MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

30/11/2021

Retroalimentación:
Existen 5 actividades de las Administraciones Públicas:
1. Acto Administrativo:es la declaración unilateral de voluntad, efectuada en ejercicio de
la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales o generales,
siempre que se agote con su cumplimiento y de forma directa. (El contrato
administrativo contiene un expediente administrativo al igual que el Acto
Administrativo, ya que contiene antecedentes, requerimiento, la certificación
presupuestaria, informes técnicos, procedimiento precontractual). Intelectual

2. Actos de Simple Administración: es toda declaración unilateral de voluntad, interna (ej.

pago de un viático, reserva de una sala) o entre órganos de la administración (ej.
convenio entre el ministerio de educación y el ministerio de educación), efectuada en
ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales y de
forma indirecta. Actuaciones individuales que se generan en el procedimiento
administrativo. Intelectual

3. Acto Normativo de Carácter Administrativo: Potestad reglamentaria que tiene la

administración pública. Reglamento administrativo. Solo las instituciones públicas
pueden emitir actos normativos. Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio
de una competencia administrativa que produce efectos jurídicos generales, que no se
agota con su cumplimiento y de forma directa. Intelectual

4. Hecho Administrativo: Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas

o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa. (ej.
derrocamiento)

5. Contrato Administrativo: Es el acuerdo de voluntades productor de efectos jurídicos,

entre dos o más sujetos de derecho, de los cuales uno ejerce una función administrativa.
Los contratos administrativos se rigen por el ordenamiento jurídico específico en la
materia.
-Tienen carácter bilateral. Actuación Intelectual.
-El acuerdo de voluntades puede estar integrado por dos o más sujetos de derecho, uno
de ellos debe estar en el ejercicio de funciones administrativas (institución pública).
Puedo tener un contrato entre dos instituciones públicas pero jamás entre dos
particulares.
-En la Ley de Contratación Pública la denominamos Contrato Administrativo/
Contratos de Estado/ Contratos Públicos, pero se suscribe con un proveedor del Estado
( contratista del estado).
El contrato administrativo va vinculado con la necesidad del Estado de contratar bienes,
servicios, obras para garantizar los derechos constitucionales de sus ciudadanos. Ej.
Contrato de limpieza.
-El objeto en Contratación Pública versa sobre: bienes, obras y servicios.
-Los sujetos: Estado y Contratistas (puede ser empresa pública y proveedor privado)
-La contratación pública se encuentra normado por “ Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública” y resoluciones administrativas.
-La validez del contrato vendrá de las formalidades sustanciales que se deberá cumplir para
llegar a la suscripción del contrato administrativo.

-Desigualdad Jurídica: La administración va a comprar lo que cree conveniente para

satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, ¿quien pone las condiciones para una
construcción de obras? Cuando hablamos de un contrato entre particulares el que pone las
condiciones son las voluntades de las partes, pero en contratación pública, no existe un acuerdo
de voluntades, se presume el aparecimiento de la desigualdad jurídica, el que establece las
condiciones es la institución pública, y el proveedor se adhiere al requerimiento de la
institución.

Extra: En un acto administrativo es necesario un expediente administrativo, ej. Cuando vamos

a destituir a un funcionario administrativo, se debe seguir un debido proceso, y presumimos
que se cumplió con todas las normas. Un acto administrativo debe cumplir con todas las
formalidades (pasos, metodología) antes de emitir la voluntad de la administración, por tanto
produce eficacia del acto administrativo.

Los actos administrativos son impugnables Esta da lugar a una nulidad absoluta ( Que es una
nulidad de pleno derecho cuando no fue competente el funcionario que suscribió el acto.No
existe un requisito de validez que es la competencia) y una nulidad relativa. Corresponde a la
vulneración procedimental-( No se ha notificado de forma adecuada) A este tipo de nulidad se
la conoce como “anulabilidad”

SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA:

La Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública nos ayuda a regular los contratos
administrativos relacionados con bienes, servicios y obras. Dentro de la ley se determina
algunos objetivos que tiene este sistema y dentro de estos podemos mencionar los siguientes:
(De acuerdo a los principios constitucionales de generar trabajo,inclusión, igualdad.)
Objetivos
El objetivo general de este sistema de contratación pública es conseguir que los participantes
proveedores, personas naturales, personas jurídicas apliquen en forma eficiente las facilidades
que presenta el sistema nacional de contratación pública. Este sistema cuenta con los siguientes
objetivos específicos:
-Analizar el contenido de la ley, reglamento y resoluciones emitidas por el Servicio Nacional
de Contratación Pública de Ecuador (SERCOP), de acuerdo a los procedimientos de
contratación
-Utilizar las facilidades informáticas. (El Gobierno electrónico, como las compras que se
realizan por internet.Antes existía desconfianza en realizar compras mediante internet, pero en
la actualidad las interacciones de comercio se han facilitado mediante el uso de la tecnología.
Antes era necesario que las personas tengan un acercamiento físico para poder identificar
ciertas características sobre el objeto que se desea adquirir. Existía una interacción) Lo mismo
sucede con el estado, necesita tener esta interacción para lograr determinar las características
exactas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir.Ejemplo: Se necesita una estantería
de 3 metros de ancho, 5m de alto, 4 m de profundidad, de tal resistencia, de tal peso…. etc.
Mientras mayor características se dé mejor será esta interacción habrá. Entonces esta
interacción en contratación pública se va a dar a través del portal de compras públicas del
sistema oficial de contratación del estado.

PORTAL OFICIAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

En este sistema se identifican tres columnas. En la parte izquierda, se encuentran todos los
comunicados que emita la institución rectora de la contratación pública a nivel nacional en
relación a los procesos.
¿Qué pasa si hay fallas en la luz o de problemas en la web? El portal puede caerse y dejar de
funcionar. Entonces la persona que administra este portal tiene que estar pendiente y comunicar
todo hacia los proveedores y a las autoridades contratantes.
En la columna del centro, se va a encontrar el link o apartado sobre cual, cada una de las
instituciones públicas o cada uno de los proveedores registrado, quién puede acceder a su
usuario. Por lo tanto, sea institución pública o proveedor tendrá un usuario y una clave.
Y en la columna derecha, se encuentra un abanico de opciones que se presentan para la
contratación pública del estado como:
-Registrarse como proveedor del Estado- (Si se desea vender obras, bienes o servicios.)
-Registrarse como entidad contratante (Cuando se es una institución pública)
-Búsqueda de procesos ( Se Puede encontrar procesos de toda institución pública)
-Procedimientos de emergencia. ( En pandemia se generaron procedimientos de emergencia,
como el caso de venta de mascarillas)
-Régimen especial. (Procesos de contratación)
-Necesidades de ínfima cuantía. (¿Qué sucede si se rompe una tubería ? Se necesita una
solución inmediata. Por esta razón, hay procesos inmediatos aplicados a una ínfima cuantía. La
institución tiene la obligación de subir en el portal las necesidades de ínfima cuantía.
-Convenios de pago
-Catálogos de productos
-Emisión de certificados .
-Proveedores incumplidos . Si un proveedor incumple con el contrato que se tiene con la
institución pública En el portal se va registrando.
-Compras corporativas en el sector de salud . Como compra de medicamentos.
- Manuales de capacitación.

Todo esto conlleva el sistema nacional de contratación pública.

Principios del Sistema de Contratación Pública.

La Ley Orgánica de Contratación Pública, en su art. 4 determina los principios sobre los cuales
se va aplicar esta norma, en cumplimiento estricto con aquellos parámetros constitucionales
que se rige esta contratación. Y estos principios son:
a) Legalidad:
Se presume que se entiende por legalidad el cumplimiento estricto de la norma en torno a los
procedimientos de contratación pública.Entonces, en esta área de contratación, la legalidad
corresponde a que se debe aplicar los lineamientos y procedimientos establecidos en la ley.
b) Trato justo:
Esta relación contractual deviene de las condiciones que deberá establecer una institución
pública para que se pueda contratar o se llame a participar a varios proveedores. Ya aquí es
donde debe existir un trato justo. Las instituciones deberán generar términos de referencia que
les permita participar de manera justa con un trato equitativo a todos los participantes.Ejemplo:
¿Qué sucedería si en un contrato de seguridad, la institución establece en los términos que todo
el personal de segurida deberá tener de estatura, en el caso de las mujeres 1, 98 y en el caso de
los hombres 2,10? No habría un trato justo. La entidad debe establecer las condiciones para
tener una participación justa con todos sus proveedores. No deben existir privilegios con nadie.
c) Igualdad:
En base del trato justo, la misma identidad debe actuar con igualdad y los proveedores deben
tener las mismas las condiciones para participar
d) Calidad:
La administración pública busca los bienes que sean de mejor calidad y a un menor precio. No
es lo mismo comprar una regla que cuesta 30 ctvs, que comprar un millón de reglas y con un
precio individual de 10 centavos. Hay un precio menor como si se estuviera contratando con
un distribuidor. Se hace una contra al por amyor.

e) Vigencia tecnológica:
¿Qué sucedería si el Ministerio de Salud requiere comprar un computador con el Office 95 y
Windows 3.1? En este caso, ese requerimiento no es adecuado porque ese bien ya no sirve para
realizar las actividades tecnológicas. Este principio va marcado de manera eficiente a que las
contrataciones deben tener vigencia tecnológica. El requerimiento debe estar de acuerdo a la
vigencia tecnológica y que sirvan durante un periodo más al Estado.
f) Oportunidad:
Este principio va vinculado a que las compras deben realizarse de acuerdo al requerimiento y
en torno a la oportunidad que se desee. Ejemplo: ¿El Ministerio de finanzas tiene en sus
recursos 5 millones de dólares y realiza una compra de 30 autos. ¿En este caso, era oportuna la
compra?No era oportuno. Ejemplo 2: Se sabe que se tiene un plan para el retorno presencial de
clases el Lunes, el ministerio de educación conoce que los pupitres se encuentran deteriorados
y necesita adquirir nuevos lo más pronto posible. La pregunta es ¿Hasta cuándo se podrá
adquirir estos pupitres? Entre viernes y domingo. Pero en el caso de que los pupitres antiguos
se encuentren en buenas condiciones, no es necesario realizar una adquisición de nuevos.
Ejemplo 3: ¿Si antes de la pandemia se compraba 10 mil mascarillas, era oportuno? No.
g) Concurrencia:
A la institución pública, en el momento que diseñe sus términos de referencia super específicos
a su vez tiene que considerar que en los mismo hay concurrencia. Ejemplo: No es lo mismo
que en un procedimiento vayan dos empresas o que vayan 100 . ¿ Y cómo se garantiza la
concurrencia? Se hace con unos términos de referencia bien hechos. Cierta entidad pública
quiere un pupitre ergonómico, muchas empresas podrían fabricarlo y ofrecerlo. Pero si se
empieza a decir que este pupitre tiene que ser con un filo metálico y ser entregado a los 5 días.
Se van cerrando las condiciones y muchas fábricas se van reduciendo y cada vez van
disminuyendo más las fábricas participantes.
h) Publicidad:
Todos los procedimientos de contratación pública son publicados en el Portal de contratación
pública, es decir que todos pueden ingresar a cualquier procedimiento de cualquier institución
y revisar cómo se encuentra el mismo. Todos los procesos se publican en el portal.
i) Transparencia:
Este principio va de la mano del principio de publicidad. Cuando se recibe en el portal de
compras públicas algunos procesos, se puede denotar que tan transparente son algunas
instituciones. La transparencia se evidencia en los actos que tienen las entidades para publicar
estos procesos.

j) Participación nacional:
En esta ley de contratación pública, existen procedimientos en donde se prioriza , se da puntos
extras al pequeño productor, economía popular y solidaria, artesanos del Cantón o de la
provincia. Y si no existe ahí nos ampliamos a todo el territorio nacional

Miércoles 01/12/ 2021

Los Principios se relacionan con un parámetro constitucional, el art. 168 C.R.E (habla
sobre la contratación pública). Cuando hablamos de contratación pública, siempre
debemos cumplir y aplicar estos principios.

*El objetivo principal de utilizar o de cumplir estos principios es:

1. Precautelar el Interés público.
2. Debida ejecución del Contrato.
Estos principios nos van a guiar como entidad contratante a cumplir con los objetivos
propuestos. El Estado tiene que garantizar los bienes y los servicios a sus ciudadanos, los
fines constitucionales deben verse garantizados a través del Estado, pero el estado no solo
garantiza estos fines si no, tiene que ejecutarlos claro ejemplo: la educación, salud,
bienestar social, y para lograr entregarte como ciudadano ej. una carretera, una escuela,
hospital, tiene que hacerlo a través de la COMPRA PÚBLICA.

*El sistema Nacional de contratación pública a más de los objetivos específicos nos
determina otros objetivos:

OJO: (Análisis de cada objetivo mencionado en la diapositiva de arriba)

 1. Si yo genero la aplicación de los principios, el sistema Nacional de Contratación Pública, me
va a permitir garantizar la calidad del gasto. Mientras mejor calidad tenga el producto y de
menor precio le va a convenir al Estado. El presidente dirá qué presupuesto tengo (10
millones) que puedo comprar ? no es lo mismo decir 50 instituciones educativas a que te diga
60 instituciones educativas, porque en las 50 estarán las instituciones de calidad garantizando
el recurso público. El gasto público está sujeto a fiscalización.
2. El S. N. de Contratación pública trata de la mejor forma, garantizar la ejecución. (ej. te contrato
por 6 meses para que realices el servicio de patrocinio jurídico en esta institución pública, yo
como institución pública voy a garantizar que Juanito en esos 6 meses me ejecute todos los
procedimientos jurídicos para los cuales le contrató, por tanto habrá un administrador que
controle el trabajo de Juanito, semana 1 debe trabajar en 10 procesos , semana 2 ...El
administrador controla según un cronograma tratando de verificar el avance del proceso. El
administrador se encarga de marcarle el paso al contratista, por que si pasa algo en un
contrato el administrador deberá rendir cuentas a la institución. ¿qué pasa si renuncia el
administrador? le dejan sin administrador al contrato, le contratan a Pepito y lo primero que
hacen es darle la Administración de ese contrato y se encuentra con un montón de problemas.
Por eso este objetivo busca que todos los contratos se ejecuten a cabalidad.
3. Cualquier proveedor que ofrezca sus servicios puede participar, ej. que pasa el ente público
solicita un escritorio con franjas de oro de un centímetro y de tres patas? Es un gasto
innecesario, ninguna administración requiere un escritorio de filos de oro, estamos siendo
discrecionales y estamos favoreciendo a un proveedor.
4. Este Objetivo relacionamos con algunas circunstancias del portal: (permanencia y efectividad
de los sistemas de control de gestión y lo fusionamos con el último objetivo adecuar,
simplificar y adecuar los procesos de adquisición, sobre estos dos parámetros buscamos un
procesos:
1. www.portaldecompraspúblicas 2.en la tercera columna 3.búsqueda de procesos 4.busco la
entidad contratante 5.ministerio de educación 6. busco todos los procesos.y me sale todos los
procesos que realiza el ministerio de educación.
en virtud de estos dos objetivos nos dice: ejemplo transporte de plantas. Nosotros podemos
observar toda una gestión de procesos sobre este proceso, (documentos, procesos,
autoridades, el tiempi etc. ) podemos ver que el S. N de Contratación pública, cumple con la
GESTION DE PROCESOS.

Normas ISO: Marco, un marco normativo que regula los procesos y te entregan una certificación. Los
procedimientos van acorde a toda una instrucción montada en la plataforma. por tanto garantizamos
estos dos objetivos.
OJO: (Análisis de cada objetivo mencionado en la diapositiva de arriba)
1. Yo tengo que registrarme y obtener un registro único de proveedores RUP. La empresa
que venda bienes, oferte servicios, realice obras tiene que registrarse en el R.U.P. de
acuerdo a su giro único y objeto del negocio. Al inicio de este modelo había empresas
que ofertan variedad de productos ¿existirá este tipo de empresas constituidas apenas
de dos años de constitución? Puede ser pero solo si la empresa lleva más de 100 años
en funcionamiento, las empresas que tienen su trascendencia y años en el mercado son
consideradas como confiables y competitivas, en base a mi experiencia puedo bajarle 5
centavos a mi producto para ser competitivo en el mercado.
2. La pandemia ayudó a la compra pública antes debías imprimir los procesos, hoy se
crearon procesos de firma electrónica, y produce mejoras en los procesos electrónicos
del estado, se implementan nuevos mecanismos, se ha modernizado, la modernidad va
con la construcción de normas. La impresión de un documento electrónico inválida el
mismo. El derecho administrativo migrará a una digitalización administrativa. La
compra pública va anclada con la modernización.
3. Lo analizamos con el plan anual de contratación, si a mi el estado me entrega 1000000
para toda la gestión del año 2021, yo debo planificar el gasto, ej. en el mes 1 cuánto
gastó, en el mes 2 … Yo debo demostrarle al estado que soy una institución organizada,
El Estado dice en la proforma presupuestaria aprobada por el legislativo, la institución
X solucito 1 millón de $, el estado dice se te aprobó el presupuesto para el siguiente
año fiscal 2022. Antes de ser aprobado el ministerio de educación hizo una planificación
e indica la forma de ejecución de recursos.

Si el estado tiene que darle a una institución 1 millón de dólares para que cumpla con
todas sus necesidades. No le dará el millón de una, sino que lo hará de forma
fraccionada según la planificación. -¿Qué pasa si la institución solo se ha gastado el
50% de lo que debía gastar por cada cuatrimestre? El estado le va a decir institución
 como no has ejecutado y te sobra 100, para el siguiente periodo te voy a dar la diferencia
del siguiente periodo, es decir solo lo que le faltaba. Entonces el estado también ejerce
una política administrativa económica. Se debe hacer una buena ejecución del
presupuesto y si no es así se va a ir revisando cada tres o cuatro meses la ejecución de
los recursos . Este es el sistema de planificación y presupuestos públicos.
Si el estado le entrega un millón de dólares anuales a una institución y si se verifica a
lo largo de ese año que la cantidad que se ha entregado ha sido mucho pues no está
ejecutando los recursos entregados, para el próximo años solo le ha de dar 600 mil
dólares y ya no el millón de dólares. Porque los 400 mil restantes de ese millón se los
puede entregar a otra institución. La función pública requiere que se sepa administrar
la cosa pública. Es Importante planificar, tener recursos y ejecutar de acuerdo a tu
planificación
4. Otro objetivo es impulsar la participación social en veedurías ciudadanas. En algún
momento todos hemos acudido a un informe de rendición de cuentas de cualquier
institución pública . En estos informes de rendición de cuenta , aparece el alcalde y
presenta todo lo “Bonito de su gestión”, pero jamás se menciona que no pudo ejecutar
en su gestión. Además, si se es funcionario público es bueno que se tenga una veeduría
para que puedan conocer lo que se está haciendo en contratación pública. Así se puede
verificar cómo está el proceso de contratación de limpieza , transporte, etc. Para que
también se observe cómo el ciudadano que dió su voto está preocupado por lo que
sucede en el territorio.
5. -Inclusión, trato justo , participación. Hay una garantía de inclusión a la compra pública
de profesiones de la pequeña micro empresa, economía popular y solidaria, artesanos a
que participen como proveedores del estado.
6. -Convertir a la contratación pública en un factor que dinamice la producción nacional.
El órgano rector del sistema de contratación pública es el servicio nacional de contratación
pública (SERCOP). Se sustenta o rigen los principios establecidos en el art. 4 de la Ley
Orgánica del Sistema de Contratación Pública Nacional. Con objetivos que se determinan en
el mismo. Estos principios van a regir en todo el sistema,específicamente hacia los actores del
sistema. Los actores del sistema son: Entidades contratantes o instituciones públicas, los
proveedores (personas naturales o jurídicas) y los organismo del estado que controlan la
compra pública. Los proveedores que ofertan las obras, bienes y servicios y las instituciones
que requieren las obras, bienes y servicios.
¿Qué son los bienes y servicios normalizados y no normalizados? Son normalizados porque
tienen características generales. Los bienes y servicios normalizados . La normalización va de
acuerdo a las características internacionales. Ejemplo: Una hoja de papel podrá ser simple e
igual a cualquier hoja de papel, pero hay una característica que la determina con precisión y es
su formato, un formato a4(Es un concepto normalizado-Si tu vas y pides que te vendan una
hoja formato a4 te dará la medida que deseas porque es un objeto normalizado)Eso en nuestro
país, se genera a través de un instituto de normalización. Este instituto es INEN que es el
Instituto Ecuatoriano de Normalización. Entonces, en este sentido, la Ley Orgánica del Sistema
de Contratación Pública también determina el distinguir 2 conceptos, lo normalizado y lo no
normalizado. Y generalmente al referirnos a los bienes y servicios normalizados o no
normalizados, nos estamos refiriendo a aquellos bienes cuyas características o condiciones
están homologadas, estandarizadas y catalogadas. ¿En contratación pública, quienes son los
encargados de normalizar los bienes ? Son cada una de las entidades contratantes y en algunos
casos el sistema nacional de servicio de contratación. Por ejemplo, si se requiere una regla de
30 cm metálica, es normalizada y muchos proveedores pueden cumplir con este criterio de
especificaciones técnicas homologadas y catalogadas, pero por otro lado, viene un funcionario
público y dice que viene el Rey de España a un evento internacional y para eso quieren suscribir
la abdicación (Rey renunciaba a su trono). Y para ello , el estado va a realizar un proceso de
compra de una pluma bañada en 18 gramos de oro porque esa pluma, una vez que abdique, va
a ir al museo de la realeza real. Esta pluma no es normalizada porque tiene características
peculiares. Entonces un esfero, regla o servicio de guardianía, limpieza , son normalizados. En
el caso de la limpieza antes no era no era normalizado, pero se logró normalizar. Una de las
reglas de normalización de la limpieza es que una persona puede limpiar en oficina 72 metros
cuadrados no más porque el objetivo es que la oficina esté limpia. Y hay una tarifa básica de
costo general por metro del servicio de limpieza de oficinas.
En síntesis, cuando se habla de bienes y servicios normalizados, son aquellos bienes que se
pueden homologar, estandarizar, unificar las características correspondientes y los no
normalizados son aquellos que tienen características muy particulares. (Se requiere un
escritorio con filo de oro, no cualquiera lo puede producir y además se debe justificar por qué
se requiere un escritorio con ese filo de oro ). No hemos hablado de las obras normalizadas
porque las obras no las puedo normalizar. Se establecerá un plan, un estudio del suelo, se
puede generar una construcción pero no se puede normalizar.

