Introducción al análisis criminal y la ges-

tión de políticas públicas en materia de

política criminal
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Módulo 4: Construcción de diagnósticos: áreas de estadísticas y gestión de

registros

¿De qué hablamos cuando hablamos de estadística?

Cuando transitamos la vida día a día podemos observar que ésta muchas veces no es estable
o simple, aunque hay aspectos de ella que sí lo son (en la vida social hay regularidades,
patrones sociales). La ciencia trata, en general, de elucidar estos aspectos estables y la
estadística ofrece métodos generales para encontrar pautas recurrentes y construir modelos
que faciliten su estudio. Podemos considerar a la estadística, entonces, como la ciencia de
las regularidades que se observan en conjuntos de fenómenos naturales, o también como, la
colección de métodos científicos que permiten el análisis e interpretación de la información
numérica.

Recolectar datos numéricos relativos a un

Organizar conjunto de individuos u
Resumir → observaciones
Presentar y ↓
Analizar
que nos permitan extraer
conclusiones válidas
↓
PARA TOMAR DECISIONES LÓGICAS BASADAS EN DICHO ANÁLISIS

Sistema de información criminal

Podemos entender a un sistema de información criminal como un conjunto de funciones y
procedimientos destinados a la captura, almacenamiento, procesamiento, análisis y
comunicación de datos para apoyar la toma de decisiones en relación a un tema específico.
Para poder actuar y brindar soluciones adecuadas, es necesario poder identificar y
caracterizar las principales problemáticas ligadas a los conflictos sociales de nuestros
territorios. Así, la identificación de patrones, series, tendencias y problemas será

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fundamental para analizar la información y desplegar tácticas y estrategias orientadas a la

solución de esos conflictos o delitos.
Existen diferentes tipos de datos sobre criminalidad con múltiples usos de acuerdo a la
finalidad del sistema que los recolecta. Conocer el alcance de cada fuente de información
representa el paso previo al desarrollo eficaz de un sistema de gestión o análisis criminal.
Según Hernan Olaeta y Gaston Pezzuchi el análisis criminal comprende en esencia cuatro
subtipos análiticos específicos, cada uno de los cuales requiere de particularidades al nivel
de los datos:

(i) Análisis del Delito (análisis de los eventos delictivos): se focaliza en los componentes
primarios de los eventos delictivos (víctima, victimario y espacio-tiempo). Está centrado en
el estudio de los incidentes delictivos propiamente dichos, en la identificación de patrones,
series, tendencias y problemas, y en el análisis de esa información para desplegar estrategias
y tácticas para la solución de esos patrones, tendencias y problemas delictivos.
Tradicionalmente, el conjunto de delitos que se analizan con estas técnicas se corresponde
con las clasificaciones de delitos contra la propiedad y las personas.

(ii) Análisis de Inteligencia Criminal: se centra en el relevamiento y difusión de información

sobre los delincuentes, particularmente sobre delitos organizados. Se busca comprender la
estructura y jerarquía de las organizaciones delictivas, los flujos de bienes y dinero, las
relaciones, actividades, etc., con el objetivo de la detención, procesamiento y
encarcelamiento de los involucrados.

(iii) Análisis Investigativo Criminal: Se enfoca en los procedimientos y habilidades

empleadas para crear un perfil físico, conductual o psicológico de un delincuente, con la
finalidad de determinar las motivaciones que impulsan al delincuente y proveer
conocimiento para la prevención.

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(iv) Análisis de Operaciones: se enfoca en el estudio de las necesidades de recursos

materiales y humanos con el objetivo de optimizar y maximizar la eficiencia en la
presentación de sus servicios.

En todos los casos, concluyen los autores, el Análisis Criminal tiene una función central y es
la de construir conocimiento sobre la realidad criminal que permita accionar sobre ella en
una lógica de prevención (ciencia criminal). Solamente a partir de una definición rigurosa de
la fuente y el tratamiento de la información tomada como referencia se podrá establecer un
verdadero proceso de análisis criminal auspicioso.

Fines y aplicaciones de los datos estadísticos en el sector público

Tal como desarrolla el Manual para la elaboración de un sistema de estadísticas sobre justicia
penal, las estadísticas sobre justicia penal se utilizan en tres esferas interdependientes:
administración, planificación e investigación y análisis de políticas.

