción de copias y versiones de las mismas mo- concede para explotar con fines industriales o co-
dificadas de una obra u otro trabajo, exigiendo merciales una patente, marca o derecho22. Con-
que los mismos derechos sean preservados. Se diciones legales bajo las cuales está disponible
puede decir que el Copyleft invita a compartir la obra23. En este contexto entiéndase “Licencia”
el contenido de una obra siempre y cuando, la como: La autorización dada a los datos e infor-
persona que reciba el material lo siga haciendo mación que permite desarrollar cualquier acto o
de la misma manera en que lo consiguió 20. negocio jurídico24.

19. http://www.legislacioninternet.com
20. Ibid.
21. Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). “Glosario del Derecho de Autor y Derechos Conexos”. Autor Principal
György Boyta. Ginebra, 1980. Voz 262., p.268. Citado por Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) en Concepto sobre
“Competencia de la DNDA- Generalidades del Derecho de autor – Objeto de protección del derecho de autor – Alcance de las facultades
exclusivas del derecho de autor – Licencias - Programa de Ordenador –Licencias Copyleft y Creative Commons.” Bogotá D.C., 2018.
[05/07/2018] Disponible en: http://200.91.225.128/Intrane1/desarrollo/CONCEPTOSWEB/arch_conceptos/1-2018-1059.pdf. p.2.

22. Diccionario de la Lengua Española –DEL. Consulta en línea http://dle.rae.es/?id=NG6NB42 (Junio 19 de 2018).

23. Definición de Conocimiento Abierto. Consulta en línea https://opendefinition.org/od/2.1/es/ (Junio 19 de 2018).

24. IDECA. Informe de análisis jurídico de datos recolectados. 2016. P.23

24
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

“Una licencia indica qué se puede hacer con el relativos a productos (bienes y/o servicios) con
contenido y los datos a los que se tiene acceso.” carácter geográfico27.
(Traducido de la ODI, s.f.)25.
Licenciatario: Persona, natural o jurídica, a
Licencia de uso: es el mecanismo jurídico a quien se le otorga licencia de uso, beneficián-
través del cual el autor o titular de derechos dose con ello del valor útil que se desprende de
permite, bajo las condiciones de modo tiem- la creación intelectual, la variada aplicación y
po y lugar que considere convenientes, que potencialidad que el producto (bien y/o servi-
otras personas utilicen su obra. A través de cio) con carácter geográfico. Para lo cual él, li-
una licencia el autor puede autorizar que un cenciatario, se encuentra obligado a acatar los
tercero efectúe cualquier acto de utilización deberes que emanan de la licencia de uso28.
de la obra, como por ejemplo la reproducción,
la comunicación pública, la distribución de Obra: Toda creación intelectual original de
ejemplares, la transformación, la adaptación naturaleza artística, científica o literaria, sus-
o modificación de la creación. ceptible de ser divulgada o reproducida en
En el contexto geográfico la “Licencia de uso” cualquier forma29.
se define como la Autorización que concede el En el contexto geográfico el concepto de
titular de los derechos patrimoniales del crea- “obra” se entenderá como: el resultado del
dor (explotación económica) a un tercero, con ingenio y de la creatividad del ser humano,
el propósito que se utilice y goce de la crea- materializado en cualquier forma de expre-
ción intelectual, en los términos y condiciones sión artística, científica o literaria, entre éstas
exprsados en este instrumento jurídico26. se encuentran las de origen geográfico, tales
como: objetos, capas o niveles de informa-
Licenciante: Persona, natural o jurídica, quien ción geográfica, bases de datos geográficas y
ostenta los derechos patrimoniales o econó- servicios web geográficos30.
micos del creador y, por ende, tiene la facultad
de otorga licencias de uso, en lo particular, los Obra originaria: Aquella que resulta del tra-

25. Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) en Concepto sobre “Competencia de la DNDA- Generalidades del Derecho de autor – Objeto
de protección del derecho de autor – Alcance de las facultades exclusivas del derecho de autor – Licencias - Programa de Ordenador –Licencias
Copyleft y Creative Commons.” Bogotá D.C., 2018. [05/07/2018] Disponible en: http://200.91.225.128/Intrane1/desarrollo/CONCEPTOSWEB/arch_
conceptos/1-2018-1059.pdf. p.9.

26. Ibid.
27. Ibid.
28. Ibid.
29. Dirección Nacional de Derecho de Autor. Unidad Administrativa Especial Ministerio del Interior. Consulta en línea http://www.derechodeautor.
gov.co/o-s1 (Junio 19 de 2018).
30. IDECA. Informe de análisis jurídico de datos recolectados. Op. Cit. P. 24.

