Expediente:

Secretario:

Cuaderno: Principal

Sumilla: ACCION DE CUMPLIMIENTO.

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA

ALEJANDRO GABRIEL ENCINAS FERNANDEZ identificado con DNI N°

07430445 con domicilio real en Calle Campo Alegre C-13 Urbanización San
José de la Ciudad de Ica, domicilio procesal en Calle Chiclayo 297 Segundo
Piso de Ica, con casilla electrónica 10883, correo electrónico
[email protected] y celular 994189098; a Usted
respetuosamente digo:

DEMANDADO:

UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA, representada por su Rector

actual Anselmo Magallanes Carrillo, a quien deberá notificarse en Prolongación Ayabaca
C-9 Urbanización San José de la Ciudad de Ica.

COMPETENCIA

Que, como quiera que, en el Distrito Judicial de Ica, no existen Jueces de Especialidad
Constitucional, es procedente que esta demanda sea dirigida al Juez de tuno
especializado en lo Civil, a fin de dar trámite conforme a las exigencias de la competencia.

LEGITIMACIÓN

Conforme a las exigencias del artículo 67 de la Ley 31307 me encuentro legitimado para
interponer la presente acción, con la finalidad de que se dé cumplimento a la Ley 31542 y
se me incorpore a la Facultad de Odontología de la UNICA ya que esta norma ampara mi
derecho como titular de esta acción.

ACCION DE CUMPLIMIENTO
La naturaleza procesal del proceso constitucional de cumplimiento se respalda en el writ
of mandamus que es el primer antecedente de lo que en el derecho constitucional
peruano ha establecido como el mandato, definido como manifiesto de una obligación que
debe cumplir el Estado frente a un ciudadano. En el caso del ordenamiento público
peruano, se ha configurado como un proceso constitucional que defiende frente a la
inactividad de la Administración Pública de cumplir con un mandato legal o un acto
administrativo.

En este sentido, José Antonio Rivera Santivañez sostiene que: “se puede señalar que la
Acción de Cumplimiento es un proceso constitucional que tiene por objeto hacer cumplir,
por la autoridad pública, un mandato imperativo impuesto por el ordenamiento jurídico, en
aquellos casos en los que de manera injustificada incumple o se resiste a cumplirlo”,
mientras que Horacio Andaluz Vegacenteno sostiene que es la: “…acción instaurada para
defender los mandatos claros y expresos de la Constitución, la demanda de cumplimiento
de una ley no puede sino estar atada a dichos mandatos. Por tanto, al exigirse el
cumplimiento de dicha ley se está exigiendo el cumplimento, por devolución, de la
disposición constitucional que ordenó tal remisión legislativa” y tiene como antecedentes
en el derecho comparado a: El Writ of Mandamus o mandamiento de ejecución.

REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA.

Los requisitos para esta Demanda, se encuentran establecidos en la Sentencia Vinculante

recaída en el Expediente 00168-2005-PC/TC (fdtos 14,15 y 16); que establecen:

Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden
de emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de cumplimiento,
además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la

norma legal o del acto administrativo.

c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.

d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.

e) Ser incondicional.
Consecuentemente, el recurrente a continuación cumplirá con detallar el cumplimento de
estos requisitos con la finalidad de que se declare Fundada esta Demanda.

De conformidad con el artículo 69 de la Ley 31307 el solicitante, ha cumplido con requerir

mediante Carta de fecha 08 de agosto de 2022, dirigida al Rector de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica, conforme se desprende del sello colocado por Mesa
de Partes de dicha Universidad, solicitando mi incorporación en cumplimiento de la Ley
31542. También se formuló el mismo pedido conjuntamente con otros docentes cesados
por Carta de fecha 09 de agosto de 2022.

PETITORIO:

De conformidad con lo que dispone el art. 200 inc. 6 de la Constitución Política del
Estado,, art. 65, 66 inc.1, art. 69, concordante con el art. 12 del Nuevo Código Procesal
Constitucional N 31307, concordante con el art. 84 de la Ley N° 31542, que modifica el
artículo antes mencionado de la Ley 30220, interpongo la presente demanda de ACCION
DE CUMPLIMIENTO, para que por sentencia SE ORDENE DAR CUMPLIMIENTO A LA
LEY 31542 “LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 84 DE LA LEY 30220, LEY
UNIVERSITARIA, PARA ELIMINAR EL LIMITE DE EDAD PARA EL EJERCICIO DE LA
DOCENCIA UNIVERSITARIA” y consecuentemente se me incorpore como docente en la
Facultad de Odontología de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, sin
restricción alguna, conforme al mandato de la ley antes mencionada, otorgándome mi
Carga Lectiva y No Lectiva.

