Objetivo de La Descentralización

7-3-2023 TALLER
ADMINISTRATI
VO
COLOMBIANO II
JESUS FERNANDO LOPEZ
CARRERA
KAREN YULITHXA ZUÑIGA GOMEZ

FUNDACION UNIVERSITARIA DE
POPAYAN
CENTRALIZACION- DESCENTRALIZACION- DESCONCENTRACION-
DELEGACION- AVOCACION
I. Objetivo de la descentralización
En su forma más abstracta, la descentralización administrativa tiene como
propósito aumentar la eficiencia de la organización para el cumplimiento de sus
funciones. Los textos de administración privada señalan que la descentralización
tiene las siguientes ventajas: los niveles superiores se descargan de funciones
operativas y pueden concentrarse en los asuntos estratégicos; mejora la toma de
decisiones por la cercanía a los problemas, lo cual permite una mejor identificación
de las acciones a desarrollar; estimula la iniciativa y el compromiso en los niveles
descentralizados; hay mayor flexibilidad y mayor rapidez en la toma de decisiones.
Estas ventajas generales aplican también en el caso del Estado. Determinadas
funciones pueden ser prestadas con mayor eficiencia por parte de
administraciones territoriales (municipios o departamentos). De hecho,
prácticamente todos los estados tienen más de un nivel de gobierno, atendiendo a
la naturaleza de los servicios que prestan.
II. Descentralización por colaboración
Cuando la administración pública no asume la prestación de determinados
servicios, puede ocurrir que la ley autorice a los particulares para que tomen a su
cargo la actividad respectiva presentándose el fenómeno jurídico de la
descentralización por colaboración.
Conforme lo preciso la Corte Constitucional mediante sentencia C – 909 de 2007
cuando dice que:
En la descentralización por colaboración, un determinado tipo de entidad privada,
nacida de la libre iniciativa de los particulares, y que inicialmente se constituye
para cumplir propósitos que sólo interesan a éstos, en razón del conocimiento y la
experiencia por ella acumulados, es investida por ley de determinadas funciones
públicas, bajo la consideración de que su cumplimiento resulta más eficiente en
cabeza suya que en cabeza de una entidad estatal. En cada caso de asignación
de tales funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa todos los aspectos
relacionados con el carácter público de la función encomendada...”, lo anterior
encuentra su sustento jurídico en el inciso 4 del artículo 116 de nuestra
Constitución Política:
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de
administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales,
conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los términos que determine la ley.
Un ejemplo de la descentralización por colaboración como mecanismo idóneo
para transferir actividades de lo público a lo privado son las funciones públicas de
carácter judicial que cumplen las cámaras de comercio a través de los centros de
conciliación y arbitraje.
Recordemos que conforme al artículo 166 de la Ley 446 de 1998 el Gobierno
Nacional mediante el Decreto 1818 del mismo año, compiló las normas aplicables
a la conciliación, al arbitraje, a la amigable composición y a la conciliación en
equidad.
III. Funciones que no se pueden delegar
Concepto 39321 de 2020 Departamento Administrativo de la Función Pública
“ARTÍCULO 11. FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR. Sin perjuicio de
lo que sobre el particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse
mediante delegación:
 La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos
expresamente autorizados por la ley.
 Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.
 Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no
son susceptibles de delegación.”
IV. Diferencia entre delegación y desconcentración
DESCONCENTRACION DELEGACION
Trasladar dependencias del centro a la Asignación del poder de decisión a una
periferia. persona o entidad ubicada en un nivel
jerárquico interior.
Distribución de funciones. Encargo de funciones.
La desconcentración consiste en La delegación de funciones implica el
transferir algunas funciones transferir a niveles locales algunas
administrativas y/o técnicas a niveles funciones y competencias a niveles
más bajos de administración (regional, más bajos de decisión, pero
provincial o local), pero manteniendo el manteniendo el nivel central un control,
poder de decisión a nivel central. aunque sea indirecto sobre ellas.
Mientras que la delegación, si bien
Supone que la transferencia de presupone una autorización legal, no
funciones del órgano superior opera opera directamente por mandato de la
directamente por mandato del ley, ya que implica la existencia de un
ordenamiento. acto de delegación, puesto que la
transferencia se realiza por parte del
órgano superior.
La desconcentración de funciones, el La delegación, el órgano superior
órgano superior no puede reasumir la siempre puede reasumir la función.
función, ya que ésta fue
desconcentrada por mandato legal.
V. Avocación, requisitos y sus efectos

Ley 40/2015 artículo 10. Avocación
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios
asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus
órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de índole técnica,
económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes
jerárquicamente, el conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por
el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá
ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con
anterioridad o simultáneamente a la resolución final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el
que, en su caso, se interponga contra la resolución del procedimiento.
Cuando presenciamos un acto de avocación, estamos hablando de que un órgano
jurídico, administrativo o legal decida hacerse cargo de un asunto, de un caso o
ejemplo a fin de resolverlo. Esto se da a partir de la observación y/o comprobación
de que ese asunto o caso en cuestión no avanza en su resolución. La decisión de
tomar un caso que hasta el momento quedaba bajo responsabilidad de un órgano
menor es siempre decisión del órgano o sección que toma el caso y que siempre
también debe ser superior al que lo poseía antes. Esto es así porque se supone
que, al pasar a un órgano superior, el tema o problemática se podrá resolver de
manera más efectiva.
art. 14.1 LPC al disponer: «Los órganos superiores podrán avocar para sí el
conocimiento de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por
delegación a sus órganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de
índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.»

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