Administración
Toda organización u organismo debería tener capacidad para supervisar sus propias
actividades. En general se podría definir la gestión como el proceso de organización de un
conjunto de recursos para cumplir metas y objetivos fijados. Para que la gestión sea eficaz
hace falta información a fin de determinar si las metas y objetivos se cumplen de manera
oportuna y ordenada y si los recursos se están utilizando de manera eficiente y eficaz.
Cuanto más compleja sea la organización, mayor será la necesidad de información
estadística, en particular sobre recursos y asignación de recursos y sobre casos y número de
ellos. Los administradores de servicios de policía, por ejemplo, deben cumplir los objetivos
relacionados con la seguridad pública, las peticiones de asistencia del público, la detención
de los delincuentes y otros análogos. Para ello deberán asignar una variedad de recursos, ya
sean de personal, monetarios, métodos de funcionamiento, instalaciones o equipo. Los
informes estadísticos periódicos que integren información sobre la asignación de recursos,
así como sobre la incidencia de las peticiones de servicios, tipos de delitos, identificación de

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sospechosos, etcétera, son cruciales para que dichos administradores puedan entender los
problemas del respectivo organismo y estudiar las posibles soluciones.
Así pues, las estadísticas proporcionan cierta orientación con respecto a si el personal está
respondiendo a las expectativas mínimas y a la eficacia con que cumple un organismo sus
metas y objetivos establecidos. Esa información es crucial para las decisiones en materia de
personal y presupuesto y puede servir para indicar a otras dependencias y organismos si se
están cumpliendo los objetivos con arreglo a los procedimientos y políticas establecidos.

Planificación
El proceso de planificación comprende la determinación de métodos alternativos para
cumplir alguna meta futura. Por ejemplo, para el administrador de un sistema judicial la
planificación puede comprender la búsqueda de medios para reducir el tiempo empleado en
la tramitación de casos o el desarrollo de un método más eficaz para elaborar actas de los
juicios. Para el administrador de un sistema carcelario puede comprender la elaboración de
un mejor sistema de clasificación a fin de que se puedan asignar los recursos a las
necesidades y objetivos determinados. Es decir, que las estadísticas ayudan al administrador
a reconocer el problema, determinar sus consecuencias, identificar posibles procedimientos
para hacer frente a éstas y reconocer las ventajas e inconvenientes de cada paso. La
información estadística ayuda a discernir entre diferentes opciones y a supervisar la
aplicación del procedimiento seleccionado.

Investigación y análisis de políticas

El análisis de políticas guarda relación con los intentos de determinar los efectos de los
cambios en materia de políticas, legislación, procedimiento o medio ambiente y de
establecer estrategias a la luz de esos efectos previstos. Por ejemplo, un analista de políticas
tal vez quiera determinar los efectos de los cambios demográficos, tales como la
disminución de la edad media de la población o la migración constante de mano de obra no
especializada, sobre la tasa de criminalidad, o los efectos de las variaciones en la tasa de
criminalidad sobre el volumen de trabajo de la policía, los tribunales y las prisiones.

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El análisis de políticas puede ser de dos tipos: el análisis interno, cuyo objetivo es determinar
los efectos de los cambios de políticas o procedimientos iniciados por un organismo sobre el
funcionamiento de dicho organismo, y el análisis externo, cuyo objeto es determinar los
efectos sobre un organismo de los cambios de políticas y procedimientos de otro organismo
o de los cambios en el medio en que opera. Ambos tipos de análisis pueden realizarse antes
de que se produzcan los cambios, lo que a menudo se denomina simulación de políticas, o
después de los cambios, como evaluación o análisis de los efectos. Para estos análisis se
necesitan datos estadísticos.

Estructura del circuito de gestión de la información: Reunión, procesamiento, análisis,

evaluación y difusión.

Reunión
El sistema de justicia penal de cada país recoge, genera, mantiene y difunde grandes cantidades de
datos en forma de registros sobre los hechos, las víctimas, los delincuentes, las circunstancias, los
procesos, las determinaciones finales y las decisiones. Tales datos son la materia prima para las
decisiones corrientes sobre los distintos casos y típicamente están organizados según cierto tipo de
sistema diseñado para fines administrativos. Por lo general, dichos sistemas se denominan “sistemas
operacionales”.
Por lo común, la expresión “sistema de información” se utiliza en el sistema de justicia penal para
designar muchas cosas, que pueden comprender desde una caja de archivos que contenga los
nombres de sospechosos hasta los informes mensuales de gestión sobre la incidencia del delito. A los
efectos de este curso utilizaremos la expresión “sistema de información” a cualquiera de los
procesos utilizados para captar, almacenar, analizar y difundir información sobre los delitos, las
víctimas, los delincuentes, las circunstancias, los procesos, las decisiones y las resoluciones finales
que constituyen la materia del sistema de justicia.
La finalidad de todo sistema de información operacional consiste en facilitar la adopción de
decisiones sobre los distintos casos en el nivel operacional o “de línea” de un organismo y para seguir
el funcionamiento del organismo, también lo caracteriza la especificidad de las preguntas formuladas
y el carácter netamente individual de la información que necesita. En cambio, los sistemas de
estadísticas se ocupan de las agregaciones y combinaciones de datos, y no de los delitos,

