EL ÁREA METROPOLITANA DE ROSARIO

CUADERNO 1

ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL Y
CARACTERIZACIÓN
TERRITORIAL
Fein, Mónica
El área metropolitana de Rosario: estructura institucional
y caracterización territorial.
1a ed. - Rosario : ECOM, 2014.
224 p. : il. ; 27x24 cm.

ISBN 978-987-45382-0-8

1. Planificación . 2. Urbanismo. I. Título

CDD 711

Fecha de catalogación: 31/01/2014

Primera edición: 03/2014
 ENTE DE COORDINACIÓN
METROPOLITANA (ECOM)

PRESIDENCIA Rosario, Intendenta Mónica Fein

MUNICIPIOS Y COMUNAS MIEMBROS Arroyo Seco, Intendente Darío Gres

DEL DIRECTORIO General Lagos, Presidente Comunal Esteban Ferri
Granadero Baigorria, Intendente Adrián Maglia
Rosario, Intendenta Mónica Fein (Presidenta del Directorio)
San Lorenzo, Intendente Leonardo Raimundo

MUNICIPIOS MIEMBRO DEL CONSEJO Arroyo Seco, Intendente Darío Gres

DE GOBIERNO Capitán Bermúdez, Intendente Mario Montizanti
Funes, Intendenta Mónica Tomei
Granadero Baigorria, Intendente Adrián Maglia
Pérez, Intendente Alejandro Marinsaldi
Rosario, Intendenta Mónica Fein
San Lorenzo, Intendente Leonardo Raimundo
Villa Gobernador Gálvez, Intendente Pedro González

COMUNAS MIEMBRO DEL CONSEJO Acebal, Presidente Comunal Daniel Siliano

DE GOBIERNO Alvear, Presidente Comunal Carlos Pighin
Fighiera, Presidente Comunal Rodolfo Stangoni
General Lagos, Presidente Comunal Esteban Ferri
Ibarlucea, Presidente Comunal José Santángelo
Piñero, Presidente Comunal Walter Carenzo
Pueblo Andino, Presidente Comunal Juan Carlos Palotti
Pueblo Esther, Presidente Comunal Martín Gherardi
Ricardone, Presidenta Comunal Elsa Bianco
Soldini, Presidente Comunal Raúl Poire
Zavalla, Presidente Comunal José Ignacio Mujica

DELEGADOS MIEMBROS AL CONSEJO Senador Provincial por el Departamento Rosario, Miguel Lifschitz (Ex Presidente del ECOM).
DE GOBIERNO Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la provincia de Santa Fe, Secretaría de
Regiones, Municipios y Comunas, Secretario, Horacio Ghirardi.
Coordinadora Regional Nodo Rosario-Región 4, María Pía Zelayeta.

METROPOLITANA UNIDAD DE Directora General: Mirta Levin

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN Coordinadora de Comunas y Municipios: Liliana Diana
ESTRATÉGICA ROSARIO Equipo Técnico: Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Martín Cabezudo · Daniel
Sartorio · Sol Mina · María del Huerto Pini · Gabriela Filippini · Jorgelina Ruiz · Gisel Levit

REFERENTES TÉCNICOS GENERALES Municipalidad de Arroyo Seco: Rita Gagliardi, Directora Administrativa de Obras y
LOCALIDADES ECOM Servicios Públicos; Pablo Vicenti, Asesor Técnico de Obras Públicas
(CONFORME RESOLUCIÓN Nº001/13 Municipalidad de Capitán Bermúdez: Guillermo Mateucci, Subsecretario de Planeamiento
DIRECTORIO ECOM) y Producción; Fernando Ovalle, Equipo Intendencia; Diego Cresevich, Asesor Intendencia
Municipalidad de Funes: José Luis Páramo, Secretario de Planeamiento
Municipalidad de Granadero Baigorria: Adrián Playa, Secretario de Gobierno, Iván
Okas, Secretario de Obras Públicas; Alejandra Paredes, Arquitecta Asesora
Municipalidad de Pérez: Norberto Birgin, Secretario de Obras Públicas*; Silvia Cúneo,
Equipo de la Secretaría de Obras Públicas
Municipalidad de San Lorenzo: Esteban Aricó, Secretario de Coordinación Municipal,
Mariana Cantoia, Arquitecta integrante del Plan Estratégico de San Lorenzo
Comuna de Acebal: Luciana Flores, Secretaria de Gobierno*
Comuna de Alvear: Leonardo Tudino, Secretario de Planeamiento, Obras y Servicios Públicos
Comuna de Fighiera: Miguel Mataloni, Subsecretario de Obras Públicas*
Comuna de General Lagos: Vanesa Niro, Coordinadora de Obras Particulares
Comuna de Ibarlucea: Osvaldo Scoccia, Asesor
* Desempeñaron funciones hasta el 10.12.13. Actual- Comuna de Piñero: Daniela Lazzari, Secretaria Administrativa
mente se trabaja en la designación de nuevos referentes. Comuna de Pueblo Andino: Leonardo Tempesta, Tesorero y Asesor en Medioambiente
 Comuna de Pueblo Esther: Ma. Florencia Filippini, Asesora de la Secretaría de Obras
Públicas y Privadas; Natalia da Campo, Asesora de la Secretaría de Obras Públicas y Privadas
Comuna de Ricardone: Fabiana Escobar, Asesora de Planificación
Comuna de Soldini: Alejandra Rossi, Asesora Tca. de la Secretaría de Obras Particulares
Comuna de Zavalla: Pedro Giorgi, Secretario de Gobierno

REPRESENTANTES TÉCNICOS
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO

SECRETARÍA DE SERVICIOS PÚBLICOS Coordinadora Técnica de Planificación Ambiental, Daniela Mastrángelo

Y MEDIOAMBIENTE

SECRETARÍA DE PLANEAMIENTO Director General de Coordinación Metropolitana, Ricardo Kingsland

ENTE DE LA MOVILIDAD DE ROSARIO Directora, Mónica Alvarado; Gerente General, Eva Jokanovich; Gerente de
Planificación Estratégica, Gustavo Chialvo; Asesora Técnica, Eleonora Piriz

SECRETARÍA GENERAL Dirección General de Estadística, Subdirectora General Nora Ventroni

DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN Coordinadora Área de Investigación de la Opinión Pública, Vanina De Jesús

REPRESENTANTES TÉCNICOS
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE
SANTA FE

MINISTERIO DE ECONOMÍA Servicio de Catastro e Investigación Territorial (SCIT), Administrador Provincial,

Horacio Santiago Palavecino
Daniel Sartorio

MINISTERIO DE AGUAS Asesor: Hugo Orsolini

CONVENIO MUNICIPALIDAD DE Decana: Isabel Martínez de San Vicente

ROSARIO - FACULTAD DE Arquitectos Coordinadores: Docente e Investigador del Área de Teoría y Técnica
ARQUITECTURA, PLANEAMIENTO Y de Proyecto Arquitectónico, Juan Manuel Rois · Docente e Investigador del Área de
Teoría y Técnica Urbanísticas, Oscar Bragos · Docente e Investigador del Área de
DISEÑO. UNIVERSIDAD NACIONAL DE
Teoría y Técnica Urbanísticas, Roberto Kawano
ROSARIO (FAPYD UNR) Arquitectos Asesores: Docente e Investigadora del Área de Historia de la Arquitectura, Silvia
Dócola · Docente e Investigador del Área de Teoría y Técnica Urbanísticas, Omar Vasallo
Arquitectos Auxiliares: Docente e Investigadora del Área de Historia de la
Arquitectura: Cecilia Galimberti · Docentes e Investigadores del área de Teoría y
Técnica Urbanísticas: Alejandra Monti, Emiliano Güizzo, Ma. Claudina Blanc, Fabián
Gamba, Virginia Mereta
Estudiantes Colaboradores: Natalí Estefanía Oronao · María Elena Roth Lagos
Federico Sileo · Daniela Savante · Rocio Virgili · Daiana Galarraga · Sabrina Galarraga

CONVENIO MUNICIPALIDAD DE Decano: Javier Eduardo Ganem

ROSARIO - FACULTAD DE CIENCIAS Directora: Ma. Fernanda Ghilardi
ECONÓMICAS Y ESTADÍSTICAS Investigadora: Isabel Raposo
Investigador: José Luis Pellegrini
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
ROSARIO. INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES ECONÓMICAS (IIE)

CONVENIO MUNICIPALIDAD DE Presidente: Ana Inés Navarro

ROSARIO - FUNDACIÓN BANCO Investigadores: Marco Biasone, Pablo Mac Clay
MUNICIPAL DE ROSARIO
Índice
09 PRESENTACIÓN

18 PRÓLOGOS

22 INTRODUCCIÓN

24 CAPÍTULO I
Institucionalización del Área Metropolitana de Rosario
Creación del Ente de Coordinación Metropolitana (ECOM)
Características del proceso encauzado
Creación de METROPOLITANA, Unidad de Planificación y Gestión Estratégica Rosario.

30 CAPÍTULO II
Caracterización actual del Área Metropolitana de Rosario
Caracterización general del área
Principales elementos estructurantes del territorio metropolitano
Características poblacionales
Características económicas
Movilidad
Realidad política-institucional

44 CAPÍTULO III
Abordaje general y particular del área. Criterios definidos para su delimitación
Abordaje actual del área. Delimitaciones vigentess
Localidades del AMR incluidas en el trabajo
Territorio abordado por el ECOM
Metodología de trabajo propuesta
Precisiones conceptuales
Participación institucional

52 CAPÍTULO IV
Caracterización de las localidades ECOM
Ciudad central Rosario
Municipios y comunas: Pueblo Andino | San Lorenzo | Ricardone | Capitán Bermúdez
| Granadero Baigorria | Ibarlucea | Funes | Zavalla | Pérez | Acebal | Piñero | Soldini |
Fighiera | Arroyo Seco | General Lagos | Pueblo Esther | Alvear | Villa Gobernador Gálvez

172 CAPÍTULO V
Diagnóstico general de los Corredores Metropolitanos
Corredor Norte
Corredor Sur
Cuadrante Oeste: Sector Noroeste | Sectores Oeste y Suroeste
Síntesis de la evolución general del área

212 CAPÍTULO VI
Identificación de problemáticas sectoriales
Definición de ejes sectoriales
1. Ambiente
2. Desarrollo Productivo
3. Accesibilidad y Movilidad
4. Estructura Social-Comunitaria
5. Turismo
Presentación 9
 SANTA FE Hace varios años asumimos el proyecto
colectivo de hacer de Santa Fe el mejor
lugar para vivir; esto significó poner todo
fortaleza, y demostró desde siempre su
voluntad de trabajar en red, de facilitar
acuerdos sociales y de articular políticas
nuestro esfuerzo en lograr una provincia públicas para equilibrar el acceso a servi-
integrada territorialmente, con calidad so- cios y derechos de todas las localidades
cial y con una economía orientada al desa- que la integran. Supo identificar motiva-
rrollo. En este recorrido, convocamos a la ciones para asociarse más allá de las asi-
ciudadanía a construir el Plan Estratégico metrías, entendiendo que los pueblos y
Provincial, y en 346 proyectos volcamos los ciudades, trabajando juntos tienen más
sueños de los que se animaron a planificar capacidad para resolver problemas que
el territorio en el largo plazo, a establecer cada uno por separado.
Antonio Bonfatti prioridades y acordar estrategias comunes.
Gobernador de la Provincia de Santa Fe La institucionalización de un espacio tan
Los gobiernos locales, los ciudadanos y las plural a través del Ente de Coordinación
organizaciones sociales se convirtieron en los Metropolitana nos da la posibilidad de
protagonistas de este proceso. Ellos, actuan- mirarnos más allá de nuestras diferencias,
do en conjunto, son capaces de impulsar y y de pensar el área como una región que
construir verdaderos ámbitos institucionales crece, que planifica y que prioriza nece-
de participación, planificación y gestión que sidades con reglas de juego claras y en
permitan reforzar objetivos y proyectos con- base a una agenda común.
certados de inclusión y desarrollo local.
Sigamos trabajando juntos por una Santa
En este marco, el Área Metropolitana de Fe que construye su futuro con diálogo,
Rosario hizo de su heterogeneidad una consensos y convivencia.

10
ROSARIO Este material producido, evidencia con
claridad, que la tarea emprendida desde la
interactuar con las ciudades que la rodean,
abarcando en su perspectiva, un territorio
creación del ECOM, en agosto de 2010, ha que trasciende sus propias fronteras. El fenó-
dado sus frutos. Estamos hoy en condicio- meno de conformación metropolitana, obli-
nes de plasmar las primeras impresiones, ga a compartir una mesa de trabajo conjunto,
que han surgido de un trabajo conjunto. porque los problemas que cada ciudad en-
frenta, y la búsqueda de las mejores solucio-
Es imprescindible destacar la excepcionali- nes, no reconocen límites jurisdiccionales.
dad del marco en el que este trabajo se de-
sarrolla. Considero necesario subrayar un La idea de aprovechar los beneficios asocia-
hecho que se vuelve inédito a la luz no sólo tivos que otorga una mayor escala, para au-
Mónica Fein de los tiempos actuales, sino de la historia mentar la eficacia en la gestión del territorio,
Intendenta Municipal de Rosario de nuestro país: la creación, por voluntad no es nueva. La novedad reside en poder
Presidenta Ente de Coordinación de sus autoridades políticas locales, de un avanzar en la constitución y fortalecimiento
Metropolitana espacio de articulación horizontal entre de un espacio común de trabajo, con volun-
Intendentes y Presidentes comunales. En tad política y saber técnico, para -en defi-
circunstancias en las que la mirada coyun- nitiva- cumplir con lo que la sociedad, hoy
tural parece ser la más frecuente, aquí, en más que nunca, nos demanda: mejorar la
el sur de la Provincia de Santa Fe, un gru- calidad de vida de sus habitantes.
po de dirigentes políticos coincidimos en
Como Intendenta de Rosario y Presidenta que ciertos desafíos que debemos sortear El trabajo conjunto entre responsables políti-
del Ente de Coordinación Metropolitana, superan la escala local; y actuamos en con- cos y referentes técnicos de las distintas loca-
me es grato compartir con los intendentes secuencia, porque entendemos que debe- lidades involucradas, sumado al importante
y presidentes comunales integrantes del mos abordarlos con una lógica de comple- aporte efectuado desde los ámbitos acadé-
ECOM, la presentación de esta serie de mentariedad y articulación territorial. micos, ha contribuido a concretar una primera
cuadernos, en los cuales se volcarán estu- fase de la tarea que nos hemos propuesto. Mi
dios, reflexiones y propuestas vinculados Las metrópolis modernas enfrentan realida- agradecimiento especial a todos, por apostar
al Área Metropolitana Rosario. des complejas, que les exige necesariamente y contribuir a esta construcción colectiva.
Arroyo Seco es una ciudad en pleno desa-
rrollo y crecimiento, que se expande en for-
ma ordenada y cuenta con muchas atrac-
ARROYO SECO
ciones. Su punto estratégico de ubicación
y la infraestructura de servicios e Institucio-
nes, la posicionan como una de las ciuda-
des mas pujantes y bonitas del Sur Santa-
fesino; que gracias a su integración al Ente
de Coordinación Metropolitana hoy se
plantea como una localidad fundamental
en la Metrópoli del Gran Rosario que se re-
laciona e interactúa todos los días y busca Darío Gres
permanentemente metas en común para Intendente Municipal de Arroyo Seco
el crecimiento sustentable de la región.

Formar parte del Ente Coordinación Me-

tropolitana, nos permite participar en la
integración de la región metropolitana de
GRAL. LAGOS
Rosario, para tratar en conjunto temas que
nos preocupan a todos: transporte, turis-
mo, puertos, basura, etc.

Es el medio de intercambiar ideas y pro-

yectos, con visión de un futuro mancomu-
nado, donde prevalezca el bien común.
11

Esteban Ferri
Presidente Comunal de General Lagos

El Ente de Coordinación Metropolitana

como herramienta de planificación y ges-
tión intermunicipal contribuye, indudable-
Trabajar en el diseño de un sistema integral
de transporte que vincule los distintos com-
ponentes del área y no que sólo los vincule
GRANADERO
mente, al fortalecimiento de las relaciones
entre los distintos municipios y comunas
con la Metrópoli, favoreciendo de esta ma-
nera el desarrollo de los mismos.
BAIGORRIA
que la conforman, pero debe, al mismo
tiempo, preservar sus identidades para Desarrollar los servicios de agua, gas, ener-
contribuir desde ellas a la conformación gía eléctrica en forma equitativa para que
de un Área Metropolitana democrática, in- todos puedan gozar de los mismos, sin ex-
clusiva y, fundamentalmente, con un com- clusiones y favoreciendo la inclusión de los
ponente de descentralización de servicios sectores más desprotegidos y alejados.
que los acerquen a los usuarios más aleja-
dos y permitan el desarrollo armónico de Es nuestra oportunidad para corregir vie-
las comunidades que la integran. jas asimetrías que corroen el tejido social
y obturan la integración, por injustas, ex- Adrián Maglia
Es importante, entonces, pensar en forma cluyentes y sostenedoras de privilegios, Intendente de Granadero Baigorria
conjunta una distribución más equitativa de que no se condicen con la impronta de
los servicios de salud, cultura, educación e ampliación de derechos que caracteriza a
infraestructura evitando centralismos de- este nuevo siglo, especialmente en el con-
formantes y perjudiciales para los usuarios. cierto latinoamericano.
 SAN LORENZO El Ente de Coordinación Metropolitana
constituye una herramienta de planifica-
ción y gestión que, por su carácter inter-
El Ente está pensado para trascender los
acotados tiempos de cada gestión de go-
bierno, a fin de constituirse en una herra-
municipal, contribuye al fortalecimiento mienta transformadora de la región como
de las relaciones entre los distintos mu- un todo, sin menoscabo de las identida-
nicipios y comunas que conforman la des locales que le dan sustento.
región Rosario.
La incorporación al Ente del municipio de
Entre las múltiples ventajas que brinda San Lorenzo, ha sido acompañada de diver-
este mecanismo de cogestión, se destaca sas acciones internas destinadas a desarro-
la posibilidad de concretar el diseño con- llar sus potencialidades de gestión en tanto
Leonardo Raimundo junto de las políticas públicas que afectan ciudad con reconocido perfil histórico e in-
Intendente Municipal de San Lorenzo a la región, facilitando así la elaboración dustrial como a la conformación de equipos
de estrategias consensuadas en la bús- y procesos de planificación y participación
queda de las soluciones efectivas a pro- democrática, que faciliten la construcción
blemáticas comunes. de una ciudad profundamente integrada a
la región, pero también más equitativa, sa-
Esta estrategia participativa de carácter ludable, inclusiva y sustentable.
regional constituye un salto cualitativo
hacia formas organizativas que superen la Estamos convencidos de que continuar en el
estrechez de las acciones individuales, las camino iniciado en el año 2010 con la crea-
decisiones puramente coyunturales y los ción del Ente es la mejor opción para afron-
límites de la pertenencia política de los tar los desafíos a los cuales se enfrentan las
gobiernos locales. administraciones locales en el siglo XXI.

12

CAPITÁN La región Metropolitana del Gran Rosario,

es una zona con excelente potencial de
desarrollo, y los gobiernos de los munici-
colectivo maximizando la eficiencia de los
recursos disponibles.

BERMÚDEZ pios y comunas que conformamos el Ente

de Coordinación Metropolitana hemos
Nos acompaña, en nuestra participación
en el Ente de Coordinación Metropolita-
asumido el compromiso de trabajar man- na, un concepto unívoco de organización,
comunadamente para el diseño y ejecu- de respeto mutuo, de solidaridad, de con-
ción de políticas comunes que traduzcan ciencia de conjunto, de la necesidad de
en hechos las justas demandas de la so- debate como instancia de superación y
ciedad y lograr el crecimiento coordinado crecimiento zonal.
y equilibrado de la región.
La marcha es larga, alcanzar la meta es po-
El gobierno de Capitán Bermúdez entien- sible, depende de nosotros, pongamos el
de que la integración regional es la mejor esfuerzo y tendremos un futuro promiso-
Mario Oscar Montizanti herramienta para promover el potencial rio común. Vale la pena el esfuerzo.
Intendente Municipal de Capitán Bermúdez de cada localidad y lograr el crecimiento
La ciudad de Funes, nacida a la vera del fe-
rrocarril con un imaginario de «pueblo de
recreo», es hoy la ciudad que más crece en
Estas condiciones exigen hoy más que
nunca, una planificación y ejecución de
políticas que atiendan las necesidades
FUNES
la provincia. Desde su origen fue el lugar nuevas que se originan tanto desde lo
elegido para el relax y el descanso; mar- público como desde lo privado, de ma-
cada por un turismo individual y de ma- nera que pueda transformar su creci-
sas, Funes llega a triplicar su población en miento en desarrollo sustentable y que
temporada de verano, fines de semana y ubiquen a la ciudad como instrumento
feriados. En lo últimos años recibe además de integración social.
de manera masiva, migrantes que la eligen
como lugar de residencia permanente. Todo esfuerzo aislado es escaso, más
en el mundo globalizado, y en este con-
Mónica Tomei
Por su enclave territorial, ubicada en el texto resulta vital la creación del Ente
Intendenta Municipal de Funes
Área Metropolitana de Rosario, con la cual de Coordinación Metropolitana, como
nuestros vecinos mantienen fuertes lazos espacio de innovación y colaboración,
tanto laborales, como productivos, comer- que coordine los esfuerzos públicos y
ciales y de recreación y turismo; y junto al privados de las distintas ciudades y co-
aeropuerto internacional «Islas Malvinas», munas, generando acciones que con-
constituye también, la puerta de entrada a duzcan al bienestar de los ciudadanos
visitantes regionales e internacionales. que conviven en nuestra región.

El ser parte de una gran metrópoli, nos

compromete a trabajar en forma articu-
lada y mancomunada para poder elabo-
PÉREZ
rar políticas que tengan como resultado 13
desde la visión del conjunto, el bienestar
de cada una de las comunidades que la
integran sin perder la individualidad de
cada una de ellas. Este es el desafío, en
ese sentido estamos trabajando y segui-
mos avanzando.

Alejandro Marinsaldi
Intendente Municipal de Pérez

En los tiempos que corren es inpensado el

desarrollo y crecimiento individual de co-
munas y municipios con referencia a po-
Pensar un concepto que incluya debates
de proyectos sobre las estructuras apro-
piadas de gestión y control de políticas
ALVEAR
líticas sociales, energéticas, productivas, públicas conjuntas, tomando nuevas me-
de infraestructura y de transporte, entre didas y aunando esfuerzos abarcando
otros temas. toda la región.

En relación al Ente de Coordinación Me- El acrecentamiento de servicios y trabajos

tropolitana, es importante destacar la in- en pos de la implementación es el resul-
tegración regional, promoviendo el po- tado del compromiso asumido desde su
tencial de cada localidad con gestiones inicio por el Ente.
basadas en el crecimiento colectivo. ¡Sumemos nuestro esfuerzo! Carlos Pighin
Presidente Comunal de Alvear
 FIGHIERA Estamos convencidos de que el camino
seguro al éxito de una gestión es saber
captar las necesidades de una población,
no se concibe aislado y su desarrollo y
crecimiento implica comunicarse, com-
prometerse, involucrarse. Los municipios
buscando las herramientas adecuadas y y comunas también requieren de esos
utilizando las estrategias que mejor defi- propósitos para poder crecer, para poder
nan el perfil de una comunidad. enfrentarse a los cambios profundos que
el mundo globalizado propone.
Para ello será necesario una resolución de
problemas que no se agoten en los límites De ello se trata: fortalecer la acción indi-
de un distrito. La vida moderna exige una vidual y colectiva para buscar y aplicar
mirada que vaya mas allá. alternativas eficaces y eficientes para la
Rodolfo Stangoni sociedad.
Presidente Comunal de Fighiera Es necesaria la interrelación, el hombre

IBARLUCEA El desarrollo demográfico que, no sólo

las localidades en su consideración indivi-
dual sino toda el Área Metropolitana viene
Las diferentes administraciones y en par-
ticular la ciudad de Rosario, conciente de
lo imperioso que se torna el diseñar un
experimentado en los últimos años, hace plan coherente, integral y ordenado de
imprescindible la formulación de estudios infraestructura de los ejidos urbanos que
integrales de las diferentes problemáticas conforman el Área Metropolitana impul-
que, claramente, fueran plasmadas den- sa desde el año 2010 la conformación
tro de la misión del Ente de Coordinación del Ente de Coordinación Metropolitana
Metropolitana. procurando compatibilizar las acciones
14
locales con las generales.
Entendimos racional y necesario contem-
José Santangelo plar cuestiones no sólo locales sino tam- Es así que el Ente, actuando en pos del
Presidente Comunal de Ibarlucea bién de carácter regional, toda vez que bien público y buscando un desarrollo
se está tratando no sólo una cuestión in- integral de los diferentes sectores de la
dividual y abstracta sino de un todo, del región, procura la complementariedad ur-
ordenamiento territorial y por lo tanto de banística de cada localidad que conforma
planificación estratégica, en procura de el Área, aunando los esfuerzos de todos
un desarrollo armónico e integrado del sus integrantes y asumiendo un compro-
territorio de la zona metropolitana. miso de desarrollo sustentable.

PIÑERO Cuando fuimos convocados a formar par-

te de este proyecto nunca imaginamos la
importancia y el impacto que iba a gene-
las demás municipalidades y comunas de
la región, compartiendo conceptos y bus-
cando nuestro fortalecimiento.
rar en esta Administración Comunal.
El Ente logró desde su creación, la articu-
El Ente de Coordinación Metropolitana lación e integración de pequeñas loca-
nos abrió un panorama integral de plani- lidades como Piñero con grandes urbes
ficación de proyectos a desarrollar a largo como Rosario.
plazo en el distrito, como así también la
posibilidad de relacionarnos e intercam- Sigamos articulando nuestro trabajo, bus-
biar ideas, propuestas y actividades con cando juntos soluciones efectivas.
Walter Omar Carenzo
Presidente Comunal de Piñero
Desde la primera convocatoria a formar
parte del Ente de Coordinación Metropo-
litana, la actitud de la gestión comunal de
En ese sentido hemos detectado el enorme
potencial de nuestra localidad en calidad
ambiental, proyectándose como unos de
PUEBLO
Andino fue participar y apoyar la iniciati-
va. Estamos convencidos de la importan-
los pueblos en los que el Turismo Sustenta-
ble y el aprovechamiento de los hermosos
ANDINO
cia de planificar en conjunto, detectando paisajes del Río Carcarañá, hoy declarados
el perfil característico de cada localidad Área Natural Protegida, serán el perfil pri-
para así potenciarlo y coordinar esfuer- mordial en la Región, ofreciéndose dentro
zos en cambio de superponerlos o inten- del grupo de comunas y municipios como
tar competir. el lugar donde acercarse a la naturaleza y
vivirla a pleno en total armonía.
Acordar entre todos los actores del gran
Área Metropolitana de Rosario sentará las Auguramos un fructífero futuro a este
bases para el bienestar del conjunto de Ente, deseando poder sumar a las locali-
habitantes de la región, creando mejores dades que aún no se han integrado y que Juan Carlos Palotti
mecanismos de productividad, conectivi- en un no muy largo plazo podamos dis- Presidente Comunal de Pueblo Andino
dad y fundamentalmente calidad de vida. frutar de los resultados de trabajar juntos.

Este paso que se ha dado en la conforma-

ción y puesta en marcha del Ente de Coor-
dinación Metropolitana es fundamental ha-
PUEBLO ESTHER
cia la construcción de una región ordenada,
programada con consenso y armonía, pero
que fundamentalmente respeta y revaloriza
la historia de cada localidad que lo integra,
y toma en cuenta su visión de futuro. 15

Martín Gherardi
Presidente Comunal de Pueblo Esther

Desde la Comuna de Ricardone nos com-

place ser parte del Ente de Coordina-
ción Metropolitana porque sabemos que
tución garantiza el crecimiento caótico de
los municipios y comunas que las integran,
agravando las desigualdades urbanas y los
RICARDONE
los fenómenos sociales y territoriales de conflictos sociales; contribuyendo de esta
nuestra comunidad trascienden nuestras manera la concreción de una mala ciudad.
fronteras geográficas. Estamos convenci-
dos que una fluida relación con nuestros Se nos presenta hoy un desafío, el de asumir
vecinos y la aplicación de criterios comu- el fenómeno metropolitano como una rea-
nes en cuestiones relacionadas con el lidad socio-territorial que rebasa las fron-
transporte, el medio ambiente, el ordena- teras de cada localidad y en consecuencia
miento territorial, la salud y la seguridad, refleja la necesaria conciencia y correspon-
entre otros temas, nos fortalecen al inte- sabilidad en las dependencias mutuas con Elsa N. Bianco
rior de nuestras comunas y se constituyen el entorno regional. Como así también el Presidenta Comunal de Ricardone
a la vez en estructurantes del pensamien- desafío de fortalecer esta asociación volun-
to metropolitano. taria de municipios y comunas, de empe-
zar a construir ciudades que potencien sus
La constitución de áreas metropolitanas particularidades integrándose a su vez a un
ha sido, y aún lo es, un desafío en el con- conjunto armónico para brindar un futuro
texto latinoamericano. Pero su no consti- mejor a nuestros ciudadanos.
 SOLDINI La magnitud y la dinámica de las zonas
metropolitanas demandan un esquema
claro de coordinación y gestión a partir
Asimismo, visualizar hoy las problemáticas
de nuestras localidades desde una mira-
da metropolitana y no local nos convoca a
del cual exista coherencia en la acción gu- unirnos y a trabajar en forma conjunta en
bernamental, incorporada al concepto de temas comunes que afectan a nuestros te-
regionalización a las propuestas de desa- rritorios. Ello nos permitirá establecer las
rrollo urbano sustentable, que favorece la condiciones necesarias para ejercer una
integración con el desarrollo económico. acción de gobierno más efectiva y amplia,
Esto implica la actualización de los esque- que permita construir consensos entre las
mas de ordenamiento territorial para el distintas instancias gubernamentales, y
impulso del desarrollo región. la sociedad, para elaborar instrumentos
y propuestas que impulsen el desarrollo
Raúl Alberto Poire
Para ello es de vital importancia profundizar la regional urbano, para que exista un único
Presidente Comunal de Soldini
mirada metropolitana, la institucionalidad del gran beneficiario, el conjunto de los habi-
Ente de Coordinación Metropolitana y el rol tantes de la región.
de cada localidad dentro de esta estructura.

ZAVALLA Nuestra localidad, situada al oeste del

Gran Rosario sobre la Ruta 33 y en las cer-
canías del la ruta A012, es un lugar estra-
de importancia para el desarrollo y futuro
de nuestro pueblo. Transporte, tratamien-
to de la basura, ordenamiento territorial,
tégico para el desarrollo industrial y urba- son algunos de los temas en los que he-
nístico. Cuenta con la sede de la Facultad mos avanzado en los últimos tiempos y
de Ciencias Agrarias lo que nos brinda con resultados positivos.
una impronta estudiantil que se nota en la
economía de nuestros negocios y en la El desafío hacia adelante es seguir por
16
vida social de nuestra comunidad. la misma senda de inclusión y desarrollo
que brinde a nuestros vecinos una mejor
La inclusión en el Ente de Coordinación calidad de vida.
Metropolitana nos permite debatir temas
José Ignacio Mujica
Presidente Comunal de Zavalla

Agradecemos especialmente el apoyo y colaboración recibida, en el marco de la gestión desarrollada por Metropolitana y el ECOM,
a los presidentes comunales que ejercieron su cargo durante el período anterior de gobierno (2011- 2013): Flavio Puccini (Pueblo
Esther), Mirta Mansilla (Acebal), Oscar Ferri (General Lagos) y Carlos Mariani (Fighiera). También a Romina Luciani, ex Intendenta
interina de Granadero Baigorria.
Desde hace más de dos décadas, el mu-
nicipio de Rosario ha venido impulsando
institucionalidad metropolitana, sin ante-
cedentes en la Argentina y realizando un DEPARTAMENTO
ROSARIO
la creación de un órgano supramunicipal aprendizaje concreto en la tarea de pen-
en la región metropolitana, que permita sar, planificar y articular políticas desde
estudiar, planificar y gestionar de ma- la cooperación, el asociativismo y la com-
nera articulada y asociativa el desarrollo plementariedad, con una perspectiva de
territorial, urbano, económico y social de integración para el desarrollo.
toda la región, superando los límites es-
trechos de cada jurisdicción municipal. Las experiencias innovadoras siempre ge-
Este esfuerzo que reconoce muchos an- neran dificultades y problemas pero tam-
tecedentes, finalmente se concretó el 19 bién ofrecen nuevas oportunidades.
de agosto de 2010 con la firma del acta
de constitución del Ente de Coordinación Tenemos el gran desafío de romper con
Metropolitana. el destino recurrente de muchos grandes
centros urbanos de América Latina que al
Hoy ya el ECOM es una realidad y los re- crecer y extenderse hacia la región, ter-
sultados comienzan a visualizarse, aunque minan convirtiéndose en conglomerados
recién se están dando los primeros pasos. caóticos, anárquicos, donde aumentan
los conflictos y la violencia y disminuye la
El documento que estamos presentando calidad de vida de vastos sectores de la Miguel Lifschitz
es el resultado del trabajo de un equipo población. Senador Provincial Departamento Rosario
técnico interdisciplinario de la Municipali- Primer Presidente Ente de Coordinación
dad de Rosario y de todos los municipios y Contamos con condiciones favorables Metropolitana (2010–2011)
comunas que integran el Ente, pero sobre para construir una gran metrópoli moder-
todo es la expresión de una visión sistémi- na, inclusiva, integrada, con una óptima
ca e integral del territorio, que recupera lo calidad de vida para todos sus habitantes,
mejor de las experiencias de planificación sin perder la identidad y las características
anteriores, en las décadas del 60 y del 70 propias de cada localidad de la región.
17
del siglo pasado y le incorpora la mirada Pero ello sólo será posible si se persis-
estratégica que con tanto éxito aplicó Ro- te en la senda iniciada, profundizando la
sario desde mediados de los 90. conciencia metropolitana y acentuando el
compromiso de los gobiernos locales de
Estamos transitando caminos nuevos, la región y del Gobierno de la Provincia de
construyendo una singular y novedosa Santa Fe.
 Una asociación fructífera para pensar la
gran escala

La invitación a aportar algunas reflexiones

al trabajo realizado por la Oficina de Metro-
politana, constituye una buena oportunidad
para vincular la larga experiencia de trabajo
conjunto entre la Facultad de Arquitectura,
Planeamiento y Diseño de la Universidad
Nacional de Rosario, y los organismos pú-
blicos relacionados con la planificación
urbana y territorial, en este caso, de escala
municipal y alcance metropolitano.

Si bien en la tradición de la planificación

local han sido frecuentes estos acerca-
mientos, la colaboración se fortalece des-
de mediados de la década de los ochenta
del pasado siglo, con la recuperación de
la democracia en el país; momento en
el cual, los decisores públicos, comenza-
ron a desempeñar un rol creciente en el
diseño y ejecución de políticas de orde-
namiento territorial. Para operar en estos
nuevos escenarios han debido recurrir a

Prólogos
nuevas formas de análisis, de propuesta
y de gestión; para las cuales, ha sido ne-
18
cesario contar con un conocimiento con-
tinuamente actualizado del territorio y
la ciudad, capaz de articular las diversas
formas de acción que se les requiere, en
tanto responsables de la administración y
gobierno del territorio urbano y rural.

La universidad adquiere así un rol central,

al proveer profesionales capacitados, dota-
dos de un conocimiento crítico y, a la vez,
operativo de los procesos actuales de cons-
trucción del territorio y del instrumental
disponible para su transformación; cono-
cimientos imprescindibles para la creación
de instrumentos para el diseño y la gestión
de políticas y planes urbanos. La mayor par-
te de los secretarios de planeamiento de la
municipalidad en estos años han tenido ac-
tividad académica en la facultad y ha sido,
también, muy activa la participación de las
cátedras y los equipos de investigación en
convenios vinculados a esas temáticas, cir-
cunstancias que han marcado las políticas
urbanas de Rosario a partir de 1983.

En este marco, una de las aportaciones

sobre las que interesa reflexionar en pri-
mer lugar, es la del surgimiento de los
Observatorios Urbanos como nuevas he- El origen de esta colaboración se remonta una gran municipalidad, que se compone
rramientas para el conocimiento de la ciu- al protagonismo que ha ido adquiriendo, resignando las autonomías del conjunto
dad y el territorio.1 en el debate actual, la necesidad de avan- para poder tomar decisiones más orgá-
zar sobre alguna forma de asociación in- nicas, y los instrumentos técnicos que re-
Los observatorios, se inician en la Facultad tegradora de problemáticas territoriales, gulan las operaciones sobre el territorio
de Arquitectura de la Universidad Nacional que superen el ámbito interno de cada no deben ser concebidos como un único
de Rosario en el período 1999-2002, con uno de los distritos municipales que com- gran plan regulador.
el Observatorio Urbanístico Área Metro- ponen la Región Rosario. No cabe duda
politana de Rosario (CONICET, ANPCYT de que hoy la temática se ha instalado y Esta idea de gran ciudad o de plan de un
1999,2002); que, posteriormente, amplió ha alcanzado un nivel de pertenencia y de territorio ampliado, cambia notablemente
su alcance a un área definida por los De- consenso: la inexorabilidad de la presen- cuando la cuestión de la autonomía de los
partamentos Rosario, San Lorenzo, Cons- cia, de la cuestión metropolitana en el de- municipios ya no es un deseo, ya no es
titución, Caseros e Iriondo de la Provincia bate territorial, está fuera de la discusión. algo sobre lo que se aspira a llegar sino
de Santa Fe, tomando la denominación de que es una disposición constitucional: es
«Observatorio Urbanístico de la Región Estamos asistiendo a un nuevo tipo de di- una realidad a la que sólo le falta, en la pro-
Rosario»–Convocatoria PICT-Orientado de námicas localizativas en la microrregión, vincia de Santa Fe, la implementación. Se
la Agencia Nacional de Producción Cien- profundamente diferentes a las de déca- abre, entonces, la necesidad de un radical
tífica y Tecnológica ANPCYT dependiente das precedentes. Hoy las grandes obras cambio de enfoque en el que la iniciativa
de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e de infraestructuras, que son centrales planteada desde Metropolitana marca un
Innovación Productiva SECYT de la Na- para el desarrollo, no están localizadas camino a seguir. Al proponer una forma
ción, en Convenio con la Municipalidad solamente en el interior del municipio: de integración voluntaria, de trabajo ho-
de Rosario a través de la Secretaría de la grandes inversiones industriales, un mo- rizontal y consensuado por el conjunto de
Producción,que tiene a su cargo el Plan Es- vimiento portuario dinámico, se producen los actores intervinientes, se asume que
tratégico Metropolitano PEM (2005-2007). fuera del municipio. Como contraparte, uno de los puntales del gobierno metro-
PICTO13-20309. SCYT-CURDIUR-UNR–. un significativo porcentaje de los puestos politano, de las fortalezas de la institucio-
de trabajo de toda el área metropolitana nalización de una instancia metropolitana,
Desde estos observatorios, se ha ido pro- se localiza en el área central de Rosario no es la de re-centralizar las funciones
duciendo una relevante cantidad de infor- y está constituido, mayoritariamente, por que los municipios de hecho tienen. Es 19
mación organizada según algunos ejes –el los sectores de comercio y servicios. A concebida como una nueva instancia de
ambiental, el de la disposición de los usos su vez, de la población total de la ciudad consenso y trabajo conjunto, que genera
en el territorio, el infraestructural, el socio- «central», alrededor del 80 % se ocupa en un doble juego de integración y regiona-
demográfico, el de los instrumentos de actividades de servicio, lo cual pone de lización, mecanismo que podría en lo su-
planificación, para mencionar los más re- manifiesto que la interrelación entre Ro- cesivo asumir algunas otras problemáticas
levantes–; que permiten profundizar en el sario y la corona metropolitana es de de- que, de hecho, los municipios reconozcan
conocimiento de las transformaciones de pendencia mutua. como difíciles de afrontar como unidades
las estructuras físicas y las de la estructura jurisdiccionales fragmentadas.
socioeconómica; relevar las principales Ante estas evidencias, la iniciativa de ge-
dinámicas del área, a través de la elabora- nerar un ámbito de trabajo conjunto para Lanzada esta hipótesis, sobre la cual hoy
ción de un registro de datos con referencia la gestión del territorio ofrece muchas se puede construir la institucionalización
geográfica; interpretar tales dinámicas y las ventajas si se incorpora la dimensión me- metropolitana concebida como una ins-
tendencias de localización, en términos de tropolitana. El problema requiere de una tancia de descentralización del gobierno
nuevas demandas, relacionadas con el so- producción compartida entre los actores provincial, se abren diferentes dimen-
porte físico. En ese marco, el trabajo llevado públicos y la universidad, instancias que siones de la cuestión, que se vinculan
a cabo pretende contribuir al afianzamien- planteen avances claramente operativos muy directamente con los estudios que
to de las posibilidades, que los recursos te- e instancias que aporten a monitorear los la provincia ha ido encarando, en sucesi-
rritoriales tienen, de aportar a un proceso procesos de transformación del territorio vas oportunidades, respecto a la posible
de desarrollo apoyado, principalmente, en en forma constante. La mirada, no obs- descentralización o regionalización de su
las iniciativas y los recursos locales. tante, no debe permanecer sólo anclada territorio, como un compromiso insoslaya-
a los ejes físico-espaciales ni limitarse a la ble para ir verificando las distintas escalas
Un nuevo producto de esta fructífera relación, solución de problemáticas urbanísticas y de la integración en la escala microrregio-
entre la facultad y la Municipalidad de Rosa- de servicios públicos. nal: una primera dimensión se vincula con
rio, es el trabajo que se sintetiza en el presen- la regionalización en el interior del terri-
te volumen, gestado a través de un convenio La metrópolis en su complejidad no debe torio provincial; una segunda dimensión,
específico con la Municipalidad de Rosario, ser considerada como una «gran ciudad», que se aproxima a la interpretación más
con sede en la oficina Metropolitana, Unidad en la cual los roles del gobierno metropo- «clásica» de la definición de estructuras
de Planificación y Gestión Estratégica. litano se asimilen a los del gobierno de supramunicipales de coordinación, es la
 que se crea ante la necesidad de unificar Por un proyecto de convivencia metro- sario metropolitana», es un hecho urbano
o planificar mancomunadamente políticas politana complejo, constituido por un importante
de infraestructuras y servicios. número de municipios y comunas, pero in-
tegrado en su funcionamiento –de allí su ca-
En ese contexto, la noción de gran plan Es siempre una buena noticia la concre- rácter «metropolitano»– por la movilidad, el
regulador–que regula e impone normativa- ción de una publicación sobre la metró- mercado del trabajo y la complementación
mente– y cuya aprobación definitiva debía polis rosarina y, una doble buena noticia, de usos y actividades. Y dicho funciona-
darla el gobierno provincial deja de tener si detrás de ese documento se encuentra miento integrado produce externalidades
sentido y debe ser reemplazado por instru- un equipo técnico y humano de la solidez negativas y positivas (amenazas y oportuni-
mentos flexibles, que definan las directrices que tiene el que ha producido la obra que dades), que demandan intervenciones tam-
de vertebración territorial en la gran escala. aquí se presenta. bién integradas. Menciono sólo algunas de
esas externalidades: entre las negativas,
En este sentido y para terminar, el senti- El lector de estas líneas se merece una ex- los «cuellos de botella» en la movilidad de
do de esta institución metropolitana cuyo plicación de estas afirmaciones. En relación personas y cargas, el riesgo ambiental, la
germen está instalado, es la de gerenciar al comentario que refiere al equipo de tra- descoordinación en la inversión en infraes-
la descentralización y desburocratización bajo, cabe subrayar que en él participan tructuras y equipamientos, la marginalidad
del Estado. La figura de un gerenciamien- personas con trayectoria en la gestión urba- urbana; entre las positivas, la conformación
to estratégico de la descentralización es la nística y con inserción en el mundo acadé- de un polo de relevancia global en la pro-
más clara y más pertinente hoy: es el nudo mico, además de profesionales jóvenes con ducción y comercialización de granos y
central para construir un organismo me- altos niveles de motivación. Es de señalar oleaginosas, con sus derivados, y la confor-
tropolitano. En síntesis, para poder asumir en particular, en este contexto, la feliz arti- mación de un complejo y vasto tejido pro-
la globalidad, la integración es una de las culación que se ha sabido construir a través ductivo, particularmente desarrollado en
condiciones y el reforzamiento de las en- de largos años entre la gestión municipal y los servicios y en la industria, con relevancia
tidades locales es la otra. La tarea iniciada el ámbito universitario, que ha redundado nacional e internacional (Cono Sur).
nos señala el camino correcto. en una calificación recíproca de las tareas y
producciones de ambos términos de la re- Lo dicho roza casi la obviedad. Es decir,
Isabel Martínez de San Vicente lación. Tengo para mí que esa articulación – probablemente, haya un altísimo consen-
Doctora Arquitecta, Decana de la Facultad que no dudo en caracterizar como altamen- so respecto a la necesidad de abordar los
20
de Arquitectura, Planeamiento y Diseño, te positiva– es ya un capital de la comunidad problemas y las oportunidades en la esca-
de la Universidad Nacional de Rosario de Rosario; que trasciende, quiero decir, las la en que unos y otras se manifiestan: sólo
responsabilidades personales y grupales así se podrá atacarlos y aprovecharlas,
de quienes la han llevado adelante –sin por según corresponda, con mayor eficacia.
ello retacearles, a tales sujetos, el reconoci- Sin embargo, dicho consenso –puramente
miento por lo logrado en este sentido–, ad- hipotético aquí pero absolutamente vero-
quiriendo en cambio el significado de «há- símil– tarda en concretizarse en acciones,
bito virtuoso» del entramado institucional, sobre todo de las administraciones públi-
político y humano de la sociedad rosarina. cas: evidentemente, el proceso de legiti-
mación de las autoridades locales, que
En cuando a la temática de la presente se desarrolla en el interior de cada juris-
obra –el hecho urbano de características dicción, tiende a reproducir una atención
metropolitanas que se origina a partir de enfocada en la propia jurisdicción (muni-
la ciudad de Rosario–, entiendo que es cipio o comuna), y tiende a desalentar una
una «buena noticia» su abordaje, porque «ampliación de la mirada» hacia un terri-
la profundización del conocimiento de torio más vasto, que se extiende por fue-
ese objeto de estudio y de intervención ra de los límites, dentro de los cuales se
es condición necesaria para mejorar la despliega aquel proceso de legitimación
capacidad de gobernar los procesos de política (las elecciones).
1
Ver ponencia presentada por I. Martínez de San
Vicente, H. Floriani, M. C. Tamburrini y M. Soijet
transformación del mismo. ¿Puede haber
«Nuevas Herramientas para la gestión del territo- alguna duda respecto a la necesidad de Sin embargo, sobre este fondo –no par-
rio. La experiencia de los Observatorios Urbanísti- mejorar esa capacidad, al servicio de la ticularmente auspicioso– se recortan, en
cos», VII Bienal del Coloquio de Transformaciones construcción de una sociedad regional la historia de Rosario, distintas iniciativas
Territoriales del Comité Académico de Desarrollo signada por una mejor calidad de vida, que hablan de una vocación por «ampliar
Regional. AUGM. Curitiba, 2008.
por mejores niveles de equidad y eficien- la mirada», a pesar de todo. La Prefectura
2
Ver H. Floriani, «Qué puente para qué Rosario»,
Revista A&P, Nº11. Facultad de Arquitectura, Pla- cia en el uso del espacio compartido? del Gran Rosario es la primera de ellas;
neamiento y Diseño, Universidad Nacional de Ro- aunque es preciso recordar que, por la si-
sario, Rosario, 1996. El fenómeno urbano que nos ocupa, la «Ro- tuación de anomalía institucional en la que
fue creada (1969, en pleno régimen de fac- tarse: ¿es posible identificar un “sentido por su naturaleza también tiende a despla-
to de la «Revolución Argentina»), no cons- de marcha” en esa serie? En otras pala- zarse en el espacio metropolitano con un
tituye ninguna refutación al argumento bras, esa sucesión de acciones –estudios, alto grado de libertad; tampoco solamente
planteado más arriba, visto que aquel pro- propuestas de institucionalidad– vincula- en los actores económicos más relevantes
ceso de legitimación política (elecciona- das a la condición metropolitana de Rosa- que, por su condición intrínseca, tiende a
rio) estaba del todo ausente en esos años. rio, que hemos visto y protagonizado en asumir la ampliación de espacio como una
Por el contrario, parecería que la ausencia las últimas tres décadas, ¿ha implicado un oportunidad para su economía de escala;
de dicho proceso hubiese sido condición desplazamiento en alguna dirección? sino también, y esto es lo novedoso, en los
necesaria para el surgimiento de una insti- actores de la política, que a pesar de la con-
tucionalidad metropolitana (que de todas Creo que puede leerse un sentido positi- tradicción que se genera entre la estrechez
formas no estaba destinada a durar: el si- vo en ese proceso, un avance y una pro- de su ámbito de legitimación electoral y la
guiente gobierno militar, comenzado en fundización en varios frentes. Un avance amplitud del ámbito de manifestación de
1976, clausuró esa experiencia). no lineal, podría agregarse, sino signado ciertos problemas y ciertas oportunidades,
por períodos de mayor interés y períodos han comenzado a entender la necesidad o
A pesar de tamañas limitaciones, ese ante- de menor interés, por marchas y contra- conveniencia, de hacer converger ambas
cedente quedó grabado en cierto ángulo marchas, incluso por ciertas discontinui- lógicas, en sintonía con una análoga evolu-
de la memoria colectiva local; es decir, no dades; pero donde es posible reconocer ción cultural de sus electorados.
en la memoria de todos, tal vez, pero sí en como «resultante» un vector positivo.
la de aquellos vinculados, de una u otra Tal vez no constituya un exceso de optimis-
manera, al urbanismo y a la planificación En primer lugar, aquel mantenimiento del mo sostener que, la creación del Ente de
urbana. Esto fue evidente ya en 1984, en interés por lo metropolitano, ha producido Coordinación Metropolitana (ECOM) en
los primeros tramos de la restauración de- un mejor conocimiento de este «objeto» agosto de 2010, es la expresión sintética
mocrática, cuando Adrián Caballero, Secre- urbano-territorial: tanto desde los ámbitos de estos avances. De alguna manera, en
tario de Planeamiento del primer gobierno universitarios como desde las oficinas téc- esa acción puede verse plasmada la volun-
provincial posterior al régimen de facto, nicas municipales –separadamente o en tad político-institucional de un significativo
propuso y obtuvo la creación del Comité interacción– se ha producido en estos años conjunto de municipios y comunas, del
Técnico Urbanístico del Gran Rosario, cono- un corpus de conocimiento muy significati- área metropolitana de Rosario, de «tomar
cido con el acrónimo de COTEUR. Esta ini- vo, que permite identificar con mayor pre- el toro por las astas»; es decir, la voluntad
21
ciativa obtuvo inspiración de la experiencia cisión los rasgos actuales y las potencialida- de asumir la dimensión metropolitana de
de la prefectura, si bien en esos primeros des de esta «ciudad compleja» y, por ende, este sistema urbano complejo, con sus
años de vida democrática recuperada ya se también imaginar intervenciones más inci- más y sus menos, apuntando simplemente
sabía –o al menos se intuía– que la nueva sivas y, probablemente, más eficaces. (¿simplemente?) a calificar la vida de sus
situación demandaba una institucionalidad ciudadanos. Desde ese mismo ángulo pue-
metropolitana más liviana, más ligera que En segundo lugar, es notorio el avance de verse, creo, la constitución de Metropo-
la de aquel antecedente que empezaba a en términos de «visualización» de la me- litana (Unidad de Planificación y Gestión
adquirir características míticas. trópolis rosarina, de reconocimiento y de Estratégica Rosario), puesta al servicio del
asunción de su existencia por parte de la estudio y la planificación de la metrópolis
La experiencia del COTEUR –que no tuvo comunidad que la habita y la construye. rosarina por la «hermana mayor» –primus
duración ni éxito, si con esta última palabra Hace tiempo que se señala la necesidad inter pares– de esta comunidad urbana.
queremos significar apropiación colectiva de contribuir a la consolidación de una
y enraizamiento en las prácticas sociales– identidad metropolitana, como medio Vuelvo, para concluir, al beneplácito pro-
fue seguida por otras, varias, conforman- para asumir esta dimensión del hecho ducido por la presente publicación, que
do un proceso rico y articulado; cuya his- urbano2, y hay que decir que, en ese sen- expresa una actualización del «estado
toria o, incluso, crónica no habremos de tido, los progresos resultan significativos: del arte» en relación con la problemática
reconstruir aquí, por razones de espacio son abundantes las evidencias, de que la metropolitana rosarina. Estamos frente a
y de pertinencia. Pero sí hemos de seña- sociedad local creciente, se reconoce ha- un nuevo y significativo «mampuesto» de
lar que desde entonces y por casi treinta bitando un sistema urbano complejo e in- esta paciente e ininterrumpida construc-
años, la «cuestión metropolitana» ha esta- tegrado, una Rosario metropolitana. ción colectiva de un proyecto que no es
do presente con persistencia en el debate sólo técnico-urbanístico sino, fundamen-
académico, técnico-urbanístico y político- También, hay que decir que estos avances talmente, proyecto de convivencia. Y éste
institucional de Rosario y su región. se verifican en los más variados sectores es, en definitiva, el motivo del regocijo.
de la sociedad. No sólo en el ciudadano
El trabajo que aquí se presenta, que da «de a pie», que en su condición de usua- Héctor Floriani
sustancia a esta publicación, es el último rio/consumidor de la ciudad se mueve con Doctor Arquitecto, Director del Centro de
acto –por ahora– de esta larga y fructífera total libertad en el espacio local ampliado; Estudios Interdisciplinarios (CEI),
serie de iniciativas. Ahora, cabe pregun- no sólo en el llamado «tercer sector», que de la Universidad Nacional de Rosario
22
Introducción
Con mucha satisfacción presentamos, des- El Ente de Coordinación Metropolitana actuación: uno general y otro particular. En
de Metropolitana, este primer cuaderno (ECOM), constituido en agosto de 2010 el capítulo IV, se caracteriza a las localida-
que incluye información general sobre el por la voluntad expresa de 17 gobiernos des que conforman el AMR, en función de
Área Metropolitana Rosario, a los efectos locales, aúna, hoy, la decisión de trabajo la aplicación de variables compartidas que
de contribuir al conocimiento de las múlti- conjunto de 19 Intendentes y Presiden- facilitan su comparación. En el capítulo V,
ples y complejas variables que intervienen tes Comunales, que han comprendido la se describen, desde una lógica de orga-
en su constitución y desarrollo. necesidad de trabajar, de manera concu- nización operativa del territorio en corre-
rrente, temas de escala metropolitana ac- dores metropolitanos, las características
Lo ponemos al servicio de los gobier- tuando en consecuencia. funcionales de la estructura vertebral del
nos locales, las instituciones públicas AMR. Por último, en el capítulo VI, se ade-
y privadas y la ciudadanía en general, Guiados por sus demandas, Metropoli- lantan sintéticamente aquellas problemáti-
con la intención de abrir un debate so- tana encauzó estos estudios. El desafío cas sectoriales que se abordarán de mane-
bre la instancia de trabajo desplegada, de caracterizar al AMR reconociendo la ra pormenorizada en futuros desarrollos.
que nos permita profundizar los temas diversidad de situaciones existentes, que
encauzados y recoger diferentes opi- definen la relación entre la ciudad central Se trata, en definitiva, de un trabajo que
niones a través de la consecución de un y una veintena de localidades de diferente tiene la intención de constituirse en dispa-
proceso abierto y participativo. peso específico, no se ha revelado sencillo. rador de un debate encauzado en torno a
Sin embargo, la decisión de concebir este estas cuestiones, con la pretensión de con- 23
La planificación a escala metropolitana proceso de manera colaborativa entre las tribuir a la caracterización integral del AMR
requiere de un estudio pormenorizado, comunas y municipios involucrados y Me- y orientar procesos de planificación. Por
un análisis permanente desde múltiples tropolitana, permitió allanar esas comple- ello, el material desplegado, antes que un
ópticas y escalas, con el objeto de ca- jidades, propias de la naturaleza del pro- análisis cerrado, se presenta como un es-
racterizar el área, y elaborar un diagnós- ceso, retroalimentando una dinámica que tudio abierto y en permanente evolución.
tico que oriente actuaciones estratégi- conoce un principio, pero no un fin.
cas concretas. Es en síntesis, una invitación al lector in-
En el capítulo I, se presenta el proceso de teresado a hacer sus aportes para profun-
El Área Metropolitana de Rosario es, ante institucionalización actual del AMR, proce- dinzar el conocimiento del área y reforzar
todo, un territorio de oportunidades. Re- so de articulación voluntaria y horizontal, la estructura institucional creada.
quiere como todo espacio complejo, ins- inédito en nuestro país. En el capítulo II,
tancias permanentes de trabajo conjunto se efectúa una caracterización general del
entre los múltiples actores involucrados AMR que introduce los rasgos centrales
en su desarrollo, para articular una agen- del complejo objeto de estudio. En el ca- Metropolitana, Unidad de Planificación y
da común de temas que se revela de natu- pítulo III, se aborda la definición de los cri- Gestión Estratégica Rosario.
raleza supra-local. terios utilizados para delimitar el área de Rosario, marzo de 2014.
24
25
 Creación del Ente de Coordinación Presidido por la Intendenta de Rosario,
Metropolitana (ECOM) la misión del ECOM es promover el de-
sarrollo urbano y territorial, armónico e
integrado, del AMR a través de distintas
En agosto de 2010, con la creación del instancias de coordinación, las cuales se
ECOM –por asociación voluntaria de 17 han establecido desde hace tiempo y más
municipios que rodean a Rosario como recientemente en el marco del Plan Rosa-
ciudad cabecera del área–, se cristaliza la rio Metropolitana, Estrategias 2018.
institucionalización del Área Metropolita-
na Rosario (AMR), a partir de la constitu- El ECOM cuenta con una estructura com-
ción de un organismo permanente, que puesta por un Consejo de Gobierno,
funciona como ámbito de planificación integrado por todos los intendentes y
y gestión de las iniciativas comunes que presidentes de comuna de las localida-
surjan entre las distintas localidades.3 des miembros; un Directorio, constituido
como órgano ejecutivo de las decisiones
Las ciudades y comunas de la región del consejo y como representante legal
cuentan, desde entonces, con un instru- del Ente, compuesto por cinco intenden-
mento de coordinación y promoción de tes y presidentes comunales y presidido
políticas públicas de impacto regional y por la Intendencia de Rosario. También
órgano impulsor del desarrollo de pro- conforman este órgano, una Secretaría
yectos a escala metropolitana, organiza- Ejecutiva y un Consejo Técnico Consultivo.
dos sobre la base de una asociación es-
tratégica de localidades. Desde su creación, se ha buscado inte-
grar a los municipios comprometidos en
3
Para conocer otras experiencias de conforma- Se consolida así una estructura de carácter la delimitación territorial definida para el
ción de organizaciones metropolitanas ver M. político-institucional, que busca afianzarse área. Los municipios y comunas, que han
Biasone y P. Mac Clay en Cuaderno Nº 2, El Área
por medio de la construcción de consen- quedado incorporados a esta estructura
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea-
miento metropolitano local e internacional. Ente sos y acuerdos que se obtengan a partir hasta la fecha, son 19: Rosario, Pueblo
26
de Coordinación Metropolitana, Rosario, marzo de un trabajo conjunto, desarrollado entre Andino, San Lorenzo, Ricardone, Capitán
de 2014, Parte I, Capítulo I, «Principales problemá- los municipios y comunas incorporados. Bermúdez, Ibarlucea, Granadero Baigo-
ticas y desafíos en la gestión metropolitana». rria, Funes, Zavalla, Pérez, Acebal, Piñero,
Soldini, Fighiera, Arroyo Seco, General Con la reciente construcción político-ins- Surge así la oportunidad de encauzar un
Lagos, Pueblo Esther, Alvear y Villa Go- titucional que representa la conformación trabajo conjunto, entre los técnicos de las
bernador Gálvez. del ECOM –iniciativa impulsada por el diferentes comunas y municipios y las re-
PER+10–el proceso de planificación indu- particiones provinciales y nacionales, ten-
Sobre finales de 2013 se incorporaron dos cido adopta hoy una nueva institucionali- diente a la elaboración de un diagnóstico
municipios más, Álvarez y Coronel Domín- dad, una metodología y enfoque diferen- integral del área. Diagnóstico orientado
guez, con lo cual conforman esta entidad tes. Se plantea como ámbito de trabajo el a fijar políticas comunes y acordar Direc-
en la actualidad 21 localidades del área. territorio metropolitano y, como línea de trices de Ordenamiento Territorial (DOT),
acción, la gestión asociada de programas como sustento de una gestión planificada
y proyectos que se constituyan en ejes de y concertada de alcance metropolitano.
interés de Rosario y el conjunto de locali-
Características del proceso encauzado dades que la integran.

Construida esta institucionalidad, se está Creación de Metropolitana, Unidad de

La ciudad de Rosario desplegó, en los en condiciones de sostener un proceso Planificación y Gestión Estratégica Rosario
últimos 15 años, una experiencia de pla- de planificación con una mirada y apro-
nificación estratégica a partir de la cons- piación diferente del territorio metropo-
trucción, en 1998, de su Plan Estratégico litano. Este nuevo posicionamiento exige Con énfasis en la planificación estratégi-
Rosario (PER) y, 10 años después, de su no sólo un cambio de metodología de ca y la gestión asociada, Metropolitana se
Plan Estratégico Rosario Metropolitana trabajo sino, además, una participación crea como una estructura técnica promovi-
(PER+10); instrumentos que se han aplica- de carácter multiactoral más compleja, al da por la Intendencia de Rosario, dirigida
do en forma concomitante con el desarro- involucrar a las localidades del área y a a apuntalar la reciente conformación del
llo de una planificación urbana. sus actores políticos, institucionales, cul- ECOM y a desarrollar las líneas de trabajo
turales y económicos más representativos. priorizadas por su Consejo de Gobierno,
Hablar entonces de planificación con ses- con la inclusión de las múltiples y comple-
go metropolitano, implica recuperar ese El abordaje de «lo metropolitano» implica jas miradas propias de sus integrantes.
camino transitado más recientemente de operar en un territorio en constante trans-
la mano de la planificación estratégica, formación, con un análisis complejo y un Es una Unidad de Planificación y Gestión
27
enfocada inicialmente desde una pers- pensamiento integrador, que permita afron- Estratégica constituida con el fin de acom-
pectiva local y un registro urbano y, años tar y resolver las problemáticas comunes en pañar y orientar el desarrollo del territo-
más tarde, con una mirada metropolitana. una escala acorde a su nivel de relevancia. rio metropolitano desde la implicación, la
 participación y la asociación de los acto- entre los múltiples actores involucrados
res públicos, institucionales y privados in- en la construcción y transformación de
volucrados en la transformación del área. este espacio territorial.

Cada una de las localidades procede, a tal Es objetivo de Metropolitana encauzar un

efecto, a la designación de referentes técni- trabajo conjunto de todas las localidades
cos que las representan. De esta forma, se del área, para el abordaje de temas tales
genera una estructura robustecida por un como: ordenamiento del suelo y desarro-
aporte profesional de quienes cuentan con llo de la vivienda, organización de las acti-
el conocimiento del territorio y con la capa- vidades productivas y de servicio, compa-
cidad de trabajo necesaria para encauzar tibilización de políticas para la localización
un proceso de planificación concertada, de equipamientos de salud, seguridad,
sustentada en esa sólida base territorial. transporte y servicios públicos, preserva-
ción del medio ambiente y de los recursos
naturales, y promoción de la cultura, el de-
Funciones. Se determinan como funciones porte y el turismo.
de esta unidad: describir y caracterizar el
territorio, identificar sus potencialidades Este accionar guiado por la mirada de los
y tender las plataformas necesarias para actores políticos, económicos y sociales
pensar proyectos estratégicos e integra- de los municipios y comunas de nuestra
les de alcance metropolitano, con el obje- región, contiene desde su génesis un fin
to de impulsar el desarrollo sostenible del común: mejorar la calidad de vida de la
área en forma coordinada y concertada ciudadanía, construyendo un territorio in-

28
tegrado sobre la base del reconocimiento de los actores e instituciones relevantes.
de su extensión y diversidad. • Coordinar, sobre la base de un lengua-
je común, la redacción de normativas y
regulaciones específicas en las distintas
Objetivos. Con este escenario delineado localidades.
Metropolitana se fija como objetivos es- • Asistir a las diferentes áreas de los mu-
tratégicos: nicipios y comunas, miembros del ECOM,
en la elaboración de sus planes urbanos
• Construir y compartir información técni- locales y en el desarrollo e implementa-
ca que posibilite un abordaje común de ción de proyectos.
las problemáticas del área (base de datos, • Gestionar recursos para la concreción
indicadores). de los proyectos elaborados.
• Conformar un Sistema de Información
Geográfica (GIS) del AMR. La tarea propuesta recién se inicia y es de
• Estudiar las problemáticas identificadas largo alcance. Su nivel de desarrollo y pro-
como prioritarias desde una perspectiva fundización dependerá, más que de imposi-
estratégica. ciones, de acuerdos que logren concretarse
• Elaborar, proponer, debatir y consen- y de la fuerza y voluntad que manifiesten los
suar políticas de transformación del terri- actores convocados; de las sinergias que se
torio metropolitano identificando proyec- creen y de los recursos técnicos y materiales
tos relevantes. que puedan reunirse y confluir, para refor-
• Impulsar la creación de convenios multi- zar esta institucionalidad en pos de garanti-
laterales para integrar y articular la acción zar un desarrollo integral del AMR.

29
30
31
 Caracterización general del área nes. Esta conformación territorial ha sido
estudiada en distintas instancias, recono-
ciendo la dinámica particular que le impri-
El Área Metropolitana de Rosario4 com- me la ciudad central pero, también, el rol
prende un conjunto dinámico y heterogé- que juegan en su consolidación el conjun-
neo de localidades ubicadas al sur de la to de localidades que la rodean.
provincia de Santa Fe, unidas por la cerca-
nía geográfica, que comparten su proceso En uno de los estudios importantes rea-
de conformación histórica y se identifican lizados en el área, se plantea al respecto
por la presencia de problemáticas comu- que: «...uno de los rasgos peculiares de la

32

4
Corresponde al área abordada en el trabajo de-
sarrollado por Metropolitana, estructura territorial
que involucra a 23 localidades, como se explica en
el Capítulo III, no todas incorporadas aún al ECOM.
5
A. Caballero. «Rosario y la alternativa de su re-
dimensionamiento físico y político», Serie Aguas
Turbias Nº 2, p. 2. Rosario, 1993.
6
Ver Gobierno de Santa Fe, Plan Estratégico Pro-
vincial Santa Fe. Cinco regiones, una sola provincia.
Santa Fe, 2008; y Gobierno de Santa Fe, Plan Estraté-
gico Provincial Santa Fe. Visión 2030, Santa Fe, 2012. REGIONES PROVINCIA DE SANTA FE. Fuente: Plan Estratégico Provincial Santa Fe
estructuración urbano-territorial que ca- Más allá de esta interpretación hoy, a ni- tal limita con el río Paraná, vía navegable
racteriza a la dimensión metropolitana de vel provincial, se reconoce una estructura internacional que conecta la región con el
Rosario está dado, en primer lugar, por su territorial basada en la conformación de resto del mundo. En este punto del curso
condición policéntrica puesto que, desde 5 regiones con sus respectivos nodos6: del Paraná se produce la transición entre
el origen de la ocupación de Rosario, se Nodo Reconquista, Nodo Rafaela, Nodo navegación de ultramar y río.
reconoce la convivencia con un entorno Santa Fe, Nodo Rosario y Nodo Venado
territorial intensamente urbanizado, re- Tuerto. Cada una de estas regiones se Este territorio se desarrolla sobre un pai-
gistrándose en los comienzos del siglo XX compone a su vez de diferentes Micro- saje suavemente ondulado, típico de la
diecisiete centros urbanos y siete instala- regiones. Región Pampeana, entre los 22 y 25 m. so-
ciones portuarias». bre el nivel del mar. Es atravesado de este
En una de ellas –Región 4 Nodo Rosario, a oeste por el río Carcarañá (que desem-
El mismo estudio también plantea: «la bi- Microregión C- se encuadra el AMR. La boca en el río Coronda) y los arroyos San
polaridad con la que se estructura el terri- misma se extiende, con una morfología Lorenzo, Ludueña, Saladillo, Frías, Seco
torio del área y–a una escala mayor–el es- tentacular, condicionada por la presencia y Pavón, todos tributarios del río Paraná.
pacio político provincial, en referencia a la del río Paraná y las infraestructuras territo- Esta condición natural se condice con la
presencia de dos grandes centros urbanos riales. Hacia el oeste, desde la vera del río denominación original del área como
(Rosario y Santa Fe), el menor de los cuales Paraná hasta más allá de la ruta nacional «Los Arroyos».
(Santa Fe) asume sin embargo, el rango de AO12 y, en sentido norte-sur, desde la
capital provincial».5 desembocadura del río Carcarañá hasta La combinación de esta favorable carac-
el arroyo Pavón. Toda su extensión orien- terística hidrográfica, con la particularidad
de que los suelos que la componen son
los más ricos y productivos de la provincia
y del país, han promovido el desarrollo y
el asentamiento humano en la región.

