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Taller
Normas legales que establecen el silencio administrativo positivo
Clasificación de los actos administrativos

Edilberto de Jesús García Guerra

José Miguel García Santos

Valeryn Suárez de la Ossa

Adriana Tovar Rodríguez

Stefani López Pérez

Paulo Arredondo

Trabajo presentado como producto final del curso de Derecho Administrativo General

Docente

Mag. Dairo Diaz

Corporación Universitaria del Caribe – CECAR

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Programa de Derecho

Derecho Administrativo General

Sincelejo

2022
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................ 3

Normas legales que establecen el silencio administrativo positivo .................................... 4

Clasificación de los actos administrativos ........................................................................ 10

Según su destinatario: ................................................................................................... 10

Según su forma: ............................................................................................................ 10

Según su formación: ..................................................................................................... 10

Según su momento: ....................................................................................................... 10

Según su contenido: ...................................................................................................... 10

Según su competencia territorial:.................................................................................. 10

Según su competencia organizacional: ......................................................................... 10

Conclusión ........................................................................................................................ 11

Referencias ........................................................................................................................ 12
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Introducción

Es muy doloroso para un ciudadano, a pesar que la Constitución Política consagre los
derechos fundamentales de manera prodigiosa y armónica, en realidad, los asociados se vean
sometidos al lastre de unos administradores, que amparados por un procedimiento administrativo
erróneo y permisivo que soportado en la negligencia administrativa y con figuras como el llamado
“silencio administrativo negativo” deban acudir a otras instancias como congestionar los diferentes
despachos judiciales con la recurrida Acción de Tutela o ir al Contencioso Administrativo, cuando
con el solo hecho de contestar oportunamente un derecho de petición, estaríamos cumpliendo con
el principio de la economía procesal y dando aplicación al principio de la pronta y cumplida
justicia.
Téngase en cuenta que, con la aplicación de estos postulados, la administración pública, no
tendría que acudir para esconder su negligencia a la aplicación del silencio administrativo, por
cuanto desde el inicio de la actuación administrativa, se buscaría por todos los medios, la respuesta
correcta ajustada a la norma preestablecida, sin dañar a los asociados, que al fin y al cabo son la
razón de ser toda la administración de justica.
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Normas legales que establecen el silencio administrativo positivo

El silencio administrativo es un fenómeno que la ley contempla con la finalidad de proteger

el derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, para los casos en
los que la Administración no se pronuncie frente a peticiones o recursos interpuestos por los
administrados, generando un acto ficto o presunto que según el caso niega o acepta lo solicitado.
En cuanto a los efectos del silencio administrativo, tenemos que de conformidad con lo dispuesto
en Código de Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo en sus artículos
83 y 84, la regla general es que este tiene efectos negativos, puesto que el silencio será positivo
solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales, por tanto, en
los demás casos será negativo.

De igual forma lo ha considerado el H. Consejo de Estado en Sentencia del 25 de abril de

2018, radicado 73001233300020140021901, consejera ponente Stella Jeannette Carvajal: “(…)
tratándose del positivo, el Consejo de Estado explicó que el acto presunto hace que el administrado
vea satisfecha su pretensión como si la autoridad la hubiera resuelto de manera favorable, y a su
vez la Administración pierde competencia para decidir. Así las cosas, para que se configure este
fenómeno se deben cumplir tres requisitos: i) Que la ley le haya dado a la Administración un plazo
dentro del cual deba resolver la petición; ii) Que la ley contemple de manera expresa que el
incumplimiento del plazo tiene efectos de silencio positivo y iii) Que la autoridad que estaba en la
obligación de resolver no lo haya hecho dentro del plazo legal. Por último, es bueno precisar que
dentro del plazo legal no solo se debe emitir la decisión, sino también su respectiva notificación
en debida forma”.

