FEDERACIÓN NACIONAL DE DOCENTES UNIVERSITARIOS DEL PERÚ

FENDUP
Fundada el 11 de julio de 1971
Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos
(ROSSP) Nro. 71935-2017-MTPE/1/20.2

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Lima, 19 de mayo de 2023

Oficio Nro.075-2023-FENDUP

Señor:

Dr. ALEX ANTONIO PAREDES GONZALES

CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

Presente. -
ASUNTO: SOLICITO INTERMEDIAR EN LA PRESENTACIÓN
DEL PROYECTO DE LEY.

De mi mayor consideración:
Por la presente hago llegar a usted el más respetuoso saludo y reconocimiento de
la Federación Nacional de Docentes Universitarios del Perú (FENDUP) a su distinguida
labor en el Congreso de la República.

En vista de que, nuestra Federación está interesada en la presentación del

Proyecto de Ley (BORRADOR) que se adjunta a la presente, es por ello que solicito a su
persona interponer sus buenos oficios para intermediar en la presentación del mencionado
Proyecto y se prosiga con el trámite correspondiente.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para desearle éxitos en su gestión

Atentamente,

Adjunto: [email protected]
- ROSSP N° 71935-2017-MTPE/1/20.2
[email protected]
C.C./
Archivo Celular: 901643058
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LEY QUE INCORPORA A LOS JEFES DE PRACTICA

EN EL ESCALAFON DE LA DOCENCIA
UNIVERSITARIA.

Proyecto de Ley Nº ____________

Los Congresistas de la República del Grupo Parlamentario XXXXXXXXXXXX, que

suscriben, a propuesta del legislador XXXXXXXXXX, en ejercicio del derecho de
iniciativa legislativa previsto en el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, y
concordante con el inciso c) del artículo 22°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de
la República, proponen el siguiente Proyecto de Ley:

LEY QUE INCORPORA A LOS JEFES DE PRATICA EN EL ESCALAFÓN DE LA

DOCENCIA UNIVERSITARIA.

Artículo 1.- MODIFICACIÓN

Modifíquese el artículo 81° de la Ley 30220, Ley Universitaria, el cual quedara redactado
en los siguientes términos:

Artículo 81. De los jefes de Practica y del Apoyo a docentes

Los jefes de práctica forman parte inicial de la carrera docente en todas las
carreras profesionales del sistema universitario, incluyendo a los docentes de
los centros de aplicación o laboratorio pedagógico de las universidades que
cuentan con facultades de Educación, con las funciones específicas de su
rango. Para ejercer la función de jefe de práctica se debe contar con el título
profesional. Los grados académicos establecidos en el artículo 82° de la Ley,
le son facultativos, no siendo requisitos indispensables para acceder a esta
plaza. Asimismo, son exigibles los demás requisitos que establezcan las

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LEY QUE INCORPORA A LOS JEFES DE PRACTICA

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UNIVERSITARIA.

normas internas de la universidad. En las universidades públicas se accede

mediante concurso público.

Los ayudantes de cátedra, de laboratorio, de centro experimental y demás

formas análogas de colaboración a la labor del docente realizan una actividad
preliminar a la carrera docente.

Asimismo, los ayudantes de catedra deben estar cursando los dos (2) últimos
años de la carrera y pertenecer al tercio superior. La designación de los
mismos debe ser vía concurso hecho público a toda la comunidad
universitaria, conforme lo que disponga cada Estatuto universitario.

Para los jefes de practica y ayudantes de catedra, el tiempo en que se ejercen

las funciones, se computan para obtener la respectiva categoría, como tiempo
de servicio de la docencia.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. - VIGENCIA DE LA LEY

La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
El Peruano.

SEGUNDA. – ADECUACIÓN Y REGLAMENTACION DE NORMAS

La Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (SUNEDU), adoptará las
medidas necesarias para la adecuación y reglamentación de la presente disposición en
el plazo de 30 días desde la publicación de la presente disposición.

Lima, 19 de mayo de 2023

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I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

A decir del Profesor Jorge Rendon Vásquez “Las funciones de la universidad son
fundamentalmente tres: 1) la formación de esos cuadros o profesionales; 2) la
generación de la nueva clase profesional; y 3) la promoción social”1.