Con centro en la ciudad de Rosario, el

AMR concentra más de 1.300.000 habi-
tantes que residen en un espacio de apro-
33
ximadamente 1770 km2 de superficie. En
ese territorio vive el 40,9 % de la población
de la Provincia de Santa Fe. Sólo el 18% de
ese suelo (24.000 hectáreas) está ocupado
por los núcleos urbanos y suburbanos. El
82% restante (aproximadamente 112.000
hectáreas) corresponden a suelo rural, va-
lor que evidencia el peso que adquiere la
ruralidad en la conformación del área.

El AMR es un ámbito físico que posee

una realidad social y económica comple-
ja con significativos niveles de vinculación
e interdependencia funcional. Desde la
perspectiva de sus riquezas, el territorio
ostenta una variedad y cantidad de re-
cursos naturales que permiten potenciar
un proceso de desarrollo endógeno. Es-
tas condiciones favorables, sumadas a las
capacidades de sus recursos humanos,
su estructura productiva, su identidad
cultural y la calidad de sus instituciones,
permiten pensar que este entramado
económico, social y cultural de relevancia
internacional aún no se ha desarrollado
en todas sus posibilidades.

REGIÓN 4. Nodo Rosario. Microregión C. Fuente: Plan Estratégico Provincial Santa Fe

 Principales elementos estructurantes Los puertos. En una playa cercana a la
del territorio metropolitano bifurcación de caminos coloniales, que
comunicaban Buenos Aires con Asun-
ción y el Alto Perú, alejada de los puntos
La actual conformación de este territorio de control del comercio colonial, distin-
tiene sus inicios en una serie de elemen- tos actores definieron a Rosario como un
tos estructuradores, que han incidido en puerto para el contrabando. A mediados
el desarrollo y consolidación del proceso del siglo XIX, la secesión de la provincia
de metropolización:7 y la ciudad de Buenos Aires de la Con-
federación Argentina, dejó al naciente
Los cursos de agua. La presencia del río Pa- Estado sin un puerto. Una serie de medi-
raná, el río Carcarañá y los arroyos San Lo- das institucionales, el mejoramiento de
renzo, Ludueña, Saladillo, Frías, Seco y Pa- las instalaciones pero, por sobre todo, la
vón, así como numerosos canales y bajos rectificación de caminos, la instalación
(zonas inundables), conforman un sistema de un sistema de trasporte eficiente y la
natural que define una estructura territorial apuesta a la construcción del ferrocarril,
en peine. Estos cursos de agua desembo- que vinculaba Córdoba (y desde allí el
can en forma perpendicular a la costa, de- Noroeste y Cuyo) con Rosario, definie-
finiendo una conformación diferente a la ron que Rosario fuese el puerto de las
estructura radio-concéntrica determinada Provincias Confederadas. Una serie de
por las vías ferroviarias y las rutas. puntos de embarque menor se insta-
7
Ver la profundización de estos aspectos en S. laron, desde el último cuarto del siglo
Dócola, «Fundamentos de la construcción histó-
Este sistema condiciona fuertemente, des- XIX, en toda la ribera de la actual AMR.
rica del Área Metropolitana de Rosario» en Ente
de Coordinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2. de el punto de vista de la afectación hídri- La construcción del Puerto Rosario, a ini-
El Área Metropolitana de Rosario. Contextos del ca del suelo, el desarrollo de la ciudad cios del siglo XX, remarcó la centralidad
planeamiento metropolitano local e internacional. central y del área en su conjunto, por las del núcleo urbano.
Rosario, marzo de 2014. limitaciones y restricciones que se deben
8
A. M. Rigotti, Plan de Ordenamiento Territorial. considerar en los procesos de ocupación El Puerto Rosario, con acceso desde el
34 Costa Metropolitana del Gran Rosario. Cordón
Norte, Oficina de Asuntos Metropolitanos, Go- y uso del territorio. Océano Atlántico a 550 Km. río arriba del
bierno de Santa Fe, Consejo Federal de Inversio- Mar Argentino, ha sido desde entonces
nes, Santa Fe, 2007. uno de los mayores centros de expor-

Río Paraná, Arroyo Pavón e Isla del Sol Arroyo Ludueña

tación de bienes de Argentina. Sus ins- fue factor estructurante en la configura- resto del país a través de los primeros ca-
talaciones, situadas entre los Km. 413,3 ción territorial del AMR y de la ciudad cen- minos reales, que dieron origen a las tra-
y 420,3 del río Paraná, en la actualidad tral. El ferrocarril se instaló desde 1860 y, zas viales y algunas ferroviarias instaladas
operan bajo la Jurisdicción del Ente Ad- ya transcurrida la primera década del siglo con posterioridad.
ministrador Puerto Rosario (ENAPRO). La XX, se consolidó una densa malla ferrovia-
actividad portuaria de Rosario, junto a la ria radiocéntrica, con terminales de líneas El desarrollo territorial de los corredores
intensa productividad de la región, ha situadas en el centro de la ciudad. Norte y Sur se produce de manera com-
dado impulso a la proliferación de puntos pletamente distinta con relación a esos
de embarque que consolidaron al territo- El transporte ferroviario de cargas y per- primeros caminos y vías férreas. Si la ma-
rio circundante como área portuaria. Las sonas generó, a lo largo de su recorrido, yor parte de las localidades del Corredor
distintas terminales se desarrollaron a lo el surgimiento de núcleos urbanos que Sur se originó por la instalación de las
largo de, aproximadamente, 90 Km. sobre se configuraron en torno a las estaciones estaciones del ferrocarril, el desarrollo
la margen derecha del río Paraná, desde ferroviarias y adquirieron una fuerte vincu- del Corredor Norte estuvo asociado a las
la localidad de Timbúes al norte hasta la lación con la ciudad central. primeras instalaciones productivas, in-
ciudad de Villa Constitución al sur. dustriales y portuarias, y al trazado de los
Hoy, las vías ingresan a las localidades ri- sucesivos caminos que le daban acceso.
Los complejos portuarios que se locali- bereñas para servir a las implantaciones El primer camino real, que partía desde
zaron, vinculados a las instalaciones pro- portuarias y productivas, condicionando Rosario hacia el norte y que enlazaba las
ductivas de gran porte, han definido por la disposición de muchos trazados via- postas de la Carrera al Paraguay –llamado
tramos una accesibilidad y contacto di- les y ocasionando, también, importantes Camino de los Granaderos–, constituye
ferentes con el río. Especialmente, en el fracturas urbanas. hoy la traza del Ferrocarril General Barto-
Corredor Norte y, en menor medida, en lomé Mitre. A lo largo de este recorrido se
el Corredor Sur. La existencia de estas im- Este sistema, ubicado territorialmente en crearon colonias, hecho que se consolidó
plantaciones ha condicionado el desarro- una posición estratégica, constituye un en 1862 con una nueva traza, el Camino
llo de otros usos y la morfología del siste- soporte estructural sumamente eficiente, Nuevo y Recto a San Lorenzo y un nuevo
ma ribereño. con capacidad de sustentar hoy un mode- puente sobre el A° Ludueña (o Salinas). La
lo alternativo de movilidad para el AMR. traza de este camino coincide con la ac-
tual ruta nacional Nº 11. Próximos a esas
35
La red ferroviaria. Prácticamente desde los trazas fueron instalados los tendidos fe-
inicios del desarrollo del área, la importan- La red vial. Desde sus inicios, la ciudad de rroviarios que promovieron el desarrollo
te red ferroviaria que converge en Rosario Rosario constituía una posta, vinculada al urbano8. El camino de postas que vincu-

Río Carcarañá Red ferroviaria, talleres en Pérez

36

Foto satelital Área Metropolitana de Rosario 2013

laba a Rosario con Buenos Aires, previo a El sistema vial jerárquico de la región se usos productivos y de servicio determina
la instalación del ferrocarril, contaba con completó en 2003 con la inauguración del una conformación territorial diferente. En
escaso desarrollo poblacional. Este cami- Puente Rosario-Victoria, sobre el río Paraná, tanto, la singularidad del sur está dada
no, que se pavimentó en 1931, se definió a través del cual el AMR se vincula con la por la convivencia del suelo rural con el
como ruta nacional Nº 9 y, posteriormen- provincia de Entre Ríos y la Mesopotamia. destinado a usos industriales, con una
te, como ruta provincial Nº 21. fuerte incidencia del uso residencial.
Este entramado vial fue lo suficientemente
Hacia el oeste, aparecieron las primeras eficiente durante muchos años para sos- Con el desarrollo industrial, consolidado
cuadrículas pobladas y asentamientos tener e impulsar el desarrollo del área. Sin en la década de 1930 y cristalizado en
en las colonias agrícolas impulsadas por embargo hoy, a partir de ese impulso logra- la década de 1960, se establecieron en
la construcción del ferrocarril: la línea de do y de la mayor complejidad alcanzada en el área una gran cantidad de industrias
la empresa Ferrocarril Central Argentino el sistema, muestra algunas deficiencias (químicas, metalúrgicas, petroquímicas,
(FCCA) y su subsidiaria, la Compañía de y debilidades relacionadas con la falta de entre otras) que consolidaron el eje Nor-
Tierras. Más tarde, las rutas nacionales Nº ciertas conexiones necesarias entre algu- te-Sur del AMR, desde Puerto General
9 y Nº 33 y la ruta provincial Nº 14 comple- nas localidades; también, con el mal funcio- San Martín –en la cabecera norte– hasta
taron la estructuración del área. namiento de otras vías, que se sobrecargan San Nicolás en el sur. Este entramado
al pretender suplir esas carencias. de empresas ha sido, en gran medida,
A mediados del siglo XX se inició la cons- el sustento para el desarrollo económi-
trucción de las autopistas que vincularon co del AMR y, también, el motor en gran
al área con otros centros urbanos de ma- Las actividades productivas. La base pro- parte de su evolución, caracterizada por
nera más eficiente: la autopista Rosario/ ductiva del AMR, con predominio del de- un mayor nivel de complejidad física y
Santa Fe (1964/1972), la autopista Rosa- sarrollo rural y portuario, ha dado origen funcional. Su localización, en convivencia
rio/Buenos Aires (último tramo 1977) y a la definición de piezas territoriales de con el uso residencial, no ha sido resuel-
la autopista Rosario/Córdoba (habilitada gran singularidad para la estructuración ta en todos los casos de manera satis-
completamente en 2010). Para conectar- del espacio metropolitano. factoria. Claramente, se identifican con-
las se planteó la construcción de la ruta flictos que, de alguna manera, deberán
nacional A012, conocida como «Segunda Las grandes superficies rurales –funda- ser atenuados para garantizar una mayor
Avenida de Circunvalación de Rosario», mentalmente registradas en el oeste, ro- calidad de vida en el área.
37
la cual bordea el área metropolitana re- deando áreas residenciales– caracterizan
corriendo 67 km, y facilitando el acceso a fuertemente ese territorio. En el norte, en
otras rutas provinciales. cambio, la mayor preponderancia de los

Acceso Norte Rosario-Granadero Baigorria Puerto de Rosario

 Características poblacionales • Tasa de urbanización total provincia de
Santa Fe: 90,9%.
• Población Económicamente Activa AMR:
El Área Metropolitana de Rosario abordada 692.434. PEA provincial: 1.609.601.
en el trabajo desarrollado por Metropoli-
tana comprende una estructura territorial • Extensión Área Metropolitana: 1.768 km².
que involucra, en principio, a 23 localida- • Superficie total provincial: 133.007 km².
des. De ellas, actualmente, 19 municipios y • Densidad poblacional AMR: 739,7 hab/km².
comunas son parte del Ente de Coordina- • Densidad total provincial: 24,1 hab./km².
ción Metropolitana (ECOM)9; 21 con las dos
localidades recientemente incorporadas. Esta información pone en evidencia que el
AMR concentra más del 40% de la pobla-
Los datos comparativos referidos a pobla- ción provincial (40,9%), en sólo el 1,3% de la
ción son los que se detallan a continuación:10 superficie total de la provincia de Santa Fe.
La densidad poblacional (739,7 hab./km2)
• Total población República Argentina: es 30 veces superior a la densidad provin-
40.117.100. cial (24,1 hab./km2). Dicha población repre-
• Total población Provincia de Santa Fe: senta el 3,3% de la población total del país.
3.200.736.
• Total población AMR: 1.307.826.11 Además la tasa de población urbana
(98,9%) es significativamente superior a
9
Ver Capítulo III, «Los criterios definidos para su • Total población urbana12 AMR: 1.293.280. la tasa de población urbana provincial
delimitación».
10
Datos provistos por el INDEC según Censo de
• Total población rural (agrupado o dis- (90,9%). La población económicamente
Población, Hogares y Viviendas 2010. perso) AMR: 14.546. activa que reside en el AMR es el 43,0%
11
Representa la población, total incluidas las 23 • Porcentaje que representa la población del total de población económicamente
localidades, que toma Metropolitana para la con- AMR sobre el total República Argentina: activa residente en la provincia (con 14
solidación del AMR. 3,3%. años o más de edad).
12
Según definiciones del INDEC se considera:
Población urbana, la población en localidades de
• Porcentaje que representa la población
38
2000 y más habitantes. Población rural, la pobla- AMR sobre el total Provincia de Santa Fe: Estos datos evidencian que el AMR se po-
ción agrupada en localidades de menos de 2000 40,9%. siciona como el núcleo de mayor peso a
habitantes y población dispersa en campo abierto. • Tasa de urbanización AMR: 98,9%. nivel provincial.

Actividades productivas en el Corredor Norte Actividades productivas en el Corredor Sur. Alvear, Villa Gobernador Gálvez
Localidad Sigla Características económicas En segundo orden de relevancia, se en-
Acebal * Ac cuentra el sector metalmecánico presente
con diversos grados de complejidad, tan-
Alvear * Al
El Área Metropolitana Rosario es una de to en la fabricación de metales comunes
Arroyo Seco * AS las principales zonas agrícola- ganaderas como en la incorporación del rubro au-
Capitán Bermúdez * CB del país. No obstante ello, concentra gran tomotriz, que alcanza su mayor concen-
Fighiera * Fi diversidad de usos productivos que se tración en el complejo ubicado al sur del
Fray Luis Beltrán FLB valen de esta aglomeración para generar AMR donde, la terminal de ensamblaje
Funes * Fu una importante red de comercios y servi- (General Motors) y un conjunto de auto-
General Lagos * GL cios vinculados al desarrollo del potencial partistas, estructuran un tejido especiali-
agroindustrial exportador. En los últimos zado particular. La industria petroquímica
Granadero Baigorria* GB
años se ha generado un medio empre- resalta por la escala de la actividad y gran
Ibarlucea* Ib
sarial de alta especialización en el que incidencia en el norte del área, a pesar del
Pérez * Pe interactúan, a nivel nacional, los grandes pequeño número de empresas que se re-
Pueblo Andino * PA referentes del sector junto a los agentes gistran en este rubro.
Pueblo Esther * PE financieros, bancos, aseguradoras, agen-
Puerto General San Martín PGSM cias marítimas, servicios a las empresas y El tejido productivo local, en general, se
Ricardone * Ri corredores de bolsa, despachantes y ex- caracteriza por su gran diversidad y alta
portadores, entre otros. participación de pequeñas y medianas
Roldán Ro
empresas que integran los diferentes ru-
Rosario
* R
Entre las actividades industriales del AMR, bros. Pese a su menor impacto económi-
San Lorenzo * SL que generan mayor valor agregado, están co, resultan significativos a nivel social y
SOLDINI * So las relacionadas a la industria alimenticia, cultural, el sector del calzado en Acebal y
Timbúes Ti la metalmecánica y la química. Parte de la Arroyo Seco o los embutidos en Fighiera y
Villa Gobernador Gálvez * VGG importancia del sector alimenticio se ex- Pueblo Esther.
Zavalla * Za plica por la presencia de grandes cereale-
ras localizadas hacia el norte (mayoritaria- Nuevos sectores productivos, como los
Piñero * Pi
mente) y sur de Rosario pero, además, por vinculados a las TIC –tecnologías de infor-
39
el desarrollo significativo de otros rubros, mación y comunicación–se han desarro-
(*) Actualmente miembro de ECOM.
como la industria láctea y los frigoríficos. llado en los últimos años, acompañando
a otras producciones, nucleadas hoy en

Alvear. Planta industrial Actividad agropecuaria en el Cuadrante Oeste

 torno al desarrollo conjunto del Polo Tec- núcleo comercial, financiero y de presta-
nológico Rosario. ciones a la población y a las empresas.
Ello ha reforzado su condición de centro
En cuanto a su distribución espacial, las de servicios para una extensa área de in-
empresas del AMR se estructuran, mayor- fluencia, que se extiende, prácticamente,
mente, en torno a los Corredores Norte a buena parte del sur provincial.
y Sur; los corredores restantes basan su
desarrollo principalmente en la actividad El comercio constituye una actividad muy
agrícola, comercial y de servicio. importante en el área, particularmente
en las ciudades de Rosario, San Lorenzo,
Buena parte de las instalaciones indus- Funes y Arroyo Seco; estas tres últimas
triales están dispersas en las localidades centralizan áreas menores de desarrollo
que conforman el AMR, en algunos ca- del sector. La actividad mayorista, en par-
sos, provocando serios desafíos para el ticular, exhibe una marcada concentración
desarrollo y el ordenamiento urbano de en la ciudad central, muy superior a otras
estas localidades. En las últimas décadas, áreas similares del país, con un alcance
comenzaron a prosperar polígonos y par- que se extiende, en algunos casos, a todo
ques, áreas industriales que aglomeran el territorio nacional (alimentos frescos y
importantes actores productivos, atraídos elaborados, carnes y embutidos, artículos
por los beneficios de lograr economías de del hogar, artículos eléctricos, confeccio-
escala, lo que repercute positivamente en nes y calzado, etc.). Esta actividad ha dado
términos de eficiencia colectiva. Una de lugar a la aparición de grandes mercados
las transformaciones más importantes a concentradores de esas producciones
las que debería aspirar el área, sería la de (concentración frutihortícola, carnes, pro-
constituir sistemas productivos integrales ductores, etc.).
y de innovación local.
13
Ver Secretaría de Transporte de la Nación y Mu- El gran desarrollo de las infraestructuras
nicipalidad de Rosario, Encuesta Origen/Destino
La Ciudad de Rosario, en particular, ha portuarias está directamente relacionado
40 2008: Movilidad en el Área Metropolitana de Ro-
sario, 1° ed., Proyecto de Transporte Urbano de redefinido su perfil productivo en los últi- a los complejos industriales dedicados al
Buenos Aires, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mos 10 años enfocándose en el desarrollo procesamiento de granos y oleaginosas.
2011. del sector terciario para convertirse en un De hecho, en un ámbito de aproximada-

Puertos sobre el río Paraná Infraestructura portuaria de Rosario

mente 150 km el área productiva confor- de otros núcleos de centralidad, como fo- tano; pero también se puede deducir de
mada en torno a la ciudad de Rosario, cos de mayor actividad, que deberán ser esta información, que existe una cierta
como región eminentemente agrícola, es objeto de atención en la planificación del autonomía en otros centros importantes
reconocida internacionalmente por sus área metropolitana. del área. Ordenados según la relevancia
producciones de soja, maíz y girasol. La que adquieren en la dinámica de viajes,
mayor parte de éstas producciones obte- De los datos obtenidos de la última en- ellos son: San Lorenzo, Villa Gobernador
nidas a nivel nacional, se procesan en la cuesta origen-destino 2008 se desprende Gálvez, Arroyo Seco, Capitán Bermúdez y
región y es, a través de sus puertos, que que: «el 71,6% de los viajes del AMR se Granadero Baigorria.
son exportadas bajo la modalidad de realiza íntegramente dentro de la ciudad
granos, aceites o subproductos y, más de Rosario. El 32,8% de la movilidad de la
recientemente, biodiesel. Un importante región involucra el área central (delimitada
desarrollo portuario y de otros medios de por Boulevard Oroño, Avenida Pellegrini y Realidad político-institucional
transporte (automotor y ferroviario) y el al- el Río Paraná, en la ciudad de Rosario). A
macenaje, reforzaron su condición en los su vez, el 7% de los traslados se originan
últimos tiempos de plataforma o centro y finalizan dentro de esos límites. Por otro El Ente de Coordinación Metropolitana
articulador de transporte e intercambio lado, el 19,7% de los viajes se desarrollan (ECOM) está integrado por 19 de las 23
modal, de máxima jerarquía en el país. completamente en el AMR, y sólo el 8,7% localidades del AMR definida para el es-
restante vincula el AMR y Rosario.» De la tudio desarrollado: 7 miembros son mu-
misma encuesta surge también que: «La nicipios, mientras que los 12 restantes son
movilidad entre localidades presenta dife- comunas. Esta diferenciación de enver-
Movilidad rentes realidades. En las de mayor tamaño, gadura se trasunta, además, en la defini-
los movimientos importantes en general ción y permanencia institucional, puesto
se mantienen dentro de la misma ciudad. que las comunas tienen una renovación
La dinámica de viajes, que se realizan en Le sigue en importancia la vinculación con bianual de autoridades con reelección
el AMR, aporta una información muy im- Rosario y, por último, con las restantes lo- indefinida, mientras que en las ciudades
portante referida al esquema de relacio- calidades del AMR.»13 se eligen intendentes cada 4 años y se re-
nes que se establece entre las ciudades y nuevan sus órganos legislativos, por mita-
el rol que juega cada una de ellas en la Estos datos ponen en evidencia el peso des, cada 2 años.
41
estructuración del área. También ayuda a que tiene el área central de la ciudad de
identificar la relación que se genera con Rosario, por la tracción que ejerce en el El peso político específico de Rosario
la ciudad central y a verificar la existencia sistema de relaciones a nivel metropoli- gravita de manera constante en toda la

Movilidad de cargas Movilidad de pasajeros

 región, dado que concentra la mayor po- organización del territorio provincial, el
blación y actividad económica del área, conjunto de municipios y comunas que
junto a una importante cantidad de servi- conforman el AMR pertenecen a la Región
cios que ofrece al conjunto de localidades 4, Nodo Rosario.
que la rodean.
Las 23 localidades que integran el AMR son
En Rosario, además, la Gobernación de gobernadas por estructuras político-insti-
la Provincia de Santa Fe asentó, durante tucionales de signos políticos diferentes.
la última década, una segunda sede de Hasta 2013, la mayoría de estas localidades
Gobierno y fortaleció su gestión en el (15 de las 23) se encuentraban conducidas
área. Posteriormente, de la mano de un por el Frente Progresista Cívico y Social
proceso de descentralización, se ubicó en (FPCyS), espacio político que gobierna la
ese mismo lugar la sede de uno de los 5 provincia y contiene en su interior al Parti-
nodos provinciales definidos por el Plan do Socialista, la Unión Cívica Radical, el ARI,
Estratégico Provincial. Según esta nueva el Partido SI y el Partido Demócrata Progre-

42
sista, como principales fuerzas. El Frente ganos legislativos –tanto bajo la forma de
Santa Fe para Todos (Partido Justicialista) Concejos Municipales como Comisiones
que conducía 8 localidades del área, era la Comunales–, son el espacio por excelen-
segunda fuerza en representación. cia donde esas expresiones menores tie-
nen presencia y ejercen una incidencia en
Esta conformación fue levemente mo- la agenda público política.
dificada de acuerdo a los resultados ob-
tenidos en las últimas elecciones. Esto La construcción de una estructura institucio-
demuestra que la diversidad de signos nal en la que representantes de gobiernos
políticos, es lo que caracteriza a este es- locales de diversa extracción política se in-
pacio institucional. tegran voluntariamente, como es el ECOM,
constituye el signo relevante y de gran tras-
Por fuera de estas expresiones políticas cendencia para debatir políticas y lograr
mayoritarias, existen variadas propuestas acuerdos sobre temas de interés común,
con fuerza en las escalas locales. Los ór- importantes para el desarrollo del AMR.

43
44
45
 La delimitación del área metropolitana de ción se define a partir del reconocimiento
Rosario ha sido dinámica y variable, des- de la máxima continuidad entre el proceso
de fines del siglo XX hasta la actualidad. actual y el potencial de urbanización. Bajo
Sin embargo, a partir de la década del 30, este criterio, a las localidades que con-
diversas miradas y perspectivas de la di- forman el Aglomerado Gran Rosario, se
mensión metropolitana se identifican en le suman las de Ibarlucea, Alvear, Pueblo
la historia del planeamiento de Rosario.14 Esther, General Lagos y Arroyo Seco.

Si se toma el criterio de interdependencia

funcional, se define una tercera extensión
Abordaje actual del área. Delimitacio- territorial:
nes vigentes • Región Rosario: este concepto de región
aplicado a la delimitación de una exten-
sión metropolitana, incorpora a las loca-
Hoy, se pretende analizar un fenómeno lidades que interactúan desde diferentes
complejo que, a través del tiempo, ha ad- dimensiones con la ciudad central (eco-
quirido cada vez mayor relevancia en el nómica, social, cultural, urbanística, políti-
plano regional, nacional e internacional. ca, etc.). Pese a que este último abordaje
En lo que refiere a la dimensión e impor- vuelve más compleja la delimitación de
tancia que adquiere el AMR, Hilda Herze los participantes, dadas las múltiples varia-
plantea: «…queda claro que el AM de bles que entran en juego, puede afirmarse
Rosario se integra de manera diversa en que el conglomerado vinculado a Rosario
otro agrupamiento de dimensiones geo- adquiere, efectivamente, una mayor exten-
gráficas distintas, que es la Región MER- sión territorial, involucrando alrededor de
COSUR, como una de las experiencias de 62 municipios y comunas16. Bajo este pa-
integración económica regional más inte- rámetro, a las localidades que conforman
resantes y dinámicas. Constituye, de esa el Aglomerado Gran Rosario y la Extensión
manera, una extraordinaria posibilidad de Metropolitana debe sumársele, en prime-
46
mejorar la posición relativa de los países ra instancia, los municipios y comunas de
14
Ver M. Biasone, P. Mac Clay, «Reflexiones a partir del Sur de América Latina, con relación a Fighiera, Pueblo Andino, Acebal, Piñero y
del relevamiento de diez experiencias metropo- los bloques del Norte».15 Ricardone, dentro de una nómina mayor
litanas» en Ente de Coordinación Metropolitana, de localidades.»17
Cuaderno Nº 2. El Área Metropolitana de Rosario.
Contextos del planeamiento metropolitano local e
En lo referente a su extensión el Plan Es-
internacional, Rosario, marzo de 2014. tratégico Rosario Metropolitana, Estrate- Por otra parte, como ya se dijo, el Plan Es-
15
H. Herzer, Situación del hábitat de los municipios gias 2018 plantea: «…El contexto territo- tratégico Provincial define, en su esquema
del área metropolitana de Rosario en materia de rial del cual es centro la ciudad de Rosario, de regionalización, 5 regiones. Cada re-
suelo y vivienda. CEPAL, Naciones Unidas, Santia- presenta una caracterización heterogénea gión, a su vez, se encuentra conformada
go de Chile, 2005. Disponible en www.eclac.cl
16
Este criterio fue adoptado para la delimitación
y fragmentada. En términos generales, por Micro-regiones. La «Región 4 Nodo
que define el alcance territorial de la Agencia de existen dos criterios de abordaje para deli- Rosario» es la que incorpora al Área Metro-
Desarrollo Región Rosario (ADERR). mitar el alcance territorial y definir al Área politana Rosario, bajo la denominación de
17
Municipalidad de Rosario, Plan Estratégico Ro- Metropolitana de Rosario (AMR): «Micro-región C». Las localidades inclui-
sario Metropolitana. Estrategias 2018, Rosario, • continuidad urbana das en este caso son: Rosario, Timbués,
2009.
• interdependencia funcional Pueblo Andino, Puerto Gral. San Martin,
18
Ver la profundización de este debate en P.
Elinbaum, «Cuatro experiencias de Planificación. San Lorenzo, Ricardone, Fray Luís Beltrán,
Doce lecciones sobre el reciente planeamiento Si se toma el parámetro de continuidad Capitán Bermúdez, Ibarlucea, Granadero
metropolitano europeo». En Ente de Coordina- urbana, nuestro espacio metropolitano se Baigorria, Roldán, Funes, Zavalla, Pérez,
ción Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El área metro- divide en: Acebal, Piñero,Soldini, Fighiera, Arroyo
politana de Rosario. Contextos del planeamiento • Aglomerado Gran Rosario: esta delimi- Seco, General Lagos, Pueblo Esther, Al-
metropolitano local e internacional. Rosario, mar-
zo de 2014.
tación se aplica a la elaboración de infor- vear y Villa Gobernador Gálvez.
19
H. Herzer, Situación del hábitat de los municipios maciones censales y estadísticas (INDEC)
del área metropolitana de Rosario en materia de y comprende a las localidades de Puerto
suelo y vivienda. CEPAL, Naciones Unidas, Santia- General San Martín, San Lorenzo, Fray Luís
go de Chile, 2005. Beltrán, Capitán Bermúdez, Granadero
20
Se refiere a una situación límite que ocurrió con
el Sistema Nacional de Planeamiento en 1967,
Baigorria, Rosario, Funes, Roldán, Pérez,
donde la región Metropolitana de Buenos Aires Sordina Villa Gobernador Gálvez.
se extendió de 19 a 56 partidos. • Extensión Metropolitana: esta delimita-
Localidades del AMR incluidas en el tra- un Área Metropolitana es un gran asenta- en alguna medida se institucionaliza en
bajo miento urbano que, generalmente, cruza el caso del AMR, con la conformación del
límites jurisdiccionales locales y que tiene ECOM.
Rosario una población de al menos 1.000.000 de
Capitán Bermúdez habitantes. En términos operacionales, un Herzer advierte, con respecto a la evo-
Fray Luis Beltrán arreglo metropolitano es aquel en el cual lución en el funcionamiento de estas es-
Funes una ciudad altamente urbanizada y las uni- tructuras, que: «En el caso de las AM, los
Granadero Baigorria dades contiguas de gobierno local acuer- límites funcionales, móviles e imprecisos
Perez dan un emprendimiento cooperativo, para y poco aptos para ser tomados como re-
Puerto Gral. San Martín planificar e implementar actividades de ferencia a la hora de delimitar política y
Roldán desarrollo urbano.»19 administrativamente, tienen además una
San Lorenzo tendencia a desplazarse indefinida y ex-
Soldini Se entiende, entonces, que ese espacio ponencialmente….»20
01 Villa Gdor. Gálvez de cooperación a que se hace referencia,

Ibarlucea
Pueblo Esther
General Lagos
Alvear
Arroyo seco
02 Zavalla

Fighiera
Pueblo Andino
Acebal
Piñero
Ricardone

03 +60 LOCALIDADES 47

01. Aglomerado Gran Rosario

02. Extensión Metropolitana
03. Región Rosario

* Las localidades marcadas en negrita in-

tegran actualmente el ECOM.

Indudablemente se hace difícil aplicar un

único criterio, para precisar una delimita-
ción, que permita abordar la problemáti-
ca metropolitana en toda su magnitud y
complejidad. Existen múltiples enfoques
e inclusive diferencias conceptuales a la
hora de definir «lo metropolitano», los
cuales han sido suficientemente aborda-
dos por numerosos trabajos.18

Hilda Herzer, citando a Angotti, en su tra-

bajo basado en el análisis de las múltiples
delimitaciones efectuadas en el AMR,
concluye al respecto: «Las discusiones
semánticas importan pero no deben ser
sobrevaloradas. En función de ello se de-
finirá Área Metropolitana, aunque resulte
algo esquemático, de la siguiente manera:
 Territorio abordado por el ECOM Con este posicionamiento, la demarcación
del área de influencia de cada proyecto
tensionará también diferentes delimitacio-
El trabajo encauzado en el marco de la nes. Habrá así, para determinadas acciones
constitución del ECOM recorta, en princi- involucradas, localidades que no integran
pio, un área que involucra 23 localidades, el ECOM, pero que podrán sumarse y par-
coincidente en gran parte con el ámbito ticipar en la concreción de determinadas
definido como «Micro-región C»21. Como intervenciones, mediante el desarrollo de
se puede leer en el cuadro antes expues- acuerdos específicos de colaboración. Un
to, estas localidades se encuadran en las ejemplo claro de desarrollo proyectual,
tres delimitaciones precisadas con ante- donde se planteará seguramente esta po-
rioridad (Aglomerado Gran Rosario, Ex- sibilidad, lo constituye la implementación
tensión Metropolitana y Región Rosario). de un sistema tranviario/ferroviario de al-
cance metropolitano. Otro, los proyectos
Desde la perspectiva de trabajo asumida de alcance turístico para el área.
por Metropolitana, el territorio metropolita-
no no puede constituir una unidad cerrada
a priori. Se conforma mediante un proceso
de construcción social, donde las estrate- Metodología de trabajo propuesta
gias organizativas que definen sus actores
y el tipo de institucionalidad que lo mismos
logren consustanciar, pasan a ser decisivas Organización del territorio en términos ope-
para su afianzamiento y consolidación. rativos. El trabajo de relevamiento general,
de información y elaboración del diagnósti-
Según este posicionamiento, el territo- co del AMR, fue organizado operativamente
rio metropolitano debe ser considerado según la siguiente distribución espacial:
como una estructura compleja e interacti- • Corredor Norte. Extendido a la vera del
va, en la cual las partes definen al conjun- río Paraná, esencialmente, sobre ruta na-
48
to, ya sea en lo referente a sus límites, di- cional Nº 11, hacia el Norte del Área hasta
mensiones u otros atributos geográficos. Timbués. Se suman a la dinámica del co-
Se transforma en un espacio privilegiado rredor: Ricardone (localizado sobre la ruta
donde se desarrollan múltiples relaciones nacional A012) y Pueblo Andino (desarro-
sociales que delinean su identidad. llado a la vera del río Carcarañá).
• Corredor Sur. Conformado hacia el Sur,
Aunque, más allá de todas las argumenta- a la vera del río Paraná y sobre la ruta pro-
ciones que puedan presentarse para fun- vincial Nº 21 hasta Fighiera.
damentar su constitución, es innegable • Cuadrante Oeste.
21
Quedan fuera de este perímetro sólo Pueblo
que existe una de mucho peso: la voluntad - Sector Noroeste. Extendido sobre la ruta
Andino (incluida en la Microrregión B) y Acebal
(incluida en la Microrregión E), ambas localidades de las localidades que integran ese territo- nacional Nº 9 hasta Roldán. Se suma a la
integradas hoy al ECOM. rio de participar de una estructura común y dinámica del sector Ibarlucea (localizada
22
Información recabada por Metropolitana me- de carácter asociativa para emprender una sobre la ruta nacional Nº 34).
diante entrevistas personales y desarrollo de ac- serie de acciones conjuntas, previa defini- - Sector Oeste. Estructurado en torno a
tividades grupales.
ción de ciertos objetivos concertados, que la ruta nacional Nº 33 abarcando Pérez y
23
Ver la profundización de estos aspectos en C.
Galimberti, «Antecedentes de planificación en el permitan apuntalar y producir una transfor- Zavalla, y a la ruta provincial Nº14, con la
Área Metropolitana de Rosario». En Ente de Coor- mación positiva de ese territorio. localidad de Soldini.
dinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El Área - Sector Sudoeste. Conformado por Piñero
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea- En esta línea de pensamiento se podría y Acebal, localidades comprendidas entre
miento metropolitano local e internacional. Rosa- decir, entonces, que las áreas metropo- las rutas provinciales Nº14 y Nº18.
rio, marzo de 2014.
24
Para la construcción de este instrumento se ana-
litanas se pueden constituir en torno a la
lizaron otras experiencias internacionales, ver P. identificación de múltiples y variados pro- Esta forma de abordaje del área respon-
Elinbaum, «Argumentos para reflexión disciplinar blemas, como también, en función de la de a la necesidad de reconocer las distin-
y el diseño de las directrices de ordenación del voluntad de implementar proyectos con- tas problemáticas existentes y precisarlas
Área Metropolitana de Rosario». En Ente de Coor- juntos, que permitan mejorar las condicio- en porciones más acotadas del territorio.
dinación Metropolitana, Cuaderno Nº 2. El Área
nes de vida de los habitantes, favorecien- También, esta organización espacial, se
Metropolitana de Rosario. Contextos del planea-
miento metropolitano local e internacional. Rosa- do un desarrollo integral del territorio. torna de gran ayuda a la hora de organi-
rio, marzo de 2014. zar a los actores involucrados, tanto en el
desarrollo de procesos de participación sistematizó el exhaustivo relevamiento dradas en 5 ejes estratégicos, que atrave-
como, con posterioridad, en la definición de información del área, estableciendo, sarán los corredores espaciales definidos
de acciones consorciadas que necesiten al mismo tiempo, un lenguaje común de en términos operativos, para poder afron-
una referencia territorial más ajustada. diálogo entre las localidades. tar con mayor funcionalidad y una mirada
más específica el análisis espacial del te-
rritorio metropolitano.
Recopilación de información. La organi- Elaboración de un diagnóstico. Con el 3. Local. Una tercera línea de trabajo está
zación territorial así definida ha servido, apoyo de esta herramienta se avanzó en orientada a la profundización del análisis
en términos operativos, como punto de la elaboración de un diagnóstico integral, de la problemática específica de cada lo-
partida y base para el desarrollo de un discutido y consensuado con la impres- calidad, aprovechando la disponibilidad
diagnóstico preliminar, construido a partir cindible participación de los referentes de información recopilada y procesada
de un primer compilado de la información técnicos de las localidades que integran para la elaboración de los diagnósticos lo-
general existente del área, con el agrega- el ente. Se consolidó un espacio de re- cales, con la intención de proveer, a cada
do de aquella provista por las comunas y flexión colectiva que permitió identificar, una de las comunas y municipios del área,
municipios. Refuerza esta indagación, el en cada caso particular, las necesidades, de la cartografía y documentación nece-
registro de la percepción que tienen, de dificultades y desafíos, lo cual posibilitó saria para la confección de los correspon-
las distintas problemáticas del área, cada visualizar las problemáticas comunes que dientes planes urbanos locales.
uno de los actores institucionales compro- comparten las localidades vecinas sobre
metidos con la constitución del ECOM: los temas tales como:
intendentes, presidentes comunales y re- • Ordenamiento del suelo y desarrollo de
ferentes técnicos de las comunas.22 procesos de urbanización. Precisiones conceptuales
• Organización de las actividades produc-
Los antecedentes existentes en el área tivas y de servicio.
–el Plan Estratégico Rosario Metropolita- • Compatibilización de políticas de salud, El contexto parece ser, entonces, el propi-
na, impulsado por la ciudad de Rosario, seguridad, transporte y servicios públicos. cio para avanzar en tres sentidos diferen-
y los estudios efectuados por la OAM en • Preservación del medio ambiente y de tes: con el planteo de las Directrices de
el 2007, financiados por el Consejo Fe- los recursos naturales. Ordenamiento Territorial Metropolitano
deral de Inversiones y encargado por el • Promoción del turismo, la cultura y el (DOT), en términos generales, con el de-
49
Senado de la Provincia de Santa Fe, cons- deporte. sarrollo de Ejes Estratégicos Sectoriales
tituyen un importante aporte en el reco- (SEC), en términos más específicos y de
nocimiento de la realidad general del gestión, y con la confección de los Expe-
AMR y representan un punto de partida Determinación de tres líneas de trabajo. dientes Urbanos Locales (EUL) de cada lo-
sobre el cual avanzar en las indagaciones Sobre la base de ese primer diagnóstico calidad, en mayor detalle. La construcción
y propuestas que se puedan efectuar en preliminar, la mecánica de trabajo pro- simultánea de estos instrumentos permiti-
la actualidad.23 puesta, para desarrollar en el curso de rá el desarrollo de una gestión particular,
2013, busca profundizar tres líneas dife- tendiente a resolver aspectos sectoriales
Otro gran aporte, significó la informa- rentes de abordaje del área: sin perder de vista una visión integral del
ción provista por el Servicio de Catastro territorio. El tratamiento y profundización
e Información Territorial de la Provincia 1. General. Una primera línea de trabajo, necesaria de aquellos aspectos especí-
de Santa Fe, al facilitar la base cartográ- está orientada a identificar las problemáti- ficos que han tomado relevancia en el
fica necesaria para conformar un Siste- cas que definen la dinámica de funciona- desarrollo del área, tendrá mayores pers-
ma de Información Geográfica (GIS) in- miento del área en su conjunto y de cada pectivas de ser abordada y resuelta si se
tegrado para el área. corredor o cuadrante en que se organiza, combinan acciones de carácter intersec-
territorialmente, el Área Metropolitana de torial que, a su vez, estén encuadradas
Se sumó a lo anterior el importante traba- Rosario. La caracterización de cada una de en lineamientos generales consensuados
jo desarrollado con los referentes técnicos estas porciones territoriales y la identifica- por el conjunto de actores.
designados por las comunas y municipios, ción de los problemas y oportunidades de
lo cual permitió testear, actualizar y conso- transformación por corredor y del área en
lidar un registro de datos confiables, que su conjunto, servirá de base para elaborar 1. Directrices de Ordenamiento Territorial
dan cuenta de los procesos en curso en de ahora en más lo que se ha dado en lla- Metropolitano.24 Las DOT quedarán plas-
cada localidad y corredor delineado en el mar Directrices de Ordenamiento Territo- madas en un documento general, que
territorio metropolitano. rial Metropolitano (DOT). sintetizará los primeros acuerdos y con-
2. Sectorial. Una segunda línea de traba- sensos sobre las políticas generales a apli-
jo, está orientada a la profundización del car en el área, para ordenar y priorizar la
Utilización de un Sistema de Información análisis general del área, a través del abor- gestión y los procesos de transformación
Geográfica (GIS). Con el uso del GIS se daje de problemáticas sectoriales, encua- metropolitana, y para acordar los linea-
 mientos, procedimientos y regulaciones trabajo consensuada por los intendentes
que se hace necesario implementar. Defi- y presidentes comunales que integran el
nirán criterios de actuación referidos a las ECOM. Se definieron, en una primera ins-
siguientes cuestiones: tancia, como temáticas relevantes para el
• Contención y reorientación de los pro- AMR, las plasmadas en los cinco ejes sec-
cesos de urbanización. toriales que se enuncian a continuación:
• Organización y funcionalidad de los 1. Ambiente
trazados jerárquicos (viales y ferroviarios) 2. Desarrollo Productivo
existentes y/o a crear. 3. Accesibilidad y Movilidad
• Tratamiento de los frentes ribereños (los 4. Estructura Social-Comunitaria
ríos y arroyos). 5. Turismo
• Definición y preservación de áreas de in-
terés urbanístico, arquitectónico y/o rural. En cada uno de los ejes se desarrolla una
• Preservación del suelo rural de interés acción programática vinculada a las de-
productivo y/o ambiental. mandas que han surgido de la elabora-
• Clasificación del suelo productivo y defi- ción de las DOT. Este programa constituye
nición de las políticas a desarrollar. el soporte y encuadre conceptual que or-
• Identificación de suelo potencialmente ganiza la agenda de temas a priorizar, los
apto para el desarrollo logístico. cuales se irán incorporando de acuerdo a
• Identificación de áreas de potencial inte- las situaciones de mayor interés y urgen-
rés para el desarrollo de equipamiento ins- cia que se verifiquen.
titucional en función del déficit detectado.
• Identificación de áreas de interés turísti- Para abordar cada eje se fija la metodolo-
co y su vinculación y articulación en torno gía de trabajo utilizada en la planificación
a la consolidación de estrategias espacia- estratégica, con la cooperación del con-
les para el turismo. junto de actores estratégicos del AMR,
• Procedimientos, trámites y mecanismos que puedan ser partícipes ejecutores de
de gestión. cada una de las propuestas que se logren
50
consensuar y encauzar en su realización.

2. Ejes Estratégicos Sectoriales. Los SEC Los SEC constituyen entonces herramien-
constituirán la herramienta necesaria para tas metodológicas y de gestión del territo-
abordar la resolución de problemáticas rio, que facilitan vías de actuación específi-
específicas incorporadas a una agenda de cas, para dar respuesta a las problemáticas
que afectan al conjunto de localidades, es- Esta realidad posiciona hoy al conjunto de
tableciendo criterios comunes acordados actores de una manera diferente: los com-
entre los municipios y los actores institucio- promete con el proceso en curso y los hace
nales y económicos involucrados. sentir partícipes del mismo y de las decisio-
nes que se deberán tomar en lo sucesivo.
A tal efecto, se desarrollarán durante
2013/2014 diferentes instancias de par-
ticipación para recoger la opinión y per-
cepción que, distintos actores, tienen so- Participación institucional
bre un primer listado de temáticas.

Cada SEC no pretende ser, en síntesis, un Los logros alcanzados hasta el momento
documento terminado sino un dispositi- para consolidar una identidad metropo-
vo de trabajo aplicado, con tres objetivos litana no son menores: existe una estruc-
concretos: a) desarrollar acciones basa- tura de carácter político-institucional de
das en criterios definidos en las DOT, b) referencia (el ECOM), se cuenta con otra
lograr el apoyo y consenso necesario, del estructura de carácter técnico (Metropoli-
conjunto de actores comprometidos con tana) que sirve de sustento a la anterior y,
el desarrollo del área, para implementar también, se cuenta con un equipo amplia-
proyectos comunes, c) articular acciones do y de base territorial, conformado por
entre actores públicos y privados tendien- el conjunto de referentes técnicos desig-
tes a obtener financiamiento. nados por las localidades.

Refuerza este plantel técnico, la colabora-

3. Expedientes Urbanos Locales. La carto- ción recibida con la firma de dos convenios
grafía provista a las localidades contendrá de la Universidad Nacional de Rosario, me-
información clasificada, con un mismo diante la participación de la Facultad de Ar-
criterio y recurriendo a las mismas cate- quitectura, Planeamiento y Diseño y de la
51
gorías de análisis, lo que deja otro rédito Facultad de Ciencias Económicas y Estadís-
importante: la construcción de un lengua- ticas, además de la asistencia de técnicos
je común para facilitar el diálogo entre las de la Fundación del Banco Municipal, de
localidades ECOM, que favorezca el de- personal de la Subsecretaría de Medioam-
sarrollo de los procesos de planificación biente de la Municipalidad de Rosario y del
y regulación del territorio metropolitano. Ente de la Movilidad Rosario (EMR).
52
53
 La caracterización de las localidades que
componen el AMR representa un desafío,
en tanto se requiere abordar de manera
sincrónica, territorios que han atravesado
procesos disímiles y poseen escalas, com-
plejidades y dinámicas diversas. Se hace
necesario incorporar dos visiones en clave
metropolitana:

a) El análisis de la ciudad central Rosario,

que por su dimensión y el desarrollo alcan-
zado en los procesos de planificación, ha
emprendido desde hace tiempo una im-
portante trasformación interna, en muchos
aspectos relacionada con su condición de
ciudad central de un área metropolitana, lo
cual le significó un replanteo de su desarro-
llo urbano, social, productivo y ambiental.

b) La caracterización de los municipios y

comunas que integran el ECOM, los cua-
les han alcanzado procesos de desarrollo
con matices diferentes, y se encuentran en
distintas instancias de avance en lo que
respecta a su proceso de planificación.

54

Las dos caracterizaciones tendrán sus pro-

pias particularidades, en la medida en que
los objetivos de su abordaje son incompa-
rables.25 Será entonces un encuentro entre
esas dos visiones, que quedará integrado
en el proceso impulsado: a) la visión de la
ciudad central, en función de las relaciones
y tensiones que establece con el área me-
tropolitana de la cual forma parte, y b) la
visión de las localidades del área metropo-
litana, en función de su doble relación con
la ciudad central y entre sí.

Esta forma de abordaje de «lo metropolita-

no» se fundamenta, entonces, en la nece-
sidad de analizar y entender las múltiples
interdependencias que se establecen en
el territorio analizado, alcanzando el mayor
nivel de complejidad posible pero sin per-
der de vista las identidades locales. Es más,
la pretensión es reconocer y reforzar el rol
que puede jugar cada pieza individual,
25
Ver CAPÍTULO III «Abordaje general para hacer valer ese rol en la construcción
y particular del área. Criterios definidos de un sistema más integrado y equilibrado.
para su delimitación.
CIUDAD CENTRAL ROSARIO de algunos proyectos que impulsa, como proceso de reforma normativa encauza-
ser: el Puente Rosario-Victoria, la Hidrovía do para aprovechar y rescatar, en alguna
La descripción de la ciudad central, mere- Paraná-Paraguay y el Plan Circunvalar o en medida, aquellas herramientas e instru-
ce una atención diferenciada, en esta pri- el desarrollo del Puerto, a partir de su ope- mentos que puedan tener validez y ser de
mera parte del capítulo correspondiente ratoria internacional. En el año 2007, tam- utilidad para replicarlos a escala metropo-
a la caracterización de las localidades, por bién de manera concertada, el Plan Urba- litana. Todo esto con una doble intención:
el peso que adquiere en la conformación no Rosario 2007-2017 (PUR), reafirma los a) recoger el conocimiento acumulado en
del área metropolitana. lineamientos establecidos en planes ur- la ciudad central, capitalizando los acier-
banos anteriores y fija acciones de orde- tos y errores cometidos, y b) compatibili-
Tres grandes políticas aplicadas en forma namiento físico y territorial, que guiarán el zar criterios en la definición de categorías
concurrente sirvieron de base e impulso crecimiento de la ciudad y profundizarán, de análisis y uso de instrumentos, que
para que Rosario adquiera, de lleno, voca- en los años subsiguientes, su proyección permitan homologar los procesos encau-
ción metropolitana: la descentralización, metropolitana. zados en toda el área.
la planificación estratégica y la planifica-
ción urbana. A una década de la presentación del Plan La información de la ciudad, obtenida de
Estratégico Rosario (PER), cuando el pro- diferentes reparticiones municipales y de
La ciudad de Rosario, como otras ciuda- ceso de gestión estratégica estaba llegan- datos censales, se volcó en una ficha y fue
des latinoamericanas, llevó adelante en do a su fin, la ciudad emprende la formu- clasificada de acuerdo a distintas variables
los últimos 20 años, un doble proceso: lación de su segundo plan estratégico: el analíticas, ordenadas de la siguiente forma:
por un lado, inició una transformación in- Plan Estratégico Rosario Metropolitana
terna, tendiente a afianzar una forma de 2008-2018 (PERM+10). Esta nueva pro- Caracterización general de la localidad
gobierno de mayor proximidad territorial, puesta, marca la agenda estratégica para - Inicios
mediante la implementación de una polí- un nuevo período de 10 años, retomando - Rasgo distintivo
tica descentralizada y, por otro lado, inten- el enfoque del PER pero incorporando - Caracterización socio-demográfica
sificó su relación con las localidades veci- nuevos desafíos y buscando afianzar la - Caracterización habitacional
nas, tratando de impulsar la consolidación proyección metropolitana en la planifica- - Caracterización en salud
55
de una estructura metropolitana. ción estratégica de la ciudad. - Perfil cultural-educativo
- Perfil productivo
En 1995, la ciudad encauza un proceso de Es de esta última instancia de planifica- - Perfil turístico
descentralización y modernización muni- ción, en la que se retoman antiguas inicia- Política urbanística
cipal y con ello se organiza administrativa- tivas de conformación de una estructura - Proyección Metropolitana
mente en 6 distritos. Procede, a tal efec- metropolitana, proponiendo en ese ám- - Proceso de planificación
to, a la construcción simultánea de sus bito, la constitución del ECOM como un Dotaciones
Centros Municipales de Distrito (CMD) e ente de coordinación metropolitana. - Equipamientos y servicios del centro
impulsa una idea de transformación sus- metropolitano
tentada en dos órdenes diferentes: una Variables de análisis - Sistemas verdes metropolitanos
modificación de carácter político-admi- - Infraestructuras de servicio
nistrativa, con la reforma y modernización En este momento del proceso, se con-
del Estado, para hacerlo menos burocrá- sidera oportuno caracterizar a Rosario,
tico, más eficiente y cercano a la gente y como ya se dijo, a partir del relevamiento
un cambio en la visión urbanística de la de aquellos aspectos centrales que tienen
ciudad, que apunta a la búsqueda de un incidencia en su articulación con el área
reequilibrio territorial. metropolitana. Se busca descubrir aque-
llas externalidades, que se generan y que
En el año 1998, con la mirada puesta en repercuten en el área, para contribuir a la
un horizonte de 10 años, el Plan Estraté- comprensión de su incidencia en la diná-
gico Rosario (PER), propuso el desarrollo mica del conjunto. Se intenta rescatar las
de un proceso de planificación, concer- demandas que surgen de la ciudad cen-
tada con el conjunto de la ciudadanía, tral hacia el territorio circundante y las ten-
de carácter multidimensional y con una siones que, en sentido contrario, nacen de
perspectiva metropolitana. El enfoque ese mismo territorio.
metropolitano no sólo queda plasmado
en su visión de plan sino en el enunciado También se intenta reflexionar sobre el
56
ROSARIO
Rosario R 200 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE R

Mónica Fein 2011-2015

INTENDENTA PERÍODO

909.397 hab 948.312 hab 4.3%

2001 INDEC 2010 INDEC VARIACIÓN INTERCENSAL
RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD 1863, se propuso un plan y se iniciaron los largo proceso, se inauguró el Monumento
trabajos de construcción de bajadas. En la Nacional a la Bandera.
Inicios década de 1870, se instalaron alrededor
de la ciudad, colonias agrícolas y colonias Los procesos económicos de la región
Rosario, a diferencia de muchas ciudades suburbanas quinteras y de fin de semana, de fines del siglo XX y de inicios del siglo
de América española, no tuvo una funda- también se delineó la ciudad, pensándose XXI, propiciaron inversiones inmobilia-
ción. Situada en una bifurcación de cami- como una unidad urbano-rural. rias que transformaron la ciudad entera,
no26 y en relación con una capilla (cons- destacándose, particularmente, el proce-
truida en 1731), con el loteo en la calle La inauguración de los bulevares de ron- so de recuperación de la costa y el reor-
57
paralela a la Iglesia y la instalación de los da y la instalación del parque, marcarán denamiento urbano.
primeros pobladores, surgió una villa que una estructura de ciudad en contraste con
recién fue nombrada «ilustre y fiel villa», en el armado del espacio del puerto, que te- Rasgo distintivo
1823. Su ubicación, en el límite entre frac- nía su propia lógica.
ciones de tierra otorgadas relacionadas La ciudad de Rosario se encuentra ubicada
con una «bajada» lejana a los puntos de En las últimas décadas del siglo XIX y las en el extremo sur del continente america-
control colonial, favorecía el contrabando. primeras del XX, Rosario aumentó su pobla- no, en una posición geoestratégica en rela-
Pocos años antes en 1812, en ese mismo ción en uno de los procesos de mayor cre- ción al Mercosur. Está asentada al sudeste
sitio, Belgrano había enarbolado, por pri- cimiento, especialmente dado por la afluen- de la provincia de Santa Fe, sobre la mar-
mera vez, la bandera nacional. cia de inmigrantes de las más variadas gen derecha del Río Paraná, a 306 Km. de
procedencias. La arquitectura dio cuenta de la ciudad de Buenos Aires y a 40 minutos
Durante la década de 1840, se asentaron la incorporación de diversas colectividades. de vuelo directo a Aeroparque. También se
en la ciudad los primeros inmigrantes li- ubica, a una distancia de 60 Km. de la ciu-
gures. Recién con la conformación de la Las urbanizaciones delineadas dentro de dad entrerriana de Victoria, a la cual se une
Confederación Argentina (1852-1861)27, los límites de la ciudad y los poblados con un puente vial de reciente inaugura-
Rosario se constituyó en el puerto de las fundados en sus cercanías se fueron in- ción. Esta conexión vial es vital, tanto para
provincias «del interior». Ese rol de puerto tegrando. La ciudad extendió sus límites la economía y el transporte de mercaderías
fue reforzado con la instalación del Ferro- hacia el norte y, mediante el loteo de es-
carril Central Argentino28 y con el mejora- pacios intersticiales, se fue consolidando
miento de los caminos existentes y de los un tejido continuo. 26
El que llegaba de Buenos Aires e iba a Córdoba
sistemas de trasportes. En el año 1852, se y desde allí al Alto Perú y el que iba a Santa Fe y
desde allí a Asunción.
produce la declaración de ciudad. Las diferentes vías ferroviarias secciona-
ron la ciudad, la pavimentación de las
27
Proyecto político económico, en el cual la pro-
vincia Buenos Aires posee el estatus de Estado
Los primeros intentos de «poner orden rutas de acceso acercaron la ciudad al te- Independiente, durante la mayor parte de ese
a una ciudad que crece sin orden ni di- rritorio, la construcción del puerto exten- período.
rección alguna» habían sido atribuidos a dió la ciudad hacia el río generándose la 28
La primera línea de larga distancia que unió
Oroño, en la década de 1850. Recién en avenida Belgrano. En 1957, luego de un Rosario con Córdoba y que fue inaugurada en 1870.
 como para el desarrollo del turismo regio- representa el 72,5% del total del Área en hotel familiar o pensión, locales no cons-
nal. Tiene valor geoestratégico como cone- Metropolitana. Tuvo un incremento de truidos para habitación, viviendas móviles y
xión del Corredor Bioceánico, lo que afirma población de un 4,2%, con respecto al personas viviendo en la calle): 1.558 (0,4%).
la posición de Rosario como eje del Merco- valor registrado en el censo del 2001. La
sur y potencia la importancia del complejo misma, se distribuye en una superficie de Con referencia a la condición de ocupa-
industrial, agrícola-ganadero y portuario, 200 Km2, es decir en el 11,3% del total del ción y dominio, se destaca que el 66,0%
que tiene como centro a la ciudad. AMR. Estos valores evidencian la mayor es propietario de la vivienda y el terreno,
densidad de población del área: 4.741,6 mientras que el 5,3% es propietario sólo de
Es cabecera del departamento homónimo habitantes por km2. La estructura etaria la vivienda, el 18,8% es inquilino y 9,9% es
y centro del Área Metropolitana Rosario. y por sexo de la población es la que se ocupante de otro tipo (préstamo, trabajo u
Es una ciudad portuaria, industrial y de muestra en el cuadro siguiente: otro). Puede observarse que el porcentaje
servicios, para una amplia región. de inquilinos es el más alto de todo el AMR.
Grupos Mujeres Varones Total %
Rosario posee 9 accesos viales nacionales, 3 La problemática de vivienda, como quedó
de edad
de los cuales son autopistas a Buenos Aires, registrado en el plan de la ciudad, por la
Santa Fe y a la ciudad de Córdoba. También, 0-14 años 94.146 96.988 191.134 20.2 escala y envergadura que adquiere, es hoy
un aeropuerto internacional distante a 15 15-64 años 326.805 306.666 633.471 66.8 uno de los temas a resolver más acuciantes
Km. al oeste, con una oferta que se concen- > 65 77.137 46.570 123.707 13 y que merecen, también en su abordaje,
tra en el transporte de pasajeros. El aero- TOTAL 498.088 450.224 948.312 100 una mirada metropolitana. «Particularmen-
puerto contiene, además, un depósito fiscal te, en lo que respecta a los asentamientos
que administra una importante actividad de La población económicamente activa, en la irregulares, la situación relevada no es me-
carga y toda una infraestructura destinada ciudad de Rosario, es de 514.261 habitan- nor y tiene una gran incidencia en el desa-
a la exportación agroalimentaria. Acceden, tes, lo que representa el 67,5% de los habi- rrollo urbano. Existen hoy en Rosario noven-
a la ciudad, las 4 redes ferroviarias existen- tantes con 14 años y más de edad. El nivel ta y ocho asentamientos irregulares, que
tes en nuestro país, hoy concesionadas a de analfabetismo30 se ubica en el 1,5%. ocupan 367,60 ha» Estas localizaciones se
empresas privadas. Sus servicios se limitan, han efectuado, inicialmente, en terrenos pú-
58 básicamente, al transporte de cargas. Caracterización habitacional31 blicos; no obstante ello, en los últimos años,
también pueden observarse ocupaciones
El Puerto de Rosario está asentado sobre En la ciudad existen 357.547 viviendas, en predios privados llegando a alcanzar,
la margen derecha del Río Paraná, a la al- de las cuales 357.126 son particulares. De aproximadamente, el 50% del total.32
tura del Km. 420, cercano al escalón fluvio- éstas últimas, el 87,8% están habitadas
marítimo, que conecta la navegación de (viviendas con personas presentes y con Para dar una solución al problema del hábi-
ultramar con la de cabotaje, en el punto personas temporalmente ausentes). El co- tat se estima, a grandes rasgos, que la ope-
situado más al norte, dentro de la cuenca eficiente de habitantes por vivienda es 3,0 ración urbanística a desarrollar implicaría
del Plata, lo cual permite el servicio de bu- (considerando las viviendas habitadas). la provisión de, aproximadamente, 11.000
ques oceánicos con un calado importante. Dicho coeficiente es algo más bajo que el unidades habitacionales nuevas y 13.000
calculado para el total del AMR (3,2). Res- unidades habitacionales en situaciones de
Caracterización socio-demográfica29 pecto a la condición de ocupación de las reordenamiento y/o reubicación.33
viviendas de la ciudad, se destacan:
La ciudad de Rosario cuenta con una po- Caracterización en salud
blación de 948.312 habitantes, lo que · Viviendas con personas presentes:
289.978 (81,2%) La gestión territorial de la salud, con cabe-
29
La información que se presenta se ha obtenido · Viviendas con todas las personas tempo- cera en la ciudad de Rosario, abarca a un
de los datos provistos por el INDEC según Censo ralmente ausentes: 23.719 (6,6%) conjunto de comunas y municipios pertene-
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
· Viviendas en construcción: 2.837 (0,8%) cientes a departamentos próximos a la ciu-
30
Población con 10 años o más, que no sabe leer · Viviendas para uso vacacional, fin de se- dad central. Se trabaja en la consolidación
ni escribir. mana u otro uso temporal: 3.553 (1,0%). de un sistema único, que articule todos los
31
La información que se presenta se ha obtenido · Las viviendas particulares están distribui- niveles de atención y los efectores existen-
de los datos provistos por el INDEC según Censo das de la siguiente forma: tes en un modelo de red, que brinde aten-
de Población, Hogares y Viviendas 2010.
· Casas: 219.272 (61,4%) ción integral a los ciudadanos del AMR.
32
Ver Municipalidad de Rosario, Plan Urbano · Departamentos: 129.210 (36,2%)
Rosario 2007-2017. Rosario, 2011.
· Ranchos y casillas: 7.086 (2,0%) La ciudad de Rosario cuenta, en su nivel de
33
Municipalidad de Rosario, op. cit., 2011. · Otros (incluye piezas en inquilinato, piezas atención primaria, con más de 50 Centros
de Salud Municipales, distribuidos en sus 6 12 facultades, 3 institutos de enseñanza facturación y 8.900 empresas de servicios
distritos. Allí, la atención médica brindada media y 1 centro de estudios interdiscipli- participan en el 28% de la actividad pro-
comprende: medicina generalista y clínica, narios, consolida fuertemente el perfil aca- ductiva. La competitividad de sus empre-
pediatría, odontología, tocoginecología, démico y de investigación de la región. Esta sas se traduce en su contribución en las
psicología y enfermería.  Además, a esta oferta de formación se ve, además, fortale- exportaciones regionales.
cuantificación, deben sumársele más de cida por la presencia de la Universidad Tec-
30 Centros de salud de nivel provincial y nológica Nacional, que desde la Facultad La ciudad cuenta, además, con recursos
nacional, que operan en el territorio de la Regional Rosario, ofrece 5 carreras de gra- humanos calificados y capacitados en di-
ciudad atendiendo a sus habitantes. do en Ingeniería. Asimismo, en el ámbito versas áreas. Las 6 grandes universidades
privado, se destaca la presencia de la Uni- de Rosario ofrecen una amplia variedad
Asimismo, la ciudad cuenta con 10 cen- versidad Austral, la Pontificia Universidad de carreras, con marcada especialización,
tros de atención municipales de mediana Católica Argentina, la Universidad Abierta en disciplinas que intervienen en toda la
y alta complejidad: el Centro de Especia- Interamericana, la Universidad del Centro cadena productiva presentes en la región.
lidades Médicas Ambulatorias (CEMAR), Educativo Latinoamericano, por enumerar
la Dirección para la Inclusión de Personas las más salientes, con un variado abanico Perfil turístico
con Discapacidad, el Hospital Juan Bautis- de carreras científicas y sociales. Esta acti-
ta Alberdi, el Hospital Roque Sáenz Peña, vidad universitaria de grado y postgrado, El turismo es un sector en constante de-
el Hospital Intendente Carrasco, el Hos- a partir de la formación y la extensión sos- sarrollo, que genera fuertes efectos sobre
pital de Emergencias Clemente Álvarez tenida desde hace más de 50 años en la otros sectores como: hotelería, gastrono-
(HECA), el Instituto de Lucha Antipoliome- región, ha potenciado un perfil que permi- mía, entretenimiento, transporte, agencias
lítica y Rehabilitación del Lisiado (ILAR), el te hablar de su consolidación como región de viajes, etc.
Hospital de Niños Víctor J. Vilela, el Poli- universitaria, con instituciones educativas,
clínico San Martín y la Maternidad Martin. de formación, investigación y transferencia Esta ciudad metropolitana y en plena evolu-
A esta infraestructura, deben sumársele 3 de gran prestigio. ción, recibe, diariamente, a turistas y visitan-
efectores provinciales: el Hospital Provin- tes que disfrutan de sus atractivos urbanos.
cial, el Hospital Provincial del Centenario y Perfil productivo34 Se ha experimentado un destacado creci-
59
el Hospital de Niños Zona Norte. También miento como destino turístico, potenciado
se cuenta con 2 Policlínicos nacionales: La ciudad de Rosario, es la principal metró- por estrategias de desarrollo sectorial. Este
PAMI I y PAMI II. Todos estos efectores poli de una de las zonas agrarias más pro- desarrollo, ha llevado a que nuestra ciudad
operan atendiendo a la población de Ro- ductivas de Argentina y es centro comercial, identifique la oportunidad de posicionarse
sario y su región.  de servicios, y núcleo urbano de implanta- como uno de los principales destinos para
ción de una industria diversificada. el desarrollo de convenciones y eventos del
El Sistema Integrado de Emergencia Sani- país. Hoy, la infraestructura de Rosario, des-
taria (SIES), es un servicio prestado por la La estructura productiva de la ciudad y su tinada a este rubro, se halla en proceso de
Municipalidad de Rosario y la Provincia de área, está formada por una multiplicidad crecimiento y recalificación.
Santa Fe, que brinda cobertura asistencial, de actividades que integran ramas agroin-
prehospitalaria, a las emergencias y ur- dustriales tradicionales, con aquellas vin- Con un promedio que supera las 200 fe-
gencias médicas dentro de los límites de culadas a las tecnologías de información rias y eventos por año, la ciudad se perfila
Rosario. Además, es una central operativa y comunicación, pasando por un desarro- como una de las sedes de mayor convoca-
que gestiona la derivación de pacientes, llado sector de servicios y una industria toria del país para este tipo de actividad.
entre los diferentes centros de atención y alimenticia altamente competitiva. El desarrollo turístico en el AMR, con foco
efectiviza los traslados de alta, mediana y en Rosario, se potencia por ser un territorio
baja complejidad. La ciudad participa del 50% del total del en donde emergen ríos, caminos pinto-
Producto Bruto Provincial; y cerca del 80% rescos, llanuras infinitas, naturaleza virgen,
Perfil cultural-educativo de la producción del país de cereales, ciudades modernas y pueblos de gesto
aceites y sus derivados, se exporta por los antiguo. Cuenta con innumerables recur-
Rosario, es el principal centro de enseñan- puertos del Gran Rosario. sos -historias, voces aborígenes y diver-
za primaria y secundaria de Santa Fe, con- sidad de etnias- que conforman su activo
centrando el 47% de los alumnos. Existen en la ciudad, 2.900 plantas y talle-
res industriales que implican, aproxima-
En el nivel universitario, con una matrícula damente, el 27% de su actividad produc- 34
Información provista por la Secretaría de la
cercana a los 75.000 estudiantes, la Univer- tiva. Unos 16.600 establecimientos son Producción y Desarrollo Local de la Municipalidad
sidad Nacional de Rosario, a través de sus comercios que representan el 45% de la de Rosario.
 más valioso: una identidad cultural. Ello, y la trasformación de las áreas con mayores tión con propietarios del suelo, inversores
sin dudas, se transforma en un enorme po- niveles de pobreza, la preservación de los y empresarios industriales, a los efectos de
tencial, para el desarrollo de una agenda bordes de los arroyos o la contención de los promover el desarrollo de los emprendi-
metropolitana de turismo para la región. procesos de expansión urbana. mientos y articular la relación entre los di-
ferentes actores.
Otra política que tendrá gran impacto en
POLÍTICA URBANISTICA35 el territorio metropolitano, es la referida a Con este marco conceptual se creó el «Par-
la implementación de un nuevo modelo que Empresarial Rosario» y se conformaron
Proyección Metropolitana para la planificación de los emprendimien- y aprobaron cuatro Polígonos Industriales
tos industriales: «Los Polígonos Industriales de asociación público-privada. Dos están
En su Plan Urbano, Rosario incorpora pro- con Planificación Concertada». Con un con- ejecutados y dos en construcción.
puestas que responden a los desafíos y cepto y una mecánica similar a la adoptada
problemáticas, propios de su identidad, en la gestión de los emprendimientos resi- Proceso de planificación
como Ciudad Metropolitana: el incremen- denciales, se crea el Plan de Desarrollo de
to de procesos de urbanización en las lo- Suelo Industrial (PRODESI). En ese marco, Los planes con que cuenta la ciudad en
calidades del área que incide en su propio se implementa la figura, de los polígonos la actualidad –el Plan Estratégico, el Plan
desarrollo, la construcción de grandes ejes industriales y/o de servicios con planifica- Urbano, el Plan de Movilidad y el Plan de
de movilidad vial y ferroviaria de conexión ción concertada, para alentar un proceso Desarrollo de Suelo Industrial–, se han ela-
metropolitana, el desarrollo del puerto y la de reubicación planificada y de desarrollo borado en forma articulada y concurrente
expansión del aeropuerto, el cuidado por en forma concentrada, de emprendimien- al logro de un mismo objetivo: alcanzar un
las cuestiones ambientales y la creación de tos que incorporen a pequeñas y medianas desarrollo integral y equilibrado del terri-
grandes parques regionales, el desarrollo empresas en localizaciones diagramadas, torio, con perspectiva metropolitana.
de nuevas plataformas productivas, de un especialmente, para este fin. Se pretende
parque empresarial y de áreas logísticas. garantizar con esto: reducción de costos En el «Plan Urbano Rosario 2007-2017»
por asociación de empresas, programa- (PUR), se fijaron criterios para un adecua-
Los Planes Especiales Interjurisdiccionales ción en etapas de las inversiones, ordena- do ordenamiento del suelo; se establecie-
60 fueron los primeros instrumentos que se miento apropiado del suelo, definición de ron las políticas referidas a la movilidad,
plantean para viabilizar algunos de esos condiciones de accesibilidad y seguridad, la construcción de vivienda para distintos
desafíos. Se consideran, valiosas herra- previsión de ingresos y áreas de estaciona- sectores sociales, los servicios y la preser-
mientas de gestión del territorio metro- miento, carga y descarga, y definición de vación del patrimonio urbano y ambiental;
politano, que deberán ser abordadas con criterios de preservación ambiental. En es- se plantearon los ejes que inducirán una
mayor profundidad en los próximos años. tos casos, el municipio desarrolla una ges- transformación estructural de la ciudad y
En el plan de la ciudad se define, con carác-
ter prioritario, el desarrollo de seis opera- 1 2 3
ciones estructurales estratégicas que tienen
proyección metropolitana: 1) Las centra-
lidades urbanas, 2) El Frente Costero, 3) El
Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur, 4) El
Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste, 5) Los
Bordes de los Arroyos y 6) El Nuevo Fren-
te Territorial. Cada una de ellas, abarca im-
portantes y extensas porciones territoriales,
caracterizadas por la pertenencia a alguna
problemática particular de alcance metro- 4 5 6
politano: el impulso de los nuevos focos de
descentralización municipal, el desarrollo
costero sobre el Paraná, la implementación
de un sistema de movilidad metropolitana