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delincuentes o resoluciones finales en concreto. Es decir, se ocupan de información agregada con el

fin de dar respuesta a preguntas tales como el tiempo medio que transcurre entre las detenciones de
las personas detenidas por robo de vivienda, la proporción de esas personas que posteriormente son
declaradas culpables de ello o la condena media por ese delito, o bien si las detenciones por esa
causa se están incrementando en proporción a las detenciones por todos los demás tipos de delito.
Estrategias para la reunión de información
Dos enfoques o estrategias para la reunión de datos: opción entre el cómputo completo o la reunión
de datos por muestreo:
- El cómputo completo es un enfoque comprensivo que pretende reunir datos agregados o
desglosados por registros individuales de todos los posibles suministradores de datos. En el
caso del componente policial un enfoque de cómputo completo implica reunir datos
provenientes de todos los organismos policiales sobre todos los delitos denunciados a la
policía.
- En un enfoque de reunión de datos por muestreo sólo se reúnen datos sobre delitos
denunciados en relación con una muestra de los organismos policiales que se consideren un
subconjunto representativo del total. En otro tipo de muestra se podría reunir información
sobre los enjuiciamientos en períodos seleccionados que sean representativos de los
enjuiciamientos en un año.
La reunión mediante cómputo completo es preferida para las estadísticas básicas sobre delitos
denunciados, tribunales, condenas y sistema carcelario. En cambio, la reunión por muestreo es más
adecuada para captar información que no se podría obtener a partir de los sistemas operacionales,
como las estadísticas sobre los delitos no denunciados y la victimización

La evaluación, el análisis y la difusión de las estadísticas

El análisis y la difusión plantean nuevamente las cuestiones primordiales en materia de
diseño de las estadísticas sobre justicia penal: ¿quiénes son los usuarios y cuáles son los usos
de las estadísticas sobre justicia penal? La evaluación y la difusión de las estadísticas pueden
contribuir a mejorar la calidad de los datos; la evaluación también sirve de estímulo para
continuar el avance hacia la satisfacción de las necesidades de los usuarios logrando que el
sistema de estadísticas sobre justicia penal produzca en los plazos debidos estadísticas
válidas y confiables

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Análisis
Los planes para el análisis de los datos deberían elaborarse en la etapa más temprana
posible porque ayudarán a determinar los tipos de datos necesarios. A su vez, los planes
para el análisis deben ajustarse a las necesidades de los usuarios, al nivel del programa de
estadísticas y a la disponibilidad de recursos de computación. Si los planes de análisis tienen
el grado adecuado de especificidad, también contribuirán a demostrar a los previsibles
usuarios de las estadísticas sobre justicia penal el valor de dichas estadísticas.
Normalmente, el análisis debería limitarse a la presentación y la interpretación técnica de los
datos. Mientras que es frecuente que los usuarios deseen contar con análisis interpretativos
de las consecuencias políticas de las comprobaciones estadísticas, la oficina de estadísticas
sobre justicia penal puede arriesgar su credibilidad y la percepción de su objetividad si lleva
a cabo ese tipo de análisis. Por consiguiente, es más adecuado que el análisis de las políticas
y la interpretación de los datos sean llevados a cabo por los especialistas en la materia con la
orientación de los expertos en estadística.

Evaluación
Todo programa de análisis debe comprender una evaluación técnica de los datos reunidos.
Dicha evaluación debería considerar el cómputo de los errores y los rubros omitidos, la
verificación de los cálculos, las opiniones de los especialistas en la materia sobre la
razonabilidad de los datos y la comparación de los datos con otras fuentes disponibles. Los
problemas que no se puedan rastrear o corregir deberían ponerse en conocimiento de los
usuarios de las estadísticas

Difusión
Los planes de difusión, los productos y los resultados procuran asegurar que las estadísticas
sean efectivamente utilizadas. La difusión puede hacerse de muchas formas, entre las que
figuran la transmisión no estructurada de información, las publicaciones formales, las
respuestas a solicitudes concretas y el suministro de los datos brutos.