En esa línea, la formación de los cuadros profesionales, la generación de la nueva clase

profesional y por ende de la promoción social, como función de la universidad tiene
como eje principal la línea de docencia universitaria la cual es la orientadora de la
profesionalización en nuestro país.

En esa función, un rol muy importante corresponde a la línea de carrera de la docencia

universitaria que debe tener como primer escalón la jefatura de prácticas, puesto que
es la continuidad de un proceso que empieza generalmente desde la ayudantía de
catedra, lo que refuerza la continuidad de la profesionalidad de la enseñanza
universitaria.

En ese sentido, se observa una gran problemática respecto a la función y papel que
desarrollan los jefes de práctica regulados en el artículo 81° de la Ley 30220, Ley
Universitaria, puesto que en la práctica se equipara las funciones del jefe de prácticas
con las funciones de los asistentes o ayudantes de práctica, que en los hechos son
alumnos o egresados que no cuentan con título profesional.

Por lo tanto, la acreditación de los jefes de prácticas al escalafón de la docencia

universitaria es una medida que viabiliza el derecho de acceso a la función pública de

1
La Universidad: Funciones. Jorge Rendón Vásquez. (Comentos, 28/11/2021).

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nuevos cuadros, favoreciendo además la movilidad y el ascenso constante de nuevos

profesores ordinarios y la profesionalización de los mismos.

II. EVOLUCION NORMATIVA

La anterior Ley Universitaria Ley 27333, promulgada el 09 de diciembre de 1983,

establecía en su artículo 44° respecto a los profesores universitarios:

ARTICULO 44°- Los profesores universitarios son:

Ordinarios, Extraordinarios y Contratados.

Los Profesores Ordinarios son de las categorías siguientes:

Principales Asociados y Auxiliares.

Los Profesores Extraordinarios son: Eméritos, Honorarios,

Investigadores y Visitantes.

Los Profesores Contratados son los que prestan servicios a

plazos determinado y en las condiciones que fija en respectivo
contrato.

Los Jefes de Práctica, Ayudantes de Cátedra o de Laboratorio

y demás formas análogas de colaboración a la labor de
profesor, realizan una actividad preliminar a la carrera
docente. El tiempo en que se ejerce la función de Jefe de
Práctica se computa, para el que obtenga la categoría de
Profesor Auxiliar, como tiempo de servicios de la docencia.

Repitiendo el mismo esquema la actual ley universitaria, Ley 30220, publicada el 09 de

julio de 2014, recogiendo similar naturaleza dispone en su artículo 81°:

Artículo 81. Apoyo a docentes

Los jefes de práctica, ayudantes de cátedra o de laboratorio y demás
formas análogas de colaboración a la labor del docente realizan una
actividad preliminar a la carrera docente. El tiempo en que se ejerce

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esta función se computa para obtener la categoría de docente auxiliar

como tiempo de servicio de la docencia. Para ejercer la función de jefe
de práctica debe contar con el título profesional y los demás requisitos
que establezcan las normas internas de la universidad. En el caso de
ayudante debe estar cursando los dos (2) últimos años de la carrera y
pertenecer al tercio superior. La designación de los mismos debe ser
vía concurso hecho público a toda la comunidad universitaria, conforme
lo que disponga cada Estatuto universitario.

En ese sentido se observa que en ambas disposiciones no se ha evaluado

detenidamente la función y el rol que cumple un jefe de prácticas dentro del escalafón
de la carrera universitaria docente, limitándola sola a una disposición de acceso al
mismo, sin crear una verdadera base a la docencia universitaria.

III. MARCO NORMATIVO.

a. Legislación nacional

- Constitución Política del Perú.

- Ley Universitaria, Ley 30220.
- Sentencia del Tribunal Constitucional N° del 10 de noviembre de 2015.
- Informes de la Autoridad del Servicio Civil- SERVIR

Informe Técnico 00043-2022-Servir-GPGSC.

Sobre el computo de años de servicios para obtener beneficios
sociales
2.9. Estando a las normas expuestas, se advierte que los jefes de práctica
realizan una labor preliminar a la carrera docente, es decir, que no son
docentes universitarios. En tal sentido, no les correspondería los beneficios
establecidos legalmente para los docentes universitarios.