Teniendo en cuenta lo anterior, para que se configure el silencio administrativo positivo se

deben cumplir los tres requisitos señalados y a falta de uno de estos se aplicará la regla general, la
cual es el silencio administrativo negativo. Entre las normas legales que establecen, de manera
expresa, el silencio administrativo positivo, se encuentran entre otras, los siguientes:

1) Ley 57 de 1985, Artículo 25, que hace relación al acceso a documentos públicos; (Congreso
de Colombia, 1985)
2) Ley 80 de 1993, artículo 25, numeral 16. Las solicitudes que se presenten en el curso de la
ejecución del contrato y la entidad estatal no respondan dentro del término de tres meses
siguientes, se entiende que la decisión es favorable a las pretensiones del solicitante en virtud
del silencio administrativo positivo. El responsable será el funcionario competente para dar
respuesta. (Congreso de Colombia, 1993)
3) Decreto 2150 de 1995, Artículo 123, relacionado con las peticiones que formulen los usuarios
en la ejecución del contrato de servicios públicos; (Presidencia de Colombia, 1995)
4) Ley 685 de 2001, Artículo 75, Solicitud de prórrogas. Reglamentado por el Decreto Nacional
943 de 2013, Las prórrogas de que tratan las disposiciones anteriores se deberán solicitar por
el concesionario con debida justificación y con antelación no menor de tres (3) meses al
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vencimiento del período de que se trate. Si la solicitud no ha sido resuelta antes del vencimiento
de dicho período, se entenderá otorgada por aplicación del silencio administrativo positivo.
(Congreso de Colombia, 2001)
5) Ley 685 de 2001, Artículo 108, Renuncia. El concesionario podrá renunciar libremente a la
concesión y retirar todos los bienes e instalaciones que hubiere construido o instalado, para la
ejecución del contrato y el ejercicio de las servidumbres. Se exceptúan los bienes e
instalaciones destinadas a conservar o manejar adecuadamente los frentes de explotación y al
ejercicio de las servidumbres y a las obras de prevención, mitigación, corrección,
compensación, manejo y sustitución ambiental. Para la viabilidad de la renuncia será requisito
estar a paz y salvo con las obligaciones exigibles al tiempo de solicitarla. La autoridad minera
dispondrá de un término de treinta (30) días para pronunciarse sobre la renuncia planteada por
el concesionario, término que al vencerse dará lugar al silencio administrativo positivo. De la
renuncia se dará aviso a la autoridad ambiental. (Congreso de Colombia, 2001)
6) Ley 685 de 2001, Artículo 116, Autorización temporal. Modificado por el art. 10, Ley 1382
de 2010. La autoridad nacional minera o su delegataria, a solicitud de los interesados podrá
otorgar autorización temporal e intransferible, a las entidades territoriales o a los contratistas,
para la construcción, reparación, mantenimiento y mejoras de las vías públicas nacionales,
departamentales o municipales mientras dure su ejecución, para tomar de los predios rurales,
vecinos o aledaños a dichas obras y con exclusivo destino a éstas, con sujeción a las normas
ambientales, los materiales de construcción, con base en la constancia que expida la Entidad
Pública para la cual se realice la obra y que especifique el trayecto de la vía, la duración de los
trabajos y la cantidad máxima que habrán de utilizarse. Dicha autorización deberá ser resuelta
en el término improrrogable de treinta (30) días o se considerará otorgada por aplicación del
silencio administrativo positivo. Se mantienen las previsiones del artículo 41 y las demás
derivadas de los derechos de propiedad privada. (Congreso de Colombia, 2001)
7) Ley 685 de 2001, Artículo 284, Silencio Administrativo. Si transcurrido el término de noventa
(90) días siguientes al recibo del Programa de Trabajos y Obras, la autoridad concedente no se
ha pronunciado al respecto, se presumirá aprobado dicho Programa. (Congreso de Colombia,
2001)
8) Decreto 1751 de 1991, Artículo 13, hace referencia a mecanismos saneamiento aduanero. Si
transcurrido el término señalado en el artículo once, sin perjuicio de lo previsto en el artículo
anterior, el recurso no se ha resuelto, se entenderá fallado a favor del recurrente, en cuyo caso
la Dirección General de Aduanas, de oficio o a petición de parte, así lo declarará. (Presidencia
de Colombia, 1991)
9) Decreto 2223 de 1996, Artículo 9, hace referencia a las reclamaciones ante entidades o
personas restadoras de Servicios Públicos domiciliarios. (Presidencia de Colombia, 1996)
10) Decreto 410 de 1971, Artículo 1270, Si el mandante no respondiere a la comunicación del
mandatario en un término prudencial, su silencio equivaldrá a aprobación. (Presidencia de
Colombia, 1971)
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11) Decreto 410 de 1971, Artículo 1357, hace referencia a los plazos de inicio y terminación de
la edición de ejemplares. (Presidencia de Colombia, 1971)
12) Decreto 410 de 1971, Artículo 1742, se refiere a la aceptación del abandono; Transcurridos
sesenta días desde la fecha de recibo del aviso de abandono, el silencio del asegurador se tendrá
como aceptación. (Presidencia de Colombia, 1971)
13) Ley 1188 de 2008, artículo 3, inciso segundo37. En el caso de los registros calificados de las
instituciones de educación superior que se tramitan ante el Ministerio de Educación Nacional.
El silencio administrativo positivo opera al cumplirse seis meses a partir de la radicación de la
solicitud, sin que el Ministerio comunique el otorgamiento o no del registro, o sin que medie
ninguna respuesta explicativa que justifique la demora. El silencio da lugar a investigación
disciplinaria en contra del funcionario responsable. (Congreso de Colombia, 2008)
14) Ley 1437 de 2011, artículo 14, numeral 1. Cuando las peticiones de documentos y de
información no se resuelvan dentro de los diez días siguientes a la recepción de la solicitud,
opera el silencio administrativo positivo. La administración ya no puede negar la entrega de
dichos documentos o la información al peticionario, debiendo entregar las copias dentro de los
tres días siguientes. (Congreso de Colombia, 2011)
15) Decreto 1077 de 2015, artículo 2.2.6.1.2.3.1. Los curadores urbanos y la entidad municipal o
distrital encargada del estudio, trámite y expedición de las licencias, según el caso, tendrán un
plazo máximo de 45 días hábiles para resolver las solicitudes de licencias y de modificación
de licencia vigente pronunciándose sobre su viabilidad, negación o desistimiento contados
desde la fecha en que la solicitud haya sido radicada en legal y debida forma. Vencido este
plazo sin que los curadores urbanos o las autoridades se hubieren pronunciado, se aplicará el
silencio administrativo positivo en los términos solicitados, pero en ningún caso en
contravención de las normas urbanísticas y de edificación vigentes, quedando obligadas la
autoridad municipal o distrital competente o el curador urbano, a expedir las constancias y
certificaciones que se requieran para evidenciar la aprobación del proyecto presentado. La
invocación del silencio administrativo positivo se someterá al procedimiento previsto en el
CPACA. (Presidencia de Colombia, 2015)
16) Ley 142 de 1994, artículo 158, subrogado por el artículo 123 del Decreto 2150 de 1995.
Las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios deben responder los recursos,
quejas y peticiones dentro del término de quince días hábiles contados a partir de la fecha de
su presentación. Pasado ese tiempo, y salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario
auspició la demora, o que se requirió de la práctica de pruebas, se entenderá que el recurso ha
sido resuelto en forma favorable a él. (Congreso de Colombia, 1994)
17) Ley 1369 de 2009, artículo 32. Los operadores postales deben recibir y tramitar las peticiones,
quejas y recursos relacionados con la prestación del servicio, así como las solicitudes de
indemnización y resolverlos de fondo dentro de los quince días hábiles siguientes a su recibo.
Contra las decisiones de los operadores postales, proceden los recursos de reposición y en
subsidio de apelación. El de reposición se resuelve dentro de los quince días hábiles siguientes
a su interposición. Previa motivación, puede ampliarse el plazo por uno igual para la práctica
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de pruebas cuando son necesarias. Resuelta la reposición, el operador tiene un máximo de