Procedimientos de la contratación pública:

Esta contratación de bienes,obras y servicios, se realiza a través de procedimientos de
contratación pública y dentro de estos procedimientos hay procedimientos de régimen común
dinámicos, comunes, la consultoría ,los procedimientos especiales y los procedimientos de
régimen especial. Lo referente al régimen semestre será materia de estudio en este semestre
El principal objetivo de la contratación pública es la transparencia y calidad de gasto en la
contratación pública.

3/12/2021

SERCOP ( SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA)como institución

macro SOBRE LA CUAL SE GENERA LA POLÍTICA PÚBLICA O LOS INSTRUCTIVOS
DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA:

OJO: (Análisis de cada objetivo mencionado en la diapositiva de arriba)

1. SERCOP como institución pública que regula tiene el deber de exigir el cumplimiento
de los objetivos del sistema, tiene que implementar mecanismos para lograr el
cumplimiento de los objetivos.
2. En el sercop va a existir un director que será como la máxima autoridad, pero las
decisiones que se tomen en la institución devienen de un directorio, entonces las
decisiones son tomadas de forma plural y no unilateral, es un institución con
características plurales, esto quiere decir que el directorio debe reunirse para poder
topar cualquier tema de política pública que de cualquier forma se inserte dentro del
proceso.
Este directorio está conformado por :
- Ministro responsable de la producción. (voto dirimente) el ministro lidera la compra pública
en su directorio.
-Máxima autoridad de planificación: en nuestro país tenemos la Secretaria Planifica Ecuador
que es la que determina los objetivos de desarrollo del país, las metas y las políticas para irlas
cumpliendo.
-Ministerio de Finanzas o el ministro de finanzas: institución técnica, porque si no hay recursos
no se pueden ejecutar obras o brindar servicios, ocasiona que no se cumpla con los objetivos
constitucionales planteados.
-Alcalde designado por la AMI (Asociación municipalidades del Ecuador)
-Prefecto designado por la Asociación de Consejos Provinciales del Ecuador.
-Delegado o ministro de inclusión económica y social.
Estos son los 6 miembros por los cuales se determina el directorio del servicio nacional de
contratación pública, pero el SERCOP tiene una máxima autoridad que es el DIRECTOR
GENERAL, corresponde a la actuación administrativa y a todo el procedimiento administrativo
por el cual se va regir la política pública de la contratación.
Pero en el directorio el Director General es quien actúa como secretario del directorio, tiene
voz pero no tiene voto, ejemplo Estamos en un directorio X Y Z ministros y delegados (mies,
ministerio de finanzas etc) PEPITO es el director del sercop, se reúnen y toman decisiones.
Pepito administra el sercop como máxima autoridad, pero si queremos crear un nuevo catálogo
inclusivo para recauchadores de las llantas, el ministro de producción propone el
proyecto,director anuncia, los otros votan si hay un empate se tiene voto dirimente, Pepito solo
da información sobre el proyecto propuesto.
El SERCOP, tiene que promover y ejecutar las acciones del directorio

3.- ¿Quién dice cómo son los tiempos? ¿Cómo funciona el portar? ¿Qué pasa con los
calendarios en el feriado? se siguen ejecutando? Lo determina el SERVICIO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA.

4.- En el parámetro tributario detenemos el RUC, en el ámbito de contratación pública tenemos

el RUP, (cuando vimos el portal, en la tercera columna, teníamos que registrarse con: proveedor
del estado o como entidad contratante) entonces es un proceso que se hace a través del portal.
El portal de compra pública y el RUP a través de este portal funcionan bajo un principio
INTEROPERABILIDAD.

Desde el punto de vista orgánico, el Director General, es la máxima autoridad del Servicio
Nacional de Contratación Pública y tienen competencia administrativa y actividad de gobierno
porque desde ahí ejerce la política pública.

-El SERCOP tiene la capacidad de administrar el registro único de proveedores. Este registro
único de proveedores consiste en aquel listado de proveedores del estado que se inscriben en
el RUP. Con este RUP el sistema ya sabrá inmediatamente los datos del proveedor y que bien,
servicio u obra oferta. Hay que tener en consideración que existe un catálogo para poder
registrarse en este RUP.La firma electrónica es una herramienta en beneficio pero en algunos
casos, especialmente, en caso de los artesanos, es un limitante porque no conocen de este acceso
a la firma electrónica. Por eso es importante que se tenga un respaldo de todos los documentos
que se encuentran digitalizados.El Sistema de contratación pública está totalmente digitalizado
y por eso la oferta es mucho más fácil registrarla en forma digital. Este ha sido un proceso de
transición y que va a ir en cambio, de aquí a unos años, todo será totalmente virtualizado.

07/12/2021
5.- Diseñar y administrar el SOCE ( El Sistema Oficial de Contratación del Estado )
6.-Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional y
autorización de importación de bienes y servicios: Nosotros estructuralmente tenemos una
postura social, idiosincrática, en la que creemos que lo de afuera es lo mejor. Entonces, cuando
una institución pública pensaba en realizar una contratación pensaba que lo de afuera es lo
mejor, y lógicamente, buscaba características técnicas de productos extranjeros para poder
importar. Entonces, en algún momento, cuando se genera la producción nacional y cuando se
genera estos criterios de participación y producción nacional, el Servicio Nacional de
Contratación Pública determina que esta institución debe certificar que productos son o poseen
producción nacional y lógicamente sobre estos productos de producción nacional, se podrían
dar ciertas ventajas al participante versus los otros producto; lógicamente, cumpliendo con lo
establecido en las características técnicas. Estamos tratando de decir, que si un producto
nacional, es bueno certificado, de calidad y lógicamente , si es que no existiere ese producto,
autorizar la importación de ciertos productos, bienes y servicios. Si es que no existiera en la
producción nacional de bienes y servicios , el servicio que requiere contratar el estado; pues el
SERCOP, autorizará la importación de estos bienes. Esto en un procedimiento determinado en
la ley.

7.- Establecer y administrar un catálogo de bienes y servicios normalizados.:

El Sercop, debe hacer un catálogo. (Como por ejemplo,un catálogo de Amazon). El SERCOP,
tiene, mantiene o incorpora catálogos de bienes y servicios normalizados. Todo lo que es
normalizado ( Que tenga características generales) lo puede incorporar dentro de un catálogo.
Por ejemplo, Cierta institución quiere comprar reglas, papel a4 de 75 gramos, lo que debe hacer
al ingresar al catálogo del SERCOP y con este ingreso digitalizar en el sistema que se requiere
de 500 reglas y 1000 hojas de papel y listo, Este mensaje le llegará al proveedor ( que será
sorteado por el sistema), el proveedor acepta y certifica que posee el producto requerido, se
acercará en un tiempo determinado a entregar las 500 reglas al lugar correspondiente. Son
parámetros determinado, muy distinto sería decir: quiero una resma de papel estilo Hanson o
Kimberly que se requiere par imprimir unos certificados (Este tipo de papel es muy distinto al
común)
1.-Elaborar y publicar las estadísticas del Sistema Nacional de Contratación Pública:
El Sercop tiene que generar modelos obligatorios de documentos precontractuales y
contractuales. Por lógica, lo precontractual es antes del contrato y lo contractual una vez
suscrito el contrato hacia adelante. Entonces el SERCOP de forma determinante tiene que
generar todos aquellos modelos de documentos que estén en la parte precontractual, así
también, del contrato, la ejecución del contrato, el modelo de informe, etc. También el
SERCOP dicta normas relacionadas con manuales, instructivos que generalmente se
denominan resoluciones administrativas. El Servicio de contratación pública emite
resoluciones administrativas para lo cual, por ejemplo, en el tema normativo, se encuentra en
la página del SERCOP.
Cuando se habla de SERCOP y compras públicas se debe tener en claro dos cosas: La primera,
el www.compraspúblicas.gog.ec es la página web , mediante la cuál se administra el portal de
compras públicas. La segunda, la web que corresponde al sercop.En el SERCOP, se encuentra
con información relacionada a las atribuciones revisadas. Se puede encontrar varias alternativas
en relación al sistema de contratación e incluso se puede encontrar normativa como : los Código
para los entes públicos, resoluciones. Entonces a todo este tipo de parámetros, el SERCOP lo
emite mediante una resolución administrativa externas, para que se pueda seguir fortaleciendo
la contratación pública ( Este es el deber del SERCOP)

El Sercop,puede emitir este tipo de normas para regular los procedimientos de contratación que
posee, recopilar y difundir los planes y procesos de la contratación pública, generalmente, el
SERCOP lo ha venido haciendo con una frecuencia mínima de 6 meses, se elabora un informe
de como se ha dado la contratación pública en el Ecuador, como está la subasta, cuando se ha
invertido, cuando se ha ahorrado, qué tipo de productos se han generados, cuales son las
instituciones que más contratan, etc.
Facilitar mecanismos, a través de los cuales se pueda facilitar las veedurías ciudadanas. En
algunos procedimientos el SERCOP convoca a algunos ciudadanos para que se conviertan en
vendedores de un procedimiento de contratación pública. Ejemplo: El Ministerio de salud
educación planifica la construcción de una escuela en el Carchi, se puede mantener contacto
con actores sociales para que puedan evidenciar este procedimiento y los pueden hacer en dos
fases La primera etapa, la preparatoria y precontractual (van a ver cómo se van a dar las cosa,
saben como se da el proceso, el tipo de obra, etc. ) La segunda, cuando ya se ejecute la
obra,podrá seguir haciendo una especie de fiscalización ( Como va la obra)

2.- Capacitar y certificar a los servidores encargados de operar el sistema:

Se debe revisar el portal, señalar como se suben las ofertas, que pasa si es que un proveedor
fallece en el momento que se estaba ofertando,qué ocurre si es el ganador y no se acerca a
firmar el contrato. Hay cosas que se pueden presentar. En este sentido, El SERCOP tiene que
hacer esta capacitación
-Incorporar al sistema herramientas de contratación:
Por ejemplo, el portal de compras públicas viene de la mano con el SOCE ( EL SISTEMA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO) y lógicamente, este SOCE también
viene con sus aplicativos que deberían tener tanto la entidad contratante como la empresa
privada y a esto se le denomina el USHAY que es un software que constantemente se encuentra
actualizándose según la siguiente versión de este programa. Mediante este programa se envía
la oferta, se remite algunas consideraciones dentro del procesos.
3.- Asesorar a entidades contratantes y capacita proveedores:
Usted en la página del SERCOP va a encontrar ahí, una opción de capacitaciones por You tube
, en donde se hace una especie de vía tutorial, en donde se pueden ver algunos
procedimientos,más técnicos y lógicamente, todos aquellos que le permitan al SERCOP
fortalecer la estructura de contratación pública. El SERCOP tiene la capacidad de asesorar y
capacitar el tema del uso de la materia de contratación pública. También es misión el fortalecer
el uso de la plataforma , sobre todo, la contratación pública. Elaborar parámetros que permitan
medir el impacto del sistema, en este caso, existen variables macro y micro. Algunas
macroeconómicas, en donde se hace valoraciones en torno a los presupuestos y otras indicarán
los valores generales.
 LA NORMATIVA DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

El SNCP se maneja en sujeción a la la CRE, Tratados y convenios internacionales, Leyes

orgánicas (Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública-Ley Orgánica de
Empresas Públicas), Los reglamentos a la Ley y las resoluciones del SERCOP.

El art. 288 de la CRE. es el contenido macro dispositivo que genera la razón de ser de la
contratación pública.Y esta disposición constitucional,se ha generado la ley, el reglamento y
toda la aplicación de los principios.
Responsabilidad ambiental y social: Por responsabilidad social, ya se ha mencionado sobre
la promoción de la participación de los proveedores a nivel nacional. La responsabilidad
ambiental se refiere a la contratación amigable con el medio ambiente, es decir, que no afecte
al medio ambiente. Ejemplo: El Presidente quiere comprar 50 mil pupitres hechos de plástico
ergonómico para el ministerio de educación ¿Y cuando se rompan qué pasa con estos pupitres?
Ya no tendrían utilidad y serían desechables.

¿Qué ocurre si se recibe recursos del Banco Interamericano de Desarrollo de la Corporación

Andina de Fomento, la Corporación Andina de Naciones, ? Hay veces en las que estos
condicionamientos de los créditos, estas entidades establecen condiciones de la contratación
pública. Hay veces que se dice que si se cumplen los procedimientos establecidos en este
contrato de crédito se someterá a la norma actividad de contratación del estado. Entonces,por
ejemplo, El Ministerio de salud no tiene recursos económicos para la vacuna tercera
dosis,entonces, aparece un crédito del Banco Mundial Sanitario y le dice sabe qué le voy a
prestar el dinero, es un crédito no reembolsable ¿por qué es no reembolsable? por que le prestó
el dinero pero no tiene que devolverme, usted tiene que ejecutarme al desarrollo social= en este
caso el fortalecimiento social es ejecutar el proyecto de vacunación. Pero a cambio le digo que
debe someterse al procedimiento del Banco Mundial no a las que usted proponga, por tanto se
debe someter a las reglas de juego. Tenemos que darnos cuenta que a todos estos organismos
se van a regir la Ley Orgánica de Contratación Pública, desde la perspectiva pública.

-Proveedores del estado: tenemos personas naturales (X que vende hojas de papel)- personas
jurídicas como la sociedad anónima que oferta tal servicio, asociaciones y consorcios. El
consorcio ( X y Z asociados, se constituyen de la fusión de las dos empresas, se unen para
ofertar, pueden unirse para ofertar,) (se une un carpintero con un proveedor de metal ; el
ministerio de educación solicita pupitres, X pone el 70% del capital por que el pupitre casi en
su totalidad es de madera y Y dice pongo el 30% con la madera) esto es un compromiso de
asociación si gana nos asociamos, se denomina proveedor del estado.
La institución pública más famosa que oferta servicios al estado se llama CNT, todas las
instituciones contratan este servicio. Es una empresa rentable, ej la luz eléctrica, alcantarillado,
son empresas públicas que terminan siendo proveedores del estado.

DEFINICIONES ART 6 DE LA LEY ORGÁNICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1.-Adjudicación: Corresponde al resultado de ser el ganador de un proceso de contratación.
surte efecto a través de la notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos
(reclamo, denuncia etc.). Otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente.
Si yo vendo papel son proveedores (del estado o la empresa privada).
Si yo presento y concurso en un programa de contratación pública me convierto en
OFERENTE, porque he ofertado mi producto.
Si yo resultó ganador del proceso de contratación pública soy el ADJUDICATARIO.
Si yo suscribo el contrato me convierto en el Contratista.
Estados por el que un proveedor pasa en la contratación pública, es una sola persona que pasa
por estos estados. Resolución de adjudicación por la cual le digo que he ganado.
2.-Bienes y Servicios Normalizados: Cuyas características y especificaciones se hallen
homologadas y estandarizadas. ej. Una regla puede ser normalizada, de 10 cm de alto, de 2cm
de ancho, de madera, color negro, estampado etc. Son parámetros que generan normalización.
3.-Catálogo electrónico: Es un portal, un registro de bienes y servicios normalizados, en el
que son publicados por el portal de compras públicas, es un catálogo de adquisición.
4.-Compras de Inclusión: Aquellos estudios que hace la institución pública en una fase previa
a la contratación que tiene por objetivo satisfacer las necesidades de esa institución y fortalecer
la economía popular y solidaria, micro, medianas y pequeñas empresas, garantizado la
participación de ellas, vinculando las en el desarrollo económico del estado.
5.-Contratación pública: Procedimiento de adquisición de obras, servicios y bienes, en la
LOPDCP amplía el concepto y agrega arrendamiento, etc
6.-Contratista: Persona natural o jurídica nacional o extranjera, que lógicamente haya
resultado de un proceso de contratación. Es contratista porque ya suscribió el contrato con el
Estado.
7.-Consultor: X es especialista en derecho aeronáutico, yo consulto a este especialista, que me
me oferta servicios de consultoría.
8.-Consultoría: Servicios técnicos especializados que vienen con el diseño de políticas
públicas, auditoría, operación, supervisión, diseño de proyectos, asesoría legal, estos deben ir
acorde con el objeto social de la institución.
9.-Convenio Marco: acuerdo mediante el cual un proveedor que vende bienes y servicios
normalizados, suscribe con el SERCOP el convenio marco. El responsable de incorporar en el
catálogo electrónico es el SERCOP, a través de la suscripción de convenios Marco con los
proveedores. Garantiza al proveedor que su producto esté en el catálogo por cierto tiempo.
(delegación: transferencia de competencias de un jerarquico superior a un inferior.)

10.-Desagregación Tecnológica: Tiene que ver con un estudio pormenorizado que hace la
entidad contratante, en una fase precontractual. Tenemos que adecuarnos a lo que queremos
contratar, los componentes que va a tener este proyecto y verificar la capacidad tecnológica
que tiene el estado para incorporarse en ese proyecto, y de acuerdo al requerimiento
recomendar que es Desagregación Tecnológica y como complementa los otros partidos.
ej, plataforma norte, usted para la producción de vidrio usará productos ecuatorianos. Análisis
de productos nacionales que serán usados en una contratación en ciertos proyectos.

Clase 08/12/2021

11.-Empresa subsidiaria: Es la empresa pública o empresas estatales o sociedades mercantiles