El incumplimiento dará lugar a la Destitución del Rector de la Universidad Nacional San

Luis Gonzaga de Ica, en aplicación del artículo 27 inciso 1 de la Ley 31307.

DOCTRINA

El Tribunal Constitucional (TC) precisó que para el cumplimiento de una norma legal, la
ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una resolución, el funcionario o
autoridad pública deberá tener en cuenta cinco requisitos básicos como el que sea un
mandato vigente, un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la
norma legal o del acto administrativo, no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares, ser de ineludible y obligatorio cumplimiento y ser incondicional.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos administrativos, además de
los requisitos mínimos comunes mencionados, deberá reconocer un derecho
incuestionable del reclamante, permitir individualizar al beneficio.

La disposición recaída en el Exp. 00168-2005-PC/TC, expresa que estos requisitos

mínimos se justifican porque el proceso de cumplimiento, diseñado por la Constitución
Peruana y el Código Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es el
adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen las
características mínimas o de normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a
su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe
llevarse a cabo a través de las vías procedimentales específicas.

Paralelamente, el TC precisa que en este tipo de procesos el funcionario o autoridad

pública tiene un deber absoluto de acatamiento de la norma legal o del acto
administrativo, no siendo posible ningún tipo de discrecionalidad de su parte.

El Tribunal Constitucional considera que para la procedencia del proceso de

cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública,
deberán tenerse en cuenta las características mínimas comunes del mandato de la norma
legal, del acto administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de un
reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto que de no reunir
tales características, además de los supuestos contemplados en el artículo 70º del Código
Procesal Constitucional, la vía del referido proceso no será la idónea.

Asimismo, deja constancia que los derechos del demandante son prácticamente
incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el incumplimiento de la norma
legal o del acto administrativo conforme a las siete exigencias descritas, de ineludible
cumplimiento, corresponderá amparar la demanda.

ESTADO DE RENUENCIA

Concepto de estado de renuencia, se entendió como un requisito implícito a la acción de

cumplimiento que posteriormente se hizo explícito en el Código Procesal Constitucional,
cuyo art. 66.3 establece como causal de improcedencia “Cuando el accionante no haya
reclamado previamente y de manera documentada a la autoridad accionada, el
cumplimiento legal del deber omitido”. El estado de renuncia de una autoridad pública
refiere a la necesidad de la parte accionante de que previamente al planteamiento de la
acción de cumplimiento requiera, mediante documento de fecha cierta, a la autoridad
competente el cumplimiento de la norma constitucional o de orden legal, ratificándose
dicha autoridad en su renuencia de forma expresa o al no contestar a la solicitud de
cumplimiento formulada en el plazo que la norma administrativa le obligue a responder.

El Tribunal Constitucional peruano en el Exp. 191-2003-AC/TC sostuvo que: “…mediante

la acción de cumplimiento no se controla la mera o simple inactividad administrativa, sino
aquella que asume la condición de ‘renuente’…” requerimiento notarial que se constituye
en presupuesto procesal subjetivo que: “…persigue que se demuestre que no se trata de
un simple letargo administrativo, sino que la autoridad responsable persiste en la inacción,
pese a que el afectado en sus intereses legítimos le ha recordado que existe un mandato
contenido en la ley o en un acto administrativo que aún no se ha cumplido…”

FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO

PRIMERO.- Hechos que dieron origen a la Acción de Cumplimiento solicitada:

1.1 Con fecha 23 de noviembre de 2017, se modifica el artículo 84 de la Ley Universitaria

30220, por la Ley 30697 en la que indica que la edad máxima para el ejercicio de la
docencia en la Universidad Pública es de setenta y cinco años.

Que, por Resolución Rectoral Nª 091-R-UNICA-2018 de fecha 17 de enero de 2018, con

la promulgación de la Ley 30697 que modifica el artículo 84 de la ley anterior, la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, dispone cesar por límite de edad a los
señores docentes que hasta el 31 de diciembre de 2017 cumplieron setenta y cinco años
de edad, disponiendo el Cese de 61 docentes universitarios, incluido el recurrente.

1.2. Por Resolución Rectoral Nª 211-R-UNICA-2018 de fecha 01 de febrero de 2018, la

Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, (emite Resolución personal) que dispone
Cesar al recurrente por limite edad a partir del 01 de febrero de 2018, con categoría y
clase de principal a dedicación exclusiva adscrito a la Facultad de Odontología de la
UNICA.

1.3. Con fecha 14 de julio de 2022, se promulga la Ley 31542 Ley que modifica el
artículo 84 de la Ley 30220, Ley Universitaria, para Eliminar el límite de edad
máxima para el ejercicio de la docencia universitaria.