cinco días hábiles para remitir el expediente a la autoridad competente para que resuelva el
recurso de apelación, de ser procedente. Transcurrido el término para resolver la petición,
queja, recurso de reposición o solicitud de indemnización sin que se hubiere resuelto de fondo
y notificado dicha decisión, opera de pleno derecho el silencio administrativo positivo y se
entenderá que la petición, queja, recurso o solicitud de indemnización se resolvió en favor del
usuario, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. La apelación la atiende la autoridad
encargada de la protección de los usuarios y consumidores. (Congreso de Colombia, 2009)
18) Ley 1753 de 2015, artículo 193, parágrafo 2. Acceso a las TIC y despliegue de
infraestructura. Radicada la solicitud de licencia para la construcción, instalación,
modificación u operación de cualquier equipamiento para la prestación de servicios de
telecomunicaciones, la autoridad competente tiene un plazo de dos meses para su
otorgamiento. Transcurrido ese plazo sin que se haya notificado decisión alguna, aplica el
silencio administrativo positivo y se entiende concedida la licencia en favor del peticionario
en los términos por él solicitados. (Congreso de Colombia, 2015)
19) Artículo 63 de la ley 9 de 1989, Derogado Artículo 138 Ley 388 de 1997 decía así: Para
adelantar obras de construcción, ampliación, modificación, adecuación y reparación,
demolición de edificaciones o de urbanización y parcelación para construcción de inmuebles,
de terrenos en las áreas urbanas, suburbanas, y rurales de los municipios, se requiere permiso
o licencia expedido por los municipios, áreas metropolitanas, del Distrito Especial de Bogotá
o de la Intendencia de San Andrés y Providencia. El funcionamiento de establecimientos
comerciales, industriales, institucionales, administrativos y de servicios requerirá de licencia
de uso y funcionamiento expedido por las mismas. Las entidades enumeradas en el inciso
anterior tendrán un término máximo de noventa (90) días hábiles para pronunciarse sobre las
solicitudes de otorgamiento de las licencias de urbanización y construcción y de cuarenta y
cinco (45) días para las licencias de uso y funcionamiento contados desde la fecha de la
solicitud. Vencidos los plazos anteriores sin que la autoridad se hubiere pronunciado, las
solicitudes de licencias se entenderán aprobadas en los términos solicitados, pero en ningún
caso en contravención a las normas que regulen la actividad. El plazo en el caso de las licencias
de construcción podrá prorrogarse hasta en la mitad de este, mediante resolución motivada,
por una sola vez, cuando el tamaño o la complejidad del proyecto lo ameriten. La invocación
del silencio administrativo positivo se someterá al procedimiento previsto en los artículos 41
y 42 del Decreto-Ley 1 de 1984. La falta de pronunciamiento oportuno de los plazos previstos
en el inciso anterior será causal de mala conducta para el funcionario competente". (Congreso
de Colombia, 1989)
20) Parágrafo 2, Artículo 90 de la ley 9 de 1989, Derogado Artículo 138 Ley 388 de 1997,
decía así: En los municipios de menos de cien mil (100.000) habitantes operará el silencio
administrativo positivo. (Congreso de Colombia, 1989)
21) Decreto 019 de 2012, Artículo 27. Procedimiento para planes parciales. (…) numeral 2.
La oficina de planeación municipal o distrital, o la dependencia que haga sus veces, revisará
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el proyecto de plan parcial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas tenidas en
cuenta para la formulación del plan. Para la aprobación del proyecto de plan parcial, la oficina
de planeación contará con un término de treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha
de radicación del proyecto, prorrogables por treinta (30) días hábiles más por una sola vez, so
pena que se entienda aprobado en los términos en que fue presentado mediante la aplicación
del silencio administrativo positivo. (Presidencia de Colombia, 2012)
22) Decreto 679 de 1994, Artículo 15°. Del silencio administrativo positivo. De conformidad con
el artículo 25, numeral 16, de la Ley 80 de 1993, las solicitudes que presente el Contratista en
relación, con aspectos derivados de la ejecución del contrato y durante el periodo de esta, se
entenderán resueltas favorablemente a las pretensiones del contratista si la entidad estatal
contratante no se pronuncia dentro de los tres (3) meses a la fecha de presentación de la
respectiva solicitud. (Presidencia de Colombia, 1994)
23) Decreto 734 de 2012, Artículo 8.1.9. Del silencio administrativo positivo. De conformidad
con el artículo 25, numeral 16, de la Ley 80 de 1993, las solicitudes que presente el Contratista
en relación, con aspectos derivados de la ejecución del contrato y durante el período de esta,
se entenderán resueltas favorablemente a las pretensiones del contratista si la entidad estatal
contratante no se pronuncia dentro de los tres (3) meses a la fecha de presentación de la
respectiva solicitud. (Presidencia de Colombia, 2012)
24) Ley 1949 de 2019, Artículo 130b. Caducidad de la facultad sancionatoria de la