, en las cuales el estado tenga una representación del 50% más en su capital accionario,
entonces estas empresas también forman parte de la contratación pública y lógicamente se
considerarán empresas subsidiarias.
12.-Entidades Contratantes: Ya se sabe que una entidad contratante corresponde a una
entidad pública que requiere de cierta manera, el bien, la obra o servicio para poder efectuar o
cumplir sus fines constitucionales.
13.-Feria Inclusiva: Constitucionalmente, se dice que se debe promover el desarrollo de las
MIPYMES de las empresas de economía popular o solidaria o de los artesanos. La feria
inclusiva constituye un evento en donde puede haber, ejemplo, se va a hacer una feria inclusiva
en el Cantón Montúfar en la provincia del Carchi, entonces el Sercop coordina con todas las
instituciones públicas que pertenecen al Cantón Montúfar y organizan la feria para que, por un
lado las instituciones públicas concurran y por otro lado, los proveedores revisen o acudan a
verificar cuales son los bienes o servicios que requieren estas instituciones. Lógicamente, esta
feria inclusiva se la realiza con productos, bienes o servicios que estén o que sean actos o
generados por este tipo de empresas. Por ejemplo: Francisco Hernadez, el artesano del sector,
concurre a la feria y dice me interesa solo lo que solicitaba el distrito educativo, me interesó ,
por ejemplo, los juguetes para la navidad de los niños que yo podría producirlos como un
carpintero que soy . Claro, pero Francisco no entiende nada de la contratación pública, solo
sabe que tiene que ir a ese distrito que está requiriendo esos juguetes de madera. Entonces, hay
una especie de delegación del SERCOP que le explica cómo es esta feria inclusiva, de qué se
trata, que tiene que hacer como proveedor(le dirá que tiene que sacar el RUP, tiene que facturar,
que le van a dar un anticipo, y que del anticipo puede solicitar una póliza, cómo se obtiene esta
póliza) Y aquí viene una pregunta interesante. El contrato que se viene es de 30 mil dólares y
esa persona apenas tiene 5 mil, como puede hacer para responder por ese contrato. Entonces,
también se va a encontrar con la banca pública- El Banco de fomento o el BAn ecuador en este
caso, están con sus carteras para ofrecerte los créditos para microemprendedores. Entonces
existe toda una interinstitucionalidad en esta feria inclusiva, con el objetivo de garantizar la
participación incluyente, los artesanos o la economía popular y solidaria.
14.-Servicio Nacional de Contratación Pública: Es el órgano rector técnico de la contratación
pública en nuestro país
15.-Local: En contratación pública, se refiere por local a la circunscripción territorial de donde
se esté generado la contratación. ¿Cómo de cierta manera podría salir beneficiario del cantón
Montúfar en la provincia del Carchi, VRS la sociedad anónima que funciona en Quito o que
tiene oficinas en todo el país?Pues existen procedimientos de contratación pública en donde de
manera puntual la normativa determina que el artesano, las MIPYMES, LA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA van a tener ventajas, y ahí utilizamos el término LOCALIDAD.
TÉCNICAMENTE SE DENOMINA márgenes de preferencia. Tenemos márgenes de
preferencia sobre este tipos de actores en la localidad y se entenderá como localidad a la
parroquia, cantón, a la provincia y a la región. Entonces en algún momento, en el cantón
Montúfar vamos a hacer una menor cuantía, esta menor cuantía privilegia al artesano local.
Entonces el sistema automáticamente va a sortear tres artesanos, les va a llegar una invitación
a su mail (estos tres artesanos que se han registrado en el RUP) Entonces en este mail se les va
a decir : El Municipio tal requiere juguetes, tú eres artesano del sector tienes la opción de
participar, pero eso no quita que la empresa que esté en otro cantón o en otra provincia o en
otra región también pueda participar. Pero ya solo con el hecho que se participe y se sea del
cantón ya se recibirá 5 puntos, en algunos procesos. Y si eres del cantón y eres actor de la
economía popular y solidaría recibirás otros 5 más. Entonces, respondiendo a la pregunta, si
viene la sociedad anónima de Quito a concursar, ella no va a ser actor de la economía popular
y solidaria y menos de la circunscripción territorial. Entonces ahí va no va a tener esos 10
puntos.
16.-Máxima autoridad : ¿Quién es la máxima autoridad de cada una de nuestras instituciones
? El Ministro, El director general, a veces ustedes saben que por transferencia de competencias,
las máximas autoridades tendrán los procesos de contratación pública al director administrativo
o al coordinador administrativo financiero. Entonces ahí va a fungir por delegación X
funcionario pero la máxima autoridad siempre va a ser el Ministro o la autoridad quién ejerce
la función sobre la responsabilidad sobre el procedimiento de contratación pública
17.-Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados: Cuando nos referimos a mejor costo
en bienes y servicios normalizados, nos referimos al COSTO MÁS BAJO. Ejemplo: Se
requiere un jarrón , si este jarrón es normalizado (Es decir que podría estar en el catálogo
electrónico) siempre el mejor costo en bienes o servicios es el precio más bajo. Ejemplo: Se
requiere un jarrón, se traén 20 jarrones , si vale uno 9 centavos y es el más bajo, entonces es el
mejor costo porque cumple las características que se establecía
18.-Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Nos referimos a la
oferta que presente las mejores condiciones presentes y futuras en aspectos técnicos,
financieros y legales. Sin considerar que el precio más bajo sea el único parámetro de
selección. Se priorizarán las mejores condiciones presentes y futuras(Ejemplo, una garantía de
5 años de la construcción de la obra), LA CALIDAD, criterios técnicos de la calidad, criterios
financieros, Yo quiero que sea de calidad y que posiblemente el costo esté en este rango. Ahí
se hace valoraciones cuando ya se regresen los procesos tantos los normalizados como los no
normalizados, como los de obras, nos vamos a enfrentar a una tabla, una rúbrica de parámetros
a cumplir. (Como un checklist). Entonces, le voy a dar 20 puntos por la calidad de la oferta, 30
puntos al valor de la oferta, 20 a la forma de constitución de la empresa, 20 a la experiencia
general y específica que se tenga. Se van sumando los puntos y al final se tienen una
calificación., Esta clasificación determinará el ganador de los procesos en los que existan los
mejores costos de bienes o servicios nos normalizados o los de obra
19.-Mejor Costo en Consultoría: En consultoría, se contrata un especialista pero si es que yo
quiero establecer una nueva reglamentación aeronáutica en el ecuador ¿Cómo sé cuánto cuesta?
tendré que llamar a x persona que es especialista y le dice un total de 50 mil , ¿Y por qué tanto?
Este es el criterio de la consultoría. Si quiere cotice , se cotiza y no hay otro especialista en
derecho aeronáutico, este es mi precio se pone a conversar con la institución y en la institución
se verifica cuánto dinero se tiene per al considera el mejor costo en consultoría, nos vamos a
referir a LA CALIDAD Y AL COSTO. El valor o la oferta económica no puede sobrepasar
de 20% de la calificación porque entonces sería fácil que otro consultor baje más el costo de la
consultoría. Y si se pone en los parámetros de calificación en una consultora que el supuesto
será de 90 puntos. Ganará el que ofertó los 5 mil. Entonces se pueden dar 8 puntos por el tema
de calidad y quizás 20 puntos por el tema de costo. Hay que garantizar la calidad. El puntaje
de la calidad debe primar sobre el puntaje del costo. Llega x persona, como consultora
especialista y te presenta una oferta económica fabulosa.De una oferta de 50 mil, te presenta
una consultoría de 30 mil. revisan la oferta de esta persona, en su oferta técnica sobre 80 puntos
pone que es la que está en 4 lugar, hay otras que tiene mejor calidad.Se hace una especie de
regla de 3 y al que está en primer tiene 80 puntos y el segundo lugar tendrá 70. La que está en
primer lugar es la más cara , mientras que la que está en tercer lugar de Samantha era la más
económica, entonces samnata tiene 20 sobre 20
20.- Oferta Habilitada: X como proveedor presenta su oferta, pero no significa que con la
presentación ya es oferta habilitada, el responsable revisará la oferta y si cumple con todo lo
solicitado se considerará oferta habilitada.
21.- Origen Nacional: Se entenderá como origen nacional a todos aquellos bienes y servicios
que incorporen un componente ecuatoriano. El valor agregado ecuatoriano va con el origen
nacional, significa: si ofertas el juguete de madera, dices el juguete es elaborado por mis
trabajadores que todos son ecuatorianos, la madera es extraída de Esmeraldas ( le da puntaje
extra).
22.-Participación Local: Aquellos proveedores que se encuentran registrados con su domicilio
(parroquia, cantón) con al menos 6 meses. ¿por qué? ej. soy la parroquia de pomasqui y se que
va a sacar un proyecto de publicidad para publicitar a la parroquia, antes se enteraban del
proceso y aparecia la empresa “WWWW” con domicilio en pomasqui, para garantizar que la
empresa sea de la localidad te piden que debe estar domiciliada 6 meses antes de el proceso
contractual, si no es asi la empresa puede participar pero no se le da el puntaje de local.
23.- Participación Nacional: Aquel proveedor nacional que pueda participar en un proceso
cuya oferta sea de origen nacional.
24.-Pliegos: Constituyen las condiciones generales y particulares que debe cumplir un
proveedor para participar en un proceso. En el #24 del art. 6 de la LOCP, encontramos
“Documentos pre-contractuales” encontramos: cotización del producto, las especificaciones
técnicas, certificación presupuestaria, certificación del plan anual de contratación, certificación
que no se encuentra en catálogo electrónico o que si consta, términos de referencia suscrito por
los especialistas del producto que se quiere comprar) después los PLIEGOS, por tanto son una
serie de condicione, cuando quiere el bien, donde, de que talla etc. todo eso denominamos
requisitos pre-contractuales. Los pliegos constituyen las bases que deberán reunir un
participante para concursar y presentar su oferta si no cumple las bases será descalificado.
25.- Portal de Compras Públicas: Sistema Oficial, portal que ya conocemos.
26.- Por Escrito: (no menciona esta definición) ojo
27.- Presupuesto Referencial: Monto de la contratación determinado por la entidad
contratante del producto, bien u obra que se va a contratar.
28.-Proveedor: persona natural o jurídica nacional o extranjera que se encuentre inscrita en el
RUP, de acuerdo a sus características técnicas.
29.-RUP- registro único de proveedores: Base de datos en la cual existirá la totalidad de
proveedores que se han registrado como oferentes del estado para los bienes obras o servicios.
30.-Servicio de Apoyo a la Consultoría: X es experto consultor en derecho aeronáutico, pero
x cuando va con su oferta dice yo puedo elaborar la normativa pero para saber a qué altura
deben volar las avionetas necesito servicio de apoyo en consultoria, X contrata a especialistas
en aeronáutica que le manifiesten sobre a qué nivel pueden volar las avionetas para poder
incorporarlo en la norma. Otro ejemplo, quiero hacer una evaluación de cómo le fue a Ecuador
con la vacunación de covid, pero no se quien es el especialista numérico, contrató a un
economista o un ingeniero en estadística para que me saque el detalle de la vacunación.
31.- Situación de Emergencia: Fuerza mayor o caso fortuito, (accidentes, terremotos, guerra
internacional, catástrofes etc. ) deben ser comprobados.
32.- Sobre: Todas las ofertas antes de la pandemia tenían que ser entregadas en un sobre
cerrado, se puntualiza( medio que contiene la oferta que puede ser física o electrónica) Hoy la
oferta es electrónica.
Hay instituciones que aún te piden físico, ejemplo, permiso de control forestal, ¿como verídicas
que es el original? no todas las instituciones tiene interoperado sus sistemas, pido la oferta
física para verificar que cumpla con estos certificados.

Viernes 10 /12/21
Factores Generales de la Contratación Pública
Cuando revisamos el sistema (portal) en la parte baja encontramos los tipos de procedimientos:
1. Procedimientos de Régimen Común
2. Procedimientos de Régimen Especial
Entendemos que los procedimientos de contratación Pública están integrados por: Régimen
COMÚN y Régimen ESPECIAL.

El Régimen Común está constituido por: Procedimientos Dinámicos, Procedimientos

Comunes, Procedimientos de Consultoría y Procedimientos Especiales

Régimen Especial se caracteriza por su nombre es especial, sumamente exclusivo, en ciertos

parámetros solo aplicamos este tipo de procedimiento; no hay que confundir Régimen Especial
con Especiales (en los especiales encontramos por ejemplo. contratos de emergencia,
arrendamiento de un bien inmueble)
Entendemos que los procedimientos de contratación Pública están integrados por: Régimen
COMÚN y Régimen ESPECIAL.

RÉGIMEN COMÚN

OJO. NO DETALLA LOS PROCEDIMIENTOS. (lo veremos al final del semestre)

RÉGIMEN ESPECIAL
1.-Adquisición de Fármacos:
En las noticias escuchamos que los hospitales están desabastecidos de medicinas, y el
presidente ha dado su palabra de que va a generar una contratación de RÉGIMEN ESPECIAL
para la adquisición de medicinas, estas medicinas se adquirirán a una empresa pública.
Extra:
Compras por catálogo: donde yo podría catalogar las medicinas, compro tantas aspirinas, tantas
paracetamol. Se realiza la adquisición y en el tiempo determinado en los pliegos se le entregan.
La subasta inversa corporativa de medicamentos: este procedimiento tarda entre 4 o 5 meses,
las casas comerciales presentan su producto y una vez presentados los productos participando
los costos más bajos de forma automáticamente, se suscriben convenios marco.
Ahora debemos entregar la medicina a personas que lo necesitan de urgencia y no pueden
esperar 4 meses, en este caso aplicamos un Régimen Especial.
La ley determina que esta adquisicion de farmacos, este régimen no solo debería ser fármacos
sino bienes estratégicos relacionados con la autoridad sanitaria, por ejemplo las vacunas, las
vacunas lo podrían hacer por régimen especial, por que no es que lo laboratorios producen
tantas vacunas, solo existen pocos laboratorios determinados y por tanto compró a ese
laboratorio. Es un régimen exclusivo, por tanto esta adquisición de fármacos o de bienes
estratégicos, puede darse a través de un régimen especial. Incluso se puede adquirir fármacos
internacionales, en el caso que no exista producción nacional (se debe justificar, dar motivos
suficientes por el cual se adquiere en otro lugar, otro sitio).
Nos damos cuenta que el régimen especial, adquisición de fármacos es un procedimiento
exclusivo.
Ej. qué sucedería si x persona es Director de Educación de Otavalo, y organiza un régimen
especial la adquisición de fármacos…Por lógica, no es posible porque no se trata de una
autoridad de la Salud.
Han existido casos que no tienen ninguna relación con la Salud y han comprado fármacos, por
ejemplo en pandemia, lo que se adquiere era alcohol, mascarillas, gel antibacterial, pero NO
FÁRMACOS. La competencia es institucional, (zapatero a tus zapatos).

2.- Seguridad interna y externa del Estado

¿Quién califica este tipo de contratación? Solamente el Presidente de la República, sólo él
puede permitir este tipo de contratación.
¿En qué momento y qué instituciones son las que generan este tipo de contratación sobre
bienes, servicios y obras relacionadas con la seguridad interna y externa del estado? Son las
Fuerzas Armadas, la Policía Nacional.
Ej. Quién comprará todo el sistema de inteligencia para manejarnos a través del celular ? Las
Fuerzas Armadas, la Policía Nacional, es un proceso que guarda estricta seguridad.
Estos procesos no van a estar en el Portal de compras públicas, ¿Porque en el Portal no deberían
estar este tipo de procedimientos? Porque afecta a la seguridad interna del Estado, si publico
esto, entonces terceros podrían enterarse con qué instrumentos cuenta el Estado para
defenderse.
Son procedimientos que sí se requieren pero no se publican, para garantizar la seguridad interna
y externa del país, por tanto es un Régimen Especial.

3.- Actividades de comunicación social:

Técnicamente, la administración pública , a estas actividades de comunicación social se las ha

vinculado con dos términos :Política comunicacional o Producto comunicacional. ¿Y por qué
se dice que las actividades de comunicación social será un régimen especial?Ejemplo: Hoy
estamos en un proceso de modificar la política en rehabilitación social . Entonces Daniel, es el
encargado de modificar la política de rehabilitación social,pero para esto necesitamos hacer
todo un tema o una campaña comunicacional para adecuar o para informar a las personas o la
ciudadanía qué es esto de la rehabilitación social y como se la está generando. Entonces, eso
le dispone el Presidente a Daniel el día de hoy. Pero hay que preguntarse si esto es inmediato
o se debe esperar todo un tiempo que duran los procesos que son largos.Que si bien se demora
un tiempo, el presidente ya está exigiendo que el día de mañana ya se debe sacar el primer
comercial en el que se diga: “Ecuador del encuentro, estamos trabajando por el bienestar
social”.Entonces el Daniel ya tiene que organizar una campaña comunicacional o ya tener listo
el comercial a través de los medios de comunicación. Entonces, la comunicación social no se
puede planificar cómo realizar un proceso de planificación pública. No se puede decir voy a
sacar un comercial en el mes 1, en el mes 2 , en el 4. . No se puede hacer así porque la
comunicación social es el medio por el cual la administración hace ver su trabajo o informa
hacia el administrado. Entonces, tiene su lógica realizar un régimen especial de comunicación
social o involucrar a la comunicación social en un régimen especial porque a veces puede
existir procedimientos urgentes o comunicaciones urgentes. Entonces, la comunicación social
de hecho tiene dos regímenes. Uno que le llamamos contratación directa y otro un pequeño
concurso. La contratación directa, le llamo a Alex persona y le digo tú que tienes una agencia
de publicidad ayúdame con esto porque el Presidente me ha pedido una campaña relacionada
a la rehabilitación social. Necesitamos tener publicidad en 3 canales de televisión, espacio de
publicidad en la radio y debemos hacer un evento para el fin de semana en el parte tal de tal
cantón.Ahí, por ser la contratación directa, no se va a estar escogiendo y esperando hasta que
se haga la campaña comunicacional. Entonces, como institución ya se ha buscado a un
especialista, una vez que ya se pasen los comerciales, que se hayan escuchado los comerciales
en la radio y se haya hecho el evento va a intervenir La Contraloría y va a decir a la persona a
cargo, en este caso a Daniel, Por qué escogía a Alex para realizar la campaña comunicacional
y no a Milena .Y le responde que los proyectos de Alex no son tan costosos.Pregunta: Para
que se evite que la contratación directa sea con preferencias, ¿Sería necesario que se exija a la
autoridad encargada de seleccionar una empresa que se encargue de la comunicación elegir
según una lista previa ? Si X persona es responsable de la contratación , no podrá contratar con
cualquier agencia de comunicación o publicidad. Se ha de convocar a unas cinco por lo menos
para que presenten su propuesta y se pueda elegir a la más adecuada.Y claro que ese debe elegir
de un listado y este listado es el RUP(Registro Único de Proveedores). Así cuando se haga una
auditoría por parte de la Contraloría se presentarán todas las propuestas, se detalla la
seleccionada. Se escogió esta propuesta porque era la más económica y de mejores proyectos.
Ahora, si se cuenta con más tiempo para realizar esta campaña comunicacional se hace un
proceso de selección.Se presenta tres ofertas y se escucha a la mejor oferta, además en el tema
comunicacional es demasiado sui generis. Por ejemplo:El Ministerio de Salud quiere hacer un
politica comunicaional o unca campaña comunicacional en contra del aborto o pro aborto o de
la utilizacón de lo métodods anticonceptivos. El Ministerio va y le dice a la un especialista, que
le da estas ideas macro para que le plantee la mejor campaña . Entonces, el especialista le dice
, se podría iniciar con unos arqueros en la plaza grande entregando unos volantes y ahí se
podrían poner unos disfrazados que vayan en por los centros educativos, por las discotecas
entregando esta información los chicos. Se denota esta iniciativa que se debe tener y esta es la
caracterización peculiar que tiene el régimen de comunicación social porque si se quiere
realizar una campaña comunicacional que impacte , primero los comunicadores institucionales
van a diseñar esta campaña y se van a buscar estrategias para difundir la comunicación.Pero
simepre la institución pública debe darle la línea base o el criterio general de la campaña.
entonces se le dice: sabe que yo necesito que me organice 4 ferias o 4 eventos de adolescente,
van a ser 4 conciertos a nivel nacional (Cuenca, Pichincha,Guayas y en Manta) y a cada
concierto vamos a llevar a 20 mil jóvenes y en los conciertos se van a presentar tales artísticas
con tales características, las luces tiene que ser tres por tres. Es decir, hay toda una planificación
y el estado debe pensar en todo con anterioridad.

14/12/2021

4.- Asesoría y Patrocinio en materia jurídica:

¿Por qué el Estado o las instituciones públicas deberían contratar un régimen especial de
patrocinio? Si bien es cierto que las instituciones del Estado cuentan con un departamento de
abogados, sin embargo, cuando hay materias específicas se necesita un abogado que se
encuentre preparado en esa materia. Y a esto se le suma la demanda de procesos que el estado
tiene pendiente.Para poder contratar bajo este régimen especial estos servicios jurídicos (
asesoría y patrocinio) esto debe ir muy de la mano con criterios selectivos del por qué se ha
contratado este servicios. Por ejemplo, ya dentro de la práctica, en algún momento se hizo una
fusión institucional, y cierto grupo que se encuentra afectada por esta fusión institucional,
interpuso una demanda laboral. Pero debido a esta fusión, la institución pública quedó con un
equipo de 5 abogados y se interpusieron alrededor de 450 demandas laborales. Entonces, esos
5 abogados tuvieron 8 audiencias el mismo día y en distintos lugares del país. Entonces no se
tiene la capacidad en torno a la demanda.Por esta razón, se contrató un bufete de abogados para
que se resuelvan esta cantidad de procesos. La segunda razón, no existen abogados
especializados en ciertas ramas y eso conlleva que el abogado contrate abogados especialistas
Y hace este tipo de contratación, a través del régimen especial.También se podrá contratar a
través de la LOSEP, mediante un contrato ocasional . (Se contrata a X persona para que
resuelva estos procesos durante 3 meses ) otra manera, es una contratación de servicios
profesionales,mediante la Ley Orgánica de la LOSEP. Pero se debe determinar cuando se
utiliza contratación pública y cuando no. Este tipo de contracción, debe ser solo en casos
particulares y realmente necesario porque caso contrario, Contraloría cuestionará el por qué se
ha contratado este servicio si en la institución se cuenta con un equipo de 10 abogados.
5.- Obra artística literaria o científica:
Se va a solicitara una artista especializada en obras plásticas y requiero que en una de sus obras
se represente el Buen Vivir. En este caso es más complejo determinar los términos de
referencia.(Lo máximo que se podrá decir es que la escultura debe ser de elementos reciclados
y que sea de una altura de 5 m por 2 de ancho) El hecho de que sea una obra artística va a
demandar la especialidad del artista. Lo mismo sucede cuando se requiere de una obra literaria
o científica. En este caso si se requiere la especialidad. Es un régimen especial porque no se
puede contratar a cualquier persona, se escogerá a los artistas plásticos, habrá un informe de
los científicos de los literatos, en donde se refleje cuál es el literato que necesito para realizar
un tema poético, o estructura historía, o temas relacionados a parámetros contemporáneos.
Entonces, ahí escogeré a quien sepa que pueda cumplir con este perfíl y si se tiene la posibilidad
de tener varios artistas para que hagan esta obra se debe escoger al mejor y se toma en
consideración el tema del presupuesto. El artista 1 puede hacerlo pero su obra tardará 2 años
con un costo de 50 mil dólares sin tomar en consideración la materia prima. El artista 2 puede
hacerlo por un costo de 30 mil dólares en el tiempo de un año y medio.
6.- La adquisición de repuestos y accesorios:
Esta adquisición de repuestos o accesorios, siempre van a ir vinculados con equipos y
maquinarias a cargo de entidades contratantes, siempre y cuando, estos repuestos y accesorios
no se encuentren en un catálogo electrónico. Ejemplo: Se daña el generador de luz de la
Plataforma financiera. ¿Se podría comprar cualquier repuesto para este generador de luz?No
se puede colocar un repuesto generico para este generador. Ejemplo 2: Melanie es directora del
Hospital X y las baterías de los tomógrafos ya no sirven , entonces se debe organizar un régimen
especial para contratar repuestos y accesorios del tomógrafo exclusivos de marca tal, que fue
traído desde alemania para realizar este proceso medicos. Entonces, no es que se puede abrir
una subasta para ver qué proveedor puede traer este tipo de baterías. Esto es imposible. Hay
especialidades en repuestos y accesorios para impuestos y maquinarias. No es lo mismo que
los repuestos y accesorios para un vehículo.¿Cuando el mantenimiento es correctivo ? Cuando
llega junto al Ministerio y se detallan los daños del vehículo. (Cuando ya los daños están hechos
)
7.-El transporte de correo internacional y el transporte interno de correo.
Esto se regirá por los Convenios Internacionales o las disposiciones que se determinen para el
efecto. ¿Y por qué resulta tan sui géneris el transporte de correo? Se imagina hacer los términos
de referencia para contratar un Curier, sería un poco complejo. Si una persona manda todos los
días una documentación a un mismo punto de recepción. Facilito , diría todos los días en la
mañana y en la tarde son dos veces en las que usted debe ir a dejar la documentación de tal
lugar a tal lugar. Entonces este curier dice: Si son dos 2 veces al día son 10 veces a la semana
, son 40 veces al mes y si yo tengo mi moto , tengo que trasladarme 10 km diarios para entregar
la documentación. Pero, el Courier no funciona así. Se contrata un courier para que el día de
hoy se haga una entrega a tal persona, el día de mañana a otra y así en distintos lugares.
Entonces, ¿Cómo se contrata un Courier de esta forma? Posiblemente, el término de referencia
se lo va a hacer directamente. Para el caso del correo interno, se va a contratar un régimen
especial directo con la empresa llamada Correos del Ecuador , que correos del ecuador tiene su
cobertura a tales y tales ciudades y dependiendo de la ciudad se tiene una distinta tarifa (Se
presenta la tarifa de un sobre,de 5 kilos, de 10 kilos) se está dando una determinación del
presupuesto de acorde a la distancia, al peso y al lugar. Eso podría ser una contratación de
régimen especial correo o transporte interno pero para el transporte internacional de correos
¿Cómo se contrata?Lo que se debería hacer es conseguir un correo internacional o estas firmas
internacionales que quizá podrán tener convenios con la empresa de Correos del Ecuador , u
otras de ellas no y lógicamente habrá que contratarlas directamente también se puede aplicar
este régimen especial. Lógicamente, cumpliendo con las disposiciones emanadas para el efecto,
no es tampoco que todos los días se contraten correos. Cada uno de los usuarios registran sus
correos electrónicos, entonces antes era un procedimiento muy extenso, hoy todo esto ha
cambiado, pues con un clic con la firma electrónica el documento ha llegado a tu correo
electrónico. Con esto se ha optimizado el tiempo y la estrategia. Claro que no en todos los casos
esto es posible, por ejemplo: Se tiene que entregar objetos escolares y se debe contratar un
courier que se encargue de distribuir este alimento o sea necesario la entrega física, entonces
en estos casos se presenta la contratación de este tipo de régimen especial. Todas las
instituciones tienen contratadas un courier. La gran mayoría contrata con correos del Ecuador,
por una determinación de un régimen especial, (La contratación con una empresa también pasa
a ser parte de un régimen especial)

8.- Entidades del sector público entre sí:

Empresas públicas, empresas subsidiarias, empresas mercantiles donde su capital está por
encima del 50% de su capital accionario, ej. La institución pública, llámese Ministerio de
gobierno requiere contratar correos, si abro un procedimiento para contratación con Correos
del Ecuador, o con cualquier empresa de correos, tendré que valorar las ofertas de las empresas
privadas y las públicas o mixtas donde el capital público represente más del 50 %. ¿ qué ocurre
cuando sucede esto? La empresa pública y la relación con la institución pública tiene ciertos
privilegios, entre ellos: 1. Es el Régimen especial, contratación directa con la empresa pública.
2 No se presentan garantías, la empresa pública está exenta de presentar garantías frente a la
institución pública porque se supone que es el mismo estado (El estado saca el dinero de un
bolsillo para ponerlo en el otro).
Ej. CNT, es un caso de Régimen Especial, por la contratación de servicios de telefonía móvil,
fija y servicios de internet. Es un valor fijo que existe y es caso de régimen especial que se
puede celebrar con la empresa pública.
Parámetro especial es que la empresa pública, subsidiaria, de régimen mercantil tenga dentro
de sus acciones o está constituida por más del 50% de aporte del estado.
Existen ciertas empresas por el GIRO ESPECÍFICO DEL NEGOCIO, hay empresas públicas
creadas por los GADS que las han hecho calificar en el giro específico del negocio, ej. En
Imbabura está la empresa que maneja la electricidad, tiene un capital superior al 50% del Estado
y a demas esta empresa pública ha sido catalogada como Giro Específico del Negocio, es decir
que también puede vender generadores, cableado, realizar proyectos de determinación
específica en torno al sector eléctrico, es una empresa que presenta capital público y privado,
donde el capital público sobrepasa al capital privado y está empresa se especializa en cierto
producto.
-Cuerpo de Ingenieros del Ejército, esta institución empezó a tener tantos contratos con el
Estado que no tenía la capacidad para hacerlo, por tanto quedaba mal con las instituciones.
Empezó a desnaturalizarse esta esencia del régimen específico.