Disponiendo por su artículo 84 que, No hay límite de edad para el ingreso ni cese en el
ejercicio de la docencia Universitaria y por su Primera Disposición Complementaria
Final que, se incorpore sin ninguna restricción y con todos sus derechos en los
alcances de dicha Ley, a los docentes afectados con la entrada en vigencia de la ley
30220.

1.4. Por Carta de fecha 08 de agosto de 2022 dirigida al Rector de la Universidad

Nacional San Luis Gonzaga de Ica, ante la promulgación de la Ley 31542 solicité mi
incorporación inmediata a mi labor docente en cumplimiento estricto de la Ley 31542,
en el caso del recurrente a la Facultad de Odontología de la UNICA.

Dicha Carta Notarial es un documento de fecha cierta, que solicita la incorporación como
docente a la Facultad antes mencionada de la UNICA, de conformidad con el artículo 69
de la Ley 31307 Nuevo Código Procesal Constitucional.

También por Carta de fecha 09 de agosto de 2022, se realizó el mismo pedido

conjuntamente con otros docentes cesados.

Habiendo transcurrido en exceso el plazo de 10 días que establece el artículo 69 de

la Ley 31307, sin haber obtenido pronunciamiento de la Universidad Nacional San
Luis Gonzaga de Ica, hecho que configura su estado de RENUENCIA AL
CUMPLIMIENTO DE LO QUE ORDENA LA LEY 31542.

Asimismo, habiendo transcurrido el plazo que indica el artículo 69 de la Ley 31307 y

sin que, se emita la Resolución Rectoral de incorporación de docentes conforme lo
rodena el artículo 84 modificado por la Ley 31542 y sus Disposiciones
Complementarias, se acredita la RENUENCIA por parte del Rector de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica para dar cumplimiento a lo que ordena la Ley
31542, por lo que me he visto obligado a interponer la presente acción de
cumplimento, solicitando se declare Fundada, y se de cumplimento a lo que ordena
el artículo 72 de la Ley 31307.

En efecto, contra esta petición previa –que no implique apertura de procedimiento

administrativo o proceso jurisdiccional– la autoridad que omitió el incumplimiento
de un mandato inserto en una norma constitucional o la ley, tendrá el deber de
resolverla, allanándose o no a dicha solicitud; en el primer caso, efectivamente
el cumplimiento del deber omitido estará garantizado; empero, en el segundo
supuesto, es decir, en caso de no allanarse la autoridad obligada a esta
petición de cumplimiento, será precisamente esta decisión la que acredite el
incumplimiento, momento a partir del cual, quedará expedita la tutela
 constitucional a través de la acción de cumplimiento”. Entre algunas de las
particularidades del estado de renuencia podemos indicar que:

• EL ESTADO DE RENUENCIA PUEDE ENTENDERSE COMO LA RESISTENCIA

DOLOSA O NEGLIGENTE DE UNA O UN SERVIDOR PÚBLICO TITULAR DE UN
DEBER JURÍDICO A EFECTIVIZAR LA NORMATIVA CONSTITUCIONAL Y/O
LEGAL.

• Previamente al planteamiento de la acción de cumplimiento debe constituirse en

renuencia a la parte demandada, salvo exista peligro inminente, en cuyo caso puede
suprimirse ese requisito previo.

• La renuencia puede ser: expresa, es decir, cuando el servidor público

expresamente se ratifica en su incumplimiento, o tácita, situación que se presenta
cuando en el término previsto en la ley el servidor público no otorga
justificación o explicación alguna que justifique su omisión.

Por lo que, se encuentra acreditada la Renuencia a dar cumplimiento a la Ley 31542 por
parte del Rector de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, al no dar
cumplimiento a la Ley antes indicada y a la Carta Notarial remitida para este fin, no
habiendo cumplido con disponer mi incorporación a la Facultad de Odontología sin
ninguna restricción y con todos mis derechos que la Ley ordena conforme se ha indicado
líneas arriba.

SEGUNDO.- Que, según la Sentencia Vinculante recaída en el Expediente 00168-

2005-PC/TC (fdtos 14,15 y 16), además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato legal deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:

a) Ser un mandato vigente.- porque la Ley 31542 cuyo cumplimiento se solicita, es de

ejecución inmediata, ordenando la incorporación sin ninguna restricción y con todos sus
derechos de los docentes afectados. Es un mandato vigente por cuanto su promulgación
ha sido con fecha 14 de julio de 2022 y no existe otra norma que la deje sin efecto.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la

norma legal o del acto administrativo.- porque se infiere indubitablemente de su objeto
que establece, eliminar la edad de ingreso y cese de los docentes universitarios, así como
disponer la incorporación sin ninguna restricción de los docentes que fueron cesados con
la entrada en vigencia de la Ley 302202, como es el caso del recurrente.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.- porque
la Ley 31542 no admite interpretaciones, su mandato es claro, preciso y especifico, se
trata de una Ley que modifica el artículo 84 de la Ley Universitaria 30220, eliminando el
límite de edad para la docencia universitaria.

d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.- el cumplimiento de la Ley 31542

no está sujeto a plazo ni condición, conforme se desprende de su propio tenor.

e) Ser incondicional.- no está sujeta a condición o explicación de causa para su

cumplimento , se trata de un mandato por Ley que debe cumplirse de forma inmediata y
no existe causa de justificación para incumplir lo que ordena la Ley 31542.