35
Municipalidad de Rosario, op. cit., 2011.
36
Ver M. Levin, «La reforma del Código Urbano».
Diario La Capital. Rosario, martes 18 de junio de
2013.
se establecieron las operaciones claves costos y beneficios del desarrollo urbano, integrar el accionar municipal con el de
referidas a la ampliación del sistema vial, en forma más justa y racional. Se captan distintos organismos oficiales, entidades
la resolución de problemáticas de infraes- recursos provenientes de los aportes exi- comunitarias y operadores privados, para
tructura y vivienda, la incorporación de gidos al sector privado y se los reorienta favorecer el desarrollo de cada porción de
nuevos espacios públicos, el ordenamien- para ser utilizados en el financiamiento ciudad, sobre todo, en las que se registran
to de las grandes instalaciones portuarias y de políticas urbanas de interés general: los mayores bolsones de pobreza.
ferroviarias y la creación de las plataformas políticas de preservación, de construc-
productivas. Se conjugaron estrategias ge- ción de vivienda social, de infraestructu- La aplicación de esta política tuvo impli-
nerales de transformación de la ciudad, ras comunitarias y espacios públicos. Esta cancia, además, en la distribución de los
con estrategias más específicas, volcadas captación de recursos y su reutilización en equipamientos socio-institucionales de
en los planes sectoriales y en los Planes pos de lograr un beneficio común, es una salud, educación, cultura, deportes, re-
Especiales y de Detalle, para promover la importante acción que ejerce el Estado creación y seguridad. Sumados a los 6
transformación de áreas estratégicas. municipal para cumplir con la propues- CMD, construidos como complejos po-
ta del plan, definida en un proceso de- lifuncionales, en este proceso la ciudad
Las Normas Urbanísticas de la Ciudad de mocrático de participación ciudadana.36 incorporó: 16 Polideportivos municipales,
Rosario –que reemplazaron al antiguo Có- 50 Centros de Atención Primaria de la Sa-
digo Urbano– constituyen la herramienta lud municipales y 30 provinciales, además
básica e indispensable para instrumentar DOTACIONES de 29 Centros de Convivencia Barrial para
el plan de la ciudad. Con esta reforma la asistencia integral al grupo familiar.
normativa, se buscó proteger la calidad Otros equipamientos y servicios del Equipamientos y servicios, que en gran
urbanística y ambiental de los distintos centro metropolitano parte sirven, también, al AMR.
barrios, concentrar las mayores alturas so-
bre determinados ejes y corredores, alen- El proceso de descentralización política La acción se completa con la revitalización
tar cambios en los lugares que presentan y administrativa del Municipio, pretendió de los centros comerciales, que adquie-
deterioro y asegurar la permanencia de atenuar la acción concentradora, provoca- ren en barrios tradicionales de la ciudad
los bienes de valor patrimonial, con una da por la localización del mayor volumen (Alberdi, Baigorria, Echesortu, San Martín,
61
edificabilidad y altura que desaliente pro- de la actividad comercial, administrativa Ayacucho, entre otros), cada vez mayor di-
cesos de sustitución. y cultural de la ciudad, en el área central. namismo y trascendencia.
Un área, cada vez más demandada, como
Una de las mayores innovaciones que in- foco de abastecimiento y servicio, para Sistemas verdes metropolitanos
duce la nueva norma es el desarrollo de una amplia región.
nuevos mecanismos de gestión, involu- La ribera del río Paraná y las cuencas de los
crando a distintos niveles del Estado y a La implementación del proceso tuvo dis- arroyos Ludueña y Saladillo, son tres de los
propietarios e inversores privados, conva- tintas facetas y alcances, una de ellas, fun- grandes sistemas que tienen mayor reper-
lidados con la firma de convenios. En esto damentalmente orientada a impulsar una cusión a nivel metropolitano, por la dimen-
radica el éxito y novedad del proceso des- desconcentración de actividades institucio- sión que adquieren y porque engloban,
plegado. La norma no es sólo norma en nales y equipamientos comunitarios en la en su desarrollo, a los grandes parques de
el sentido convencional. Induce y provo- ciudad, para atender las necesidades de la la ciudad. Por tratarse de cursos de agua,
ca, pretende despertar interés para desa- población en los sectores más carenciados. obviamente trascienden los límites juris-
rrollar aquellas áreas de la ciudad que el Cada Centro Municipal de Distrito (CMD) diccionales de una ciudad en particular,
plan fija como prioritarias. Establece, una que se instala, adquiere un significado am- enlazan y comprometen en su recorrido a
vez lograda esta captación de interés, las plio y trascendente como centro adminis- varias localidades de área metropolitana.
modalidades y mecanismos que se debe- trativo y de servicios, que permite acercar la
rán utilizar para alcanzar una articulación administración al vecino, agilizar los distin- La incorporación progresiva de espacios
transparente, ordenada y madura con el tos trámites municipales y brindar, además, públicos en la ciudad, ha representado
sector privado. servicios otorgados por entes prestatarios uno de los ejes de mayor trascendencia
privados y otras reparticiones provincia- en su desarrollo. La inclusión de extensas
Las nuevas normas incorporan, también, les o nacionales. En cada uno de ellos se superficies verdes en forma acentuada
como novedad, mecanismos de compen- coordinan, también, las políticas definidas en los últimos años, ha modificado su es-
sación para lograr un mayor equilibrio en- por las diferentes reparticiones municipa- tructura y fisonomía urbana. Se destaca,
tre los que más ventajas obtienen de las les: Planeamiento, Producción, Promoción sin duda en este proceso, la transforma-
transformaciones promovidas y los que se Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda, ción de la costa como operación urba-
favorecen menos. Así se redistribuyen los etc. Se pretende, con esta coordinación, nística más emblemática que redefine el
 vínculo de la ciudad con su río, al recu- como operación ejemplificadora y tiende to a los desagües pluviales la cifra varía le-
perar la franja territorial localizada sobre a ser imitada en otras localidades del área. vemente, siendo el 80% de la superficie la
el borde de agua, como espacio de uso Sobre todo en lo que respecta a actuacio- que cuenta con cobertura y el 85% la po-
público por excelencia. Se genera un re- nes localizadas sobre el frente costero. blación abastecida con esta infraestructura.
corrido ininterrumpido sobre el borde de
agua, en una extensión de 7,5 Km. de los Por otro lado, las intervenciones encuadra- Según la Dirección General de Pavimentos
17 que tiene todo el frente. El mismo, se das en los bordes de los arroyos Ludueña y y Calzadas de la Secretaría de Obras Públi-
conforma como corredor o paseo peato- Saladillo, pretenden preservar, paisajística cas de la ciudad de Rosario, al promediar
nal y recreativo público, uniendo una se- y ambientalmente, las cuencas mediante el finales del 2012, se encontraban ejecuta-
cuencia de parques –Parque Sunchales, control y reordenamiento de los procesos de das el 58% de las calzadas con pavimento
Parque de las Colectividades, Parque Es- urbanización. Se definen sus bordes como definitivo de la totalidad de los trazados
paña Norte, Parque España Sur y Parque Áreas de Protección Ecológica y Ambiental, oficiales. De un total de 16.207,75 cuadras,
a la Bandera–, brindando una multiplici- promoviendo el saneamiento de los cursos dichas calzadas contabilizan 9.532 cuadras.
dad de servicios gastronómicos, cultura- de agua y la conformación de un sistema vial El resto se divide de la siguiente manera:
les e institucionales de calidad. 37 continuo que garantice la accesibilidad; ade- pavimento provisorio 38% (5.954,75 cua-
más de motorizar la implementación de un dras), estabilizados 2,71% (439,25 cuadras)
Esta acción, muy valorada en la ciudad y la corredor verde formado por una sucesión de y calles de tierra 1,74% (281,75 cuadras),
región, ejerce una influencia muy grande parques de carácter metropolitano. todos hasta la fecha antes mencionada.

37
Ver M. Levin, «La trasformación urbanística en Tanto un desarrollo –el del sistema costero– Las viviendas que cuentan con acceso al
la ciudad de Rosario. La cooperación público- como el otro –la actuación vinculada a los agua por medio de red pública, constituyen
privada como factor de desarrollo social. La ex- arroyos–, trascienden los límites urbanos el 98,8% y el 72,4% cuenta con gas de red.39
periencia de Rosario, Argentina». En Intendencia
de Montevideo, Revitalización socio-urbana y ar- por lo cual tendrán, sin duda, continuidad y
ticulación de políticas hacia la integración de polí- repercusión en el territorio metropolitano. Gestión de residuos
ticas hacia la integración social en áreas centrales
degradadas. Experiencias de Montevideo, Florida
y Rosario. Programa Urb-al. Edición Artes Gráficas Infraestructuras de servicio38 La gestión integral de los residuos es
62 S.A., Montevideo, 2013. para Rosario, una de las temáticas am-
38
Información provista por la Secretaría de Obras La Red cloacal tiene una cobertura del 65% bientales prioritarias.
Públicas de la Municipalidad de Rosario. en la superficie del ejido urbano, esto re-
39
Datos provistos por el INDEC según Censo presenta que el 70% de la población tiene En la ciudad se generan unas 22.000 tone-
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. conexión a la red domiciliaria. Con respec- ladas mensuales de residuos sólidos do-
miciliarios, según el promedio registrado nimización de residuos, la Ordenanza pal, localizado en el mismo predio, donde
en 2012, provenientes de los hogares, a local Nº8335 y la Ley Provincial Nº13055 se encuentra la estación de transferencia.
las que deben sumarse unas 23.500 to- determinan la obligación del municipio
neladas de residuos asimilables a domi- de avanzar en el tratamiento y la recu- La gestión de los residuos peligrosos y pa-
ciliarios, provenientes de las actividades peración de residuos, reduciendo las tológicos es realizada mediante empresas
productivas y de servicios, y el manteni- cantidades enviadas a disposición final. privadas habilitadas por la Secretaría de
miento de espacios públicos de la ciudad. En este sentido, la municipalidad vie- Ambiente provincial, y bajo la responsabi-
ne haciendo grandes esfuerzos para la lidad del generador.
El sistema de gestión de residuos de la profundización de las políticas de sepa-
ciudad de Rosario, que es administrado ración en origen de residuos reciclables La cantidad de residuos generados en la
por el municipio, mediante la concesión a y el compostaje de residuos orgánicos. ciudad, aumenta en la medida que au-
dos empresas privadas y un ente público, En particular es de destacar la puesta menta la población y la actividad socio-
posee un elevado nivel de servicios, con en marcha de una planta de composta- económica en la misma, con lo cual es
recolección 6 días a la semana, extendidos je que tratará la cuarta parte de los re- clave generar estrategias de gestión com-
a todos los barrios de la ciudad, mediante siduos domiciliarios que se generan en partida con otros municipios, que permita
diferentes modalidades, y de acuerdo a la ciudad, constituyendo un gran avance generar sinergias entre las oportunidades
las características de cada sector. en el cumplimiento de las metas esta- y los recursos de las diferentes localida-
blecidas en la normativa, considerando des, con un objetivo común: dar cumpli-
Rosario ha sido pionera en el país en la la elevada incidencia de la fracción or- miento a lo establecido en la normativa
incorporación de contenedores como sis- gánica en el peso de los residuos. provincial vigente y hacer más sustentable
tema de disposición inicial, en principio, la gestión de residuos en todo el AMR.
con localización en área central, pero con Los residuos domiciliarios son derivados
el propósito de extender su instalación a después de la recolección a una estación
toda la ciudad. A ello se suma la limpieza de transferencia ubicada en la zona oeste
de calles y espacios públicos, y servicios de la ciudad y luego transportados hasta
especiales de retiro de residuos verdes, la disposición final, en el relleno sanitario,
63
voluminosos y restos de obra. propiedad de la firma Resicom S.A., ubica-
do en la localidad de Ricardone. Los resi-
Si bien el Plan de Gestión Integral de duos inertes y de baja biodegradabilidad
Residuos Sólidos Urbanos de la ciudad (restos de obra, verdes, barrido, etc), son
ya establecía entre sus objetivos la mi- dispuestos en un relleno de inertes munici-
64
Municipios y comunas
En esta segunda parte del capítulo, se de- Caracterización general de la localidad
sarrolla una descripción de las localidades · Inicios41
del AMR. Con la presentación de cada fi- · Rasgo distintivo
cha, se busca ofrecer una primera carac- · Perfil productivo 40
Para ello se utilizó un sistema de mapeo por
terización de la realidad relevada en cada georeferenciación GPS, consistente en una antena
caso, con la intención de identificar aque- Caracterización urbística que captaba las señales de los satélites de la cons-
llos elementos centrales que se ponen en · Proceso de expansión y morfología urbana telación GPS, los que proveían las coordenadas
geográficas del recorrido que realizábamos en el
juego en una dinámica metropolitana. · Uso del suelo río con la lancha. Este recorrido era visualizado en
· Normativa vigente una computadora portátil, teniendo, como fondo,
El análisis se efectuó partiendo de la infor- fotografías aéreas georeferenciadas y coberturas
digitales del parcelario catastral de la zona. A me-
mación recopilada en cada comuna y/o Dotaciones dida que se detectaba un evento de interés, éste
municipio, obtenida mediante las entre- · Equipamientos socio institucionales era marcado en el mapa y se le agregaban atri-
butos descriptivos y valorativos, como así también
vistas efectuadas a los presidentes comu- · Infraestructuras de servicio se tomaban imágenes fotográficas del mismo.
nales y/o intendentes así como a los refe- Se utilizó un sistema de información geográfico,
rentes técnicos municipales. Problemáticas y potencialidades especialmente desarrollado para el relevamiento
y generación de cartografía, provisto por el SCIT
· Visión de los actores: identificación de de la provincia de Santa Fe y homologado por el
Esta información inicial se tomó como temas y problemas relevantes Instituto Geográfico Nacional de la Argentina.
base, para luego profundizar el análisis · Proyectos conjuntos con otras localidades 41
En la Provincia de Santa Fe, hoy, es factible de-
con datos obtenidos de distintos trabajos · Potencialidades para la actuación en el finir una localidad y su parcelario rural pero esa
desarrollados en el área –citados con an- área metropolitana delimitación es resultado de un proceso histórico
complejo. Por ello no puede hablarse de «un ori-
terioridad–, más las observaciones extrac- gen» o «fecha fundacional» sino de diversos actos
tadas de la lectura de los planos y de los Esta ficha supone una primera aproxima- de apropiación en el espacio que ocupa hoy cada
recorridos diversos efectuados en las dis- ción descriptiva a la localidad, con vistas a localidad, en la que diversos sujetos se apropia-
ron del territorio en el tiempo. El área de lo que 65
tintas comunas y municipios del área. Otra ser profundizada y complejizada en suce- hoy conocemos como AMR, estuvo poblada por
fuente de información se obtuvo median- sivas instancias de trabajo. tribus de pueblos originarios. Algunos fragmentos
te un vuelo aéreo y el recorrido completo de territorio fueron ocupados durante la colonia.
A partir de la segunda mitad de sigo XIX, sobre
desarrollado a lo largo del río Paraná, en un mismo espacio, se produjeron distintas apro-
el que se relevaron los hechos más sobre- piaciones: algunas de las localidades se proyecta-
ron como posibles pueblos de colonias agrícolas,
salientes, tanto naturales (estado y carac- otros como estaciones ferroviarias o puertos. Las
terística de la costa, barranca, arboledas, trazas oficiales, en general, se reconocieron con
cañadas, etc.) como artificiales (industrias, posterioridad a la existencia del pueblo pero en
algunos casos fueron anteriores. Algunos pueblos
puertos, asentamientos precarios, barrios fueron «fundados», otros fueron el resultado de la
privados, etc.). Este registro abarcó el re- instalación de pobladores en torno a algún edi-
corrido de un territorio de aproximada- ficio o sitio natural. Es por ello que cuando defi-
namos los «inicios» de cada localidad, estaremos
mente 60 Km. de extensión, abordado haciendo alusión a diversos hechos históricos que
desde el distrito de Timbúes al norte, has- tienen que ver con cada proceso en particular,
ta el de Fighiera al sur.40 en cada localidad. Las posteriores divisiones de
áreas más amplias hacen que, en algunos casos,
una misma apropiación haya sido inicio de va-
Variables de análisis para las localida- rias localidades que hoy son diferentes. Por otro
lado cada localidad reconoce oficialmente y en
des del AMR general por consenso, una fecha fundacional. Es
por eso que se manejará, en cada caso, según co-
Una apretada síntesis de la información rresponda, referencias de división y otorgamiento
de tierras, de instalación de postas y estancias, de
así obtenida, se volcó en una ficha de construcción o habilitación al servicio religioso
cada localidad. En este capítulo, se pre- de capillas u oratorios, de instalación de colonias
sentan esas fichas con una clasificación agrícolas, de aprobación de trazas de colonias o
trazados de pueblos, de construcción y/o apertura
de la información, organizada según las de estaciones ferroviarias, de instalación de puer-
siguientes variables analíticas: tos, de división administrativa de distritos, etc.
66

Foto: Diciembre 2013

PUEBLO ANDINO PA

CORREDOR NORTE

Pueblo Andino PA 47 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Juan Carlos Palotti 2009-2011| 2011-2013 | 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

1.875 hab 2.226 hab 2.700 hab 18.7%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Rasgo distintivo actividades recreativas vinculadas a este

medio, como carreras de aventura, ciclis-
Inicios Andino está ubicada, aproximadamen- mo, canotaje y pesca. El tipo de pesca que
te, a 40 Km. al noroeste de la ciudad de se realiza es sólo deportiva.
En las cercanías del sitio que hoy ocupa Rosario, en el corredor Norte del Área La comuna posee alrededor de 100 co-
Pueblo Andino y su área rural, en 1717, Metropolitana. mercios destinados al consumo diario.
la Orden de los Jesuitas adquirió tierras Es una localidad que posee una idiosin- Es significativo el porcentaje de la pobla-
a Antonio de Vera y Mujica, e instaló la crasia de pueblo. Si bien la comuna estima ción que trabaja en el Cordón Industrial,
Estancia Jesuítica San Miguel del Carca- la presencia de 2.700 habitantes en forma ya que la actividad industrial de la locali-
67
rañal. Ante la expulsión de los Jesuitas permanente, en los fines de semana y dad es reducida. La actividad industrial
se hizo cargo del casco de la estancia, temporada de vacaciones, esta población se concentra en el frigorífico Fin-Lar y la
Manuel Díez de Andino. Su hijo Bartolo- alcanza los 10.000. Las partidas inmobilia- empresa papelera Argencraft, dedicada
mé Diez de Andino, en 1776, adquirió la rias dan cuenta de 5.000 registros. al reciclado de fardos de papel y cartón,
propiedad a la Junta Provincial de Tempo- Andino recibe una radicación cada vez material con el cual confecciona bobinas
ralidades, propiedad que –amojonada en mayor de pobladores provenientes, en de cartón destinadas a la fabricación de
1775– llegaba hasta el Arroyo Salinas (hoy su mayoría, de la ciudad de Rosario pero, cajas. En la papelera trabajan 120 perso-
Ludueña). La orden franciscana se hizo también, del norte de la provincia. nas de Pueblo Andino y en el frigorífico 30
cargo de la capilla y el párroco dispuesto Para satisfacer la demanda de servicios personas más. Tiempo atrás funcionó una
procuró convertirla en un colegio, lo cual y equipamiento de mayor escala, los po- curtiembre, hoy en proceso de desmante-
logró en 1780. En 1796 se determinó el bladores recurren a las ciudades de San lamiento, y una impregnadora de postes
traslado del establecimiento a su localiza- Lorenzo y Rosario. con creosota, también sin actividad.
ción definitiva, sitio de inicio de la ciudad Andino es, además, un pueblo con un cre-
de San Lorenzo. ciente perfil turístico dado por su enorme
A fines del siglo XIX, el Dr. Claudio Félix potencial paisajístico, vinculado a la presen- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Andino delimitó la actual localidad de cia del río y a una importante vegetación.
Andino. Logró la aprobación del trazado Parte del paraje conocido como Villa La Proceso de expansión y morfología urbana
en la Legislatura Provincial, en 1910, fe- Ribera se encuentra bajo la administración
cha adoptada como la fundación oficial de Andino, en tanto otros sectores depen- La localidad se extiende con una conforma-
del pueblo. den de Oliveros y Timbúes. Este núcleo se ción lineal a lo largo del curso del río Car-
Juan José Diez de Andino, construyó constituye en un espacio de fin de semana. carañá, encuadrando su desarrollo entre las
un dique en el río Carcarañá para posi- vías del FFCC General Manuel Belgrano al
bilitar la generación de energía, lo cual Perfil Productivo este, las del FFCC General Bartolomé Mitre
promovió la instalación de una papele- al oeste y la ruta provincial Nº 26-S al nor-
ra, primer establecimiento industrial del El turismo que se desarrolla en la locali- te. En ese desarrollo lineal se identifican
pueblo de carácter regional. dad está vinculado al disfrute de las con- dos zonas más consolidadas, localizadas en
diciones ambientales y al desarrollo de los extremos, y una franja central de gran
 PLANTA URBANA PUEBLO ANDINO · Usos del Suelo

FF
CC
Gr
RP91

al.
M.
Be
lgr

RN
an

11
o
1

-S

AU.
26
RP

Ro
sari
o-S
anta
Fe
á
FF
ñ
68 CC raa
G
rc

ra
Ca

l.B
o

.M
Rí

itr
RP10 e

4
3
1. Camping Automóvil Club Argentino
2. Frigorífico Fin-Lar
3. Papelera Andino
4. Monte Papelera Andino
5. Villa La Ribera
6. Estación Pueblo Andino FFCC G. B. Mitre

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Rural Equipamientos Equipamiento recreativo
Ferrocarril Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias
extensión y muy baja ocupación. El atrave- ra y el frigorífico–, en el resto de la localidad necesidades crecientes de la población que
samiento de la autopista Rosario-Santa Fe, predominan el uso residencial y las insta- se instala a vivir en forma permanente. Por
deja a uno de los extremos, Villa La Ribera, laciones recreativas. Existen importantes ello, para cubrir esta demanda, los poblado-
desvinculado del núcleo original. Es por áreas forestadas de gran valor, que aún no res recurren, mayormente, a las localidades
ello que esta parte de la localidad tiene una tienen una calificación especial que garan- de San Lorenzo, Serodino, Rosario y Ricar-
mayor relación con Timbúes, no obstante lo tice la preservación de esas condiciones. done.
cual, una reciente y aún precaria conexión Por fuera de las áreas urbanas y suburba-
vial, implementada bajo la autopista, logra nas, se mantiene la actividad agrícola. Cultura. Según el calendario local, la ce-
restablecer ese vínculo, al menos desde un Uno de los loteos más extensos que se lebración principal que se sostiene es el
punto de vista funcional. registra, es el denominado Quebradas 24 de junio, día del Santo Patrono de la
La comuna posee un bajo nivel de ocu- de Andino 2, ubicado al norte de la ruta localidad: San Juan Bautista.
pación y consolidación de la planta urba- provincial Nº 26-S, en el que se han pro- El gobierno de la comuna, cuenta con 1
nizada. Se registra gran cantidad de lotes ducido numerosos inconvenientes en la Gabinete Joven que desarrolla proyectos
vacantes en el tejido residencial, constitu- adjudicación de los lotes. culturales en 1 Centro de Desarrollo Infan-
yendo, ésta, una reserva para el crecimien- til y 1 Centro de Emprendedores. También
to urbano, lo cual no haría necesario im- Normativa vigente poseen 1 Centro Cultural Comunal y 1
pulsar la generación de nuevos procesos Museo Histórico y Paleontológico.
expansivos. El sector de mayor nivel de La localidad cuenta con una ordenanza de
ocupación es el núcleo original, desarrolla- loteo e instrumentos legales locales, que Deportes y recreación. La localidad cuenta
do a partir de la instalación de la papelera establecen exigencias de infraestructura con el Club Atlético Defensores de Andino,
y la estación ferroviaria. El mismo, registra y servicios a los desarrolladores urbanos; en donde se practica fútbol, fútbol 5, voley,
una mayor regularidad en el armado del definen, también, ciertas normas de edi- gimnasia y básquet. Desde hace algunos
trazado vial. La franja lineal que se extiende ficación. Se está avanzando en la imple- años, se organizan duatlones (carrera de
entre el núcleo original y Villa La Ribera, es mentación de una ordenanza que fije so- bicicleta y maratón) en las riberas del río
estrecha y de carácter irregular. bretasas a lotes baldíos. Carcarañá, así como Carreras de Aventura
Esta localidad presenta la fortaleza de En la comuna manifiestan la necesidad de a las que se les suma la disciplina de kayak,
69
contar con un trazado vial que, en su ma- contar con un plan regulador que defina en el Carcarañá. Estas competencias tienen
yor parte, confluye hacia la ribera, aunque una zonificación, establezca pautas para la trascendencia internacional. Existen, en to-
carece de un colector que canalice esta localización de usos y determine la ubica- tal, 5 complejos para acampar: el Automó-
confluencia y atenúe el impacto de la lle- ción de un área industrial fuera del ejido vil Club Argentino, el Camping El Dorado,
gada de las distintas calles a la ruta. urbano. En la actualidad, están desarro- el Camping Comunal Los dos Puentes, el
La presencia del frente ribereño, con una llando un Plan de Ordenamiento Ambien- Camping Ojos de Andino y el Camping 12
sucesión de instalaciones recreativas priva- tal, como paso previo al desarrollo de una de Junio o De Los Gráficos.
das (5 campings) y terrenos comunales lo- regulación urbanística.
calizados sobre al río, otorga a la localidad Momentáneamente, las localizaciones de Infraestructuras de servicio
un gran potencial de desarrollo. Si bien no nuevos usos se definen, únicamente, a par-
es posible implementar un sistema ribereño tir de lo que prevé la legislación provincial. Cloacal. No cuentan con red cloacal, aun-
continuo, se rescatan importantes tramos que tienen un proyecto para abastecer el
de recorridos peatonales y accesos per- área urbana central.
pendiculares al río Carcarañá, que podrían DOTACIONES
potenciarse y transformarse en un gran Gas. Utilizan gas envasado. La inminente
atractivo para el impulso de la localidad. Equipamientos socio institucionales ejecución de una obra, proveerá gas na-
La circunvalación interna que se desarrolla tural por red a un sector de 8 manzanas
acompañando el curso del río, actúa como Salud. Poseen 1 Centro de Atención Pri- del pueblo. Actualmente, la comuna reci-
recorrido de enlace de los espacios públi- maria (SAMCO) y 1 Mini-central del Servi- be provisión de gas por red desde Aldao,
cos, los espacios recreativos y las bajadas al cio Integrado de Emergencias Sanitarias para uso industrial, suministrando este
río, como circuito de gran atractivo natural y (SIES), que presta servicios en la zona. servicio al frigorífico y la papelera.
paisajístico que se podría potenciar.
Educación. La localidad cuenta con 1 ám- Agua. Los estudios indican que el agua de
Uso del suelo bito educativo de nivel inicial, 1 estableci- la zona posee un nivel de arsénico superior
miento de educación primaria y 1 institución al permitido. Se invirtió en obras para mejo-
A excepción de los dos establecimientos de Educación Técnica. Los establecimientos rar su tratamiento en el año 2000 pero esta
productivos en funcionamiento –la papele- educativos, resultan insuficientes frente a las condición no pudo revertirse. El agua sólo
 puede utilizarse para el riego y el lavado y no nexión vial con el resto de las localidades mejoramiento y preservación, que abarca
para su ingesta. El agua para consumo hu- de la zona, a partir de la autopista Rosario- una franja de 300 m. de ancho, a ambas
mano se obtiene, de forma gratuita, de má- Santa Fe, la ruta nacional Nº 11, las rutas márgenes del río Carcarañá, desde el in-
quinas expendedoras automáticas, que pro- provinciales Nº 10, Nº 91 y Nº 26-S. Asimis- greso a la provincia hasta la desemboca-
veen agua potable a través de un sistema de mo, la localidad es atravesada por la traza dura en Gaboto. Su desarrollo alcanza una
tarjetas magnéticas. Tanto el servicio de red de los ferrocarriles General Bartolomé Mi- longitud total de 192 Km.
como la provisión desde máquinas expen- tre y General Manuel Belgrano. Se producen anegamientos con una fre-
dedoras, se realizan sólo en el núcleo princi- cuencia de 25 años, aproximadamente, da-
pal. El resto tiene perforaciones individuales. dos por crecimientos abruptos del río Carca-
El acueducto que se realizará a la altura de PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES rañá. De igual manera, la creciente se retira
Timbúes, solucionará estos inconvenientes. rápidamente, sobre todo si el río Paraná se
Visión de los actores: identificación de encuentra bajo y se facilita el desagüe.
Riego. Entre las responsabilidades de la temas y problemas relevantes La recolección de residuos domiciliaria
Comuna, se encuentra el regado periódico se realiza en la zona del núcleo central,
de las calles que, en su mayoría, no cuen- Problemáticas sociales. En la comuna no con personal de la comuna, mientras que,
tan con asfalto. Esta tarea resulta dificultosa se identifican significativas problemáticas en el resto, se realiza a través de ‘puntos
por la gran extensión de la localidad. sociales. Pocos casos son tratados de ma- verdes’, con contenedores fabricados con
nera focalizada. material de desecho. Esta modalidad de
Transporte público. No cuentan con trans- recolección no encuentra, aún, una res-
porte urbano. El transporte interurbano Medioambiente. La gestión manifiesta una puesta satisfactoria en la población.
de pasajeros es prestado por la empresa clara vocación por resguardar al pueblo de
Rosario Bus. Los servicios son dos, Expre- aquellos impactos que, eventualmente, oca- Movilidad y accesibilidad. Se demanda
so Andino-Rosario, que circula por ruta sionen el crecimiento industrial del Corredor una mejora de accesibilidad y de las condi-
nacional Nº 11 y Expreso Andino-Rosario, Norte. Los establecimientos industriales pue- ciones de transitabilidad, debido a la satu-
que lo hace por autopista Rosario-Santa den ser agentes de contaminación del curso ración que se produce en época de cose-
Fe; este último con una frecuencia menor. del río. Suelen recibir inspecciones de la Se- cha, a causa de los camiones que llegan a
70 cretaría de Medio Ambiente de la Provincia. los puertos de embarque. Por la localidad
Infraestructura vial y ferroviaria. Existe Hay un área natural protegida por decre- transita el tren de pasajeros con destino
un buen sistema de movilidad e interco- to del gobierno provincial, en proceso de Retiro-Tucumán, de la empresa Ferrocen-
tral S.A., aunque no tiene parada en Andi- Potencialidades para la actuación en el
no, tema que la comuna reclama. Existe un área metropolitana
interés en que el servicio del FFCC General
Bartolomé Mitre tenga parada en Andino, Potencialidades. La localidad presenta
convirtiéndose en una alternativa ágil de posibilidades para consolidar su perfil tu-
comunicación con Rosario y posibilitando rístico dentro del Área Metropolitana de
traslados hacia el norte del país. Rosario, por contar con atractivos paisa-
jes naturales. Para los técnicos locales, el
Proyectos conjuntos con otras localidades crecimiento de Pueblo Andino se podría
relacionar con el desarrollo del turismo al
Pueblo Andino integra un consorcio con aire libre, recreativo y deportivo y para ello
localidades de las cuencas de los ríos Car- estiman necesario incrementar y mejorar la
carañá y Coronda, con el fin de preservar infraestructura destinada a este segmento.
ambos cursos de agua. Asimismo, poseen
un acuerdo para el tratamiento de residuos Patrimonio histórico y paisajístico. El prin-
sólidos urbanos (RSU), con las localidades cipal componente patrimonial de Pueblo
de Carrizales, Lucio V. López, Clason, Totoras, Andino es su paisaje ribereño, compuesto
Salto Grande, Serodino, Oliveros, San Gena- por una alternancia de barrancas y pla-
ro y Centeno. Estas comunidades acordaron yas y la gran diversidad de flora y fauna
la disposición de los RSU en Totoras. Actual- asociada. Entre los elementos de valor
mente, sólo tienen un basural a cielo abierto patrimonial, se relevan las instalaciones
en un predio privado. Otro de los proyectos de la papelera, parte de la cual no integra
en carpeta es el rescate de la Ruinas Jesuíti- el proceso productivo y se encuentra en
cas de la Estancia San Miguel del Carcarañal, franco proceso de deterioro. También se
para lo cual se está interactuando, mediante destacan el viejo edificio de «Los Murato-
la firma de un convenio, con las localidades re» y la estación ferroviaria.
71
vecinas de San Lorenzo y Aldao. Su recupe-
ración constituirá una operación que incidirá
en la atracción turística de la localidad.
72

Foto: Diciembre 2013

SAN LORENZO
CORREDOR NORTE SL

San Lorenzo SL 39 km2

MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

Leonardo Raimundo 2007-2011| 2011-2015

INTENDENTE PERÍODO

43.520 hab 46.239 hab 45.000 hab 6.3%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD poración de los dos trazados ferroviarios. cionándose como un polo de centralidad
Hacia 1884, se instaló la estación San Lo- turística importante de la región.
Inicios renzo del FFCC Rosario-Buenos Aires y, en
1891, la estación Pedro Araya, de la Com- Perfil Productivo
El territorio de la actual ciudad de San Lo- pañía Francesa Fives Lilles.
renzo perteneció, al igual que el resto de Sobre la base que ya se habían instalado va- San Lorenzo constituye un importante
las localidades del Corredor Norte, a la rios puertos y embarcaderos en el área, en- nodo de concentración de industrias, ser-
lonja de Antonio de Vera y Mujica. Años tre 1936 y 1940, se establecieron grandes vicios y comercios. Los puertos instalados
después, su hijo vendió a la Compañía de emprendimientos sobre la ribera del Para- en su distrito integran la principal zona
73
Jesús, las tierras comprendidas entre la ná: la destilería de YPF, la fábrica Molinos portuaria del país: el complejo Portuario
cañada del A° San Lorenzo y el A° Salinas del Río de la Plata, la Unidad XIV de la Junta San Lorenzo-Puerto General San Martín,
(hoy Ludueña), en una profundidad de 12 Nacional de Granos y Electroclor. Posterior- localizado entre el Km. 435 y el Km. 459
leguas. Con la instalación de los jesuitas en mente, se instaló Cerámica San Lorenzo. del río Paraná. El mismo, se constituye en el
el territorio, se asienta una encomienda de Si bien no podemos hablar de una fecha polo exportador más importante del país,
nativos del pueblo Mocoretá en el lugar concreta de fundación de la ciudad de a través del cual se despacha, aproximada-
que hoy ocupa San Lorenzo. Después de San Lorenzo, en 1984 el Concejo Munici- mente, el 40% de la producción en granos,
la expulsión de los jesuitas, en 1778, sus pal decidió fijar la fecha del 6 de mayo de aceites y subproductos oleaginosos de
propiedades quedaron a cargo de la Junta 1796 como día de la fundación, en home- Argentina, en función de un vasto territo-
de Temporalidades, quien las subastó en naje a los frailes franciscanos que se asen- rio interior que abarca centro, litoral y no-
fracciones. En este caso, las tierras fueron taron en el sitio. roeste del país. Conforma un conglomera-
adquiridas por Félix Aldao, quien donó do de terminales de embarque y muelles
parte de ellas, a fines del siglo XVIII, para la Rasgo distintivo privados, que abarca los rubros cereales y
instalación del Convento San Carlos, de la subproductos, combustibles, hidrocarbu-
orden franciscana, que se trasladó hacia su Ubicada en el Corredor Norte del Área Me- ros, minerales, químicos y petroquímicos.
actual localización en el Paraná. tropolitana, a 30 Km., aproximadamente, al En la ciudad de San Lorenzo existen áreas
En 1859, la Santa Sede vende los terre- norte de la ciudad de Rosario, San Lorenzo, logísticas asociadas a este agregado de
nos, al norte y al sur del convento, para junto a Puerto General San Martín, forma empresas. Este conjunto de enclaves in-
financiar misiones al norte de la ciudad de parte del polo industrial asentado en dicho troduce, en la localidad, una fuerte dico-
Santa Fe, en los que se desarrolló el actual Corredor Norte. A su vez, actúa como cen- tomía entre los usos industriales y el desa-
pueblo de San Lorenzo. tro abastecedor de servicios a otras locali- rrollo urbano que, hasta el momento, no
La conformación y transformación estuvo dades de la región. Los referentes consulta- ha encontrado una articulación armónica.
ligada al traspaso de tierras de uno a otro dos, manifiestan que la localidad también Asimismo, San Lorenzo se encuentra tra-
propietario (y sus sucesivas subdivisiones), se consolida, en la actualidad, como centro bajando sobre su perfil turístico, a través
a la implantación del Camino Real primero comercial y cultural de la zona. Asimismo, de la revalorización del patrimonio histó-
y del Nuevo Camino Recto a San Lorenzo se referencian como una ciudad protago- rico y cultural.
después; también, estuvo ligada a la incor- nista de relevantes hechos históricos, posi-
 PLANTA URBANA SAN LORENZO · Usos del Suelo

FFC elgrano
FF

M. B
CC

AU nta

RN
Ge

Sa

CG
Ro Fe
ne

11
ral

sa
Arroyo San Lorenz

ene
B.

rio
M o
itre

ral
-
2

2
RP 10

74

10

5
1. Campo de la Gloria y Convento San Carlos
2. Refinería San Lorenzo
3. Empresa Esso RN AO 6
12
4. Asociación de Cooperativas Argentinas
(A.C.A.)
8
5. Camping Municipal
6. Empresa Akso Nobel
7. Empresas Molinos y Vicentín 7
8. Empresa Vicentín 9
9. Empresa Molinos
10. Estación San Lorenzo FFCC G. B. Mitre

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA La presencia de importantes avenidas, en- se circunscribe a los clubes existentes y al
tre ellas Sargento Cabral, General San Mar- Polideportivo Municipal.
Proceso de expansión y morfología urbana tín y Dorrego le confiere, a la localidad, un
carácter distintivo y especial. El conjunto Normativa vigente
La conformación estructural de San Loren- urbano integrado por el Convento de San
zo, está fuertemente condicionada por la Lorenzo y el Campo de la Gloria, conforma La localidad posee un Plan Regulador
relación dialéctica presente entre enclaves un sitio de relevancia por su carácter his- de 1986, aprobado por Ordenanza Nº
productivos de relevancia internacional y tórico, su valor arquitectónico y su escala, 1178/86, complementada y actualizada,
la infraestructura de vinculación territorial como el espacio público que establece la parcialmente, por ordenanzas posteriores.
asociada. Dentro de la propia localidad, llegada de la ciudad al río. Esta situación Cuenta también, con un Reglamento de
esta vinculación se ha visto reforzada por la adquiere particular valor frente a la esca- Edificación del año 2000, aprobado por la
realización de obras especiales de conecti- sez de espacios semejantes, en dimensión Ordenanza Nº 2298/2000. En materia de
vidad, como los tres accesos a la autopista y posición. La ribera se constituye como aplicación de agrotóxicos, cuenta con la
Rosario-Santa Fe (uno al norte, otro al cen- una barranca alta, continua y consolidada, Ordenanza de regulación Nº 3027/ 2011.
tro –exclusivo para tránsito liviano– y otro al con la única interrupción del Campo de la
sur de San Lorenzo) y el cruce a desnivel Gloria. Si bien es importante la afectación Criterios de ordenamiento territorial. El
de la ruta nacional A012 y la ruta nacional de la costa con actividades productivas y municipio procura mejorar la calidad de
Nº 11. El ingreso de la ruta nacional A012 de logística portuaria, existen puntos de los espacios y equipamientos públicos,
no sólo produce un corte significativo en interés paisajísticos a revalorizar. Aún en así como el completamiento de las in-
la trama urbana sino, también, un cambio los tramos ocupados por el uso residen- fraestructuras de servicios. En particular,
de carácter del corredor vial-ferroviario, cial, sería posible el desarrollo de recorri- interesa avanzar en la consolidación de
conformado por la ruta nacional Nº 11 y dos ribereños entre aquellos puntos de la llegada de la ciudad al río, a través de
el FFCC General Manuel Belgrano, ya que potencial uso recreativo. Asimismo, el A° recorridos ribereños y la creación de es-
su diseño introduce la dinámica propia de San Lorenzo ofrece una gran oportunidad pacios de acceso público, procurando, al
una autopista, con cruces y accesos en des- como lugar recreativo y valor paisajístico. mismo tiempo, proteger la barranca fren-
nivel, en un sector céntrico de la ciudad. te a los desmoronamientos detectados.
75
Si bien San Lorenzo comparte algunas Uso del suelo
de las lógicas de estructuración urbana
de otras localidades del Corredor Norte El área correspondiente al municipio, se DOTACIONES
(Fray Luis Beltrán, Capitán Bermúdez y caracteriza por una vocación marcada y
Granadero Baigorria), por la presencia de sostenida por la instalación de activida- Equipamientos socio institucionales
los mismos ejes de atravesamiento territo- des industriales y portuarias, localizadas
rial, registra mayores problemas de frag- en relación al tránsito fluvial, la autopis- Salud. La localidad tiene 1 hospital zonal,
mentación causados por los importantes ta, las vías férreas, las rutas nacionales Nº 2 centros de atención primaria y 16 dis-
desvíos, cruces de vías y rutas. El núcleo 11 y A012 y la ruta provincial Nº 10. Tam- pensarios barriales.
original, con elementos de alto valor pa- bién, se destaca la existencia de empre-
trimonial, se diferencia, sustancialmente, sas medianas y pequeñas al interior del Educación. Se registran, al menos, 20 insti-
del resto de los fragmentos urbanos que tejido urbano, que brindan servicios a las tuciones de nivel primario, 8 de nivel secun-
quedan encerrados en las diferentes vías grandes industrias y agroexportadoras. dario y 1 instituto terciario; también 1 Cen-
territoriales. La consolidación de estos Por fuera de la ribera del río Paraná y el tro Educativo y Recreativo Especial, 1 Centro
fragmentos, se dificulta por una conviven- A° San Lorenzo, la localización productiva de Educación, 1 Centro de Alfabetización y
cia conflictiva entre usos residenciales y se registra en la franja conformada entre 1 Centro de Formación de Oficios. Se iden-
usos de servicio y/o productivos, sumado la vía del FFCC General Bartolomé Mitre tifican, asimismo, instituciones educativas
a la presencia de manzanas, lotes y mayo- y la autopista Rosario-Santa Fe, en la que de nivel terciario, específicamente, aquellas
res áreas, aún vacantes. El funcionamiento tiene lugar una alternancia de esos usos, vinculadas a la demanda de capacitación
de las actividades productivas ocasiona, suelo aún vacante y algunos loteos poco de las empresas locales. En relación a este
también, conflictos con la localidad de consolidados. nivel, existen convenios con la Universidad
Ricardone, en función de su proximidad En el tramo comprendido sobre la Avda. Nacional de Rosario (UNR), para el dictado
territorial. La localidad menor sufre las General José de San Martín, entre Justo de algunos cursos y carreras.
consecuencias del paso y la espera del José de Urquiza y Entre Ríos, se concen-
transporte de carga, destinado a servir a tran confiterías bailables y bares, una ofer- Cultura. Se destaca la presencia del Centro
las instalaciones localizadas en San Loren- ta atractiva para la población joven. La ac- Cultural y Educativo Municipal Brigadier Es-
zo y Puerto General San Martín. tividad recreativa, en los meses de verano, tanislao López, que cuenta con 1 biblioteca
 y 1 auditorio; los Centros Culturales y Edu- el A° San Lorenzo, podrían estar vinculadas PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
cativos Nº 296 y Nº 160, el Centro Nº 293 Ve- al sistema principal de manera clandestina.
cinal José Hernández, el Centro Nº 297 Bar- Un pequeño grupo de viviendas recibe agua Visión de los actores: identificación de
tolomé Mitre y el Centro Barrio Las Quintas. por medio de cubas que, provistas por ASSA, temas y problemas relevantes
el municipio hace llegar. Sólo en la zona rural
Deportes y recreación. San Lorenzo cuen- se realizan perforaciones individuales. Problemáticas sociales. En la localidad
ta con la Escuela Deportiva Especial Muni- se registran 150 familias viviendo sobre
cipal y el Polideportivo Municipal. Transporte público. No cuentan con trans- el A° San Lorenzo en asentamientos irre-
porte urbano local, sólo con transporte gulares. Los eventos de inseguridad se
Asistencia comunitaria. La localidad po- interurbano. Las líneas que prestan servi- entienden derivados de la vulnerabilidad
see 6 Comedores Comunitarios, donde se cio son: Expreso Rosario-Puerto General social. No se identifican economías delic-
asiste a grupos familiares. San Martín, Expreso Rosario-Andino (por tivas organizadas en la localidad, sólo de-
autopista), Expreso Destilería-Rosario, litos menores. En materia de plazas esco-
Infraestructuras de servicio Expreso Bella Vista-Rosario, Expreso Tim- lares, actualmente, la demanda desborda
búes-Rosario (por autopista); Serodino la oferta, requiriéndose más escuelas,
Cloacal. La cobertura de servicios cloa- Puerto General San Martín-Rosario, Sero- especialmente en el nivel primario. Es
cales alcanza el 79% de la planta urbana, dino Totoras-Rosario (por autopista), Sero- necesario señalar que San Lorenzo res-
aproximadamente, lo que significa un ser- dino Aldao- San Sebastián- Ricardone- Fá- ponde, no sólo a las demandas locales
vicio con alrededor de 8.000 conexiones. tima- San Lorenzo y Fray Luis Beltrán. de servicios sino también de otras loca-
lidades como Capitán Bermúdez, Fray
Gas. La empresa Litoral Gas S.A. registra Infraestructura vial y ferroviaria. Las prin- Luis Beltrán y Andino, entre otras. En esta
10.406 usuarios activos conectados a la cipales vías que atraviesan la localidad y línea se destaca la necesidad de desarro-
red, cubriendo el servicio de un 74,3% de estructuran el Corredor Norte del Área Me- llar, en la localidad, jardines maternales y
las viviendas de la ciudad. tropolitana, son la ruta nacional Nº 11, la au- preescolares.
topista Rosario-Santa Fe, las líneas del FFCC
Agua. La cobertura de provisión de agua en General Bartolomé Mitre y del FFCC Gene- Medioambiente. El municipio de San Lorenzo
76 red provista por ASSA, es del orden del 95%. ral Manuel Belgrano, la ruta nacional A012 y cuenta con una Subsecretaría de Medioam-
Los Barrios 2 de Abril y Bouchard acceden la ruta provincial Nº 10. La ruta nacional Nº biente. Los referentes manifestaron que exis-
al servicio por medio de cooperativas y se 11, se transforma en la avenida San Martín ten tres controladores de la calidad de aire,
estima que las viviendas localizadas sobre al ingresar al área céntrica de la localidad. dependiente del gobierno provincial.
En materia de residuos sólidos urbanos para la provisión de un Servicio Común Potencialidades para la actuación en el
(RSU), su disposición final se realiza en de Emergencias Sanitarias, con las loca- área metropolitana
Ricardone. lidades ubicadas desde Maciel al norte,
hasta Capitán Bermúdez al sur. Potencialidades. La localidad trabaja en la
Movilidad y accesibilidad. Se destaca la Impulsado por el Gobierno de Santa consolidación de su perfil turístico-históri-
problemática relacionada a ruidos mo- Fe, gobiernos locales y empresas de co. Una de las dimensiones a explotar, es
lestos y tránsito pesado, en función del las localidades de San Lorenzo, Tim- el mejoramiento de la accesibilidad para
movimiento con destino a las empresas búes, Puerto General San Martín, Fray favorecer el disfrute del río, factible de
portuarias, lo que constituye un problema Luis Beltrán y Capitán Bermúdez, llevan concretarse a través de la implementación
por el volumen de carga permanente, la adelante el Programa de Monitoreo de nuevos recorridos y puntos panorámi-
estancia prolongada de camiones que se para el cordón industrial de San Loren- cos. Otra acción estaría vinculada al trata-
producen en tiempo de cosecha, lo peli- zo. Se busca coordinar esfuerzos de los miento de los bordes del A° San Lorenzo
groso de la carga, etc. La organización del actores involucrados, para la obtención que posee, también, un potencial impor-
transporte de carga es reconocido como de datos y conocimientos científicos tante como espacio de recreación.
un problema prioritario ya que el ingreso sobre calidad del aire, estableciendo
de camiones al puerto congestiona corre- una red de monitoreo continuo. La ad- Patrimonio histórico y paisajístico. Los
dores viales, situación que se agrava en ministración de los datos es pública y antecedentes históricos de San Lorenzo
las épocas de cosecha. Un conflicto par- se encuentra a cargo de las facultades constituyen un aspecto de gran relevancia
ticular es el movimiento de cargas en los Regional Rosario de la Universidad Tec- para esta ciudad, en tanto allí tuvo lugar el
cruces ferroviarios a nivel. nológica Nacional (UTN) y de Química combate de San Lorenzo el 3 de febrero
e Ingeniería de la Pontificia Universidad de 1813, única batalla del General José
Proyectos conjuntos con otras localidades Católica Argentina (PUCA), junto con el de San Martín en suelo argentino, librada
Instituto Bepo Levi. frente al Convento de San Carlos Borro-
Se trabaja con las localidades de Pueblo San Lorenzo integra el Comité de Cuen- meo. El convento tiene un museo dedi-
Andino y Aldao en relación al proyecto ca del Arroyo Ludueña, junto a las loca- cado a esta batalla. Este edificio es, en sí
de recuperación de las Ruinas Jesuíticas, lidades de Capitán Bermúdez, Coronel mismo, un testimonio de la conformación
77
para lo que se ha suscripto un convenio. Arnold, Fray Luís Beltrán, Funes, Grana- del territorio previa al desarrollo producti-
Se realizan trabajos de saneamiento con- dero Baigorria, Luís Palacios, Pérez, Puja- vo que se inicia a fines del siglo XIX.
junto del A° San Lorenzo con Puerto Gene- to, Ricardone, Roldán, Rosario, Ibarlucea,
ral San Martín. Se trabaja en un proyecto Soldini y Zavalla.
78

Foto: Diciembre 2013

RICARDONE
CORREDOR NORTE Ri

Ricardone Ri 94 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Elsa Bianco 2011-2013 | 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

1.653 hab 2.703 hab 4.000 hab 63.5%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD les portuarias ubicadas en San Lorenzo porte a través de distintas vías, atravesan-
y Puerto General San Martín. Estos movi- do, en ocasiones, la planta urbana.
Inicios mientos se relacionan con la actividad de
la empresa aceitera y cerealera Vicentín
Los inicios de Ricardone remiten a la his- S.R.L., ubicada en el distrito de San Loren- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
toria de la estancia y luego colonia, Los zo, de manera contigua a la planta urbana
Paraísos. En 1885, Juan M. Ortiz decidió de Ricardone. La presencia de esta cerea- Proceso de expansión y morfología urbana
subdividir su estancia en chacras, fundan- lera y del relleno sanitario, son los elemen-
do, entonces, la Colonia Los Paraísos. tos que más distinguen a la localidad. La localidad se desarrolla sobre la ruta
79
Al fundar la colonia, Ortiz, solicitó el re- nacional A012 a lo largo de 3400 m., en
conocimiento oficial de la provincia, que Perfil Productivo tanto el damero habilitado se despliega
no se concretó en ese momento. Pese a 650 m., aproximadamente, a ambos lados
ello, Ortiz realizó un incipiente trazado, Ricardone es una comuna de desarrollo prin- de esta vía. Esta ruta atraviesa la localidad
por lo cual la colonia es, posteriormente, cipalmente residencial, vinculada, desde sus y es la que canaliza todo el transporte de
renombrada Colonia Ortiz, en homenaje a comienzos, a la actividad agrícola. Este perfil carga de paso en dirección a San Lorenzo.
su fundador. El reconocimiento de la loca- se ha visto fuertemente modificado por la El trazado es continuo y relativamente ho-
lidad se produjo en 1890, a partir de las presencia de la empresa Vicentín, localizada mogéneo, en lo que refiere a dimensión
gestiones realizadas por colonos locales. en San Lorenzo, sobre el límite de Ricardone. de manzanas y ancho de calles.
El 11 de marzo de 1890, el Gobernador Esta industria produce, entre otros, aceite ve- La planta urbana tiene una conformación
Gálvez aprobó la traza de Pueblo Ricardo- getal y tiene una capacidad de molienda de lineal con escaso nivel de ocupación y baja
ne. El topónimo se debe a la intervención granos de 5.350 toneladas por día. La em- densidad, rodeada de un extenso territo-
del diputado Natalio Ricardone, para lo- presa se constituye en un actor de suma re- rio rural. Se encuentra concentrada, tanto
grar la aprobación de la traza. levancia en términos del empleo directo que en lo que refiere a ocupación residencial
absorbe, así como por el empleo indirecto como industrial y se presenta como conti-
Rasgo distintivo que genera. Aproximadamente, el 30% de la nuación de los usos industriales y activida-
población activa de Ricardone se emplea en des logísticas de la ciudad de San Lorenzo.
Está ubicada en el Corredor Norte del dicha empresa. No obstante lo cual, persiste
Área Metropolitana, a 23 Km., aproxima- la actividad agrícola en el resto del distrito, Uso del suelo
damente, al norte de la ciudad de Rosa- complementado con una planta de silos lo-
rio. Se trata de una localidad, en sí misma, calizada en el centro de la trama urbana. La ruta nacional A012 es el elemento es-
tranquila, cuyo ritmo diario se ve afecta- Ricardone alberga la principal planta de tructural que condiciona todo tipo de
do por la gran afluencia de vehículos de tratamiento de residuos de la región, que asentamiento. De esta manera, sobre di-
cargas. Un promedio de 5.000 camiones recibe los residuos sólidos urbanos (RSU), cha arteria, se localizan plantas de silos
transportadores de granos transitan todos de la ciudad de Rosario y de otras locali- y los proyectos vinculados a la actividad
los días por la comuna y, parte de ellos, dades del Corredor Norte. Esto también productiva. Como respuesta a los recla-
la atraviesan en dirección a las termina- suscita un intenso movimiento de trans- mos de la comuna, en relación a la perma-
 PLANTA URBANA RICARDONE · Usos del Suelo

1
RP
25

80
12
AO
RN

1. Empresa Vicentín (Distrito San Lorenzo)

Fuente: Metropolitana 2013 2. Playa de camiones de Vicentín

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamiento recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
nencia de camiones en las calles, la em- diente, Club Casa Tenis Ricardone, Club Ati- PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
presa Vicentín ha instalado una playa de lio Meroi y Agrupación Deportiva Ricardone.
camiones, que se localiza sobre esta ruta Visión de los actores: identificación de
nacional, al oeste de la planta urbana. Infraestructuras de servicio temas y problemas relevantes
Se encuentra habilitado un loteo junto al
área industrial, actualmente en proceso Cloacal. No cuentan con red cloacal. Problemáticas sociales. En Ricardone no
de retracción. hay asentamientos irregulares. En el Cen-
Como consecuencia de la actividad agrí- Gas. Se registra cobertura de gas en el tro de Salud se atienden casos vinculados
cola original, en el centro del área urbana 100% de la ciudad. La extensión de la red a la violencia familiar y consumo de dro-
se ubica una planta de silos, con las con- troncal hasta la localidad, fue aprovecha- gas. La dificultad para el transporte de car-
secuencias lógicas de impacto ambiental da por la comuna a partir de las obras rea- gas de ingresar a las terminales portuarias
que ocasiona, en términos de emanación lizadas por la empresa Vicentín, para su o a los lugares de almacenamiento, oca-
de olores y polvillo en suspensión. emprendimiento productivo. siona la permanencia de los camiones en
distintos puntos de la comuna, lo que pro-
Normativa vigente Agua. El total de la localidad se encuen- duce serios inconvenientes en el desarro-
tra servida con red de agua potable. Para llo de la vida diaria de sus habitantes.
No cuentan con normativa que regule el resolver los altos niveles de arsénico que
uso del suelo. Se estudia, caso por caso, la posee el agua del subsuelo, se la trata in- Medioambiente. El principal problema
solución a adoptar, para brindar la habili- corporando agua proveniente del río Pa- ambiental registrado es la proliferación
tación de nuevos emprendimientos. raná, con lo cual se equilibran los valores de basurales ilegales, localizados, princi-
y se obtiene un servicio de mayor calidad. palmente, en el límite sureste, con la lo-
DOTACIONES Al igual que la extensión de red de gas, calidad de Capitán Bermúdez. Ricardone
la comuna aprovechó las obras realizadas cuenta con un relleno sanitario.
Equipamientos socioinstitucionales por la empresa Vicentín. Desde la comuna se encuentran trabajan-
do en el traslado de dos establecimientos
Salud. Cuentan sólo con 1 centro de aten- Transporte público. Ricardone recibe los de engorde a corral ó feedlot.
81
ción primaria, que mantiene la comuna servicios de transporte de pasajeros de La presencia de la planta de Vicentín, oca-
y disponen de 1 ambulancia con presta- la línea interurbana 35/9 verde, que circu- siona algunos problemas vinculados con
ciones de baja complejidad, que resulta la por la ruta nacional Nº 11, atraviesa la emanaciones al aire, y otros, referidos a la
insuficiente para la demanda de traslados ciudad de Rosario y llega hasta la locali- movilidad de cargas. Asimismo, la planta
requeridos. Existe, además, un déficit en dad de Villa Gobernador Gálvez, además, de silos ubicada en el centro de la trama
la atención de la discapacidad. cuenta con un servicio de la empresa Se- urbana es incompatible con el uso resi-
rodino. Desde la comuna explican que el dencial de su entorno inmediato.
Educación. La localidad cuenta con 1 jar- servicio brindado no satisface la deman- El traslado de la traza de la ruta nacional
dín de Infantes, 1 institución de educación da, y en ocasiones no se completa, dejan- A012, en el tramo correspondiente a Ricar-
básica, 1 establecimiento de educación se- do a los pasajeros en la ruta nacional Nº done, y la localización de playas de manio-
cundaria y 1 centro de alfabetización para 11, es decir, en la ciudad de San Lorenzo. bra y estacionamiento de camiones, son
adultos. El 70% de los alumnos de escuelas las acciones más urgentes que la localidad
secundarias estudian en otras localidades Infraestructura vial y ferroviaria. Como requiere. La ruta nacional A012, altamente
porque, en Ricardone, el único estableci- se mencionó anteriormente, la planta solicitada por el transporte de cargas, cons-
miento de este nivel es de especialidad urbana de Ricardone se encuentra atra- tituye el punto de acceso principal, motivo
agrotécnica. Se releva un déficit de jardines vesada por la ruta nacional A012. Des- por el cual la comuna queda aislada en los
de infantes, por lo cual los niños de menor de el municipio se encuentran trabajan- momentos de mayor demanda.
edad deben recurrir a los establecimientos do en un proyecto junto al Instituto del El territorio de Ricardone pertenece, en ma-
existentes en la localidad de San Lorenzo. Transporte de la Universidad Nacional yor medida, a la cuenca del canal Ibarlucea.
de Rosario (UNR), para modificar la tra- El suelo registra un declive en dirección norte-
Cultura. Respecto al equipamiento cultu- za de la ruta a fin de que se evite atra- sur, que trae aparejado problemas de anega-
ral, entre las instituciones más importan- vesar la localidad. El tramo liberado se miento en el sector norte de la planta urbana.
tes, se destacan la Biblioteca Municipal y convertiría en una avenida interna. Otra
La Casa de la Cultura. de las arterias utilizadas por el movi- Proyectos conjuntos con otras localidades
miento de camiones es la ruta provin-
Deporte y recreación. La localidad cuenta, al cial Nº 25S, que comunica con Puerto No se registran proyectos comunes con
menos, con 4 clubes: Club Atlético Indepen- General San Martín. otras localidades, aunque mantienen al-
 gunas relaciones con Luís Palacios. Las de separación y recupero de residuos, y
localidades de Roldán, San Lorenzo, Ber- se mejoren las condiciones y los controles
múdez, Fray Luís Beltrán, Pujato, Grana- del relleno existente. La disposición final
dero Baigorria, Rosario y Aldao, utilizan de RSU es un grave problema para toda
el relleno sanitario de Ricardone para dar el área metropolitana, y Ricardone podría
solución a la disposición final de sus RSU. ampliar su capacidad, y así constituirse en
Ricardone integra el Comité de Cuenca un referente para proveer de una solución
del Arroyo Ludueña, junto a las localida- a la región, a largo plazo, en esta impor-
des de Capitán Bermúdez, Coronel Ar- tante temática.
nold, Fray Luís Beltrán, Funes, Granadero
Baigorria, Luís Palacios, Pérez, Pujato, Ibar-
lucea, Roldán, Rosario, San Lorenzo, Soldi-
ni y Zavalla.