9. Instituciones del Sector Financiero y de Seguros que pertenezcan al Estado:

En nuestro país teníamos aseguradoras públicas que ofertaban seguros hacia el estado, por
principio en el derecho público, cuando X sea directora administrativa se lea el reglamento de
bienes de administración del sector público, encontrará que dice que “todos los bienes del
estado deben estar asegurados”, entonces dentro de la planificación de compras anuales
también va a constar una compra que va hacer todos los años, y esta es el Servicio de Seguros
o la Póliza de Seguros para los bienes muebles o inmuebles, en el caso de que exista un incendio
en el Ministerio de Salud y se pierda todo, para el ministerio restituir todos esos bienes
significaba un montón de dinero, lo que hace de cierta forma es asegurar los bienes en que caso
de que ocurra cualquier cosa, la aseguradora deberá devolver esos bienes.
En realidad son costos muy altos y determinados para asegurar los bienes, entonces en este
régimen especial también se pueden realizar estos contratos.
-Por otro lado las Instituciones financieras, en este sentido también se podrá contratar, pero
para procedimientos especiales establecidos dentro del sector financiero, por ejemplo cuando
haces una transferencia de dinero internacional a la La Banca Internacional contrataras ciertos
servicios especiales, este tipo de contratación solo lo hacen instituciones financieras como el
Banco Central.
Cuando el Banco Central requiera trasladar el dinero, el oro de la reserva de nuestro estado no
es que contrata a cualquier empresa, ni tampoco cualquier empresa puede hacer este tipo de
traslados, son sumamente especiales, este tipo de instituciones al igual que Seguridad interna
y externa tiene empresas determinadas, en el país existen 1 o 2 empresas que realizan este tipo
de traslados, entonces se genera un régimen especial.
Tenemos los 9 regímenes especiales más el del Banco Central , pero es importante hablar de
aquellos regímenes que se han presentado o que son especiales se han presentado dentro de la
normativa emitida por el SERCOP, y aquí tenemos el:

-Reglamento de Régimen Especial

1. El Reglamento de la Ley Orgánica de Contratación Pública, referente al régimen

especial, también se hace constar otros tipo de contratación como por ejemplo: X sea el
único proveedor en el mercado de ese producto, en Ecuador había solo una empresa
que realizaba las tapas de las alcantarillas, con quien contratabas si ereas municipio ?
Solo con esta empresa porque no había otra, por eso la Ley Orgánica de Contratación
Pública por intermedio de su reglamento determina: que también va a existir un régimen
especial, es decir una contratación directa con el proveedor calificado como único. El
proveedor tiene que hacer un trámite con el Sercop y éste realiza una investigación en
todo el mercado ecuatoriano y le entrega una calificación al proveedor y le dice usted
es un proveedor único, a nivel nacional usted es el único que produce este determinado
bien o servicio.

2. Giro específico del Negocio, ej. CELEC es una empresa con giro específico de negocio;
en el Municipio de la ciudad de Atuntaqui se creo una empresa de agua potable y
alcantarillado pública que ha sido calificada con el giro específico del negocio.
3. Empresas de los sectores estratégicos: Minería, extracción petrolera, energía eólica,
energía eléctrica, bajo este criterio son sectores estratégicos, si de cierta manera una
institución pública quiere contratar con este sector, automáticamente se aplica un
régimen especial. En la actualidad el SERCOP ha sacado cada uno de los reglamentos
como contratar con empresas de giro específico, con empresas subsidiarias, de
seguro…etc. cuando no existía esta normativa todo iba por régimen especial, no había
un proceso de selección.
Analizamos estos procedimientos porque son la excepción son procedimientos excepcionales
de contratación, los aplicamos DE VEZ EN NUNCA, solo cuando amerite.
4. Contratos Financiados con préstamos y cooperación Internacional

Para esto debemos estar claros (Pirámide de Kelsen 1.Constitución y Tratados

Internacionales )
El art. 3 de nuestra norma determina y hace énfasis en los contratos financiados con
préstamos y la cooperación internacional, ej. si el estado recibe recursos del Banco
Mundial, de la Corporación Andina de fomento, son organismos internacionales de
apoyo y cooperación internacional que por lo general son créditos no reembolsables
(me prestan el dinero y no tengo que devolver, pero me prestan el dinero con una
condición, ejemplo me prestan el dinero para invertir en educación y esa inversión es
exclusiva, no reembolsable)
En el caso que Ecuador presente un proyecto en el que va a invertir ese dinero, el
organismo internacional prevé dentro de las condiciones del crédito de cooperación o
contratos financiados, el organismo internacional prevé el régimen de contratación.
En algunos casos te dice para la contratación de bienes, servicios u obras se aplicará el
régimen establecido en el contrato tal xxxx, perteneciente a este organismo
internacional y toca leer la normativa internacional para contratar.
Se Realizarán con la legislación establecida por el Estado, para el efecto en este caso es
la Ley de Contratación Pública.
Entonces volvemos a la pirámide de Kelsen, si somos suscriptores de un convenio y en
este convenio de cooperación se prevé un régimen especial para contratar, aplicaremos
este convenio o sino re especificara se aplicará la ley del país, y si no te colocan qué
normativa se aplicará se aplica la normativa del país.

Miércoles 16 de Diciembre del 2021

No es que X como funcionario le pide al Estado que le de insumos, quiero bienes, quiero
servicios … todo debe ser estrictamente planificado, para lo cual la Ley Orgánica de
Contratación Pública prevé a través del SERCOP que cada una de las instituciones debe
tener un PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC).
PAC se vincula con algunos objetivos que tiene el SERCOP, entre ellos:
-Cumplir con los objetivos y necesidades institucionales de conformidad a la
planificación anual o plurianual, para lo cual deberá tener presupuestos del Estado y
deberán estar amparados en el Plan “toda una vida”, en este caso en el Plan de
Desarrollo Territorial que tenga el Estado.

Nosotros dentro del Sector Público como la Institucionalidad pública, el Estado asume
un criterio que viene desde la perspectiva privada denominada PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA, esta conlleva el asociar objetivos que tenga la institución con
programas, proyectos y presupuesto.
-En palabras simples, tanto tengo este año, en que voy a invertir, cómo lo voy a invertir,
esto es la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

-Debemos entender 3 tipos de rubros que se presentan dentro del sector público para
comprender la estructura de un presupuesto.

1. POA: Es un PLAN OPERATIVO ANUAL: todas las empresas o instituciones

públicas tienen una planificación estratégica; la planificación estratégica se
compone a través de un POA, esto significa que voy a planificar y cómo lo voy
distribuir en todo un año.
 -Todas las Instituciones públicas, todos los años, previo a iniciar el año fiscal
(ahora en noviembre del 2021 ya tienen diseñado su POA 2022, por que el
legislativo aprueba el presupuesto institucional, le dice a la institución dame tu
planificación anual, para que el legislativo apruebe el presupuesto y una vez
aprobado obtengas tu recurso para el 2022 ).
Este PLAN OPERATIVO ANUAL

Dentro de este POA nos vamos a encontrar con 2 tipos de Recursos o fuentes
de financiamiento:

1.1. GASTO CORRIENTE: el gasto corriente seguirá siendo parte del POA.
¿Que es un recurso o gasto corriente? Son todos los recursos que utilicen las
instituciones constantemente (pago de sueldos a los funcionarios, pago de luz,
pago de agua, pago del teléfono, el mantenimiento de la infraestructura); es un
gasto recurrente todos los años.
La institución siempre tendrá un gasto corriente y de vez en cuando un gasto de
inversión.
Cuando hablamos de un GASTO CORRIENTE hablamos de un POA

1.2. GASTO DE INVERSIÓN: cuando tenemos gastos de inversión y

realizamos una pequeña planificación con estos recursos; generalmente los
recursos de inversión son asignados para proyectos de inversión.
¿Que es un proyecto de inversión?: ej. la Alfabetización en Ecuador o La
desnutrición en el país; generalmente los organismos multilaterales o el mismo
gobierno consigue recursos, pero estos recursos no son corrientes estos son
recursos de inversión
El gasto de inversión es cuando voy a crear, por ejemplo, un proyecto sobre la
desnutrición infantil, el estado ubica recursos fiscales o a su vez de créditos
internacionales no reembolsables; Pepito es la directora del nuevo proyecto
denominado “Desnutrición Infantil” es este proyecto se le asigna 50 millones
de dólares, estos 50 millones de dólares constituyen gasto de inversión, quizá
este proyecto se sostenga en 10 años, y durante este tiempo existirá el gasto de
inversión. El gobierno dirá creare un proyecto que va a durar 10 años y este
proyecto va a estar sostenido con 50 millones durante estos 10 años.
-El Gasto de Inversión tendrá una fecha de inicio y una fecha de fin
-Cuando tengo un producto determinado para poder realizar cierta
particularidad de ejecución de la política pública de un Estado.
-Cuando nosotros tenemos este presupuesto de inversión y planificamos el año con el
presupuesto de inversión estamos hablando de un PAI (PLAN ANUAL DE INVERSIÓN)

-PAC, POA, PAI

Tanto en el Poa como en el Pai se va a requerir comprar bienes, prestar servicios o construir
obras
-Dentro del POA va a existir un PAC o a su vez el PAC va a estar relacionado con este POA,
y cuando tenga un PAI también va a existir un PAI que va a estar relacionada con los bienes,
obras y servicios que se requieran comprar en el proyecto de inversión.

-TANTO EN EL POA COMO EN EL PAI VAMOS A TENER UN PAC.

eJ. Soy el ministerio de educación para el año 2022 he diseñado el plan anual, pero este
Ministerio de educación tiene el GASTO CORRIENTE (que es pagar a sus funcionarios, pago
de luz, pago de agua…es un gasto constante, un gasto corriente).
En este caso el Ministerio de Educación va a tener un rubro llamemoslo 50 millones para este
año que nos destinará : 40 millones en Gasto corriente y 10 millones se han asignado para el
proyecto de alfabetización, este proyecto es un Gasto de Inversión. Entonces tendrá 50 millones
en una planificación General pero a su vez va a tener : 40 millones de un gasto corriente (POA)
y 10 millones de gasto de inversión establecidos en un (PAI).
-Pero a su vez en el gasto corriente para discurrir normal de la institución tiene que comprar
bancas, alimentos, entonces este presupuesto corriente tiene un PAC (plan anual de
contratación). Pero a su vez estos 10 millones del PAI, también va a tener un PAC y este PAC
es para analizar las compras de bienes, obras y servicios que se requieren en el proyecto de
inversión.

-Supongamos que este que los recursos de este proyecto de inversión provenga del Banco
Interamericano de Derechos y Desarrollo, decíamos que se aplique lo de contratación pública
nos vamos a someter a la LEY, que si no se aplica lo de contratación pública ellos establecerán
el procedimiento para la contratación pública.
- Esta es la estructura que nosotros tenemos en un PAC.

Ejemplo:El Estado me da 1millon para ejecutar un proyecto para erradicar el trabajo Infantil,
pero de este millon yo voy a pagar la luz, el agua, los servicios de internet… Pero a ver yo te
doy el 1millon para tu proyecto de Inversión denominado, erradicación del Trabajo Infantil,
por tanto no se pueden utilizar en otros rubros. No se pueden gastar en otras cosas, sino no te
vuelven a prestar. este rubro puede venir del Estado es decir buscar de su propio recurso o de
un préstamo.
En una institución pública puede existir una unión presupuestaria, pueden existir esos dos
presupuestos el de corriente y el de inversión. Puede ser un Gasto Corriente y Varios
Proyectos de Inversión.
¿Y qué pasa si esto de los presupuestos participativos? Iniciamos diciendo que todos los
presupuestos que asignados por el estado deben ser aprobados por el legislativo, la proforma
presupuestaria. La Asamblea debe aprobar la proforma presupuestaria para el siguiente año.
Entonces, todas las institución públicas tienen que envíar su planificar su planificación pública,
pero no es que esta institución pública establece cuales son los recursos de inversión y cuales
son los recursos de corrientes . Todo el recursos que provenga a cualquier entidad del estado
quizá será corriente y dentro de esos recursos corrientes se debe poner un recursos exclusivo
para el periodo 2022, que será para la construcción de la casa del gerontológico a cargo de la
junta parroquial . Entonces, si es que la Asamblea aprueba el presupuesto, el Ministerio de
finanzas te va a entregar tu asignación presupuestaria para que se pueda ejecutar la
planificación. Lo que le tocaría hacer a esa entidad es un procedimiento de contratación pública
cuando ya se le ha asignado el presupuesto para construir esa obra.
El presupuesto de inversión deviene de un proyecto exclusivo. Ejemplo: Daniel, líder
comunitario vive en la parroquia de Atahualpa decide hacer un levantamiento focalizado de las
personas que se encuentran en quintil 1 y 2 de pobreza. Y lógicamente, sobre este
levantamiento focalizado, se dice que en Atahualpa hay alrededor de 2 mil personas en el
quintil 1 y 2 de pobreza. Entonces, con este antecedente el Daniel presenta un proyecto
direccionado a tratar la desnutrición, la pobreza, la falta de viviendas. Daniel, mediante este
proyecto desea mejorar la calidad de vida de los habitantes de ese sector. Y consigue un
financiamiento extrajero de una ONG. El Daniel, no es que solito como ciudadano va a ir y
decir: Vea tengo aquí tengo este proyecto ayudenme y denme la plata para iniciar con este
proyecto.Daniel no puede hacer eso, va a la junta parroquial y dice : Señor presidente de la
junta parroquial, para el siguiente año yo tengo una organización no gubernamental extranjera
que quiere ayudarnos en la construcción de 50 casa y requeriría que a través de la junta
parroquial, como GADS, se presente este proyecto a las autoridades nacionales. El Gobierno
no va a poner ni un centavo, este recurso va a venir desde el exterior, entonces se genera un
proceso, una especie de concurso y tú ganas el recurso.Ese recurso que viene desde el exterior
ingresa como un proyecto de inversión.Cuando ya ingresa por el Estado automáticamente se
asigna un extra del estado para que se puede realizar este proyecto. Este es un gasto de inversión
y lógicamente, ¿Por qué es de inversión? Empiezan el día 1 y terminan el día 80 y no es que
al siguiente año le van a dar otros 50 mil dólares para la construcción.
¿ La ONG se pregunta quién va a administrar este recurso? Para ello la ONG solicita que se
encuentre una ONG en el Ecuador que se haga cargo cargo de la ejecución.

Ejemplo: En el año 2017 , el profe hizo un proyecto de género que financiaba una organización
extranjera ,los recursos venían desde una perspectiva extranjera , se hizo una alianza con el
gobierno autónomo de San Antonio de Pichincha. El proyecto consistía en fortalecer las
competencias de las esposas de los señores de transporte pesado. El enfoque estaba en romper
el esquema de conductor tradicional que sale a las 5 de la mañana, llega 7 de la noche y llega
y le dice a su esposa trabajé todo el día y estoy cansado. Entonces había tres perspectivas: La
primera, generar la obtención de licencias profesionales para las esposas para que también
puedan conducir transporte pesado. La segunda, que si su esposo también está trabajando en
transporte pesado la esposa no se encargue solo de cuidar a los niños y preparar la comida hasta
que llegue el esposo sino también una especie de emprendimiento si sabe tejer si sabe hacer
artesanías y por último, realizar un espacio deportivo. Y la organización extranjera dio un total
de 800. dólares un lapso de tiempo de 3 años pero el GADS no tuvo interés en ese proyecto.
En España la entidad exigía que se identificara la institución pública de Ecuador que estaría a
cargo del proyecto porque estos recursos debían justificarse.

Jueves 17 de Diciembre del 2021.

El Plan Anual de Contrataciones va a ir de la mano con el POA, PAI. Entendemos entonces

que el PAC debe cumplir con los objetivos y necesidades institucionales, puede existir una
planificación plurianual que se estructura de acuerdo a los presupuestos que tiene el Estado
para garantizar con los objetivos que tiene todo el Estado.
Nosotros tenemos un plan de desarrollo nacional, marca y se ajusta con el plan estratégico que
tiene el Estado.
-Características individuales del PAC:

1. Contemplará los bienes, servicios y obras, incluidos los de consultoría

2. El Responsable de elaborar el PAC, siempre es la máxima autoridad de la Institución.
(en derecho administrativo tenemos la figura de delegación, las instituciones públicas
delegan al responsable administrativo para que asuma estas funciones)
3. Este PAC se aprobará y publicará hasta el 15 de enero de cada año. ¿Por qué hasta el
15 de enero? Recordemos que los presupuestos públicos se manejan por año fiscal.
(cierre de año fiscal aludimos a estas épocas, diciembre cerrando la ejecución
presupuestaria de cada año). El 15 de enero ya establecemos un PAC, es decir ya subo
a las bases del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Se puede dar el caso en que no se incluyen ciertas cosas o a su vez se presentan otras
necesidades, si sucede esto se tiene que reformar el PAC, para esta reforma nosotros un acto
administrativo llamado acuerdo ministerial con el cual se aprobo el PAC, si nosotros deseamos
realizar una reforma al PAC, debemos generar otro acto administrativo.
Ejemplo: en la celda tal quítese tal e incorpórese tal por el valor de tanto (quería comprar
manzanas, pero ya no quiero, ahora compro guineos)

-El PAC también presenta alguna excepciones:

Ínfima Cuantía: es un procedimiento pequeño, no es planificado, que quizá se lo usa por

urgencia.
Contratos de Emergencia: La emergencia sanitaria no estaba determinada en el PAC.
Contratos de Orden Societario: Este tipo de contratos no se prevén dentro de la planificación.
¿Qué vamos a tener en el PAC?

1. Procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal:

2. El presupuesto estimado a adquirir o contratar: es decir, bienes, obras y servicios que
queremos contratar.
3. El cronograma de implementación del plan:
Ejemplos de PAC:

Este ejemplo pertenece al Plan Anual de Contratación de la Empresa Eléctrica Quito 2021:
De cierta forma es una planificación estratégica:
Presupuesto asignado es de 132.000.000 en el año 2021
1. Número de partida presupuestaria: Cada institución pública recibe su recurso, de ese
recurso deberá estimar partidas presupuestarias del bien, servicio etc…esto tiene una
codificación dentro de la institución pública
2. Código Cpc: Catálogo de productos del Sercop.
3. Tipo de compra: Bien, servicio u obras
4. Descripción: descripción de qué es lo que se quiere comprar. (perno de acero, de 38
pulgadas, color rojo, etc.)
5. Cantidad: Cuántos pernos necesito, 1,2,3,4….
6. Unidad de Medida: bien:unidad servicio: unidad, ej. un cable lo medimos por metros.
7. Costo Unitario: costo unitario del perno, ej: 056 centavos
8. Cuatrimestres: se ha planificado el año en tres cuatrimestres.
 9. Valor Total:
10. Tipo de Producto: normalizado
11. Procedimiento: infima cuantia, catálogo electrónico, subasta inversa, régimen
especial…etc
12. Tipo de Régimen: COMÚN Y, ESPECIAL
13. Tipo de presupuesto: de donde proviene el recurso.

Reforma del PAC

La regla es que esté todo bien planificado y la excepción es que se reforme en PAC. La Norma
no restringe cuantas veces se puede reformar por la característica del Estado.Ejemplo: Hoy
puede suceder un terremoto y mañana o después una pandemia, entonces se tiene que estar
habilitado para poder reformar. En derecho administrativo las cosas se hacen cómo se
deshacen, ejemplo, si se tiene un acuerdo ministerial , se debe reformar por una acuerdo
ministerial.
Ejemplo: PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL
ESTADO DEL 20218
:http://www.pge.gob.ec/images/documentos/LeyTransparencia/2019/enero/k/Plan_Oper
ativo_Anual_POA_2018.pdf

Contiene:
-¿Por qué se hace el POA?
-¿Cuál es el plan operativo anual?
-Los objetivos
-Cómo va a centrar sus gastos:
-Presupuesto institucional:

Ejemplo 2: Plan operativo anual de un gobierno provincial

21/12/2021

¿Qué es la Partida Presupuestaria?

El Ministerio de Finanzas tiene un catálogo, al igual que nuestro CPC, este ministerio tiene un
catálogo de las partidas presupuestarias, es decir que numero le corresponde a bienes, servicios,
obras y sueldos…Dentro de nuestro común denominador, dentro del lenguaje financiero nos
encontramos dentro de un software denominado ECIJEF, es un sistema con el cual se controla
las partidas presupuestarias.
¿Cómo se constituye esta certificación presupuestaria?
Todas las instituciones tienen el mismo formato para presentar la certificación presupuestaria.
Contiene:
-El detalle de la Institución
-La zona 7 de planificación, en este caso es la zona perteneciente a Morona Santiago.
-El número de la certificación
-La Fecha de elaboración
-A qué nos estamos refiriendo con esta certificación
- Número de la certificación presupuestaria.

Cuando nos referimos a la certificación presupuestaria debemos incluir todo el item, es decir,
el valor general, el valor en letras que se encuentra en esta certificación.
En el Derecho público no puedo realizar ninguna adquisición si no tengo el dinero, si no tengo
certificación presupuestaria no puedo comprometerme.
En el art 117 del Código Orgánico de Planificación Pública dice: el momento que se haya
brindado un servicio, un bien debe ser cubierta esta obligación que ha recibido el Estado.
-Los convenios de pago están en el ojo de la Contraloría, no es correcto.