superintendencia nacional de salud. (….) En contra de las decisiones administrativas
definitivas en materia sancionatoria emitidas por la Superintendencia Nacional de Salud
procederá los recursos establecidos en la forma y términos previstos en el procedimiento
administrativo general y común. Para resolverlos, la Superintendencia contará con un término
de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de su debida y oportuna interposición.
Transcurrido este plazo sin que se hubieran emitido las decisiones correspondientes se
configurará el silencio administrativo positivo. (Congreso de Colombia, 2019)
25) Ley 105 de 1993, Artículo 4, Protección del Ambiente. (…) Una vez expedidas las
autorizaciones de Licencia Ambiental para los proyectos, se solicitará al municipio respectivo
la autorización correspondiente con base en esta, para lo cual el municipio tendrá un término
de treinta días, o de lo contrario se aplicará el silencio administrativo positivo. (…). (Congreso
de Colombia, 1993)
26) Ley 734 de 2002, Artículo 48. Faltas gravísimas. Numeral 35. Dar lugar a la configuración
del silencio administrativo positivo. (Congreso de Colombia, 2002)
27) Ley 1480 de 2011 Artículo 79. Modifíquese el artículo 32 de la Ley 1369, el cual quedará
del siguiente tenor: "Artículo 32. Procedimiento para el trámite de peticiones, quejas y recursos
(PQR), y solicitudes de indemnizaciones. (…) "Transcurrido el término para resolver la
petición, queja, recurso de reposición (PQR) o solicitud de indemnización sin que se hubiere
resuelto de fondo y notificado dicha decisión, operará de pleno derecho el silencio
administrativo positivo y se entenderá que la PQR o solicitud de indemnización ha sido resuelta
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en forma favorable al usuario, sin perjuicio de las sanciones a que haya lugar. (Congreso de
Colombia, 2011)
28) Ley 1341 de 2009, Artículo 54. Recursos. (…) Este término podrá ampliarse por uno igual
para la práctica de pruebas, de ser necesarias, previa motivación. Transcurrido dicho término,
sin que se hubiere resuelto la solicitud o el recurso de reposición por parte del proveedor,
operará de pleno derecho el silencio administrativo positivo y se entenderá que la solicitud,
reclamación o recurso ha sido resuelto en forma favorable al usuario. (Congreso de Colombia,
2009)
29) Ley 160 de 1994, Artículo 32, Parágrafo 1º (…) El INCORA dispondrá de dos (2) meses
para ejercer el derecho de opción privilegiada de adquirirlos, vencido el cual la entidad
financiera quedará en libertad para enajenarlos. Serán absolutamente nulos los actos o
contratos que se celebren con violación de lo dispuesto en esta norma, y los Notarios y
Registradores de Instrumentos Públicos no podrán otorgar e inscribir escrituras públicas que
contengan la transmisión del dominio a terceros, mientras no se protocolice la autorización
expresa y escrita del INCORA, en los casos de desistimiento, o la declaración juramentada del
representante legal del intermediario financiero de no haberle sido notificada una decisión
dentro del término previsto, cuando hubiere mediado silencio administrativo positivo.
(Congreso de Colombia, 1994)
30) Ley 160 de 1994, Artículo 39, (…) El Instituto dispone de un plazo de tres (3) meses, contados
a partir de la recepción de la petición, para expedir la autorización correspondiente,
transcurridos los cuales, si no se pronunciare, se entenderá que consiente en la propuesta del
adjudicatario. Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad de la adjudicación, serán
absolutamente nulos los actos o contratos que se celebren en contravención de lo aquí dispuesto
y no podrán los Notarios y Registradores otorgar e inscribir escrituras públicas en las que no
se protocolice la autorización del Instituto o la solicitud de autorización al INCORA, junto con
la declaración juramentada del adjudicatario, de no haberle sido notificada una decisión dentro
del término previsto, cuando haya mediado silencio administrativo positivo. (Congreso de
Colombia, 1994)
31) Ley 388 de 1997, Artículo 27.- Procedimiento para planes parciales. Numeral 2. La oficina
de planeación municipal o distrital, o la dependencia que haga sus veces, revisará el proyecto
de plan parcial con el fin de verificar el cumplimiento de las normas tenidas en cuenta para la
formulación del plan y pronunciarse sobre su viabilidad. Para la aprobación del proyecto de
plan parcial, la oficina de planeación contará con un término de treinta (30) días hábiles
contados a partir de la fecha de radicación completa del proyecto, prorrogables por treinta (30)
días hábiles más por una sola vez, so pena que se entienda aprobado en los términos en que fue
presentado mediante la aplicación del silencio administrativo positivo. (Congreso de
Colombia, 1997)
De acuerdo con lo anterior, de manera excepcional, el Código Contencioso Administrativo
presume que, en casos taxativos, el silencio de la administración equivale a una decisión positiva,
respecto de peticiones a ella formuladas.
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Clasificación de los actos administrativos

