Sesión 1 - Ernesto Centeno - Planificación Estratégica

Planeamiento estratégico
en el marco de la
modernización de la
gestión pública
01 ¿Estrategia en el Estado?
02 El Enfoque del Valor Público

CONTENIDO
03 Gestión Pública por Resultados
04 Planeamiento Estratégico
1
¿Estrategia en el
Estado?
¿Qué es estrategia?
Origen de la palabra griega ESTRATEGOS
“stratos” : ejército
“agein” : conducir
… el arte del general en la guerra
Se trataba de una o varias personas con

capacidad para gestionar a los ejércitos en las
diferentes batallas, así como negociar la forma
de finalización de las contiendas. Su objetivo es
definir el camino que les llevará a la victoria final.
Según la Real Academia de la Lengua Española
“Arte de dirigir las operaciones militares”
• https://www.youtube.
com/watch?v=ruKBaxI
Kprs
Marcelo Guital
Wilson Sucaticona
¿Qué buscan las

empresas privadas?
No solo es rentabilidad
¿Y en el sector público?
¿Qué tienen en común las siguientes imágenes?
La gestión pública para el desarrollo implica:
planificar, movilizar, desplegar, organizar y transformar
recursos financieros, humanos, materiales, tecnológicos y metodológicos
para proveer, asignar y distribuir bienes y servicios públicos tangibles e intangibles,
solucionando problemas o satisfaciendo necesidades,
originando resultados significativos para la sociedad y el país,
consistentes con los objetivos gubernamentales,
en forma eficiente, eficaz y equitativa,
creando valor público para la sociedad como un colectivo.
2
El Enfoque del
Valor Público
Caso de valor público
Cada día, por las tardes, la biblioteca pública se transformaba
prácticamente en una guardería de niñas y niños en edad
escolar. Tras un par de horas, la calma regresaba. La directora
había descubierto que madres y padres (ocupados en mil y
una tareas) dejaban a sus hijos solos en la biblioteca durante
un buen rato. Estaba preocupada. El resto de usuarios se
quejaban del ruido provocado, el personal de la biblioteca no
conseguía mantener ordenadas las mesas repletas de libros y
las personas encargadas de la limpieza de los baños tenían
más tarea de lo habitual.
¿Y su Ud. fuera el responsable de la biblioteca?
¿Qué acciones tomaría?
El valor público
EL VALOR PÚBLICO
❖ Se refiere al valor creado por el gobierno mediante los servicios, leyes, reglamentaciones u otras acciones.
❖ En democracia, el valor es en definitiva, definido por el público mismo, por la preferencia de los ciudadanos, quienes estarán
dispuesto a renunciar a algo (impuestos) por obtener valor público.
❖ Esa renuncia no solo es monetaria, se otorga poderes coercitivos al Estado para generar seguridad, se revela información
privada, se entrega tiempo y otros recursos (ej. donar sangre)
❖ La misión de las organizaciones públicas comunican la razón de ser de la organización o el propósito para la cual fue creada, en
otras palabras el VALOR que esperan ofrecer a la sociedad.
Mark Moore. Harvard University

Gestión estratégica y creación de valor en el sector público
El valor público
El valor público
Confianza
¿Cuándo
generamos
valor
público?
Servicios Resultados
Problema
El valor público
▪ La oferta de servicios es solo una oferta, hasta

cuando no haya una apreciación de ellos por parte de
un público receptor.
▪ La oferta de cualquier bien o servicio no

necesariamente genera valor; genera costos!!!
▪ El valor se genera en la medida que un público

reconozca el bien o el servicio como respuesta a una
necesidad o preferencia, y aprecie la calidad del bien
o servicio como respuesta adecuada a la misma.
Tomado de Marco Moreno

El valor público
1. Un punto de referencia que ayuda a los gerentes sociales a mantener una dirección estratégica
para guiar sus acciones.
2. Una obligación de abandonar el cómodo espacio burocrático o tecnocrático de un entender

abstracto de lo que constituye el "bien común" y ejercer procesos iterativos e interactivos que
ayudan a discernir y definir lo que el público prefiere y, por ende, lo que genera valor para el
"público".
3. Una claridad conceptual asociada con la lógica de una cadena de valor.
4. Un foco central para el rol del gerente en responsabilizarse (con otros) por procesos que
efectivamente generen resultados.
3
Gestión Pública
por Resultados
Gestión por Resultados
El Presupuesto El Servicio ¿Cuál es el
Resultado?
Gasto Público en Educación por Alumno
5,000
4,480 4,431
4,500 4,243 4,284
4,000
3,868
3,500
3,150 3,065
3,011 3,027
3,000 2,707
2,500
2016 2017 2018 2019 2020
Primaria Secundaria
En 1992, David Osborne, Ted Gaebler y Michael Barzelay, reflexionaban sobre la gestión de las
organizaciones públicas:
- La preocupación de cómo hacer las cosas ha llevado a ignorar los resultados e

impacto.
- La regulación de los procesos, el control de los insumos y el logro de productos,

han predominado en el accionar público.
- Las organizaciones burocráticas están más enfocadas en sus propias necesidades

y perspectivas, así como en los roles y responsabilidades de sus partes.
- Se define así misma por la cantidad de recursos que maneja y por las tareas que
desempeña.
- Se asienta en la rutina.
- Lucha por posiciones de poder.