17:04
FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
Dentro del proceso de contratación pública se tienen etapas del proceso, etapas de la
contratación pública. Estas etapas se encuentran determinadas en tres momentos.Pero
quizás en la práctica hay cuatro momentos porque después de la ejecución contractual, hay una
etapa de control o evaluación,(Se verifica si se hizo bien o no la contratación)(Si se invirtió o
no se invirtió lo adecuado)
1.- UNA ETAPA PREPARATORIA: La etapa preparatoria es toda actuación o actividad que
realice la institución pública hasta antes que se publique el procedimiento en el portal de
compras públicas
-En esta etapa se debe determinar con precisión ,el bien a adquirir , el servicio a prestar o la
obra a construir que deben constar en el PAC.
-Hay un detalle de un pastel estadísticos esto porque necesito cotizar, es decir, se debe realizar
un estudio de mercado
-Reuniones técnicas previas
Esta etapa de diálogo y planificación se mantiene en la etapa preparatoria. Ejemplo: El
departamento de comunicación social de una institución pública, quiere hacer unas agendas y
planifican una reunión . Entonces en esa reunión los encargados de ese departamento dan ideas
( Me parecería que las agendas tengan el logo institucional)(Otro dice que el logo sea de alto
relieve) (Otro dice que sea de hojas recicladas) Como se puede evidenciar, hay un diálogo
previo en la etapa preparatoria a fin de definir el producto, bien o servicio que se requiera por
parte de la institución.

¿Qué integra la etapa preparatoria ?

El momento en que se está en este análisis determinar que se va a comprar, también la máxima
autoridad dice , dependiendo el procedimiento, voy a ver quién va a calificar las ofertas. Y hay
algunos procedimientos que tiene una comisión técnica, hay varios miembros que revisan las
ofertas y califican. Hay otros procedimientos en los que sólo un delegado de la máxima
autoridad es el que revisa las ofertas y califica.
2.- ETAPA PRECONTRACTUAL:
Es todo acto que se realice comprendido entre la convocatoria y publicación hasta la
adjudicación .
Esta etapa va desde la publicación de la resolución de inicio de procedimiento hasta la
resolución de adjudicación. (Entonces en palabras cotidianas esta etapa va desde que la
autoridad dice “necesito esto” hasta que se tiene la institución dice “aquí está el ganador “)Y
en esta etapa se puede evidenciar algunas actuaciones que realiza la administración pública.
Pueden darse modificaciones de las condiciones del contrato, apertura de recepción de ofertas,
convalidación de errores, verificación y calificación de ofertas, informes de la comisión técnica
o del delegado sobre las ofertas y la resolución de adjudicación.
3.-ETAPA CONTRACTUAL:
Esta etapa va desde la suscripción del contrato en adelante. ¿Quién suscribe el contrato?
La oferta ganadora ¿A quién se le da la resolución de adjudicación? Al proveedor que resultó
su oferta calificada bajo los parámetros como el mejor costo de bienes y servicios normalizados
o el mejor costo en bienes y servicios no normalizados o en el mejor costo en consultorías.
Tanto la resolución de inicio en el procedimiento de la etapa precontractual como la resolución
de adjudicación en la etapa precontractual constituyen actos administrativos. Una vez suscrito
el contrato se debe registrarlo en el portal del SERCOP, verificar o generar un proceso de
administración contractual (Habrá un funcionario responsables de la institución pública que
vele por el cumplimeinto del contrtao) en el caso de obras habrá planillas validados por un
fiscalizador con el administrador y por la persona que ejecuta el contrato; habrá actas entrega
recepción, provisional y definitiva ; debe existir una liquidación del contrato, una lista actual
del procedimiento precontractual y dependiendo de los procesos también puede haber órdenes
de cambio
4.- FASE DE EVALUACIÓN: Se debe verificar como se realizó el contrato, si se hizo en los
plazos , se evalúa el contrato, si nos fue bien o mal,. Esta fase de control la realiza la Contraloría
General del Estado; mientras que esta fase de evaluación la puede realizar esta misma
institución . Esto depende de la forma de contratación.

Última clase del año 2021

ETAPA PREPARATORIA
Esta etapa la solventamos o la llevamos a ejecución desde el momento en el que surge la
necesidad, esta necesidad que requiere el Estado para contratar los bienes, las obras o los
servicios, como lo vimos la anterior clase dentro de esta etapa nosotros debemos tener listo el
PAC, es decir el 15 de enero de cada uno de los años fiscales, ya la institución pública,
determinado el PAC, entenderíamos que las contrataciones que se requieran ya están constando
en el Plan Anual de Contrataciones.
Por otro lado tenemos LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE MERCADO, estos estudios
de mercado van de la mano de ciertos parámetros de cómo determinar los presupuestos
referenciales.
-REVISIÓN MACRO DE LO QUE CONLLEVA QUE DOCUMENTACIÓN RELEVANTE
VA A EXISTIR DENTRO DE ESTAS ETAPAS.

1. ETAPA PREPARATORIA Y PRECONTRACTUAL

Estos documentos se denominan actos de simple administración, algunos actos administrativos.

1. Estudios, diseño o proyectos: En la etapa preparatoria, cuando la necesidad está enmarcada
en construir una obra, lógicamente esta obra debe ser realizada en virtud de un plano, de un
estudio arquitectónico, esto es una documentación relevante en el sentido de que deberá existir
en el expediente administrativo para con posterioridad poder ejecutarlos.

2. Estudios de Mercado: Hay que remitirnos a la resolución externa emitida por la SERCOP,
relacionada a cómo se debe calcular un estudio de mercado.
Resolución 88:
(1ERO) COTIZA: una vez cotizado debo hacer un estudio financiero, ejemplo en las
instituciones públicas vulgarmente es el lema zapatero a tus zapatos, cuando yo quiero comprar
material didáctico para los niños de las guarderías, yo puedo pedir las cotizaciones, puedo sacar
una regla de tres simple y en esa cotización uno me da 100, otro 80, otro 50, entonces sumo
todas y dividido para tres y ese es el presupuesto referencial. Desde la visión pública la
administración es integral.

3. Estudios de desagregación tecnológica: Lo aplicamos en los contratos de obra, siempre se

solicita un estudio de desagregación tecnológica, corresponde a los parámetros de producción
nacional que se requiere dentro de la obra.

4. Certificación Presupuestaria: Si existe en el PAC, se entendería que lo tengo reservado en el

presupuesto, razón por la cual la unidad financiera, de cierta manera emite la certificación
presupuestaria.
5. Convocatoria o Invitación para participar en el procedimiento: Esta convocatoria es un acto
de simple administración, pero se puede considerar como un acto administrativo este depende
de cómo esté estructurado.
Por un lado tenemos el acto administrativo por el cual se aprueba el procedimiento, que es la
resolución, en el art. 1 va a decir “autorice o apruebe el procedimiento tal… , art. 2 disponga
la publicación de la convocatoria a través del portal de compras públicas, art. 3 conforme la
comisión técnica para la calificación del procedimiento.

(EJEMPLO) ingresamos al portal, buscamos el proceso: Municipio de Manta, y observamos

que procedimientos tiene. En cada proceso hay una codificación.

Este es el acto administrativo con el que se inicia el procedimiento, se llama a concurso y se

autoriza su publicación, como todo acto ad, tiene denominación, considerandos…
En este caso se nombra un alcalde, se resuelve delegar (transferencia de competencias) a x
persona para que realice ciertas actividades.

6. Resolución de aprobación de pliegos.

Este es el primer paso en nuestra etapa previa, existe la necesidad por parte de la institución la
elaboración de los pliegos o condiciones sobre las cuales se va a regir el proceso.

En la parte resolutiva agregamos: art.1 aprobar el pliego bajo el procedimiento de menor

cuantía de bienes y servicios (en base a este ejemplo), se coloca un código al procedimiento y
se incluye para que es el proceso y estos pliegos deben estar colocados en el sistema oficial de
contratación del estado. Art.2 Designar al ing x para que sea el encargado de contestar
preguntas. no hay comisión técnica solo un delegado, art 3 publicación de la presente resolución
con a través del SOCE.
Entonces con este acto administrativo se genera en la etapa preparatoria la convocatoria al
procedimiento, la aprobación del pliego y la designación del funcionario responsable.
--Ahora pasamos a la etapa PRECONTRACTUAL.-
Nosotros nos vamos a encontrar con un pliego, con preguntas (generadas por los oferentes),
respuestas ( generadas por la comisión técnica o el funcionario competente) y aclaraciones
(generadas por parte de la institución)
Tenemos también las ofertas presentadas por los futuros proveedores del Estado. También el
acta de apertura presentada por los oferentes, el análisis de los errores de forma, informe de
calificación de las ofertas, informe de evaluación del delegado, debe ser por sentado de un
ACTA, una vez tiene que recomendarse a la máxima autoridad la adjudicación a favor del
proveedor ganador esto es resolución de adjudicación, o a su vez la declaratoria de desierto (no
existe un proveedor que ganó, o que no calificó). Adjudicada el proveedor debe cumplir cierto
requisitos para su contrato

--Ahora pasamos a la etapa CONTRACTUAL---

Volvemos a los pliegos, todo lo que existe desde la publicación de los procedimientos hasta
que culmine la etapa de adjudicación lo denomina etapa pre contractual.

Procedimiento de menor cuantía : Es por el momento procesos menores a 64.000 dólares . Estos
procesos tienen una característica particular solventando, los principios de contratación pública
, que es el parámetro de proveedor MIPYMES Y sobre todo el agregado territorial. En este
ejemplo la invitación se generó a todos los proveedores del Cantón Manta en un inicio pero
también podemos tener uno de 20 o 89 proveedores. Todos los proveedores deberían estar
habilitados en el RUP, pero hay algunos que no y esto significa que tiene alguna inconsistencia
con el SRI, con el IESS (quizá de cierta manera no puede cerrar contratos con el estado)
entonces estaría inhabilitado para seguir participando.
Todos los proveedores son del Cantón Manta Este tipo de procesos trata de garantizar la
participación y el fortalecimiento territorial. A todos los procesos que se manejan dentro del
portal se denomina etapa PRECONTRACTUAL. (llega hasta la resolución de adjudicación)
-Resolución de pliegos
-La resolución de delegación
-el pliego: Son las especificaciones técnicas y las características de este tipo de bien o servicio
-objeto de la contratación pública
-Cuando se generó
-El pliego tien : la convocatoria, objeto de la contratación, presupuesto referencial y términos
de referencia, condiciones del procedimiento, en condicones del procedimiento (cronograma,
vigencia de la oferta, precio de la oferta , plazo de ejecución, forma de pago, evaluación -
integralidad de las ofertas, cumple o no cumple o no cuiple el puntaje que le voy a dar.
-partida presupuestaria
-convocatoria(qué es lo que se requiere contratar, forma de pago con la entrega de los bienes,
.-términos de referencia
-el presupuesto referencial
-características
-unidad
-cantidad
-precio unitario
-especificaciones técnicas
-presupuesto referencial unitario

Clase 04/01/2022

¿Qué sucede con el proveedor? LOS ESTADOS DEL PROVEEDOR UNA VEZ QUE
TENGA LA VOLUNTAD DE PARTICIPAR EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Para que un proveedor participe en contratación pública el requisito fundamental es estar
registrado en el Registro Único de Proveedores (RUP).Los proveedores deben estar inscriptos
en el RUP, salvo algunas excepciones en caso de contratos pequeños.
El presupuesto general del estado ha sido modificado y por lo tanto el presupuesto que se tiene
para los procesos de contratación pública.
Desde la perspectiva de la entidad pública, se saben los procedimientos, desde la perspectiva
del proveedor primero se tiene que inscribir en el registro único de proveedores para poder
participar en cualquiera de los procedimiento que requiera o envíe el Servicio Nacional de
Contratación Pública. Ocurre que esto se presenta en forma técnica, en el sentido estricto
cuando, ejemplo : Melanie vende suministros de papelería como papel, esferos, resaltadores,
reglas, entre otros. Entonces Melanie cuando concurrió a suscribirse al RUP dijo: Sabe que yo
Melanie flores tengo un RUP sobre suministros de papelería y por lo tanto, bajo esta escala de
denominación, se desea inscribir. Entonces se le dice que por ser suministros de oficina se le
va a poder con la codificación en el catálogo de 9.7 , 9.1, 9.1.7. Esto se puede hacer por parte
del proveedor.

Por el lado de la institución, cuando la institución sube un proceso para adquirir material de
oficina o suministros de oficina, automáticamente, le llegará un correo a Melanie, es decir, que
se encuentra interoperado. Ejemplo: Si el Municipio de Manta requiere suministro, publica el
proceso en el portal y automáticamente (Como la administración debe poner un código y ese
código lo va a entrelazar con los proveedores) todos los proveedores( dependiendo del
procedimiento- nivel nacional, regional, provincial, cantonal o parroquial. ) van a conocer que
el Municipio de Manta está requiriendo bajo ese procedimiento. Entonces en este caso se
presenta el cumplimiento de los principios de : publicidad, de participación, el de transparencia,
el de igualdad y el de trato justo. (Es decir que a todos los proveedores van a tener la misma
oportunidad). Dependiendo de las características técnicas , el proveedor puede escoger si
participa o no participa.
¿Qué sucede si un proveedor participa, presenta su oferta y ya se vincula a la contratación
pública?
En este caso ya se van a ir presentando ciertos escenarios. El SERCOP al ser la máxima
autoridad de regulación del Servicio de la contratación pública también debe verificar que el
sistema se nutra de proveedores serios. Que asuman esa responsabilidad al estado.
Recordemos que en el contrato administrativo hay cláusulas exorbitantes y por ello quién lidera
la contratación es la administración pública. No es que hay una voluntad del proveedor en
modificar los términos para poder participar, no puede hacer eso. Lo que realmente sucede es
que la administración manifiesta las características de lo que requiere. (Ejemplo: se requiere
un borrador, de 5 cm por 2 , con marca de barra , etc. ) quién desea ofertar eso debe adherirse.
Y esto va a generar a que una que se adhiera , se entenderá para el estado que va a cumplir las
condiciones.
Se debe saber que un proveedor va a tener diversos estados en un procedimiento de
contratación.
-Cuando en la fase inicial le llega su invitación será PROVEEDOR.
-Cuando se interesa en participar en cierto procedimiento, hace su oferta y la sube al portal se
convierte en OFERENTE.
-Cuando ya está participando, aceptó las condiciones y presentó la oferta. La entidad pública
califica la oferta , la convalida, y resulta que es la mejor oferta para la administración se
convierte en ADJUDICATARIO. (La entidad le adjudica a tal persona el contrato porque es
la mejor oferta)
-Cuando ya se la ha adjudicado, el proveedor, deberá presentar cierta documentación para
formalizar su contrato, cuando suscriba el contrato cambia al siguiente estado llamado:
CONTRATISTA.

Por lo tanto , la misma persona en el procedimiento de contratación pública tendrá el estado

de proveedor, de oferente , de adjudicatario y el estado de contratista.
Entonces si se hace la siguiente pregunta ¿Quién es el adjudicatario? La respuesta debería ser
: Es el proveedor que presentó su oferta, su oferta cumplió con todos los requisitos solicitados
por la entidad, fue la mejor calificada y la máxima autoridad emitió la adjudicación.

LA SUSPENSIÓN QUE SE LE PUEDE DAR A LOS PROVEEDORES:

Esto en virtud de que el SERCOP, también realiza su labor de control, entonces es importante
que esta labor de control se replique a través de las entidades contratantes. Entonces, las
suspensiones que se pueden presentar a los proveedores son:
1.- CUANDO UN PROVEEDOR HAYA SUSCRITO EL CONTRATO E INCUMPLA
LAS CONDICIONES. En este escenario pueden suceder dos casos:
a) CONTRATISTA INCUMPLIDO. Y el contratista incumplido tiene una sanción de
inhabilitación en contratos con el estado durante 5 años contados a partir de que se
determinó la inhabilidad.Si es que presentó la docuemntación, firmó el contrato y
durante la ejecución contractual se incumple las condiciones del contrato , la institución
automáticamente lo declara como contratista incumplido.

b) ADJUDICATARIO FALLIDO, ¿Quién es el adjudicatario fallido? Es el proveedor

que participó , presentó su oferta, la máxima autoridad emitió la resolución de
adjudicación y la ley dispone que una vez que se ha emitido esta resolución de
adjudicación, el proveedor tiene 15 días para suscribir el contrato, entonces ¿Por qué
15 días ? Porque el proveedor debe presentar el certificado del representante legal,
cédulas actualizadas, es decir, documentos formales que le van a permitir acceder a la
firma del contrato. Si es que durante este tiempo , el proveedor no presenta estos
documentos, la ley dice que a este proveedor se lo debe declarar como adjudicatario
fallido. (Cuando resulto favorecido en la adjudicación y no presento la documentación
para firmar el contrato)
Si es que esto sucede, tendrá una sanción de tres años de no poder contratar con el
estado.

¿Cómo se declara el contratista incumplido? No basta con que la persona a cargo del
contrato mencione que el contratista ha incumplido con las condiciones del contrato. Como se
sabe en derecho hay una garantía que es el debido proceso, entonces esta garantía le permite a
la identidad pública el notificar a tal persona y mencionarle que se va a iniciar la terminación
unilateral del contrato, tiene 10 días para justificar el motivo y se corre traslado al contratista y
éste contesta y explica los motivos del incumplimiento ( La mercadería se encuentra retenida
en tal puerto) Sin embargo, la entidad pública necesita de este producto y da por terminado el
contrato o a su vez, le puede conceder un plazo de 10 días más para presentar o cumplir con lo
acordado a sabiendas que se le impondrá una multa por el retraso de la entrega de los productos.
Entonces hay un debido proceso.

Para la declaratoria de adjudicatario Fallido: No basta con que no se presente los

documentos en los 15 días, pues durante estos 15 días el adjudicatario puede acercarse hacia
la administración y mencionarle que tiene ciertos inconvenientes con la obtención de tal
documento, entonces le solicita 3 días más y la administración le concede. Entonces si es
asequible, pero se debe tomar en cuenta que cuando se habla de adjudicatario fallido es porque
el proveedor no ha presentado la documentación correspondiente pero también hay dos
características de los proveedores. Se debe recordar que el proveedor puede ser persona natural
o jurídica, nacional o extranjera y que pueden participar por asociación o consorcio con
compromiso de asociación o consorcio . Es decir, que dos personas se unen y deben entregar
la silla . A es experto en el manejo del hierro y B en el manejo de la madera. Este compromiso
de asociación se refiere a que A Y B si es que resultan ganadores del concursos se debe
regularizar la asociación. Entonces, en este caso se puede extender la firma del contrato 15 días
más. 15 días término cuando se participa como persona natural o jurídica sin asociación.
Cuando se participa con compromiso de consorcio o de asociación se tiene hasta 30 días para
firmar el contrato. Esto en razón de que si se resulta favorecido por la adjudicación, se debe
regularizar el compromiso de asociación ante un notario porque se debe presentar la
consolidación de la asociación o consorcio.

Pregunta: ¿Cómo se determina la inhabilidad? ¿Es apelable?

Se debe entender que tanto la resolución de adjudicatario fallido como la resolución de
contratista incumplido son actos administrativos. Entonces, el acto administrativo tiene
requisitos de validez( competencia, objeto, motivación , objeto, etc. ) Si es que de cierta manera
el acto administrativo carece de estos elementos se declara nulo. Por ello, se accede a la
impugnabilidad, pero se debe tomar en cuenta que para que se determine como adjudicatario
fallido o contratista incumplido se debe seguir un debido proceso. No es tan simple. Pero en
el peor de los casos, la administración ya le ha dado más tiempo y aún así el proveedor solicita
más tiempo y la administración le concede pero ya le impone las respectivas multas. Y tiempo
después el proveedor sigue sin cumplir, la institución ya no puede esperar más porque no
concuerda con la planificación y ahora iniciará el procedimiento de terminación unilateral del
contrato. Para ello, se emite un acto administrativo en el cuál se concede al proveedor 10 días
para que justifique lo que está pasando. El proveedor expondrá sus motivos, pero la autoridad
contratante es la que tiene la potestad de decidir si acepta o no. Cuando no se acepta,. La
administración termina el contrato y se emite la resolución administrativa declarando como
contratista incumplido.
Entonces el Proveedor dice me estan afectando mi Derecho, yo quiero impugnar ese acto
administrativo por que es injusto, tenemos dos sedes para la impugnación administrativa (se
inicia con la denuncia, reclamo, recurso de apelación, y el recurso extraordinario de revisión)
y jurisdiccional ( recurso objetivo o subjetivo)

Contratista Imcumplido: ej cuando revizamos el proceso, vemos n número de veces que le

dijeron: acérquese usted como proveedor para ver cómo le ayudamos, a ver si extendemos el
tiempo o para que nos entregue lo que tiene de la obra como la tiene, pero el proveedor nunca
asiste a estos llamados, cuando se le castiga con la declararotia de incumplimimiento, el
proveedor dice notifiquemos, saquemos recursos, pero el proveedor no sabe que la Institución
va a argumentar que le ha dado el tiempo necesario, le dio la oportunidad para que participe.

Fuerza Mayor o Caso Fortuito: que obligan al NO CUMPLIMIENTO. Cuando se declara al

Contratista incumplido no se manda al registro. Ej. debía construir un aeropuerto en Simiatug,
hice los estudios pero empieza una época de lluvia que imposibilita a que continúe con la
ejecución y con un diluvio se me cae la montaña, el contratista le dirá que se cayó la montaña
y no se puede continuar con la construcción y terminemos por mutuo acuerdo el contrato y
listo.

Los contratistas que son declarados insolventes o incumplidos por lo general dejan morir esa
empresa y crean otra a nombre de otra persona.

Cada proveedor debe medir sus capacidades, no es lo mismo que un proveedor que recién inicie
tenga un contrato por 3 millones de dólares en la fabricación de 100.000 pupitre, primero no
vas a tener toda la maquinaria, el tiempo ni la agilidad, ni el número de trabajadores que
requiere la elaboración, y por tanto esta falta de apego a la realidad ocasiona que se declaren
contratistas incumplidos.

En Contratación el recurso de apelación tiene términos diferentes, en el Coa era 10 días término
para presentar y la administración 30 días para resolverlo, en Contratación tenemos 3 días
término para presentarlo y la administración 7 días para resolverlo. El tiempo es menor porque
se supone que el Estado requiere con urgencia el bien, servicio u obra.