SIENDO ESTO ASI, EL MANDATO LEGAL CONTENIDO EN LA LEY 31542 REUNE

TODOS LOS REQUISITOS QUE ESTABLECE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA
SOLICITAR ESTA ACCION DE CUMPLIMIENTO, Y PARA QUE OPORTUNAMENTE SE
DECLARE FUNDADA, ORDENANDOSE A LA UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS
GONZAGA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY 31542 E INCORPORARME A MI LABOR
DOCENTE SEGÚN EL PETITORIO.

FUNDAMENTOS JURIDICOS

 Artículo 200 inciso 6 de la Constitución Política del Estado.

 Artículo 65 inciso 1, articulo 67, articulo 68 y artículo 39 de la Ley 31307 Nuevo
Código Procesal Constitucional.
 Articulo 27 inciso 1 de la Ley 31307
 Ley 31540 Ley que modifica el artículo 84 de la Ley 30220, Ley Universitaria para
eliminar el límite de edad máxima para el ejercicio de la docencia universitaria.

VIA PROCEDIMENTAL
Es una acción constitucional, Demanda de Acción de Cumplimiento.

MONTO DEL PETITORIO

Se trata de una acción constitucional de Acción de Cumplimiento, de puro derecho.

MEDIOS PROBATORIOS
1.- Resolución Rectoral Nª 091-R-UNICA-2018 de fecha 17 de enero de 2018 (extraída
del Portal Web de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica), con la cual se
acredita que con la promulgación de la Ley 30697 que modifica el artículo 84 de la ley
anterior, la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, dispone cesar por límite de
edad a los señores docentes que hasta el 31 de diciembre de 2017 cumplieron setenta y
cinco años de edad, disponiendo el Cese de 61 docentes universitarios, incluido el
recurrente.

2.- Resolución Rectoral Nª 211-R-UNICA-2018 de fecha 01 de febrero de 2018 (extraída

del Portal Web de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica), con la cual se
acredita que, la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, (emite Resolución
personal) que dispone Cesar al recurrente Alejandro Gabriel Encinas Fernández, por
limite edad a partir del 01 de febrero de 2018, con categoría y clase de principal a
dedicación exclusiva adscrito a la Facultad de Odontología de la UNICA.

3.- Carta con fecha 08 de agosto de 2022 dirigida al Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica, remitida por el recurrente quien suscribe dicha Carta Notarial,
por la cual solicito mi incorporación inmediata a la labor docente, en la Facultad de
Odontología de la UNICA en estricto cumplimiento de la Ley 31542; pedido de fecha
cierta que no ha sido absuelto por la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica,
dentro del plazo de 10 días que exige el art. 69 de la Ley 31307, configurándose y
acreditándose la RENUENCIA de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica
representada por su Rector, resistiéndose a dar cumplimiento a lo que ordena la Ley
31542.

4.- Carta con fecha 09 de agosto de 2022 dirigida al Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica, remitida por el recurrente quien suscribe dicha Carta Notarial y
también por otros docentes cesados, por la cual solicitamos nuestra incorporación
inmediata a la labor docente; pedido de fecha cierta que tampoco ha sido absuelto por la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, dentro del plazo de 10 días que exige el
art. 69 de la Ley 31307.

ANEXOS
1.A Copia de DNI
1.B.- Resolución Rectoral Nª 091-R-UNICA-2018 de fecha 17 de enero de 2018 (extraída
del Portal Web de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica).
1.C.- Resolución Rectoral Nª 211-R-UNICA-2018 de fecha 01 de febrero de 2018
(extraída del Portal Web de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica).

1.D.- Carta de fecha 08 de agosto de 2022 dirigida al Rector de la Universidad Nacional

San Luis Gonzaga de Ica.

1.E.- Carta con fecha 09 de agosto de 2022 dirigida al Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica.

POR TANTO:

Sírvase Usted declarar Fundada la Demanda en todos sus extremos.

OTROSI DIGO:

Autorizo a mi abogado defensor a quien delego las facultades establecidas en el Artículo

80º del Código Procesal Civil, para los efectos del Artículo 74º del mismo cuerpo
normativo.

Ica, 23 de agosto de 2022.