Potencialidades para la actuación en el

área metropolitana

Potencialidades. Desde la comuna afir-

man que la recolección de residuos supo-
ne una potencialidad, en tanto se amplíe
el relleno sanitario, se incorporen plantas

82
83
84

Foto: Diciembre 2013

CAPITÁN BERMÚDEZ
CORREDOR NORTE
CB
Capitán Bermudez CB 31 km 2

MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

Ing. Mario O. Montizanti 2011-2015

INTENDENTE PERÍODO

26.914 hab 29.425 hab 32.000 hab 9.3%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD sos colonos, en especial italianos. Este loteo transformó en ciudad, situación que se
dará origen a la colonia Los Paraísos, que institucionaliza el 13 de marzo de 1971.
Inicios pronto será denominada Juan Ortiz. Con las elecciones de 1973 se conformó
En 1909, colonia y estación pasaron a ser el primer concejo municipal.
Las tierras que conforman el distrito de nominadas como Estación Juan Ortiz, lue-
Capitán Bermúdez, pertenecieron, origi- go, en 1928, el gobierno provincial creó la Rasgo distintivo
nariamente, a la estancia San Miguel del Comisión de Fomento, fijó los límites del
Carcarañal, propiedad de la orden jesuíti- nuevo distrito y designó a su primer presi- Ubicada en el corredor Norte del Área Me-
ca. Tras la expulsión de la orden la propie- dente comunal. A partir de la instalación de tropolitana, a 15Km., aproximadamente,
85
dad pasó a manos de la Junta de Tempo- la empresa Celulosa Argentina, en 1931, la al norte de la ciudad de Rosario, Capitán
ralidades, la cual, en subasta pública, fue demanda de operarios actuó como convo- Bermúdez se presenta en forma contigua
adquirida por José Basualdo, quién levan- cante para los pobladores de localidades y sin mayor diferenciación con las locali-
tará allí una posta, que bajo el nombre de vecinas, como, así también, de hombres y dades vecinas, Granadero Baigorria y Fray
Espinillo, prestará funciones a los viajeros mujeres provenientes de Europa. Los direc- Luís Beltrán. Fue una gran ciudad industrial
en tránsito. Será allí, donde los Granade- tivos de la empresa fomentaron el arribo de sobre la que impactó, drásticamente, la po-
ros a Caballo del entonces Coronel José inmigrantes, principalmente de la zona del lítica económica de los años ‘90. Si bien en
de San Martín, recibirán el día 2 de febre- Abruzzo, en la Italia central. A la presencia la década siguiente esta situación comen-
ro de 1813 la caballada de refresco con de Celulosa Argentina, se sumó la instala- zó a revertirse, las ofertas de empleo a las
la cual cargarían, a la mañana siguiente, ción de Electroclor S.A., en 1933, y varios que acceden los trabajadores provienen,
contra los realistas asentados frente al años más tarde, en 1951, comenzó a funcio- en gran medida, de Puerto General San
Convento San Carlos. nar Porcelanas Verbano, una de las primeras Martín, Timbúes, Ricardone y San Lorenzo,
El surgimiento y desarrollo de la actual ciu- plantas productoras de porcelana en el país. y en menor grado, de la propia localidad.
dad de Capitán Bermúdez data de fines del Es destacable la presencia religiosa en la
siglo XIX, en un contexto marcado por el localidad, primero a partir de ser sede de Perfil Productivo
desarrollo agroexportador, la inmigración la Congregación de Misioneros de los Sa-
extranjera y el fomento poblacional. Debe grados Corazones, orden asentada desde Hasta la década de 1990, Capitán Bermú-
puntualizarse que quién contribuyó particu- 1938, y luego con la habilitación, en 1939, dez se caracterizó por ser una ciudad ne-
larmente al surgimiento de esta comunidad, del Seminario Arquidiocesano San Carlos tamente industrial, perfil que aportaba un
fue Juan Martín Ortiz, un próspero comer- Borromeo. Más recientemente se sumó alto estándar de vida y capacitación téc-
ciante rosarino, quién en 1883, junto con una fuerte presencia de Iglesias Evangéli- nica a la población. Sin embargo, duran-
su hermano Emilio, adquirieron la Estancia cas. En 1950, la localidad cambió a su ac- te esa década, fueron desmanteladas las
Los Paraísos. Las tierras de dicha estancia tual denominación de Capitán Bermúdez, empresas Saypo, Verbano y Electroclor;
abarcaban el territorio de las actuales lo- en honor al Segundo Jefe del Regimiento también, se produce una reducción de
calidades de Ricardone, Fray Luís Beltrán y de Granaderos a Caballo, que perdiera Celulosa Argentina. La población se volcó,
Capitán Bermúdez. En 1885 la estancia fue la vida en el Combate de San Lorenzo. Al predominantemente, al comercio. Desde
parcelada, subdividida y vendida a numero- compás de ese crecimiento el pueblo se 2002 se evidencia una recuperación pro-
 PLANTA URBANA CAPITÁN BERMÚDEZ · Usos del Suelo

FFC
C Ge
FFC
1

nera
C Ge

l M.
nera

Belg
l B. M

rano
itre
1. Batallón de Arsenales
2. Fábricas Militares
3. Arzobispado de Rosario
2
4. Empresa FAIART (ex Verbano)
5. Empresa Celulosa Argentina
6. Área forestal Celulosa
Argentica
7. Empresas Petroquímica
Bermúdez
8. Barrio Copello
9. Estación Ortiz
FFCC G.M.Belgrano 3
AU Ros - Sta. Fe

86

8 9

6
RN1
1

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
ductiva que, sin embargo, no ha vuelto a urbanas deficientes y alta vulnerabilidad Criterios de ordenamiento territorial. La
incorporar la cantidad de recursos huma- social. Por otro, sobre el límite sur de la elaboración de un Código Urbano para
nos que involucraba previamente. localidad, un loteo de grandes parcelas, la localidad que promueve el munici-
Actualmente, se destacan como principa- destinado inicialmente a quintas, que ha pio, busca alentar la densificación de la
les industrias de la ciudad, la Fábrica de ido ocupándose con actividades produc- planta urbana incrementando alturas,
pasta y papel Celulosa Argentina S.A., y tivas de menor porte. Actualmente, está en lugar de fomentar la extensión sobre
la Fábrica de Porcelana FAIART, localizada en marcha un emprendimiento residen- el territorio. Se pretende un crecimien-
en las instalaciones de la ex Verbano. cial localizado en forma adyacente al B° to ordenado, mediante la definición de
Copello, situado hacia el norte y al oeste áreas de reserva con destino específico.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA del FFCC Nuevo Central Argentino.
Sólo dos sucesiones de arterias atravie-
Proceso de expansión y morfología urbana san, en sentido este-oeste, la localidad (M. DOTACIONES
Gervaso-Remedios de Escalada-Celedo-
La configuración actual de la planta ur- nio Escalada y Los Crisantemos-C. Pelle- Equipamientos socioinstitucionales
bana de Capitán Bermúdez se constituye grini), mientras que el resto del trazado se
a partir de seis loteos, desarrollados de interrumpe por las vías ferroviarias. Salud. La salud pública en la localidad es
manera independiente, unos de otros, y La mayor parte del borde ribereño está de nivel primario, y es brindada a partir
con lógicas morfológicas diversas. La ex- compuesta por una barranca alta y con- de 6 efectores. Se dispone, también, de 1
pansión de cada uno de ellos, sin mediar solidada, con presencia de arboledas ambulancia de alta complejidad.
instancias de transición, llega a confor- de valor; cuatro bajadas que fracturan,
mar un mosaico de fragmentos con un perpendicularmente, la continuidad de Educación. Cuentan con 11 jardines de in-
sistema vial desarticulado, que requiere la barranca, y una bajada que discurre fantes y 13 establecimientos educativos,
de la ruta nacional Nº 11 para su estruc- paralela a la ribera y da acceso a un entre el nivel primario y secundario. Tam-
turación. La discontinuidad del paisaje club náutico, localizado al este del pre- bién poseen 3 Centros de Alfabetización y
urbano, se completa con la presencia de dio de FAIART. Educación Básica de Adultos. Carecen de
grandes parcelas localizadas al este de instituciones de nivel terciario, deficiencia
87
la ruta nacional Nº 11, las cuales se ex- Uso del suelo que se transforma en una demanda de la lo-
tienden hasta el río Paraná con diversos calidad. El B° Copello, que cuenta con altos
destinos. Es allí donde se localizan las Las tres grandes franjas que conforman la índices de vulnerabilidad, no posee institu-
empresas Celulosa Argentina, Petroquí- estructura urbana de la localidad, definidas ciones educativas.
mica Bermúdez, FAIART (ex Verbano), por la presencia de la costa, las vías ferro-
parte del Batallón de Arsenales, Fábricas viarias y la autopista, mantienen una clara Cultura. Entre las instituciones más impor-
Militares y los terrenos del Arzobispado distinción morfológica. Se caracterizan, tantes de la localidad, se cuenta la Biblio-
de Rosario. Buena parte de estas gran- además, por la predominancia de usos tam- teca Municipal y la Casa de la Cultura. Aun-
des propiedades están subutilizadas, lo bién diferentes. El frente costero contiene que la ciudad no posee un espacio cultural
que permite prever el potencial que re- los grandes usos productivos y enclaves propio (teatro, cine, museo), se registra un
presentaría disponer de parte de esos institucionales; la franja central mantiene la alto nivel de actividad cultural por parte de
espacios, para el desarrollo de nuevas in- supremacía de la residencia, el comercio y los vecinos, (pintura, música, escultura, etc.)
tervenciones que favorezcan la accesibi- los servicios de carácter eminentemente lo- La Fiesta de la Porcelana se destaca como
lidad ribereña. Las vías del FFCC Nuevo cal; finalmente, la franja oeste, de carácter un evento turístico y cultural de relevancia,
Central Argentino, y el FFCC General Ma- más incierto, presenta una mayor incidencia que tiene lugar, cada año, desde 2001.
nuel Belgrano, junto con la ruta nacional de usos rurales con algunos desarrollos resi-
Nº 11, han actuado como límite de con- denciales y productivos incipientes. Deporte y recreación. Poseen 1 Polideportivo
tención para la expansión. No obstante, Municipal y 9 clubes.
entre el predio de Celulosa Argentina y el Normativa vigente
de FAIART, se ha producido la expansión Infraestructuras de servicio
de la trama urbana hacia el este, también En diciembre de 2013 se aprobó me-
de manera fragmentada, y sin previsión diante ordenanza el Código Urbano de Cloacal. La ciudad cuenta con una cobertu-
de continuidad con el núcleo original. Al la ciudad, a través del cual se establecen ra de red, del orden del 8%. Existe un pro-
oeste de las vías del FFCC Nuevo Central los usos del suelo, índices, y alturas de la yecto de construcción de una nueva planta
Argentino se mantiene el uso rural, con edificación. Cuentan, además, con una or- de tratamiento de residuos cloacales, a de-
algunas excepciones. Por un lado, el B° denanza que regula la disposición de resi- sarrollar, en conjunto, con Fran Luís Beltrán y
Copello, en el que se relevan condiciones duos para los grandes generadores. San Lorenzo. Sin la realización de esta planta
 no hay posibilidad de ampliar la red cloacal. Infraestructura vial y ferroviaria. La loca- se implementó la iniciativa Buzón de la Vida,
lidad está atravesada por el FFCC Nuevo para la realización de denuncias anónimas.
Gas. Cuentan con cobertura de gas por Central Argentino, ubicada al oeste, el En materia educativa, la localidad ejecuta el
red próximo al 100% de la ciudad. FFCC General Manuel Belgrano, al este programa de retención escolar denomina-
y la ruta nacional Nº 11, en concordan- do, Todos podemos.
Agua. Prácticamente, la totalidad de la lo- cia con ésta última. Sobre el límite sur,
calidad se encuentra servida con red de se produce la integración de los carriles Medioambiente. El principal problema
agua de ASSA. independientes, que la ruta nacional Nº ambiental registrado, es la emisión de los
11 mantiene a lo largo de la ciudad de efluentes de la empresa Petroquímica Ber-
Transporte público. No hay líneas que brin- Granadero Baigorria, convirtiéndose en múdez S.A., en tanto que Celulosa Argenti-
den recorridos exclusivamente urbanos. una vía de doble traza. En este mismo na, es la empresa que más medidas ambien-
Las líneas de transporte interurbano que punto, se produce la integración de la vía tales ha incorporado tras su reactivación.
prestan servicio a la localidad, son: Expreso del FFCC General Manuel Belgrano, que Otro problema identificado por la comu-
Destilería-Rosario, Expreso Bella Vista-Rosa- discurre hacia el norte, paralela a la ruta. na es la poda indiscriminada de árboles,
rio, Expreso Andino-Rosario, Expreso Puer- por parte de los vecinos.
to General San Martín-Rosario, 35/9 Verde En lo referente a la recolección de residuos
Gálvez-Ricardone, 35/9 Verde La isleta, 35/9 PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES trabajan con una empresa privada, y la dis-
Rosario-San Lorenzo, y Serodino Puerto Ge- posición final de los mismos, se realiza en
neral San Martín-Rosario. Se encuentra en Visión de los actores: identificación de los rellenos sanitarios de Ricardone y Pérez.
gestión la ampliación del recorrido de la temas y problemas relevantes Tienen serios conflictos con los grandes
Línea 35/9, interurbana, al interior de la lo- generadores (GG) de residuos, ya que sus
calidad. Sin embargo, el principal obstácu- Problemáticas sociales. Se identifican, al me- desechos no son recolectados por la em-
lo para ello, es la ausencia de asfalto en un nos, 4 asentamientos irregulares en la locali- presa concesionaria y se generan basurales
tramo de 400 metros del recorrido previsto. dad, donde se registran índices de conflicto dispersos en la ciudad. Para afrontar este
y vulnerabilidad social. Existe un proyecto de problema, cuentan con una ordenanza que
creación del Centro Municipal de Monitoreo exige a los rubros calificados como GG, la
88 y Seguridad Urbana, para lo cual se instalarán contratación de un servicio de recolección.
42
Ver E. Heredia y A. M. Rigotti, Patrimonio natural cámaras de seguridad en la vía pública y se Se identifican, al menos, tres áreas en las que
y construido. Inventario. Oficina de Asuntos
Metropolitanos, Gobierno de Santa Fe, Consejo trabajará en conjunto con la guardia urbana. se producen anegamientos por falta de escu-
Federal de Inversiones, 2007. En relación al consumo y venta de drogas, rrimiento: dos sobre la vía del FFCC Nuevo
Central Argentino –una en el límite con Fray Proyectos conjuntos con otras localidades están realizando gestiones para la instala-
Luís Beltrán y otra junto al B° Copello–, y una ción de paradores.
tercera, próxima a la incorporación de la vía Como ya se dijo Capitán Bermúdez desarro- El frente ribereño, más allá de un marcado
del FFCC General Manuel Belgrano a la traza lla un proyecto de una nueva planta de tra- perfil productivo, posee gran cantidad de
de la ruta nacional Nº 11. tamiento de residuos cloacales, en conjunto suelo susceptible de ser considerado para
con Fray Luís Beltrán y San Lorenzo. A la vez, grandes emprendimientos de equipa-
Movilidad y accesibilidad. La disposi- poseen un acuerdo con Granadero Baigorria miento urbano y acceso público al río.
ción de las trazas viales y ferroviarias, para la determinación de distancias de segu- En lo que refiere a la actividad industrial de la
en relación con el tejido residencial, ridad, en relación a una nueva zona industrial. localidad, parte de las empresas se encuen-
complejizan la movilidad urbana y me- Impulsado por el Gobierno de Santa Fe, tran en una instancia de modernización de
tropolitana del sector, lo que redunda gobiernos locales y empresas de las locali- sus procesos productivos, tendiente a ga-
en un alto nivel de siniestralidad. En el dades de Capitán Bermúdez, San Lorenzo, rantizar mayor seguridad ambiental. Por otra
punto de encuentro entre la traza del Timbúes, Puerto General San Martín y Fray parte, se prevé la localización de una nueva
FFCC General Manuel Belgrano y la Luís Beltrán, llevan adelante el Programa zona industrial en el suroeste de la localidad.
ruta nacional Nº 11, se dan las situa- de Monitoreo para el cordón industrial de El proyecto se encuentra presentado a nivel
ciones más conflictivas, ya que aquí se San Lorenzo. Se busca coordinar esfuerzos provincial para su aprobación. Según la ad-
produce una diferencia del nivel entre de los actores involucrados para la obten- ministración local, existe un interés en la ini-
ambas trazas, ocasionando una barrera ción de datos y conocimientos científicos ciativa por parte de empresarios locales.
física y visual entre los sectores este y sobre calidad del aire, estableciendo una En lo referente a movilidad, se estima que
oeste de la localidad. En este sentido, red de monitoreo continuo. existen condiciones positivas para avanzar
existe un proyecto que prevé la cons- en un proyecto integral sobre la ruta nacional
trucción de una salida de la autopista Potencialidades para la actuación en el Nº 11, dado por la disponibilidad de espacio
para transporte liviano desde la loca- área metropolitana entre deslindes. Capitán Bermúdez integra el
lidad, con el fin de descongestionar la Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña.
ruta. Las vías del FFCC General Manuel Potencialidades. Las islas localizadas en
Belgrano también representan un foco territorio santafesino, frente a la localidad, Patrimonio histórico y paisajístico. Los inmue-
89
de accidentes, debido a que las forma- constituyen un potencial para el desarro- bles de mayor valor patrimonial son el Edificio
ciones, detenidas por largos periodos llo de actividades turísticas y recreativas. Municipal, proyecto de los arquitectos Gior-
de tiempo, obstruyen el paso, tanto Desde el momento en que se cedieron getti y Tronconi, y el edificio del Seminario
peatonal como vehicular. estas tierras a los pueblos originarios, se San Carlos Borromeo, que data de 1939, y
es un proyecto de los arquitectos Tito y José
Micheletti. Por su ubicación, extensión y cali-
dad edilicia y paisajística, es un conjunto que
admitiría la asignación de nuevos usos42. Es el
mismo caso que la Estación de Ferrocarril, la
edificación más antigua, en pie, de la locali-
dad, que ha sido objeto de un proyecto para
su preservación patrimonial, nunca aprobado.
En la misma línea se registra el proyecto de un
Museo Histórico de la ciudad.
La mayor parte de los elementos de valor
patrimonial de esta localidad, se encuen-
tran localizados en sus plantas industria-
les e infraestructuras del Estado Nacio-
nal. Entre ellas, las de Fábricas Militares,
de 1915, y la Destilería La Argentina, de
1887, uno de los primeros enclaves in-
dustriales localizados en el actual Corre-
dor Norte. Las edificaciones originales
fueron paulatinamente modificadas, al
ser adquiridas por Celulosa Argentina en
1929. También se destaca la fábrica Ver-
bano, radicada en 1951.
90

Foto: Diciembre 2013

GRANADERO BAIGORRIA
CORREDOR NORTE
GB
Granadero Baigorria GB 26 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

En funciones desde 2013,

Romina Luciani (Intendente interina) dentro del período 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO

32.249 hab 37.333 hab 55.000 hab 15.8%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Rasgo distintivo CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA

Inicios Ubicada en el Corredor Norte del Área Proceso de expansión y morfología urbana
Metropolitana, Granadero Baigorria se
La actual localidad de Granadero Baigo- localiza sobre la ribera del río Paraná, ex- La cercanía con Rosario condiciona su pro-
rria, se instaló en las tierras traspasadas por tendida de manera contigua a Rosario. ceso de conformación y desarrollo que, en
los jesuitas a Pedro Ullúa. Si bien no exis- Presenta un desarrollo costero de marca- gran medida, responde a la necesidad de
te una fundación formal, se considera que do perfil residencial, principalmente vin- expansión residencial de la ciudad central.
la ciudad tiene sus inicios en las colonias culado al uso recreativo, pero cuenta con Su estructuración territorial está muy mar-
91
quinteras y de recreo, fundadas sobre el un importante sector industrial. Si bien la cada por la definición de la propiedad de
viejo camino a San Lorenzo, en 1872, por el ciudad hoy posee un significativo número la tierra, en lonjas trazadas en forma per-
Cónsul italiano Petich: Nueva Italia y Nue- de habitantes, no posee los equipamien- pendicular al río, y por la presencia del
va España. En el mismo año, Thomas Führ tos, servicios y comercios necesarios para Camino Real que unía Buenos Aires con
instaló una fábrica de cemento. En 1884, Li- cubrir la demanda, debiendo recurrir a la Santa Fe. La evolución y desarrollo urbano
sandro Paganini realizó la primera traza del ciudad de Rosario para su cobertura. queda condicionada a partir del 1900 –al
pueblo, y se instalaron las vías ferroviarias. En relación a las otras localidades del igual que en las otras localidades de este
Entre 1891 y 1892 se construyeron, sobre Corredor Norte, es la única que no se en- eje–, por la existencia del Camino Nuevo
las líneas ferroviarias del FFCC Provincial cuentra fraccionada por la línea del FFCC y las dos líneas ferroviarias (una de ellas
de Santa fe (FCPSF), y del FFCC Buenos General Manuel Belgrano, al haberla tras- coincidentes con el Camino Nuevo y Rec-
Aires-Rosario (FCBAR) las estaciones La Es- ladado a su borde oeste, y concretado el to), que atan las nueve estaciones y los
peranza y Paganini. desdoblamiento de la ruta nacional Nº 11 cinco puertos o embarcaderos. A princi-
La instalación de grandes estructuras como en dos carriles. pios del siglo XX, la línea del FFCC Ge-
el Hogar Escuela, inaugurado en 1952, y el neral Manuel Belgrano discurría paralela
hospital instalado entre 1955 y 1961, así Perfil Productivo a la ruta nacional Nº 11, también en esta
como la radicación de fábricas como Sai- localidad. Otro hecho que marca fuerte-
pe Kopp, en 1950, John Deere, en 1957, y No obstante ser una ciudad de perfil resi- mente el desarrollo de la ciudad, es la ins-
Massey Ferguson en 1960, entre otras, re dencial, también tiene una importante ac- talación, en 1951, del Hogar Escuela y el
definió la apropiación del área, en especial tividad industrial. Los principales sectores Hospital Regional Eva Perón que ocupan
en relación a la ruta Nº 11, ya pavimentada. se componen de empresas de los rubros una posición central en la planta urbana,
Al igual que Pueblo Alberdi, el área situa- metalmecánica, alimenticia, artículos del y asumen un rol jerárquico como equipa-
da al norte de Rosario, se fue proyectando hogar y plástica. Las industrias más desta- miento comunitario de la región.
con una lógica de suburbanización de la cadas son: John Deere, Agrinar, Liliana y La planta urbana de Granadero Baigorria
ciudad; como sector de provisión de la ciu- Molino Cañuelas. presenta un alto porcentaje de ocupación.
dad central y de recreo. Se ha podido constatar, que si bien la ma-
 PLANTA URBANA GRANADERO BAIGORRIA · Usos del Suelo

FFC
C Ge

RN1
nera
9

1
l B. M
itre
AU Ro
s
- Sta.
Fe

6
o
an
gr
el
.B
M

RP 34-S
al
er

2
n
Ge

5
FFCC

92
7
1

3
3

1. Hospital provincial Eva Perón 3 4 10

2. Hogar Escuela
3. Cementerio
4. Empresa John Deere Argentina
5. Empresa Agrinar
6. Camping Municipal RN Nº 174
Puente Rosario - Victoria
7. Reserva natural Playa Granadero Baigorria
8. Ciudad deportiva C.A.R.C.
9. Asentamiento El Espinillo
10. Asentamiento Remanso Valerio
Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Asentamientos irregulares Espacio verde
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamiento recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
yor consolidación hacia el oeste se regis- comunitarios, recreativos, deportivos, la idea de convertir ese extenso predio,
tra hasta las vías del FFCC General Manuel educativos, de salud y usos productivos), situado en el corazón de la ciudad, en un
Belgrano, la existencia de la autopista y la sobre todo aquellas localizadas frente al Polo Educativo Tecnológico, Deportivo y
presencia de un importante sector de ca- río. Uno de los principales problemas res- Recreativo. Además, cuentan con el pro-
rácter industrial, ha tensionado nuevas lo- pecto a este tema, es que la barranca se yecto de un polo o área industrial, a locali-
calizaciones más allá de esta traza. encuentra comprometida por el uso resi- zarse en la extensión de la Avda. Silvestre
Los loteos residenciales poseen una es- dencial privado, cuyo dominio se extien- (en proximidad a la autopista) donde ya se
tructura vial reticular sumamente hetero- de hasta el borde del río. No se ha exigido están radicando algunas industrias, entre
génea, que adopta diferentes direcciones un retiro público, ni se ha previsto, opor- ellas, la fábrica de electrodomésticos Li-
según la disposición de las propiedades tunamente, el desarrollo de un camino de liana. También supondrá una importante
originales, los tendidos ferroviarios o los acceso ribereño. transformación del suelo las intervencio-
caminos. Estos ejes, aunque esenciales en Sobre la ruta nacional Nº 11, en el tramo nes residenciales asociadas al Parque de
la conexión territorial, significan, también, norte de la localidad, se registra una su- la Cabecera, que incluirán un sector de
un elemento de fractura de la planta urba- cesión de instalaciones destinadas a usos vivienda social.
na. No obstante esta discontinuidad, se re- productivos y de servicio. La localización
gistra un sistema bastante regular de ave- de los grandes enclaves productivos es
nidas, posicionadas en sentido este-oeste, dispersa y de diversa lógica. John Dee- DOTACIONES
en dirección al río, que recomponen, en re, al oeste de las vías del FFCC General
alguna medida, la estructura urbana. Bartolomé Mitre, próximo a la autopista Equipamientos socio institucionales
Pese a la evidente cualidad recreativa de Rosario-Santa Fe; Agrinar, donde se lo-
la costa con sus imponentes caracterís- calizaba, antiguamente, Massey Fergus- Salud. El Policlínico Escuela Eva Perón, es
ticas ambientales, existe un importante son, sobre la ruta nacional Nº 11, frente al el efector más importante de la zona y, por
número de áreas y parcelas industriales complejo del Hospital Regional; y el Ho- sus prestaciones, convierte a Granadero
que dificultan el desarrollo de un reco- gar Escuela así como tres areneras, sobre Baigorria en un centro de atención para
rrido costero continuo, que sólo se logra la ribera del río Paraná. todo el Corredor Norte del AMR. Además,
en acotados tramos. La presencia de dos Próximo al límite norte de la localidad, tam- se registran 4 centros de salud de nivel
93
asentamientos irregulares significativos bién sobre la ribera, se encuentra en ejecu- primario, ubicados en distintos barrios de
como son, Remanso Valerio y El Espinillo, ción una importante guardería náutica, que la ciudad: San Fernando, San Miguel, San-
situados ambos sobre la ribera, en el lí- ocupa una superficie de 37.000m² y contará ta Rita y Remanso Valerio.
mite norte y sur de la ciudad, respectiva- con 10.000m² cubiertos para el alojamiento
mente, comprometen aún más este desa- de embarcaciones de diversos tipos. Educación. La localidad cuenta con 3 jar-
rrollo, aunque también le confieren una dines nucleados, 1 hogar escuela, 6 es-
particularidad identificatoria importante Normativa vigente tablecimientos de formación primaria, 3
que deberá ser respetada a la hora de instituciones de enseñanza media, 2 cen-
abordar un proyecto de recualificación La Ciudad de Granadero Baigorria tiene en tros de enseñanza primaria para adultos, 1
del sector. Pero, por otro lado, la existen- vigencia, desde el año 1983, la Ordenan- escuela de enseñanza media para adultos
cia de una importante área tanto en di- za de Usos de Suelo y, desde el año 1968, de gestión oficial, y 1 de gestión privada, 6
mensión como en posicionamiento fren- utiliza el Reglamento de Edificación de la centros de alfabetización y educación bási-
te al río, destinada a la concreción del ciudad de Rosario. ca para adultos, y 1 anexo del instituto de
Parque de la Cabecera, constituye un si- nivel terciario, con la especialidad en Nivel
tio de oportunidad en el armado del per- Criterios de Ordenamiento Territorial. En- Inicial. A esto deben agregarse, 3 Centros
fil ribereño y de enorme potencial en el tre los proyectos urbanísticos impulsados de capacitación laboral de gestión munici-
futuro desarrollo de la ciudad. Con igual a mediano plazo, se puede mencionar pal: 1 Centro de capacitación laboral y for-
posición y carácter se registra, también, una intervención prevista sobre los 4Km. mación continua, 1 Escuela de arte y oficios
la mayor área ocupada por la Ciudad De- de ribera, mediante la cual se resolverían y 1 Instituto de formación profesional.
portiva de Rosario Central. accesos a la costa, se lograría la articula-
ción de los equipamientos existentes y Cultura. Se registran la Biblioteca José
Uso del suelo proyectados, y se definiría la fachada so- Hernández, La Casa de la Historia y la Cul-
bre el río. Existe, también, una iniciativa tura del Bicentenario y la Casa de la Cultu-
Si bien en la localidad predominan los para el desarrollo de un programa de vi- ra, en la antigua estación del FFCC, sobre
usos residenciales, no dejan de tener un vienda de financiamiento público, a loca- la Avda. Buenos Aires.
fuerte impacto las extensas áreas desti- lizarse en parte de los predios del Hogar
nadas a usos especiales (equipamientos Escuela y el Policlínico, como así también, Deportes y recreación. Se destacan las ins-
 talaciones del Galpón de la Juventud, ubi- ron dificultades en este servicio por falta PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
cado en el predio del Hogar Escuela. La de presión. Está en obras la nueva toma
ciudad posee una amplia oferta de equi- de agua, junto al puente Rosario-Victoria, Visión de los actores: percepción de proble-
pamiento recreativo y deportivo, agrupa- correspondiente al proyecto de la planta mas e identificación de temas relevantes
do en, al menos, 6 clubes, así como en potabilizadora, a localizarse en los terre-
la Ciudad Deportiva de Rosario Central. nos de propiedad provincial, ubicados Problemáticas sociales. Los referentes en-
También se destaca la Asociación Náuti- sobre la ruta nacional Nº 11 y el límite sur trevistados indican que la mayoría de los
ca Reserva Natural y Playa de Granadero de la localidad. asentamientos irregulares han sido trasla-
Baigorria (institución náutica y conserva- dados. Actualmente, se encuentran traba-
cionista). Esta reserva abarca 6 has. coste- Transporte público. Se ha habilitado, re- jando en dos lugares: B° Remanso Valerio
ras del B° Paraíso y sus correspondientes cientemente, el primer servicio de trans- localizado sobre la ribera, en proximidad
metros de barrancas y playa, se encuentra porte urbano de pasajeros. En la actua- al límite sur de la ciudad y B° El Espinillo,
bajo jurisdicción provincial y es adminis- lidad, la localidad cuenta con el servicio también ubicado sobre la ribera, en el ex-
trada, de manera conjunta, por la Entidad de las siguientes líneas interurbanas: Ex- tremo norte, parcialmente instalado deba-
Cívica de Conservación y Náutica, y la Mu- preso Destilería-Rosario, Línea M Fighie- jo de la planta de Celulosa Argentina. Las
nicipalidad de Granadero Baigorria. ra-Ibarlucea, Línea 35/9 Verde, Línea 103 acciones previstas apuntan a su mejora-
Negra, Línea 143 Negra. miento y el reforzamiento de su identidad,
Infraestructura de servicios como villa de pescadores. El municipio
Infraestructura vial y ferroviaria. Los princi- provee un comedor comunitario en el Re-
Cloacal. La localidad cuenta con un 60% pales corredores que atraviesan la locali- manso Valerio y otro en el Espinillo.
de cobertura de la red cloacal. dad son la ruta nacional Nº 11, la autopista
Rosario-Santa Fe, las líneas del FFCC Gene- Medioambiente. En términos generales, se
Gas. La planta urbana tiene un 50% de co- ral Bartolomé Mitre y del FFCC General Ma- aplican las normativas provinciales para la
bertura del servicio. nuel Belgrano, y la ruta provincial Nº 34S. regulación ambiental. Un problema prio-
Asimismo, se destaca la conexión vial a En- ritario para la ciudad, es la disposición de
Agua. El 90% de la planta urbana dispone tre Ríos a través del Puente Rosario-Victoria, los residuos sólidos urbanos (RSU) que se
94 de red de agua potable, proveniente de cuya cabecera oeste se encuentra en el lí- generan. Actualmente, se depositan estos
la planta potabilizadora de ASSA, ubicada mite entre Rosario y Granadero Baigorria. residuos en Ricardone, lo que resulta muy
en Rosario. Desde el municipio manifesta- oneroso para la localidad. Está en marcha
el proyecto de una planta de separación Se resalta la importancia de la construcción un fuerte potencial turístico en desarro-
de residuos a localizar sobre la autopis- de la colectora de la autopista, como vía de llo, basado, principalmente, en el frente
ta Rosario-Santa Fe, junto al cementerio, articulación del Cordón Industrial. costero y las grandes superficies verdes
donde también se instalaría una planta de destinadas al esparcimiento. En la actua-
tratamiento de residuos cloacales. La falta Proyectos conjuntos con otras localidades lidad, cuenta con una estructura turística
de cloacas en un amplio sector (40% de la y recreativa atractiva para visitantes de zo-
ciudad), se traduce en la existencia de una El principal proyecto interjurisdiccional de la nas aledañas que no cuentan con acceso
gran cantidad de pozos atmosféricos parti- localidad es el Parque de la Cabecera en el a frentes fluviales. Balnearios públicos, pri-
culares dispersos en la trama urbana, con in- que intervienen, también, la ciudad de Rosa- vados y campings, hacen a la ciudad ac-
convenientes en su desagote. La localidad rio, en tanto el proyecto se continúa en esa cesible a recursos naturales, y a diferentes
recibe el impacto de los olores de la planta jurisdicción; también participa el gobierno actividades náuticas y de pesca. Dispone
de Celulosa Argentina, ubicada en Capitán provincial como propietario del suelo, y ac- también, de numerosos elementos de
Bermúdez. Actualmente, se está trabajando tor principal en la instalación de la planta po- imponente valor paisajístico, constituido,
en la recolección del aceite vegetal usado, tabilizadora de ASSA, y el desarrollo de un principalmente, por las visuales hacia el
para lo que se ha instalado un depósito de programa de vivienda social. río y el puente Rosario-Victoria, las arbo-
ese elemento, en acuerdo con la Fundación Con Capitán Bermúdez se encuentra en tra- ledas dispersas en distintos puntos de la
de Investigaciones Energéticas y Medioam- tativas por la localización de un área indus- ciudad, así como también en las bajadas
bientales, y firmado un acuerdo con la em- trial, y la determinación de la zona de protec- de acceso al río.43 Por otra parte, la pre-
presa Bravo S.A., para la recolección del ción necesaria. Granadero Baiforria integra sencia de la isla dentro de su distrito, ofre-
aceite usado de origen mineral. el Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña. ce la posibilidad de desarrollar nuevos
Otro grave problema registrado, son las balnearios e instalaciones recreativas.
inundaciones que se producen sobre la Potencialidades para la actuación en el
ruta nacional Nº 34. área metropolitana Polo educativo, tecnológico, deportivo y
recreativo. El predio ocupado por el Ho-
Movilidad y accesibilidad. La ruta nacional Potencialidades. Granadero Baigorria se gar Escuela, el Hospital Escuela, la Escue-
Nº 11 presenta serias dificultades de acce- encuentra en una ubicación privilegiada la de Oficios, el Centro de Capacitación
95
so y congestionamiento de tránsito, pese a debido a su posicionamiento geográfico, Laboral y la Escuela de Enseñanza Media,
tratarse del único tramo del Corredor Nor- su proximidad, y vinculación con otras ciu- es un lugar emblemático para la ciudad
te en donde, esta traza, está desdoblada. dades del área. Se posiciona como una lo- y la región debido a sus dimensiones, su
calidad con externalidades para orientar abundante forestación, y al patrimonio
su desarrollo, dado que posee grandes arquitectónico que representan los edifi-
extensiones de tierra que se encuentran cios anteriormente nombrados y el valor
sobre el frente costero, y también distri- histórico cultural del que son portadores,
buidas en su tejido, factibles de ser recon- puesto que se constituyeron como cen-
vertidas, en su uso, para un mejor aprove- tros regionales de inclusión social y de-
chamiento. Se han llevado a cabo, y están sarrollo de la salud pública. Allí se prevé,
en marcha, otros proyectos destinados a como ya se mencionó, el desarrollo de un
la generación de grandes espacios verdes Polo Educativo Tecnológico y Recreativo,
recreativos y de esparcimiento. Todas es- que potencie esa impronta integradora y
tas acciones públicas tienen como finali- social para proyectarla hacia un uso co-
dad la creación de un sistema de espacios mún y público, integrando el predio a la
y recorridos públicos, y la cualificación de vida de la ciudad y la región.
diferentes zonas que, además de mejorar
la calidad de vida de su población, gene- Remanso Valerio. Localizado sobre la ribe-
ren un incentivo a la inversión privada. En ra, en proximidad al límite sur de la ciu-
lo que refiere a estructura urbana, posee dad. Sus habitantes tienen un marcado
un fuerte eje de conexión norte-sur, como sentido de pertenencia con el barrio, y
es la Av. San Martín y un sistema de aveni- la mayoría se identifican con la actividad
das perpendiculares a la costa, que facili- pesquera. Las acciones previstas apuntan
tan la llegada al frente ribereño. a su mejoramiento y al reforzamiento de
su identidad como villa de pescadores.
Patrimonio histórico y paisajístico. La
ciudad de Granadero Baigorria posee 43
Ver E. Heredia y A. M. Rigotti, op. cit., 2007.
96

Foto: Diciembre 2013

IBARLUCEA
CUADRANTE OESTE / SECTOR NOROESTE
Ib
Ibarlucea Ib 47 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE

José Santángelo 2011-2013 | 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

1.303 hab 4.402 hab 4.000 hab 237.8%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD de la ciudad de Rosario. Si bien la locali- que se ve intensificado por esta tendencia
dad ha mantenido un carácter de pueblo a la dispersión. Los loteos también presen-
Inicios agrícola, en los últimos años se ha produ- tan un bajo nivel de ocupación, a excep-
cido un incremento en la localización de ción del B° cerrado del Club Logaritmo
Ibarlucea se ubica al noroeste de la ciudad enclaves residenciales, estructurados en Rugby, ubicado en proximidad al límite
de Rosario, sobre la ruta nacional Nº 34 y las torno a la ruta nacional Nº 34, pero dis- con la ciudad de Rosario.
vías del FFCC General Manuel Belgrano. En persos en relación al núcleo original. Esto La autonomía de los emprendimientos re-
un primer momento se denominaba Km. ha transformado su perfil en el de ciudad sidenciales respecto de una planificación
409, ya que no era más que una Estación residencial, con una población que, en integral, da lugar al desarrollo de tramas di-
97
ferroviaria de la Línea Rosario-Tucumán. En gran medida, trabaja, desarrolla sus acti- versas que sientan las bases de un trazado
1891 comenzó su colonización, y el 5 de vidades y consume servicios en Rosario. urbano confuso y discontinuo, dependiente
marzo de 1915, se independizó de la Comi- de la ruta nacional Nº 34 para su articulación.
sión de Fomento de Rosario, instaurándose Perfil Productivo Ibarlucea mantiene una estrecha vincu-
la Comuna de Ibarlucea. Tomó su nombre lación con Rosario, con la localidad de
de Juan Manuel de Ybarlucea cuya viuda, La producción agrícola que se desarrolla Granadero Baigorria (del Corredor Nor-
Rita Alcacer de Ybarlucea, fue quien donó es principalmente hortícola y extensiva, te), y Funes (del Cuadrante Oeste), prin-
los terrenos destinados a la escuela, el juz- de maíz, trigo y soja. Entre los estableci- cipalmente con esta última a través de la
gado, la comisaría, las plazas y la iglesia. mientos productivos se relevan: 1 tambo, ruta provincial Nº 34S. Si bien los lazos
En tanto algunas de las primeras familias 1 grasería y 1 planta de asfalto. También funcionales son muy fuertes con las dos
se dedicaron a la actividad agrícola, otras tiene sus instalaciones en la localidad 1 primeras, su idiosincrasia y el tipo de pro-
se desarrollaron en el negocio de ramos empresa de transporte. blemáticas territoriales, la asemejan a las
generales, la herrería y la carpintería. localidades del Corredor Noroeste.
En 1924, se inauguró la Escuela Fiscal Nº
152, Estanislao del Campo, en 1946, se CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA Uso del suelo
creó el Club Logaritmo Rugby, y en 1967,
se construyó el Cementerio Jardín de Proceso de expansión y morfología urbana Además de la predominancia de los usos
Ybarlucea, que se inauguró en 1974. Los agrícola y el residencial, también se re-
parajes que integraban el actual distrito La transformación de la comuna, en los úl- gistran algunas instalaciones industriales
eran, Estanislao del Campo, Vicente A. timos 15 años se dio, como se dijo, a través de bajo porte, ubicadas sobre la ruta na-
Echeverría, Villa Elisa y Villa Posse. de la multiplicación de emprendimientos cional Nº 34. Por otra parte, se reconocen
residenciales en forma aleatoria y disper- amplias áreas en proceso intermedio de
Rasgo distintivo sa. Dado que la actividad agrícola persiste, transformación. Se trata de grandes par-
esto ha ocasionado numerosos conflictos celas que han dejado de tener actividad
Ubicada en el Corredor Norte del Área en relación a la aplicación de productos agrícola por lo que se prevé el desarrollo
Metropolitana, Ibarlucea se encuentra a agroquímicos. El núcleo principal de la lo- de loteos residenciales, u otras que, sim-
12Km., aproximadamente, al noroeste calidad es de muy baja densidad, hecho plemente, se encuentran ociosas.
 PLANTA URBANA IBARLUCEA · Usos del Suelo
1- Estación Ibarlucea FFCC Gral. Manuel
Belgrano
2- Estancia “La Rinconada”, club de campo
3- Loteo “El Paraíso”
4- “Los Álamos”, club de campo
5-Club Logaritmo Rugby
6- Camping Smata

FF
CC
Ge
ne
ra
l M
.B 2
elg
ra
no

AU Ro
s
Sta Fe
98
RP 34-S
1

4 5

RN
RP 34-S

34

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Normativa vigente ca Popular. Se evalúa la posibilidad de PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
que la comuna obtenga un espacio per-
La comuna no cuenta con normativa para teneciente al FFCC, para instalar, allí, un Visión de los actores: identificación de
la regulación urbanística. A partir de los centro cultural. temas y problemas relevantes
conflictos surgidos por la aplicación de
productos agroquímicos, están plantean- Deporte y recreación. Los establecimien- Problemáticas sociales. Existe un loteo
do desarrollar una ordenanza de control. tos de este orden localizados en la co- en el límite con Granadero Baigorria, en
Hasta el momento se ha definido la línea muna son, el Club Social y Deportivo el que se relevan altos niveles de pre-
agronómica, que establece la extensión Ibarlucea y el Club Logaritmo Rugby. Esta cariedad habitacional. Esta población,
máxima del desarrollo urbano, a partir de última institución fue creada en 1946, por de 200 habitantes aproximadamente,
la que se aplicarán las distancias estipula- alumnos y ex-alumnos del entonces Cole- recurre a la localidad de Granadero Bai-
das también en la norma, más restrictiva gio Industrial de la Nación, hoy, Instituto gorria para satisfacer distintos tipos de
que la regulación provincial. Politécnico Superior General José de San servicios. Se registra un nivel significa-
La comuna ha firmado, recientemente, Martín (UNR). tivo de desempleo entre los jóvenes y
un convenio con la Pontifica Universidad las mujeres. Reciben programas sociales
Católica Argentina, en cuyo marco se de- Infraestructuras de servicio del gobierno nacional, como Jóvenes
sarrollarán pasantías curriculares, con el con más y mejor trabajo, pensiones y
objetivo de colaborar en la elaboración Cloacal. No poseen red cloacal. beneficios que se obtienen articulando
de un plan urbano para la localidad. acciones con Granadero Baigorria.
Gas. Sólo cuenta con provisión de red el
Criterios de ordenamiento territorial. Las B° cerrado del Club Logaritmo Rugby. El Medioambiente. Un problema importante,
principales preocupaciones en torno al resto de la localidad, no posee gas por planteado recientemente, es la aplicación
ordenamiento territorial, se centran en red domiciliaria. de productos agroquímicos. La producción
la regulación de los numerosos loteos frutihortícola tiene una alta aplicación de
ya habilitados y en proceso de hacerlo. Agua. El agua de napa no tiene las condi- agroquímicos, al igual que la producción
Por el momento, no se están autorizando ciones adecuadas para ser consumida. La extensiva, de modo que ambas deben rea-
99
nuevos loteos. La autoridad comunal sos- obtención de agua se realiza de manera lizarse alejadas de lugares poblados. Están
tiene su intención de desarrollar sólo un individual y, para agua de consumo, cuen- desarrollando proyectos de producción al-
perfil residencial. tan con un sistema de dispensadores pro- ternativa, que no requiera aplicaciones tan
visto por ASSA, y administrado mediante nocivas, como alfalfa y sorgo.
tarjetas que entrega la comuna. Los residuos sólidos urbanos, generados
DOTACIONES por la localidad, se depositan en Ricardone.
Transporte público. Reciben dos servicios El aspecto hídrico es también muy relevante
Equipamientos socio institucionales interurbanos, establecidos mediante con- para la localidad. Ibarlucea se ve frecuente-
venio con líneas del Transporte Urbano mente afectada por anegamientos origina-
Salud. Existe 1 centro de salud para la de Pasajeros de Rosario. Los servicios que dos por lluvias. Los referentes, explican que
atención de primer nivel que resulta in- llegan hasta la localidad son, la Línea 106, existe una alta escorrentía a partir de la com-
suficiente. La población se atiende en el recientemente incorporada y la Línea 107, binación de alta impermeabilidad del suelo,
Hospital Escuela de Granadero Baigorria, que circula por la ruta nacional Nº 34 y y volúmenes de agua cuyos excesos se pro-
y en los hospitales de Rosario. culmina en la localidad. Los técnicos ma- ducen en otros distritos, como Roldán, en
nifiestan que hay inconvenientes con la busca del Canal Ibarlucea. La zona más afec-
Educación. Durante las entrevistas, los refe- frecuencia. También cuentan con el servi- tada se localiza al suroeste del terraplén de
rentes consultados expresaron que se ne- cio de la empresa General Güemes que, las vías del FFCC General Manuel Belgrano.
cesitan más escuelas en la ciudad. Cuentan siendo de larga distancia, tiene paradas
con 1 escuela de educación primaria, 1 es- intermedias en numerosas localidades, Movilidad y accesibilidad. El cruce a ni-
tablecimiento de educación secundaria y 3 entre ellas Ibarlucea. vel de las vías del FFCC General Manuel
centros de educación para adultos. Belgrano, constituye un problema serio
Infraestructura vial y ferroviaria. En térmi- para la localidad. Ibarlucea tiene una alta
Cultura. Existe 1 granja educativa priva- nos de infraestructura de conectividad, la dependencia de la ruta nacional Nº 34, lo
da, localizada en el sur de la localidad. localidad se encuentra atravesada por las cual, en ocasiones, representa un inconve-
Como espacio cultural cuentan con el vías del FFCC General Manuel Belgrano, niente. Esta ruta ha sido desviada de su tra-
Centro Cultural Julio Migno, donde fun- y por la ruta nacional Nº 34 y la ruta pro- za original, evitando su paso por el centro
ciona la Asociación Civil de la Bibliote- vincial Nº 34S. del pueblo. Sin embargo, la conflictividad
 se ha reproducido al habilitar el desarrollo Patrimonio histórico y paisajístico. La
residencial, al este de la nueva traza. Si bien comuna cuenta con un capital, natural y
es relativamente buena la vinculación con construido, asociado al paisaje rural. La
Granadero Baigorria y con Funes, a través persistencia de chacras en los alrededo-
de la ruta provincial Nº 34S, el cruce de esta res de la localidad, así como la fisonomía
vía con la ruta nacional representa un cue- general del pueblo, de construcciones
llo de botella, según indican los referentes bajas y algunas de ellas históricas, recu-
(la ruta provincial Nº 34S está pavimentada peran el paisaje de las colonias agrícolas.
sólo hacia Granadero Baigorria). La puesta en valor de estas condiciones,
y de tradiciones gastronómicas presen-
Proyectos conjuntos con otras localidades. tes en la población de más larga data,
constituyen un potencial para el desa-
Ibarlucea integra el Comité de Cuenca del rrollo de un perfil turístico, vinculado a
Arroyo Ludueña, junto a las localidades de la experiencia del ambiente rural, a corta
Capitán Bermúdez, Coronel Arnold, Fray Luís distancia de la ciudad central.
Beltrán, Funes, Granadero Baigorria, Luís Pa-
lacios, Pérez, Pujato, Ricardone, Roldán, Rosa-
rio, San Lorenzo, Soldini y Zavalla.

Potencialidades para la actuación en el

área metropolitana

Potencialidades. Ibarlucea busca posicio-

narse como ciudad residencial, provista
con servicios y comercios propios. Si bien
acuerdan con la consolidación de em-
100 prendimientos, esto debe llevarse a cabo
de manera ordenada y consensuada.
101
102

Foto: Diciembre 2013

FUNES
CUADRANTE OESTE / SECTOR NOROESTE

Funes Fu 100 km2 Fu

MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

Mónica Tomei 2011-2015

INTENDENTA PERÍODO

14.750 hab 23.520 hab 30.000 hab 59.5%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD mándose, paulatinamente, en los terrenos en el rubro de servicios, registrándose, allí,
que alojaron las zonas residenciales. las actividades de mayor impulso.
Inicios
Rasgo distintivo
El tendido de las vías férreas que vinculan CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Rosario con Córdoba, se inició en 1866. Funes se constituye como una ciudad con
A partir de 1869 comenzó, en manos de un perfil netamente residencial, lindando, Proceso de expansión y morfología urbana
la Compañía de Tierras del FCCA, la co- en su extremo oeste, con la ciudad de Ro-
lonización agrícola a partir de 4 leguas al sario y en el este, con Roldán. Su particula- Funes integra un continuo urbano que
103
oeste de Rosario, con la Colonia Berns- ridad poblacional redunda en que, su nú- comienza en Rosario y finaliza en Roldán.
tad (hoy Roldán). Cada colonia se instaló cleo estable de habitantes, se ve duplica- Los dos núcleos originales (el de Funes y
alrededor de un poblado delineado y en do durante los fines de semana y la época el de Roldán), constituidos en torno a sus
relación a una o dos estaciones ferrovia- estival. El proceso iniciado en la década respectivas estaciones ferroviarias, con el
rias, separadas por la distancia que impli- de 1970, de construcción de segunda vi- transcurso de los años se han ido uniendo
ca el abastecimiento de las máquinas de vienda o vivienda de fin de semana, en a partir del crecimiento de cada planta ur-
vapor. Entre Rosario y Bernstad, Tomás de loteos de relativo bajo valor, termina por bana, definiendo, así, una nueva entidad
la Torre fundó el pueblo San José, con un consolidarse, en la década de 1990, con la geográfica conurbada.
trazado casi simétrico con relación al ten- proliferación de barrios cerrados o abier- En la lectura de la conformación actual,
dido ferroviario. Recién en 1875 consiguió tos44 , lo que ha representado un fenóme- se pueden distinguir los sucesivos loteos
que el tren se detenga en San José, por no de suburbanización como expansión que se fueron aprobando y ejecutando,
medio de un sistema de señales con ban- metropolitana en su máxima expresión. sin formar parte de una estrategia general
deras, que indicaba el ascenso de los pa- de estructuración de ciudad, y con el único
sajeros. A raíz de esto, la estación tomó su Perfil Productivo requerimiento de cumplir con la normati-
primer nombre, Bandera, posteriormente va vigente. Son nuevas modalidades de
se llamó Ávila y, finalmente, Funes. Funes constituye, claramente hoy, un foco residencia que comenzaron a evidenciar
El pueblo creció alrededor de la estación, de centralidad en el cuadrante oeste. La es- la falta de un sistema de calles ordenado,
almacén de ramos generales, bar, estafeta tructura económica de la ciudad está basa- continuo y jerárquico, así como de espa-
postal, escuela, sociedad de fomento. Des- da en la actividad comercial, impulsada, en cios públicos articuladores de las áreas de
de sus inicios, y al igual que Alberdi, y Nue- los últimos años, por el crecimiento pobla-
va España hacia el norte, la población fue cional y, consecuentemente, el incremen-
desarrollándose como pueblo de recreo. to en el consumo. A partir de este creci- 44
Ver en: «Políticas urbanas, estrategias regiona-
En 1893, tanto el pueblo como la estación miento, otras actividades económicas, con les y desarrollo local. Las localidades pequeñas
pasaron a llamarse Funes. Cuando a me- suficiente potencial, comienzan a atraer a y medianas de áreas metropolitanas frente a las
diados del siglo XX comenzó el desarrollo inversionistas. De forma complementaria nuevas demandas de desarrollo local y regio-
nal». Convenio de cooperación Vicegobernación
de una política de loteos del área, las hasta al desarrollo inmobiliario de la localidad, de la Pcia. de Santa Fe - Municipalidad de Funes.
entonces zonas agrícolas, fueron transfor- empieza a revelarse un mayor dinamismo Proyecto PICT REDES Nº 009 (ANPCyT), 2005.
 PLANTA URBANA FUNES · Usos del Suelo
1- Represa del Arroyo Ludueña 13- Aguadas, barrio cerrado.
2-Liceo Aeronáutico miltar 14- San Sebastián, barrio cerrado.
3- Aeropuerto Internacional Islas Malvinas. 15- Don Juan, emprendimiento.

RP 34-S
4- Cementerio de Funes. 16-San Marino, Funes Hills, barrio cerrado.
5-Estación Funes FFCC B. MItre 17- Cadaques, Funes Hills, barrio cerrado.
6- Campo de Deportes Arturo Illia 18- MIraflores, Funes Hills, barrio cerrado.
7- Club de fútbol “Gral San Martín” 19- Cantegrill, Funes Hills, barrio abierto.
8- Club San Telmo 20- Don Mateo, emprendimiento.
9- Profesional Country Club 21- Funes City, emprendimiento.
10- Estancia “Las Pololas” 22- Funes Norte, emprendimiento.
11- Centro comercial 23- Funes Town, emprendimiento.
12- Kentucky, club de campo. 24- Las Calandrias, barrio cerrado.

22

23
21

10
RN 9
6
8 7

104 5 3
9
4
24 FFCC Gral.
11 B. Mitre

19
20 18 17 16
15

ña
AU Ro 2 14

ue
sario - Có

d
012

rdoba

Lu
o
RN A

y
ro
Ar
13
12

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamiento comercial Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
residencia, o bien de soporte de las activi- normativas vigentes. Allí consta que el pro- rio y de la Ciudad Juan Murria, y el Museo
dades comunitarias. Los trazados se posi- yecto respeta las normas de ordenamiento Gustavo Cochet.
cionan en forma transversal a las vías más territorial de la jurisdicción y se adecua a los
importantes, inclusive a la traza del ferro- requerimientos estipulados. El Certificado Deportes y recreación. La ciudad dispone
carril. Las retículas quedan supeditadas a de Uso Conforme del Suelo no es el Certifi- de al menos 7 instituciones deportivas: Club
las direcciones preponderantes de las vías, cado de Habilitación, que se otorga una vez Atlético Funes, Profesional Country Club,
como lógica de ordenamiento. que las condiciones en que se desarrolla el Club Atlético San Telmo, Club Social y De-
El proceso expansivo se consolida, con mayor proyecto propuesto son aprobadas por la portivo La Florida, Club Social y Deportivo
ocupación, hacia el sur de la localidad, ten- Secretaría de Medio Ambiente Provincial. Industrial, Funes Fútbol Club y Funes Rugby
sionada por la construcción de la autopista La normativa relacionada con el planea- Club. Se realizan durante el año diferentes
Rosario-Córdoba, factor que determinó con- miento municipal y el ordenamiento del te- competencias deportivas masivas: marato-
diciones de accesibilidad más fluida, y definió rritorio es el Plan Regulador (Ordenanza Nº nes, festivales de patín y torneos de fútbol.
áreas con mayor potencial de desarrollo. 288/85), norma específica que regula y en-
Aún permanece sin ocupar una significa- cauza la acción de los particulares en mate- Infraestructuras de servicio
tiva porción del territorio que linda con ria de uso del suelo, subdivisión de la tierra
el A° Ludueña, que constituye un área de y edificación: define con claridad los límites Cloacal. No se cuenta con este servicio en
valor estratégico para la consolidación entre las áreas urbanas y rurales, controla la la totalidad de la planta urbana. El gobier-
de una estructura pública de carácter re- expansión urbana, y orienta el ordenamien- no provincial, ASSA y el municipio, firma-
gional. Una importante parcela, lindera al to y desarrollo urbanístico de la Comuna. ron, a comienzos del 2013, el Convenio
aeropuerto, también representa un predio Marco para el desarrollo del Programa
de importancia en su vinculación con esa Solidario e Integrador de Desagües Cloa-
infraestructura territorial. DOTACIONES cales, que beneficiará, en esta primera
etapa, a veinte mil vecinos.
Uso del suelo Equipamientos socio institucionales
Gas. Se encuentran terminadas las obras
El uso residencial que predomina en la ciu- Salud. La ciudad brinda un nivel primario en un 95% de la planta urbana.
105
dad, se organiza en un tejido caracterizado de atención con 4 Centros de Atención
por la presencia de vivienda individual locali- Primaria (CAP), dos de ellos con servicio Agua. Casi un 40% de la ciudad dispone
zada en manzanas abiertas. Sin embargo, es de urgencia las 24 horas. Los mismos de agua de red, mientras que en algunos
también importante la superficie que ocu- disponen de consultorios externos de otros sectores, la provisión se dará como
pan los barrios cerrados, representando el distintas especialidades. Se cuenta con 2 resultado de convenios entre el estado
13% del suelo urbanizado. ambulancias y, si se requiere traslado a un municipal, desarrolladores inmobiliarios
La ciudad de Funes es la localidad del centro de mayor complejidad, se deriva a de capitales privados y la empresa ASSA,
Área Metropolitana de Rosario con menor hospitales de la ciudad de Rosario. prestadora del servicio en la ciudad.
desarrollo industrial, pero como ya se dijo,
con un desarrollo comercial creciente45. Educación. La localidad posee 2 estable- Transporte Público. Brindan servicio 3 em-
La vivienda aparece como el factor más sig- cimientos de nivel pre-escolar, 7 de nivel presas (Las Rosas, Monticas y SEMTUR), cuya
nificativo del proceso de transformación, de- inicial, 9 de enseñanza media (entre ellos
45
Ver «Políticas urbanas, estrategias regionales
finiendo un perfil de «residencia-jardín», con 1 escuela técnica), 1 liceo aeronáutico (con y desarrollo local. Las localidades pequeñas y
características ambientales privilegiadas46. nivel medio), 1 instituto terciario, 1 estable- medianas de áreas metropolitanas frente a las
cimiento de educación primaria para adul- nuevas demandas de desarrollo local y regional».
Convenio de cooperación Vicegobernación de
Normativa vigente tos, 2 centros de alfabetización para adul- la Pcia. de Santa Fe - Municipalidad de Funes.
tos, 1 institución de enseñanza media para Proyecto PICT REDES Nº 009 (ANPCyT), 2005.
Por Ordenanza 733/2011 la Ciudad de adultos y 1 centro de capacitación laboral. 46
Ver Bragos, Mateos, Pontoni, Vasallo, «Territorios
Funes creó la Secretaria de Planeamien- Para responder a la creciente demanda, en transición. Políticas públicas y transformaciones
to Urbano, a fin de poner, en agenda de el gobierno de Santa Fe y el municipio de metropolitanas». UNR Editora, 1º ed., 2003.
gobierno, las problemáticas que hacen al Funes, acordaron la creación de un nue- 47
A partir de la creación de la Secretaria de
desarrollo urbano47. vo establecimiento educativo en el sector Planeamiento Urbano y la Coordinación de
Medio ambiente, las urbanizaciones deben
Actualmente, se encuentra trabajando en oeste de la ciudad, que comenzará a de- cumplimentar aspectos establecidos en la
una nueva ordenanza para regular el uso sarrollarse a fines de octubre de 2013. Ley Provincial Nº 11.717, entregándoles a los
del suelo. El Municipio otorga el Certifica- desarrolladores la etiqueta del «Emprendimiento
Urbanístico Responsable» como sello distintivo,
do de Uso Conforme de Suelo, en función Cultura. Existen 3 espacios destacados: apuntando a un desarrollo y lote de calidad con
del ordenamiento territorial, definido en La casa de la Cultura, el Museo Ferrovia- todos los servicios básicos.
 Línea 133 Negra circula por el casco céntrico. de tráfico aéreo, y la demanda comercial y se trabaja, desde el mes de diciembre
Existe una flota de 60 remises que cumplen de servicios, que trae aparejado. de 2011, en iniciativas tales como: el Pro-
una importante función en el traslado de pa- grama de Uso Racional y Eficiente de la
sajeros a Rosario. La localización de nuevos Energía, Compromiso Recipet, reciclaje
barrios en la zona norte de Funes, genera PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES de basura electrónica, Etiqueta de Em-
mayor demanda de viajes al centro de la ciu- prendimiento Urbanístico Responsable,
dad, ubicado al sur de las vías48. Visión de los actores: identificación de jerarquización del vivero municipal, y plan
temas y problemas relevantes de escamonda anual.
Infraestructura vial y ferroviaria. Como
consecuencia del significativo crecimiento Problemáticas sociales. En el centro ur- Criterios de ordenamiento territorial. La
que ha tenido la ciudad, la infraestructura bano no hay asentamientos irregulares, gestión local se ha fijado los siguientes ob-
vial va adecuándose a las nuevas necesi- únicamente en áreas periféricas aparecen jetivos: desacelerar la conversión de secto-
dades de movilidad y acceso, respondien- viviendas precarias y familias con muy ba- res rurales en urbanos, consolidar la trama
do a una dinámica que no siempre resulta jos ingresos. Se identifican situaciones de urbana en el sector sur (ruta nacional Nº
planificada, de acuerdo al flujo vehicular o usurpación de vivienda, ocupación de he- 9 hasta autopista Rosario-Córdoba), forta-
a criterios de jerarquización de trazados. cho y emergencia habitacional. lecer la conectividad de la localidad en el
Estas conexiones no pueden garantizar la Se trabaja en situaciones de violencia do- sentido norte-sur, realizar las obras de in-
fluidez de los recorridos urbanos, por lo méstica, de género y maltrato infantil. Para fraestructura de agua y cloacas para toda la
que el tránsito adopta a la ruta provincial esto se creó el PROMAF (Programa Munici- trama urbana, generar espacios de recrea-
Nº 9 como arteria urbana para desplazarse pal de Atención Familiar) por Ordenanza Nº ción, como puntos de encuentro social, y
por el interior del municipio. En general, las 711/2011. En materia de problemática de revalorizar los espacios verdes existentes,
mejoras en relación a la movilidad, apuntan adicciones, que se va incrementando en la buscando romper la fragmentación actual
a optimizar la relación con la ciudad cen- franja de adolescentes y jóvenes, se elaboró entre las distintas realidades socioeconó-
tral. Así lo señalan las obras de pavimen- un protocolo de actuación y de admisión en micas; también se ha propuesto incentivar
tación y mejora, entre las que se destacan, la Coordinación de Salud Mental. el rol de la ciudad como productora de ser-
la pavimentación de Av. Jorge Newbery, la vicios en el contexto regional, y como fuen-
106 prolongación de Av. Calazans (en Funes Av. Medioambiente. Las inundaciones que te de trabajo local, quebrando su rol de
Urquiza, Av. Illia y Av. Fuerza Aérea) y por se han producido en las últimas décadas «ciudad dormitorio» de la ciudad central.
último, la construcción del tramo de la au- y las consecuencias que trajeron apareja-
topista Rosario-Córdoba comprendido en- das tomaron fuerza, de tal manera, que se Accesibilidad. Como consecuencia del signi-
tre la Avenida de Circunvalación y la A012. han constituido en el principal conflicto ficativo crecimiento de la ciudad, los únicos
Sólo 5 pasos a nivel conectan el norte con el que tiene hoy la localidad. En ese contex- dos cruces ferroviales, localizados en el área
sur de la localidad, 2 de ellos localizados en el to se constituyó el Comité de Cuenca del central, funcionan congestionados durante
área central. Según la percepción de los refe- Arroyo Ludueña, con el objetivo priorita- gran parte del día, situación que empeora
rentes locales, estos cruces son insuficientes. rio de adecuación de las obras necesarias los fines de semana y, más aún, en los meses
para controlar el cauce de la cuenca y el de verano, por la mayor afluencia de vehícu-
Infraestructura de Servicios Aeroportuarios. manejo responsable de los recursos hídri- los a la localidad. El hecho de que los pasos
La ciudad de Funes comparte con la ciu- cos. Todos acuerdan en que, además de a nivel se encuentren próximos entre sí, y es-
dad de Rosario la sede del Aeropuerto In- las precipitaciones, el proceso de imper- tén situados en la parte central de la traza del
ternacional Islas Malvinas (AIR), que con- meabilización de la cuenca se encrude- ferrocarril, obliga al tránsito vehicular a reco-
forma la infraestructura de transporte aé- ce por las nuevas prácticas agrícolas de rridos ociosos de mayor longitud, aumen-
reo más importante de la región, y una de los últimos años: siembra directa, uso de tando la contaminación ambiental y sonora,
las más importantes del país. El AIR repre- agroquímicos, avance de la frontera agrí- la congestión vehicular y el tiempo de viaje.
senta una oportunidad de desarrollo para cola; además de la negligencia o prácticas Dar continuidad a las vías paralelas a la traza
la ciudad de Funes, teniendo en cuenta el inadecuadas de nuevos desarrolladores ferroviaria, reportaría una gran mejora en la
acrecentamiento esperado del volumen inmobiliarios. Otro problema grave es el accesibilidad al tejido residencial, y descon-
aumento de la generación de los residuos gestionaría el tránsito en la ruta, sobrecarga-
sólidos urbanos (RSU). Para su recolección do hoy por esta demanda de carácter local.
48
Hoy se encuentra en curso el estudio de impacto
vial, que se realiza a través de un convenio entre la y disposición final, se contrató a una em-
Municipalidad y el Instituto de Estudio del Transporte presa privada que los traslada a un predio Proyectos conjuntos con otras localidades
de la UNR. Busca organizar entradas y salidas a dis- ubicado en la ciudad de Pérez.
tintos barrios privados, así como obtener información
para la realización del plano de mejoramiento barrial, A partir de la creación, en el ámbito local, Con la implementación del Plan Interjuris-
y de esta manera, distinguir las calles a pavimentar. de la Coordinación en Medio Ambiente, diccional Metropolitano de la Cuenca del
Arroyo Ludueña, se busca impulsar un de- Potencialidades para la actuación en el oferta comercial y de servicios, para satis-
sarrollo sustentable del territorio lindero área metropolitana facer esa cantidad de visitantes.
entre los municipios de Funes y Rosario,
abarcando los terrenos localizados a am- Potencialidades. El reconocimiento del rol re- Promoción gastronómica. El mercado am-
bas márgenes del A° Ludueña, localizados creativo de la localidad, representa la materia pliado dado por la población estable de
al norte de la autopista Rosario-Córdoba. prima para un potencial desarrollo turístico, Funes (en crecimiento por sobre la media
La carencia de espacios públicos de escala fortaleciendo económicamente a la ciudad. provincial), y los turistas provenientes, sobre
metropolitana, define la necesidad de pre- todo de la ciudad de Rosario, generan am-
ver y resguardar el destino de esa tierra, con El Patrimonio histórico y paisajístico. El cas- plias posibilidades de desarrollo del merca-
el objeto de desarrollar una reserva verde co de la estación de ferrocarril y un impor- do gastronómico y de esparcimiento50.
con la inclusión de actividades organizadas tante número de unidades de viviendas de
al aire libre. El proyecto pretende completar carácter patrimonial, constituyen el mayor Área Industrial sobre AO12. La posición
la intervención impulsada en Parque Habi- capital cultural e histórico con que cuenta la geográfica virtuosa de la ciudad, sumado a
tacional Ludueña de Rosario, replicando, en ciudad. Sus calles arboladas de una gran va- la gran infraestructura de servicios y profu-
Funes, la conformación de un área recreati- riedad de especies, le confieren una singu- sa red caminera, suman condiciones para
va que se transforme en foco de interés para lar caracterización al paisaje urbano; insta- la conformación de un área Industrial de
el desarrollo de la localidad y de la región. lan la idea de jardín en el espacio público49. Funes que pueda concentrar inversiones,
En lo referente a transporte, a partir de un sobre todo en actividades económicas
convenio celebrado entre la Municipali- Infraestructura de Servicios. El munici- del segundo y tercer sector, lo que podría
dad de Funes y la Municipalidad de Rosa- pio ha puesto en vigencia el Régimen de agregar al entramado económico y pro-
rio, en mayo de 2012, se concretó la pro- Promoción Hotelera, que crea un marco ductivo de la ciudad, la creación de riqueza
longación del recorrido de la Línea 133 de beneficios impositivos para emprendi- relacionada con la transformación de bie-
del TUP, posibilitando su ingreso a Funes. mientos relacionados al sector hotelero, y nes y la prestación de servicios especializa-
Ello ha repercutido positivamente, al ge- cuyo resultado visible avizora la próxima dos para la actividad citada.
nerar mayores opciones de conectividad inauguración de un nuevo complejo ho- 49
Ver O. Bragos et al., op. cit., 2003.
interna y metropolitana. telero, además de la presentación de siete
50
Para impulsar este mercado, el DEM tiene es- 107
La posibilidad de dar continuidad a la tra- proyectos hoteleros más, próximos a insta-
tudiado implementar un Régimen de Promoción
za de Pedro A. Ríos para generar una ar- larse en la ciudad. Gastrónomica para sumar al Régimen de
teria de carácter recreativo que refuerce Promoción Hotelera, y potenciar esta importan-
te rama de la actividad comercial y de servicios.
la vinculación con Rosario, es también un Turismo. La ciudad de Funes alberga la En la misma línea, se crea la Subsecretaría de la
proyecto de interés impulsado por ambas cifra de 90.000 personas en época esti- Producción, Comercio e Industria, con la finalidad
localidades. Otro, es el que pretende me- val y fines de semana, provenientes, so- de jerarquizar las políticas públicas referidas a es-
tas áreas, y consolidar su crecimiento, además de
jorar la accesibilidad entre Funes, Pérez e bre todo, de Rosario. Las potencialidades lograr una vinculación entre los niveles decisorios
Ibarlucea, continuando la ruta Nº 34S. en esta área están dadas por poseer una local, provincial y nacional.
108

Foto: Diciembre 2013

ZAVALLA
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE

Zavalla Za 166 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Za
Ignacio Mujica 2011-2013 | 2013-2015
PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