Hay que tomar en cuenta que el acto administrativo es ejecutivo y entra en validez desde su
notificación ¿que pasa si impugno la resolución de contratista incumplido? se suspende el
contrato? NO, el contrato no se suspende, es declarado contratista incumplido desde que se le
notificó y si la institución decide contratar a otro para que culmine la entrega de los bienes es
tema de la institución, la interposición de un recurso no detiene la ejecución del contrato.

Para ver los contratista incumplidos, voy a la página del portal, en la tercera columna tenemos
herramientas adicionales, en la pestaña de transparencia de contratación tenemos proveedores
incumplidos.
Aquí cada uno de los funcionarios públicos que revisa las ofertas de los proveedores puede
ingresar el RUC o el nombre del proveedor y buscar.

En la actualidad se han cambiado los montos de la Contratación Pública, desde ayer el

presupuesto inicial del estado para el 2022 es de 33.899.734.759,85, ademas vamos a encontrar
unos coeficientes que multiplicados por el presupuesto general nos da un valor.

Por ejemplo aquí, la subasta Inversa debe ser mayor a 6,779, 95, hasta ayer (03,01,2022) el
monto era de 6, 416. 07.

2.- NO ACTUALIZAR LA INFORMACIÓN REQUERIDA PARA SU REGISTRO POR

SNCP, SUSPENSIÓN QUE SE MANTENDRÁ HASTA QUE SE REALICE LA
ACTUALIZACIÓN CORRESPONDIENTE:
Se puede suspender al proveedor por no actualizar la información requerida por el SERCOP.
Ejemplo, a x persona le llega una notificación para que actualice sus datos, y no lo hace, pero
el mismo día le dicen que hay que planificar la oferta, y cuando quiere subir la oferta le vuelve
a aparecer el sms donde dice que la proveedora no ha incorporado la actualización de datos,
por ello se suspende al proveedor. O cuando incumples con el SRI o el IEES.

3.- HABER SIDO INHABILITADO DE CONFORMIDAD A LOS INCISOS 2 Y 3 DEL

ART 100 DE ESTA LEY:

Nos dice que podían presentarse infracciones leves, graves por parte de los proveedores,
dependiendo del procedimiento

4.- SUSPENSIÓN DEFINITIVA DE UN PROVEEDOR EN EL RUP:

Se da cuando presentaste documentación adulterada y el SERCOP en la comprobación verifica
que es documentación adulterada.
Ej. El proveedor presenta pólizas falsas, esto es causal de suspensión definitiva.
Ej. La empresa del proveedor era una casa con un escritorio totalmente desierto.

¿Quiénes son los que participan? Son personas naturales, jurídicas nacionales y extranjeras,
Consorcios y Asociaciones.
Si de resultar la ganadora se deberá formalizar el Consorcio y después suscribir el contrato. En
la formalización del consorcio se debe delegar quien debe representarles, se une A y B , como
procurador común será A. Este A participa con capital social y maquinario, B participa con
capital humano, A con el 60 % y B con el 40% por tanto a es el procurador común esto se
formaliza en una notaría.

Clase 05/01/ 2022

Recordatorio
Contratista Incumplido: Si hay inconvenientes contractuales o incumplimientos por parte del
contratista, el contratista puede solicitar la terminación unilateral del contrato. 5 años de
inhabilidades.

Adjudicatario Fallido: Cuando no ha presentado la documentación correspondiente en el plazo

previsto, ya sea persona natural o jurídica 15 días o un consocio hasta 30 días. 3 años de
inhabilidades
En ambos casos serán notificados al SERCOP.

-PRESUPUESTO REFERENCIAL Y TÉRMINOS O ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Presupuesto Referencial equivale a ese monto, ese valor que la institución pública ha calculado
para adquirir cierto bien, servicio u obra. En la etapa preliminar la institución pública tendrá
que hacer el análisis de costos, cuando ya se tiene este análisis de costos podemos calcular el
presupuesto referencial

Hay que tomar en cuenta que la institución pública debe valorar ciertos criterios para elaborar
el presupuesto referencial, por ejemplo: la naturaleza de la contratación, estudios diseños,
planos, cálculos, especificaciones técnicas, todo esto debidamente aprobado por la instancia
técnica correspondiente.
Ejemplo: si quiero mandar a imprimir unos textos, ¿quien me da las características de cómo
deben estar estos textos? Pues el departamento que se dedique a la planificación de estos textos,
ellos serán esta instancia técnica.
Hay que tomar en cuenta que existe normativa expresa para el cálculo del presupuesto
referencial establecida en la Ley y en la Resolución 072 del SERCOP.

-Cálculo del presupuesto referencial

1. Análisis del bien o servicio que va a ser adquirido:

2. Considerar los montos de adjudicaciones similares que se han presentado en la misma
institución o en otras instituciones en períodos fiscales pasados. Se considera como un referente
para poder determinar el presupuesto referencial.
Tomamos en consideración un parámetro, que el costo del presupuesto referencial que
tomaremos como referencia será el valorado en esa oferta o a su vez con el que se ganó (hay
muchas personas que toman como referente el valor que determinó la institución para recién
participar). Por principio la Institución pública debe generar un ahorro al gasto público.
3. Tomar en cuenta la variación de precios locales o importados, según corresponda: De ser
necesario se puede realizar un análisis de valores presentes, haciendo una comparación con
valores de inflación o deflación nacional o internacional, es decir tratar de localizar el precio
actual.
4. Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos más eficientes:
La existencia de productos sustitutos conlleva a que si en algún momento, el producto que tu
como institución pública estas solicitando y no aparece otro proveedor con las características
solicitadas, entonces será oportuno recibir un producto sustituto o como se dice “DE
SIMILARES CARACTERÍSTICAS”.
5. Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar, de cierta forma se
toma en cuenta todos los procedimientos estudiados.

Para poder calcular el presupuesto referencial debemos tomar en cuenta:

-características técnicas del bien, servicio u obra a contratarse.
-origen ver si es nacional, importado o ambos.
-facilidad de adquisición en el mercado.
-número de oferentes que podrían participar, tomando en cuenta los principios, igualdad, trato
justo, concurrencia…
-riesgo cambiarlo en caso de que el precio no esté expresado en dólares, es decir como
fluctuaria el riesgo cambiario, ejemplo si identificas un producto en el exterior que está en
euros, pesos…y cuando venga a Ecuador lógicamente va a existir un cambio sobre ese precio.

¿Cómo definimos el presupuesto referencial?

Sobre el análisis integral de las condiciones técnicas, legales y económicas requeridas por la
institución para satisfacer las necesidades identificadas.
¿Cuál es la temporalidad para analizar las adjudicaciones anteriores?
Cada una de las instituciones públicas, podrá de cierta forma revisar la temporalidad de
procedimientos anteriores por lo menos de dos años fiscales, mientras más cercano sea es
mucho mejor, pero ¿qué sucede si reviso un proceso de hace 7 años? Hace 7 años el esfero
costaba 20 centavos, hoy está costando 35 centavos, y eso podría afectarte en el valor del precio
referencial.

¿Cómo determinamos bienes sustitutos?

Dentro de la determinación de estos bienes sustitutos nosotros tenemos que referirnos a que
bien podría ser reemplazado, en el caso de que el bien solicitado no se encontrase en el mercado
o si el servicio resultare complicado de adquirir.

En nuestra fase preliminar habíamos hablado de:

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA

Para las instituciones públicas en algún momento, para evitar altercados con los proveedores
en sus procedimientos de contratación pública, manejan estos términos: especificaciones
técnicas o términos de referencias como si fueran un sinónimo, con el fin de que los
proveedores no se confundan.
Hay que estar claros que siempre que estos tipos de características debe sujetarse a los
principios que rigen la contratación pública, no podrán afectar al trato igualitario, de cierta
manera no se pueden poner diferencias arbitrarias, no exigir especificaciones sui-generis,
condicionamientos técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo que pueda
existir una justificación pertinente.
Si la ley de contratación pública tiene como principio el fortalecimiento de la economía local,
de los sectores populares, entonces ¿Cómo una institución puede establecer que quiere
comprar un texto con filos de oro? ¿Cuál es la naturaleza de que se ponga el filo de oro o no?
¿El texto sigue teniendo el mismo valor?. Este es el tipo de caracterizaciones que se tiene que
observar. Hay que tener términos de referencia super generales, pero que a su vez describa las
características que requiere la institución.
-La actividad administrativa encargada por parte de la administración pública debe propender
a la eficacia, a la eficiencia, a la calidad, de los bienes, servicios u obras, que pretende
contratar el Estado, tomando como factor importante el COSTO, AHORRO, POR QUE SON
RECURSOS PUBLICOS.
Estos términos deben someterse a los principios de contratación pública, no se podrán
vulnerar estos principios, hay que garantizar el trato justo, la igualdad, garantizar la
concurrencia, no podemos tener términos de referencia o especificaciones técnicas
discrecionales que en algún momento lleguen a beneficiar a cierto proveedor. Queremos
concursos transparentes e igualitários.

Tanto las especificaciones técnicas y los términos de referencia deben ser claros, completos e
inequívocos, que no presente ambigüedades, por que hay casos donde la misma institución
pública, solo porque le conoce al amigo que está haciendo los términos de referencia, tratan
de ponerle el pie para que los otros contratistas se caigan y solo uno pueda ser el ganador.
Hay que estar claros que las especificaciones técnicas y los términos de referencia van a estar
fortalecidas con la claridad de las indicaciones.

Ejemplo: ¿Cómo describiría un balón para el Estado?

-debe ser de radio 8, color blanco, de plástico o cuerina, peso de 400 gr.
¿varía el costo si es de plástico o cuerina? claro que varía, igual depende el grosor

A Veces las instituciones por que de manera rápida, obvia o da por entendido, que algunas
cosas están sobreentendidas por parte del proveedor.
Ej. en vez de un balón de cuerina, des dan un balón pequeño de los que hay en los centro
comerciales.
Este cuadro es relevante en cuanto a la percepción de las especificaciones técnicas, Ej, yo le
digo a X que es experto proveedor de material didáctico, y le llamó y le digo si me puede
mandar una proforma de los legos que tiene para educación inicial, Entonces, X quiza me
mande tres proformas uno de unos legos de buena calidad, uno de calidad media y un básico,
con diferentes costos y características. Entonces estas características me las da el proveedor.

-Hay instituciones que te piden ej. clavos con la cabeza cuadrada o hexagonal en este caso se
deberá justificar en el momento del examen de contraloría.

32:18

¿Cómo se construye una especificación técnica?

DIFERENCIA ENTRE ESPECIFICACIÓN TÉCNICA Y TÉRMINOS DE REFERENCIA

1.-Especificación técnica: Son las características fundamentales de bienes o rubros requeridos

(Los rubros se presentan en obras)
2.-Los términos de referencia: Se solventan para consultoría o servicios.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS

Se las tiene que dar en función de las propiedades de uso, las características fundamentales,
requisitos, símbolo y términos normalizados, se utilizarán rasgos técnicos normalizados .
En las obras, se establecerán para cada uno de los rubros y materiales del proyecto (Tubería
de cobre, de 2 pulgadas, con abrazaderas, con tornillo hexagonal, de estrella o plano, color de
abrazadera blanco)
Se basarán en las normas técnicas de lineamientos INEN nacionales e internacionales sobre la
aplicación de estos productos dentro de los rubros de las obras. Esto e suna especificación
técnica.
-Prohibiciones de la especificación técnica
-Jamás en las especificaciones técnicas podemos referenciar marcas de fábrica de de
comercio, nombres o tipos comerciales, patentes, derechos de autor, diseños particulares a
determinados orígenes o productores.
Esto debido a que las especificaciones técnicas se deben realizar para que muchos
proveedores puedan participar.

-No se puede exigir especificación o condicionamiento técnicos que no puedan cumplir la

oferta nacional y si es que se exigiera este tipo de especificaciones técnicas debe tener una
motivación justificada. (El por qué estoy importante este producto)

-Excepciones de las especificaciones técnicas

En este tipo de especificaciones si se puede ser un poco más expreso en la determinación de

estas especificaciones técnicas. Ejemplo: Cuando se requiere contratar repuestos y accesorios,
el director administrativo del Hospital X y en este hospital hay ascensores N y se dañan los
rodachines de los ascensores. El administrador debe comprar estos rodachines de marca tal
porque si no son esos no funcionan los ascensores. Entonces cuando se trate de diversos
repuestos y accesorios de servicios o equipos se debe colocar la marca.

-En casos de Software. En la gran mayoría de instituciones tienen servidores o soportes con X
empresa. Y cuando se tienen que actualizar los programas no se pueden realizar con un
programa diferente, pues se debe comprar la licencia de ese programa específicamente.
Entonces las especificaciones técnicas serán tan técnicas que únicamente serán exclusivas para
ese proveedor.
-Utilización de patentes. En ciertos casos los términos de referencia deben contener patentes
o marcas de forma necesaria .

TÉRMINOS DE REFERENCIA:

Los términos de referencia son para consultorías y servicios porque en los términos de
referencia se presentarán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, en torno a
los objetivos, características, prestación o desarrollo requeridos por la institución pública. En
torno a los requisitos técnicos, funcionales o bajo los que deben ser prestados.

Un término de referencia debe tener las siguientes características:

Ejemplo: Se requiere contratar a X persona , experta en derecho aeronáutico para que realice
un borrador de la normativa de derecho aeronáutico para el Ecuador.
-Antecedentes se tendrá: La dirección de Aviación Civil , institución pública, requiere
contratar un experto en derecho aeronáutico para que genere estos productos.
-Objetivos: Porque es necesario regular el tráfico aéreo ene le Ecuador en torno al
ordenamiento jurídico .
-Alcance: El producto presentado por la consultora deberá contener la propuesta borrador de
de la normativa y el reglamento de dicha normativa
-Metodología de trabajo: Lo deberá establecer en 90 días para lo cual en primer mes, es decir,
el día 30 deberá presentar su equipo de trabajo y los capítulos que integrarán tanto la norma
como el reglamento. Al día 60 presentará la norma y al día 90 el reglamento.
-Información con la que dispone la entidad: Para este tipo de acciones la entidad le prestará la
cantidad de rutas aéreas diarias y lógicamente, la característica de los vientos , la geografía de
la montaña, entre otros.
-Productos o servicios esperados: El reglamento y la normativa correspiente
-Plazo de ejecución: 90 días, 30 días para tal día, 60 días tal cosa.
Personal técnico: Esta X persona es experta en derecho aeronáutico pero no es experta técnica
en aerolíneas, entonces a esta X persona se le solicita que debe contar con un grupo de
abogados expertos en derecho administrativo, otro en derecho aeronáuticos y otros expertos
en ingeniería aeronáutica para poder construir la norma.
-Formas y condiciones de pago: A la entrega del primer producto se da el 30% y a la entrega
del segundo producto el restante y al final el 40%.
Cuando se requiere contratar servicios de comunicación social, hay ciertas excepciones como
por ejemplo _. Siempre todas las entidades que pertenecen a la administración pública
deberán aplicarse términos de referencia de eventos públicos pero en estos términos de
referencia cuando usted ve los lanzamientos , las inauguraciones, entre otras, no se puede
solicitar salas VIP , espacios VIP o requerimientos VIp; salvo que se trate de un evento
totalmente importante para el estado y para esto se deberá solicitar el permiso a la secretaría
de la administración pública. Pero ¿a qué se refiere con un evento VIP? Ejemplo: Se suscribe
un tratado en ecuador y asisten todos los presidentes de sudamérica. Siempre la autorización
deberá estar publicada en el portal institucional del SERCOP
Clase del 07 /01 del 2022

Los pliegos contractuales

Los pliegos son estas especificaciones técnicas o términos de referencia en los cuales, de
manera efectiva,. se presenta lo que la institución pública quiere tener. Y para esto hay una
parte esencial denominada elaboración de pliegos y por principio general el SERCOP, elabora
el modelo de pliegos y según este modelo de pliegos se presentan o se incorporan todos los
demás contenidos.

Los pliegos constituyen parte de la fase preparatoria. Todos estos pliegos se sujetan a lo
establecido en los modelos del SERCOP.
En estos pliegos se contendrá toda la información requerida para participar en el procedimiento
de adquisición de obras, bienes y de prestación de servicios.En los pliegos va a constar la
información técnica, información económica e información legal requerida.

-Información técnica: Planos, estudios, especificaciones técnicas, términos de referencia

-Información económica: Cómo serán las condiciones económicas, cuál es el capital mínimo
que deberá tener el participante, como se dan las formas de pago
-Información legal: Que tipo de contrato se suscribió, qué documentos debo adjuntar para la
suscripción de este contrato., los requisitos mínimos contractuales, registros, permisos ,
permiso de ambiente, permisos de exportación e importación, entre otros.
Por la tanto en estos pliegos se hace constar todas estas series de características

Cumpliendo con el principio de publicidad , se puede acceder a todos los procedimientos de

contratación pública y dentro de ellos se refleja la publicación. Ejemplo: Se requiere ver el
pliego de tal municipio, se ingresa al portal y se lo verifica.

En algunos casos se debe pagar por los pliegos, por ejemplo en una construcción de una obra
se pagó para que unos técnicos hagan el levantamiento del suelo y sus estudios. Entonces el
que gane pagará el costo de los pliegos. Esto pasa en algunos procesos , pero en otros no.
Esto suceden en proceso que son aumenten técnicos
 1.- Establecer el plazo:
Dentro de los pliegos existen algunos términos o condiciones generales y particulares.
En las condiciones generales se refiere a lo macro que se genera dentro de esta condición de
la contratación y en las condiciones especiales lo más específico, lo determinado.
Para eso en los pliegos se establecerá un plazo, en los procedimientos se debe formular
preguntas y aclaraciones para obtener las respuestas correspondientes. Habrá un proceso de
convalidación de errores, en el que se debe establecer un plazo para convalidar estos errores.
2- Convalidación ¿A qué se refiere con convalidación?

-En errores de forma: Hay veces en que la convalidación va enmarcada en errores de forma
y no de fondo. Ejemplo: En el caso de las ofertas tienen que ir sumilladas, numeradas; hay
veces en las que un oferente no envía la oferta numerada entonces la institución le notifica y
le menciona: Señor en la etapa de convalidación debe convalidar la numerada, la foliada y la
sumillada.
-En errores de fondo: Ejemplo: si se olvidó de poner el precio en la oferta o si se omitió la
firma en la oferta, esto ya es un error de forma. Y esto ya descalifica la oferta.

3.- Trato igualitario: En torno a lo establecido en el art. 4 de la Ley de Contratación Pública,

que versa sobre los principios de la contratación pública, se debe generar un trato justo y
equitativo a todos los oferentes, no deben existir preferencias. Las especificaciones técnicas
deben ser claras. No se puede prestar a interpretaciones.

4.- Modificaciones: Todas las modificaciones que se realicen en los pliegos estas deben ser
publicadas en el portal.
1.- Oferta: ¿Cómo debe ir la oferta?: Debe estar la forma de cómo se debe presentar la oferta,
como se debe organizar la oferta , que debe tener la oferta.
2.- Participantes: Se verifica quiénes pueden participar.
3.- Provisión: De cierta manera, también debe verse la posibilidad real de prestar un servicio,
ejecutar una obra de proveer un servicio. Para ello se deben establecer plazos de entrega,
consistentes en relación a lo que se pida, a la cantidad de lo que se pida.Y esto a veces es
razón para que los proveedores no puedan participar.
Ejemplo: Si se solicita hoy jueves 7 de enero del 2022, a X persona, quien es la mayor
proveedora de bancas que se requieren 50.000 bancas para el lunes 11 de enero del 2022.
¿Qué proveedor podrá cumplir? Quizá solo esta X persona que es la máxima productora de
bancas , pero otros proveedores de bancas difícilmente pueden cumplir con este requerimiento.
Entonces cualquier otro proveedor se puede quejar y manifestar que este términos fue hecho a
la medidad de esta X persona. Para determinar este tipo de entrega debe existir un criterio de
un técnico que sea capaz de establecer en qué tiempo real se podrá cumplir con este
requerimiento.
En este caso ya procede la queja de este proveedor entonces, para evitar estos inconvenientes
los pliegos deben ser super objetivos para que todos los proveedores puedan participar.
¿Quiénes son los responsables de la elaboración de los pliegos?
El responsable de la realización de estos pliegos es la entidad contratante. Y para ello, debe
observar los modelos establecidos en el SERCOP.
¿Quién aprueba los pliegos? La máxima autoridad y sus delegados
¿Cuándo se aprueban los pliegos? Una vez que se haya pasado de la etapa preparatoria, se emita
el acta administrativo en el que se manifiesta en su articulado que se aprueban los pliegos y se
publiquen los pliegos.
-Ajustes y necesidades: cada entidad contratante deberá de acuerdo al modelo de pliegos que
tiene el SERCOP, ajustar de acuerdo a sus necesidades.
Módulo facilitador de la contratación MFC:
Esto significa que hay un software que permite obtener los pliegos de modo más rápido.

¿Qué procedimientos posee el módulo facilitador de la contratación MFC?

En estos procedimientos ya se cuenta con un software adecuado para que cada una de las
instituciones públicas no esté cambiando los puntos suspensivos del word. Sinbo que cuando
se requiere generar un pliego se ingresa al módulo , se dirige a la parte donde dice subasta ,
se escoge y sale todo lo que debe tener el pliego en la subasta y ahí se llena los casilleros , se
da clic en aceptar e imprimir ya está listo.

-Ejemplo de un Pliego:
Ingreso al portal de compras públicas:

Puedo observar la descripción del procedimiento, el cronograma que tiene el procedimiento,

el producto que requiero contratar y los archivos que corresponden al proceso.
Dentro del los archivos nosotros podemos tener algunos parámetros, por ejemplo: Resolución
de inicio o aprobación de pliegos.

Es un acto administrativo, que tiene: la institución, la determinación individualizada, la parte

considerativa, los antecedentes, todo el detalle de la etapa preparatoria, resuelve.
En este caso declara la contratación del servicio requerido, para después aprobar el pliego,
posterior se designa al técnico afín para que califique la acción.
Este ejemplo es la resolución de inicio.

En este mismo ejemplo ahora observamos el pliego:

En este modelo primero tenemos:

Indice:
Posterior un detalle individualizado de cada punto a tratar en el índice.
-Ojo en el procedimiento de subasta inversa, no se puede colocar el presupuesto referencial
hasta que el proveedor envíe su oferta. Ej, si yo pido un balón, no es que el proveedor debe
esperar a que la institución diga quiero un balón y por cada balón voy a pagar 20 dólares,
pero no es así, ya que la institución será la que va a esperar las ofertas así la institución haya
programado pagar un balón en 20 dolares van a existir proveedores que loden más
convenientes, puede aparecer uno que pague 14 dólares por el balón, por que se produce el
principio del ahorro del recurso del estado.