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Informe Técnico 000020-2022-Servir-GPGSC

Sobre régimen laboral de los jefes de prácticas en las universidades
2.5 Estando a las normas expuestas, se advierte que los jefes de práctica
realizan una labor preliminar a la carrera docente, es decir no pertenecen a
la carrera docente, no obstante, por disposición expresa de la norma, el
tiempo en que se ejerce esta función se computa para obtener la categoría
de docente auxiliar como tiempo de servicio de la docencia.

b. Legislación internacional
A nivel internacional algunos países han regulado el trabajo y función de los jefes de
práctica, como, por ejemplo:

Reglamento de la Universidad de Buenos Aires (Argentina)

Artículo 3. La carrera docente está integrada por las categorías
docentes de jefe de trabajos prácticos, ayudante de primera y
ayudante de segunda.

ESTATUTO DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Capítulo III
De los auxiliares docentes y la carrera docente
Art. 65.- Los auxiliares docentes pertenecen a tres categorías, a las
cuales se ingresa por concurso de acuerdo con la reglamentación
que se fija para él: a) jefe de trabajos prácticos; b) ayudantes
primeros; y, c) ayudantes segundos. Los auxiliares siguen la carrera
docente definida en este Estatuto. En las Facultades con estructura
departamental pueden ser designados con la sola mención del
departamento y luego asignados a los profesores con quienes
deberán colaborar, sobre la base de la reglamentación que dicte
cada Facultad.

Art. 66.- Se establece la carrera docente para la formación y estímulo

de los estudiosos con vocación para el profesorado universitario. La

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reglamentación debe ser aprobada por el Consejo Superior a

propuesta del Consejo Directivo de cada Facultad.

Art. 67.- La carrera docente se adapta a la estructura de cada una de

las Facultades y puede comprender las tres categorías de auxiliares
docentes mencionados en el art. 65, o bien puede tener un régimen
especial para el otorgamiento del título de docente autorizado;
implica la asistencia a cursos y seminarios sobre temas vinculados a
la respectiva asignatura y la participación en esos cursos y
seminarios así como también la asistencia y la participación en
cursos de metodología de la enseñanza y la investigación. La
Universidad organiza los cursos especiales que las Facultades
requieren para el cumplimiento del fin establecido en el presente
artículo.

IV. JUSTIFICACIÓN JURÍDICA.

Por naturaleza y funciones se ha determinado que ser jefe de prácticas conlleva adquirir
compromisos y responsabilidades, planear actividades que se van a desarrollar dentro
del periodo académico en los laboratorios o similares, así como la revisión y supervisión
de informes presentados por los estudiantes bajo su tutela, realizar intervenciones
orales que le permitan determinar el correcto aprendizaje de sus alumnos, disolver todas
las dudas que se pudieran generar en los alumnos en el proceso de enseñanza, así
también explicar de manera clara y concisa las diferentes experiencias programadas y
de presentar los resultados de cada practica desarrollada oportunamente e informar al
responsable de las situaciones que se pudieran presentar en el desarrollo academico y
que pudieran afectar de manera directa o indirecta el proceso de enseñanza aprendizaje
o la integridad de los alumnos.

Algunos ejemplos del ejercicio de los jefes de prácticas son: la comunicación jefa de
prácticas-alumno, la participación en clase, la vinculación de la teoría con la práctica, el

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presentar los contenidos del curso bien estructurados, compartir experiencias reales del
campo laboral y de la vida diaria.

Entre algunas tareas y funciones de los jefes de práctica, tenemos:

✓ Diseñar y preparar las sesiones de prácticas, en coordinación con los docentes
del curso.
✓ Asistir y dirigir las sesiones de práctica programadas.
✓ Facilitar a los estudiantes de práctica el material bibliográfico para las sesiones
de práctica, en coordinación y con auxilio del docente del curso.
✓ Informar a los docentes de los avances del aprendizaje de los alumnos a su
cargo al profesor responsable del curso.
✓ Atender y absolver las consultas académicas o procedimentales referidas a los
temas que se desarrollan en las prácticas.
✓ Asesorar a los estudiantes en los trabajos y tareas del curso referidas al trabajo
de las prácticas.
✓ Encargarse de las evaluaciones calificadas y no calificadas de las prácticas de
los estudiantes a su cargo.

Entre otras funciones que se les asignen, es decir, formar parte de la estructura del
aprendizaje dentro de la carrera docente universitaria, sin interponerse en las funciones
propias de los docentes universitarios.