25
 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

bajo intelectual del autor sin basarse en obra • El uso de licencias estandarizadas minimiza
preexistente31. los riesgos de interpretación frente a futuras
controversias sobre el posible uso que se pue-
Propiedad intelectual: La propiedad intelec- de dar al dato publicado.
tual (P.I.) se relaciona con las creaciones de la • Una vez realizada la publicación en castellano
mente: invenciones, obras literarias y artísticas, de la versión 4.0 de la serie de licencias Creati-
así como símbolos, nombres e imágenes utili- ve Commons, todo dato que se disponga des-
zados en el comercio32. de IDECA debe tener asociadas unas condicio-
nes de uso, y no es necesario que la entidad
genere condiciones particularizadas, el ideal
5. Comentarios y
el adoptar las sugeridas por MinTic, en la Guía
recomendaciones de Datos Abiertos, es decir, usar licencias tipo
Creative Commons 4.0, en este sentido, IDECA
• Es conveniente emplear licencias universales ha querido tener en cuenta esta recomenda-
que garantizan un lenguaje común y así, pro- ción y por tanto busca adoptar tales licencias.
mover la estandarización de las licencias de
uso de los datos, lo cual facilita la interpreta- • Lo que se busca es que la entidad responsa-
ción de las condiciones de uso de los datos. ble de los datos de acuerdo con el contenido
Aunque existe la posibilidad de usar licencias de los mismos y al interés institucional, pueda
propias, el hecho de ser personalizadas o a la escoger alguna de las licencias propuestas en
medida aumentan los costos de la organiza- este documento y en este caso, considere que
ción y restringen el poderse usar y compartir el jefe o responsable de la información tiene
a nivel global. la autoridad para decidir sobre la adopción
de una de estas licencias. No vemos necesa-
• Se reitera la necesidad de licenciar los datos rio generar aprobaciones jurídicas, aunque si
publicados, siendo las entidades guberna- la entidad así lo establece lo pueden hacer.
mentales las primeras en dar el primer paso de
licenciamiento de uso a los datos, y así facilitar • Para la información que se comparta como
al usuario orientación suficiente sobre lo que dato abierto, se recomienda aplicar dos de
se puede hacer con la información publicada. ellas: CC BY 4.0 o CC BY SA 4.0

• El uso de licencias de uso proporciona mayor

confianza y seguridad, ya que limita la respon-
sabilidad sobre las creaciones.

31. Dirección Nacional de Derecho de Autor. Unidad Administrativa Especial Ministerio del Interior. Consulta en línea http://www.derechodeautor.
gov.co/o-s1 (Junio 19 de 2018).

32. http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/es/intproperty/450/wipo_pub_450.pdf

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 INSTRUCTIVO PARA
ideca LA DEFINICIÓN DE
LICENCIAS DE DATOS

6. Referencias
Bibliográficas
Creative Commons Colombia. Competencia de la DNDA – Propiedad Intelec-
https://co.creativecommons.org/ tual – Objeto de Protección del Derecho de Au-
tor – Copyright. Bogotá D.C., 2018. [05/07/2018]
Definición de Conocimiento Abierto. Disponible en: http://200.91.225.128/Intrane1/
[19/06/2018] Disponible en: https://opendefi- desarrollo/CONCEPTOSWEB/arch_concep-
nition.org/od/2.1/es/ (Junio 19 de 2018). tos/1-2018-1059.pdf

Diccionario de la Lengua Española –DEL. IDECA. Documento resultado de la revisión de

[19/06/2018] Disponible en: los diferentes tipos de licencias existentes para
http://dle.rae.es/?id=NG6NB42 la publicación de datos web. 2015. p.6

Dirección Nacional de Derecho de Autor - IDECA. Informe de análisis jurídico de datos re-
DNDA. Concepto sobre “Competencia de la colectados. 2016. p.23
DNDA- Generalidades del Derecho de autor
– Objeto de protección del derecho de au- Legislación en Internet. http://www.legislacio-
tor – Alcance de las facultades exclusivas del ninternet.com/
derecho de autor – Licencias - Programa de
Ordenador –Licencias Copyleft y Creative MINTIC. Guía de Datos Abiertos en Colombia.
Commons.” Bogotá D.C., 2018. [05/07/2018] http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/
Disponible en: http://200.91.225.128/Intrane1/ articles-9407_Guia_Apertura.pdf
desarrollo/CONCEPTOSWEB/arch_concep-
tos/1-2018-1059.pdf. p.2. Vera P. Alejandro: Safe your creativity. http://
cent.uji.es/pub/sites/cent/files/Guia-Creative-
Dirección Nacional de Derecho de Autor - DNDA. Commons-by-Alejandro-Vera-Palencia-by-nc-
Dirección Nacional de Derecho de Autor -DNDA. sa-es-3.0.pdf

27