Clase 11/01/2022

Reglas de participación

Existen parámetros que se tienen que evaluar:

1. La experiencia técnica del oferente:
2. Tiempo de existencia legal de personas jurídicas:
3. Patrimonio personas jurídicas:
1.Cuando tenemos un presupuesto referencial en un procedimiento de contratación pública,
igual o inferior a $500.000,00 la experiencia puede ser acreditada a través de una tercera
persona natural, siempre y cuando ésta se encuentre en relación de dependencia con la
persona jurídica participante por un tiempo que no sea menor al de 12 meses consecutivos a
partir de la presentación de la oferta .
Ejemplo: Pepito es el más duro en una empresa, es el que tiene el recurso económico, es el
que tiene sobre todo la experiencia técnica. Y se quiere hacer un estudio geológico de los
túneles de las minas irregulares que existen en Zaruma, dentro de mi empresa tengo a Pepito
que es un experto en el análisis geológico y trabaja conmigo ya 2 años.
Aquí se hace valido la experiencia que tiene Pepito para esta empresa jurídica.
A Pepito le van a pedir una experiencia específica en los proyectos que él ha trabajado y por
tanto tiene que demostrar (certificado) esto es un buen antecedente profesional.

2. En el caso que posea un tiempo de constitución menor a 12 meses, la experiencia podrá

ser acreditada por sus accionistas, representante legal o personal en relación de dependencia.
Es decir el personal jurídico podrá acreditar la experiencia del personal técnico sólo mientras
el personal se mantenga laborando en ello. ¿Cómo se revisará en el pliego que el personal se
mantenga trabajando mínimo 6 meses ? La respuesta es el mecanizado del IESS, para tener la
regularidad de los meses con las cuales se forma parte de una empresa.

¿En qué procedimientos hablamos de EXPERIENCIA TÉCNICA DEL OFERENTE?

Esto es: En la subasta inversa, menor cuantía, cotización, licitación, consultoría.

-La experiencia en este tipo de procedimientos es obligatoria.

Definición de experiencia:
Es importante que una institución pública determine cómo se califica la experiencia.
Ej. X va a ser contratada en una institución, y es común escuchar si tiene experiencia, pero no
es lo mismo haber trabajado en 5 lugares por un mes a trabajar en 5 lugares por 7 años.La
forma de cambiarse de trabajo es una forma de experiencia en el ámbito de su desarrollo.

En contratación pública se debe tener los documentos suficientes para respaldar esta
experiencia.
-Existen ciertos criterios de la experiencia:
1. número o dimensión de proyectos similares: Ej. Se requiere persona técnica que haya
manejado por lo menos 4 proyectos relacionados con la minería.
2. Montos contractuales: Se requiere persona técnica que haya manejado proyectos
superiores a $100.000 dolares.
Se miden estos parámetros para elegir al mejor proveedor.

-¿Qué tipo de contratos ejecutados se aceptarán como experiencia?

 1. Experiencia General; ej, cualquier contrato que se haya firmado con el estado
relacionados con ingeniería civil.
2. Experiencia específica: ej. aquellos contratos que sean únicamente en la perforación
de pozos. Además deberá estar directamente relacionada con el objeto de la
contratación.

-Se deberá dimensionar los parámetros de calificación de experiencia general y específica

requerida, de conformidad con el contenido de la siguiente tabla:

Esta es una percepción de la experiencia.

Así se estandarizan los criterios para que los pliegos que determinen criterios objetivos para
calificar la experiencia.

Evaluación de la experiencia:
 1. Número de contratos: jamás se puede considerar un número de contratos
determinados para calificar la experiencia, si no al cumplimiento de condiciones en
relación a los montos mínimos. Si tuviera un solo contrato es obvio que cumpliria con
todo lo solicitado
2. Acreditación: si con la presentación de un contrato que acredite la experiencia mínima
específica.

- Temporalidad: cada entidad contratante deberá pedir como temporalidad de

experiencia general de 15 años previos a la publicación del procedimiento. Ejemplo:
en la tabla ya vista, vemos que ya se estandarizó el tema de los contratos, pero
también le preguntan como empresa ¿qué ha hecho?, yo me constituí desde 1950 y
desde ahí he venido ejecutando contratos con el Estado. Pero no quiero información
de la empresa de hace 50 años, más bien desde hace 15 años, ya que me sirve para ver
como ha ido evolucionando.
- Acreditación: Por lógica con la presentación de un contrato o de un acta de entrega
recepción o con un certificado.

¿Cómo se evalúa la experiencia?

La experiencia presentada por cualquiera de los participantes siempre se acreditará y se
aceptará cuando se haya ejecutado dentro de la jurisdicción ecuatoriana. Únicamente, cuando
la entidad contratante con la debida motivación técnica y legal y observaciones justifique y
compruebe que no existe experiencia previa suficiente obtenida por ningún oferente o a su
vez que la empresa que tiene no ha suscrito muchos contratos pero ha trabajado con otros
países, entonces es posible que se le pueda validar dicha experiencia.
De cierta manera si no existe prueba suficiente de ningún oferente ecuatoriano dentro del
límite de la jurisdicción, de esta manera la máxima autoridad autorizará que acepte y acredite
la experiencia de cierta empresa obtenida en el extranjero.
¿Qué sucede si en un procedimiento de contratación existiera un consorcio en el cual
tengamos a una persona natural o jurídica ecuatoriana y a una persona natural o jurídica
extranjera, que provee el financiamiento para la ejecución de la obra en un porcentaje
superior al 60 % del objeto contractual, la experiencia de la persona extranjera en el
consorcio es en el exterior, OJO solo podrá acreditar el 60%, el restante deberá ser parte de la
experiencia ecuatoriana. En la actualidad la mayoría de proveedores que se encuentran en
este Estado, técnicamente ya tiene la experiencia suficiente para participar, incluso se ha
diversificado lo que son las obras y los servicios y se ha logrado consolidar un buen proceso
de contratación pública en torno a los requerimientos.

Ej. Crisis de los containers en la actualidad: con la pandemia el transporte más utilizado para
el comercio es el transporte marítimo, pero con la pandemia hubo una reducción en la
velocidad y entregas de las cargas y origina que:
- el ciudadano no gaste tantas cosas y mejor lo ahorra
-antes tenias en contenedor en 21 días eh ingresabas a una lista de espera por otro viaje, ahora
debes esperar que esa lista se llene de proveedores.
Resulta que esta crisis significa que cuando la pandemia acabe va a generar. ESCASEZ EN
LOS PRODUCTOS/ NO PRIORIZAS EN COMPRAR ROPA NO HAY GIRO O
CONSUMO DETERMINADO, por tanto afecta a la compra pública.
Ej: quiero comprar material didáctico, a pesar de que existe esa producción en el país pero no
cuesta lo mismo en el extranjero, allá es más barato, traerlo de un lugar más barato resulta
una reducción de costo, eso fue antes. Hoy cuesta 40.000 debido a que no hay mercancias, no
hay containers cuesta mucho traer mucho los productos y es mejor comprar aqui a pesar que
la producción nacional sea más cara.
La compra pública en la actualidad esté en un péndulo debe verificar si se mantienen los
mismo precios, si suben o bajan.

Pregunta de compañero: ¿Con respecto a la calificación de la experiencia, se considera una

imposibilidad de igualdad de condiciones para participar?¿Acaso deberían plantear criterios
para poder crear experiencia?
Las personas que desean participar por primera vez, evidentemente, no contarán con esta
experiencia y se podría decir que no se estaría fomentando condiciones equitativas para
participar. Sin embargo, bajo el principio de inclusión,la ley determina que se pueden realizar
ferias inclusivas . La institución podría comprar ciertos productos por ferias inclusivas, es
decir, llamar a los proveedores pequeños como artesanos y comentarles que existe contratación
pública por la que pueden vender al estado y tiene tantos requisitos. Y lógicamente, se va
generando inclusión. Y de a poco se va construyendo esta experiencia.

Pregunta de compañera: ¿Un pequeño artesano como podrá convalidar esta experiencia
requerida?¿ Y cómo se corrobora la experiencia? Para que se corrobore esta experiencia,
siempre se debe realizar una certificación por cada obra, servicio o producto que se entregue.

El funcionario público debe saber evaluar la experiencia. Y cuando se habla en torno al

parámetro de temporalidad se debe tener en cuenta los siguiente:
-En bienes y servicios: Se debe cosar de una experiencia en general de 15 años y de forma
específica de acuerdo a la tabla.
-En obras: El tiempo se encuentra fijado en una resolución.
-En Consultoría: Genera será abierta y específica de 15 años.
Tiempo de existencia legal
¿Qué sucede si se tiene un proceso de igual o inferior a 500.000,00 dólares?
En este caso no hay tiempo de existencia legal requerida.
¿Qué sucede en un proceso mayor a 500.000,00 dólares?
En este caso se necesita mínimo de 3 años de constitución

Nota: No es lo mismo contar con una empresa que tengo una existencia legal de 20 años que
tendrá una experiencia específica y experiencia general que tener una empresa de un mes que
acredite experiencia general y específica, va a ser mucho más complejo competir.
Verificación del patrimonio de las personas jurídicas: Esto en virtud de que el estado tiene que
contratar a personas probas, que tengan la capacidad suficiente de responder por sus contratos.
Entonces siempre se verifica el patrimonio, que este sea igual o superior a la relación con el
presupuesto referencial del procedimiento de contratación . El patrimonio de una empresa
resulta de los activos menos los activos. Esto para verificar como de cierta manera se tiene la
rentabilidad para responder por este contrato.
¿Cómo se verifica el patrimonio? A través de la declaración del impuesto a la renta del último
ejercicio fiscal realizado o en caso de ser empresas extranjeras se hace sobre la declaración de
los movimientos tributarios que ha generado en sus país, los mismos que deben cumplir con
los requisitos de una documentación certificada.

Tabla para el patrimonio de las personas jurídicas:

¿Qué sucede si se presenta incumplimiento de las reglas de participación? La institución
pública rechazará las ofertas que incumplan estas reglas, es decir, a que los criterios técnicos
establecidos en los pliegos.

Hay una excepción en la regla de la participación y ¿cuál es esta excepción?

-El numeral 8 del art. 2 cuando solo en la contratación interadministrativa , entre contrataciones
del estado, empresas públicas, donde exista el aporte del estado del más del 50% : Ejemplo:
CNT. No serán aplicables las reglas de participación porque sigue siendo el mismo estado.
-En procedimientos de consultoría no se aplica el criterio del cumpliento del patrimonio
establecido, no se puede rechazar una oferta por la no presentación del patrimonio por parte
del consultor.

Clase del lunes 24/01/2022

CONVALIDACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
CONVALIDACIÓN

➔ Es como una súbase dentro de la etapa de contratación.

Todas las ofertas una vez que sean entregadas, de manera física o electrónica, van a ser
revisadas por la comisión técnica o por un equipo, o por el delegado de la máxima autoridad.
Comisión técnica: equipo interdisciplinario.
Hay procedimientos en donde, se requerirá de comisión técnica o solo del delegado de la
máxima autoridad. Entonces cuando se han presentar las ofertas, después de que ha existido
en la etapa precontractual, la fase de preguntas, respuestas, declaraciones cuando ya han
presentado las ofertas; esta comisión o este delegado hace una revisión de las ofertas.
En esta revisión o en la primera reunión, lo que tienen es un acta de revisión de ofertas
presentadas, un acto de apertura de oferta y la gran mayoría lo que hace es convalidación de
errores.
Convalidación de errores: si es que una oferta presentaría errores de FORMA, estos
pueden ser convalidados.
¿Cómo se realiza el proceso de convalidación?
Proveedor A presenta una oferta y se da cuenta que mandó sin sumillar la oferta, no puede
acercarse a la institución a decir que devuelvan la oferta porque se olvidó de sumillar o
enumerar, sino más bien una vez que los miembros de la comisión técnica o el delegado
recibe la oferta, la abre y verifica que no se encuentre sumillada o enumerada, tiene que
notificar a través del portal de compras públicas a cada uno de los oferentes de manera
individual, de los errores de forma que tiene su oferta.
Entonces al proveedor A, la institución Ministerio de Salud, le envía un correo electrónico a
través del portal y le dice que en su oferta presentada tal día, falta sumillar y debe acercarse
a hacerlo. Lógicamente se ve que no a todos los proveedores se los puede llamar en el
mismo día y hora señalados, entonces es totalmente determinante que se pueda
generar una recepción de oferta en donde se va a ordena una revisión de errores de
forma.
A esto se lo llama CONVALIDACION DE ERRORES.
PLAZO Y CRONOGRAMA
El plazo para poder convalidar errores, tiene un término mínimo de 2 días o máximo de 5
días, contaos desde la notificación en que la institución pública le comunica al oferente que
tiene que convalidar errores. Si de cierta manera, el oferente concurriera a generar esta
convalidación de errores, se tiene que presentar un acta de concurrencia del oferente y
además de esto, el oferente se lo debe llamar en horarios separados.
EJ. Oferta A, Oferta B, Oferta C y oferta D, se les llama a las 4 porque les faltó sumillar o
enumerar, en ningún momento como institución pública, les puede llamar las 10am del día
lunes, porque todos los oferentes no se conocen y técnicamente la institución tiene que
salvaguardar la seguridad del procedimiento, entonces tiene que llamarlos en horarios
separados y de ser posible en días separados. Para que cuando salgan al ascensor n se
encuentre, porque eso podría ocasionar una afectación al procedimiento precontractual.
ERRORES DE FORMA

Errores de forma:
➔ Errores tipográficos: Ej. la empresa se llama Francisco y se ha pues Cofrancis, está escrito
mal el nombre. Si revisa y ve que existe un error al escribir el nombre, se puede llamar a
convalidar.
➔ De foliado: Ej. no se mandó foliada la oferta o a su vez la oferta está foliada pero 5 hojas
estaban pegadas en blanco.
➔ Sumillas:
➔ Certificación de documentos que demuestren capacidad legal: Ej. adjuntan el
nombramiento del representante legal de la empresa, pero resulta que el nombramiento
no está actualizado entonces le dice a la empresa que una vez revisada la oferta se ha
 verificado que el representante legal, si bien es cierto es el que firma y en la certificación
adjuntada es la correcta, pero la certificación estaba vigente hasta el año 20201 por lo
tanto debe entregar la certificación, la convalide de que el gerente está en funciones en el
año 2022. Lo mismo puede pasar con instrumentos de la maquinaria o con los
profesionales que participen en el proceso o una oferta económica.
Ej. Se pide por ejemplo copia del formulario de declaración de impuesto a la renta del
último año fiscal y presentan una copia que no es legible. Entonces se debería, pedir copias
certificadas de la declaración del impuesto en donde e evidencia de manera legible los
rubros, se manda a convalidar. Tendría que subir al sistema o enviar electrónicamente
Ej. A veces suele suceder que, por ejemplo, piden el permiso de ambiente y resulta que
este permiso presentado es el del anterior año y el del nuevo año solo adjunta una
certificación que dice en trámite, entonces se manda a convalidar y dice que se pide el
permiso de ambiente no la certificación de que le permiso está en trámite.
➔ Técnica o económica del proveedor que este participando en la oferta
➔ Ilegibilidad de la información
➔ Contradicciones o discordancias que cause cierta documentación o información
entregada
ERRORES DE NATURALEZA CONVALIDABLE

Art. 157.- Errores de naturaleza convalidable.- Se considera error de forma o de naturaleza

convalidable, lo siguiente:
1. Que la información documental para la verificación de un hecho, circunstancia o
condición haya existido con anterioridad a la fecha límite de presentación de las
ofertas, siempre que de cualquiera de los documentos presentados con la oferta,
conste la información que se solicita convalidar. (…)
2. Las inconsistencias establecidas entre la información registrada en el formulario de
la oferta con relación a los documentos de soporte o probatorios de una determinada
condición, se considerarán errores convalidables. (…)
3. Podrán ser considerados dentro de la etapa de convalidación de errores, la
aclaración, ampliación o precisión requeridas respecto de una determinada condición
cuando ésta se considere incompleta, poco clara o incluso contradictoria con respecto
a otra información dentro de la misma oferta. (…)
A veces se puede evidenciar algunos parámetros que requieran aclaraciones, como por
ejemplo el permiso de ambiente, o a su vez es ilegible la documentación que se ha adjuntado
por parte de oferente, o a veces causa mucha duda esta documentación, entonces lo que se
hace es pedir una copia certificada de la documentación.
Hoy los oferentes a pesar de que declaran toda la documentación que adjuntan es veras, etc.,
hay muchos oferentes que actúan de mala forma. Hay ofertas donde escanean, borran los
números, cambian los códigos. Entonces, esta Comisión Técnica debe tenerla certeza de que
toda la documentación que adjunta es fidedigna y real.
Lógicamente, después habrá un proceso con el que se puede sancionar al proveedor si se
evidencia o demuestra que esa documentación adjuntada es falsa.
Pero la Comisión Técnica o el delegado es el responsable de todo este proceso, por eso es
importante tener esta determinación.
ERRORES ARITMÉTICOS

EJ. Se quiere construir un edificio o hacer mantenimiento o control preventivo de mecánica

automotriz. Se manda o solicita la oferta en costos unitarios $3, $5 (cuánto cuesta el servicio
de cambio de aceite, filtros, revisión de frenos lavado, et.) en un vehículo. Se presenta la
oferta y resulta que sumados los costos unitarios da $100 pero en la oferta e han puesto $90,
estos errores aritméticos pueden ser validados o revisados por la comisión Técnica, no es
necesario que la comisión técnica o el delegado envíe la información correspondiente para
que convalide el oferente, Sino más bien la Comisión técnica puede sobrellevar los errores
aritméticos, en torno a los costos o a las tablas de costos unitarios. Pero hay que tomar en
consideración que estos errores aritméticos no constituyen una señal de rechazo o
descalificación de la oferta.
Manda los costos unitarios pero mal sumados, lo que su error aritmético pero no se le puede
descalificar porque va a validar la oferta de acuerdo a los costos unitarios que está ofertando.
ERRORES NO SUBSANABLES
Errores que por ley no se puede llamar al proveedor para que venga a arreglar o subsanar.
Art. 158.- Errores no subsanables.- Son errores no convalidables los siguientes:
1. La omisión de la firma en el formulario de la oferta; Ej. En el primer formulario el oferente
o el Gerente General de la empresa tiene que mandar firmado su formulario, sino lo hizo no
lo van a llamar que se olvidó de hacerlo. La firma no es un error subsanable, no es
convalidable la firma en el formulario de la oferta.
2. La alteración o modificación del contenido de la carta de presentación y compromiso
o de cualquier otro numeral del formulario de la oferta, de tal manera que se pueda
entender la existencia de una oferta condicional; Siempre se va a entender de que si una
oferta ha sido presentada, tiene que cumplir los pliegos.
Ej. Y el primer parámetro de los pliegos es la Carta de Presentación y Compromiso, con 21
numerales donde se compromete a aceptar, por al momento de firmar la carta acepta los
términos y condiciones, pero tampoco puede suprimir un término de esta carta.
3. La no presentación de cualquiera de los numerales del formulario de la oferta,
conforme la condición y naturaleza jurídica del oferente; EJ. Si en la oferta se ha pedido
currículos viten del personal que va a trabajar en campo (extracción minera). Si se ha olvidado
de adjuntar los currículos tampoco se le puede decir que lo haga, porque es un erro no
subsanable.
Una cosa es presentar los currículos y que no se vean o no correspondan o los nombres
están mal, ahí sí se puede mandar a convalidar.
4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el pliego.
(…): Ej., El no presentar un documento no es convalidable.
NOTIFICACIÓN
Art. 155.- Notificación.-
El pedido de convalidación de errores será notificado a todos los participantes en el
procedimiento cuya oferta deba ser convalidada y se lo hará a través del Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública: El proceso de convalidación
de errores conlleva la relación entre la institución pública ay la empresa. Si la Institución
publica no pide convalidación de errores, automáticamente, no tiene la razón del por qué el
oferente vaya y convalide los errores, no existe esa naturaleza, no puede hacerlo por propia
voluntad del oferente.
EJ. Pero ha habido veces en que a un oferente no le mandan a convalidar pero lo descalifican,
y el oferente le dice a su abogado que le descalificaron porque el permiso de ambiente no lo
presentó y tranquilamente lo pudieron haber llamado y decirle que presente el permiso en la
convalidación y le calificaban, Pero se sabe que si no presentó uno de los documentos no es
convalidable; si hubiese presentado y no estaba legible hubiera podido mandar a convalidad.
Bajo este criterio, la institución pública pide la convalidación al oferente.
El pedido de convalidación deberá estar claramente detallado y motivado de modo que
no haya dudas respecto del error que se solicita convalidar y deberá contener
necesariamente la justificación respectiva: EJ. No se puede decir que se acerque a ver su
oferta y compete lo que le falta. En la convalidación debe ser muy clara (por favor acerque y
sumille a las 10 am; por favor acerque a sumillar el permiso ambiental, porque en la hoja 28
el permiso ambiental esta opaco). Tiene que ser súper claro y detallado.
No será posible ejercitar requerimientos de convalidación genéricos dirigidos a todos
los participantes del procedimiento o sin que se haya establecido claramente el error
individual que se requiera subsanar: EJ. Jamás puede ir un proveedor a decir que el
documento que está pidiendo es así similar al otro por eso está entregándolo, pero no es pero
si es similar. Aquí tampoco se va a poder solicitar la convalidación.
DOCUMENTOS DE SOPORTE Y UTILIZACIÓN DEL PORTAL INSTITUCIONAL DEL
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
La documentación e información solicitada por la entidad contratante de manera física
y a través del Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública: En
virtud de esto se tiene que generar una especificación que si la documentación solicitada en
convalidación debe ser física o debe cargarla a través del sistema oficial de contratación del
Estado.
Ej. Acercarse y conversar con la encargada de la oferta donde a la 10 am le van a receptar
la documentación física, pero si no es así va a tener que cargarla en el portal de compras
públicas hasta las 13 horas del 24 de enero del 2022.
Súper claros, no se pueden dejar discrepancias en esto porque podría ocasionar la
vulneración del derecho del proveedor. De hecho este es el discurso, ej. Cuando se le manda
a convalidar y se le descalifica, en la siguiente etapa dice que no le han mandado a convalidar,
tranquilamente podría hacerlo. Debería tener el argumento con el cual convalidó viertas
cosas.
Cuando se trate de errores de foliado o de sumilla: Ej. Tendrá que acercarse un proveedor
a la institución pública, la institución tiene que panificar que nunca se encuentren os
proveedores. Deben ser días y horas distintos.
EJEMPLOS: ¿Qué pasaría si Diana vende sillas, Sofía vende sillas y Stefany vende sillas, y
se encuentran en el ascensor de la institución pública, las vendedoras de sillas que si se
conocen por el mercado? Esto podría ocasionar en la seguridad jurídica de la contratación,
se pueden confabular los proveedores. Por ello se deben llamar en días y horas distintos.
Ej. Alguna vez hubo un proveedor acudió a un proceso de convalidación con su abogado,
cuando recién se manejaba el manejo del portal. Resulta que todos los proveedores estaban
en la sala de espera, esperando que les llamen, la oferta fue 600 hojas, no habían mandado
sumillada bien y dijeron que le pongan en u lapso de 15in para que sumillen, eso no era
posible porque se demoraba más. Entonces el que estaba adentro sumillando se demoró 40
min y el que llegó después estaba esperando y el que seguía adentro ya llego el tercero, el
cuarto. Entonces, esto no podía suceder y se puso una queja porque no se salvaguardo la
seguridad jurídica del proceso porque llamaron a 25 proveedores que llamaron a convalidar
y ahí se conocieron.
PROHIBICIONES
Art. 160.- Prohibición de convalidación.- Las entidades contratantes no podrán, durante
la etapa de convalidación de errores y bajo este tenor:
• Requerir a los oferentes la justificación, presentación o acreditación de documentos
o condiciones que no hubieran estado previstas en el pliego del procedimiento: Ej.
Jamás se le podrá por convalidación decir que en los pliego se han olvidado el permiso
ambiental y pedir que por favor se adjunte el permiso ambiental. Lo que no se adjunte en
los pliegos no se puede pedir.
• Formular aclaraciones, modificaciones o nuevos requerimientos respecto de las
condiciones establecidas en el pliego, ni sobre las capacidades técnicas, económicas
o legales de los oferentes, ojo es que nos olvidamos esto pongámosle en la convalidación,
pongámosle por favor adjuntar también las fotografías NO SE PUEDE ESTÁ PROHIBIDO,
entonces de va dando cuenta que es el pliego o el pliego, sino cumple el pliego
descalificado, si cumple a medias puede mandar a convalidar siempre y cuando exista
errores de forma no de fondo, los de fondo no se mandan a convalidar y está prohibido
pedir cosas que no están en los pliegos o formular aclaraciones en el proceso de
convalidación no se puede aclarar.
• En ninguna circunstancia se procederá a solicitar convalidación de documentos o
información que no se encuentre referenciada en la oferta, tampoco se puede pedir en
el proceso de convalidación información que no se encuentre referenciada en la oferta,
porque definitivamente si es que no se solicitó en los pliegos no se puede exigir.
Lo que no se puso en los pliegos no se puede pedir.