4.663 hab 5.166 hab 7.000 hab 10.8%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD ron a la agricultura y la ganadería. Con el verde de 507,35 has.–, le ha conferido a
correr de los años, muchas de estas gran- la ciudad una dinámica e interdependen-
Inicios des propiedades fueron desmembradas, cia funcional con respecto a Rosario. De
comprando, los pobladores, parcelas más eso dan cuenta los operadores inmobi-
El área que actualmente ocupa la localidad pequeñas. A pesar de ello, aún se conser- liarios, además de la variación de la tasa
forma parte de un espacio mayor, extendi- van en pie los cascos de las estancias en demográfica, y los servicios y comercios
do desde la actual ciudad de Pérez, hasta la localidad. subsidiarios surgidos. Hoy existe una pro-
las cercanías de Pujato, cuyas tierras con- Entre estos propietarios, Villarino y su hijo, porción significativa de la población, com-
formaban una única propiedad que se fue compraron importantes extensiones de puesta por estudiantes universitarios.
109
dividiendo y vendiendo a diversos empre- tierra para la estancia La Ramada. Su he-
sarios colonizadores. rencia, por no tener descendientes, que- Perfil Productivo
En 1882, Casado, fundador de Colonia Can- dó en manos del obispado y una parte
delaria y empresario del futuro Ferrocarril fue donada al gobierno de la Nación para Zavalla posee industrias de relevancia
Oeste Santafecino, compró tierras que frac- la construcción del parque Villarino, cuya para la dinámica económica de la co-
cionó y vendió a los primeros pobladores, e delineación y parquización se realizó en muna: 1 fábrica de zapatos, la fábrica de
inició las gestiones para el reconocimiento 1939. Fue planificado por profesionales muebles de jardín Avon Garden, la matri-
de la colonia que ya estaba habitada, y con del Ministerio de Agricultura de la Nación. cera e inyección de plásticos Tecnoplast,
el pueblo delineado. Recién en 1887, fue re- Con la creación de la escuela de Jardine- 1 planta de silos, el frigorífico Nutricer
conocida como colonia, y debe su nombre ría, en 1946, se inauguró una etapa en la S.A. (frigorífico Saita), y la acería Met Al
a un gobernador de la Provincia de Santa que se institucionaliza la producción de Bro S.R.L. La Secretaría de Acción Social
Fe, Manuel María Zavalla. plantas y cultivo de árboles, como funcio- de la comuna, gestiona créditos para
El ferrocarril fue inaugurado en su primer namiento sistemático del predio. Poste- apoyar la localización de microempren-
tramo en 1883, y la estación Zavalla fue riormente, convenio mediante con la Fa- dimientos en el territorio.
construida para esa fecha. El 31 de julio cultad de Ciencias Agrarias de la UNR, se
de 1898 fue creada su primera Comisión formalizó una nueva etapa.
de Fomento, contando, en esa época, CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
con una población de aproximadamente Rasgo distintivo
800 habitantes. Proceso de expansión y morfología urbana
Zavalla fue, desde sus inicios, lugar de Zavalla se encuentra localizada en el Co-
asentamiento de distintas estancias para rredor Oeste del Área Metropolitana, El ejido comunal, de forma muy irregular
la cría de ganado, así como para el arren- aproximadamente, a 22kms. al sudoes- y sumamente extendido, presenta un ca-
damiento de tierras para la agricultura, te de la ciudad de Rosario, sobre la ruta rácter de marcada ruralidad en gran parte
como La Ramada, La Estrella, La Pasto- nacional Nº 33. El traslado, en 1994, de la de sus 73Km2 de extensión. Circundada
ra, La Elvira, La Esmeralda, La Favorita o Facultad de Ciencias Agrarias de la Uni- por una importante superficie de tierra
Loma Verde, entre otras. Los terratenien- versidad Nacional de Rosario al predio productiva agrícola-ganadera aparece la
tes dueños de estos campos se dedica- ubicado en el Parque Villarino –reserva planta urbana original, con una significa-
 PLANTA URBANA ZAVALLA · Usos del Suelo
1- Parque Villarino 8- Plaza
2- Campo experimental de la Facultad de 9- “La Antonella”, barrio cerrado.
Ciencias Agrarias 10- A.I.A.M. camping
3- Antigua Cremería 11- Barrio “Primavera”
4- Punta Chacra, emprendimiento 12- Barrio Baranzano
5-Barrio “Jardines de Zavalla” 13- Barrio Bione
6- Estación Zavalla FFCC Mitre 14- Unidos Atletic Club
7- Club “Infantiles Zavallense”
RN AO12

4 7
FFCC Gral. B. Mitre 5
6
RN 33
8 12 10 9

11

14
110
13
1 3

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Nueva urbanización Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
tiva ocupación del suelo, con uso mayori- cios públicos significativos a escala comu- DOTACIONES
tariamente residencial, en un radio de 140 nal. De las 507has. que tiene este predio,
manzanas. El casco urbano consolidado 100 se destinan al sector de parque, 350 al Equipamientos socio institucionales
es de planta rectangular muy compacta, campo experimental y el resto al emplaza-
con muy poca expansión por fuera del miento de los edificios que componen la Salud. La localidad cuenta, exclusivamen-
cuadrante original, con excepción de al- Facultad de Ciencias Agrarias de la UNR. te, con atención primaria. Derivan casos ur-
gunos nuevos loteos ubicados al sur de la Este enclave, además de adquirir relevan- gentes y de mayor complejidad a Rosario,
localidad. Las incipientes urbanizaciones cia por su superficie total, reviste interés en una ambulancia comunal que dispone
aparecidas durante los últimos años, en- por el aporte que representa en el ámbi- de equipamiento de alta complejidad. Su
cuentran un lugar para su desarrollo, fun- to académico y de la investigación. «En el sistema de salud se compone de 1 Centro
damentalmente sobre el eje de movilidad campo experimental se llevan a cabo ta- de Rehabilitación, Dr. Ramón Carrillo, y 1
que, originalmente, conformó el ferroca- reas de prácticas docentes, ensayos para Centro de Salud del Servicio de Atención
rril y, en la actualidad, consolida la ruta tesis doctorales y de maestría, ensayos de Médica para la Comunidad (SAMCO),
nacional Nº 33, que atraviesa en sentido investigación, actividades de extensión, donde se prestan servicios de enferme-
este-oeste la comuna. sitios de evaluación de cultivares de dife- ría y radiología, además de atención en
Uno de los emprendimientos inmobi- rentes siembras, servicios a terceros y acti- otras especialidades como: odontología,
liarios más significativos en ese entor- vidades agropecuarias comerciales como fonoaudiología, ginecología, gastroen-
no, plantea la modalidad de manzana y agricultura, tambo, cría vacuna, cría porci- terología, nutrición y psicología, también
loteo residencial tradicional para crear na y ovinos52». Cabe destacar que el pre- cuentan con 1 guardia gratuita todos los
suelo urbano. Se trata de una operación dio ocupa una superficie que duplica, en días. Asimismo, se destaca la presencia de
unitaria que desarrolla 40has con servi- tamaño, la extensión total del área urbana. una filial de LALCEC en la localidad.
cios, forestación, calles y espacios ver-
des51. La presencia de la ruta nacional Normativa vigente Educación. Se registran 2 Jardines de In-
A012, genera otra línea de crecimiento fantes, 2 establecimientos de educación
urbano recostado sobre el frente de la La localidad cuenta con una ordenanza primaria, 2 de enseñanza media y 1 casa
ruta nacional Nº 33, pero buscando la donde se establecen zonas destinadas de estudios de nivel universitario.
111
proximidad de esa importante conexión al uso industrial y residencial. No tienen
territorial. Ese crecimiento está más ca- mecanismos establecidos para la apro- Cultura. El Parque Villarino y la Plaza Ju-
racterizado por la presencia de desarro- bación de nuevas urbanizaciones. Dentro lio Argentino Roca, son los puntos de re-
llos comerciales o industriales, lo cual del cuerpo de normas sancionadas por la unión de los vecinos de Zavalla. El área
reafirma los lineamientos pautados por última gestión de gobierno, la más signifi- de cultura del municipio brinda talleres
el gobierno comunal, quien promueve cativa, en relación a acciones que repercu- de artes plásticas, danzas y computación
la localización de industrias en ese sec- ten directamente sobre el territorio, es la en 2 espacios diferentes: el Centro de Ex-
tor del ejido municipal. Ordenanza Nº 38/2011, que regula aspec- presiones Culturales (CEC), y la Academia
tos referidos al manejo de agroquímicos. Comunal, El Amancay. Se destaca, tam-
Uso del suelo Establece el uso de productos fitosanita- bién, la existencia de la Asociación Italiana
rios dentro del área urbana y suburbana de Ayuda Mutua de Zavalla.
Predominan los usos residenciales urba- de la comuna, con el propósito de reducir,
nos, instalados con la modalidad de cons- al mínimo, los peligros y riesgos que su- Deportes y recreación. Cuenta con 2 insti-
trucción «lote a lote», aunque también pone la utilización de agroquímicos para tuciones deportivas, el Club Atlético Zava-
son incipientes y escasas otras formas de la salud y el medio ambiente53. lla y el Club Atlético Buscas Unidos.
urbanización, ejecutadas como acciones Como política de suelo, está en proce-
integrales en forma de barrios, tanto ce- so de elaboración una ordenanza para Infraestructuras de servicio
rrados como abiertos. delimitar nuevas localizaciones indus-
El suelo rural es eminentemente pro- triales, donde puedan trasladarse las Cloacal. La localidad no cuenta, actualmen-
ductivo, con desarrollo de actividades empresas radicadas en la zona urbana,
agrícola-ganaderas. A excepción de un para disponer de un sector que cuen- 51
B° Punta Chacra, barrio residencial abierto.
importante casco de estancia, que se te con los requerimientos ambientales
conforma como área productiva de gran pertinentes. Este proyecto, además,
52
Sitio oficial de la Facultad de Ciencias Agrarias
de la Universidad Nacional de Rosario. http://www.
extensión y propiedad dominial única, el contempla la relocalización de dos in- fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/parque
resto del suelo pertenece a múltiples do- dustrias que se encuentran en la planta 53
Sitio oficial de la comuna de Zavalla: http://www.
minios de capitales privados. urbana residencial: la fundición de alu- comunadezavalla.gob.ar. Ordenanza Nº 38/2011
Más allá del Parque Villarino, no hay espa- minio y un conjunto de silos cerealeros. Agroquímicos.
 te, con red cloacal, aunque se están inician- Nº 33. Este eje posibilitó el desarrollo de secciones claves, como primera etapa de un
do las obras. Se adquirió, recientemente, el las 140 manzanas que componen la loca- plan que prevé la instalación de 32 equipos
predio para la construcción de una planta lidad, en sentido este-oeste. También la más, con el objetivo de disuadir los robos
de tratamiento de líquidos cloacales. presencia de la ruta nacional A012, gene- que se producen esporádicamente.
ró otra línea de crecimiento urbano, bus-
Gas. Tiene cobertura en el 100% de la lo- cando la proximidad con la ruta nacional Medioambiente. Desde el mes de agosto
calidad. Nº 33. La infraestructura vial de la comu- de 2010, se están realizando visitas a las
na es homogénea, se trata de un sistema empresas o industrias que se encuentran
Agua. Cuenta con red de agua corriente de trazados ortogonales sin jerarquizar. dentro del radio urbano y suburbano, con
en toda la comuna. el objetivo de verificar el cumplimiento de
los requisitos mínimos de protección del
Transporte público. No poseen transporte PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDAES medioambiente, de acuerdo al marco le-
urbano de pasajeros. Cuentan con servi- gal fijado por la provincia de Santa Fe.
cio de transporte interurbano brindado Visión de los actores: identificación de
por la Línea Metropolitana. Según la per- temas y problemas relevantes Movilidad y accesibilidad. El principal
cepción de los usuarios, la calidad y la fre- conflicto identificado es la carencia de pa-
cuencia del servicio son adecuadas. Problemáticas sociales. Si bien no se identi- vimento en 160Km. de camino rural.
fican asentamientos irregulares en la locali-
Infraestructura vial y ferroviaria. Como la dad, hay dos manzanas cuyos vecinos ejer- Proyectos conjuntos con otras localidades
mayoría de las localidades del área me- cen una tenencia precaria de los terrenos. El Tratamiento de Residuos Sólidos Urba-
tropolitana de Rosario, Zavalla surge en La Secretaría de Acción Social de la comu- nos (RSU), es un tema importante toma-
torno de la estación de ferrocarril. Se ex- na, canaliza los casos de mayor vulnera- do por varias localidades. La comuna de
tiende, fundamentalmente, sobre el eje bilidad, gestionando ayuda social directa Zavalla, conjuntamente con las Comunas
de movilidad que originalmente confor- para situaciones de desempleo y desnu- de Coronel Arnold, Sanford, Chabás, Los
mó el ferrocarril Gral. Bartolomé Mitre y, trición infantil. Molinos, Correa, Fuentes y las municipali-
en la actualidad, consolida la ruta nacional La comuna ha instalado 8 cámaras en inter- dades de Carcarañá y Casilda, se compro-
112
metieron a trabajar para la realización de a 47 familias botánicas y conviven especies
un consorcio regional, que les permita en- de distinto origen geográfico: plantas nati-
contrar soluciones conjuntas al problema vas (Tipa Blanca, Lapacho, Guarán y Tarco),
de los residuos sólidos urbanos (RSU), en que crecen al lado de plantas exóticas (Eu-
el marco de lo fijado por la Ley Provincial caliptos, Ciprés, Pino y Plátano)54». Este ex-
Nº 13055 de Basura Cero. cepcional lugar es sitio de esparcimiento
frecuentado por la gente del lugar, como
Potencialidades para la actuación en el también de las ciudades vecinas55. Como
área metropolitana atractivo turístico, además, se encuentra la
Antigua Cremería, vieja fábrica de quesos
Potencialidades. La localidad presenta que fue restaurada para ser abierta al pú-
condiciones para el desarrollo de una blico como una estancia turística, donde
agenda turística vinculada a su perfil rural. pueden realizarse diferentes actividades
Asimismo, se destaca el potencial del par- campestres y reuniones.
que experimental para la prestación de
servicios especializados en materia agro-
nómica, vinculados, por ejemplo, al estu-
dio de la disposición final de RSU.
54
R.García,«Facultad de Ciencias Agrarias y el parque
Patrimonio histórico y paisajístico. Sin Villarino: reseña histórica y características», 2002.
duda, la localidad cuenta con un sitio de Disponible en sitio oficial de la Facultad de Ciencias
alto valor patrimonial para el AMR «El par- Agrarias de la Universidad Nacional de Rosario:
http://www.fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/
que constituye un excepcional reservorio parque
regional de biodiversidad tanto en flora 55
Sitio oficial de la Facultad de Ciencias Agrarias
como en fauna. Están representadas alre- de la Universidad Nacional de Rosario: http://www.
dedor de 160 especies que corresponden fcagr.unr.edu.ar/CampoExperimental/parque
113
114

Foto: Diciembre 2013

PÉREZ
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE

Perez Pe 68 km2
MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

Pe
Alejandro Marinsaldi 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO

23.578 hab 27.439 hab 45.000 hab 16.4%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD de Rosario, sobre la ruta nacional Nº 33, vía décadas. Si bien los viveros de flores o la
que corre paralela a la traza del ex Ferrocarril actividad florihortícola, ocupan algún volu-
Inicios General Bartolomé Mitre, hoy, Nuevo Central men dentro del producido local, su produc-
Argentino. Ambas vías de transporte dividen ción es menos significativa que en décadas
La ciudad de Pérez fue fundada, en 1886, a la ciudad en dos sectores, el norte y el sur. anteriores. La actividad de los talleres se
por Eduardo Pérez y María Pérez de Jolly. La localidad posee casi 27.500 habitantes, está reactivando en la actualidad, aunque
Se convirtió en Comuna el 20 de noviem- según los datos del INDEC de 2010, y alre- aún sin llegar al nivel de desarrollo que tuvo
bre de 1905, y en municipio, el 4 de no- dedor de 45.000 según estimaciones loca- en otras épocas. Los terrenos donde se en-
viembre de 1971. les, muchos de ellos residentes en barrios contraban los ex talleres ferroviarios fueron
115
Pérez se proyectó en torno al paso de la periféricos, que se desarrollaron a partir de vendidos por el Estado Nacional, y son hoy
línea del Ferrocarril Oeste Santafesino migraciones internas provenientes del nor- propiedad de la firma RIORO S.A., pertene-
(FOSF), que unía Colonia Candelaria con te y litoral de nuestro país. Estos ciudada- ciente al grupo EMEPA. Cabe mencionar
Rosario. Su desarrollo se vio impulsado por nos venían atraídos por una de las fuentes que, en su época de apogeo, los talleres
el establecimiento del más grande taller de de trabajo local: el cultivo en quintas. llegaron a dar trabajo a 2.500 operarios,
locomotoras de Sudamérica, que se consti- Hoy, la ciudad se manifiesta golpeada por mientras que en la actualidad, sólo traba-
tuyó en fuente principal de trabajo, polo de la crisis que afectó a la actividad que, his- jan alrededor de 250 obreros. Hoy, la acti-
atracción y crecimiento. La empresa británi- tóricamente, la había sostenido: los talle- vidad económica predominante se asienta
ca Gorton Locomotive Works, construyó allí res ferroviarios. Esto se evidencia en los en la empresa siderúrgica SIPAR GERDAU
los talleres de reparación de vagones de pa- índices de pobreza y desocupación que de capitales, mayoritariamente brasileros,
sajeros y locomotoras del Ferrocarril Central inciden directamente en la morfología ur- establecimiento que pretende expandirse
Argentino, que comenzaron a trabajar en bana, al estar desprovista de un perfil pro- construyendo una acería, utilizando, para
1912. El Central Argentino adquirió 130has. ductivo definido56. ello, un nuevo predio de 95has., en cuyas
de terreno, de las cuales sólo utilizó 28 para Otro rasgo importante a destacar, es la di- instalaciones emplearía alrededor de 450
la construcción de su sede. Este taller era sociación existente entre dos núcleos aisla- personas capacitadas.
modelo en su especie: contaba con fundi- dos física y funcionalmente: el de la ciudad
ción, forja, calderería, soldadura, herrería, de Pérez, propiamente dicha, y el del po-
montaje, pintura y tenía una subestación de puloso Barrio Cabín 9, totalmente desco- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
potencia, casa de bombeo, oficinas y salón nectado de la ciudad de la cual depende.
comedor para sus empleados. El núcleo ini- Proceso de expansión y morfología urbana
cial, se organizó alrededor de las viviendas Perfil Productivo
del personal jerárquico y un campo de golf. El ejido municipal es bastante extendido,
Actualmente, la localidad no cuenta con
Rasgo distintivo un perfil claramente marcado. La floricultu- 56
Ver A. Mateos, S. Pontoni, «Evaluación de la
ra –que fuera la actividad principal, junto a Capacidad de Gestión Territorial de la Municipalidad
de Pérez». Convenio Vicegobernación de la
Pérez es una ciudad ubicada en el cuadrante la desplegada en los talleres ferroviarios–, Provincia de Santa Fe - Municipalidad de Pérez.
Oeste del Área Metropolitana, 12km. al oeste decreció considerablemente en las últimas Proyecto PICT Redes 009. ANPCyT,
 PLANTA URBANA PEREZ · Usos del Suelo
1- Barrio Cabín 9 8- Club Mitre 14- Camping de Sindicato de Camioneros
2- Parque Industrial Metropolitano 9- Talleres Gorton de FFCC 15- Estación Perez FFCC Mitre
3- Club Atlético del Rosario 10- Bosque público 16- Plaza San Martín
4- El Prado, cementerio privado 11- “Curva de la Muerte” 17- Complejo deportivo
5- Empresa Sipar- Gerdau 12- Disposición final de residuos 18- Barrio Villa América
6- Camping del Sindicato de trabajadores de TV 13- Transener S.A., empresa de transporte
7- Barrio “El Fachinal” de energía de alta tensión

1
14
13
RP 34-S
a
Ludueñ
Arroyo

116

12 2

5
17

Mitre
B.
15
Gral.

1 16
FFCC

6 7

9
8

11 re 10
B. Mit
RP 14

Gral.
FFCC
3
RN 3
Fuente: Metropolitana 2013 18

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Asentamientos irregulares Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamiento comercial Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
compuesto por un núcleo urbano impor- rras del ferrocarril desafectada de la activi- También, dispone de un conjunto de regula-
tante y otros dispersos pero, fundamen- dad, es conocido como B° Fachinal. ciones sobre temas particulares tales como:
talmente por un vasto territorio rural y Si bien los espacios públicos destinados el área industrial, la instalación de antenas
productivo. El casco urbano está práctica- a recreación como plazas, parques y pa- de telefonía, las condiciones para el volca-
mente ocupado, las áreas urbanizadas dis- seos, son escasos, cabe destacar la exis- miento de líquidos cloacales proveniente
persas se encuentran, fundamentalmente, tencia de un espacio verde más extenso de camiones atmosféricos, y la calidad del
localizadas sobre el eje de movilidad que, –el bosque de Pérez– que es el único pre- aire y las excavaciones de tierra57.
originalmente, conformó el ferrocarril y dio de dominio municipal.
que en la actualidad, consolida la ruta na- Los usos en el territorio rural no fueron
cional Nº 33, la cual atraviesa en sentido planificados, sin embargo, una primera DOTACIONES
este-oeste el distrito. lectura interpretativa, evidencia que su im-
La planta urbana tuvo un crecimiento regu- plantación sigue un criterio organizativo Equipamientos socio institucionales
lar y homogéneo, generado en torno al nú- en relación al comportamiento natural de
cleo original, a la estación ferroviaria, y lue- los suelos. Hacia el norte, se concentra la Salud. Se registran 2 efectores de aten-
go a las vías del Ferrocarril Nuevo Central mayoría de las tierras con capacidad pro- ción primaria: el Centro de Salud Roque
Argentino. El resto de las urbanizaciones se ductiva, es el área de huertas y cultivo de Pérez «El Gurí» (municipal), y el Centro de
fueron incorporando con una lógica distin- flores que, desde hace unos años, viene Salud Nº 21 de Cabín 9 (provincial). No
ta a la del núcleo original. Como resultado mermando su producción por la falta de hay servicio de internación pública. Existe
de este proceso, empezaron a aparecer políticas económicas favorables. Se repite 1 sanatorio privado con 8 camas y terapia
trazados que alteran la cuadrícula tradicio- un área similar localizada al este, próxima intensiva. Los casos de mayor compleji-
nal. Los espacios públicos son escasos en al área industrial. Al oeste y al sur, deter- dad se derivan al Hospital de Emergen-
relación a la cantidad de población, y se minado por los desbordes constantes del cias Clemente Álvarez, o al Hospital Cen-
concentran en un único punto. A° Ludueña, los suelos permanecen ma- tenario de Rosario.
Sobre la ruta provincial Nº 14 y las vías pa- yoritariamente rústicos. En uno de los pre-
ralelas del Ferrocarril General Bartolomé dios, ubicado al oeste del ejido urbano, Educación. La localidad cuenta con un to-
Mitre, se asentaron algunas industrias y se depositan los residuos sólidos urbanos tal de 9 jardines de infantes entre públicos
117
desarrollos productivos. (RSU), de la localidad de Pérez y de Funes. y privados, 7 establecimientos educativos
Sobre la ruta nacional Nº 33 y las vías del ex de nivel primario (que incluyen salas para
Ferrocarril General Bartolomé Mitre, los esta- Normativa vigente niños de 5 años), 1 centro de alfabeti-
blecimientos productivos se van emplazan- zación para adultos, 1 escuela primaria
do a medida que la planta urbana decrece, La escasa normativa aprobada para ope- para adultos con 2 anexos en diferentes
no obstante aparecen industrias menores rar sobre el territorio, no es suficiente para barrios, 1 centro de capacitación laboral
instaladas en lotes urbanos intersticiales. afrontar las apremiantes problemáticas ur- para adultos, 1 escuela especial y 5 es-
Las instalaciones de los talleres ferro- banísticas y edilicias que se suscitan junto tablecimientos de nivel secundario, más
viarios originales ocupan una posición al desarrollo. Uno de esos problemas es la 2 establecimientos de educación media
central en la planta urbanizada, transfor- demanda de construcción en altura. para adultos. No se registran estableci-
mándose, de este modo, en una pieza de La localidad cuenta con los siguientes ins- mientos de nivel terciario.
interés para el desarrollo urbano. trumentos: la Ordenanza Nº 1587/81, que
Cabín 9, urbanización aislada vecina a Ro- establece la división territorial del distrito, Cultura. Hay tres bibliotecas, la Biblioteca
sario, y surgida a partir de migraciones pro- la Ordenanza Nº 402/88, que reglamenta Popular Municipal, Juan Bautista Alberdi
venientes de otros puntos del país, registra la urbanización de la tierras, la Ordenanza y la Biblioteca y Museo, Padre Bernardo
serios problemas con repercusiones impor- Nº 1852, que reglamenta la subdivisión Longo. Existe 1 Banda y Escuela de Mú-
tantes de orden territorial, asociado a proble- de lotes urbanos existentes, la Ordenan- sica de la ciudad. También se destacan, la
máticas sociales aún mayores. za Nº 1984/03, que regula los emprendi- Sociedad Italiana Hispano Argentina de
mientos residenciales privados (barrios Socorros Mutuos, la ONG Amanecer, Aso-
Uso del suelo cerrados), la Ordenanza Nº 1999/03, que ciación Amigos del Museo Estación Pérez
regula la instalación de grandes centros Ferrocarril del Oeste Santafesino, la Agru-
En Pérez predominan, hoy, los usos residen- comerciales, la Ordenanza Nº 1925/02, pación Padres en la Ruta, que trabaja, fun-
ciales. Se encuentra la tradicional residencia sobre protección del patrimonio arquitec- damentalmente, en el tema de seguridad
‘lote a lote’, no se registran barrios cerrados. tónico, histórico y cultural urbano, y la Or- vial, y el Ferroviario Club Central Argenti-
Se observa la existencia de un asentamien- denanza Nº 1419/97, que establece la ne- no, que nuclea a un grupo de aficionados
to irregular importante que reúne cerca de cesidad de un certificado de aprobación
200 familias, emplazado en una lonja de tie- ecológica y ambiental para las empresas. 57
Ver A. Mateos, S. Pontoni, op. cit.
 que bregan, desinteresadamente, por el dura, lo cual hace necesario un constante rraplén del ferrocarril. La gente que vive en
mantenimiento del patrimonio ferroviario control para determinar los parámetros de el barrio, tiene disociado su lugar de resi-
y su difusión. Asimismo, la ciudad cuenta calidad exigidas por las normas. dencia con respecto a su lugar de trabajo,
con 2 instituciones proteccionistas de ani- Aproximadamente, el 95% de la pobla- la ciudad de Rosario. La falta de identifica-
males: Dejando Huellas y Asociación Pro- ción de la ciudad de Pérez está abastecida ción con la población que reside en el cas-
tectora Animales Ignacio Albarracín. por red de agua, a través de la Cooperati- co urbano de Pérez es significativa. El ba-
La Fiesta de la Flor es una festividad tradi- va de Servicios Ltda., concesionario de la rrio queda escindido, fundamentalmente,
cional de la ciudad que se realizaba cada prestación del servicio. En el B° Cabín 9, el por la distancia que lo separa del núcleo
año en el mes de octubre, habiendo sido la suministro de agua es por perforaciones, urbano y la falta de transporte que lo co-
ciudad de Pérez designada Capital Provin- pero está a cargo de Aguas Santafesinas necte con el centro; además, de la proxi-
cial de la Flor. En sus comienzos los inver- S.A. En el año 2012, se habilitó, allí, una midad física con la ciudad de Rosario, de la
náculos de producción y venta, totalmente planta de ósmosis inversa que entrega un cual lo separa la calle Las Palmeras.
de vidrio y madera, eran una postal sobre caudal de 5m3/hora, que fue construida La Escuela Primaria Nº 1209, comparte el
la ruta nacional Nº 33. En la actualidad la a través del PROMEBA (Programa de Me- edificio con la escuela secundaria, la EEM-
fiesta no posee la misma relevancia. joramiento de Barrios). La planta no está PA, la primaria para adultos y el CECLA;
conectada a la red domiciliaria, sólo se en- también con el comedor escolar que fun-
Deportes y recreación. La localidad cuen- trega en bidones en la propia planta. ciona en el mismo predio, con las consi-
ta con 4 campings, 1 club deportivo y de guientes dificultades provocadas por la
golf, 1 campo de deportes y al menos 7 Transporte público. No cuentan con ser- falta de infraestructura, y la problemática
clubes locales. vicio de transporte urbano de pasajeros. etaria propia de cada segmento.
Llegan 3 servicios interurbanos a la loca- Asimismo, se cuenta con 1 centro asisten-
Infraestructuras de servicio lidad. La Línea 35/9 llega a Pérez desde cial primario insuficiente para la atención
Villa Gobernador Gálvez, la Línea Metro- de una comunidad tan populosa.
Cloacal. Actualmente, se encuentra en politana parte de Rosario, pasa por Pérez No hay equipamiento recreativo a excep-
ejecución la red cloacal domiciliaria, y el y llega hasta Zavalla, y la Línea 145 entra a ción de la Plaza 25 de Mayo, recientemen-
área a servir, una vez habilitada, represen- Cabín 9 y luego sigue hacia Soldini por la te remodelada como parte del PROMEBA.
118 tará el 60% de la ciudad de Pérez, mien- ruta provincial Nº 14, sin pasar por el cas- Otros de los barrios con necesidades bá-
tras que el resto de la ciudad y el Barrio co urbano de Pérez. sicas insatisfechas son, el Bº Jardín y el
Cabin 9, continuará con el sistema de cá- asentamiento irregular del Bº Fachinal.
mara séptica y pozo negro. Se estima que Infraestructura vial y ferroviaria. La ruta pro-
la primera etapa de la obra de cloacas es- vincial Nº 14 está concesionada y a cargo Medioambiente. La zona oeste del distrito
tará finalizada para fines del presente año. de los municipios afectados por su traza (ex- se encuentra atravesada de sur a norte por
Sin duda, este tema representa una de las cepto en Pérez y Soldini). En materia ferro- el Arroyo Ludueña, que en épocas de gran-
carencias de infraestructura del municipio. viaria, la localidad se encuentra atravesada des lluvias provoca el anegamiento de cam-
por la traza del ex Ferrocarril Gral. B. Mitre. pos y algunos sectores de la zona urbana. El
Gas. Más del 90% del casco urbano cuen- relieve de la zona es totalmente llano, con
ta con gas natural, mientras que el Barrio PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES una pendiente mínima hacia el noreste y
Cabin 9 no posee red de gas natural. con zonas más bajas (ollas), que dificultan el
Visión de los actores: identificación de drenaje natural de las aguas. Las inundacio-
Red Pluvial. La ciudad no tiene desagües temas y problemas relevantes nes que se han producido en las últimas dé-
pluviales, por lo cual la evacuación del cadas y las consecuencias que éstas traen
agua de lluvia, se da por drenaje natural o Problemáticas sociales. El B° Cabín 9 –que aparejadas, constituyen los principales con-
por evaporación. se encuentra ubicado a 3 Km., aproxima- flictos que tiene, hoy, la localidad.
damente, del centro de la ciudad y cuenta En la zona noroeste de la ciudad, se ubica
Agua. El agua en la localidad de Pérez se con una población de, aproximadamente, como ya se mencionó, una planta de re-
obtiene a través de perforaciones, y se ca- 15.000 habitantes–, es el sector que posee lleno sanitario que recibe residuos domi-
naliza por red en forma domiciliaria. El dis- mayor concentración de problemáticas so- ciliarios de Pérez y de Funes. Su ubicación
trito está atravesado, subterráneamente, ciales. El loteo fue objeto de una primera es un tema conflictivo por encontrarse a
por 2 acuíferos. El Pampeano, que se en- etapa de mejoramiento del hábitat, impul- menos de 2km. del casco urbano.
cuentra a 35 metros de profundidad y que sado por el gobierno provincial, habiéndo-
posee contenido de nitratos. El otro acuífe- se ejecutado y finalizado, en el año 2012, Movilidad y accesibilidad. La ruta nacional
ro es el Puelche, que se encuentra a aproxi- el Programa de Mejoramiento de Barrios Nº 33, principal vía de comunicación de
madamente 50 metros, el cual provee agua en la totalidad del barrio, al oeste del te- las localidades establecidas a lo largo de
su recorrido, presenta riesgos debido a su proyecto de constitución de un sistema verdes de propiedad municipal, permiti-
traza con curvas y contra curvas de ángu- de parques metropolitanos y el proyecto rían generar un área recreativa de expan-
los muy cerrados. Su situación se agrava de expansión de la empresa SIPAR. Tam- sión, dándole una proyección turística al
en épocas de lluvias muy copiosas (más de bién, el proyecto de la nueva Autovía de conjunto, para su integración al área me-
200mm. en pocas horas), ya que se inunda la ruta Nº 33, que unirá la traza de dicha tropolitana.
en el sector que atraviesa el A° Ludueña arteria con Av. Uriburu, generando una vía
(entre Pérez y Zavalla). La mayor cantidad alternativa de tránsito, fundamentalmente
de accidentes se dan en este tramo. pesado, evitando, de esa manera, la circu-
lación a través del área urbana.
Proyectos conjuntos con otras localidades.
Potencialidades para la actuación en el
El Parque Industrial Metropolitano S.A. es área metropolitana
una iniciativa productiva privada impulsada
por un grupo de empresarios de la región. Patrimonio histórico y paisajístico. El
Se encuentra en el sector Oeste del nodo Complejo de Talleres Gorton, desde la
circunvalar del Gran Rosario (con accesos perspectiva del paisaje de la producción
desde Avda. Uriburu y Avda. Pte, Perón). o patrimonio territorial, ha sido un com-
Pérez comparte el espacio destinado a la dis- ponente ineludible en la configuración y
posición de RSU con la localidad de Funes. crecimiento de la ciudad de Pérez, y del
La localidad participa, activamente, del área Metropolitana de la ciudad de Rosa-
Comité de Cuenca del Aº Ludueña, cuyo rio. Es un enclave de industria ferroviaria,
objetivo es trabajar para definir las políti- de gran impacto en la región, desde prin-
cas para controlar, correctamente, el cau- cipios del siglo XX58.
ce de la cuenca y el manejo responsable El aprovechamiento de la historia de los
de los recursos hídricos. talleres ferroviarios, junto al futuro y posi- 58
Ver C. Rainero, «Registro y revalorización del pai-
Otras iniciativas comunes que se identi- ble acceso al público del material rodante, saje de la producción en el Área Metropolitana de
Rosario. El caso del Ferrocarril Oeste Santafesino». 119
fican son: el proyecto Circunvalar Ferro- propiedad del municipio y en custodia del En Seminario de paisajes culturales. UDELAR/UPC ,
viario, el proyecto de Segunda Ronda, el Ferroclub, sumado al uso de los espacios [Conpadre Nº11/2012], Montevideo, 2012.
120

Foto: Diciembre 2013

ACEBAL
CUADRANTE OESTE / SECTOR SUR

Acebal Ac 122 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Daniel Siliano 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

4.864 hab 5.377 hab 5.800 hab 10.6%

Ac
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD pequeñas y medianas empresas. Para tra- Urbana Comunal. Es un área extensa que
bajar en estas fábricas, llegan migraciones comprende, un monte de eucaliptos añoso,
Inicios internas de provincias del norte argentino e que se extiende abarcando toda la longitud
incluso desde países limítrofes. La produc- de la localidad, lo que remarca la necesidad
El ferrocarril que une Rosario con Pergami- ción se vende únicamente en el mercado de poner en valor el predio. El Tiro Federal
no se instaló en 1889, pero los propietarios local, mediante la participación en exposi- Argentino cuenta con un importante espa-
del área correspondiente a Carmen del ciones y ferias y, los capitales que se gene- cio verde.
Sauce no aceptaron que la línea pase por ran, muchas de las veces, son redirecciona- La estructura del trazado vial queda definida
esas tierras, razón por la cual los dueños de dos a otros emprendimientos productivos, por el recorrido que proponen los dos bule-
121
los terrenos que hoy corresponden a la lo- generalmente de tipo agropecuarios. Este vares centrales, alrededor de esa parcela.
calidad, Saa Pereira y Acebal, donaron la tie- sector, también adquiere importancia con En los bordes del ejido urbano prima el pai-
rra para el paso del ferrocarril y para la cons- parcelas de poca extensión, pero de gran saje productivo. Caracterizan a la comuna el
trucción de la estación, poniendo como valor productivo. Además, cuentan con predominio de los silos de almacenamiento
condición de la donación, la obligación de otras industrias, como fábricas de cartón, de granos, como deslinde con lo rural.
su construcción. En julio de 1890, un decre- metalmecánicas, carpinterías, aberturas,
to del gobierno santafesino aprobó los pla- implementos agrícolas, entre otras. Uso del suelo
nos del pueblo recién fundado, en 1891 se
inaugura la estación y en diciembre de 1895 Los espacios públicos son escasos, mien-
se creó la Comisión de Fomento. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA tras que la residencia privada ocupa la
mayoría del suelo urbano con tipologías
Rasgo distintivo Proceso de expansión y morfología urbana tradicionales, vale decir, con apropiación
lote a lote.
Ubicada en el Corredor Oeste del Área Me- En torno al cuadro de estación del ferro- Si bien conviven sin conflictos las viviendas
tropolitana, a 35kms., aproximadamente, de carril, se desarrolla la planta urbana de de residencia permanente con usos pro-
la ciudad de Rosario, Acebal es una locali- riguroso y acotado damero, dado que no ductivos menores, en el caso de los usos in-
dad próspera, dedicada al agro y a la fabri- se evidencian expansiones por fuera del dustriales y de servicios, se realiza una eva-
cación de calzados. La actividad comercial y suelo estrictamente urbanizado. Este fe- luación de prototipos para su localización.
de servicios, constituye una referencia para nómeno, hace que el valor de los pocos Hay dos estaciones de servicio en el ejido
las localidades aledañas de menor escala. lotes que quedan vacantes dentro de esos urbano, silos y gomerías. No hay urbaniza-
límites, esté permanentemente en alza. ciones cerradas.
Perfil Productivo El espacio que define el área circundante a
los ex andenes ferroviarios, es la única área Normativa vigente
La cadena de valor del calzado es muy im- verde con la que cuenta la comuna. Se trata
portante en la definición del perfil produc- de unos lotes cedidos por el ferrocarril, don- El proceso de ordenamiento territorial es
tivo de la localidad. Cuenta con alrededor de se encuentran los edificios en los que muy reciente, la comuna se plantea ela-
de 30 fábricas, en su mayoría se trata de funcionan la Casa de la Cultura y la Guardia borar un Plan Urbano local y definir una
 PLANTA URBANA ACEBAL · Usos del Suelo

-S
RP 2 0
3
2 4
RP 26
1

122

5
itre.M
Gral. B

-S
FFCC

29
RP 1- Estación Acebal FFCC Gral. Bartolomé Mitre
2- Tiro Federal Argentino
3- Hospital Samco
4- Campo de deportes Club Atlético Acebal
5- Campo de deportes Estrella del Sur

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
zonificación acorde a la tendencia de ocu- las escuelas para la realización de activi- déficit en la vivienda para familias jóvenes,
pación actual. dades deportivas. Pueden organizarse no hay disponibilidad de suelo en el casco
La Ordenanza Nº 0066/09 declara vigen- actividades que albergan hasta 1.000 per- histórico y la poca vacancia que se releva, es
te, en jurisdicción de la comuna de Ace- sonas. Se trata del Club Atlético Acebal y de excesivo valor inmobiliario.
bal, el Reglamento Tipo de Loteos y Ur- el Club Atlético Social y Deportivo Estre-
banizaciones, elaborado por la Dirección lla del Sur. También, desde hace algunos Medioambiente. Junto a otras cinco co-
General de Planeamiento Urbano de la años, funciona la Escuelita Comunitaria de munas que integran el Ente Comunal de
Subsecretaría de Municipios y Comunas. Fútbol (cabe aclarar que no es comunal). Promoción y Desarrollo del Consorcio de
La localidad ha adherido a la Ley Provin- la ruta Nº 18, se lleva adelante un proyecto
cial Nº 11273, de Productos Fitosanitarios Infraestructuras de servicio para la construcción de la planta de trata-
y a su Decreto Reglamentario Nº 0552/97, miento y del relleno sanitario. El emplaza-
por lo cual, el distrito de Acebal, define Cloacal. El servicio está cubierto en un 90%. miento de los terrenos destinados a este
sus áreas protegidas en una extensión de emprendimiento, está siendo gestionado.
500m. del área urbana. Gas. El tendido de la red de gas natural es Actualmente, los residuos sólidos urbanos
del 100%. (RSU), son recolectados por la comuna y
depositados en un basural a cielo abierto.
DOTACIONES Agua. El servicio lo brinda una cooperati- La problemática planteada por autorida-
va. Se está ampliando la red de agua con des de la comuna, en torno a los drenajes,
Equipamientos socio institucionales la instalación de nuevas cañerías. motivó un estudio hidrológico para deter-
minar secciones que mejoren el desagüe
Salud. Cuentan con 1 hospital que cubre Transporte público. No cuentan con servicio urbano al oeste de la localidad. Por medio
un nivel de salud primaria, con algunas es- de transporte urbano de pasajeros. Poseen de un estudio hidrológico, la Dirección
pecialidades. A este efector concurren per- un servicio interurbano de la empresa Inter- Provincial de Protección Urbana contra
sonas de Carmen del Sauce, Pavón Arriba, bus, con una frecuencia de hora y media. El inundaciones del Ministerio de Aguas, Ser-
Coronel Domínguez, entre otras. También tiempo promedio del viaje hasta Rosario es vicios Públicos y Medio Ambiente, propuso
cuentan con 2 clínicas privadas. Los tras- de una hora. Hay demanda de poder am- alternativas de dimensionamiento asocia-
123
lados se llevan a cabo con 2 ambulancias, pliar el servicio en el horario nocturno. Por el das a la recurrencia, con el objeto de evitar
una de las cuales es de alta complejidad. momento, existen empresas de remises que las inundaciones que afectan a la comuna.
efectúan el traslado a un costo accesible.
Educación. Acebal posee 1 establecimien- Movilidad y accesibilidad. El transporte
to de nivel inicial y primario, 1 de enseñan- Infraestructura vial y ferroviaria. El acceso a de carga es un problema para la locali-
za secundaria y otro de enseñanza secun- la localidad se da por la ruta provincial Nº dad, diferentes empresas ingresan camio-
daria técnica y educación para adultos. 18, que une Rosario y Pergamino, y que nes al casco urbano para hacer uso de los
conecta con la Autopista Córdoba-Rosario- servicios y la logística con que cuenta, ge-
Cultura. Los edificios más representativos Buenos Aires, mediante la vía AO-12. La lo- nerando dificultades en el tránsito.
de la actividad cultural son, la Biblioteca calidad es atravesada por las rutas provin-
José Malet y la Casa de la Cultura. ciales Nº 26 y Nº 20-s (sin asfaltar), así como Proyectos conjuntos con otras localidades
Por decreto provincial, se sancionó que el por la traza del FFCC Gral. Bartolomé Mitre.
segundo sábado de noviembre se realice Surgen algunas iniciativas para paliar el
la Fiesta de la Poesía. Desde 1978, la Aso- conflicto de tránsito, como ser, regular los
ciación de Arte y Cultura de Acebal, junto PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES horarios de circulación de los camiones, y
con la comuna local, convocan al Concur- constituir una playa de vehículos con to-
so Internacional de Poesía Plaza de los Visión de los actores: identificación de dos los servicios, a modo de área logística.
Poetas José Pedroni.59 temas y problemas relevantes. Junto a la localidad de Álvarez, quieren
Otro de los eventos distintivos de la cultu- mejorar la ruta Nº 20-s e implementar un
ra de Acebal ha sido la celebración de sus Problemáticas sociales. La población per- medio de transporte que permita a los jó-
renombrados carnavales, durante el mes tenece, mayormente, a sectores medios. Si venes, de ambas localidades, ir a Rosario
de febrero, cuya organización la llevaba a bien existen algunas viviendas humildes, las
cabo el Club Atlético Acebal. Ya hace va- condiciones de habitabilidad son buenas, 59
Esta iniciativa continúa la obra del poeta Roque
rios años que no se realizan. son viviendas de construcción tradicional Nosetto, hijo adoptivo de Acebal, quien se afincó
con acceso a servicios básicos. Alrededor en 1953 en la localidad y fundó la Plaza de los
Poetas, la Asociación de Arte y Cultura, como así
Deporte y recreación. Cuentan con 2 clu- de 300 familias son beneficiarias de la tarje- también, el Colegio Nacional de Comercio y la
bes privados, que tienen convenios con ta única de ciudadanía. Puede registrarse un Caja de Créditos de Acebal.
 a estudiar, también para facilitar el trasla- Potencialidades para la actuación en el
do en un medio de servicio público, eco- área metropolitana
nómico y seguro, con frecuencias horarias
más acordes a la necesidad del usuario, Es una comuna pujante, con un ritmo inte-
de personas que trabajan en la ciudad. resante de crecimiento y afianzamiento de
Junto con las comunas de Santa Teresa, Pe- familias jóvenes, que encuentran fuentes
yrano, Villa Amelia y Coronel Domínguez, de trabajo en la localidad.
se procura gestionar y concretar, además,
la construcción de una rotonda en la inter- Patrimonio histórico y paisajístico. La lo-
sección de rutas A012 y la Nº 18 para evitar calidad cuenta con anchas avenidas y
accidentes de tránsito. Estas mismas locali- hermosas arboledas. Tienen un monte de
dades tienen un proyecto para la construc- eucaliptos que se intenta recuperar.
ción de la planta de tratamiento y relleno
sanitario, mencionado anteriormente.

124
125
126

Foto: Diciembre 2013

PIÑERO
CUADRANTE OESTE / SECTOR SUR

Piñero PI 93 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Walter Omar Carenzo 2013-2015 (desde 1991) PI

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

1.128 hab 1.816 hab 2.200 hab 61%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD conviven el casco de la estancia original, movilidad terrestre y ferroviaria. Sobre la
las viejas estaciones y apeaderos sobre las ruta provincial Nº 14, se ubica la Unidad
Inicios líneas de ferrocarril y la planta urbana fun- Penitenciaria Nº 11, dependiente del Ser-
dacional con las urbanizaciones desarrolla- vicio Penitenciario de Santa Fe. Se trata de
En las tierras que, antiguamente, ocupaban das recientemente de manera disgregada la última cárcel construida en la provincia,
las estancias de las familias Álvarez y Piñe- en el territorio: La Carolina, Los Pinos, Los que cuenta con cuatro módulos capaces
ro, ubicadas al sureste del arroyo Saladillo, Muchachos, La Alborada, El Amanecer, Pi- de albergar a 180 internos cada uno.
actualmente se erigen las localidades que nares del Sur y La Carolina Golf Club, todas
llevan el mismo nombre. El vínculo que am- conectadas con la ruta nacional A012 y la Perfil Productivo
127
bas familias mantenían, fue puesto de ma- ruta provincial Nº 18. En 2006 se inaugura
nifiesto en la voluntad de fundar un pueblo en la comuna la cárcel provincial. Piñero es una comuna con un carácter,
que se relacionara con las vías del ferrocarril mayoritariamente, agrícola-ganadero,
Gral. B Mitre y, se produjo así, inicialmente, Rasgo distintivo con alta proporción de cultivo de soja,
la fundación de Álvarez. Con posterioridad, seguida por trigo y maíz. También se re-
la familia Piñero, apartándose de esa deci- Piñero se ubica en el corredor Oeste del gistran algunos establecimientos indus-
sión, creó una colonia y un pueblo en su ju- Área Metropolitana, a 14Km., aproxima- triales y de servicios, vinculados a la fa-
risdicción. Justo Piñero Pacheco, a fines de damente, al sudoeste de la ciudad de bricación de amoblamientos de cocina,
1902, presentó al Gobierno de la Provincia Rosario. Es una localidad que conserva su limpieza industrial y transporte de cargas.
documentación para el reconocimiento de planta urbana original compacta, sin al-
la Colonia Justo Piñero y Pueblo Piñero, en teraciones en su perímetro, rasgo que le
terrenos de su propiedad. El Departamento confiere regularidad. No obstante lo cual, CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Topográfico estimó que, para dar cumpli- ha tendido a desarrollarse en núcleos ur-
miento a su reconocimiento, el fundador banizados y suburbanizados aislados del Proceso de expansión y morfología urbana
tenía que señalar los terrenos que debía casco original, diferentes barrios abiertos
donar para servicios públicos. El trámite fue y cerrados localizados sobre la ruta nacio- El territorio correspondiente al ejido comu-
aprobado aún cuando dichos terrenos no nal A012 (B° Los Muchachos, La Alborada, nal de Piñero, pertenece a la cuenca del A°
fueron donados. Ese mismo año se creó la Pinares de Sur y El Amanecer), y sobre la Saladillo y se encuentra atravesado por una
Comisión de Fomento. En 1910 se habilitó ruta provincial Nº 18 (B° Los Pinos, Cou- serie de canales que derivan de ese cau-
la Estación ferroviaria Erasto (línea Rosario- ntry Club La Carolina y La Carolina Ga- ce natural. Es una comuna instalada en un
Puerto Belgrano) a 500m. del pueblo, mar- nadera). Surgen como alternativas para amplio territorio rural, que registra como
cando, a partir de ello, la particularidad de la localización de viviendas, aunque sin se dijo anteriormente, una enorme disper-
un pueblo con la estación por fuera de su condiciones de urbanidad, en parte por sión en su proceso expansivo, dada por las
ejido. El área se desarrolló como zona tam- carecer de infraestructuras de servicio. tensiones ocasionadas por presencia de la
bera, luego se dedicó a invernada y agri- También se instalan, algunos estableci- ruta nacional A012 y la ruta provincial Nº
cultura, especialmente soja. Así, dispersos mientos industriales y productivos, locali- 18 (prolongación de la Avda. Ovidio Lagos
y extendidos entre los límites del distrito, zados en cercanía a las infraestructuras de de Rosario), que la vincula con la ciudad de
 PLANTA PIÑERO · Usos del Suelo

1- Unidad Penitenciaria
2- Estación Erasto/ Bosque de Eucaliptus
3- Estación Los Muchachos
4- Estación La Carolina
5- Balneario sobre arroyo Saladillo
6- Bosque de Piñero
7- Pinares del Sur, emprendimiento
8- “Gier”, empresa de sistemas de limpie-
za ambiental
9- Barrio “Los Muchachos”
10- “La Carolina Golf”, club de campo
11- “Reno”, fábrica de muebles

Belgrano
llo
al adi
Aº S

FFCC Gral. M.
RN 8
A0
12
5 6

14 e
RP itr
128 .M
l .B
ra 9 7
G RN 0 12
C
FFC

2 elgran
o

11 10
B
ral. M.
tre i

FFCC G

RP18
B. M
C G 20-s
ral.
FFC RP

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Rosario. En torno a estas vías de comuni- Gas. Cuentan con este servicio sólo en la Potencialidades para la actuación en el
cación se han instalado los nuevos barrios planta urbana. área metropolitana
y establecimientos industriales, totalmente
desvinculados del núcleo comunal urbano Agua. Disponen de red de agua que cubre Potencialidades. La gran demanda de sue-
original. El área que queda definida entre toda la planta urbana, aunque no llegan a lo para vivienda en loteos diversos, motori-
vías contiene estos desarrollos. abastecer a las localizaciones dispersas. za la necesidad de planificar el área para su
futuro crecimiento. El bajo valor relativo de
Uso del suelo Transporte público. El servicio urbano e la tierra y la gran disponibilidad de suelo
interurbano es brindado por una sola em- rural60, suponen un área fértil para posicio-
En el área rural, el uso actual mayoritario presa, Interbus. La misma une Rosario con la nar a la comuna entre los desarrolladores
es agrícola-ganadero, no obstante lo cual, planta urbana de Piñero, y los B° La Caroli- inmobiliarios que, tradicionalmente, han
aparecen, alternadamente, algunos desa- na, El Cruce, Los Muchachos y La Alborada. depositado sus capitales de inversión en la
rrollos inmobiliarios que, en la mayoría de zona noroeste del área metropolitana, hoy
los casos, no son más que operaciones de Infraestructura vial y ferroviaria. El eji- saturada. La existencia de infraestructuras
loteo y venta de suelo de los mismos due- do comunal se encuentra atravesado territoriales de comunicación, constituye
ños y productores, que deciden cambiar por infraestructuras de comunicación un potencial a valorar en este sentido.
el destino de uso a sus tierras: de tierras territorial: 3 vías del Ferrocarril Gene-
rurales productivas, a suelo urbanizable. ral Bartolomé Mitre, 1 vía del Ferrocarril El Patrimonio histórico y paisajístico como
General Manuel Belgrano, la ruta provin- potencialidad turística, sobresale su perfil
Normativa vigente cial Nº 14, la ruta provincial Nº 18, la ruta rural, donde se destaca la presencia de
nacional A012, y la ruta secundaria 20. tres estancias que cuentan con cascos de
Para ordenar la actuación en el territorio, gran valor patrimonial. Una de ellas es la
la comuna no cuenta aún con normas que estancia fundacional del pueblo, emplaza-
regulen el uso del suelo ni los procesos PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES da en paralelo a las vías del ferrocarril, y
de urbanización. Tampoco tienen defi- vecina al monte de eucaliptos.
nida el área de afectación agronómica. Visión de los actores: identificación de
129
temas y problemas relevantes
60
Las tierras de aptitud agrícola ocupan el 60%
DOTACIONES Problemáticas sociales. El mayor problema de la superficie y predominan las de media
identificado es la deserción escolar, seguido capacidad productiva.
Equipamientos socio institucionales por el conflicto de adicciones, que se mani-
fiesta en la franja de adolescentes y jóvenes.
Salud. La comuna cuenta con 1 centro de Hay dos asentamientos irregulares. Uno de
salud comunal que funciona con diferen- ellos se encuentra en la margen del A° Sala-
tes servicios médicos gratuitos. dillo, y el otro junto a las vías del ferrocarril.
No se registran problemas de seguridad
Educación. Posee 1 jardín de infantes en las zonas urbanas.
comunal, 1 escuela primaria en la planta
urbana, y 1 escuela de nivel primario y se- Medioambiente. No cuentan con un cen-
cundario en el B° La Carolina. tro de tratamiento para la disposición final
de residuos sólidos urbanos (RSU).
Cultura. Existe 1 biblioteca y 1 salón de
usos múltiples. Proyectos conjuntos con otras localidades

Deportes y recreación. La localidad tiene 1 Se encuentran trabajando con la comuna

espacio deportivo que es de su propiedad, de Soldini para la puesta en marcha de
utilizado por los vecinos. Existe otra institu- una Guardia Urbana Municipal.Como ya
ción, el Club Atlético Piñero, cuyas instala- se mencionó, impulsan de manera conjun-
ciones están prácticamente abandonadas. ta, con las localidades de Álvarez, Acebal,
Villa Amelia y Pavón Arriba, gestiones para
Infraestructuras de servicio la compra de un terreno destinado a la dis-
posición final de residuos sólidos urbanos,
Cloacal. Piñero no cuenta con red cloacal. en un relleno sanitario.
130

Foto: Diciembre 2013

SOLDINI
CUADRANTE OESTE / SECTOR OESTE

Soldini So 71 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Raúl Alberto Poire 2009-2011/ 2011-2013 So

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

2.772 hab 3.212 hab 3.800 hab 15.9%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD jo a Soldini, o camino a Calle Plata (actual estratégica para el desarrollo territorial del
calle Cristo Rey). suroeste santafesino. Los accesos a las rutas
Inicios El Pueblo Nuevo, en un principio, estaba provinciales Nº 12 y Nº 14, y a la ruta nacio-
unido a la localidad de Pérez. En 1905, el nal Nº 33, le confieren una inigualable posi-
Soldini no tuvo fundación oficial, su origen gobierno provincial creo la Comisión de ción con salida hacia las principales regio-
fue el producto de un proceso de localiza- Fomento, con jurisdicción en Soldini y Pé- nes productivas del país y el Mercosur63».
ción de pobladores, fundamentalmente rez, y con asiento en Soldini. Ésta, luego, Como consecuencia de la debilidad que
inmigrantes, efectuado entre fines del si- fue trasladada a Pérez. adquieren los anillos verdes que rodean
glo XIX y comienzos del siglo XX. La comuna de Soldini se creó el 17 de a los municipios y comunas, debido al rit-
131
El pueblo era conocido, a fines del siglo enero de 1921. Ambas se separan recién mo que llevan el monocultivo de soja y los
XIX, como Pueblo Arán y Soldini. Esta doble en diciembre de 1929, año en que se proyectos de los desarrolladores inmo-
denominación se debe a dos donaciones: aprueba su trazado. biliarios, se empezaron a buscar políticas
la de Domingo Arán y Luis Soldini Domeq, oficiales para rescatar al ‘cinturón verde’ de
que dieron impulso a dos urbanizaciones Rasgo distintivo la región. En 1994, se dio inicio al Proyecto
inicialmente separadas, nacidas del proyec- Hortícola de Rosario. En ese marco se con-
to de conversión de suelo rural en urbano. La localidad está ubicada en el Corredor sultó a productores medianos y pequeños,
En 1891, Luís Soldini Domeq, propietario de Oeste del Área Metropolitana, a 16km., mayoristas, industriales, minoristas y refe-
una estancia de la zona, donó al Ferrocarril aproximadamente, al suroeste de la ciudad rentes de la cadena productiva, con el ob-
Central Argentino (hoy Ferrocarril General de Rosario. Según la perspectiva de sus jetivo de incentivar la inversión en nuevos
Bartolomé Mitre), parte de sus tierras para habitantes, «en Soldini se vive como en un emprendimientos y su inclusión social den-
que se construyera, allí, la estación en la Lí- pueblo con la comodidad de estar cercanos tro del trabajo formal. Para ello está previs-
nea de Rosario a Peyrano, instalada en 1886. a una ciudad grande». Es un lugar para ha- ta la integración de capitales públicos y pri-
Este fue el inicio de una urbanización. bitar en medio de la naturaleza. Tiene una vados. En 2012, se creó, en la localidad64,
A inicios del siglo XX, el catalán Domin- fuerte vocación residencial pero con un per- la Secretaría de la Producción y Desarrollo
go Arán tomó la decisión de radicarse en fil rural, de producción hortícola, aunque Sustentable con el fin de «promover las ac-
esta zona, adquiriendo tierras, luego de esta actividad se ha ido desacelerando en tividades productivas, el empleo y facilitar
haberse dedicado al comercio en la ciu- la última década. Anteriormente, la comuna las condiciones para un desarrollo con sus-
dad de Rosario. El inicio de su actividad estuvo ligada, en mayor medida, al cinturón tentabilidad social y ambiental».
agrícola-ganadera se desarrolló en una hortícola de Rosario, basada en explotacio-
chacra, de la que donó una manzana para nes intensivas o ‘quintas’, junto con estable-
61
http://www.soldiniweb.com.ar/secretaria-de-la-
produccion
la construcción de la iglesia, una escuela cimientos agrícolas y comercios61.
y dependencias oficiales. A esta localiza- 62
http://www.soldiniweb.com.ar/secretaria-de-la-
produccion/296-secretaria-de-produccion-metas-
ción se la llamó Pueblo Viejo, y a la que se Perfil Productivo 62
y-motivos.html
organizó en torno a la estación del ferro-
carril, Pueblo Nuevo. Esta última, se desa- «Soldini se halla ubicada dentro de una zona
63
http://www.soldiniweb.com.ar/general.html
rrolló extendiéndose hasta el camino Vie- que adquiere cada vez mayor importancia 64
Comuna de Soldini, Decreto Nº 04/2012.
 PLANTA URBANA SOLDINI · Usos del Suelo

Mitre
B.
Gral.
FFCC
1- Loteo “La Bodega”
2- Loteo “Los Viñedos”
3- Loteo “Las Pérgolas”
4- Estación Soldini FFCC
G. B. Mitre- Parque Central
5- Camino viejo
6- Camping comunal
7-Alameda 4

132

6
RP14

Fuente: Metropolitana 2013 7

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde
Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
Actualmente, los establecimientos producti- urbana, donde se registra la presencia de bito educativo de nivel inicial, y 2 estable-
vos más destacados son, el Aserradero Soldi- industrias menores, así como usos rurales cimientos de Educación General Básica
ni S.R.L., la metalúrgica Cym S.A., Repuestos para la producción hortícola. (EGB), aunque uno se encuentra, actual-
IRA S.R.L., Prodinsa S.A. Insumos agropecua- Por sus condiciones topográficas y las ca- mente, cerrado. También cuenta con 1 es-
rios, la fábrica de molinos de viento Indelmec racterísticas de los suelos, no se observan tablecimiento de Educación Secundaria,
S.A., y el laboratorio cosmético Prunelle. áreas inundables. así como con 1 Espacio Comunal para Ni-
ños y Jóvenes con capacidades diferentes.
Normativa vigente
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA Cultura. Se registran como establecimientos
Las propuestas de nuevos emprendimien- culturales relevantes: la Casa de la Cultura, 1
Proceso de expansión y morfología urbana tos de urbanización que se presentan al Salón de Usos Múltiples (SUM) en el Barrio
municipio, se evalúan desde la comuna Mercurio, la Biblioteca Popular José Pedroni
La localidad cuenta con un casco urbano caso por caso. Para la localización de indus- y el Centro Tradicionalista El Relincho.
original, consolidado en torno a la estación trias se sigue la misma línea de actuación.
ferroviaria. Se extiende a ambos lados de las Los emprendimientos se someten a un Deportes y recreación. La localidad cuenta
vías del Ferrocarril General Bartolomé Mitre análisis pormenorizado de requerimientos con 2 instituciones deportivas, el Club Atléti-
y la ruta provincial Nº 14, a 3Km. del empal- ambientales, y se evalúa su compatibilidad co Liceo Argentino y el Club Atlético Alumni;
me de ésta, con la ruta nacional Nº 33. con el resto de los usos residenciales. Ac- también, con el Camping Comunal Soldini,
Su acotada expansión, sigue la linealidad tualmente, se encuentran trabajando en un importante complejo de recreación. Exis-
marcada por la presencia de ambas vías una nueva normativa para regular y delimi- ten asimismo, 1 equipo de Paintball (Cobras)
de comunicación. En Soldini –como en la tar el uso de suelo en zona industrial. y 1 equipo de Rally (Soldini Rally Team), con
mayoría de las localidades del AMR, donde La localidad cuenta con un cuerpo de nor- preparación de Tonelli competición.
las vías del ferrocarril han sido factor deter- mas para la regulación y el ordenamiento
minante en la conformación de los asen- territorial, entre las que se destacan, el Re- Infraestructuras de servicio
tamientos urbanos–, las urbanizaciones glamento para la División y Urbanización de
se disponen casi simétricamente a ambas Tierras, redactado de acuerdo al Plan Regu- Cloacal. El 50% de la planta urbana ya cuen-
133
márgenes. La particularidad de esta comu- lador aprobado por Decreto Provincial Nº ta con este servicio. El resto de la misma será
na es que preserva, a lo largo de los rieles, 2899/76, el Decreto Provincial 7317/67 de cubierto a partir de la ejecución de etapas
un singular espacio parquizado de reserva regulación de planes estructurales de desa- sucesivas. Disponen, además, de una planta
ferrovial, que merece ser objeto de aten- rrollo urbano, y a la Ordenanza 07/78 que lo de tratamiento de efluentes líquidos, prove-
ción en un proceso de planificación. aprueba con modificaciones y agregados. nientes de descargas urbanas e industriales
Una importante porción de tierra sin urba- La Ordenanza 07/78 define la división y ur- por sistema de bio-discos.
nizar rodea al núcleo urbano, otorgándole banización de la tierra, los requisitos gene-
a la localidad un marcado énfasis en su po- rales para el proyecto del trazado urbano, Gas. El tendido de gas natural cubre el
tencial desarrollo rural, a pesar de la des- loteos y espacios verdes, como así también 100% de la planta urbana.
aparición de establecimientos hortícolas los procedimientos a seguir. Las Ordenan-
que se ha registrado en la última década. zas 12/76 y 13/76, fueron sancionadas para Agua. En toda la localidad hay agua potable.
La presencia del A° Saladillo, como límite ratificar el Plan Regulador aprobado por la
jurisdiccional sur, no ha marcado ninguna Dirección General de Comunas, el 17 de Transporte público. No cuenta con servi-
tendencia en el desarrollo de esta loca- Septiembre de 1976. Finalmente, cuentan cio de transporte urbano de pasajeros. El
lidad. Hacia el norte se verifica la mayor con una Ordenanza para definir la línea servicio interurbano entre Rosario y Soldi-
parte de suelo, donde se localizan usos agronómica o delimitación que marca cada ni es prestado por dos empresas, Améri-
productivos. Podría deducirse que esa comuna, para proteger las áreas urbanas de ca S.A., a partir de la línea 35/9 Bandera
localización, es coincidente con la proxi- la contaminación de químicos agrícolas. Azul y Rosario Bus, con la Línea 145. Existe
midad que existe a establecimientos pro- un proyecto para vincular, por medio del
ductivos de distinta índole, que forman Transporte Urbano de Pasajeros, a Soldini,
parte del vecino núcleo urbano de Pérez. DOTACIONES Pérez y Álvarez, localidades actualmente
desconectadas.
Uso del suelo Equipamientos socio institucionales
Infraestructura vial y ferroviaria. Soldini es
Predominan en Soldini los usos residen- Salud. Poseen 1 Dispensario Comunal y 1 atravesada por las vías del Ferrocarril Ge-
ciales, pero coexisten actividades pro- Unidad de Traslado. neral Bartolomé Mitre, quedando dividida
ductivas, fundamentalmente en el área Educación. La localidad cuenta con 1 ám- su planta urbana. La ruta provincial Nº 14,
 constituye la principal arteria vial de co- de una zona de amortiguación del impac-
municación para acceder a la localidad. to de sustancias contaminantes ambien-
tales, a partir del límite de urbanización
aprobado, y en la determinación de las
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES especies de árboles y arbustos a implan-
tarse para tal fin.
Visión de los actores: identificación de Entre las principales preocupaciones de
temas y problemas relevantes los productores intensivos y de pequeña
escala, se señalan: los altos costos de pro-
Problemáticas sociales. No se reconocen ducción, la falta de tecnologías adecuadas,
altos índices de vulnerabilidad en la locali- así como de conocimientos técnicos, y de
dad, los casos que existen están cubiertos personal capacitado para la planificación y
con la asistencia de personal comunal. control de los cultivos, lo cual produce un
deterioro de toda la actividad productiva.
Medioambiente. Además de la ordenanza
sancionada para definir la línea agronómi- Movilidad y accesibilidad. La comuna re-
ca y proteger las áreas urbanas de la con- conoce como un problema prioritario, el
taminación con productos fitosanitarios, tránsito y estacionamiento de transporte
se promueven políticas de concientiza- de carga en la zona urbana, y el gran tránsi-
ción respecto al uso responsable de los to sobre la ruta provincial Nº 14 y su empal-
mismos, fomentándose la aplicación de me con la ruta nacional Nº 33, evidencián-
buenas prácticas agrícolas, tanto en pro- dose deficiencias operativas y logísticas en
ducciones intensivas como extensivas. el traslado de mercaderías. Por otro lado,
Se trabaja en un proyecto de delimitación se identifica la necesidad de contar con

134
un puente peatonal para cruzar la vía del Asimismo, se encuentran trabajando con
Ferrocarril General Bartolomé Mitre, barre- las localidades de Pérez y Zavalla, en la
ra que, actualmente, divide a la localidad. elaboración de un plan urbanístico.
Esta situación genera graves problemas de
conexión entre los sectores urbanos locali- Potencialidades para la actuación en el
zados al este y oeste del trazado ferroviario. área metropolitana

Proyectos conjuntos con otras localidades Potencialidades. La localidad presenta

posibilidades de consolidar su perfil turís-
Se trabaja en la coordinación de políticas tico en vinculación con las características
en materia agropecuaria. Como fruto de de ruralidad que registra.
una reunión entre funcionarios de la Mu-
nicipalidad de Rosario, del gobierno de la El Patrimonio histórico y paisajístico. Se
Provincia de Santa Fe, la comuna de Sol- destaca la presencia de antiguos cascos
dini, el Instituto Nacional de Tecnología de estancia, algunos de ellos con la pre-
Agropecuaria (INTA), el Servicio Nacional sencia de actividad hortícola.
de Sanidad y Calidad Animal (SENASA), El arroyo Saladillo es un lugar también
entre otras instituciones, se coincidió en la para destacar, dada su belleza natural y
necesidad de impulsar políticas oficiales una reserva autóctona importantísima.
para operar, adecuadamente, en el área
del cinturón verde del Gran Rosario, frente
a la presión que los cultivos de soja y los
emprendimientos inmobiliarios ejercen
sobre la producción hortícola.