La actual Ley Universitaria, Nº 30220, publicada el 10 de julio de 2014, estableció una

nueva configuración dentro de la universidad con el propósito de promover “el
mejoramiento continuo de la calidad educativa de las instituciones universitarias como
entes fundamentales del desarrollo nacional, de la investigación y de la cultura”.

Ella, establece la regulación en su artículo 81° respecto a los jefes de práctica,

ayudantes de cátedra o de laboratorio y demás formas análogas de colaboración a la
labor del docente universitario. Al respecto, de la norma revisada se determina que los
jefes de práctica, ayudantes de cátedra o de laboratorio y demás formas análogas de

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colaboración a la labor del docente desarrollan una actividad preliminar a la carrera

docente; además, su designación debe ser vía concurso público a toda comunidad
universitaria, de acuerdo al artículo 81 de la Ley N° 30220 - Ley Universitaria.

Sin embargo, la ley se contradice con el espíritu de su propia disposición, es decir

fomentar la meritocracia y la profesionalización del cuerpo docente, centrada
únicamente en el requisito de contar con el grado académico como una solución al
problema, ella determina que para el acceso a la catedra universitaria se requiere el
grado de maestro o doctor:

Artículo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia

Para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y
contratado es obligatorio poseer:
82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado.
82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de
especialización.
82.3 El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.

Por ello se observa que los docentes que acceden a la catedra universitaria en el
escalafón acceden con los mencionados grados, sin una trayectoria y carrera previa
como es la jefatura de prácticas, que debiera ser el peldaño necesario para el acceso a
la inicial catedra principal (profesor auxiliar).

Asimismo, la obtención del grado académico para el acceso a profesor auxiliar, no

significa que se haya tenido experiencia previa, en la mayoría de los casos, por ello gran
mayoría de docentes acceden a la catedra en el escalafón mínimo que es profesor
auxiliar, sin ninguna experiencia previa.

a. La inadecuada calificación de los jefes de practica en el escalafón de la ley

actual

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El escalafón de la docencia universitaria debe ser un sistema orgánico de clasificación

que regula el ingreso, ubicación y ascenso, en el ejercicio de la docencia universitaria,
y está basado en jerarquías y categorías. El escalafón comprende, además, los
requisitos de cada categoría y jerarquía. La clasificación se hace mayormente
considerando, los antecedentes académicos y profesionales, la antigüedad en el
servicio; la calificación de la actuación y eficiencia profesional y demás méritos
relacionados con el ejercicio de la catedra universitaria.

Se ha observado que los jefes de practica al no ser considerados en el escalafón de la

carrera docente universitaria, son considerados de acuerdo a lo señalado en el artículo
132° de la Ley 30220, ley universitaria:

CAPÍTULO XV PERSONAL NO DOCENTE

Artículo 132. Personal no docente
El personal no docente presta sus servicios de acuerdo a los fines de la
universidad. Le corresponde los derechos propios del régimen laboral
público o privado según labore en la universidad pública o privada. La
gestión administrativa de las universidades públicas se realiza por
servidores públicos no docentes de los regímenes laborales vigentes.

En ese sentido, al no ser considerados dentro del escalafón solo tienen derechos de
acuerdo al régimen laboral del personal administrativo de cada universidad (sea pública
o privada), lo que vulnera su calidad académica, puesto que no cuentan con los demás
beneficios que otorga ingresar a la docencia universitaria, como capacitaciones, bonos,
acceso a servicios académicos, etc.

La situación señalada es inadecuada, por cuanto los jefes de practica son desplazados
en una categoría similar a los ayudantes de catedra, que tienen una naturaleza y función
distinta y cuyos beneficios son menores.

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b. La necesidad de la inclusión de los jefes de practica en el escalafón de la

carrera docente

La Carrera Docente es un recorrido de desarrollo profesional que busca reconocer la

experiencia, competencias y conocimientos alcanzados por los profesionales de la
educación en todos sus niveles, incentivando la mejora permanente, por ello el artículo
18° de la Constitución Política le da ese carácter legal:

Educación universitaria
Artículo 18.- La educación universitaria tiene como fines la formación
profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la
investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de
cátedra y rechaza la intolerancia.