La pérdida de credibilidad del sector

público como gestor del bienestar
ciudadano viene acompañado de
manifestaciones que exigen y obligan
a que las instituciones públicas actúen
aplicando principios de economía,
eficiencia y eficacia.
❖ La gestión por resultados surge como una necesidad

de cambiar el enfoque de gestión por presupuesto,
hacia un enfoque de generar valor para el
ciudadano.
❖ Se busca que el presupuesto esté alineado a las

demandas de los planes estratégicos.
❖ La asignación de recursos en función al desarrollo

de actividades necesarias para mejorar la provisión
de bienes o servicios públicos y que tendrán un
impacto en la mejora del bienestar de la población.
❖ Dotar a las instituciones públicas de herramientas de
planeamiento que faciliten la identificación,
priorización y solución de problemas.
❖ Establecer una vinculación entre los objetivos

planificados y los recursos asignados en el
presupuesto.
❖ Redefinir las prácticas de trabajo y los esquemas

organizativos de las instituciones públicas.
❖ Fortalecer los mecanismos de petición y rendición de

cuentas en las instituciones, sobre la base de la
identificación de resultados y responsables.
Gestión por Resultados – Ejemplo: PpR 087 Incremento de la competitividad de la artesanía
Consulte los PpR del Estado

peruano
https://www.mef.gob.pe/es/presupu
esto-por-resultados/estructura-de-
programas
La Cadena de Valor Público o Cadena de
Resultados es el conjunto de actividades
realizadas por instituciones públicas que dan
respuesta a necesidades o demandas de la
sociedad.
Procesos Resultados El gran cambio que propone la Gestión para

Resultados, es poner en primer lugar los
resultados que se desea alcanzar y, en función
de estos, definir la mejor combinación de
insumos, actividades y productos para
lograrlo.
4
Planeamiento
Estratégico
Modernización de la Gestión Pública
Política Nacional de
Modernización de la
Gestión Pública
(2022-2030)
Modernización de la Gestión Pública
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2013-2021)

Planeamiento Estratégico
Caso Junta Nacional de
Justicia
Nombrar, previo concurso público de méritos y

evaluación personal, a los jueces y fiscales de
todos los niveles.
Ratificar, con voto público y motivado, a los

jueces y fiscales de todos los niveles cada siete
años.
Aplicar la sanción de destitución a los jueces y

fiscales. ¿Cuál es el resultado que quiere lograr?
Caso Junta Nacional de
Justicia
Brecha
¿Cuál es el ¿Cuál es el
Incrementar la titularidad
de jueces y fiscales, % de jueces % de jueces
en beneficio de la población titulares titulares
actual? deseado?
¿Cuál es el resultado que quiere lograr? Titularidad de jueces y

fiscales en el Sistema
de Justicia
Brecha
¿Cuál es el ¿Cuál es el
Incrementar la titularidad
de jueces y fiscales, % de jueces % de jueces
en beneficio de la población titulares titulares
actual? deseado?
Titularidad de jueces y
fiscales en el Sistema
de Justicia
MUCHAS GRACIAS

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Planeamiento estratégico

02 El Enfoque del Valor Público

… el arte del general en la guerra

Se trataba de una o varias personas con

¿Qué buscan las

Mark Moore. Harvard University

▪ La oferta de servicios es solo una oferta, hasta

▪ La oferta de cualquier bien o servicio no

▪ El valor se genera en la medida que un público

Tomado de Marco Moreno

2. Una obligación de abandonar el cómodo espacio burocrático o tecnocrático de un entender

3. Una claridad conceptual asociada con la lógica de una cadena de valor.

- La preocupación de cómo hacer las cosas ha llevado a ignorar los resultados e

- La regulación de los procesos, el control de los insumos y el logro de productos,

- Las organizaciones burocráticas están más enfocadas en sus propias necesidades

- Lucha por posiciones de poder.

La pérdida de credibilidad del sector

❖ La gestión por resultados surge como una necesidad

❖ Se busca que el presupuesto esté alineado a las

❖ La asignación de recursos en función al desarrollo

❖ Establecer una vinculación entre los objetivos

❖ Redefinir las prácticas de trabajo y los esquemas

❖ Fortalecer los mecanismos de petición y rendición de

Consulte los PpR del Estado

Procesos Resultados El gran cambio que propone la Gestión para

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2013-2021)

Nombrar, previo concurso público de méritos y

Ratificar, con voto público y motivado, a los

Aplicar la sanción de destitución a los jueces y

¿Cuál es el resultado que quiere lograr? Titularidad de jueces y

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