135
136

Foto: Diciembre 2013

FIGHIERA
CORREDOR SUR

Fighiera Fi 146 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Rodolfo Stangoni Desde 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

Fi
4.812 hab 5.028 hab 7.500 hab 4.5%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Perfil Productivo pacta, con una amplia superficie de suelo no
urbanizado, en la que se desarrolla una acti-
Inicios La comunidad apunta a desarrollar un vidad esencialmente rural.
perfil turístico residencial, al tiempo que La planta urbana se circunscribe, fundamen-
Fighiera tomó su nombre de la estación fe- tiene en vista incorporar proyectos de talmente, al entorno de la ruta, la vía y la esta-
rroviaria construida por el Ingeniero inglés producción industrial, como una posible ción ferroviaria, con una tendencia de creci-
de apellido homónimo, la cual integraba el zona de promoción industrial. miento hacia la costa, que se produce con la
conjunto de estaciones del ferrocarril Rosa- En la localidad se registra una fuerte pre- instalación de emprendimientos ya situados
rio-Buenos Aires que se establecieron a par- sencia de suelo rural ligado a la agricultu- sobre el frente ribereño, y otros en proceso
137
tir de 1885. La localidad se fundó en campos ra, con localización de algunas huertas y de habilitación.
pertenecientes a la familia Alvarado, dona- emprendimientos relacionados con la ela- La realización de nuevos loteos, con fines re-
dos a Francisco de Montiel, en 1909. boración de productos regionales (chaci- sidenciales, promovió un crecimiento consi-
A partir de esa localización, se inició la nados, fiambres, salsas, etc.). derable de la población, en los últimos años,
formación de un poblado, que en sus co- Entre las empresas de mayor relevancia, proveniente de otras ciudades del área me-
mienzos sólo fue una estación intermedia se encuentran 1 arenera, 1 fábrica de la- tropolitana, como Rosario o Arroyo Seco.
para la carga de cereal y el traslado de drillos, 1 cooperativa de cereales y las
pasajeros. empresas de chacinados. También, es im- Uso del suelo
Una instalación importante fue la fábrica portante señalar la instalación de 1 puerto
de ladrillos, conocida como La Cerámica. fiscalizador de pesca, en el marco de la Predomina el uso residencial, con grandes
La estancia La Concepción, ubicada en cadena de valor del río que promueve el extensiones de suelo rural. La superficie de
esta localidad, se instaló alrededor del año Ministerio de la Producción de Santa Fe. suelo productivo industrial, tiene baja inci-
1700, y es uno de los primeros asentamien- La localidad tiene relevadas unas 350 uni- dencia. En los últimos años, se registra un in-
tos estables que se radicaron en el territo- dades de comercio. cremento de emprendimientos residenciales
rio de Los Arroyos. En los últimos años, se registra un incre- privados de gran extensión. La Secretaría de
mento de la actividad recreativa y turística, Medioambiente de la provincia, se encuen-
Rasgo distintivo reflejada en los visitantes que recibe en el tra evaluando proyectos de barrios privados
Camping Comunal (ubicado sobre el A° e industrias a instalarse en el distrito.
La localidad cuenta con una riqueza Pavón), y en el desarrollo de actividades
natural y paisajística privilegiada, dada vinculadas con la pesca recreativa. Normativa vigente
por las islas, la ribera del río Paraná, y
el borde del A° Pavón y sus saltos. Tam- Los barrios privados en ejecución, son
bién se relevan numerosos sitios de va- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA producto de convenios firmados específi-
lor histórico, como las instalaciones fe- camente para su aprobación, con las exi-
rroviarias y los primeros asentamientos Proceso de expansión y morfología urbana gencias que cada caso requiere, ya que no
industriales. cuentan con una ordenanza que regule su
Fighiera presenta una planta urbana com- localización. En algunos emprendimientos,
 PLANTA URBANA FIGHIERA · Usos del Suelo
FF
C
C
G
ra
l.

3
B.
M
itr
e

1
-S
13
RP

138

ón
av
oPy
ro
Ar
1
RP
21

AU
.R
os
-B
s.
As
.
1. Estación Fighiera FFCC G. B. Mitre
2. Camping Comunal
Fuente: Metropolitana 2013 3. Puerto fiscalizador de pesca

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Residuos sólidos urbanos
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
se ha exigido un porcentaje de aporte de Rosario-San Nicolás por terminal, la Línea tador, adquirido a tal fin, que recoge los
las ventas de terrenos privados. Existe un M. Villa Constitución y la Línea M. Fighiera- residuos domiciliarios que son deposita-
fondo de aporte voluntario, destinado al Ibarlucea. Si bien estas líneas mejoraron las dos por los habitantes, en bateas ubica-
financiamiento de la infraestructura comu- frecuencias, en la comuna consideran que das en las calles.
nal de salud, al cual los emprendimientos los fines de semana, y en los horarios noc-
inmobiliarios realizan contribuciones. turnos, la misma es deficiente. Accesibilidad. La comuna se encuentra rea-
lizando, con fondos propios, los trabajos de
Infraestructura vial y ferroviaria. La locali- compactación y relleno del acceso a Auto-
DOTACIONES dad de Fighiera posee dos accesos viales pista Rosario-Buenos Aires, tramo ruta 13S,
de jerarquía, la ruta provincial Nº 21 (que desde el casco urbano en una extensión de
Equipamientos socio institucionales atraviesa la planta urbana y que, en esta lo- 2Km., aproximadamente. Los mismos son
calidad, coincide con el trazado ferroviario de conformidad al plan de trabajos expues-
Salud. Cuentan con 1 centro de salud y am- del Ferrocarril General Bartolomé Mitre), y tos a la Dirección Provincial de Vialidad, y al
bulancia propia. La localidad no posee un la ruta provincial 13-s que le dá acceso des- Ministerio de Aguas de la Provincia de Santa
SAMCo (Servicio para la Asistencia Médica de la autopista Rosario-Buenos Aires. Fe. Se trabaja con la novedosa aplicación de
de la Comunidad) por lo tanto, para algu- un producto que impermeabiliza la superfi-
nos casos, la población debe trasladarse cie, por cuanto las adversidades climáticas
al SAMCo de Villa Constitución, al Hospital PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES no impiden el paso de vehículos, y que sirve
de Arroyo Seco o, en casos de mayor com- de base para una futura pavimentación (que
plejidad, a los efectores de Rosario. La visión de los actores: percepción de pro- la autoridad local se encuentra gestionando
blemas e identificación de temas relevantes con aportes de las empresas locales, y el pe-
Educación. Se registran establecimientos dido realizado a la provincia de Santa Fe). El
de nivel inicial, 1 establecimiento de nivel Problemáticas sociales. Se registran asen- transporte de carga, se encuentra regulado
primario y 1 de nivel secundario. No hay tamientos irregulares localizados sobre mediante la modalidad de Tasa de Calles y
establecimientos de educación terciaria. tierras fiscales, frente al río Paraná (junto a Caminos Públicos, a fin de erradicar la ma-
En este sentido, se señala el interés de la arenera Fighiera), donde viven, alrede- yor cantidad de circulación de tránsito pesa-
139
contar con formación agrotécnica. Se ha dor de 100 familias, dedicadas, principal- do en la zona urbana, con las consecuencias
solicitado implementar una extensión de mente, a la pesca. En la localidad hay una gravosas que para la infraestructura acarrea.
la Universidad Nacional de Rosario (UNR), demanda de vivienda de, aproximada- Se registran problemas con la seguridad vial
para carreras afines a la actividad local. mente, 300 familias, muchas de ellas con en la planta urbana, específicamente con la
trabajo, pero sin capacidad de acceder a circulación de motos. Existe una demanda de
Cultura. Fighiera cuenta con 1 sala des- créditos hipotecarios. educación vial para jóvenes en los colegios.
tinada a usos culturales. Todos los años,
en el mes de octubre, se realiza 1 Expo Medioambiente. Los emprendimientos re- Potencialidades para la actuación en el
Ferial Cultural, que se desarrolla durante sidenciales privados en marcha en la zona, área metropolitana
3 jornadas con espectáculos, exhibición tienen pendiente la habilitación que otorga
de productos de la región y charlas. Es el la Secretaría de Medio Ambiente provincial, Potencialidades. La condición geográfica
evento más importante de la localidad. y encuentran dificultades para lograrla. de Fighiera, proporciona varios puntos de
Respecto de residuos sólidos, la localidad atractivo turístico-paisajístico, como el A°
Infraestructuras de servicio cuenta con una planta de tratamiento que Pavón y sus saltos, con la existencia de 1
procede al reciclado casi del total de los camping y de 1 emprendimiento de caba-
Cloacal. Posee cobertura el 100% de la RSU. Los materiales orgánicos se aplican a ñas, localizado junto al arroyo. Se destaca
planta urbana. Se cuenta con planta de la crianza de lombrices que son vendidas la posibilidad de conectar las islas para
tratamiento cloacal. al exterior, todo en un mismo predio, afec- proyectos de turismo, en tanto pertene-
tado al área industrial. La planta presenta cen a su jurisdicción.
Gas. Se abastece a toda la planta urbana. características de una empresa modelo en La comercialización de los productos re-
la región, y reúne los requisitos de la Ley gionales, representa un gran potencial
Agua. Se abastece a toda la planta urbana. de Basura Cero de la Provincia de Santa para la localidad.
Fe, siendo evaluada por el Ministerio de
Transporte público. La localidad sólo cuen- Medio Ambiente y aprobado, su funciona- Patrimonio histórico y paisajístico. La con-
ta con servicio de transporte interurbano. miento, a comienzos de 2013. La recolec- dición paisajística distintiva que otorga el
Los servicios que recibe son la Línea A. Ro- ción es efectuada por personal comunal A° Pavón, sus saltos y su entorno, rico en
sario-San Nicolás por costanera, la Línea A. mediante un camión recolector compac- vegetación propia del sistema, aparecen
 en primer plano. El camping comunal lo- los restos del puente sobre el A° Pavón.
calizado en su margen norte, recibe gran También se destacan los parajes rurales,
afluencia de personas en los fines de se- el Almacén La Lata, la Estancia Ibarra, la
mana y época de vacaciones, principal- Estancia La Penta, el Galpón de Montiel y
mente turismo joven. La isla frente a la la Escuela Rural Mariani. Los bañados, la
ribera del Paraná, constituye otro atractivo Isla el Novillo, las barrancas naturales, las
con alto potencial paisajístico y turístico. playas, las bajadas al río y los lugares que
Sin embargo, al momento, no se identifi- juegan como miradores, son elementos
can proyectos vinculados a este sector. que otorgan, a esta comuna, un atractivo
Entre los sitios y elementos de valor pa- especial, con una predisposición natural
trimonial, se cuentan el cuadro y el edifi- al desarrollo turístico.
cio de la estación de ferrocarril, la Fábri- Dentro de los elementos de patrimonio
ca de Cerámicas, el puente Carretero, el histórico, se destaca el paso sobre el A° Pa-
puente Ferroviario, el puente Álvarez y vón por el que cruzó el General San Martín.

140
141
142

Foto: Diciembre 2013

ARROYO SECO
CORREDOR SUR

Arroyo Seco AS 124 km2

MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

Darío Gres 2007-2011/2011-2015

INTENDENTE PERÍODO
AS
20.008 hab 21.710 hab 24.000 hab 8.5%
2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD atravesada por, en sentido norte-sur, por trolera, entre otras actividades producti-
dos infraestructuras de conexión territo- vas. La localidad cuenta con, aproximada-
Inicios rial: la vía del FFCC Bartolomé Mitre, y la mente, 1.900 comercios e industrias.
ruta provincial Nº 21. Más alejada se en-
El espacio que hoy ocupa la localidad de cuentra la autopista Rosario-Buenos Ai-
Arroyo Seco formaba parte de la lonja res, que cuenta con un acceso directo al CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
de la merced de Romero de Pineda, y el centro de la ciudad por medio de la ruta
paraje era conocido como «La matanza», provincial Nº 26. Proceso de expansión y morfología urbana
de una sucesión de propietarios entre los Se destacan su ubicación frente al río, su
143
que se encontraban algunos irlandeses. riqueza natural y paisajística y la idiosin- Arroyo Seco tiene un casco urbano consoli-
En 1887, se terminó y habilitó la línea fe- crasia de pueblo, como atributos distinti- dado en torno a la vía y la estación ferroviaria.
rroviaria, también se inauguró la estación. vos a preservar. La planta urbana mantiene su compacidad
La fundación formal de la ciudad se produ- Arroyo Seco presenta una gran densidad de en relación al núcleo original, con excepción
jo el 9 de julio de 1888, cuando Liberato establecimientos, tanto industriales como de tres tendencias claras e importantes de
Aguirre y María Cery de Garaghan deci- comerciales, consolidándose como centro expansión: la más significativa, hacia la ribe-
den solicitar la aprobación de la traza del proveedor de servicios para las demás loca- ra del río Paraná, que alterna loteos residen-
pueblo, en la estación Arroyo Seco, según lidades del Corredor Sur, aunque mantiene, ciales/productivos; la segunda extensión se
plano levantado por el agrimensor López de igual manera, una estrecha vinculación da, hacia el norte, en torno a los bordes de
Moreno, el cual se aprobó un año después. con Rosario. Asimismo, constituye un centro la ruta provincial Nº 21 (con uso productivo-
El nombre original Pueblo Aguirre fue re- de actividad nocturna para la microrregión, industrial); y finalmente, la tercera, extendida
emplazado por Arroyo Seco, en alusión ya que la localidad cuenta con una gran sobre la ruta provincial Nº 26 (con uso ma-
al curso de agua. En 1890 se instalaron oferta de bares y locales bailables. yormente residencial), en el tramo que se
los primeros locales comerciales. El pue- desarrolla antes de la llegada a la autopista,
blo adquirió cada vez mayor importancia, Perfil Productivo influenciada por la presencia de esa impor-
centralizando el comercio de la papa. tante vía de comunicación regional.
Años más tarde, el trazado originario del Arroyo Seco es una ciudad de perfil diver- Cabe destacar la significativa importancia
pueblo se vio extendido con la instalación sificado, pero con un importante desarro- que adquiere, en este distrito, la superficie
de los sucesivos loteos. En 1962, adquirió llo de la industria del calzado, la industria de suelo rural que rodea la localidad, y la
el rango de ciudad. alimenticia (con importante incidencia de independiza de los núcleos colindantes. La
industrias frigoríficas), y un pequeño sec- vinculación con los mismos se da sólo en el
Rasgo distintivo tor metalmecánico. frente costero, donde se han generado una
Hace 20 años, la localidad era reconocida sucesión de loteos que buscan las condicio-
Arroyo Seco está ubicada en el Corre- como la capital provincial de la papa y, ac- nes paisajísticas especiales del lugar. No obs-
dor Sur del Área Metropolitana, a 32Km., tualmente, lo es respecto del calzado. Tam- tante, aún quedan grandes propiedades su-
aproximadamente, al sur de la ciudad de bién existen puertos ligados al comercio butilizadas en este recorrido, que debieran
Rosario. Su planta urbana se encuentra agrario, fábrica de agroquímicos y 1 pe- preservarse para la obtención de espacios
 PLANTA URBANA ARROYO SECO· Usos del Suelo
1. Empresa T.O.E.P.F.E.R.
2. Frigorífico Mattievich
3. Empresa Shell
4. Empresa Arcor
5. Club Rowing
6. Camping Asociación Médica de Rosario
RP
FF

21

7. Club Atlético Rosario Central

C
C

8. Hotel Playa Mansa

G
ra

9. Planta tratamiento cloacal

l.
B.

10. Estación Arroyo Seco FFCC Mitre

M
itr
e

9
AU

co
.R

e
oS
os

y
rro
-B

A
s.

6
As

144
.

10
4

26
RP

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
de accesibilidad pública al río. En algunos crementar la accesibilidad al río, por lo que edificio modelo de inclusión para toda la
tramos persisten conexiones viales paralelas se elaboró una ordenanza para obtener, ciudad, de reciente construcción, creado,
a la costa, algo débiles, pero interesantes de progresivamente, suelos que habiliten el originariamente, para personas con capa-
consolidar. La ribera es alta, con una con- uso público. cidades diferentes.
figuración ondulada y con la presencia de Se cuenta, asimismo, con una ordenanza La localidad está posicionada como una
forestación y vegetación natural. También se que define la línea de ribera mediante la microcentralidad de referencia, en esta
registran sitios que juegan como miradores cual se dispone afectar, para una futura materia, para el resto de las localidades
sobre el río y accesos forestados, aunque se expropiación, una franja de 50m. trazada aledañas.
dificulta la continuidad ribereña, dado que desde la línea de ribera, con el propósito
las residencias llegan, con sus dependencias, de desarrollar de un boulevard costero. Cultura. Se registran el Centro Cultural
hasta el borde del agua (con bajadas y guar- También, por la misma norma, se dispone Guillermo Furlon, un anfiteatro para la rea-
dado privado de lanchas). iniciar las gestiones para la obtención del lización de recitales y eventos culturales,
El atravesamiento del distrito por el Arroyo permiso de uso de las tierras de propie- y la Biblioteca Popular Bernardino Rivada-
Seco, canalizado en parte, es otro hecho sig- dad del estado provincial, más conocidas via. Durante el mes de febrero se realiza el
nificativo a destacar que, hasta la fecha, ha como «bañados». Festival Popular de la Cultura.
tenido poca incidencia en el desarrollo de la Se registra, en los últimos años, una eclo-
localidad. También, es remarcable la presen- sión de loteos y un aumento excesivo del Deportes y recreación. Se localizan, aquí, im-
cia de un canal ubicado al este de la planta precio de la tierra. portantes predios y clubes deportivos tales
urbana, que desagua en el Arroyo Seco, re- como: Club Atlético Talleres, Club Atlético
ceptor de efluentes industriales y, en alguna Criterios de ordenamiento territorial. Ac- Unión, Arroyo Seco Athlétic Club, Club de
medida, condicionante de la expansión ur- tualmente, el área de Planeamiento Munici- Tango Nito Farace, Club Progreso, la Sede
bana en esta dirección. pal se incluye dentro de las funciones de la del Club Atlético Rosario Central y el Arroyo
Secretaría de Obras Públicas. A cada lotea- Seco Rowing Club, que está ubicado en la
Uso del suelo dor se le solicita el refuerzo de infraestructu- ribera del Río Paraná. Por otra parte, la lo-
ra para la futura prestación de servicios. calidad brinda, como ya se mencionó, una
El territorio correspondiente a este ejido numerosa oferta de confiterías bailables.
145
municipal presenta un perfil mixto, con También se localizan aquí, el Destacamen-
usos residenciales, recreativos e industria- DOTACIONES to de Gendarmería Nacional y la Agencia
les. Asimismo, exhibe una importante pre- de Seguridad Vial, instalados por gestiones
ponderancia en lo que respecta a varias Equipamientos socio institucionales realizadas desde el Municipio. Además,
actividades educativas y culturales, lo cual está asentada, desde hace varias décadas,
la transforma en un punto de referencia y Salud. La ciudad cuenta con 1 hospital la Prefectura Naval Argentina. En materia
centralidad dentro del Corredor Sur. local (al cual asisten personas de las lo- de seguridad pública provincial, la Comisa-
calidades vecinas), y 1 centro de salud. ría 27º y el Comando Radioeléctrico Regio-
Normativa vigente Además, han inaugurado 1 centro de día, nal, forman parte de las instituciones ofi-
espacio para la promoción, prevención y ciales, así como también cabe nombrar al
Pese a las dificultades para establecer li- asistencia a niños, adolescentes y familias Correo Argentino y al Banco de la Nación
mitaciones a los nuevos emprendimientos en riesgo social. Se dispone también, de 1 Argentina. El municipio tiene a disposición
inmobiliarios, la localidad cuenta con una equipo que atiende problemas de violen- la Guardia Urbana Municipal. Instituciones
ordenanza de loteos que establece las cia de género, no sólo de la ciudad, sino tales como los Bomberos Voluntarios, son
condiciones a estos desarrollos. de la zona. un orgullo para la ciudad.
Se encuentra aprobado un Plan Urbano, de
1974, sobre el que se han realizado modifi- Educación. Se registran 4 establecimientos Infraestructuras de servicio
caciones mediante el dictado de la ordenan- de nivel inicial, 8 escuelas de nivel primario,
za Nº 2041/2011. Se ha sancionado también, 1 escuela de nivel primario para adultos, 1 Cloacal. La infraestructura de cloacas se
la ordenanza Nº 2025/2011, que define la escuela especial, 4 de nivel secundario, 1 encuentra cubierta en cerca de un 95%.
línea agronómica. La ordenanza de zonifica- de nivel secundario para adultos y 2 pro- Poseen una planta de tratamiento de re-
ción (2041/11) determina los sectores defi- fesorados. Es importante, además, resaltar siduos cloacales que está en proceso de
nidos para expansión urbana, como así tam- que la ciudad es Capital Provincial del Cal- readecuación.
bién, para instalación de barrios cerrados, y zado, y Capital Provincial de la Inclusión,
los sectores apropiados para instalaciones desde el año 2010. En relación con esto, Agua. El agua corriente es de pozo y se dis-
industriales de distintos tipos. cuenta con 1 escuela de calzado y con el tribuye por red. La cobertura es de 100%.
Uno de los objetivos del municipio es in- complejo polideportivo Los tiburones, un Gas. La infraestructura de gas se encuen-
 tra mayormente cubierta en el núcleo ur- de acondicionamiento del denominado Movilidad y accesibilidad. En términos
bano original. Camino Ombú, una traza que corre en generales, existe una alta conflictividad
paralelo al arroyo que, pese a no estar producida por el atravesamiento de la
Transporte público. No poseen transporte pavimentada, está en buen estado. ruta provincial Nº 21 de la planta urba-
urbano propio. El transporte interurbano na, que promueve el desvío de camiones
es considerado un buen servicio, el tiem- desde la autopista hacia la ruta. Se pre-
po de viaje de Arroyo Seco a Rosario, es PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES cisan mejoras en la ruta provincial Nº 21,
de 40 minutos, aproximadamente. La Lí- así como contar con patios de estaciona-
nea M, que presta el servicio, dispone de Visión de los actores: identificación de mientos de camiones.
una flota con salida desde Arroyo Seco y temas y problemas relevantes
otra proveniente de Villa Constitución. Proyectos conjuntos con otras localidades
Problemáticas sociales. Se registran asen-
Infraestructura vial y ferroviaria. Arroyo tamientos irregulares localizados debajo El mejoramiento de la ruta provincial 26,
Seco se encuentra atravesada por tres del puente, en el Arroyo Seco (aproxima- proyecto recientemente presentado por
infraestructuras de conexión territorial damente, 100 familias). la Dirección Provincial de Vialidad, es de-
posicionadas en sentido norte-sur: la vía El municipio se encuentra analizando la mandado, tanto desde Arroyo Seco como
del FFCC Bartolomé Mitre, la ruta pro- posibilidad de implementar un sistema de desde Albarellos, una localidad también
vincial Nº 21, y la autopista Rosario-Bue- videovigilancia (con 8 cámaras en total) incluida en el Departamento Rosario.
nos Aires Desde la autopista se ingresa como prevención del delito, con la posibi-
al centro de la ciudad, por medio de la lidad de efectuar foto-multas de tránsito. Potencialidades para la actuación en el
ruta provincial Nº 26. Se estima impor- área metropolitana
tante la concreción de un acceso alter- Medioambiente. Se analizó un proyecto
nativo de camiones para conectar los para llevar los residuos sólidos urbanos Potencialidades. La comunidad aspira a
puertos desde la autopista, generando (RSU) a la localidad de Fighiera. Se ha que el núcleo urbano siga creciendo de
un acceso de tránsito pesado para evi- contratado, por vía licitatoria, los servicios manera planificada y ordenada. La inten-
tar su paso por el núcleo urbano. Para para la disposición final de RSU, adjudica- ción es no perder la escala de ciudad tran-
146 ello, tienen desarrollado un proyecto da a la empresa Worms S.A. quila, pero, a la vez, consolidarse como
centro de servicios de la microrregión, como B° Acevedo, se localiza la Posta de
poniendo en valor el patrimonio natural San Martín, lugar de valor conmemorati-
y paisajístico de su ribera, atractivos que vo del paso del General y su ejército en
constituyen un potencial para su desa- camino a la Batalla de San Lorenzo. Sobre
rrollo futuro. Este potencial se vería acen- la costa y en el extremo sur de la locali-
tuado por el rol de centralidad que ha dad, se encuentra Playa Mansa, un lugar
asumido la localidad, en el Corredor Me- de valor arqueológico y paleontológico,
tropolitano Sur. que ha promovido la instalación de 1 ho-
Se mencionan como materias pendientes, tel y 1 barrio cerrado con caleta.
la ampliación del número de accesos al En el mismo sentido, se emplaza el Bº Pla-
río (muchos terrenos se encuentran ocu- ya hermosa, que además de ser destinado
pados de manera ilegal), y la consolida- a viviendas residenciales, cuenta con hos-
ción de un proyecto de paseo costanero, pedaje de cabañas y añosas arboledas.
que puedan apuntalar un mejor posicio- También se destacan la presencia de
namiento para el desarrollo turístico. barrancas en onduladas y en declive, y
amplias áreas sedimentarias inferiores,
Patrimonio histórico y paisajístico65. En- en gran parte de su extensión. Hay, sin
tre las áreas de valor patrimonial, se embargo, un tramo de barranca alta en
cuenta el cuadro de la estación de ferro- el norte del distrito, ubicado entre la des-
carril y se incluye el tejido residencial del embocadura del Arroyo Seco y el Rowing
perímetro, la plaza 9 de julio, la calle San Club. Como hechos naturales de valor
Martín y el Puerto Viejo. Entre los espa- singular, se distinguen barrancas foresta-
cios ribereños significativos, se encuen- das y áreas bajas de forestación natural,
tra el predio de la Asociación Médica, el como así también líneas y masas signi-
Rowing Club y dos sitios de valor paisajís- ficativas de forestación artificial. Arroyo
65
A. Mateos, S. Dócola, M. Puig, Patrimonio:
del Saladillo al del Medio. Oficina de Asuntos
tico localizados sobre el río, el B° Puerto Seco cuenta con diversos accesos públi- Metropolitanos, Gobierno de Santa Fe, Consejo
147
y el B° Acevedo. En el sector reconocido cos al río y su paisaje. Federal de Inversiones, 2007(a).
148

Foto: Diciembre 2013

GENERAL LAGOS
CORREDOR SUR

General Lagos GL 43 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Esteban Ferri 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO GL

2.616 hab 4.112 hab 4.800 hab 57.2%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Rasgo distintivo minan en la comuna, son la agrícola y la

industrial. Los principales agentes produc-
Inicios Está ubicada en el Corredor Sur del Área tivos son empresas vinculadas al agro. El
Metropolitana, a 22km., aproximadamen- entramado empresarial se compone de
El origen de la localidad estuvo asociado te, al sur de la ciudad de Rosario. General pequeñas y medianas empresas (PyMEs), y
a la aparición del ferrocarril y a la coloni- Lagos, al igual que la mayoría de las lo- dos grandes establecimientos industriales:
zación e inmigración, la que promovió el calidades de dicho corredor, se encuentra Basf Argentina, dedicada a la producción
desarrollo de poblados sobre el trayecto atravesada por las comunicaciones norte- de agroquímicos, y Louis Dreyfus, al pro-
de las vías férreas. La estación del Ferro- sur que vinculan Rosario con Buenos Ai- cesamiento y comercialización de semillas
149
carril Buenos Aires-Rosario, con su Línea res, las vías del ex Ferrocarril General Bar- oleaginosas. La Cooperativa de Trabajo
Campana-Rosario, fue habilitada el 1° de tolomé Mitre, la ruta provincial Nº 21 y la General Lagos Limitada funciona, desde
febrero de 1886. autopista Rosario-Buenos Aires. el año 1992, asistiendo a los buques en
No se conoce, con precisión, fechas de El casco urbano original, conserva una idio- cargas y descargas en los puertos locales.
inicios del poblado de General Lagos: sincrasia de pueblo tranquilo, favorecido Existen, aproximadamente, 30 empresas
por un lado con respecto a los nombres por las extensiones de suelo rural que la funcionando en la localidad, entre las que
de los primeros propietarios de tierras, circundan, y por el hecho de encontrarse se destacan 10 metalmecánicas, 8 cerea-
por otro lado, en relación a la fecha de apartada del ingreso desde la ruta Nº 21. En leras, 2 del sector alimenticio, y 2 plantas
construcción de la estación. Algunas términos generales, su planta urbana pre- de reciclaje, 1de nylon (estructurada como
fuentes indican que se construyó en senta un perfil mixto industrial y residencial, cooperativa), y otra de plásticos. En cuanto
1885, junto a diferentes estaciones del al que se suman algunas grandes industrias, al perfil comercial, la localidad tiene alre-
ramal. Otras referencias afirman que fue principalmente vinculadas al agro. dedor de 50 comercios funcionando. En lo
inaugurada en 1907 o en 1913. Los referentes institucionales de General que refiere a la actividad agrícola, General
En relación a la ley de creación de las Comi- Lagos, afirman que, hace 15 años, la mi- Lagos cuenta con 63 productores dedica-
siones de Fomento, de 1895, esta área, aún gración de la localidad provenía, princi- dos al cultivo de oleaginosas (75%), a la
rural, formó parte de una administración palmente, de provincias del norte del país. horticultura (20%), y a la ganadería vacuna
centralizada en La Loma (hoy Pueblo Esther), Actualmente, esta situación ha cambiado (5%). Louis Dreyfus, BASF Argentina S.A., y
para luego depender, en diversos momen- y la población proviene de ciudades veci- Cincovial peaje, son los tres actores econó-
tos, de Pueblo Alvear y de Pueblo Esther. nas, Rosario especialmente, que eligen la micos más relevantes.
Se considera que el 23 de diciembre de localidad por sus condiciones ambienta- La Comuna impulsa un proyecto de desa-
1915 fue creada la comuna, mientras que les y el valor accesible del suelo. También, rrollo productivo con los pescadores de la
el trazado del pueblo y estación General manifiestan el deseo de mantener el perfil ribera para su fortalecimiento, mejorando
Lagos, fue aprobado recién en 1929. residencial de pueblo tranquilo. y equiparando el nivel productivo indivi-
A partir de la década de 1960, se instalaron dual para, después, entrar en un proceso
en la ribera algunas grandes fábricas como Perfil Productivo asociativo de instalación de cámaras de
la Papelera Royal, en 1966, Basf, en 1972, frio comunitarias, y salón comunitario de
Dreyfus, con puerto propio, en 1991. Las actividades productivas que predo- fileteado. Se busca, así, fortalecer y darle
 PLANTA URBANA GENERAL LAGOS · Usos del Suelo
Fr
ia
s
yo
ro
Ar

RP
2
1
3

150

4
5
2

FF
C
C
G
ra
l .B
AU

.M
Ro

itr
e
s
ar
io
-B
ue
no

1. Empresa Louis Dreyfus Commodities

sA

2. Empresa Basf
ire
s

3. Cotolengo Don Orione

4. Club Atlético Provincial
5. Casa Joven
Fuente: Metropolitana 2013 6. Estación Gral. Lagos FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Nueva urbanización Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
sustento a la economía familiar, generan- noce la herencia de un trazado irregular fun- dio de Casa Joven, un proyecto cooperati-
do valor agregado. dacional. La proliferación de urbanizaciones vista que aglutina productores regionales,
satélites, desarrolladas hace unas décadas proyecto que se viene trabajando y que-
atrás, exigen un sobreesfuerzo para cumplir dó trunco por no poseer el lugar físico.
CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA con los objetivos propuestos de proveer, Siendo este predio un lugar estratégico
con todos los servicios, a todos los vecinos. para un desarrollo zonal, podría desarro-
Proceso de expansión y morfología urbana llarse un trabajo interrelacionado Nación,
Uso del suelo Provincia y Comuna.
La planta urbanizada registra escasa exten-
sión y un bajo nivel de consolidación que En términos de uso de suelo, dentro del
se verifica, no sólo en la presencia de par- área urbana, se da una mixtura entre usos DOTACIONES
celas vacantes de uso, sino también, en la residenciales y productivos, en tanto que
permanencia de mayores áreas sin fraccio- en el resto del distrito predomina la activi- Equipamientos socio institucionales
nar ni urbanizar, pese a contar con trazados dad agrícola, y adquieren gran relevancia
aprobados. La comuna está rodeada de un las grandes industrias localizadas en la ri- Salud. La localidad cuenta con 1 centro de
extenso territorio rural. La planta urbana se bera sur. Si bien, en las últimas décadas, atención primaria. En lo que refiere a co-
ha mantenido, hasta pocos años atrás, con esos han sido los actores económicos pro- bertura de salud pública, no dispone de
una aceptable continuidad y bajo nivel de ductivos de mayor peso, en la actualidad servicio de internación y depende, en su
saturación. La extensión, respecto del tra- se registra un interés creciente de los de- mayor parte, de los Hospitales Provincial
zado original y los pocos asentamientos sarrolladores inmobiliarios por esta zona. y Centenario, de Rosario, y del Hospital
dispersos, tienden a alcanzar la ruta pro- Las autoridades consultadas de la comuna, Zonal San Martín, ubicado en Arroyo Seco.
vincial Nº 21, a excepción de un loteo, con prevén que la franja ribereña se consolide
muy bajo nivel de ocupación, que se locali- bajo dos condiciones diferentes: hacia el Educación. Se registra 1 establecimiento
za sobre la autopista Rosario-Buenos Aires. norte como continuidad de los usos resi- de nivel primario, 1 de nivel secundario, 2
Esta tensión, producida por la presencia de denciales de Pueblo Esther, hacia el sur y centros de alfabetización y 1 institución de
la ruta, marca la tendencia de crecimiento en relación a la ciudad de Arroyo Seco, con educación media para adultos. Con estos
151
que ha tenido la localidad con respecto a carácter industrial. Desde la comuna no establecimientos se cubren las necesida-
su núcleo fundacional, surgido en torno a descartan la incorporación de un enclave des educativas de la localidad.
la estación, y al tendido ferroviario. Prácti- productivo de manera contigua a la planta
camente no se establece relación entre la de Basf. También se relevan localizaciones Cultura. En la localidad se cuenta con el Cen-
comuna y el frente ribereño, que posee industriales pequeñas y residenciales so- tro Cultural José Hernández, con Biblioteca y
una longitud de 4200m. La localidad tiene bre la autopista Rosario-Buenos Aires. talleres para todas las edades y el Centro de
una limitada accesibilidad pública a la fran- Jubilados y Pensionados, con 350 asociados,
ja ribereña, debido a que los predios rura- Normativa vigente que despliega actividades recreativas y so-
les, de propiedad privada, llegan hasta el ciales, exclusivas para adultos mayores.
río. Como ya se mencionó, se está llevan- General Lagos no cuenta con ordenanzas y
do adelante un proyecto socio-productivo normativas que regulen las nuevas urbani- Infraestructuras de servicio
que involucra a pescadores zonales que zaciones, y las medidas a tomar se definen
habitan el lugar, rescatando la idiosincra- cada caso en particular. En términos gene- Cloacas. Posee cobertura en el 100% del
sia pesquera, generando más posibilida- rales, adoptan la clasificación del suelo esta- casco urbano central, lo que representa el
des de competencia laboral a partir del blecida por la Dirección Provincial de Catas- 85% de la población total.
recurso hidríco disponible. Se pretende tro, para determinar criterios de localización. Gas. La red de gas natural cubre al 80% de
identificar a las familias tradicionalmente la población urbana.
pesqueras, para recrear el hábitat residen- Criterios de ordenamiento territorial. En
cial-productivo de quienes hacen, de la lo referente al crecimiento de la localidad, Agua. El servicio de agua es brindado por
costa del río, su modo y forma de vida. la política de la comuna es completar las una Cooperativa de Provisión de Agua
El perfil ribereño es predominantemente alto, manzanas con trazado urbano aprobado. Potable; tiene una capacidad de 72.000 li-
con presencia de cuevas de interés paisajísti- En caso de aprobarse nuevas extensiones, tros con alcance a 4.000 habitantes, apro-
co, que se encuentran en propiedad privada. se exige que sean contiguas a la planta ur- ximadamente, el 95% de la población.
En torno al tendido de la autopista Rosa- bana. Se priorizan los usos residenciales, y Transporte público. No cuentan con un
rio-Buenos Aires, se localizaron algunos se procuran ordenar los usos productivos servicio de transporte urbano de pasaje-
emprendimientos menores. Desde el área para evitar los conflictos entre ambos. ros local. Reciben los siguientes servicios
técnica de referencia de la comuna, se reco- La Comuna propone desarrollar en el pre- interurbanos: Línea A, Rosario-San Nicolás
 por costanera, Línea A, Rosario-San Nico- índice de desocupación, relevado, prin-
lás por terminal y Línea M. Fighiera-Ibar- cipalmente, entre las mujeres. Por el con-
lucea, con una frecuencia de un servicio trario, se registra una alta inserción de los
cada hora, que consideran insuficiente. jóvenes al ámbito del trabajo.
Cabe destacar que, desde hace unos
Infraestructura vial y ferroviaria. La localidad años, se trabaja para paliar la deserción
es atravesada por las vías del ex FFCC Ge- escolar primaria y secundaria, utilizando
neral Bartolomé Mitre, la ruta provincial Nº los planes sociales vigentes. Hoy en día
21 y la autopista Rosario-Buenos Aires. La se ha logrado una deserción cero en la
conexión vial casco urbano-autopista Rosa- escuela primaria y se está llegando, lenta-
rio-Buenos Aires, recientemente pavimen- mente, a los mínimos niveles en la escola-
tada, generó una fluidez de circulación rá- rización secundaria.
pida, agilizando las conexiones regionales.
Medioambiente. Entre las problemáticas
que se relevan perjudiciales para la pobla-
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES ción, se encuentran las fumigaciones en
áreas próximas al tejido urbano, y la activi-
Visión de los actores: identificación de dad de la planta desactivadora de soja Pro-
temas y problemas relevantes teisol, localizada sobre la ruta Nº 21, al sur
de la planta urbana, generadora de un pol-
Problemáticas sociales. Se registra 1 asen- villo en suspensión. Por otra parte, existe
tamiento irregular, localizado en una de un engorde a corral (feedlot), instalado de
las bajadas ribereñas, donde viven 25 fa- manera irregular sobre la ribera, sin autori-
milias que son asistidas por la comuna. zación de la comuna, y que tiene un plazo
En términos generales se estima un bajo de un año para ser desmontado.

152
Los residuos sólidos urbanos (RSU), se de- dad cuenta con una buena dotación de
positan en un predio ubicado junto a la infraestructuras, y que esto representa
autopista, en la extensión de la calle San un potencial para la consolidación de
José, y los residuos vegetales, en un predio su perfil residencial. Por otra parte, se
ubicado al este de la ruta provincial Nº 21, verifica que los espacios residenciales
sobre la calle Lisandro de la Torre. y recreativos de fin de semana, se en-
cuentran a una distancia conveniente
Movilidad y accesibilidad. El trasporte de de los grandes enclaves productivos.
carga que se dirige a las plantas de BASF Los referentes consultados señalan que
Argentina y Dreyfus, circula por la ruta pro- hay demanda para nuevas radicaciones
vincial Nº 21 generando conflictos con el residenciales, lo que podría significar un
tránsito de los residentes. Esta circulación potencial para su futuro desarrollo.
del transporte de carga, se produce para Patrimonio histórico y paisajístico. En lo
evitar el peaje sobre la autopista Rosario- referente al patrimonio histórico y arqui-
Buenos Aires. Poseen un proyecto de traza- tectónico, estudios como el realizado por
do alternativo, por medio del cual, el ingre- el Observatorio del Área Metropolita-
so de la autopista, se realizaría por la zona na, rescatan el cuadro y el edificio de la
lindera a Arroyo Seco. Los referentes con- estación. En lo que refiere a patrimonio
sultados estiman que, a la planta de Dre- paisajístico, General Lagos posee, en su
yfus, ingresan hasta 800 camiones en 1 día. ribera, una zona de bajos y planicies de
inundación de gran valor. También cuen-
Potencialidades para la actuación en el ta con barrancas forestadas. En los tramos
área metropolitana de barranca alta, existen cuevas que los
referentes indicaron de interés.
Potencialidades. Se estima que la locali-

153
154

Foto: Diciembre 2013

PUEBLO ESTHER
CORREDOR SUR

Pueblo Esther PE 27 km2

COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Martín Gherardi 2013-2015

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO
PE

5.186 hab 7.195 hab 9.000 hab 38.7%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Esther posee un marcado perfil residen- Perfil Productivo
cial definido, inicialmente, por los loteos
Inicios desarrollados, destinados a residencia Por su perfil predominantemente residen-
de fin de semana. Con posterioridad, se cial, se despliega una actividad comercial
Los primeros asentamientos en el territo- incrementó la radicación de habitantes de proximidad de cierta relevancia, situada
rio, de lo que hoy es la comuna de Pueblo provenientes de localidades aledañas, en el eje de la ruta provincial Nº 21. En la
Esther, refieren a unas pocas casas que ya, principalmente Rosario. En los últimos 10 actualidad se relevan cerca de 220 estable-
a principios del siglo XX, había en un quie- años, se ha producido una transformación cimientos comerciales. En lo que refiere a
bre del camino, 1Km. al sur del A° Frías. significativa de población que opta por la la actividad industrial, Pueblo Esther cuen-
155
Este caserío había logrado tener sus au- residencia permanente en la localidad. ta con 4 areneras, 1 astillero, 1 fábrica de
toridades comunales sobre fines del siglo Dado que el origen de la localidad no se balanzas y básculas, 1 fábrica de embuti-
XIX. En 1902, existía, en el lugar, el embar- encuentra asociado a la introducción del dos, 1 de rodamientos y 1 de autopartes,
cadero Pueblo Esther, propiedad de Cop- ferrocarril, su expansión se ha vinculado, entre las más destacadas.
pello y Busaferri, quienes lo promocio- en gran medida, al aprovechamiento del
naban como único puerto de embarque frente ribereño como recurso paisajístico
con depósitos’. Estas instalaciones fueron y productivo, con la promoción de su de- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
una de las primeras apropiaciones de la sarrollo en torno a la ruta provincial Nº 21,
ribera al sur de Rosario. En 1913, Pueblo y hacia el borde del río Paraná. Proceso de expansión y morfología urbana
Esther pasó a formar parte del distrito de La principal actividad de la localidad,
General Lagos. Es recién en 1976 cuando siempre estuvo ligada al trabajo en quin- La planta urbana de Pueblo Esther tiene
aparece como comuna de Pueblo Esther tas que, con el tiempo, se han ido lotean- una conformación altamente irregular e
y se demarca su jurisdicción actual. La do para urbanizaciones. inconexa, dada por una sumatoria de ini-
localidad fue renombrada en reiteradas El borde ribereño se encuentra ocupado, ciativas inmobiliarias llevadas a cabo de
oportunidades, hasta dar con el nombre en gran medida, por usos privados. En la manera autónoma. Los primeros fraccio-
actual: La Loma, Colonia Esther, Colonia actualidad, existen dos tramos de ribera namientos del suelo, responden al desa-
Nueva, Pueblo Esther. de acceso público y algunos tramos aún rrollo de la actividad frutihortícola.
Si bien el actual distrito es atravesado por de uso rural, que permitirían generar nue- A partir de la localización de barrios con
el ferrocarril, la localidad no se desarrolló vos espacios. casas de fin de semana, se produce un
en torno a la estación, a diferencia de las El A° Frías, borde norte de la localidad, proceso acumulativo de loteos residen-
restantes localidades del corredor. constituye un recurso natural utilizado, de ciales, ubicados a ambos lados de la ruta
manera diversa, a ambos márgenes. Dado provincial Nº 21, y con una tendencia de
Rasgo distintivo el carácter residencial de Pueblo Esther, localización en proximidad con la costa.
aparece como recurso paisajístico, en tan- Las ampliaciones sucesivas de la planta
Ubicada en el Corredor Sur del Área Me- to que en Alvear, al localizarse el Parque urbana no se han regido por una planifi-
tropolitana, a 38Km., aproximadamente, Industrial sobre ese mismo curso de agua, cación previa, desarrollándose en forma
al sur de la ciudad de Rosario, Pueblo cambia totalmente el carácter. dispersa y aleatoria. Este hecho, genera
 PLANTA URBANA PUEBLO ESTHER · Usos del Suelo

2
1

1. Areneras 1
RP
2. Casa de Retiro 21
3. Astillero UABL
4. Camping municipal
5. Aeroclub 8
6. Club Gimnasia y Esgrima de Rosario
7. Empresa Kretz
8. Frigorífico CINA Frío
9. Planta tratamientos cloacal 1
10. Cementerio

156 10
3
s

5
ia
Fr
o
y
ro
Ar

RP 16

6
FF

AU
C

Ro 7
C

s
G

ar
ra

io
l
.B

-B
.M

s.
As
itr
e

Fuente: Metropolitana 2013

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residencial cerrado Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
una fuerte disfuncionalidad en la organi- provincial Nº 21, creciendo hasta el río. El ordenada de nuevos desarrollos inmobilia-
zación de su trama urbana, ocasionada uso predominante del suelo es residencial rios, que la normativa vigente habilita con
por la presencia de importantes vacíos y la de baja densidad. Los emprendimientos el consumo de suelo que esto representa
discontinuidad del sistema vial constante- urbanísticos de los últimos años, se han y la escasez de suelo para espacios públi-
mente interrumpido. Esa discontinuidad, y desarrollado bajo la modalidad de barrio cos y equipamientos. También preocupa, el
la falta de equipamientos suficientes para cerrado. La franja ribereña también se en- carácter que adquiere la ruta provincial Nº
la población permanente actual, son las cuentra afectada por el uso residencial. 21, devenida en arteria principal de articu-
características principales de la localidad. Otras actividades que hacen uso de la ri- lación urbana, con el consecuente conflicto
Por otra parte, esa interrupción del siste- bera son enclaves productivos, areneras que esto representa para los movimientos
ma vial se traduce en la dificultad de con- y astilleros, además de equipamientos regionales.
cretar un recorrido continuo, trazado en recreativos, como campings y guarderías Entre los proyectos previstos, se encuentra
sentido norte-sur próximo a la ribera. La náuticas. Son relevantes, también, los pre- el desarrollo de paseos recreativos, con in-
accesibilidad se produce, fundamental- dios del Club Gimnasia y Esgrima de Rosa- corporación de carriles de bicicletas.
mente, en sentido oeste-este, de forma rio (GER), y el Aeródromo de Pueblo Esther, Por otra parte, entre las medidas a incor-
transversal a la costa y la ruta provincial n° localizados sobre la ruta provincial Nº 21. porar, en términos de calificación del sue-
21, generando una fuerte dependencia y Otros enclaves industriales se ubican sobre lo, se considera la protección de suelo
sobrecarga de esta traza, con tránsito de las rutas provinciales Nº 21 y Nº 16, y sobre rural y la implementación de instrumentos
conectividad interna. También es preocu- la autopista Rosario-Buenos Aires. específicos para orientar el desarrollo de
pante la llegada de proyectos de loteo, y los fragmentos sin urbanizar, dentro de la
actividades productivas a la ribera del río Normativa vigente planta urbana. También se estima necesa-
y del arroyo, sin ninguna previsión. rio incorporar un área destinada a asenta-
No obstante lo antes expuesto, es impor- En lo que refiere a la regulación urbanísti- mientos industriales.
tante considerar que la localidad cuenta ca, la comuna cuenta con: la ordenanza Nº
con predios de significativo valor ambien- 33/2008, que establece una zonificación de
tal. Entre ellos, se cuentan el Campo de usos, y las condiciones de ocupación defini- DOTACIONES
Deportes de Gimnasia y Esgrima de Rosa- das en cada caso, ordenanzas referidas a las
157
rio (GER), y la Casa de Retiro de Santo Do- nuevas urbanizaciones y barrios cerrados, Equipamientos socio institucionales
mingo. El Camping Municipal y otras ba- basadas en el Reglamento Tipo de loteos,
jadas de acceso al río (la prolongación de propuesto por el gobierno provincial66, con Salud. La localidad cuenta con 1 centro de
calle Oroño y la bajada del asentamiento parámetros referidos a la edificación resi- salud para la atención primaria.
de pescadores), constituyen elementos dencial, fijados en función de las condicio-
importantes a destacar y potenciar, al nes originales de cada uno de los loteos, Educación. Se registran 1 Jardín de In-
igual que la Estancia Onkel (hoy Bustinza), identificados como barrios. También cuenta fantes, 1 establecimiento de educación
donde se registra, también, una importan- con una ordenanza referida a la definición primaria y 1 de educación secundaria.
te arboleda, una construcción y una terra- de una zona para la radicación de industrias Existen inconvenientes en lo que refiere a
za-mirador sobre la barranca. metalmecánicas y derivados, de acuerdo a la oferta educativa, en función del incremen-
La presencia de los vacíos urbanos, cons- Ley Provincial Nº 11285/95, que afecta a una to de población de residencia permanen-
tituye una reserva de suelo con potencial parte del distrito. te. Esta deficiencia se suple, acudiendo a
valor para su desarrollo. Cada una de Se ha aprobado la ordenanza n° 21/2013, establecimientos educativos localizados
estas parcelas, tratadas con un cuidado mediante la cual se regula el crecimiento en Rosario, Villa Gobernador Gálvez, Ge-
proyecto, permitiría recomponer el siste- urbano y se sientan las bases para la for- neral Lagos y Arroyo Seco.
ma vial, y subsanar la demanda de suelo mación de un plan urbano. No cuentan
necesario para incorporar equipamiento con una ordenanza que establezca la línea Cultura. Pueblo Esther cuenta con 1 Bi-
comunitario, y espacios públicos en los agronómica. blioteca Popular, 1 Anfiteatro y 1 escuela
sectores de mayor ocupación. de Arte y Oficios que brindan cursos a la
La presencia de los predios rurales locali- Criterios de ordenamiento territorial. Actual- comunidad. Por otra parte, la comuna está
zados al oeste de la ruta provincial Nº 21, mente se están abordando medidas que re- trabajando en una propuesta de imple-
constituyen otra reserva de suelo, importan- viertan problemas urbanísticos, referidos al mentación de 1 Parque Comunitario, que
te para contener la dispersión urbana, hasta uso residencial, tales como: la accesibilidad
tanto se complete el sector ya urbanizado. a la ribera del río Paraná, la falta de continui-
Uso del suelo dad de los trazados internos (en particular
66
Reglamento tipo de loteos y urbanizaciones
para comunas y municipios de la Provincia de
aquellos que proveen una alternativa a la Santa Fe. Disponible en sitio oficial del Gobierno
El área urbanizada se ubica sobre la ruta ruta provincial Nº 21), la proliferación des- de Santa Fe: www.santafe.gov.ar
 brindará enseñanza vinculada al trabajo se efectúa a través de una empresa coo- Colacho», se localiza en el área central,
de la tierra. También se han iniciado las perativa local (CLESAPE). también sobre la ribera y está compuesto
obras de 1 Centro Cultural y Auditorio. por 15 familias, principalmente de pesca-
Transporte público. No poseen servicio dores.
Deportes y recreación. Actualmente se de transporte urbano de pasajeros, sólo Cuentan con un comedor comunitario,
inauguró 1 polideportivo lindante al an- interurbano, a través de la línea M, presta- que se financia con un fondo solidario de
fiteatro, con la finalidad de conformar un do por la empresa América TA S.R.L. la comuna.
espacio de uso común. Además, la Co-
muna cuenta con 1 círculo de aviación, 2 Infraestructura vial y ferroviaria. La vin- Medioambiente. El crecimiento anárquico
campos de deportes, 1 club, 1 guardería culación territorial de Pueblo Esther está de la localidad –que se inicia con la actividad
náutica, y 1 camping municipal. dada por la ruta provincial Nº 21 y la ruta frutihortícola y se desarrolla con una transfor-
provincial Nº 16, continuidad de la ruta mación progresiva de la residencia–, ha dado
Infraestructuras de servicio nacional A012, localizada al este de la au- como resultado la presencia de zonas de
topista Rosario-Buenos Aires. La línea del producción agrícola ubicadas en el interior
Cloacal. Actualmente, no cuentan con co- FFCC General Bartolomé Mitre atraviesa de la planta urbana, ocacionando un impac-
bertura cloacal. Se está ejecutando una el distrito al oeste de la planta urbana. to negativo por la aplicación de agroquími-
red de servicio, que abarcará a la zona cos. En esos sectores, se realizan auditorías
central de la planta urbana. para otorgar las habilitaciones, y se ejercen
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES controles periódicamente.
Gas. Pueblo Esther tiene una cobertura del Se registra un conflicto con la localidad de
servicio en un 80% de la planta urbana. Visión de los actores: identificación de Alvear, a raíz de la contaminación que pro-
temas y problemas relevantes duce 1 fábrica de aceites ubicada sobre el
Agua. Se registra una deficiencia en la A° Frías, y por la instalación de la planta de
prestación de agua de red. La cobertu- Problemáticas sociales. En la comuna se tratamiento sobre el mismo arroyo, que
ra de la misma alcanza al 15% de la po- relevan dos ocupaciones irregulares de Alvear quiere radicar en su jurisdicción.
blación. El resto se abastece a través de terrenos privados. Uno, ubicado en te- 1 fábrica y 1 astillero ocasionan, también,
158 perforaciones individuales. La provisión, rrenos rurales sobre el A° Frías, al norte inconvenientes de tipo ambiental.
tanto de agua como de energía eléctrica, de la localidad. Y otro denominado «Del Por otra parte, la Secretaría de Medio Am-
biente provincial promueve la conforma- sólidos urbanos (RSU). La Iniciativa es residenciales localizado junto a la ribera,
ción de un consorcio para el tratamiento impulsada desde la Secretaría de Medio las bajadas al río del Camping comunal,
de los residuos sólidos urbanos (RSU), y Ambiente del gobierno provincial. la calle Oroño y la bajada de pescadores
de otros temas ambientales. del B° Vernazza. También se consideran
Las potencialidades para la actuación relevantes los predios del Club Gimnasia
Movilidad y accesibilidad. La intersección en el área metropolitana y Esgrima de Rosario (GER), y de la Casa
de ambas rutas provinciales se produce de Retiro de Santo Domingo (Convento
de manera conflictiva dentro de la zona Potencialidades. En términos generales, de las Carmelitas Descalzas), por el valor
urbana de la comuna. La falta de continui- es en la ribera donde se localiza el mayor de sus arboledas.
dad interna del trazado, ocasiona, como patrimonio paisajístico de Pueblo Esther,
ya se dijo, una alta dependencia de la ruta dado por la forestación de sus barrancas,
provincial Nº 21 para los movimientos lo- predominantemente altas, playas, hume-
cales, y fomenta, también, la instalación dales e islas, que se encuentran inclui-
de la actividad comercial. De modo que das en la delimitación del distrito. Estos
no representa un aspecto de conflicto, valores, sumados a la disponibilidad de
sino una oportunidad. suelo vacante, hacen atractiva a la loca-
Se consideran, además, problemas vincu- lidad para cubrir una demanda de suelo
lados al tránsito pesado, promovido por la residencial, destinada a dar respuesta al
actividad de las areneras. déficit de vivienda para sectores medios
registrado en el área.
Proyectos conjuntos con otras localidades
Patrimonio histórico y paisajístico. El do-
Se considera la posibilidad de impulsar un cumento producido por la Oficina de
proyecto para la generación de suelo in- Asuntos Metropolitanos, sobre el Patri-
dustrial, con la comuna de General Lagos. monio histórico y paisajístico67 del Co-
Pueblo Esther, es una de las localidades rredor Sur, destacaba hace tiempo como
159
pensadas para la conformación de un elementos urbanos de valor singular, al
consorcio para el tratamiento de residuos B° Vernazza, uno de los primeros loteos 67
A. Mateos et al., op. cit., 2007(a).
160

Foto: Diciembre 2013

ALVEAR
CORREDOR SUR

Alvear Al 60 km2
COMUNA SIGLA SUPERFICIE

Carlos Fabián Pighin 2013-2015 Al

PRESIDENTE COMUNAL PERÍODO

3.313 hab 4.451 hab 4.500 hab 34.3%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD mite oeste, lo constituye la ruta provincial radicadas más de 60 empresas en dicho
Nº 18, una fuerte vinculación con Rosario predio, en tanto, el total de industrias de
Inicios que tensiona la localización de nuevas ur- la localidad, es de 130.
banizaciones. Los límites norte y sur son
Alvear recibió el nombre del que fuera, límites rurales, aún poco comprometidos
originariamente, propietario de esas tie- con nuevos desarrollos urbanos. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
rras, el Dr. Diego de Alvear. Alrededor de El ejido comunal abarca una importante
1850, existió, en esta zona, un puerto de superficie de suelo, aunque posee una ri- Proceso de expansión y morfología urbana
cabotaje para el embarque de papas y ce- bera acotada: no más de 1.600m., donde
161
reales a Buenos Aires. se localizan establecimientos productivos La localidad cuenta con un casco urbano
Sobre la ribera del río Paraná se encuen- de gran porte y el Aeroclub Alvear. Por consolidado, y cinco extensiones localiza-
tra, aún, la residencia de Alvear, actual- este motivo, la parte urbana del pueblo das en forma dispersa en el ejido comu-
mente dentro del predio de Cargill. Cons- tiene negado el acceso al río, situación nal, hecho que genera una fuerte disfun-
truida, aparentemente, en 1875, sobre que se aspira revertir. Sobre el límite sur, cionalidad en la organización de la planta
la costa, fue abandonada en 1887, poco definido por el A° Frías, se encuentra el urbana. Estos desarrollos residenciales se
después de la muerte de Diego de Alvear. Parque Industrial Alvear y otras activida- identifican como: Monteflores, un antiguo
La propiedad adquirida por él, era parte des productivas de importancia que ca- loteo destinado a quintas, cuya localiza-
de la vieja merced de Romero de Pineda. racterizan a la localidad. ción se vio fomentada por la línea de Fe-
Tenía una extensión de 300.000has (parte rrocarril General Manuel Belgrano, los B°
de estas tierras, se encontraban en el dis- Perfil Productivo El Prado, Rodeo, Arbilla I y Arbilla II, ubi-
trito actual de Villa Gobernador Gálvez), cados sobre la ruta provincial Nº 18, y el
dedicadas a la cría de ovejas y utilizada, La localidad posee un marcado perfil in- B° Santa Susana, localizado sobre la ruta
parcialmente, mediante el arrendamiento dustrial. Con el establecimiento de la provincial A012 (entre la ruta provincial Nº
para cultivo. Las ventas, dotes, subdivisio- empresa General Motors, en 1995, la in- 18 y la ruta provincial Nº 225S).
nes y herencias de la propiedad Alvear, dustria automotriz y sus subsidiarias, se Del total de la población, aproximada-
entre 1886 y 1930, contribuyeron al po- convirtieron en el rubro de mayor relevan- mente, 2500 habitantes viven en el pue-
blamiento de esta área. cia. Alvear se caracteriza por una vocación blo (núcleo original) y el resto en estos
industrial altamente especializada, siendo barrios.
Rasgo distintivo el sector metalmecánico y autopartista el El núcleo central presenta una confor-
más relevante. Las empresas más recono- mación compacta, y se organiza en torno
El casco urbano original de Alvear, conser- cidas son General Motors, Puerto Cargill y a la localización de las vías y la estación
va una idiosincrasia de pueblo tranquilo, Ultrapetrol. El Parque Industrial ubicado ferroviaria. Una de las extensiones más
condición debida, en gran parte, al hecho entre la ruta provincial Nº 21, las vías del próximas a este núcleo, fue inducida por
de encontrarse rodeada de importantes ferrocarril y el A° Frías, se conforma por la presencia de la ruta provincial Nº 21, la
extensiones de suelo rural, y relativamen- una iniciativa del gobierno de la provincia cual ha determinado la conformación de
te aislada de la ruta provincial Nº 21. El lí- de Santa Fe. Actualmente, se encuentran una urbanización de borde, instalada en
 PLANTA URBANA ALVEAR · Usos del Suelo

FF
CC
Gr
e
itr

al.
.M

RP 25-S

B.
RP 24

l. B

M
ra

itr
G

e
CC
1

FF
2

3
6
8
-S
RP 225

7
RP
4 21

162

RP 16
5
AU
8

.R
RP 1

os
-B
s.
As
.
s
ía
Fr
oy
ro
FFCC. Belgrano

Ar

1. Aeroclub Alvear
2. Empresa Cargill Punta Alvear
3. Empresa UABL
4. Parque Industrial Alvear
5. Empresa General Motors
6. Fundación Astengo
7. Club Renato Cesarini
Fuente: Metropolitana 2013 8. Estación Alvear FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residencial cerrado Rural Equipamientos Equipamientos recreativo
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
forma paralela a la misma. Otra extensión, Existe un interés particular, por parte de la cuenta con servicios de cloaca, a excep-
sobre la costa y el río, surge a partir de una gestión actual, de generar un área residen- ción del B° General Motors, localizado en
implantación industrial de gran porte. Dos cial que favorezca la radicación, en la locali- el borde Suroeste, aunque están gestio-
conexiones territoriales significativas han dad, de las familias de trabajadores emplea- nando su inclusión a la red. Los otros loteos
constituido otro factor de atracción a nue- dos por las empresas radicadas en el lugar. de la localidad no cuentan con el servicio.
vas localizaciones: la presencia de la auto-
pista Rosario-Buenos Aires, que promovió Normativa vigente Gas. Tiene cobertura total en el núcleo original.
la localización de usos productivos y resi-
denciales, a ambos lados de la misma, y El Plan Regulador aprobado en 1972, está Agua. En general, disponen de red de
de la ruta provincial Nº 18, que dio lugar a siendo reemplazado por una nueva norma- agua potable, y se asiste a algunos parajes
la implantación de nuevos loteos residen- tiva –una ordenanza de Urbanización y Sub- alejados del casco urbano, a través de un
ciales, totalmente desvinculados del nú- división de Suelo–, que especificará diferen- sistema de expendedores comunitarios.
cleo original. Entre estas dos últimas loca- tes zonificaciones y establecerá condiciones
lizaciones aparece una quinta extensión, al uso del suelo. También cuentan con una Transporte público. Disponen exclusiva-
generada por la presencia de actividades ordenanza que regula la constitución de un mente de transporte interurbano; llegan
de carácter logístico/productivas, instala- Banco de Tierras. Han dictado la Ordenanza las Líneas 35/9 Negra, que termina el re-
das a lo largo de la ruta nacional A012. Nº 49, que regula las condiciones para ha- corrido en la localidad y la Línea M Roja,
Esta importante dispersión y distorsión en bilitar los emprendimientos y, actualmente, que da servicio a la planta de General Mo-
el proceso de urbanización, debilita los la- están elaborando la normativa que estable- tors por la autopista Rosario-Buenos Aires,
zos de pertenencia a la localidad y dificulta ce las sanciones por contravenciones. llegando hasta Villa Constitución.
una correcta cobertura de infraestructuras
y servicios. De hecho, sólo en el B° Arbilla Infraestructura vial y ferroviaria. La loca-
I, hay un centro de atención primaria co- DOTACIONES lidad se encuentra atravesada por un eje
munal y una escuela en el B° Monteflores. de comunicación norte-sur, definido por
Por otra parte, no se logra la plena ocu- Equipamientos socio institucionales el trazado del ex FFCC Mitre, la ruta pro-
pación de estos enclaves residenciales, vincial Nº 21 y la autopista Rosario-Buenos
163
en tanto se encuentran registrados en el Salud. Cuentan con 3 centros de salud Aires. En sentido este-oeste, se registran
catastro provincial, loteos con incipiente o para la atención primaria, uno de ellos la ruta provincial N° 24, ubicada en el ex-
nulo estado de ocupación. en construcción. La comuna adquirió 1 tremo norte de la comuna, la ruta nacional
ambulancia para cubrir las situaciones de AO12, y la ruta provincial Nº 16.
Uso del suelo emergencias. Se destaca la gestión e in-
versión local en materia de salud.
Como se dijo, Alvear es una comuna con PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
una fuerte vocación a la instalación de ac- Educación. Se registran 1 Jardín de Infan-
tividades industriales y, al mismo tiempo, tes, 2 escuelas primarias y 3 escuelas de Visión de los actores: identificación de
con amplias extensiones de suelo rural educación media (una de ellas rural). temas y problemas relevantes
que mantienen aislados los enclaves resi-
denciales e industriales. Cultura. En instalaciones ferroviarias del Problemáticas sociales. Alvear no presen-
La localidad ha incrementado, en los últi- cuadro central, funciona 1 Centro Cultural ta grandes problemas de vulnerabilidad
mos años, el suelo destinado a uso indus- de la comuna, bajo la figura de comodato. social. Existen algunos núcleos poblacio-
trial, y se encuentra trabajando para dar nales alejados y dispersos, a los que se
respuesta a la continua demanda de suelo Deportes y recreación. En el mismo cuadro intenta llegar con servicios. No hay come-
para instalaciones productivas. Sobre la de la estación de ferrocarril, se construyó 1 dores ni centros integrales comunitarios.
ruta nacional A012, tienden a radicarse las playón deportivo, a través de un convenio No se plantean grandes problemas de
industrias metalmecánicas, proveedoras con una empresa privada. Una de las activida- seguridad.
de General Motors. Esto ha sido promo- des de mayor relevancia, por su importancia Existe un asentamiento irregular, un barrio
vido por lo estipulado en la Ley Provincial y extensión, es el Aeroclub Alvear, institución de pescadores de 50 familias, aproxima-
Nº 11285/95. Otros puntos de concentra- que funciona en el predio que pertenece al damente, ubicados en la zona denomina-
ción industrial se producen en el frente ri- Ministerio de Defensa de la Nación. da Bajo Paraná. Dicha población cuenta
bereño, con la localización de las plantas con asistencia social y los niños concurren
de Puerto Cargill, la fábrica de barcazas Infraestructuras de servicio a la escuela. Los barrios localizados sobre
Ultrapetrol y el Parque Industrial Alvear, la ruta provincial Nº 18, manifiestan sentir-
instalado sobre el A° Frías. Cloacal. El núcleo original de la localidad se excluidos del entramado urbano, por lo
 que plantean la inquietud de independi- Criterios de ordenamiento territorial. La
zarse de la comuna. localidad está revisando su instrumental
normativo para definir las áreas que admi-
Medioambiente. La comuna cuenta con tirían un uso mixto, residencial e industrial,
un especialista en ingeniería ambiental. áreas de reserva y áreas rurales. Las zonas
Actualmente, se realizan controles y estu- previstas con este perfil mixto, se localizan
dios de impacto ambiental sobre la activi- sobre las vías territoriales de vinculación,
dad industrial. buscando articular los fragmentos disper-
Existe un conflicto de larga data por la sos del desarrollo urbano.
contaminación que produce una fábrica Por otra parte, la alta demanda de uso de
de ácidos grasos, que funciona en el límite suelo industrial, obliga, también, a una
con la localidad de Pueblo Esther, dentro modificación sobre la normativa de uso
del Parque Industrial. También se presenta de suelo. Esto ha dado lugar a la forma-
un problema con la descarga de los po- ción de zonas mixtas, de residencia y pe-
zos, por la falta de cloacas en los barrios queñas industrias.
dispersos. Se encuentra en proyecto una Se estudia la posibilidad de abrir la locali-
planta de tratamiento. En la actualidad, dad hacía el río, por el camino Piedrabue-
depositan los residuos en Villa Goberna- na, en el límite norte de la misma.
dor Gálvez. Se indica que la instalación de En el B° Monteflores –localizado en proxi-
la fábrica de barcazas tuvo un alto impac- midad a General Motors, y caracterizado
to en el ambiente. por su configuración en grandes lotes des-
Una actividad de difícil control, es la fa- tinados a casas quinta–, la comuna plantea
bricación de ladrillos en forma artesanal, destinar una parte del sector a viviendas
localizada en distintos puntos del distrito. para los empleados de las empresas.