Según su destinatario: Este tipo de acto administrativo se subdivide en dos, Generales,

que son aquellos que, los supuestos normativos aparecen enunciados de forma objetiva y no de
forma individual; seguido, se encuentran las Particulares, que son aquellos que, producen
situaciones jurídicas y crean efectos individualmente considerados, es decir, en personas
determinadas.
Según su forma: Este tipo de acto administrativo se subdivide en dos, Expresos, que son
aquellos que, se materializan a través de los sentidos; y los Presuntos, que son aquellos que, se
acoge a la herramienta de silencio administrativo.
Según su formación: Este se subdivide en dos, Discrecional, que son aquellos que la
administración tiene libertades para actuar porque las conductas o situaciones no están del todo
contenidas en las normas jurídicas o los reglamentos; también está el Reglados, que consiste en
que, el funcionario que lo expide está limitado en todos los aspectos.
Según su momento: Están los de Trámite son los Actos administrativos que se constituyen
en el conjunto de actuaciones intermedias que preceden a la formación del acto definitivo y los
Definitivos que concluyen la actuación administrativa, en tanto deciden directa o indirectamente,
el fondo del asunto y producen efectos definitivos, ya sea porque crearon, modificaron o
extinguieron una situación jurídica particular.
Según su contenido: Tenemos el Integrador que son de origen jurisprudencial, compuestos
por un acto definitivo y uno de ejecución, en donde el acto definitivo no produce efecto pero el de
ejecución materializa la decisión contenida en aquél, el de Ejecución que son actos administrativos
que no crean ni modifican la situación jurídica, pero plasman el cumplimiento de una orden
concreta de decisión administrativa o judicial, el Declarativo, entendido como esos actos
administrativos que no producen efectos jurídicos ni a favor ni en contra del acto mismo y por
último el Ejecutivo que para generar efectos jurídicos debe efectuarse a través de los actos de
ejecución ya que permiten llevar a cabo materialmente la decisión ejecutiva de la autoridad.
Según su competencia territorial: Son Nacional, aquellos que tienen competencia y
aplicación a nivel nacional, como ocurre con los decretos presidenciales y Locales con aplicación
definida puntualmente por las competencias de las entidades locales, (departamentales regionales,
distritales etc.), que los hayan producido
Según su competencia organizacional: Están los actos administrativos Simples, que
nacen de la decisión de una autoridad administrativa, materializada en un servidor público o cuerpo
colegiado y lo Complejos que son emitidos por un grupo de personas entre diferentes órganos. Los
dos actos son en realidad un solo acto administrativo, integrado por las decisiones administrativas
de dos o más autoridades con unidad de contenido y unidad de fin, en donde las declaraciones se
fusionan para darle nacimiento o perfeccionamiento a un acto, sin que alguna de ellas pueda
considerarse un acto de trámite respecto a la otra, de tal manera que se convierten en un acto
administrativo complejo.
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Conclusión