Por otra parte, el Tribunal Constitucional reafirmando esta idea ha señalado en el

expediente STC 04646-2007-PA/TC:
25. De otro lado, es de precisar que la educación no es sólo un derecho
sino un auténtico servicio público que explica una de las funciones-fines
del Estado, cuya ejecución puede operar directamente o a través de
terceros - entidades privadas, aunque siempre bajo fiscalización estatal.
En la lógica de la finalidad del Estado anteriormente mencionada, es
conveniente subrayar la importancia que la educación representa para
la persona y las condiciones que debe promover ese mismo Estado para
cumplir con dicha misión de manera efectiva, a la par que eficiente.

En esa línea interpretativa la función de la universidad y sus fines es interpretada en el

considerando 20 del Exp. 4232-2004-AA/TC:

A) La educación universitaria y la exigencia concurrente de

investigación, docencia y estudio

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20. Tal como se ha mencionado, el artículo 18° de la Constitución

establece que "La educación universitaria tiene como fines la formación
profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la
investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de
cátedra y rechaza la intolerancia ( ... ) La universidad es la comunidad
de profesores, alumnos y graduados ( ... )". Es por ello que a la
universidad le corresponde realizar el servicio público de la educación
mediante la investigación, la docencia y el estudio, teniendo como
funciones, entre otras, las de creación, desarrollo, transmisión y crítica
de la ciencia, de la técnica, de las artes y de la cultura, así como las de
difusión, valorización y transferencia del conocimiento para lograr una
mayor calidad de vida, desarrollo económico y el fomento de la
solidaridad, la ética y el civismo.
La educación universitaria se materializa y completa, de forma
progresiva, a través de la concurrencia sui géneris, como se ha
mencionado, de la investigación, la docencia y el estudio, es decir, la
formación profesional es producto de una singular o particular
interacción sinérgica de los conceptos mencionados que sólo se
produce en el seno de la interrelación de profesores, alumnos y
graduados de la universidad; distinguiéndose, de este modo, de forma
sustancial, de la educación básica o elemental y de cualquier otro nivel
superior de enseñanza.

De los argumentos señalados, se puede establecer que tal como está dispuesto por el
artículo 81° de la Ley 30220, que los jefes de prácticas no pueden desarrollar
adecuadamente sus funciones y por sobre todo no se le da la debida importancia al
escalafón de la docencia universitaria, siendo la base principal inicio de ella la jefatura
de prácticas.

c. La necesidad de formar cuadros docentes para el acceso a la catedra

universitaria

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No se encuentra a la actualidad en nuestro país programas de formación docente donde

se orienten a fortalecer la identidad profesional de los profesores universitarios. La
definición de la identidad profesional como docente universitario está determinada más
por el tipo de vinculación contractual con la cual un profesional postula y accede a una
catedra universitaria, sin ningún escalafón previo en la mayoría de los casos.

Se podría intuir que las instituciones de educación superior son las directamente
responsables de la formación de los docentes vinculados a sus instituciones, justamente
por ello se hace necesario, la modificación de la norma vigente, para dar un mayor y
decidido impulso a la carrera docente, mediante los jefes de prácticas como primer
escalafón de la carrera docente universitaria.

La problemática surge de la disposición de la ley actual, en que al establecer la norma

que “los jefes de Práctica, Ayudantes de Cátedra o de Laboratorio y demás formas
análogas de colaboración a la labor de profesor, realizan una actividad preliminar a
la carrera docente”. En ese tenor, esta disposición en suma restringe las posibilidades
reales de una verdadera profesionalización de la carrera docente universitaria al
restringir la base inicial de acceso a la carrera universitaria que es el jefe de prácticas.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El Proyecto de Ley no involucra costos al erario nacional, toda vez que el mismo
encuadra sus efectos dentro del marco presupuestario del presupuesto público,
asignado a las universidades.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA

SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

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La presente iniciativa legislativa no afecta el marco constitucional ni legal vigente, por el

contrario, implementa correcciones a la normativa en beneficio de la sociedad por
cuanto se refuerza la carrera de la enseñanza universitaria, donde el Estado es el
garante de la gestión y calidad universitaria.

VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La proposición legislativa guarda concordancia y sustento en las Políticas de Estado N.º

12° en relación a la Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte, las que establecen los fundamentos de
nuestra propuesta.

Lima, 24 de abril de 2023.

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