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Funciones locales de la estadística / Rol de los municipios en la Política Criminal

En materia de seguridad, lo local es siempre intergubernamental. No se trata de una política
que el municipio pueda realizar por sí solo, sin participación, positiva o negativa, de otras
instancias de gobierno. Ello no quita, sin embargo, la existencia de una ineludible dimensión
local de dichas políticas. Se trata, necesariamente, de políticas locales e
intergubernamentales.

Los municipios cuentan con importantes herramientas para la intervención en diversas

facetas de la vida social. Es cierto que las herramientas sociales, culturales y económicas no
son necesariamente pensadas para cumplir funciones de seguridad, pero pensemos que en
tanto influyen en la conflictividad de base, que se encuentra tras todo problema de violencia
o delito, pueden ser localizadas y coordinadas para cumplir funciones de prevención de la
violencia y de ciertos conflictos. En términos de programas estos pueden ser provinciales y/o
nacionales con destinatarios específicos. Sin embargo, es el municipio quien implementa,
quien tiene la competencia de coordinación y evaluación con impacto sobre el diseño y la
ejecución de lo que, insoslayablemente, ocurre en su territorio.
En concreto, los mecanismos estrictamente policiales no son los únicos que permiten actuar
en la prevención, sino que ante determinados conflictos se puede intervenir desde las
esferas estatales (intergubernamental, interjurisdiccional) a través de políticas sociales que
permitan la integración, contención, actuación, sobre los grupos o sujetos que se hayan
identificado.
Las dinámicas delictivas responden a un contexto más amplio que el sistema penal. Por eso,
es que las estadísticas del sistema penal pueden ser complementadas con otro tipo de
estadísticas: demográficas, educativas, económicas, sobre la forma de organización social,
sobre los procesos políticos y los cambios culturales, etc.
Remarcamos entonces, que para poder actuar o diseñar políticas o programas es necesario
conocer e identificar las problemáticas que tienen nuestros territorios.

Ejemplos de análisis y presentación de datos.

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Según los autores que trabajamos en esta unidad, la forma de ayudar a los productores de
datos a difundir el volumen de información que reúnen de una manera que sea útil para los
encargados/as de la planificación y elaboración de políticas y que a la vez resulte informativa
e interesante para el público general, es a través de la presentación de la información en
forma de respuestas a preguntas.
Por ejemplo,

1
1. ¿Cuántos femicidios ocurrieron durante el primer semestre 20219-2020?
Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 30 de junio del año 2020, en la
Provincia de Buenos Aires, se iniciaron 52 procesos penales por Femicidios, cuatro de ellos
con 2 víctimas. Por lo tanto, el total asciende a 56 víctimas fallecidas, de las cuales 2 son
mujeres trans / travestis. Entre los días 1° de enero y 19 de marzo se cometieron 23
Femicidios, mientras que durante el periodo de aislamiento social preventivo y obligatorio
(ASPO de aquí en adelante) dispuesto por Decreto de Necesidad y Urgencia del Poder
Ejecutivo Nacional N° 297/20 y sucesivamente prorrogado, hasta el final del semestre (20 de
marzo al 30 de junio) los hechos de Femicidios fueron 33. Cabe aclarar que para el presente
informe, cuando nos referimos a hechos de Femicidios, estamos hablando de víctimas de
femicidios y no de procesos penales.
A continuación se presenta la cantidad de hechos de femicidios acaecidos en el primer
semestre del año 2020 diferenciando los casos ocurridos durante el ASPO y previo a este
segmento temporal, en comparación con idénticos períodos del año 2019.

1 Fuente: Informe de Femicidios Primer Semestre 2020. Ministerio Público, Provincia de Buenos Aires

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Bibliografía de referencia:
- Naciones Unidas (2004): Manual para la elaboración de un sistema de estadísticas sobre
justicia penal. Nueva York: Estudios de Métodos, SerieF,No. 43 (publicación de las Naciones
Unidas, No. de venta: S.86.XVII.16).
- Olaeta, Hernán (2010): La medición de la criminalidad y sus herramientas”. Buenos
Aires: ILSED.
- Baranger, D. (2006). Construcción y análisis de datos. Introducción al uso de técnicas
cuantitativas en la investigación social. Posadas, Misiones. Caps. 1, 2 y 4.
- Simonetti, E. y Niño, M. F. (2006). “Introducción al análisis cuantitativo en las ciencias
sociales”. Universidad Internacional de Andalucía. Posgrado en desarrollo económico para
América Latina (material de cátedra). Cap. 2, 3 y 5

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