Dentro del estudio efectuado al silencio administrativo en sus aspectos negativo y positivo,
a través de la doctrina de nivel nacional y la jurisprudencia, se da un concepto de que no es
admisible que se mantenga la figura del silencio administrativo negativo. En el desarrollo del
trabajo se identificaron los principios que son vulnerados por la inactividad de la administración,
situación que no tiene justificación y va en contravía de la esencia del Estado Social de Derecho,
que busca el bienestar y la protección de todos los derechos de los asociados.
Con la entrada en vigencia del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo –Ley 1437 de 2011- se demuestra el poco interés del legislador en
darle un tratamiento ajustado al momento como se expuso, el silencio administrativo positivo si
brinda las características de verdadero acto administrativo, y pone en actividad a la administración,
la que debe en sede administrativa revisar si el acto proferido se ajusta a los requisitos exigidos
por la ley, o al contrario se encuentra inmerso en una de las causales de ilegalidad para que proceda
a erradicarlo de la vida jurídica mediante la figura de la revocatoria directa.
El silencio administrativo positivo, tiene las siguientes ventajas para el administrado: El
silencio administrativo positivo evita la arbitrariedad y la injusticia, pues a toda persona le asiste
el derecho constitucional establecido en el artículo 23 de la C.N. Brinda agilidad administrativa a
las peticiones y solicitudes elevadas por los administrados, lo que para determinados sectores
económicos evita perjuicios.
El legislador debe ampliar las situaciones en que opera el silencio administrativo positivo,
ofreciendo mayores garantías a los asociados, velando por que éste obtenga la respuesta o
pronunciamiento en los términos y por la autoridad ante la que elevó la petición. De no suceder lo
anterior, se debe imponer una verdadera sanción a la negligencia administrativa, y no como acurre
en la actual normatividad negar mediante el silencio administrativo en su aspecto negativo.
Además, con esta solución a la inactividad de la administración, se pretende evitarla congestión
de los juzgados administrativos. Por estas razones debe darse un giro al manejo actual del silencio
administrativo en nuestra legislación.
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Referencias