164
Accesibilidad. Una de las problemáticas más dó la búsqueda de un lugar común desti- Ministerio de Defensa de la Nación, cons-
importantes es la que presenta la ruta provin- nado a resolver la disposición y planta de tituye un importante potencial para lograr
cial Nº 21, dada por la convivencia del movi- tratamiento de los residuos sólidos urba- el acceso público al río.
miento de carga y de los residentes. Desde la nos, aunque Alvear ya tiene su propio pro-
comuna explican que el proyecto de vialidad yecto de planta de tratamiento de RSU. Patrimonio histórico y paisajístico. Entre
está elaborado y sólo necesita incluirse en el Asimismo, el proyecto sobre la ruta provin- los elementos de valor patrimonial regis-
presupuesto. Las obras previstas suponen cial Nº 21, incluye la duplicación de esta tra- trados, pueden señalarse las instalaciones
ensanchamiento y señalización. za, entre Villa Gobernador Gálvez y Alvear. ubicadas en el cuadro del ferrocarril, que
Otro aspecto a considerar, es la carencia de incluye la estación y otras infraestructuras
un acceso directo desde la autopista al nú- Potencialidades para la actuación en el de soporte, además de algunos barrios de
cleo principal. Lo que genera opiniones a fa- área metropolitana características particulares como: el B° La
vor de su construcción, al tiempo que otras Rana, situado al este de la ruta provincial
visiones argumentan que esta situación ha Potencialidades. En proyección futura, la Nº 21, que cuenta con un singular tejido
preservado las condiciones del pueblo. localidad apunta a continuar consolidán- de casas bajas y notable vegetación (con-
La vía de acceso al Puerto de Cargill, ge- dose como una ciudad industrial, pero se temporánea a los inicios de la localidad), lo
nera un nudo conflictivo con el cruce con espera que dicho crecimiento se desarro- que permite suponer que es el sitio donde
la ruta provincial Nº 21. Existen situacio- lle de manera ordenada y planificada. Si tuvieron lugar las primeras ocupaciones;
nes de atravesamiento de tránsito pesado bien el desarrollo industrial es importante también el B° Monteflores constituye una
por la planta urbana. y se encuentra en constante crecimiento, zona de valor paisajístico, por las construc-
también se aspira a no perder la escala de ciones rurales que registra, la vegetación
Proyectos conjuntos con otras localidades pueblo tranquilo, manteniendo los niveles de valor singular y las instalaciones asocia-
de calidad de vida adquiridos. das al Ferrocarril General Manuel Belgrano.
A partir de la firma de un convenio con co- La presencia de la parcela del aeroclub
munas de la Cuenca del A° Frías, se acor- localizada frente al río, de propiedad del

165
166

Foto: Diciembre 2013

VILLA GDOR. GÁLVEZ
CORREDOR SUR

Villa Gdor. Gálvez VGG 31 km2

MUNICIPIO SIGLA SUPERFICIE

VGG
Pedro González 2011-2015
INTENDENTE PERÍODO

74.658 hab 80.769 hab 100.000 hab 8.2%

2001 INDEC 2010 INDEC ESTIMACIÓN VARIACIÓN INTERCENSAL
LOCAL RELATIVA
POBLACIÓN

CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA LOCALIDAD Desde este momento, la localidad experi- ción de empresas tales como Swift Armour
mentó una gran expansión de áreas resi- S.A (actualmente JBS S.A.), Frigorífico Pa-
Inicios denciales privadas ligada a fuertes intere- ladini S.A., Sugarosa S.A. y Lequio. Dentro
ses especulativos, con falta de planificación de este mismo rubro, se identifica también
La ciudad presenta un particular proceso de y, en muchos casos, carencia de servicios e las empresas Cachamay y Helados Panda,
formación a partir del crecimiento de tres infraestructura. En 1970, pasó a ocupar el firmas de distribución nacional e interna-
centros poblacionales diferenciados. En tercer lugar de importancia entre las ciuda- cional. En un mismo nivel de importancia
1888, alentado por la presencia de la traza des de mayor población de la provincia. se encuentra la actividad agroexportado-
del ferrocarril (el entonces F.C. Buenos Aires En la actualidad, Villa Gobernador Gálvez ra, concentrada en la empresa Cargill, que
167
y después F.C.B. Mitre), se fundó Villa Go- constituye un territorio físicamente frag- cuenta con una planta de molienda y una
bernador Gálvez y se construyó la estación mentado como consecuencia del atrave- terminal portuaria en la ciudad.
a partir de la cual comienza a consolidarse samiento de infraestructuras de carácter En segundo lugar, existe también una espe-
el poblado. En 1909, con la instalación de primario, viales y ferroviarias, y una confi- cialización en la fabricación de remolques,
la estación y los talleres del ahora ex Ferro- guración que no identifica puntos de cen- semirremolques y acoplados, carrocerías e
carril Rosario-Puerto Belgrano, se conformó tralidad. Esta condición, enfatiza la falta industrias de apoyo autopartistas y de servi-
Villa Diego; un barrio obrero que creció con de pertenencia de la sociedad local a una cios. La cadena de valor del sector carroce-
la vertiginosa extensión de vías férreas en el ciudad cabalmente constituida y dificulta ro engloba un extenso sistema productivo,
país, con la pretensión de cubrir las deman- la construcción de una identidad colectiva. llegando a incorporar ensambladoras de
das de su ingreso en los mercados inter- carrocerías de transporte de pasajeros de
nacionales. En 1924, se instala el frigorífico Perfil Productivo corta, media y larga distancia. Las empresas
Swift Armour Argentina S.A., en la desem- líderes a nivel nacional en este sector, como
bocadura sur del Arroyo Saladillo en el Río El desarrollo de Villa Gobernador Gálvez José Troyano y Cía. S.A.I.C., Carrocerías Sal-
Paraná, en el límite con la ciudad de Rosario. ha estado fuertemente condicionado por divia y Metalsur Carrocerías S.R.L., tienen un
En torno a esta instalación comenzó a asen- su localización contigua a la ciudad de Ro- gran impacto en la economía de la ciudad,
tarse el barrio de Pueblo Nuevo. sario. Consolidó un rol altamente produc- dado que la mayor parte de las fases de
A partir de la década del ‘40, comenzó a tivo, con una importante presencia de la producción son locales.
complejizarse la estructura económica de industria frigorífica cárnica y metalmecáni- Por último, el comercio y los servicios son
la zona con la instalación de numerosos es- ca, una fuerte especialización en el sector dos sectores destacados como resultado
tablecimientos industriales, lo que multipli- autopartista y carrocero y, en menor medi- de la alta concentración de población.
có rápidamente el surgimiento de barrios da, en el armado de bicicletas.
obreros, con la población atraída por la ac- En la actualidad, adquiere preponderan-
tividad industrial de la zona. cia la producción, procesamiento y ela- CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA
Finalmente, en el año 1962, se unificaron los boración de alimentos y bebidas. En este
tres distritos –Villa Gdor. Gálvez, Villa Diego y rubro se destaca el segmento producción, Proceso de expansión y morfología urbana
Pueblo Nuevo–, bajo el nombre de Villa Gdor. procesamiento y conservación de carne y
Gálvez, que asumió la categoría de ciudad. productos cárnicos, a partir de la implanta- Su identificación como ciudad de carác-
 PLANTA URBANA VILLA GOBERNADOR GÁLVEZ· Usos del Suelo

o
ill
l ad
Sa
yo
6

ro
Ar
Av. de Circunvalación
2
AU. Ros - Bs. As.

168 7 4

5
8

RP 24
e
itr
.M
5s

B
RP 22

FF
al.
Gr

CC

RP
.

.
CC

21
Gr

1. Exfrigorífico Swift Armour

FF

al.

2. Talleres ferroviarios y Estación Villa Diego

B.

FFCC G. M. Belgrano
Mi

3. Frigorífico Paladini
tre

4. Empresa Unilever Argentina

5. Empresa Cargill
6. Parque Regional Sur
7. Basural
8. Cementerio municipal
Fuente: Metropolitana 2013 9. Estación Aguirre FFCC G. B. Mitre

Residencial urbano o suburbano Vacante urbano o suburbano Residencial Rural Productivo industrial Espacio verde Asentamientos irregulares
Residuos sólidos urbanos Rural Equipamientos Equipamientos recreativo Área Comercial
Vías de vinculación regional Vías de estructuración urbana primarias Vías de estructuración urbana secundarias Ferrocarril
ter principalmente industrial, junto a la Históricamente, la ciudad se ha volcado so- en el año 1995 por medio de la ordenanza
comuna de Alvear, la distingue del con- bre el Arroyo Saladillo como espacio recrea- 1144/95. Este instrumento define la división
junto de localidades en el corredor sur. tivo. Este curso de agua ha sido, por otra urbana en distritos, reglamentación sobre
Su localización, contigua a la ciudad de parte, el origen de numerosos conflictos división y urbanización de la tierra, superfi-
Rosario, y con frente simultáneo al Arroyo ambientales, derivados de las crecidas y del cies edificables y calidades de ocupación;
Saladillo y al Río Paraná, le asigna condi- progresivo deterioro de la calidad de sus también cuenta con un conjunto de orde-
ciones favorables para la radicación de aguas, como consecuencia de los efluentes nanzas modificatorias de esta norma.
este tipo de actividades. industriales. Los efectos producidos por el
Se presenta como la conurbación sur de desborde de los cursos de agua han sido
la ciudad de Rosario, cuya relación se da mitigados con la ejecución de obras de DOTACIONES
a partir de dos ejes: calle Ayacucho (en defensa, desarrolladas tanto en relación al
Rosario)/Av. San Martín (en VGG)/ Ruta Arroyo Saladillo como al Río Paraná. Equipamientos socio institucionales
provincial nº 21, y la calle San Martín (en
Rosario)/Ruta provincial nº 225s. Uso del suelo Salud. El principal Efector de Salud de Villa
La configuración de la planta urbana de Villa Gobernador Gálvez es el Hospital Provincial
Gobernador Gálvez se explica por diversas Esta particular configuración territorial, Anselmo Ganem. La localidad cuenta ade-
razones. En primer lugar, y como fue des- intensamente atravesada por diversas re- más con 13 Centros de Salud, 5 Provinciales
cripto anteriormente, una definición distrital des de movilidad, y en la cual se admite y 8 Municipales y con consultorios médicos
producto de la unificación de tres pobla- una actividad industrial intensa junto a un y centros de especialidades privados. En
dos: Villa Gobernador Gálvez, Villa Diego, desarrollo residencial poco regulado, da cuanto a los casos de mayor complejidad,
y Pueblo Nuevo68, cuyos orígenes fueron origen a numerosos conflictos de carácter el sistema prevé la derivación a los centros
independientes y de distinta índole. En se- ambiental y social. de un tercer nivel de complejidad, en este
gundo lugar, el gran impacto que producen La difundida extensión de la planta urba- caso, el Hospital de Emergencias Dr. Cle-
las numerosas trazas viales y ferroviarias re- na no alcanza el frente ribereño con una mente Álvarez, de la ciudad de Rosario74.
gionales de envergadura, que dan acceso trama urbana de uso residencial. Por tan-
a la ciudad de Rosaio a través de la planta to, cuando este frente no ha sido ocupado Educación. Villa Gobernador Gálvez cuen-
169
urbana de VGG. En tercer lugar, una expan- por la actividad industrial, la vacancia ha ta con 5 jardines de infantes, 18 escuelas
sión urbana desarrollada en base a loteos propiciado la radicación de asentamien- primarias, 14 establecimientos de nivel se-
dispersos e inconexos, producto de la au- tos informales, con una incidencia en el cundario y 1 instituto terciario. Cabe desta-
sencia de una planificación general69. desarrollo urbano, que alcanza los niveles car que en varios casos, dos o más institu-
En la década del ‘70, la ciudad crece sig- más altos del corredor sur70. ciones comparten un mismo edificio.
nificativamente a partir de la afluencia de Uno de los espacios recreativos más rele-
migrantes atraídos por la oferta de trabajo vantes, tanto para Villa Gobernador Gál- 68
A. Mateos et al., Plan de Ordenamiento Territorial
producto de la radicación industrial. Se pro- vez como para el sur de Rosario, es el Par- Costa Metropolitana del Gran Rosario. Cordón Sur.
duce una demanda habitacional que pro- que Regional Sur, un espacio altamente Oficina de Asuntos Metropolitana, Gobierno de
Santa Fe, Consejo Federal de Inversiones, 2007(b).
vocó la expansión de la planta urbana bajo significativo en el contexto de una ciudad
una lógica inmobiliaria, principalmente es- que adolece de una baja proporción de 69
Á. Valenta, Villa Gobernador Gálvez. Un siglo
peculativa, en la transformación del suelo, lo espacios públicos71. después, 1988.
cual dio lugar a un crecimiento desintegra- El particular desarrollo económico y de- 70
Ver A. Mateos et al, Plan de Ordenamiento
do de la estructura urbana preexistente. mográfico de la ciudad ha determinado el Territorial Costa Metropolitana del Gran Rosario.
Cordón Sur. Oficina de Asuntos Metropolitanos,
Este conjunto de situaciones originaron avance sobre el suelo rural, convirtiéndo- Gobierno de Santa Fe, Consejo Federal de
una trama con dificultades de articula- lo a nuevos usos. Según datos aportados Inversiones, 2007 (b); en ese documento se esti-
ción interna, especialmente en dirección por el censo 2001, la ciudad ya no cuenta maban 2.100 familias.
este-oeste, y una gran carencia en térmi- con población rural72. Esta es una de las 71
Á. Valenta, op. cit., 1988
nos de centralidad. únicas localidades del AMR73 que verifica
72
La planta urbana presenta un alto nivel de esta pérdida efectiva de población rural, En el censo 1991, la ciudad contaba con 1.953
habitantes en áreas rurales, población que ya no
consolidación en torno a los núcleos origi- determinada entre otros factores, por su se contabilizó en 2001. Ver A. Mateos et al, op. cit.,
nales, en tanto se debilita hacia la periferia, inmediata cercanía a Rosario. 2007 (b)
como es el caso de un conjunto de loteos 73
Exceptuando Empalme Villa Constitución con
dispersos que se desarrollan hacia el sures- Normativa vigente -6,7% de población urbana. Datos provistos por
te. A la condición de dispersión, se agrega, el INDEC según Censo de población, hogares y
viviendas 2001.
además, el riesgo que supone su localización La ciudad de Villa Gobernador Gálvez
contigua a establecimientos industriales. cuenta con un Código Urbano, aprobado 74
M. F. Massetto, op. cit., 2012.
 Cultura. La Casa de la Cultura de Villa Gober- ne de red de agua potable, aunque con Infraestructura vial y ferroviaria. Los prin-
nador Gálvez es un centro de capacitación una importante falta de presión. cipales corredores que atraviesan la lo-
y sala de espectáculos; también se desarro- Alumbrado público. El servicio es provisto calidad son: la Autopista Rosario-Buenos
llan actividades culturales en el Anfiteatro por la Cooperativa Integral de Villa Go- Aires, la ruta provincial nº18, la ruta pro-
Municipal. Además, el antiguo Cine Avenida bernador Gálvez. vincial nº21, la ruta provincial nº 225-s, la
de Pueblo Nuevo, en la actualidad funciona ruta provincial nº 25-s, las vías del FFCC
como centro cultural (no municipal). Servicio de Telefonía e internet. Servicio Gral. B. Mitre, ramal Va. Diego-Chapuy,
provisto por la Cooperativa Telefónica de (concesionado a Expreso Pampeano), las
Deportes y recreación. Se registran más Villa Gobernador Gálvez. vías del FFCC Gral. B. Mitre, Buenos Aires-
de 20 clubes sociales y deportivos y es Rosario, (concesionado a NCA) yla ruta
sede, además, de una Liga de Fútbol In- Transporte Público. Actualmente la ciudad provincial N° 24.
fantil, que nuclea a numerosos equipos. no cuenta con servicio de transporte urba-
no local. Las líneas de transporte público PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
Infraestructuras de servicio interurbano que llegan o atraviesan VGG,
son: 142 Negra. Wilde y Mendoza-VGG; Visión de los actores: identificación de
Cloacal. La cobertura de la red cloacal pue- 142 Roja. Bº Hostal del Sol-VGG (horario temas y problemas relevantes
de estimarse entre un 8% y un 10% al año diurno); 142 Roja. Bº Rucci-VGG; 35/9
2013, contando la actual ejecución de los Roja. VGG-Pérez; 35/9 Verde. VGG-San Problemáticas sociales. Se detecta una
trabajos de dos nuevos tramos de tendido Lorenzo; 35/9 Verde. Swift-Cementerio alta concentración de asentamientos in-
(Zona Este-Etapa III y Etapa I) con 4.300 m. G. Baigorria; 35/9 Verde. VGG-Ricardone; formales sobre las riberas, en los valles de
35/9 Verde. VGG-Granadero Baigorria; M inundación del Río Paraná y Arroyo Sala-
Gas. La localidad posee una cobertura Verde. Ibarlucea-General Motors; M Roja dillo, y en inmediación de las vías del fe-
cercana al 60% a partir de tendido de red General Motors-Villa Gobernador Gálvez; rrocarril (actualmente en funcionamiento).
de gas natural. A San Nicolás- Rosario por costanera y A Se identifican conflictos vinculados a la
San Nicolás-Rosario por Terminal. inseguridad y la fragmentación social; es
Agua. Más del 85% de la población dispo- altamente significativo el déficit en equi-
170
pamientos socio comunitarios. de congestionamiento vehicular. altos estudios, investigación e innovación.
Otra potencialidad está vinculada al hecho
Medioambiente. Se detecta la disposición Proyectos conjuntos con otras localidades de que la mayor parte de la población se
de residuos a cielo abierto sobre el plano encuentra en el segmento más activo de la
de inundación del Arroyo Saladillo, sin tra- Se encuentra en evaluación el proyecto economía. La localidad posee un fuerte ca-
tamiento e impermeabilización de suelos, para implementar la Gestión Integral de pital industrial y productivo local, con posi-
así como el aumento de micro-basurales Residuos Sólidos Urbanos en conjunto bilidad de gestionar políticas de articulación
en diversos puntos de la ciudad. Asimis- con la ciudad de Rosario, cuya localización pública y privada para incentivar el desarro-
mo, se registra volcado de efluentes cloa- está prevista en Villa Gobernador Gálvez. llo de emprendimientos productivos desde
cales sin tratamiento o tratamiento incom- Con esta misma ciudad se firmó un conve- una óptica metropolitana. En este sentido, la
pleto por parte de industrias frigoríficas y nio para desarrollar en forma conjunta, el posición de la ciudad, dentro del corredor
camiones atmosféricos. Actualmente, los Plan Interjurisdiccional del Arroyo Saladi- sur, es altamente estratégica y cuenta con
bordes del Arroyo Saladillo poseen esca- llo, a través del cual se espera establecer espacio disponible para su expansión.
so acceso público y presentan problemas criterios comunes para el tratamiento de Las acciones previstas en el Plan Interju-
de degradación ambiental. los espacios públicos y la regulación de risdiccional del Arroyo Saladillo, toman
usos sobre el curso de agua. la ribera de Villa Gobernador Gálvez. La
Movilidad y accesibilidad. Se destacan recuperación de la desembocadura del
conflictos de conectividad entre distin- Las potencialidades para la actuación arroyo –frente a las instalaciones del frigo-
tas partes de la ciudad, en parte como en el área metropolitana rífico Swift–, la remodelación integral del
resultado de la interrupción de la planta Parque Regional Sur, la puesta en valor de
urbana por la presencia de ciertos usos Entre las potencialidades más salientes de la Estación fundacional, la incorporación
del suelo, en parte como consecuencia de la localidad se puede mencionar un entorno de proyectos deportivos y usos producti-
situaciones no resueltas en la movilidad metropolitano favorable para el desarrollo vos, así como la recuperación en curso del
general, el atravesamiento de infraestruc- de sinergias productivas de calidad, orien- basural, constituyen antecedentes auspi-
turas de gran escala y los movimientos de tado a la mejora de capacidades competiti- ciosos para la concreción de este proyec-
carga que provocan importantes niveles vas conjuntas y la cercanía a los centros de to de relevancia metropolitana.
171
172
173
 CORREDORES
METROPOLITANOS
A continuación se desarrolla el
Oliveros diagnóstico efectuado de los dos
corredores lineales que se extien-
den en dirección norte y sur, y un
cuadrante que abarca un amplio
Pueblo Andino
sector localizado hacia el oeste,
Timbúes
en el cual se reconoce una estruc-
Puerto General
San Martín
turación más dispersa. Cada por-
ción territorial presenta un orden
diferente y características disími-
San Lorenzo les en cuanto a su posicionamien-
Ricardone to territorial, los hechos naturales
Fray Luis Beltrán
1 que las atraviesan o limitan, la for-
Capitán Bermúdez
ma de relación entre las localida-
Ibarlucea des, los usos que se desarrollan,
Granadero
Baigorria las continuidades y discontinui-
Roldán
dades urbanas que se producen
Funes y los procesos de urbanización y
174 expansión registrados.
3.a

Pérez
Zavalla Villa Gobernador
Gálvez
Soldini

Alvear
3.b Pueblo
Piñero Esther
General
Álvarez Lagos
Coronel
Arroyo Seco
Dominguez
Figuiera
Acebal
1. Corredor Norte
2 2. Corredor Sur
3.c
3. Cuadrante Oeste
3.a. Sector Noroeste
3.b. Sector Oeste
3.c. Sector Suroeste
ÁREA METROPOLITANTA DE ROSARIO. SECTORIZACIÓN
Extensión Metropolitana Norte. RP-Nº11. San Lorenzo Extensión Metropolitana Noroeste. RN-Nº9. Roldán | Funes | Rosario

175

Extensión Metropolitana Oeste. Zavalla | Pérez | Rosario Extensión Metropolitana Suroeste. Cruce RN-A012 / RP-Nº18

Extensión Metropolitana Sur. Gral. Lagos | Pueblo Esther | Alvear Extensión Metropolitana Sur. Rosario | Villa Gdor. Gálvez | Alvear
 CORREDOR NORTE
RP-Nº2

FFCC G
8s ACCESIBILIDAD

eneral
SISTEMA VIAL

M. Belg
Autopistas

ra Rutas Nacionales
o Provinciales
no

Rutas Secundarias

  Arterias que atraviesan

rutas y vías del ferrocarril
RP
-N
FF

Oliveros
º1
CC

SISTEMA FERROVIARIO
Ge
ne

Vías Ferrocarril
ra
lB
.

Estaciones Ferrocarril
M
itr
e

RP-N
º91

Pueblo
RN

Andino
-N
º1
1

Timbúes
176
AU

6s
Ro

º2
-N
s
ar

RP
io
-S
an
ta

Puerto General
Fe

San Martín

RN
-N 8s
FF º3 º1
CC 4 -N
RP San Lorenzo
Ge
ne
ra
l M Ricardone
.B
elg
ra
no Fray Luis Beltrán
2
01
-A
RN

Capitán Bermúdez

RP-Nº34s Granadero Baigorria

Fuente: Metropolitana 2013

CORREDOR NORTE
Localidades
Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán, Granadero Baigorria, Pueblo Andino, Puerto
General San Martín, Ricardone, San Lorenzo y Timbúes.

Superficie: 445 km2

Población aproximada: 151.018 habitantes

Densidad de población: 339,4 hab./km2 CN

Caracterización general. El Corredor Nor- caracteriza por la presencia de una barran- 151.018 habitantes, lo que representa el
te se extiende a la vera del Paraná y se ca alta con bajadas puntuales que permi- 11,5% del Área Metropolitana, un 12,3%
estructura principalmente en torno a la ten, en algunos puntos acotados de su re- más que el valor registrado en el Censo
ruta nacional Nº 11, a la traza del ferroca- corrido, el desarrollo de pequeñas playas y Nacional de Población, Hogares y Vivien-
rril Gral. B. Mitre (Ramal Ceres-Rosario) y lugares acotados de contacto con el agua. das del 2001. Se distribuye en una super-
a la autopista Rosario-Santa Fe. Las loca- ficie de 445 km2 (la cual equivale al 25,2%
lidades que lo conforman son: Granade- del total del AMR), con una densidad de
ro Baigorria, Capitán Bermúdez, Fray Luís Características sociodemográficas. Según población de 339.4 habitantes por km2.
Beltrán, San Lorenzo, Puerto San Martín y el Censo Nacional de Población, Hogares
Timbúes; y se extiende hacia el oeste in- y Vivienda de 2010 (CNPHV 2010), el Co- La estructura etaria y por sexo de la población
177
cluyendo a Pueblo Andino y Ricardone. rredor Norte cuenta con una población de es la que se muestra en el cuadro siguiente:

Conforma una estructura territorial con

lógicas y dinámicas propias y autónomas Grupos de edad Mujeres Varones Total %
que responden a su origen histórico. Ha-
cia el este del corredor, las áreas urbani- 0-14 años 18.538 19.063 37.601 24,9
zadas sobre la ribera del Paraná forman 15-64 años 49.831 48.611 98.442 65,2
parte de una conurbación que, desde Vi-
65 y más años 8.930 6.045 14.975 9,9
lla Gobernador Gálvez hasta Puerto Gral.
San Martín, integra varios núcleos inicial- Total 77.299 73.719 151.018 100,0
mente independientes en una nueva área
funcional contigua76. Por este motivo el Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
Corredor Norte es el que presenta la ma- o más según condición de actividad
yor densidad, extensión y continuidad de
toda el Área Metropolitana, con una pre-
sencia muy significativa de instalaciones Mujer Desocupado
portuarias e industriales consolidadas 51.2% 4.7%
sobre la ribera, lo que define en gran me-
dida su perfil productivo. Hacia el oeste y
el norte, este corredor se caracteriza por
la predominancia de suelo rural y por la
presencia de núcleos urbanos de menor
escala, dominantemente residenciales, Inactivo
dependientes en diversos aspectos de las Varón Ocupado 35.9%
localidades que conforman la extensión 48.8% 59.5%
conurbada hacia el este.

En este corredor, la ribera del Río Paraná se

 La distribución de la población dentro del corredor por localidad es:

Localidad Habitantes %

CAPITÁN BERMÚDEZ 29.425 19,5

FRAY LUIS BELTRÁN 15.389 10,2
GRANADERO BAIGORRIA 37.333 24,7
PUEBLO ANDINO 2.226 1,5
PUERTO GENERAL SAN MARTÍN 13.409 8,9
RICARDONE 2.703 1,8
SAN LORENZO 46.239 30,6
TIMBÚES 4.294 2,8
Total 151.018 100,0

La población económicamente activa es • Viviendas con todas las personas presen-

de 73.824 habitantes, lo que representa el tes: 40.653 (86,9%)
64,1% de los habitantes con 14 años y más • Viviendas con todas las personas tempo-
de edad. El porcentaje de desocupados en ralmente ausentes: 1.985 (4,2%)
el corredor es del 7,3%. El nivel de analfa- • Viviendas en construcción: 772 (1,6%)
betismo (población con 10 años o más que • Viviendas para uso vacacional, fin de se-
no sabe leer ni escribir) se ubica en el 1,5%. mana u otro uso temporal: 858 (1,8%). En
esta categoría se destacan: Pueblo Andino
(con el 25,4%), Timbúes (10,3%) y Ricardo-
Características habitacionales. En el corre- ne (9,1%); en el resto de las localidades del
dor existen 46.847 viviendas, de las cuales corredor dicho porcentaje es casi nulo.
casi la totalidad (46.796) son particulares. Las viviendas particulares están distribui-
De estas últimas, el 91,1% están habitadas das de la siguiente forma:
178
(viviendas con personas presentes ó con • Casas: 43.501 (93,0%)
personas temporalmente ausente).77 El co- • Departamentos: 2.168 (4,6%)
eficiente de habitantes por vivienda es 3,5 • Ranchos o casillas: 979 (2,1%)
(considerando las viviendas habitadas), • Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas
algo mayor al correspondiente al AMR en hotel familiar o pensión, locales no cons-
(3,2). Respecto a la condición de ocupa- truidos para habitación, viviendas móviles y
ción de las viviendas del Corredor Norte personas viviendo en la calle): 148 (0,3%).
se destacan las siguientes categorías:

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

76
Patrick Geddes estudia los fenómenos de con-
centración de la población y extensión de la ciu-
dad como resultado de la revolución industrial.
74.8%
Según su visión, el concepto «conurbación» no
comporta la primacía de una ciudad sobre otras Inquilino
sino que expresa, fundamentalmente, el hecho fí-
sico de dos o más núcleos urbanos que contactan
11.0%
en el espacio. Ver P. Geddes, Cities in Evolution.
Williams & Norgate, Londres, 1915. Propietario sólo de la vivienda
La Real Academia Española, en su vigésima se-
gunda edición, define el concepto de conurba- 3.7%
ción como: «Conjunto de varios núcleos urbanos
inicialmente independientes y contiguos por sus
Otro tipo de condición
márgenes, que al crecer acaban formando una
unidad funcional».
77
Datos provistos por el INDEC según Censo de
10.5%
Población, Hogares y Viviendas 2010.
Con referencia a la condición de ocupa- significativo rol industrial, dado por un commodities, genera una importante di-
ción se destaca que el 74,8% es propieta- conjunto de actividades asociadas a la námica de provisión derivada de la mis-
rio de la vivienda y el terreno, mientras que producción agrícola. Este tipo de produc- ma, que impacta en diversos puntos del
el 3,7% es propietario sólo de la vivienda, ción representa el 54% de la exportación territorio con localizaciones de empresas
el 11,0% es inquilino y 10,5% es ocupante nacional de granos, aceites y sub produc- subsidiarias. También, incrementa los mo-
de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). tos, lo que se manifiesta en el territorio a vimientos internos de tránsito pesado.
través de una presencia muy significativa
Perfil productivo. Esta conurbación re- de instalaciones portuarias e industriales, Por otra parte, adquiere relevancia el cre-
gistra realidades económicas y produc- consolidadas sobre la ribera. ciente desarrollo del sector terciario vincula-
tivas muy diversas. Algunas localidades do a este sector productivo. A esto se suma
muestran un perfil predominantemente Este conjunto de actividades principales, la importante centralidad que ejerce la ciu-
residencial, en tanto otras adquieren un vinculadas a la exportación de granos y dad de San Lorenzo, en lo que refiere a equi-
pamiento comercial y social, constituyendo
un claro referente en este sentido, para la
CORREDOR NORTE. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA población asentada en el Corredor Norte.
OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO
Franja Este Caracterización urbanística del territorio.
Coexistencia de áreas residenciales,
portuarias e industriales, con presencia
La configuración del Corredor Norte se
de áreas vacantes o subutilizadas puede leer como organizada en grandes
«piezas» territoriales, que se estructuran a
Franja Central partir de la disposición de los grandes ejes
Predominancia de áreas residenciales de infraestructura. Dentro de cada una de
estas «piezas» se reconocen característi-
Franja Oeste
Coexistencia de áreas residenciales de cas espaciales y funcionales similares.
baja ocupación con áreas industriales y
Oliveros rurales intersticiales La primera «franja» este, comprendida en-
tre el Río Paraná, la Av. de Circunvalación, la
Nodo Noroeste 179
Coexistencia de áreas residenciales, ruta nacional Nº 11 y la calle C. Benielli, loca-
portuarias e industriales de alta conso- lizada al sur de San Lorenzo. Este sector está
lidación fuertemente condicionado por la difícil coe-
xistencia de residencia e industria. Numero-
Pueblo Borde Oeste
Andino Núcleos residenciales rodeados de im- sos tramos de la ribera, sobre y bajo barran-
Timbúes portantes áreas rurales ca, están ocupados por usos privados que
condicionan el desarrollo de proyectos de
reconversión y atentan contra la posibilidad
de constituir un recorrido ribereño conti-
Puerto General
nuo. Por su parte, el tejido residencial es
San Martín heterogéneo y en varios sectores presenta
grandes posibilidades de completamiento.
También se verifican serios problemas de
San Lorenzo
conectividad: respecto a la trama, debido
a la fuerte fragmentación que ésta presenta
Ricardone en sentido norte-sur, respecto al río, porque
Fray Luis Beltrán el acceso al pelo de agua se da por esca-
sas bajadas que se concentran principal-
mente en el norte y en el sur del sector, y
respecto a los núcleos originales, porque la
Capitán Bermúdez ruta nacional Nº 11 y las vías del ex FFCC
Belgrano se constituyen en una barrera con
escasos atravesamientos. Este grado de
desconexión también se registra en lo que
Granadero Baigorria
atañe a las áreas de paseo y esparcimiento,
las cuales no se inscriben en la organización
de un sistema de espacios públicos jerar-
Fuente: Metropolitana 2013 quizado que las conecte.
 Delimitada por la Av. de Circunvalación, que en la «franja» ribereña, se manifiestan
las vías del ex FFCC Mitre, la ruta nacional dificultades en la conectividad norte-sur,
A012 y la ruta nacional Nº 11, se desarro- así como en la conectividad con las áreas
lla una segunda «franja» central con una desarrolladas al este de la ruta nacional Nº
clara vocación residencial, que engloba 11 y al oeste de las vías del ex FFCC Mitre.
los principales usos institucionales y co-
merciales. Aún con posibilidades de com- Contenida entre las vías del ex FFCC Mitre y
pletamiento, el tejido del sector ostenta la autopista Rosario-Santa Fe hasta la ruta na-
un grado de consolidación importante cional A012, se identifica una tercera «fran-
y, por este motivo, presenta condiciones ja» oeste, caracterizada en líneas generales,
favorables para la localización de equipa- por registrar un bajo nivel de ocupación,
mientos sociales e institucionales. Al igual en la que se da una mixtura de usos rurales

CORREDOR NORTE. ÁREAS PORTUARIAS E INDUSTRIALES

Áreas Portuarias
Áreas Industriales

Oliveros

Pueblo
180 Andino

Timbúes

Puerto General
San Martín

San Lorenzo

Ricardone
Fray Luis Beltrán

Capitán Bermúdez

78
El análisis, efectuado en este capítulo, de la do-
tación de infraestructura y equipamientos de cada Granadero Baigorria
cuadrante ó corredor, se realiza sólo sobre la base
de la información registrada de las localidades
ECOM, la cual quedó incorporada en las fichas
desarrolladas en el capítulo IV «Caracterización de
la localidades», de la presente publicación. Fuente: Metropolitana 2013
y usos industriales con presencia de inci- una clara tendencia a consolidarse como San Martín, conforman una cuarta «franja»
pientes procesos de urbanización de corte extensión residencial de la ciudad de Rosa- territorial, el «Nodo Noroeste» caracteriza-
residencial. En el tramo norte, vinculado a rio. En términos generales, se registra una da por una pluralidad funcional o progra-
San Lorenzo y Fray Luís Beltrán, se releva alta presencia de suelo libre de ocupación mática que impide identificar una única
una alta ocupación con usos residenciales y sub-utilizado que, junto con los accesos a vocación. Se trata del principal nodo pro-
e industriales que se dan como extensiones la autopista, hacen de esta «franja» un área ductivo, comercial y de servicios del Co-
menos consolidadas de la «franja» central; a ideal para la radicación de grandes proyec- rredor Norte y, por ende, del foco de con-
la altura de Capitán Bermúdez, predomina tos estratégicos de escala metropolitana. centración urbana de mayor complejidad
la actividad agrícola con pequeños desarro- y centralidad de referencia alternativa a la
llos urbanos de uso residencial e industrial Hacia el este de la autopista Rosario-Santa ciudad de Rosario. En este sector, la super-
pequeño; en tanto el tramo sur, correspon- Fe, las áreas de mayor consolidación de las posición de usos de compleja convivencia
diente a Granadero Baigorria, evidencia ciudades de San Lorenzo y Puerto General –principalmente residencias e industrias–,
y la fragmentación extrema de la trama
ocasionada por los trazados ferroviarios,
CORREDOR NORTE. SISTEMAS RIBEREÑOS motiva los mayores niveles de conflictivi-
dad en lo que atañe a contaminación am-
Bajadas
biental y desestructuración espacial y fun-
Accesos Públicos al área de
cional. Más allá de algunas intervenciones
Oliveros de importancia, la franja ribereña ostenta
Ribera
una clara discontinuidad de los sectores
Áreas recretivas a potenciar
sobre márgenes de arroyos de acceso público sobre y bajo barranca
debido a los usos privados residenciales,
Áreas recretivas a potenciar
sobre Frente Ribereño
pero principalmente a la presencia de las
principales terminales portuarias. Los teji-
Pueblo dos residenciales presentan posibilidades
Andino relativamente limitadas para el completa-
Timbúes miento y sus tendencias expansivas se dan
hacia el oeste hasta la autopista.
181

Finalmente, el territorio que se extiende

rañá
arca al norte de Puerto General San Martín y
Río C Puerto General
San Martín al oeste de la autopista Rosario-Santa Fe,
«el borde oeste», tiene una clara vocación
hacia la actividad rural. Las plantas urba-
zo
nas localizadas en esta «pieza», poseen
n
Lo
re escaso nivel de consolidación. Son de ex-
n San Lorenzo
Sa tensión acotada, en el caso de Timbúes,
Aº Pueblo Andino, Aldao o Ricardone. Cuen-
Ricardone tan con un gran potencial para convertir-
se en ciudades con una oferta de suelo
de gran calidad ambiental, debido a su
Fray Luis Beltrán «maleabilidad» en comparación con las
áreas urbanizadas de las otras «piezas» o
Capitán Bermúdez franjas territoriales, pero también debido
cea
Ib arlu a la gravitación omnipresente del paisaje
nal
Ca pampeano y a la presencia de cursos de
Granadero Baigorria agua con recursos paisajísticos y recrea-
tivos, hoy poco explotados. Los núcleos
urbanos de esta última «pieza», mantienen
una gran dependencia en lo referente a
equipamientos y servicios de otras ciuda-
Canal Salvat
des del corredor y de la ciudad central.

Dotación de infraestructuras78. En térmi-

nos de dotación de infraestructura y servi-
Fuente: Metropolitana 2013 cios básicos, el Corredor Norte posee una
 cobertura deficiente. La mayoría de las crementar la planta docente y los recur- • La presencia de asentamientos irregula-
localidades carecen de red cloacal, sien- sos generales para jardines maternales res radicados en la ribera del Río Paraná y
do San Lorenzo y Granadero Baigorria las y preescolares, entre otros centros de del Arroyo San Lorenzo.
únicas ciudades del corredor que cuentan desarrollo infantil.
con un tendido de cloacas que abarca el
79% y 60% de las plantas urbanas, respec- Se releva en este corredor la existencia Potencialidades. Como potencialidades
tivamente. Actualmente se encuentra en de, al menos, 20 dispensarios barriales, 14 en el corredor se identifican:
desarrollo un proyecto de planta de trata- centros de Atención Primaria, 1 Hospital • La modernización creciente de plantas
miento de residuos cloacales que buscará Zonal y 1 Hospital Escuela. El principal es- industriales y procesos productivos, lo
satisfacer la demanda de Capitán Bermú- tablecimiento de salud pública del sector cual ha contribuido a reducir efectos de
dez, Fray Luís Beltrán y San Lorenzo. es el Hospital Escuela Eva Perón, ubicado contaminación en el área.
en la localidad de Granadero Baigorria, • La importante centralidad que ejerce la
El servicio de gas natural es atendido en cuya oferta se complementa con los cen- ciudad de San Lorenzo constituyendo un
todas la localidades, excepto en Pueblo tros de atención primaria provinciales, mu- claro referente respecto de la oferta de
Andino y en parte de Granadero Baigo- nicipales y comunales. Además, poseen equipamiento comercial y educativo para
rria, donde aún se utiliza gas envasado. unidades de traslado de emergencia hacia la población del Corredor Norte.
los centros de salud de mayor compleji- • La persistencia de tramos sobre la ribera
La cobertura de la provisión de agua po- dad, instalados en la ciudad de Rosario. del Río Paraná no destinada a usos industria-
table es alta, y dentro de esto, el volumen les, y el mantenimiento del dominio público
provisto por Aguas Santafesinas S.A. abar- en aquellos tramos donde el tejido urbano
ca a gran parte de Granadero Baigorria y alcanza el río. Estas situaciones constituyen
de San Lorenzo. En la zona de Pueblo An- SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN- una oportunidad para la generación de es-
dino la cuestión del agua es un problema CIALIDADES DEL CORREDOR pacios de accesibilidad pública.
de gravedad ya que los niveles de sus- • La disponibilidad de suelo vacante de gran
tancias no aptas, no logran revertirse con valor, para programar nuevos emprendi-
los sistemas de tratamiento con los que Problemas. Entre las principales proble- mientos de carácter metropolitano, con usos
se cuenta. Se implementa un servicio de máticas urbanísticas, identificadas en el que resuelvan las carencias del corredor.
dispensadores comunitarios que proveen corredor, se pueden señalar: • La conservación de las trazas viales a los
182
agua potable a través de un sistema de • El alto impacto ambiental, provocado por lados de las vías férreas con capacidad de
tarjetas magnéticas. Otra demanda que se la actividad industrial, que se desarrolla en encauzar recorridos alternativos a la ruta
registra, es la relativa a la falta de transpor- forma imbricada con la residencia; gene- nacional Nº 11 para movimientos de trán-
te público entre las localidades. rando un gran flujo de camiones que cir- sito pesado.
culan en el área, produciendo la saturación • La presencia de una gran parcela, vacan-
de sus principales vías de comunicación. te de uso y de valor estratégico, localizada
Dotación de equipamientos educativos y • La accesibilidad al río, visiblemente en el límite entre Rosario y Granadero Bai-
de salud. En lo referente a equipamiento comprometida por la existencia de gran- gorria, de significativa relevancia para la
educativo, se relevaron 86 establecimien- des enclaves productivos, principalmente construcción de un gran proyecto metro-
tos clasificados desde el nivel inicial hasta en el tramo norte. Sin embargo, es de des- politano: el Parque de la Cabecera; como
el nivel terciario en las localidades analiza- tacar la existencia de tramos de costa aún así también la existencia de otras parcelas
das. En todas ellas se puso de manifiesto la no industrializada que pueden recuperar- de importancia en Capitán Bermúdez y
dificultad de acceder a plazas escolares. Su- se para el uso público. Fray Luis Beltrán para desarrollar proyec-
mado a un déficit regional, se registra una • La presencia de las vías del Ferrocarril tos especiales.
distribución desequilibrada de los equipa- General Manuel Belgrano que, si bien • La existencia de importantes elementos
mientos educativos, lo cual se traduce en constituyen una barrera física para la in- de valor patrimonial, como las reciente-
un elevado número de traslados cotidianos tegración urbana y accesibilidad al río, mente descubiertas ruinas jesuíticas de
para satisfacer el acceso a la educación representan también una gran potencia- la zona o el Campo de La Gloria de San
inicial y primaria. En Ricardone se registra lidad, al poder transformarse en soporte Lorenzo.
este problema de manera más acuciante, físico útil en la generación de un sistema • La presencia de situaciones paisajísticas,
ya que el 70% de los alumnos de escuelas de vinculación metropolitano. ribereñas, dignas de ser destacadas, en la
secundarias estudian en otras localidades. • La carencia de infraestructuras y servi- localidad de Pueblo Andino, San Lorenzo
En este sentido, San Lorenzo se presenta cios, en lo que respecta a la provisión de y Granadero Baigorria.
como receptor de las demandas de distin- agua en ciertos casos particulares.
tas localidades como Capitán Bermúdez, • La falta de un servicio de trasporte públi-
Fray Luís Beltrán y Andino, entre otras. co interno adecuado en algunas localida-
des y de un sistema de trasporte eficiente
Se verifica también la necesidad de in- a nivel metropolitano.
 183

Corredor Norte. Ruta Nacional Nº11

 CORREDOR SUR
ACCESIBILIDAD

SISTEMA VIAL
Villa Gdor. Autopistas
Gálvez
Rutas Nacionales
o Provinciales

Rutas Secundarias
RP
  Arterias que atraviesan
rutas y vías del ferrocarril
-N
º2
1

Alvear SISTEMA FERROVIARIO

25s
RP-Nº2

Vías Ferrocarril

Estaciones Ferrocarril

RN-A012 Pueblo
Esther

General
Lagos

184
RP-Nº25s
RP-
FFC

Nº2
CG

25s

Arroyo
ene

Seco
ral
M

6
º2
. Be

-N
RP
lgra

FF
CC
no

Fighiera G
en
er
al
B.
AU M
Ro itr
s e
13 sar
- Nº io
RP -B
ue
no
sA
ire
s

Fuente: Metropolitana 2013

CORREDOR SUR
Localidades
Alvear, Arroyo Seco, Fighiera, General Lagos, Pueblo Esther,
Villa Gobernador Gálvez.

Superficie: 436 km2

Población aproximada: 123.265 habitantes

Densidad de población: 282,7 hab./km2 CS

Caracterización general. Hacia el sur de Ro- vez, y elevada en Alvear, Pueblo Esther, Ge- nio público sobre el borde del agua.
sario, a la vera del Río Paraná, y estructura- neral Lagos y parte de Arroyo Seco. Desde
do en torno a la vía ferroviaria y la ruta pro- este punto hacia el sur, el contacto con el río
vincial Nº 21, se despliega el Corredor Sur. se produce por medio de una ribera ondu- Características sociodemográficas. Según
Al mismo lo integran las ciudades de: Al- lada de gran valor paisajístico, acentuado el Censo Nacional de Población, Hogares
vear, General Lagos, Pueblo Esther, Arroyo por la presencia de importantes humedales. y Vivienda de 2010 (CNPHV 2010), el Co-
Seco, Fighiera y Villa Gobernador Gálvez. rredor Sur cuenta con una población de
La ocupación del frente ribereño con usos 123.265 habitantes. Se distribuye en una
Es un corredor conformado por una su- productivos es de gran impacto, pese a superficie de 436km2 (la cual representa
cesión de núcleos urbanos y áreas rurales ser ostensiblemente inferior a la que tiene el 24,7% del total del AMR) resultando
185
intermedias, localizados sobre las vías del lugar en el Corredor Norte. El desarrollo una densidad de población de 282,7 ha-
Ferrocarril General Bartolomé Mitre y el residencial, tanto en loteos de larga data bitantes por km2.79 La población de este
antiguo camino de la costa a Buenos Aires como en los de reciente formación, com- corredor (123.265 personas) representa el
(hoy ruta provincial Nº 21) y con frente al promete la posibilidad de una accesibili- 9,4% del Área Metropolitana. La estructu-
Río Paraná. Esta antigua distribución, defi- dad pública al río, dado que en general ra etaria y por sexo de la población es la
ne un orden lineal que será posteriormen- no se ha preservado una franja de domi- que se muestra en el cuadro siguiente:
te reforzado por la presencia de la autopis-
ta Rosario-Buenos Aires. La distancia que
Grupos de edad Mujeres Varones Total %
mantienen los núcleos urbanos entre sí,
favorece su reconocimiento y contribuye a 0-14 años 15.910 16.419 32.329 26,2
definir una identidad local. Esta indepen-
15-64 años 40.314 39.530 79.844 64,8
dencia entre centros ayuda a preservar una
cierta tranquilidad dentro de cada locali- 65 y más años 6.407 4.685 11.092 9,0
dad y a asegurar una calidad de vida, que Total 62.631 60.634 123.265 100,0
aspiran conservar en futuros desarrollos.
Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
o más según condición de actividad
Una condición, que incide fuertemente en el
paisaje del Corredor Sur, es la sucesión de cur- Desocupado
Mujer
sos de agua que discurren perpendiculares 50.8% 4.9%
al Río Paraná. Los arroyos del Medio, Pavón,
Seco, Frías y Saladillo, a los que se suman pe-
queñas cañadas intermedias, estructuran fuer-
temente el territorio y condicionan los proce-
sos de urbanización y ocupación del suelo.
Inactivo
La ribera del Río Paraná a lo largo de este 34.3%
corredor, presenta importantes variaciones. Varón Ocupado
49.2% 60.8%
Es baja a la altura de Villa Gobernador Gál-
 La distribución de la población dentro del corredor por localidad es:

Localidad Habitantes %

ALVEAR 4.451 3,6

ARROYO SECO 21.710 17,6
FIGHIERA 5.028 4,1
GENERAL LAGOS 4.112 3,3
PUEBLO ESTHER 7.195 5,8
VILLA GOBERNADOR GÁLVEZ 80.769 65,5
Total 123.265 100,0

La población económicamente activa es 31.432 (87,3%).

de 60.909 habitantes, lo que representa • Viviendas con todas las personas tempo-
el 65,7% de los habitantes con 14 años y ralmente ausentes: 1.261 (3,5%).
más de edad. El porcentaje de desocupa- • Viviendas en construcción: 543 (1,5%).
dos en el corredor es del 7,4%. El nivel de • Viviendas para uso vacacional, fin de se-
analfabetismo (población con 10 años o mana u otro uso temporal: 1.037 (2,9%).
más, no sabe leer ni escribir) es de 2,4%. En esta categoría se destacan: Pueblo
Esther (con el 15,7%), Alvear (9,2%) y Ge-
neral Lagos (6,2%).
Características habitacionales80. En el Co-
rredor Sur se registran 36.058 viviendas, Las viviendas particulares están distribui-
de las cuales 36.025 son particulares. De das de la siguiente forma:
éstas últimas, el 90,8% están habitadas • Casas: 33.434 (92,8%).
(viviendas con personas presentes o con • Departamentos: 840 (2,3%).
personas temporalmente ausentes). El co- • Ranchos o casillas: 1.651 (4,6%).
186
eficiente de habitantes por vivienda es 3,8 • Otros: (incluye piezas en inquilinato, piezas
(considerando las viviendas habitadas). en hotel familiar o pensión, locales no cons-
Dicho coeficiente es bastante mayor que truidos para habitación, viviendas móviles y
el correspondiente al total del AMR (3,2). personas viviendo en la calle): 100 (0,3%).

Respecto a la condición de ocupación de Con referencia a la condición de ocupa-

las viviendas del Corredor Sur se destacan: ción, se destaca que el 72,2% es propieta-
• Viviendas con personas presentes: rio de la vivienda y el terreno, mientras que

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

72.2%
Inquilino

8.9%
Propietario sólo de la vivienda

5.6%

Otro tipo de condición

79
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010. 13.2%
80
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
el 5,6% es propietario sólo de la vivienda, talmecánica y alimenticia en sus múltiples La ciudad de Arroyo Seco, por otra parte, se
el 8,9% es inquilino y 13,2% es ocupante variantes. Otra actividad, que ha ido ad- constituye como nodo comercial y de ser-
de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). Pue- quiriendo preeminencia en el corredor es vicios, brindando una oferta interesante de
de observarse que el porcentaje de inquili- la vinculada a la industria de agroquímicos, actividades a las localidades del corredor.
nos es el más bajo de todo el AMR. además de la actividad portuaria, aunque
de menor peso que en el Corredor Norte.
El Parque Industrial de Alvear, que incluye Caracterización urbanística del territorio.
Perfil productivo. Se registra, en este corre- un amplio espectro de rubros (la actividad Uno de los aspectos más relevantes a tener
dor, un crecimiento significativo de la indus- frigorífica, la fabricación de chacinados y en cuenta en el marco de acciones de orde-
tria automotriz y sus derivados, junto a la elaboración de productos regionales), re- namiento territorial del Corredor Sur, es la
presencia ya tradicional de la industria me- fuerza el perfil productivo del corredor. preservación y puesta en valor de las con-
diciones paisajísticas particulares que aún
persisten en la mayor parte del territorio.

En primer lugar, se releva junto a la acti-

CORREDOR SUR. CARACTERIZACIÓN URBANÍSTICA vidad industrial y al desarrollo urbano, la
persistencia, como ya se dijo, de un en-
OCUPACIÓN Y USOS DEL SUELO torno rural que envuelve a los núcleos
1
1 Tramo de carácter residencial urbano con usos industriales
urbanos y preserva su identificación. Por
illo y portuarios otro lado, se registra un complejo sistema
lad 2 Tramo de carácter residencial suburbano con alternancia de ribereño compuesto por diversos tipos de
Sa
Aº quintas
3 Tramo de producción rural con presencia de núcleos indus-
barranca, playas, humedales e islas, entre
Villa Gdor. Gálvez las que asume particular importancia la
triales consolidados

2
4 Tramo de carácter residual correspondiente a un núcleo ur- Isla del Sol. A este sistema, se suman los
bano y de servicios consolidado
5 Tramo de extensa producción rural con presencia de un nú-
cursos de agua que desaguan en el Río
cleo urbano acotado Paraná con sus condiciones ambientales
Alvear singulares. Si bien constituyen recursos
de gran relevancia para el desarrollo del
187
área, no han sido lo suficientemente reco-
3
nocidos, muchas veces ignorados y hasta
Pueblo
Esther maltratados. Son piezas naturales extraor-
dinarias por su singularidad en el paisaje,
4 que permiten pensar en la creación de un
s a

General
Frí

Lagos sistema integrado de reservas naturales de

Aº

gran significación a escala metropolitana.

5
Arroyo
Seco La combinación de estas variables, y el
o mayor predominio de unas u otras, permi-
Sec
Aº ten identificar cinco tramos a lo largo del
Corredor Sur. Un primer tramo, principal-
mente productivo industrial y portuario,
Fighiera
entre las localidades de Villa Gobernador
Gálvez y Alvear. Un segundo tramo, con-
solidado y en crecimiento con marcado
carácter residencial, integrado por Pueblo
Esther y gran parte de General Lagos. Un
tercer tramo, caracterizado por la presen-
cia de industrias grandes y medianas lo-
calizadas en proximidad a la ribera, con-
formado entre el sur de General Lagos y
el norte de Arroyo Seco. Un cuarto tramo,
ón
Pav

correspondiente a Arroyo Seco, con un

Aº

perfil residencial altamente consolidado

en el núcleo urbano y en el frente ribere-
ño, que se instala como centralidad en lo
Fuente: Metropolitana 2013 que refiere a oferta comercial y de equi-
 pamientos. A partir de Fighiera y hasta la de las localidades de Villa Gobernador
ciudad de Villa Constitución, el territorio Gálvez y Pueblo Esther, y por otro, el de
se caracteriza por un predominio de la las localidades que no han experimenta-
producción rural, frente a un desarrollo do, aún, cambios significativos en térmi-
urbano aún acotado. nos de población en las últimas décadas,
como Alvear, Gral. Lagos, Arroyo Seco y
Fighiera. En Villa Gobernador Gálvez, la
Dotación de infraestructuras. En el Corre- cobertura cloacal sirve al 10% de la po-
dor Sur, la dotación de infraestructuras blación, mientras que en Pueblo Esther,
de servicios cloacales, presenta dos situa- esta cobertura alcanza el 4% y en breve
ciones disímiles. Por un lado, la condición llegará al 17%. En el resto de las locali-

CORREDOR SUR. ÁREAS PORTUARIAS E INDUSTRIALES

Áreas Portuarias
Áreas Industriales

Villa Gdor. Gálvez

Alvear
188

Pueblo
Esther

General
Lagos

Arroyo
Seco

Fighiera

Fuente: Metropolitana 2013

dades, la red cloacal sirve al 70% de los En aquellos barrios que se encuentran Dotación de equipamientos educativos
habitantes. La cobertura de gas natural excesivamente alejados de la planta ur- y de salud. El corredor cuenta en la ac-
en Villa Gobernador Gálvez es del 60%, bana, el agua de consumo es provista a tualidad con 68 establecimientos educa-
en tanto alcanza al 100% en los núcleos través de sistemas de dispenser. tivos de nivel inicial, primario y secunda-
urbanos originales de las localidades rio, públicos y privados. Las localidades
restantes. Distinta es la situación de los En lo que refiere al transporte público, que cuentan con institutos de formación
barrios periféricos o dispersos de estas aparece como una cuestión recurrente, de nivel terciario son Arroyo Seco y Villa
mismas localidades, donde no se cuenta en este territorio, la necesidad de con- Gdor. Gálvez. Ambas localidades se po-
con red de cloacas y de gas. La cobertura tar con un servicio entre las localidades sicionan como una micro-centralidad de
de agua potable es amplia, parcialmente del corredor, y en relación con la ciudad referencia en materia educativa para las
suministrada por Aguas Santafesinas S.A. de Rosario. poblaciones aledañas. La ciudad de Arro-
yo Seco ofrece carreras de formación ter-
ciaria en Análisis de Sistemas, Seguridad
e Higiene y Magisterio. En Villa Gober-
nador Gálvez existen dos profesorados,
CORREDOR SUR. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES en Educación Inicial y en Educación Pri-
maria, y cuatro tecnicaturas, en Higiene
y Seguridad en el Trabajo, en Alimentos,
Parque Área Rural en Comercio Exterior y en Comerciali-
Regional
Sur zación y Administración. De acuerdo al
Arroyos y cañadas
relevamiento realizado, las principales
illo
lad Parques Metropolitanos demandas de las autoridades locales del
Sa Villa Gdor. Gálvez
Aº a potenciar corredor se centran en la posibilidad de
ampliar la oferta de establecimientos de
Sistema ribereño: barrancas, educación inicial, primaria y formación
playas, humedales e islas
Alvear
terciaria, especialmente en el área agro
técnica, lo cual reduciría el desplazamien-
to diario de la población a la ciudad de
189
Rosario, y la migración definitiva de los
Pueblo
Esther jóvenes estudiantes a la ciudad central.
s

En relación a la salud pública, se relevan

ía

General
Fr

acciones coordinadas entre las comunas y

Aº

Lagos
el gobierno provincial para garantizar un
alto nivel de cobertura de atención prima-
Arroyo ria. Cabe destacar que la atención de ma-
eco Seco
AºS yor complejidad se realiza en los efecto-
res de la ciudad de Rosario. En el corredor
se cuenta con, al menos, 20 centros de
atención primaria, un hospital en Arroyo
Fighiera
Seco y otro en Villa Gobernador Gálvez.
Además, existen unidades de traslado de
emergencia hacia los centros de salud de
mayor complejidad, instalados en la ciu-
dad de Rosario.
n
vó
Pa
Aº

Fuente: Metropolitana 2013

 SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN- Se evidencia un porcentaje de población
CIALIDADES DEL CORREDOR residiendo en condiciones precarias, ge-
neralmente asentadas en las proximida-
des al Río Paraná. En las localidades de
Problemas. Entre las principales proble- Alvear, General Lagos, Pueblo Esther y
máticas urbanísticas identificadas en el Fighiera, estas radicaciones son pequeñas
corredor se pueden señalar: y se vinculan principalmente a la utiliza-
• La ocupación parcial del frente ribereño ción del recurso de la pesca. El fenómeno
con usos productivos y/o residenciales adquiere mayor relevancia y complejidad
que dificultan la posibilidad de una acce- en la ciudad de Villa Gobernador Gálvez.
sibilidad pública al río.
• La saturación de la ruta provincial Nº 21, Potencialidades. Como potencialidades
provocada por la ausencia de criterios en el corredor se identifican:
de ordenamiento, en lo que respecta a la • La subsistencia de grandes superficies
estructura vial interna de las localidades. rurales que rodean y distancian los cen-
Esta situación se agrava con la circulación tros urbanos favoreciendo su reconoci-
de transporte de carga dentro de las plan- miento e identificación local.
tas urbanas, lo que ocasiona accidentes y • La capacidad con la que cuenta este co-
una alta polución ambiental. rredor para absorber el mayor crecimien-
• La falta de instrumentos para regular el to urbano y poblacional, en términos rela-
creciente desarrollo de urbanizaciones tivos con respecto al área metropolitana,
residenciales abiertas y cerradas, de alto a partir de un desarrollo planificado. Este
impacto ambiental y con dificultades para desarrollo permitiría incrementar la do-
contar con una prestación de servicios tación de servicios y equipamientos del
adecuada. sector, en forma adecuada y con una vi-
• Los conflictos dados por la incompatibi- sión ambiental.
lidad entre los usos residenciales y la pro- • La existencia en todas las localidades de
ducción rural extensiva, principalmente la vía ferroviaria y un conjunto de estacio-
190
en lo que refiere a la aplicación de agro- nes, que permitiría el desarrollo de un sis-
químicos en cultivos desarrollados en for- tema de transporte metropolitano.
ma aledaña a la planta urbana. • La presencia de numerosos espacios
• La carencia de una estrategia común localizados frente al Río Paraná y los arro-
para el tratamiento y disposición final de yos Saladillo, Frías, Seco y Pavón, que le
los residuos sólidos urbanos (RSU). Ac- confieren al corredor un importante va-
tualmente, cada una de las localidades lor paisajístico y un potencial uso turísti-
aborda el tema individualmente y en su co y recreativo.
mayoría deposita sus residuos en basura- • La disponibilidad de las islas que están
les a cielo abierto. bajo jurisdicción local y que representan
• El abandono de ciertas áreas de especial también otro potencial turístico.
valor patrimonial, como lo es la antigua • La existencia de sitios e inmuebles de
planta del frigorífico Swift, instalada en Vi- alto valor patrimonial, que le agregan va-
lla Gobernador Gálvez. lor al corredor.

Si bien no existen espacios públicos que

proporcionen sitios de esparcimiento al-
ternativos a las plazas y a los campings ya
existentes, asiduamente concurridos por
visitantes de toda el área metropolitana, se
registra un creciente interés por incremen-
tar este tipo de equipamientos. También,
una necesidad de avanzar en el desarrollo
de una gestión cultural, paisajística y tu-
rística de la zona, mediante la implemen-
tación de proyectos que involucren a las
localidades de manera asociativa.
 191

Corredor Sur. Ruta Provincial Nº21

 RN
-N CUADRANTE OESTE
º3
4 ACCESIBILIDAD
FF
CC
Gr Ibarlucea
al.
M SISTEMA VIAL
.B RP-Nº34s
elg
ra Autopistas
no
FFCC
Gral. B Roldán Rutas Nacionales
. Mitre
RN-Nº Funes o Provinciales
9
Rutas Secundarias
AU Ro
s ario-C
órdob
a
SISTEMA FERROVIARIO
Vías Ferrocarril

Estaciones Ferrocarril

RP-Nº34s
RN-A012

Aeropuerto Internacional
Islas Malvinas
Pérez

FFCC Gral. B. Mitre Zavalla

AU Ros-Bs As
RN-Nº33 Soldini

RN
-A
01

5s
192 2

RP-Nº22
7s
º1
-N
RP FFCC Gral. M. Belgrano
RP

Álvarez
RP-Nº225s
-N
º1
1s

e
itr Piñero
M
14 l. B.
º
-N ra
RP C G
C
FF
Mitre

Villa
rano

Amelia
Coronel
B.

l. M. Belg
Gral.

Domínguez
20s
RP-Nº
FFCC

Carmen
FFCC ra
s
G
RP-Nº22

Acebal del Sauce

6
º2
-N
RP
18

Uranga
9s
RP-Nº

2
-Nº
RP
0s
º2
-N
RP

Fuente: Metropolitana 2013

CUADRANTE OESTE
Localidades
Funes, Roldán, Ibarlucea, Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero,
Acebal.

Superficie: 687 km2

Población aproximada: 85.231 habitantes

Densidad de población: 262,8 hab./km2 CO

Se define con esta denominación al terri- parte la misma caracterización en cuanto núcleos importantes de la región. En este
torio conformado por una trama comple- a la dinámica de la residencia, aunque con segundo grupo, además, se pueden esta-
ja de localidades, ubicadas al oeste de la más baja ocupación del suelo y presencia blecer dos subgrupos, a los cuales se los ha
ciudad de Rosario, y que comparten una de áreas vacantes dentro de la localidad. denominado como: Sector Oeste y Sector
estructuración territorial asociada a dife- Suroeste. Los municipios y comunas, per-
rentes corredores viales. La segunda situación está caracterizada tenecientes al Sector Oeste, se relacionan
por la dispersión de sus núcleos urbanos con Rosario por la interdependencia que
Pueden encontrarse aquí, al menos, dos en suelo preponderantemente rural. Se existe con los sectores productivos y de
situaciones distintas: la primera, se desa- trata de las localidades que tienen, en ma- servicios; mientras que, con los núcleos ur-
rrolla en torno a la ruta nacional Nº 9, invo- yor o menor grado, alguna dependencia banos encuadrados en el Sector Suroeste,
193
lucrando a las localidades de Funes y Rol- con la ruta nacional Nº 33 (Pérez y Zavalla), esa relación se desvanece, prevaleciendo
dán, se caracteriza por formar un continuo y con la ruta provincial Nº 14 (Soldini, Piñe- una relación funcional con aquellos servi-
urbano con el sector noroeste de Rosario ro y Acebal). De acuerdo a su proximidad cios y equipamientos más especializados
y compartir su problemática en materia de a la ciudad central establecen, a menor como, por ejemplo, los rubros de educa-
vivienda y desarrollo. La localidad de Ibar- distancia, mayor vínculo funcional con la ción y recreación. Esta situación genera la
lucea, vinculada a la ruta nacional Nº 34, misma. Las que más se alejan, comienzan necesidad de contar con un mejor y más
si bien no integra esa conurbación, com- a vincularse, en mayor medida, con otros fluido sistema de transporte.

SECTOR NOROESTE DEL CUADRANTE OESTE

Localidades: Funes, Roldan, Ibarlucea. | Superficie: 261 km2 | Población Aproximada: 42.221 habitantes | Densidad de Pobla-
ción: 161,8 hab./km2

Caracterización general. Ubicado en torno a núcleo original. La mayoría de los residentes identificar el límite con la ciudad central.
la ruta nacional Nº 9 se identifica el mayor permanentes del sector, trabajan o realizan
volumen de desarrollo urbano del Sector sus principales actividades en Rosario. El suelo del sector está compuesto por un
Noroeste, como conurbación que en la ac- alto porcentaje de espacios verdes, dado
tualidad une a dos ciudades, Funes y Rol- Este sector tiene una fuerte impronta de que las residencias en su gran mayoría,
dán, con la ciudad central, Rosario. Sobre la carácter residencial y un ritmo acelerado tienen grandes superficies ajardinadas. A
ruta nacional Nº 34, se encuentra Ibarlucea, de crecimiento demográfico. A partir del pesar de tratarse de terrenos privados, esto
localidad que se integra al sector, por regis- fenómeno de expansión que se desarrolló le confiere al área un alto valor ambiental
trar fenómenos similares según los paráme- en las últimas décadas en las localidades, quedando caracterizada por su atractivo
tros de urbanización analizados. Este pe- se constata, como conformación morfológi- paisaje natural. Se registra, además, una
queño centro urbano creció con la aparición ca, un continuo urbano ininterrumpido que extensa superficie de suelo, de relevancia
de nuevos enclaves residenciales, estructu- difícilmente permite distinguir el límite en- y potencial paisajísticos, localizada en suelo
rados en torno a la ruta, pero alejados del tre una ciudad y otra, e inclusive se dificulta rural y a la vera de los cursos de agua.
 Características sociodemográficas. Según el dad de población de 161,7 habitantes por
Censo Nacional de Población, Hogares y Vi- km2. Este sector es el que más ha crecido en
vienda de 2010 (CNPHV 2010), el Sector No- los últimos años, marcó un incremento en su
roeste cuenta con una población de 42.221 población del 51,5% en relación al valor re-
habitantes, lo que representa el 3,2% del gistrado en el censo del 2001.
Área Metropolitana. Se distribuye en una su-
perficie de 261 km2, abarcando el 14,8% del La estructura etaria y por sexo de la pobla-
total del territorio del AMR), con una densi- ción es la siguiente:

Grupos de edad Mujeres Varones Total %

0-14 años 5.172 5.445 10.617 25,1

15-64 años 14.071 13.867 27.938 66,2
65 y más años 2.075 1.591 3.666 8,7
Total 21.318 20.903 42.221 100,0

Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años

o más según condición de actividad

Mujer Desocupado
50.5% 4.9%

Inactivo
Varón Ocupado 34.3%
194
49.5% 60.8%

La distribución de la población dentro del sector por localidad es:

Localidad Habitantes %

FUNES 23.520 55,7

ROLDÁN 14.299 33,9
IBARLUCEA 4.402 10,4
Total 42.221 100,0

Condición de ocupación de la vivienda

Propietario de la vivienda y del terreno

78.7%
Inquilino

11.1%
Propietario sólo de la vivienda

1.2%
Otro tipo de condición

81
Datos provistos por el INDEC según Censo Na-
9.0%
cional de Población, Hogares y Viviendas 2010
La población económicamente activa en • Viviendas en construcción: 653 (3,7%) desarrollan a la par de la demanda de ser-
el sector es de 22.823 habitantes, lo que • Viviendas para uso vacacional, fin de se- vicios y el incremento del consumo; este
representa el 71,1% de los habitantes con mana u otro uso temporal: 2.478 (13,9%) dinamismo generó un futuro promisorio
14 años y más de edad. El porcentaje de para los capitales de inversión en el rubro.
desocupados en el corredor es del 3,9%. Las viviendas particulares están distribui- En la ciudad de Funes no existe desarrollo
El nivel de analfabetismo (población con das de la siguiente forma: industrial, y en Roldán, se radican algunas
10 años o más que no sabe leer ni escribir) • Casas: 17.485 (98,2%) pequeñas industrias al norte del distrito,
se ubica en el 1,2%. • Departamentos: 78 (0,6%) localizadas en proximidad con la margen
• Ranchos o casillas: 209 (1,2%) derecha de la autopista nacional A012.
• Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas En Ibarlucea se desarrolla la producción
Características habitacionales81. En el Sec- en hotel familiar o pensión, locales no cons- hortícola y extensiva de maíz, trigo y soja.
tor Noroeste existen 17.824 viviendas, de truidos para habitación, viviendas móviles y También se registran algunas instalacio-
las cuales casi todas (17.811) son particu- personas viviendo en la calle): 39 (0,2%). nes industriales de bajo porte.
lares. De estas últimas, el 74,0% están ha-
bitadas (viviendas con personas presentes Con referencia a la condición de ocupa-
ó con personas temporalmente ausentes ción se destaca que el 78,7% es propieta- Caracterización urbanística del territorio.
). El coeficiente de habitantes por vivienda rio de la vivienda y el terreno, mientras que Los núcleos urbanos de Funes y Roldán,
es 3,2 (considerando las viviendas habita- el 1,2% es propietario sólo de la vivienda, originalmente estructurados en torno a
das). Dicho coeficiente coincide con el del el 11,1% es inquilino y 9,0% es ocupante sus respectivos cuadros de estación ferro-
AMR. de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). viarios, fueron desarrollándose hasta con-
formar una conurbación.
Respecto a la condición de ocupación de las
viviendas del Sector Noroeste se destacan: Perfil productivo. Este sector posee una Desde los inicios, cada una de las expan-
• Viviendas con personas presentes: estructura económica basada en la activi- siones producidas en el área urbana ha
12.368 (69,4%) dad comercial impulsada por el crecimien- dejado una impronta territorial particular,
• Viviendas con todas las personas tempo- to poblacional y el desarrollo inmobiliario. caracterizada por su diferente morfología,
ralmente ausentes: 818 (4,6%) Las nuevas modalidades comerciales se de manera tal que es sencillo distinguir las
195

SECTOR NOROESTE. CRECIMIENTO DE ROSARIO Y SU ÁREA METROPOLITANA

1900 1965

1985 2013
Fuente: Metropolitana 2013
 etapas en el desarrollo de ambas ciuda- la calle Jorge Newbery, la Avenida Fuer-
des. Los núcleos originales o cascos histó- za Aérea y el tramo de autopista Rosario-
ricos presentan claramente una conforma- Córdoba, comprendido entre la Avenida
ción de damero regular, trazado en forma de Circunvalación y la A012–, fueron un
perpendicular a las vías del ferrocarril. La factor determinante en ese crecimiento
primera expansión del sector se dio funda- que tomó espontáneamente la forma del
mentalmente hacia el sur de la ruta nacio- modelo residencial suburbano; de baja
nal Nº 9 y luego, hacia el este del núcleo densidad de ocupación y con infraestruc-
fundacional de la ciudad de Funes. Los turas insuficientes o incompletas.
posteriores desarrollos aparecieron como
parte de un proceso acelerado y no plani- Estas nuevas áreas residenciales aparecie-
ficado, respondiendo a la oferta de loteos ron para satisfacer la demanda de la po-
que impulsó el sector privado. Se trata de blación rosarina de una segunda vivienda
una importante operación inmobiliaria, y adoptaron la morfología de «ciudad jar-
con grupos inversores que posicionaron dín». Vinculada a la ciudad central, y no así
su estrategia de urbanización, definiendo a otros centros urbanos, los dos munici-
una apropiación del suelo caracterizada pios se fueron consolidando como ciuda-
por la presencia de fragmentos atomiza- des complementarias a Rosario, iniciando
dos, con escasa conexión entre sí. así, en la década del ´70, el proceso de su-
burbanización de la región oeste.
Las mejoras en las condiciones de acce-
sibilidad –dadas por la pavimentación de A mediados de los ´90, y asociadas a las

SECTOR NOROESTE. ÁREAS DE VALOR ESTRATÉGICO PARA ESPACIOS PÚBLICOS

Y EQUIPAMIENTOS METROPOLITANOS

196

Ibarlucea

Roldán

Funes

Aeropuerto Internacional Islas Malvinas.