Congreso de Colombia. (5 de Julio de 1985). Ley 57. “Por la cual se ordena la publicidad de los

actos y documentos oficiales”. Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (11 de Enero de 1989). Ley 9. "Por la cual se dictan normas sobre

planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras

disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (30 de Diciembre de 1993). Ley 105. "Por la cual se dictan

disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre

la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector

transporte y se dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (28 de Octubre de 1993). Ley 80. "Por la cual se expide el Estatuto

General de Contratación de la Administración Pública". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (11 de Julio de 1994). Ley 142. "Por la cual se establece el régimen de

los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (3 de Agosto de 1994). Ley 160. “Por la cual se crea el Sistema

Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio

para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

y se dictan otras disposiciones.”. Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (18 de Julio de 1997). Ley 388. "Por la cual se modifica la Ley 9 de

1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (15 de Agosto de 2001). Ley 685. "Por la cual se expide el Código de

Minas y se dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

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Congreso de Colombia. (5 de Febrero de 2002). Ley 734. "Por la cuál se expide el Código

Disciplinario Unico". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (25 de Abril de 2008). Ley 1188. "Por la cual se regula el registro

calificado de programas de educación superior y se dictan otras disposiciones". Bogotá

D.C.

Congreso de Colombia. (30 de Julio de 2009). Ley 1341. "Por la cual se definen principios y

conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones ?TIC?, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se

dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (30 de Diciembre de 2009). LEY 1369. "Por medio de la cual se

establece el régimen de los servicios postales y se dictan otras disposiciones". Bogotá

D.C.

Congreso de Colombia. (18 de Enero de 2011). Ley 1437. "Por la cual se expide el Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (12 de Octubre de 2011). Ley 1480. "Por medio de la cual se expide el

Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones". Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (9 de Junio de 2015). Ley 1753. “Por la cual se expide el Plan Nacional

de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. Bogotá D.C.

Congreso de Colombia. (8 de Enero de 2019). Ley 1949. "Por la cual se adicionan y modifican

algunos artículos de las leyes 1122 de 2007 y 1438 de 2011, y se dictan otras

disposiciones". Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (27 de Marzo de 1971). Decreto 410. "Por el cual se expide el Código

de Comercio". Bogotá D.C.

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Presidencia de Colombia. (4 de Julio de 1991). Decreto 1755. “Por el cual se dictan

disposiciones sobre la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero.”. Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (28 de Marzo de 1994). Decreto 679. "Por el cual se reglamenta

parcialmente la Ley 80 de 1993". Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (5 de Diciembre de 1995). Decreto 2150. "Por el cual se suprimen y

reforman regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la

Administración Pública". Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (25 de Diciembre de 1996). Decreto 2223. "Por el cual se señalan

normas que garantizan la participación activa de la comunidad en el cumplimiento de

los compromisos del Pacto Social de Productividad, Precios y Salarios". Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (10 de Enero de 2012). Decreto 019. “Por el cual se dictan normas

para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes

en la Administración Pública”. Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (13 de Abril de 2012). Decreto 734. "Por el cual se reglamenta el

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras

disposiciones". Bogotá D.C.

Presidencia de Colombia. (26 de Mayo de 2015). Decreto 1077. "Por medio del cual se expide el

Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.". Bogotá D.C.