Centro Logístico Aeroportuario

Áreas vacantes de excepcional tamaño

y valor estratégico para la generación de
grandes espacios públicos y equipamien-
tos lúdicos, educativos, recreativos y de-
portivos. Fuente: Metropolitana 2013
mencionadas mejoras en las condiciones cambio, una fuerte vinculación con la ciu- y fomentan la recuperación, mantenimien-
de accesibilidad, aparecieron nuevas for- dad central. La ruta nacional Nº 9 continúa to y protección de la cuenca de los arroyos.
mas de habitación; surgieron urbanizacio- estableciendo su hegemonía como eje ar-
nes unitarias, proyectadas como barrios ticulador de los desarrollos urbanos, mien- En la localidad de Ibarlucea el fenómeno
cerrados y abiertos. Este fenómeno surgió tras que la falta de jerarquización de los se replica, pero a menor escala. Este hecho,
como la alternativa más conveniente a la demás trazados se constituye en testimo- hace que la conurbación, que se constata
residencia urbana permanente que ofrece nio de una planificación insuficiente. Por lo en torno a la ruta nacional Nº 9, aquí no se
la ciudad de Rosario. Fundamentalmente mismo, se verifica una dotación desigual registre. Los emprendimientos residencia-
para las familias más jóvenes, que apuestan de infraestructura de servicios: el desarro- les surgen carentes de una planificación in-
con una inversión muy ventajosa y en cuo- llo comercial aumenta pero no así los equi- tegral, con un trazado urbano discontinuo,
tas, al contar con otra dinámica de vida. En pamientos educacionales y de salud, con que depende de la ruta nacional Nº 34 para
décadas subsiguientes se pone en eviden- los que no llega a cubrirse la real demanda. su articulación. Los usos predominantes del
cia que, si bien estas intervenciones conti- suelo son el agrícola y el residencial.
nuaron desarrollándose en el territorio, el La realización de una obra de infraestructu-
grado de consolidación de los nuevos ba- ra de significativa importancia en la región
rrios no reflejó la expectativa de ocupación –la presa retardadora de crecientes del Dotación de infraestructuras. Las ciudades
prevista. Hoy puede constatarse claramen- Arroyo Ludueña–, construida en 1986 en que componen este corredor presentan
te, por la presencia de lotes vacantes, un so- la localidad de Funes, ha definido un vasto una insuficiente prestación de servicios
bredimensionamiento de la demanda. territorio de posibles desbordes. Conocido básicos. El proyecto y la gestión para con-
como «Parque de la Represa», representa tar con la red de cloacas son incipientes.
Las nuevas áreas urbanas presentan esca- una de las iniciativas de carácter ambiental La red de agua potable sólo se encuen-
sa o nula conexión entre sí, mostrando en que apuntalan el cuidado del medio físico tra consolidada en parte de los cascos ur-

SECTOR NOROESTE. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES

197
zo

ea
luc
n

bar
re

lI
Lo

a
Can
n
Sa
Aº

Ibarlucea

Canal Salvat
Roldán
Bosque de los
Constituyentes

Funes

PHL-Parque
del Arroyo
Área Rural

Arroyos y cañadas

Áreas de riesgo hídrico

Área de reserva presa Arroyo Ludueña

Fuente: Metropolitana 2013 Parques Metropolitanos a potenciar

 banos. La red de gas natural alcanza una mento de volumen en la generación de re-
cobertura del 30%. Las nuevas urbaniza- siduos y la congestión de los accesos viales,
ciones aún no cuentan con estos servicios. además de alteraciones en el nivel de per-
meabilidad de los suelos, que modifican el
comportamiento hídrico de la región.
Dotación de equipamientos educativos • La falta de una estructura de espacios
y de salud. En materia de equipamiento públicos, equipamientos comunitarios y
educativo se contabilizan 26 estableci- un sistema vial jerarquizado, capaz de dar
mientos de nivel inicial, primario y secun- un soporte adecuado al proceso de urba-
dario. De acuerdo a lo relevado, el proce- nización intensivo consolidado en Funes,
so de expansión poblacional consolidado Roldán e Ibarlucea. Proceso que dio como
en los últimos años determinó un incre- sucesión de loteos individuales, surgidos
mento en la demanda de matrícula esco- de manera indiferente a la morfología de
lar que no fue aún atendida, motivo por el las plantas urbanas existentes.
que se evidencia, un fuerte desplazamien- • La ausencia de una política integral de
to de alumnos hacia los establecimientos transporte público.
de Rosario. Dicho flujo se intensifica inevi- • Las inundaciones como problemática
tablemente con el traslado de los jóvenes muy relevante para el sector. Las locali-
en edad universitaria a los centros de edu- dades se ven, frecuentemente, afectadas
cación superior que concentran las ciuda- por anegamientos originados por lluvias
des de mayor envergadura, como Rosario. y otros factores preponderantes como la
alta impermeabilidad del suelo y los exce-
El sector cuenta con efectores de salud, sos de volúmenes de agua, devenidos del
de atención primaria de orden municipal y escurrimiento pluvial de localidades veci-
provincial, y con consultorios externos pri- nas y propias. Las tres localidades integran
vados dedicados al tratamiento de distin- el Comité de Cuenca del Arroyo Ludueña.
tas especialidades, principalmente locali-
zados en la ciudad de Funes. Perteneciente
198
también al ámbito de la medicina pública Potencialidades. Se destacan como po-
provincial, se encuentra el SAMCo de Rol- tencialidades del Sector Noroestes:
dán, que presta servicios de medicina ge- • Su calidad ambiental y paisajística, que
neral, atención ambulatoria, internación y permite a la población desarrollar sus acti-
diagnóstico. En Ibarlucea hay un centro de vidades en ámbitos con características de
salud de atención primaria, pero el princi- «ciudad jardín»; característica más acen-
pal establecimiento de salud con el que se tuada que la que en la ciudad central.
relacionan es el Hospital Escuela Eva Pe- • El desarrollo creciente de un perfil vincu-
rón, ubicado en la localidad de Granadero lado al turismo especializado, no masivo
Baigorria. El sector, además, dispone de y asociado a contenidos naturales cuyos
unidades de traslado de emergencia hacia atractivos y recursos ambientales forman
los centros de salud de mayor compleji- parte de la experiencia turística, estimula-
dad, instalados en la ciudad de Rosario. do por el impulso de actividades recreati-
vas, deportivas y hoteleras.
• La existencia de áreas vacantes de ex-
cepcional tamaño y valor estratégico,
SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN- situadas en las localidades y sobre el
CIALIDADES DEL SECTOR borde del Arroyo Ludueña, las cuales
se convierten en piezas claves para el
desarrollo; también, para la generación
Problemas. Entre las principales proble- de grandes espacios públicos y equipa-
máticas identificadas en el sector se pue- mientos. Se trata de áreas de alto valor
den mencionar: por su relevancia regional, algunas fo-
• Un importante incremento de los em- restadas y otras aptas para desarrollos
prendimientos urbanísticos privados, fun- de programas lúdicos, educativos, re-
damentalmente aprobados en la última creativos y deportivos.
década, que trajeron como consecuencia
la saturación de los servicios urbanos, el au-
 199

Sector Noroeste del Cuadrante Oeste. Ruta Nacional Nº9

 SECTORES OESTE Y SUROESTE DEL CUADRANTE OESTE
Localidades: Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero y Acebal. | Superficie: 426 km2 | Pobla-
ción Aproximada: 43.010 habitantes | Densidad de Población: 101 hab./km2

Caracterización general. Con caracterís- identitario común entre las localidades

ticas de conformación territorial marca- que lo componen.
damente diferentes a los anteriores, se
desarrollan en el Cuadrante Oeste, los
Sectores Oeste y Suroeste. Los núcleos Características sociodemográficas. Se-
urbanos, que se instalan en esta porción gún el Censo Nacional de Población,
territorial, se vinculan entre sí utilizando Hogares y Vivienda de 2010 (CNPHV
tres rutas que emergen de la ciudad cen- 2010), estos sectores cuentan con una
tral, sin llegar a consolidar una estructura población de 43.010 habitantes lo que
de corredor. Estos centros se distancian representa el 3,3% del Área Metropoli-
entre sí y de Rosario por la presencia de tana. Su población aumentó un 16,2%
extensas áreas rurales intermedias y que- con respecto al valor obtenido en el
dan vinculados por tres infraestructuras censo del 2001. Se distribuye en una
de conexión territorial. Sobre la ruta na- superficie de 426 km2, la cual equivale
cional Nº 33 y las rutas provinciales Nº 14 al 24,1% del total del AMR, de lo que
y Nº 18, se localizan: Soldini, Pérez, Zava- resulta una densidad de población de
lla, Piñero y Acebal. 101,0 habitantes por km2.

Se registra, en la mayoría de ellas, un La población económicamente activa es

proceso de urbanización de carácter de 20.617 habitantes representando el
aún incipiente. Las relaciones entre el 63,2% de habitantes con 14 años y más
territorio y los procesos económico- de edad. El porcentaje de desocupados
200 sociales, han determinado un paisaje es del 5,1%. El nivel de analfabetismo
urbano y rural que tuvo su origen en la (población con 10 años o más que no
actividad productiva. Desde el punto de sabe leer ni escribir) se ubica en el 2,0%.
vista socio-cultural no existe un rasgo

La estructura etaria y por sexo de la población es la siguiente:

Grupos de edad Mujeres Varones Total %

0-14 años 5.104 5.415 10.519 24,5

15-64 años 13.723 14.405 28.128 65,4
65 y más años 2.565 1.798 4.363 10,1
Total 21.392 21.618 43.010 100,0
Distribución por sexo Distribución de la población de 14 años
o más según condición de actividad

Mujer Desocupado
49.7% 3.2%

Inactivo
Varón Ocupado 36.8%
82
Datos provistos por el INDEC según Censo de
50.3% 59.9%
población, hogares y viviendas 2010
La distribución de la población dentro de estos sectores por localidad es: otorgándole una condición productiva al
cuadrante. Aunque predomina la fabrica-
Localidad Habitantes %
ción de productos químicos, la industria
ACEBAL 5.377 12,5 alimenticia también tiene presencia en las
4 localidades, no obstante lo cual, las ci-
PÉREZ 27.439 63,8
fras de valor agregado son muy bajas.
PIÑERO 1.816 4,2
SOLDINI 3.212 7,5 En la actualidad se puede afirmar que la
ZAVALLA 5.166 12,0 principal actividad económica de la zona
es, claramente, el comercio. En Pérez se
Total 43.010 100,0
destaca, también, una incipiente reactiva-
ción de la actividad vinculada a los talleres
ferroviarios, aunque aún sin llegar al nivel
de desarrollo que tuvo en otras épocas.
Características habitacionales82. En estos • Departamentos: 262 (1,9%)
sectores se registran 13.502 viviendas, • Ranchos o casillas: 457 (3,4%)
de las cuales 13.484 son particulares. De • Otros (incluye Piezas en inquilinato, piezas Caracterización urbanística del territorio.
estas últimas, el 89,7% están habitadas en hotel familiar o pensión, locales no cons- Los Sectores Oeste y Suroeste, como ya se
(viviendas con personas presentes o con truidos para habitación, viviendas móviles dijo, se caracterizan por una fuerte connota-
personas temporalmente ausente). El co- y personas viviendo en la calle): 39 (0,3%). ción rural. Las áreas rurales definen los es-
eficiente de habitantes por vivienda es 3,6 pacios intersticiales que separan los núcleos
(considerando las viviendas habitadas), Con referencia a la condición de ocupa- urbanos entre sí, a la vez que condicionan y
algo mayor al correspondiente al AMR ción se destaca que el 71,7% es propieta- moderan el incremento del suelo urbano. La
(3,2). Respecto a la condición de ocupa- rio de la vivienda y el terreno, mientras que sostenibilidad del recurso productivo ejerce
ción de las viviendas se destacan: el 4,0% es propietario sólo de la vivienda, un control espontáneo sobre el crecimien-
• Viviendas con personas presentes: el 11,5% es inquilino y 12,8% es ocupante to y la expansión; así, la relación entre lo
11.402 (84,6%) de otro tipo (préstamo, trabajo u otro). urbano y lo rural mantiene un equilibrio. La
• Viviendas con todas las personas tem- mayoría de las localidades que integran el
201
poralmente ausentes: 693 (5,1%) cuadrante contempla la franja de delimita-
• Viviendas en construcción: 280 (2,1%) Perfil productivo. Si bien el desarrollo in- ción para cultivos que no usan agrotóxicos
• Viviendas para uso vacacional, fin de se- dustrial en la zona es mucho menor que para su fumigación, es decir, respetan la or-
mana u otro uso temporal: 142 (1,1%). El va- en los Corredores Sur y Norte, cabe se- denanza que establece la línea agronómica.
lor más alto se observa en Piñero, con el 6%. ñalar la concentración de empresas que En la mayoría de las áreas rurales restantes,
existe entre Rosario, Pérez y Soldini, en existen plantaciones de soja.
Las viviendas particulares están distribui- un área adyacente donde se registra el
das de la siguiente forma: rubro flori-fruti-hortícola y de servicios. A diferencia del Sector Noroeste, aquí se
• Casas: 12.726 (94,4%) Estas localidades intensifican su vínculo registran núcleos urbanos bien diferencia-
dos entre sí, con algunos grupos de resi-
dencias aisladas que se reconocen como
«aglomerados dispersos». La aparición de
Condición de ocupación de la vivienda nuevos loteos, implantados en las márge-
nes de la ruta provincial Nº18, son clara evi-
Propietario de la vivienda y del terreno
dencia de ese fenómeno de dispersión y
71.7% falta de planificación, con serios conflictos
asociados al mismo: falta de infraestructu-
Inquilino ra, servicios y transporte. Si bien con carac-
terísticas un tanto diferentes, pero con los
11.5% mismos problemas antes detallados, se re-
gistra en Pérez, la urbanización de Cabin 9.
Propietario sólo de la vivienda

4.0% Se constata, además, un crecimiento demo-

gráfico pausado coincidente con la capaci-
Otro tipo de condición dad de desarrollo urbano de las localidades;
por lo cual la relación entre el suelo disponi-
12.8% ble y el potencialmente necesario para futu-
ros emprendimientos, aún es óptima.
 No se registra una problemática común a to- El Parque Villarino, localizado en la comu-
das las localidades, pero sí, tal vez, una serie na de Zavalla, constituye también una vasta
de potencialidades que le confiere unidad área de un alto valor ambiental y paisajísti-
al sector. La presencia al sur del Arroyo Sala- co. Actualmente, el predio comprende un
dillo que traza el límite entre las localidades campo experimental y un parque de apro-
de Soldini y Piñero, obliga a la demarcación ximadamente 500 hectáreas, que es un ex-
de áreas de protección natural. cepcional reservorio regional de biodiver-
sidad tanto en flora como en fauna. En el
El tratamiento del borde de los arroyos y campo experimental se llevan a cabo tareas
canales, los humedales y las áreas foresta- de prácticas docentes y de investigación,
das, así como el respeto de las áreas periur- servicios a terceros y actividades agrope-
banas y rurales productivas, advierte sobre cuarias comerciales. Se trata de un centro
el potencial que representa este patrimo- de servicios especializados, también de
nio natural para el desarrollo de la región. relevancia regional. La presencia de la uni-
Además, estos resquicios agrarios, iden- versidad no ha sido aún lo suficientemente
tificados en el territorio, se constituyen en aprovechado por la localidad de Zavalla
grandes espacios verdes capaces de pre- para apuntalar su desarrollo, a pesar de tra-
servar distanciados a los centros urbanos. tarse de una enorme potencialidad.

SECTOR OESTE Y SUROESTE. DISPERSIÓN EN LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN

Soldini

202
º14
RP-N

Alvear

RN
-A
01
2

AU
Ro
s
ar
io
-B
ue
no
Piñero

sA
ire
s
Álvarez
RP-Nº25s
0s
RP-Nº2

Urbanizaciones existentes en rápido pro-

8

Villa
º1

ceso de ocupación
-N

Amelia
RN

Urbanizaciones incipientes de muy baja Coronel

ocupación Domínguez

Urbanizaciones formales sin ocupación ni

infraestructuras Fuente: Metropolitana 2013
La mayor concentración de industrias se dades es una problemática común a todas cuenta con 2500 alumnos): la Escuela de
encuentra radicada, por otra parte, en un ellas. Respecto a la provisión de servicios Educación General Básica Provincia de
sector que linda con las localidades de básicos, los Sectores Oeste y Suroeste, Chaco Nº 1209. Es justamente en esta
Pérez, Soldini y Rosario. El suelo dispo- cuentan con una cobertura prácticamente ciudad donde la disponibilidad de matrí-
nible, de potencial desarrollo industrial, total de la red de gas natural y agua pota- cula no logra cubrir la demanda. El resto
dado por su especial ubicación territorial ble, mientras que la cobertura de la red de de las localidades cuenta con un prome-
en continuidad con el parque Empresa- cloacas es la siguiente: Soldini 50%, Acebal dio aceptable de establecimientos por
rial Rosario, podría ser objeto de un pro- 90%, Pérez en ejecución para cubrir 60% y localidad, que logran cubrir la demanda.
yecto de fortalecimiento, para transfor- sólo Zavalla no cuenta con este servicio. El más importante de los establecimien-
marse en un nodo productivo y logístico tos educativos es la Facultad de Ciencias
de escala regional. Agrarias, perteneciente a la Universidad
Dotación de equipamientos educativos Nacional de Rosario, situada en Zavalla.
y de salud. En los Sectores Oeste y Su-
Dotación de infraestructuras. A partir del roeste se registran 42 establecimientos
relevamiento efectuado se evidencian ni- educativos, 20 de los cuales se encuen- Salud pública. Todas las localidades cuen-
veles insuficientes de infraestructura y ser- tran en la localidad de Pérez, donde se tan con cobertura de atención primaria.
vicios urbanos en general, en particular, la localiza también una escuela muy con- Los casos de mediana y alta complejidad
falta de transporte público entre las locali- currida de la Provincia de Santa Fe (que se derivan a los efectores más cercanos
de la ciudad de Rosario. La mayoría de
SECTOR OESTE Y SUROESTE. ÁREAS INDUSTRIALES las localidades tienen ambulancias para
el traslado de los pacientes. Se relevan, al
menos, 6 centros de atención primaria, 2
clínicas privadas y 1 hospital.

Pérez
SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS Y POTEN-
CIALIDADES DE LOS SECTORES
Zavalla 203

Soldini
Problemas. Entre las principales problemá-
ticas identificadas se pueden mencionar:
• Carencia de espacios públicos de jerar-
quía y de una estructura vial ordenada en
la localidad de mayor peso, Pérez.
• Existencia de núcleos dispersos aisla-
dos de los centros urbanos originales (en
Pérez y Piñero), con serias dificultades de
integración funcional.
Piñero
• Atravesamiento de los centros urbanos
por la presencia de las infraestructuras de
conexión territorial.
Álvarez
• Grave saturación de rutas durante la
época de cosecha a causa de la presencia
del transporte de carga.
Villa
• Deficiencia en la cobertura de la infraes-
Coronel
Domínguez Amelia tructura y los servicios.
• Falta de transporte público que genere
conectividad entre las localidades.
• Falta de una política articulada para la dis-
posición final de residuos sólidos urbanos.
Carmen
del Sauce
Acebal
Potencialidades. Como principales poten-
Áreas Industriales
cialidades se destacan:
Fuente: Metropolitana 2013 • Preocupación de los gobiernos locales
 por definir un proyecto conjunto vincula- radas a programas novedosos vinculados
do al desarrollo productivo. al impulso y transformación de estos sec-
• Proximidad y continuidad con el Parque tores (Talleres Gorton en Pérez).
Empresarial Rosario de actividades pro- • Presencia de estancias de valor patrimo-
ductivas y de servicios que pueden com- nial, de particular interés, para incluir en el
plementar la oferta instalada en Rosario, desarrollo de circuitos turísticos de carác-
integrando territorialmente los proyectos ter rural.
encauzados por tres localidades: Rosario, • Existencia del proyecto de autopista,
Pérez y Soldini. para descongestionar la ruta nacional Nº
• Existencia de piezas urbanas de gran va- 33, que favorecerá un proceso de integra-
lor arquitectónico capaces de ser incorpo- ción de la planta urbana en las localidades
de Pérez, Zavalla y Soldini.

SECTOR OESTE Y SUROESTE. SISTEMAS NATURALES Y ESPACIOS VERDES

Represa
Aº Ludueña

eña
Pérez

Aº Ludu
Zavalla
Parque de
los talleres Soldini

lo
dil
Sala
204 Aº

Estancia
La Carolina
Piñero

Álvarez
s
Fría
Aº

Coronel Villa
Domínguez Amelia

co
Se
Aº

Carmen
del Sauce
Acebal

Área Rural

Arroyos y cañadas

Áreas de riesgo hídrico

Parques Metropolitanos a potenciar Fuente: Metropolitana 2013

 205

Sector Oeste del Cuadrante Oeste. Ruta Nacional Nº33 y Ruta Provincial Nº14
 SÍNTESIS DE LA EVOLUCIÓN GENERAL DEL ÁREA
Localidades
Rosario; Corredor Norte: Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán, Granadero Baigorria, Pueblo Andino, Puerto General San Martín, Ricardone, San Lorenzo, Timbúes. Cuadrante
Oeste: Funes, Roldán, Ibarlucea, Soldini, Pérez, Zavalla, Piñero, Acebal. Corredor Sur: Alvear, Arroyo Seco, Fighiera, General Lagos, Pueblo Esther, Villa Gobernador Gálvez.

Superficie: 1.768 km2

Población aproximada: 1.307.826 habitantes

Densidad de población: 739,7 hab./km2

Demografía, infraestructura y vivienda. En Área metropolitana Población Superficie Densidad de Crecimiento intercensal
términos demográficos, la preponderancia población 2001 – 2010 (en %)
en km2
de Rosario es altamente significativa, ya que
contiene el 72% del total poblacional. Sin TOTAL 1.307.826 1.768 739,7 7,3
embargo, se releva que, en los últimos diez
ROSARIO 948.312 200 4.741,6 4,3
años, las localidades de los corredores me-
tropolitanos han experimentado, en términos CORREDOR NORTE 151.018 445 339,4 12,3
relativos, el mayor crecimiento poblacional
CUADRANTE OESTE 85.231 687 124,0 31.4
del AMR, asumiendo el 42% del crecimiento
total del área. Esta particular evolución del CORREDOR SUR 123.265 436 282,7 11,5
206
área se ve reflejada en el cuadro adjunto:

De un análisis de los datos presentados nificativamente altos en el Área Metro- Característica del proceso de urbaniza-
en los distintos corredores se pueden sa- politana, presentando el mayor valor en ción y problemática de suelo. Otro tema
car las siguientes conclusiones: el Corredor Sur con 2,4% seguido por el importante a resaltar es el vinculado con
• El mayor crecimiento lo registra el Sector Oeste, con 2%. las características de suelo en el área. De
Noroeste del Cuadrante Oeste que en los • En cuanto a las viviendas, el Sector No- las 170.000 ha aproximadamente que la
9 años que pasaron entre un censo y otro, roeste del Cuadrante Oeste presenta el componen, sólo 30.000 de ellas son pro-
aumentó un 51,5% su población. mayor porcentaje de viviendas para uso pensas a ser inundables o no aptas para la
• El análisis de la población según grupos vacacional o temporal (13,9%), como así producción agropecuaria. En consecuen-
de edades arroja que la población más también el mayor porcentaje de viviendas cia, el cuidado y la protección de estas
envejecida se localiza en la ciudad de Ro- en construcción (3,7%). tierras ricas y bien irrigadas, que constitu-
sario, en tanto que la población menor de • Al analizar los servicios agua y gas, la co- yen un privilegio del que gozan muy po-
15 años resulta baja en términos relativos. bertura de agua por red tiene el valor más cas regiones del país, se transforma en un
En los corredores la población entre 0 y bajo (52,6%) en el Sector Noroeste del compromiso.
14 años ronda el 25%, mientras que en Cuadrante Oeste. El gas tiene baja cober-
Rosario dicho valor baja al 20%. Por otro tura en todos los corredores con valores Un fenómeno que se está dando en los úl-
lado los mayores de 64 años se ubican en- entre 40 y 60%, mientras que en Rosario timos años es la transformación de tierra
tre 9 y 10% en las localidades de los corre- asciende al 72,4%. rural en urbana, a través de grandes lo-
dores, y ascienden al 13% en Rosario. • Cuando se desagrega según tipo de teos y creación de barrios privados o clu-
• En cuanto a la desocupación, los datos vivienda, Rosario presenta, obviamente, bes de campo, localizados en la periferia
censales arrojan el valor más alto (7,3%) en el mayor porcentaje de departamentos o de las ciudades, a la vera de las rutas, au-
el Corredor Norte. Y el valor de la PEA (Po- viviendas colectivas (36,2%), mientras que topistas y principalmente sobre la ribera
blación Económicamente Activa) más alta las casas o viviendas individuales repre- de los ríos Paraná, Carcarañá y los arroyos.
(71,1%) lo presenta el Sector Noroeste del sentan el 61,4%. En el resto de los corre- Son producto de la demanda, tanto de la
Cuadrante Oeste. dores las casas representan porcentajes población local, como de la rosarina, que
• El analfabetismo no registra valores sig- superiores al 90% del total de viviendas. busca alejarse del centro urbano tradi-
cional para residir, en forma permanente rales, con consecuencias inmediatas en la de la vida urbana. Esta situación repercu-
o transitoria, en espacios más abiertos y calidad de vida de los habitantes del AMR. te, tanto en la dinámica de las actividades
menos densos. Contrariamente, la prolife- Entre ellas, se releva la impermeabilización productivas y logísticas como en la vida de
ración de estas operaciones inmobiliarias progresiva de los suelos y las intervencio- los residentes, quienes enfrentan a diario
–tan ventajosas para los inversores– termi- nes directas para acelerar la evacuación grandes dificultades para acceder de ma-
nan por replicar el conflicto en lugar de del agua, lo cual incrementa el escurri- nera eficiente y segura a los bienes urba-
ofrecer una solución: las expectativas so- miento pluvial y altera significativamente nos localizados en otros centros. El com-
bre la calidad de vida, que llevan a las fa- el régimen de ríos y arroyos. Una situación plejo entramado de vías, que dan acceso a
milias a buscar estas localizaciones, no se que se ha visto agravada por las variacio- los enclaves productivos, soporta también
satisfacen completamente porque se difi- nes climáticas de las últimas décadas. los flujos propios de las localidades que no
culta la provisión de servicios. Grandes ex- han previsto, a lo largo de su evolución, la
tensiones de tierra, de las más productivas Otro de los aspectos que se registran, en definición de una estructura vial jerárqui-
del mundo, se transforman en núcleos de la mayoría de los cursos, es el deterioro ca alternativa a las rutas y autopistas. Esta
pequeña extensión, donde se torna suma- de la calidad de las aguas por acción de congestión de movimientos, trae apareja-
mente costoso proveer a sus habitantes los efluentes derivados de actividades dos demoras y riesgos, así como también,
de infraestructura, seguridad, asistencia antrópicas, rurales, industriales y urba- polución ambiental y sonora.
escolar y sanitaria, entre otros servicios. nas. Si bien en los últimos años se ha
intentado avanzar sobre su regulación, De cara a la relevancia del complejo agro-
En muchos casos, sin haberse tenido en es aún muy difícil el control y la revisión portuario Puerto Rosario, en la escena na-
cuenta el impacto ambiental negativo de ciertas prácticas instaladas. Los cur- cional, se encuentran en carpeta diversos
que provocan, creciendo además de ma- sos de agua, entendidos como valiosos proyectos para el mejoramiento de las
nera aleatoria, sin planificación previa, ecosistemas ampliados más allá de sus vías más solicitadas. Si bien se espera
o al menos sólo desde una mirada local márgenes, se encuentran amenazados que estas iniciativas mejoren las condi-
sesgada y desarticulada del resto de la por acciones como la eliminación de su ciones generales de accesibilidad, desde
región, se crea suelo urbano sistemática diversidad biológica –producto de la tala la perspectiva metropolitana, se releva la
e innecesariamente, en lugar de promo- o el «desmalezamiento»–, la polución por imperiosa necesidad de compatibilizar
ver políticas de ocupación del suelo exis- desechos, o la modificación del perfil na- la lógica del funcionamiento necesario
tente ya provisto de servicios. tural, entre otras. Dentro de estos ecosis- de estas vías, con un análisis del impacto
207
temas se identifican la ribera del Río Para- que puede ocasionar su implementación
Desde una visión metropolitana y regio- ná, del Río Carcarañá, islas y humedales, en el ámbito local. En otras palabras, que
nal resulta necesario encauzar este tipo y las márgenes de arroyos y cañadas. las medidas adoptadas en pos de facili-
de emprendimientos, a fin de equilibrar tar la accesibilidad a las terminales por-
la oferta con la demanda, proteger la ca- Algunas iniciativas han comenzado a tuarias, contemplen reales mejoras en la
lidad de los suelos y apaciguar el daño abordar el tratamiento y la protección de calidad urbana de las localidades involu-
ambiental que ya se vislumbra, como re- estos cursos de agua, como la que invo- cradas, efectuando un cuidadoso estudio
sultado de este proceso. lucra al Bosque de los Constituyentes y de las mejores alternativas para resolver
el Parque Habitacional Ludueña-Funes, las conexiones necesarias.
sobre el Arroyo Ludueña; o la iniciativa
La valoración del patrimonio ambiental y la vinculada al desarrollo del Plan Interju- En lo que refiere a movilidad de personas,
situación hídrica del área. La ponderación risdiccional sobre el arroyo Saladillo, que están dados los primeros pasos con mi-
del patrimonio paisajístico del AMR implica –concebidos como reservorios ambienta- ras a la implementación de un transporte
la puesta en valor de la diversidad ambien- les de relevancia metropolitana– deman- automotor de pasajeros metropolitano, el
tal, aún frente a la necesaria explotación dan una actuación integral sobre el curso cual se espera concretar en el próximo lla-
de recursos. Esto involucra, tanto a los sis- de agua y sus bordes. En relación con mado a licitación que realizará la ciudad
temas propios de esta eco-región, como a esto, las recientes determinaciones pro- de Rosario para la concesión del sistema.
los paisajes introducidos por la acción hu- vinciales sobre la protección de los eco-
mana. Si bien este territorio no se caracteri- sistemas asociados a los cursos de agua,
za por un predominio de masas boscosas, constituyen un importante respaldo jurí- La distribución de los espacios públicos y
es posible identificar algunas arboledas o dico para promover estas iniciativas. los equipamientos comunitarios. Entre los
sectores de monte que es necesario pre- problemas derivados de una movilidad de-
servar y, en lo posible, incrementar. ficiente, se pone de manifiesto la alta de-
La problemática de la movilidad. Uno de pendencia entre localidades para acceder
El consumo de suelo rural ya mencionado, los temas que se relevan más acuciantes en a servicios esenciales, muchas veces sólo
forma parte de un conjunto de situaciones el AMR es la intensidad y la superposición provistos por la ciudad central. Sin embar-
que tienen como común denominador el de los movimientos en las vías de tránsito, go, cada una de las unidades territoriales
deterioro ambiental de los sistemas natu- en permanente conflicto con el desarrollo que se reconocen en la extensión metro-
 politana cuenta con, al menos, un centro nimicen los impactos que puedan ser oca-
urbano que por su escala y su distancia sionados a la población residente. En esta
relativa a la ciudad de Rosario, emerge línea, se posicionan iniciativas tales como
como potencial centro proveedor de estos las Plataformas Productivas del Mercado
servicios. Una potencialidad que hasta el de Fisherton y del corredor Ovidio Lagos,
momento, ha sido recogida, fundamental- y el Parque Empresarial Rosario-Pérez.
mente, por la actividad comercial.
La posibilidad de estudiar, con mayor pro-
Por otra parte, una de las grandes caren- fundidad y en forma simultánea, una ade-
cias que se registran en los distritos del cuada articulación de usos y actividades
AMR, es la dotación de espacios verdes con el desarrollo de políticas efectivas de
y recreativos de acceso público. No obs- movilidad, y la implementación de medi-
tante lo cual, existe una significativa dis- das de mitigación de conflictos, constitu-
ponibilidad de suelos que posibilitarían, a ye uno de los grandes desafíos a afrontar
través de un desarrollo planificado, la ge- en la planificación del AMR.
neración de espacios de esparcimiento y
mejorarían las condiciones para el disfrute
de la riqueza paisajística de este territorio,
extendiendo el sistema de espacios públi-
cos conformado por el borde ribereño de
Rosario y los parques metropolitanos.

La implantación de las actividades pro-

ductivas. En un territorio con las condicio-
nes físicas y capacidades productivas del
AMR, la ausencia de criterios de ordena-
miento para el uso y apropiación del suelo
208
en el espacio metropolitano, se evidencia
de manera crítica en lo que refiere a la
localización de enclaves industriales y lo-
gísticos, disociada de las lógicas de desa-
rrollo urbano. Ante los requerimientos de
accesibilidad, infraestructura, proximidad
a la demanda, los servicios y los recursos
humanos, los pequeños y medianos esta-
blecimientos productivos han optado por
una localización intersticial dentro de este
entramado urbano y productivo.

A las dificultades ya referidas que esto

representa para la movilidad, se agregan
efectos de índole ambiental, además del
riesgo que ciertas actividades implican
en su convivencia en excesiva proximidad
con las áreas residenciales. Un escenario
que en los últimos años ha dado lugar a
la sanción de normativa específica con el
fin de regular estos impactos, sumando
nuevos condicionantes a la radicación de
las empresas y forzando, en muchos ca-
sos, a su traslado. Frente a esta situación,
aparece la necesidad de reorientar la ra-
dicación industrial y establecer enclaves
adecuados a su finalidad que canalicen,
de manera eficiente, las inversiones y mi-
Hipótesis proyectuales. DISTRIBUCIÓN POLICÉNTRICA Y EQUILIBRADA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

209

NUEVAS CENTRALIDADES METROPOLITANAS REESTRUCTURACIÓN DE CENTRALIDADES LOCALES

Fuente: Metropolitana 2013

 Hipótesis proyectuales. ESTRUCTURACIÓN DE LA ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD EN FORMA EFICIENTE

210

FLUJOS DE PERSONAS Y CARGAS

ORDENAMIENTO DEL MOVIMIENTO DE CARGAS
ORDENAMIENTO DEL MOVIMIENTO DE PERSONAS

Fuente: Metropolitana 2013

Hipótesis proyectuales. PROTECCIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Y PATRIMONIALES

211

PROTECCIÓN DEL SUELO RURAL ACCESIBILIDAD A LA RIBERA

DIRECCIONAMIENTO DEL CRECIMIENTO URBANO MANEJO DE LOS CURSOS DE AGUA

Fuente: Metropolitana 2013

212
213
 DEFINICIÓN DE EJES SECTORIALES que si no es abordada de manera defini-
tiva condicionará la calidad ambiental del
área. Aspectos legales, de infraestructura,
Como ya se mencionó con anterioridad, financieros e incluso educativos de esta
los ejes sectoriales priorizados por el con- temática, deben ser abordados de mane-
junto de intendentes y presidentes comu- ra regional para obtener resultados posi-
nales que integran el ECOM se vinculan al bles y efectivos, en base a la minimización
estudio de: y el reciclado como estrategias clave.

1. Ambiente La dinámica hídrica de la región, donde

2. Desarrollo Productivo existen numerosos cursos de agua y áreas
3. Accesibilidad y Movilidad naturalmente deprimidas (lagunas, este-
4. Estructura Social-Comunitaria ros, cañadas), determina situaciones de
5. Turismo riesgo por inundaciones que condicio-
nan tanto los procesos de urbanización
Se trata de áreas temáticas que estructu- existentes y futuros, como el uso de las
ran una dinámica de vinculación funcional márgenes de los arroyos. Aunque estos
en el AMR y ofrecen la oportunidad de de- últimos, frecuentemente, aparecen de-
sarrollar un abordaje analítico transversal, gradados por usos informales, deben ser
que arroje hipótesis de trabajo integrales tenidos en cuenta desde la potencialidad
para delinear un abanico de Planes Estra- de ser puestos en valor como reservas de
tégicos Sectoriales. paisaje y biodiversidad, y utilizados con fi-
nes recreativos, sociales e incluso, en mu-
chos casos, productivos.

1. Ambiente En la misma línea, se hace necesario pre-

servar la calidad del agua del río y los
arroyos, pero fundamentalmente garanti-
214
La cuestión ambiental en el Área Metropo- zar la calidad de vida y la salud de las po-
litana de Rosario (AMR) se presenta como blaciones, por ello es prioritario abordar
un campo analítico y de intervención de en toda el AMR el completamiento de las
creciente complejidad. La riqueza natural obras de saneamiento cloacal y evitar el
del territorio en el corazón de la pampa hú- vertido de estos desechos sin tratar, a los
meda, junto a uno de los humedales más cursos de agua.
importantes del mundo, han posicionado al
área como enclave económico y social con Asimismo, en el contexto del cambio cli-
una rica historia y un futuro prominente. mático y ante la recurrencia de eventos
meteorológicos extremos, es cada vez
A lo largo del AMR las temáticas ambien- más urgente la revisión de la capacidad
tales prioritarias se repiten aunque a dis- de las ciudades para afrontar estas nuevas
tintas escalas y con diferente intensidad, condiciones, tanto con obras de infraes-
de acuerdo a las características de cada tructura como con planes de resiliencia.
municipio o comuna.
Por otra parte, la localización y el control
El ordenamiento territorial desde una óp- de las actividades productivas y rurales
tica interdisciplinaria y atendiendo a las en aspectos como gestión de residuos
complejas interacciones de los sistemas peligrosos, efluentes, emisiones gaseo-
naturales y construidos, se constituye en sas, uso y transporte de sustancias quími-
herramienta fundamental para armonizar cas, entre otros, son prioritarias en zonas
usos y actividades reduciendo impactos fuertemente industrializadas como lo es el
negativos al ambiente y a las personas. corredor norte; es una temática presente
en la actualidad o de manera potencial en
Por otra parte, en todos los centros urba- toda el área.
nos las cuestiones vinculadas a residuos
sólidos domiciliarios son una prioridad y En este sentido es de suma importancia
representa una problemática creciente, considerar los impactos que el diseño y
mantenimiento de la hidrovía causan so- tificadas territorialmente y articuladas con nales, prestadoras de servicios de provi-
bre las márgenes del río. La importancia las demás líneas estratégicas. sión de agua y saneamiento cloacal, entes
del Corredor Portuario «Timbúes - Villa • Proponer lineamientos de ordenamien- reguladores, productores agropecuarios,
Constitución» requiere lograr un equili- to territorial con énfasis en la protección prestadoras de servicios de recolección
brio entre la navegación de embarcacio- de los cursos de agua como reservas pai- de residuos sólidos urbanos, universida-
nes de gran calado y la minimización de sajísticas y de biodiversidad. des, centros de estudios e investigación,
los impactos que genera el dragado y las • Definir políticas de uso del suelo ten- organismos técnicos como el Instituto Na-
instalaciones portuarias. dientes minimizar los impactos de los pro- cional de Tecnología Industrial (INTI) y el
cesos de urbanización que, sobre todo Instituto Nacional de Tecnología Agrope-
Otras temáticas como forestación y es- en el sector noroeste, han incidido en el cuaria (INTA).
pacios verdes urbanos, educación am- fenómeno de la impermeabilización de
biental, adaptación al cambio climático y suelos y otros aspectos ambientales.
fenómenos meteorológicos extremos, de-
sarrollo normativo y participación ciuda- La visión metropolitana permite pensar 2. Desarrollo Productivo
dana, hacen a la calidad ambiental de los de manera integral el territorio, perspec-
diferentes municipios y comunas y deben tiva indispensable para el abordaje de las
fortalecerse a una escala metropolitana. cuestiones ambientales. El territorio del Área Metropolitana de Ro-
sario se caracteriza por un fuerte dinamis-
Algunas de estas cuestiones participan La afectación de los recursos no recono- mo productivo. Cuenta con 25 terminales
de una agenda local desde hace tiempo, ce límites ni jurisdicciones administrativas, portuarias, siendo el epicentro exportador
otras lentamente van ingresando en las ante lo cual se hace imprescindible la ar- de granos y subproductos derivados más
temáticas abordadas por el Estado, gene- ticulación de políticas ambientales con importante del país y Sudamérica.
ralmente impulsadas por nuevos marcos criterios comunes y en muchos casos con
normativos o por tensiones o conflictos acciones concertadas entre los diferentes En el área se despliegan actividades pro-
de situaciones preexistentes. municipios y comunas que comparten un ductivas de alto valor agregado como la
territorio dado. industria alimenticia, la metalmecánica y
Tenemos la oportunidad de pensar el de- la química, junto al desarrollo intensivo de
sarrollo futuro del AMR de manera proac- El desarrollo futuro del AMR nos presenta actividades agropecuarias.
215
tiva, evitando futuros conflictos y jerarqui- el desafío prioritario de considerar las va-
zando los distintos territorios, cada uno riables ambientales en la planificación de Rosario, la ciudad cabecera del área, es
con sus características y potencialidades. las intervenciones. Armonizar la preserva- el polo de servicios, comercio, financiero,
ción del patrimonio natural y el desarrollo conocimiento e innovación de la región.
del potencial social y económico de la re- La ciudad ha acentuado este perfil pro-
Prioridades desde Metropolitana gión, minimizando los impactos negativos ductivo en los últimos 10 años.
que puedan generarse y garantizando la
• Elaborar un diagnóstico más específico calidad de vida para quienes habitan y ha- En la red de localidades que la rodean se
del Área Metropolitana de Rosario desde bitarán el territorio. encuentran, con dispar grado de concen-
la perspectiva ambiental, reconociendo tración, los eslabonamientos productivos
particularidades, diferencias y valoracio- Asimismo, desarrollar una agenda am- que definen las cadenas de valor del área.
nes de contexto. biental del AMR constituye una opor- El mayor porcentaje del valor agregado
• Construir un mapa ambiental del AMR a tunidad para dar soluciones comunes, aquí se genera en el corredor norte y en
partir del relevamiento y la georreferen- compartidas o que se fortalezcan o com- segundo lugar en el corredor sur, obede-
ciación de diversas situaciones del área, plementen, que por escala o capacidad ciendo esto, en ciertos casos, a un mayor
indicando problemáticas relacionadas. muchos gobiernos locales no pueden lo- desarrollo histórico de ciertas actividades
• Profundizar el estudio en una primera grar de manera individual. productivas, y en otros casos a una mayor
instancia, de tres cuestiones que surgen concentración poblacional que demanda
como prioritarias: la gestión integral de El desarrollo de esta agenda debe con- más bienes y servicios. Desde Metropo-
los residuos, la protección de los cursos templar las diversas miradas e intereses litana, buscamos convocar a los actores
de agua (los bordes ribereños, las cuen- de los actores públicos y privados vincula- involucrados en las actividades de pro-
cas de los arroyos y los canales) y la pro- dos a la temática. Áreas con competencias ducción primaria, industrial, transporte,
gramación de infraestructuras de servi- en temas ambientales, hídricos, producti- distribución y consumo con el fin de pla-
cios (fundamentalmente la prevención de vos y de planeamiento urbano de los go- nificar líneas de trabajo que permitan, a
inundaciones y la provisión y distribución biernos provincial, municipales o comu- partir de diagnósticos sectoriales produc-
del agua y saneamiento). nales, organizaciones de la sociedad civil tivos, agregar valor, generar más y mejor
• Aportar a una agenda común y concer- vinculadas a la materia, asociaciones em- empleo, mejorar la competitividad, atraer
tada de problemáticas ambientales iden- presarias e industriales, colegios profesio- inversiones y reducir los impactos genera-
 dos por los usos productivos en las áreas conjunto, definir lineamientos de desarro-
residenciales. En definitiva: fortalecer las llo. Encontramos en esta línea actores del
cadenas de valor del AMR. sector privado, del sector público y actores
intermedios. Entre los actores privados,
En ese marco, la convivencia, armoniza- será necesario trabajar con empresarios,
ción y articulación de los usos productivos propietarios de suelo y representantes de
urbanos y rurales del suelo en el AMR se parques industriales y terminales portua-
presenta como un desafío a resolver de rias y logísticas. Entre los actores interme-
manera integral desde una perspectiva dios, son clave las cámaras y asociaciones
sustentable en términos no sólo produc- empresariales de comercio e industria y
tivos sino también ambientales. los colegios profesionales. Finalmente,
en lo que hace al sector público, la coor-
dinación deberá darse con las agencias
Prioridades desde Metropolitana provinciales y las áreas encargadas de la
producción y la planificación en cada uno
• Elaborar un diagnóstico más específico de los municipios y comunas.
del AMR desde la perspectiva productiva,
reconociendo especificidades, diferen-
cias y valoraciones de contexto.
• Identificar, analizar y caracterizar las prin- 3. Accesibilidad y Movilidad
cipales cadenas de valor del AMR.
• Reunir a los actores que componen las
cadenas de valor del AMR para analizar e El Área Metropolitana de Rosario se ca-
identificar complementariedades y opor- racteriza por una creciente complejidad
tunidades que permitan consensuar ac- en la atención y manejo de aspectos re-
ciones de planificación en forma coordi- lacionados con la movilidad, dentro de
nada e integral. cada núcleo urbano en sí tanto como en
• Construir un mapa productivo del AMR la conectividad entre ellos. Varios son los
216
a partir del relevamiento y la georreferen- factores que complejizan la configuración
ciación de las diversas instalaciones del de la movilidad regional. Cabe mencio-
área, indicando las diferentes problemáti- nar el aumento exponencial en el uso del
cas de los sectores productivos. automóvil, lo que genera inconvenientes
• Analizar la compatibilidad en el uso de como mayor congestión en el tránsito, el
suelo industrial, agrícola y residencial, crecimiento de los niveles de contamina-
buscando soluciones a los conflictos exis- ción ambiental y sonora, y el incremento
tentes, medidas de mitigación y nuevas en la siniestralidad, estimulada por el au-
regulaciones. mento sostenido de la tasa de motoriza-
ción en los últimos años.
El abordaje económico del fenómeno me-
tropolitano en Rosario requiere estudiar Otros factores son también determinantes
en detalle las cadenas de valor al interior a la hora de estimular la movilidad de la
del área para entender cuáles son los de- población, como la carencia de equipa-
safíos en términos productivos que se en- mientos básicos educacionales y de otros
frentan a futuro. La posibilidad de estudiar servicios sociales en las distintas locali-
las infraestructuras con las que se cuenta, dades del área, lo cual obliga al traslado
qué servicios demanda la industria, cuáles frecuente de la población para satisfacer
son los nodos logísticos cruciales, com- estas necesidades; también el cambio en
patibilizar usos de suelos a fin de permitir los hábitos de vida y consumo de la po-
un desarrollo sustentable y ordenado del blación —en especial en cuanto al uso del
área en su conjunto y plantear el rol de los tiempo libre, las distancias al trabajo o una
parques industriales, son aspectos que demanda creciente por bienes y servicios
deberán considerarse a la hora de plan- especializados— estimulan tanto el núme-
tear una política integral. ro como la frecuencia de viajes.

En este sentido, deberá trabajarse convo- En el campo productivo —íntimamente

cando a los actores estratégicos para, en conectado al tipo de bienes producidos
en la región— cabe una mención especial aire y el ambiente. Se busca contar en el viario de media y larga distancia y el uso
al fuerte incremento de las cargas de ori- mediano y largo plazo modos más eficien- de opciones no motorizadas, y e) aborda-
gen primario, en especial productos agrí- tes de transporte. je de las cuestiones referidas a la logística
colas que arriban a la zona desde gran y movimiento de cargas, a los efectos de
parte del territorio nacional para ser pro- Se parte de la idea de que la planifica- organizar la circulación del autotransporte
cesados o directamente embarcados con ción integral de la movilidad se estructu- de cargas y el ingreso a las áreas producti-
destino a mercados externos. Ello ha pro- ra en base a dos grandes sistemas: el de vas y de almacenaje-distribución.
vocado, en los últimos años, la saturación la movilidad de bienes y de personas y • Planificar y coordinar el Sistema de TUP
de buena parte de la infraestructura vial se enmarca en las políticas relacionadas a nivel metropolitano.
y ferroviaria existente que hace posible con el transporte, las infraestructuras y el • Reunir a los actores comprometidos con
acceder a las distintas terminales portua- desarrollo territorial, definidas desde los las estructuras que hacen a una mejor
rias y centros de almacenaje y procesa- distintos niveles estatales (nacional, pro- movilidad para analizar e identificar com-
miento de la región. No sólo los granos, vincial y local). Si bien nunca se ha atacado plementariedades y oportunidades, que
subproductos y aceites, que integran el el problema en todas sus dimensiones, es permitan consensuar acciones de planifi-
denominado complejo oleaginoso a ni- fundamental reconocer los importantes cación coordinadas e integrales.
vel nacional tienen un lugar destacado avances logrados en los últimos años en • Construir un mapa de accesibilidad y
entre las producciones locales. Otros la materia con la creación del Ente de la movilidad del AMR a partir del releva-
productos han ganado participación en Movilidad de Rosario (EMR) y el Plan in- miento y la georreferenciación de las di-
los últimos años como es el caso de: mi- tegral de Movilidad, consensuado en sus versas infraestructuras de accesibilidad y
nerales, combustibles, fertilizantes y otras grandes lineamientos en base a instancias movilidad del área, indicando las diversas
cargas a granel. También otros bienes in- participativas y con intervenciones cuyos problemáticas.
dustriales como automóviles, producción efectos se trasladan más allá de los límites
de acero, celulosa y papel, petroquímica municipales. No obstante ello, se registra La consolidación de esta agenda de tra-
y cargas generales y contenedores, mar- la necesidad de asociar políticas de movili- bajo supone identificar conceptos arti-
can una presencia importante en lo que dad con las de uso del suelo y localización culadores, como Transporte Urbano de
tiene que ver con la condición de centro de equipamiento comunitario, de modo Pasajeros, Transporte de Cargas, Nodos
de comercialización y servicios de máxi- de incorporar los profundos cambios que Intermodales, Articulación Metropolitana
ma importancia a nivel nacional. se vienen dando en cuanto a la movilidad del Transporte, Trenes, Terminales Por-
217
metropolitana en los últimos años. tuarias, Subsidios, Accesos, Aeropuerto,
Los variados tránsitos de ingreso-egreso Multimodalidad, Articulación internive-
o simplemente pasantes por la región han les, Estaciones Troncales. En ese sentido,
puesto en crisis no sólo muchas de las in- Prioridades desde Metropolitana la promoción de proyectos estructura-
fraestructuras viales y ferroviarias utilizadas dores como el Plan Circunvalar, el Metro
para los desplazamientos, sino además las • Elaborar en forma conjunta con el Ente Rosario o la Segunda Ronda, por enume-
instalaciones complementarias como pla- de la Movilidad de Rosario, la Unidad Es- rar algunos, consolidan esta tendencia a
yas terminales, centros de distribución y pecial de Gestión Ferroviaria del Gobier- la metropolitanización de la movilidad.
almacenaje, terminales de intercambio en- no de Santa Fe y la Facultad de Ciencias Por ello, los procesos licitatorios en ma-
tre modos, depósitos fiscales, etc. Económicas de la UNR, un diagnóstico teria de TUP deben ser vistos en clave
más específico del AMR desde la perspec- de oportunidad para construir abordajes
En el marco de un proceso de planifica- tiva de la accesibilidad y la movilidad, re- metropolitanos de la temática.
ción estratégica que se viene desarrollan- conociendo especificidades y diferencias
do con visión metropolitana, la ciudad de contextos. Es por ello que se identifica la necesi-
de Rosario desde 2004 —y a partir de la • Identificar, analizar y caracterizar las prin- dad de concertar acciones con las áreas
implementación de políticas concertadas cipales infraestructuras de transporte que de Obras Públicas, Servicios Públicos y
entre los municipios de la región basadas hacen a una mejor accesibilidad orien- Transporte de los municipios y comunas,
en conceptos de integración territorial, tada a promover la consolidación de un el Ente de la Movilidad de Rosario, la Uni-
inclusión social y desarrollo sostenible— sistema integrado de TUP a escala metro- dad Especial de Gestión Ferroviaria del
identifica la necesidad de desarrollar la politana poniendo especial atención en Gobierno de Santa Fe, el Ministerio de
planificación y gestión de la movilidad, las siguientes cuestiones: a) redefinición Obras Públicas del Gobierno de Santa Fe,
contemplando el territorio metropolitano de densidades y usos, b) recalificación y la Secretaría de Transporte de la Provin-
como una integralidad: la articulación de ordenamiento de las principales vías de cia y de la Nación, las Terminales del TUP,
políticas de uso del suelo, la promoción acceso al AMR, c) generación de nuevas Portuarias, Ferroviarias y Aéreas, Cámaras
del transporte público masivo y del no accesibilidades, d) promoción de los dis- empresariales afines, etc.
motorizado, la incorporación de tecnolo- tintos modos de transporte en términos
gías que resulten más eficientes, así como de pasajeros y cargas, particularmente
la promoción de políticas de calidad del con la reactivación del sistema ferro-tran-
 4. Estructura Social-Comunitaria poder promover la satisfacción de estas
demandas, en tanto contribuyen sustan-
cialmente al logro de la cohesión social y
El AMR concentra una población de más territorial del AMR. Se reconoce como ne-
de 1.300.000 habitantes, distribuida de cesario no sólo pensar en la incorporación
manera dispar a lo largo de su territorio, de nuevos equipamientos y servicios, sino
con una realidad heterogénea en térmi- hacerlo de una manera integral, articulan-
nos socioeconómicos: el área involucra a do acciones en forma complementaria en
pequeños sectores de población con un toda el AMR, con el objeto de lograr una
bienestar claramente consolidado, junto cobertura más eficiente.
a sectores medios en expansión y grupos
sociales con necesidades básicas insatis-
fechas en constante demanda. Prioridades desde Metropolitana

La expansión urbana descontrolada que • Elaborar un diagnóstico más específico

ha experimentado el AMR se ha desarro- del AMR desde la perspectiva de la de-
llado sin planificación, dando por resulta- manda de bienes y servicios sociales, que
do un desarrollo desigual del territorio en permita establecer proyecciones en tér-
cuanto a la provisión de bienes y servicios minos de la provisión adecuada del equi-
sociales. Es así que extensos sectores ur- pamiento educativo, sanitario, de seguri-
banos y hasta localidades completas re- dad, deportivo, cultural, de esparcimiento
gistran serias dificultades en el acceso a y de infraestructura de vivienda.
los bienes sociales necesarios para abas- • Construir un mapa de equipamientos
tecer las necesidades básicas de su po- del AMR a partir del relevamiento y la
blación. georreferenciación de las instalaciones
existentes, las demandas identificadas y
Esta falta de equipamientos sociales y cul- las obras planificadas.
turales en términos de salud, educación, • Identificar deficiencias y potencialidades
218
seguridad, deporte, esparcimiento y re- para el desarrollo de proyectos comunes
creación en diferentes puntos del AMR entre dos o más localidades del área.
ocasiona traslados permanentes hacia
otros lugares del área, con las consecuen- Un abordaje de la estructura social-co-
tes recargas sobre las infraestructuras de munitaria del AMR requiere contemplar y
movilidad. La generación de importantes relevar en el territorio los equipamientos
desarrollos inmobiliarios en diversas lo- existentes en términos de bienes socia-
calidades, incorporando nuevos residen- les: vivienda, hospitales, centros de salud,
tes, ha agravado la situación suscitando escuelas, centros culturales. Se requiere
un incremento en la demanda ya insatis- cruzar esta información con las demandas
fecha sobre los equipamientos sociales de la población que habita el AMR, con-
existentes, lo cual contribuye a saturar la templando la necesidad de abordar de
prestación de los servicios claramente in- manera integral la problemática, tomando
suficientes, atentando contra la calidad de al hábitat como concepto integrador. La
los mismos. identificación y planificación con énfasis
en el interés público de suelo vacante, la
Por otro lado, se identifica una proble- promoción de jerarquización de espacios
mática particular vinculada al hábitat y la públicos que deben ser contemplados
vivienda, a partir de dos grandes deman- como un derecho, impacta indudable-
das: aquella vinculada a los sectores más mente en la calidad de vida de los ha-
humildes que habitan asentamientos irre- bitantes del AMR. El abordaje requiere
gulares y requieren habitar en entornos reconocer la necesidad de concebir a la
urbanos de calidad, y el requerimiento de promoción de la cohesión territorial como
sectores medios que aspiran a convertirse un factor estructural que incide en la co-
en propietarios. hesión social del AMR.

El desarrollo integral y equitativo de la Para ello se identifica la necesidad de ar-

región, requiere —de manera estructural— ticular agendas de trabajo con áreas de
Obras Públicas, Planeamiento, Salud, Edu- pecificidades, diferencias y valoraciones de turismo de los municipios y comunas
cación, Desarrollo Social y Cultura de los de contexto. del AMR, Secretaría de Turismo del Go-
municipios y comunas, el Servicio Públi- • Identificar, analizar y caracterizar los bierno de Santa Fe, Secretaría de Turismo
co de la Vivienda de la Municipalidad de principales elementos de la cadena de de la Nación, empresas del sector hotele-
Rosario, los Ministerios de Desarrollo So- valor que componen el sector turismo en ro, gastronómico, de transporte, entrete-
cial, Gobierno, Educación, Salud, Cultura Rosario y el AMR. nimientos, agencias de viaje, terminales
y Obras Públicas de la Provincia de Santa • Reunir a los actores que estructuran el aéreas, portuarias, de ómnibus, cámaras
Fe, las Asociaciones de la Sociedad Civil, sector turismo para identificar comple- de sectores afines, fundaciones y ONG vin-
Vecinales y Cooperadoras en territorio. mentariedades y oportunidades que per- culadas al sector, así como actores locales
mitan consensuar acciones de planifica- interesados en temas de identidad local.
ción en forma coordinada e integral.
• Construir un mapa turístico del AMR a
5. Turismo partir del relevamiento y la georreferen-
ciación de diversos sitios y/o situaciones
que resulten atractivas, detectando in-
El turismo se ha convertido en Rosario en fraestructuras que puedan ser potencia-
un factor de desarrollo local. Redoblar la das con un valor turístico para el área, a
apuesta en materia de turismo implica los efectos de estructurar rutas y circuitos
abordar una propuesta que incorpore diversos que se sumarán a la estrategia
el territorio metropolitano. Encuadrar la de posicionamiento que plantea el Plan
cuestión en este contexto la transforma en de Desarrollo de Turismo Sustentable de
una oportunidad de ampliar la oferta de Rosario para su región.
circuitos turísticos incorporando todo el
potencial que encierra el área en términos El abordaje de una agenda turística a es-
de servicios, entorno paisajístico, activi- cala metropolitana, supone caracterizar
dades productivas, atractivos culturales y en detalle los componentes del sector
patrimoniales, entre otros. para impulsar su desarrollo conjunto. La
pertinencia de identificar potencialidades
219
A la dinámica y creciente oferta de la turísticas en clave urbana, rural, natural,
ciudad de Rosario en materia de ferias, histórica y gastronómica, entre otras, apa-
congresos, espectáculos deportivos y recen entre las primeras acciones a desa-
culturales, se suma de manera creciente rrollar. La oferta a brindar en materia cul-
la posibilidad de complementar estas ac- tural —a partir del reconocimiento de una
ciones incorporando entornos urbanos de importante plaza de espectáculos y activi-
menor escala, así como situaciones rurales dades deportivas sumada al desarrollo de
atractivas que puedan ser incluidas en la ferias y congresos—, adquiere un volumen
generación de circuitos metropolitanos. de servicios que puede ser trabajado en
Se identifica una potencial capacidad de clave ampliada en el territorio metropoli-
desarrollar estos circuitos que permitirían tano; con atención, asimismo, a situacio-
consolidar cadenas de valor en materia nes de temporada alta y baja. La identidad
turística en la región. Se pondera, en una de cada localidad y en términos regiona-
primera etapa, el reconocimiento por par- les, también aparece como un elemento
te de los actores locales de los sitios, ele- central a potenciar junto a la identificación
mentos y áreas de valor patrimonial que del patrimonio construido y natural, par-
conforman la identidad de cada localidad ticularmente el Río Paraná y sus islas. El
del AMR y de aquellos que puedan consi- análisis de la situación de conectividad de
derarse patrimonio metropolitano. A partir la región en términos fluviales, terrestres y
de ese reconocimiento se propone cons- aéreos también se presenta como un ele-
truir colectivamente proyectos turísticos. mento estructural.

En este sentido, deberá trabajarse junto

Prioridades desde Metropolitana a los actores estratégicos del sector para
definir de manera conjunta lineamientos
• Elaborar un diagnóstico más específico de desarrollo. Se identificará y convocará
del Área Metropolitana de Rosario desde a referentes del sector privado, del ámbito
la perspectiva turística reconociendo es- público y a asociaciones vinculantes: áreas
 REALIZACIÓN ENTE DE COORDINACIÓN METROPOLITANA (ECOM)
METROPOLITANA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ESTRATÉGICA ROSARIO

COORDINACIÓN GENERAL Mirta Levin

CONTENIDOS GENERALES Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Sol Mina · María del Huerto Pini · Gabriela Filip-
pini · Liliana Diana

DOCUMENTACIÓN GRAFICA Daniel Sartorio · Maira Cimolini · Marianela Motkoski · Martín Cabezudo · Gisel Levit
Los planos incluidos en esta publicación, elaborados por Metropolitana, se confeccionaron con
información provista por cada una de las localidades, cotejada con relevamientos in situ y con
registros fotográficos. Se utilizaron las bases de información geográfica, proporcionadas por la In-
fraestructura de Datos Especiales (IDESF) y el Servicio de Catastro e Información Territorial (SCIT)
del Gobierno de la Provincia de Santa Fe.

ANÁLISIS ESPECÍFICOS Juan Manuel Rois, Oscar Bragos y Roberto Kawano: Análisis de los Corredores Metro-
politanos · Silvia Dócola: Análisis histórico · Daniela Mastrángelo y Omar Vasallo: Análisis
Ambiental · Hugo Orsolini: Análisis Hídrico · Nora Ventroni y Vanina De Jesús: Análisis
Estadístico · Isabel Raposo, Marco Biasone, Pablo Mac Clay: Análisis Económico · Isabel
Raposo, Daniel Sartorio, Gustavo Chialvo, Eleonora Piriz: Análisis Logística y Movilidad.

ANÁLISIS LOCALIDADES Municipalidad de Arroyo Seco: Rita Gagliardi, Pablo Vicenti, Fabiana Ramos, Cristian
Acurso, Nora Ghiglione.
Municipalidad de Capitán Bermúdez: Guillermo Mateucci, Fernando Ovalle, Diego
Cresevich, Carlos Chimentón, Susana Ripolone, Luis Valincq.
Municipalidad de Funes: José Luis Páramo, Gonzalo Miranda Aguiar, Luciano San Pe-
llegrini, Cecilia Miranda Aguiar, Edgard Casadey.
220 Municipalidad de Granadero Baigorria: Iván Okas, Alejandra Paredes.
Municipalidad de Pérez: Norberto Birgin, Silvia Cúneo, Vanesa Samiñais.
Municipalidad de San Lorenzo: Esteban Aricó, Mariana Cantoia, Esteban Sámchez,
Andrés Stella, Ma. Inés Rubinich, Julio Caramuto, Guillermo Álvarez, Ma. Noel Bonetti.
Comuna de Acebal: Luciana Flores, Nicolás Bacchi, Fabiana Nerli, César Splendani.
Comuna de Alvear: Leonardo Tudino, Carlos Boero, Jimena Del Cerro, Natalia Már-
quez, Diego Cepeda.
Comuna de Fighiera: Miguel Mataloni, Gustavo De Paoli, Sandra Pardini, Angel Camorali.
Comuna de General Lagos: Vanesa Niro, César Gigli, Agustín Moscariello, Adrián De Rienzo.
Comuna de Ibarlucea: Osvaldo Scoccia, Ariel Ricci, Alejandra Santángelo.
Comuna de Piñero: Daniela Lazzari, Nora Barone.
Comuna de Pueblo Andino: Leonardo Tempesta, Evelyn Gallego, Mariana S. Dech.
Comuna de Pueblo Esther: Ma. Florencia Filippini, Natalia da Campo, Roxana Salem-
me, María Kohen, Lucio Garo, Silvana Carlucci.
Comuna de Ricardone: Fabiana Escobar, Natalia Bressan, Caludio Clavijo, Antonella
Fedrigo, Maximiliano Boni.
Comuna de Soldini: Alejandra Rossi, Matías Bolognese, Milva Colombo, Rubén Lo-
pretti, Mario Giménez.
Comuna de Zavalla: Pedro Giorgi, Gabriela Adad, Bernabé Acuña, Marina Santienlli.

ARREGLOS DE TEXTOS Sol Mina · Marta Castellano · María del Huerto Pini

PRODUCCIÓN FOTOGRÁFICA Walter Salcedo · Francisco Abad

DISEÑO GRÁFICO Y EDITORIAL Andrea Basso · Juan Pablo Rodríguez Belén . Paula Rolla
AGRADECIMIENTOS Se agradece la colaboración de los siguientes organismos e instituciones:

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Secretaría de Producción y Desarrollo Local, Directora General de Promoción de In-
versiones, Marcela Quiñones
Secretaría de Obras Públicas, Dirección General de Pavimentos y Calzadas

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE

Ministerio de Economía
Servicio de Catastro e Investigación Territorial (SCIT), Administrador Provincial, Hora-
cio Santiago Palavecino,
Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente
Secretaría de Medioambiente, Secretario, César Mackler
Subsecretaría de Gestión Ambiental, Subsecretario, Edgardo Seguro
Subsecretaría de Recursos Naturales, Subsecretario, Néstor Biasatti
Secretaría de Aguas, Jefe de Área Proyecto Delegación Rosario, Raúl Navarro
Ministerio de Obras Públicas y Viviendas
Dirección Provincial de Vialidad, Administrador General, Juan José Bertero
Unidad Especial de Gestión Ferroviaria, Directora, Mariana Monge
Aguas Santafesinas Sociedad Anónima (ASSA), Vicepresidenta, Marisa Mottura

GOBIERNO DE LA NACIÓN ARGENTINA

Dirección Nacional de Vialidad, Jefe 7º Distrito Santa Fe, Rafael Pretto

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Instituto de Estudios de Transporte, Facultad de Ciencias Exactas, Ingenieria y Agri-
221
mensura. Directora, Alicia Picco
Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI-UNR), Director, Héctor Floriani

Se agradece particularmente:
Al Senador por el Departamento Rosario, Miguel Lifschitz, por las reflexiones compar-
tidas durante el desarrollo del trabajo.
A Ana María Rigotti, por la información provista en planos.
A Romina Trincheri, María Paula Alzugaray, Julieta Maino, Victoria Estévez, Francisco
Abad y Florencia Massetto, por la colaboración en la elaboración inicial de las fichas
de las localidades.
A Fernando Laredo, por la colaboración en la elaboración de la propuesta inicial de
desarrollo del Eje Ambiental.
Este texto se terminó de imprimir en marzo de 2014 en Borsellino Impresos, Rosario, Argentina.