Una vez que se presentan las ofertas la comisión redelegada revisa la convalidación
de errores, notifica al proveedor que se acerque a presentar la convalidación de errores, una
vez que presenta la convalidación de errores deberá generar un informe de evaluación de las
ofertas, en este informe de evaluación de las ofertas se deberá detallar que errores fueron
convalidados y que errores no han sido convalidados.
EJ. El oferente Stefany presenta su oferta, no estaba sumillado, le notifica por el portal y le
dice Stefany acerque tal día a tal hora a sumillar, la Stefany no se aparece se termina el
tiempo, en el informe dirá Stefany se le mando a convalidar, no apareció no convalidó todo
eso se debe ir argumentando y motivando en un expediente.
Aquí hay un detalle de cómo se debe generar el informe.
Además, hay que tomar en cuenta que en caso de que existan requerimientos de
convalidación notificado desde la institución pública hacia el oferente y si este oferente
no ha cumplido con esos parámetros o con esos requerimientos, o por último los
presento, pero estaban incompletos, o no son satisfactorios esto puede constituir una
causal de rechazo.
El rechazó conlleva por ende la descalificación siempre y cuando estos documentos
solicitados tengan una estrecha relación con la capacidad legal, técnica o económica
de lo establecido en los pliegos y lógicamente que no fue enviado en la oferta.
El rechazo por ejemplo dice oferente Diana debe presentar copia certificada del permiso de
ambiente porque; en su oferta está una copia que no se ve nada, entonces Diana vuelve a
escanear la misma copia que envió en la oferta, manda digitalmente y sube en el portal, se
ve que se acabó la etapa de convalidación va al oferente Diana y hace clic, ha convalidado,
se abre el archivo y dice es el mismo que puso en la oferta no puede llamar y decir Diana
pero has subido el mismo archivo no se puede hacer eso, entonces dice ok comisión técnica
este es el documento que presentó Diana es el mismo, listo entonces hacen el acta y dicen
presenta un documento; pero corresponde al mismo que está en la oferta, no tiene claridad,
no se ve los números, no se ve las fechas hasta cuando debía subir eso va a sentar la razón.
En el segundo punto del orden del día viene la calificación de la oferta, entonces van a decir
siguiente oferta Diana Estrada descalificada porque cuando se pidió la convalidación el
documento vital es el permiso de ambiente no lo presentó entonces se la puede descalificar
por cuanto no presento un documento que le pidieron en la convalidación.
¿Qué sucede si no firmó el formulario de gerente?
No es convalidable, entonces la institución pública no podía haberle dicho al gerente por
favor acérquese a firmar el documento no le dijo nada porque no era un error de forma, pero
cuando va a la etapa de calificación van a decir se descalifica la oferta de Stefany Cofre;
porque no vino firmada por el gerente, ni siquiera le tomaron en cuenta para convalidación,
pero ya hubo una descalificación total, entonces hay que distinguir.

Hay un proceso de convalidación de errores, que se va a generar de manera adecuada

en la etapa de convalidación, esta es como una segunda oportunidad en cortes que le
da el Estado para que complete ciertas cosas, no todo.
¿Qué ocurriría si es que en la calificación resulta la oferta ganadora y después se da
cuenta que el permiso de ambiente fue falsificado?
Esto incurriría en sanción incluso temas penales, pero eso es después, aunque el Estado
tiene esa capacidad, ha tenido todo el tiempo, notifica a fiscalía que analice porque la
documentación que presentó en la oferta no es la adecuada, inicia un procedimiento se
prestara todo para que fiscalía pueda investigar.
EJ. CONVALIDACIÓN

1. Vamos a www.compraspublicas.gob.ec
2. Vamos a la derecha y buscamos procesos
3. Una vez que entramos ahí ponemos la entidad que se busca
4. Se ingresa a la entidad y se pone el código de captcha para ingresar
5. Salen los procedimientos se escoge cualquiera.
En el cronograma ya en la etapa precontractual se encuentra la publicación del proceso,
hasta cuando puede hacer preguntas, hasta cuándo se puede responder o hacer
aclaraciones, cuando la oferente entrega su oferta, hasta cuando la institución pública
puede solicitar convalidación y hasta cuando los proveedores a quienes se ha
solicitado convalidaciones deben contestar.
En este proceso les han dado 3 días para convalidar.
Para ver como califican nos vamos a ir al Acta N°1

En acta calificación de ofertas seguramente va haber un orden del día que va a permitir
verificar las convalidaciones.
Acta N°4 Convalidación de Ofertas orden del día:
1. Constatación del quórum, la comisión técnica la tabla
2. Verificación de convalidación de errores se entiende que por el portal ya le notificaron.
3. Después de convalidado cumplimiento de requisitos solicitados en el pliego
4. Conclusión
VERIFIACIÓN DE CONVALIDACIÓN

Jamás se pone los nombres de los oferentes, por eso es que los oferentes no se conocen,
pero podrían conocerse en el ascensor si es que se organiza mal la convalidación, lo de la
diapo en Oferente N° 2
Este es el proceso que se genera acérquese, presente la cédula no ha presentado, escanea
la cédula sube al archivo el delegado de la institución pública revisa en el archivo que se ha
presentado la cédula y dice cumple el oferente presentó su convalidación de errores de forma
correcta conforme al cronograma estipulado.
Aquí ya va a la revisión de los pliegos, el oferente 1 dice que si cumple y empieza a ver todos
los parámetros de los pliegos.
Conclusión
La comisión técnica dice que el oferente 1 cumple y el oferente 2 cumple, los dos oferentes
pasaron a la siguiente etapa.
Se rechaza la oferta cuando no está la información solicitada o de cierta manera la
información que presento no es la adecuada.
La etapa preparatoria que inicia con la necesidad y culmina con la publicación de la
resolución o acto administrativo.
La etapa precontractual que inicia con esta resolución y termina con la de adjudicación.
Se ha visto preguntas, respuestas, aclaraciones estamos revisando parámetros para la
participación, reglas de participación y hoy se revisó convalidación de errores de forma
no todo se puede convalidar solo de forma, tiene que ser claro, motivado, deseable y
de ahí se pasa a la calificación.

25 ene. 22
RECORDATORIO: En Contratación Pública a pesar de que en los pliegos se establezca las
condiciones que se necesita para cumplir o para hacer una de las ofertas seleccionadas. ¿Qué pasaría
si se tiene 5 ofertas seleccionadas que cumplen con todo, cómo se escoge?

En el art. 6 estaban los criterios sobre como determinar los costos, y en bienes y servicios normalizados
se debe hablar que el mejor costo es considerada la oferta que tenga el precio más bajo.
El mejor costo en bienes y servicios no normalizados, la que cumpla con todos los parámetros técnicos,
el precio más bajo no necesariamente es el parámetro de calificación porque aquí también se califica
la calidad o la documentación o el perfil que se tramita.
Así como también, se habló del mejor costo en Consultoría, siendo el mejor costo en una relación
calidad costo y en esto hablábamos de que técnicamente, para consultoría se necesita un perfil mucho
más especializado y por ende, el para metro de especializado es lo que se va a calificar más no el
costo. Únicamente le costó o la oferta económica tiene un rango de valoración de hasta un 20%, es
decir, la oferta técnica corresponderá el restante 80%.
Evaluación de Ofertas – Definiciones
• Oferta habilitada: La oferta que cumpa con todos los requisitos exigidos en los Pliegos
contractuales.
• Origen Nacional: Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras, bienes y servicios
que incorporen un componente ecuatoriano en los porcentajes que sectorialmente sean
definidos por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP, de
conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de la presente
Ley. (VALOR ECUATORIANO)
• Participación local: Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en el Registro
Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses, en la parroquia rural,
cantón, la provincia o la región donde surte efectos el objeto de la contratación. Todo
cambio de domicilio de los participantes habilitados, deberá ser debidamente notificado
al Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP. (TENER SU DOMICILIO LEGAL 6
MESES ANTES PARA PRESENTAR OFERTA EN ESE MISMO SECTOR)
• Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de
Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
PARÁMETROS DE EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS DE RÉGIMEN COMÚN Y SUBASTA
INVERSA ELECTRÓNICA

Por regla general, los pliegos tienen que estar generados en base del modelo de pliegos establecido
por el SERCOP, lógicamente cada una de las instituciones se podrá realizar las adaptaciones que
corresponda de acuerdo de sus necesidades, a estos pliegos.
Estos parámetros de evaluación, tanto de régimen común como en subasta inversa electrónica van a
tener algunos criterios sobre los cuales se calificarán:
Art. 166.- Índices financieros.-
• Corresponde a la entidad contratante señalar en los pliegos, los índices financieros
que va a utilizar en el procedimiento de contratación y cuál es el valor
mínimo/máximo de cada uno de ellos, por lo que, los señalados en los modelos de
pliegos expedidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública, son referenciales.
A ÍNDICES FINANCIEROS SE REFIERE A LA SOLVENCIA QUE DEBERÁ TENER LA
EMPRESA PARA PODER SOPORTAR UN CONTRATO CON EL ESTADO)
• Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0);
Índice de Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados,
pudiendo la entidad contratante modificarlos a su criterio. Los factores para su cálculo
estarán respaldados en la correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio
fiscal correspondiente y/o los balances presentados al órgano de control respectivo.
• El incumplimiento de los valores de los índices financieros establecidos por la entidad
contratante no será causal de rechazo de la oferta, por no ser éstos requisitos
mínimos de obligatorio cumplimiento.
• En caso de compromisos de asociación o consorcio el análisis de los índices
financieros se realizará a partir de la suma de los índices de cada uno de los
partícipes. Formulario de Asociación de compromiso: A + B compiten para cierto
producto, como regla general, en el consorcio de compromiso se extiende el plazo de
sustitución del contrato hasta 30 días para que regularice el consorcio. Pero en el caso de
índices financieros cuando participan en el consorcio automáticamente se sumarán los
índices de cada uno de los participantes. Esto como un criterio general cuando se va a
evaluar capacidad en torno a los índices financieros.
¿Por qué SE PONE EN LOS PLIEGOS INDICES DE SOLVENCIA O INDICES FINANCIEROS? Porque
se necesita tener un proveedor que responda al contrato con el Estado
CUMPLE / NO CUMPLE
Una de las formas sobre las cuales se califica o se evalúa las ofertas, siempre va relacionado con el
cumplimiento de los requerimientos establecidos en los pliegos. Estos requerimientos van de la mano
con: requerimientos técnicos, económicos, jurídicos.
Pero a su vez, una vez que se genere una especie de Checklist para ver qué es lo que está en los
pliegos y qué e so que se debe revisar, automáticamente utilizando la metodología de CUMPLE/NO
CUMPLE, se validará o habilitará esta oferta.
Es, tan sencillo, que por ejemplos, esta metodología de CUMPLE O NO CUMPLE, se va a aplicar en
subasta inversa electrónica, en menor cuantía en bienes, obras y servicios y en contratación
consultoría directa.
¿Qué pasa si el proveedor Francisco incorpora más de los que se ha solicitado? Solamente la Comisión
Técnica o el delegado revisará los requisitos mínimos, se hace una especie de checklist para ver si
cumple o no cumple.
CUMPLE + PUNTAJE

Esta es la siguiente etapa, que no en todos los procedimientos ay, porque hay unos que son solamente
bajo la oferta CUMPLE / NO CUMPLE, pero hay otro mecanismo para poder calificar que es:
En primera instancia, CUMPLE / NO CUMPLE y en un segundo momento un PUNTA asignado a cada
uno de los parámetros técnicos y establecidos.
En este sentido, se habla de que existe una metodología de calificación cumple / no cumple y también
por puntaje, cuando se habla de procedimiento de régimen común como: la cotización, la licitación, la
cotización de bienes, obras y servicios, la licitación de bienes obras y servicios, donde vana existir 2
etapas:
Revisar los documentos y los requerimientos técnicos, jurídicos y económicos que solicita, si cumple
pasa a la siguiente etapa para darle un puntaje a cada uno de esos requerimientos,
Es importante comprender que, al momento de valorar el puntaje en esta parte de la evaluación por
puntaje, se tiene que verificar los criterios de calificación o la dotación del puntaje a cada uno de las
ofertas en torno a lo presentado.
DESCALIFICACIÓN DE LA OFERTA

¿Qué sucede si es que no se presenta alguno de los requerimientos técnicos, económicos

jurídicos dentro de la oferta que estén establecidos en de los pliegos? Simplemente se generara
una descalificación del oferente.
En los procedimientos de Régimen Común de obras, bienes, servicios, si es que de cierta manera, se
cumpliera con el requerimiento de CUMPLE / NO CUMPLE, presenta experiencia técnica, experiencia
específica. Pero se está pidiendo experiencia específica de 10 años y solo presenta de 4. En la primera
fase, no cumple.
Imaginando que si presenta 10 años, pasa a la siguiente fase y se debe establecerle un puntaje, pero
si una vez que se analice que no cumple ese parámetro también será una causal de descalificación.
En Consultoría, Contratación Directa; se trabaja bajo la Metodología CUMPLE / NO CUMPLE. En las
demás ofertas, es decir, lista corta o concurso público, si es que la oferta técnica no supera el 70% del
puntaje o los 70 puntos, automáticamente, no se abre la oferta económica, menos aún se va a calificar
la oferta. Porque se supone que se está contratando a un especialista de lo que se quiere.
En Consultoría la oferta técnica se generara sobre 80 puntos y la oferta económica sobre 20. Si es que
esta oferta técnica está bajo los 70 puntos, será descalificada automáticamente.
PRIMERA ETAPA DE EVALUACIÓN: INTEGRIDAD DE LAS OFERTAS Y VERIFICACIÓN DE
REQUISITOS MÍNIMOS METODOLOGÍA “CUMPLE / NO CUMPLE”

Se va a revisar, como abogado o funcionario de la institución pública:

✓ Integridad de las ofertas

En los procedimientos de CUMPLE / NO CUMPLE se debe tener:

1. Formulario único de la Oferta
2. Formulario de compromiso de asociación o consorcio: dependiendo de cómo se presente
Además de eso, al hablar de la integralidad de la oferta, se tendrá que cumplir con todos los parámetros
establecidos en los pliegos.
Cumple o no cumple, se o no ser, es tan sencillo como pensar negro o blanco, no hay medias tintas.
Y cuando se va a descalificar una oferta se le dice que NO CUMPLE, se debe generar de forma
motivada la razón del incumplimiento, para las ofertas entorno a la metodología CUMPLE / NO
CUMPLE.
SEGUNDA ETAPA DE EVALUACIÓN: EVALUACIÓN POR PUNTAJE

Esta segunda etapa, cuando se genera un puntaje después del proceso de CUMPLE / NO CUMPE se
deben tomar en cuenta varios criterios:
✓ Se adjudicará la oferta a aquella oferta que presente el mayor puntaje en torno a los parámetros
técnicos, jurídicos o económicos, establecidos en los pliegos.
✓ En el caso de que se presente una oferta y en este procesamiento se califique bajo el criterio por
puntaje, y esta oferta sea presentada por un compromiso consorcio de asociación, se deberá
considerar los aportes de cada participante en base a la información, deberá desglosarse a través
del formulario correspondiente los aportes individuales del compromiso de asociación.
✓ En la metodología de evaluación por puntajes, no se puede poner “cero”, es decir que si una
empresa presenta información y se le está valorando jamás se le puede poner 0 porque presento
información, se tiene que tener una forma específica para determinar criterios en los pliegos. Si la
empresa denota de 8 a 10 años de experiencia, son 10 puntos; de 5 a 8 años, 5 puntos; de 3 a 5 años
3 puntos; de 0 a 3 años 1 punto. Jamás poner 0 puntos.

VERIFICACIÓN DE OFERTA BIENES & SERVICIOS

Estas ofertas de bienes y servicios, si se va a validar la integralidad de las ofertas, el formulario

establecido en los pliegos que deberá presentar llenado la oferta, en el caso de existir el formulario de
compromiso de asociación y la verificación delos requerimientos técnicos establecidos en los pliegos.
OBRAS
En obras, se va a revisar o tener mucho hincapié como parte estructural, la integralidad de la oferta,
requisitos mínimos establecidos en los pliegos, formulario de presentación único de oferta, formulario
de participación del personal técnico y hojas de vida, el formulario de compromiso de asociación en
caso de ser necesario y el compromiso que presentara la empresa de subcontratar a proveedores.
Se debe tener en cuenta que si se es un empresa constructora se puede tener la experiencia suficiente
para revisar una obra, pero también en virtud de los principios de la contratación pública, la ley permite
subcontratar hasta un 35% del monto con otros proveedores. Y si se compromete en un formulario
realizar este proceso, automáticamente podría darle u puntaje extra en la calificación, ESTO SOLO EN
OBRAS.
CONSULTORÍA

✓ Integralidad de la oferta
✓ revisión de parámetros técnicos y específicos
✓ formulario de oferta
✓ Formulario de compromiso de participación del personal que participara en la consultoría
✓ formulario de compromiso o asociación: solo se podrá presentar en lista corta o en concurso
público. Porque contratación directa no se va a asociar con nadie, ahí solo procederá en lista corta
o concurso publico

EJEMPLOS:
Se observa la valoración por puntaje de bienes y servicios, se han tomado en consideración 2 ejemplos:
1. el procedimiento de cotización que es para bienes y servicios no normalizados
2. el procedimiento de licitación que es para bienes y servicios no normalizados.

Porque claro está que cuando se va a revisión de la oferta CUMPLE / O NO CUMPLE, no se debe
hacer nada más.
En subasta inversa, por ejemplo, estos son los requerimientos, CUMPLE / NO CUMPE, los que
cumplen van a siguiente etapa y el que no cumpla se descalifica. Nada más, ese es el criterio.
Ahora bien, en el parámetro de calificación POR PUNTAJE, tomando en consideración las 2 etapas:
1. CUMPLE NO CUMPLE
2. CALIFICIACION

Si es que le entregan la oferta, revisa el sobre, se manda a convalidar, se presenta la convalidación,

se revisa las convalidaciones, se aplica el primer filtro CUMPLE / NO CUMPLE, Cumple con toda la
oferte, se va a la siguiente filtro que es otorgarle un puntaje a la oferta. Y por ejemplo, en cotización,
se ve que en este procedimiento, técnicamente la valoración del puntaje de bienes y servicios va a
estar anclado a valoración estricta sobre 15 puntos a actores de la economía popular y solidaria,
participación local y valor agregado ecuatoriano. Estos son valores FIJOS.
Entonces en los procedimientos de bienes y servicios no normalizados, se entregan 5 puntos por
ejemplo, en este caso de cotización, 5 puntos por ser la empresa un Mipymes y de economía popular
y solidaria de cualquier parte del país.
Si a más de ser de la economía popular y solidaria, se es una pequeña y mediana a empresa y se
pertenece al Cantón Montufar, se tendrán 5 puntos más, y si a más de eso, se sobre para o se cumple
el Valor agregado ecuatoriano del procedimiento se tendrán 5 puntos más y solo con esto se tendrá,
15/100.
Ahora bien, en la oferta se van a tener que determinar criterios para completar los 100 puntos, y aquí
claramente, de abajo hacia arriba, se puede tener criterios como por ejemplo, el costo o el precio de la
oferta que s ele puede dar 60 puntos, entonces la oferta económica, la más económica, la que oferte
el menor costo va a tener 60 puntos y así se va a air haciendo una regla de 3.
De 20 mil a 30 mil, 60 puntos.
De 30 mil a 40 mil, 55 puntos
De 40 mil a 50 mil, 50 puntos.
Y así se va bajando, dando una escala cuantitativa a esta valoración. Se va yendo de a poco hasta
llegar a los 100 puntos.
En LIITACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, el monto es más alto
Recordatorio: EN COTIZACIÓN, más o menos está de entre los 230 mil en adelante hasta e proceso
de licitación.
Independientemente del modo, el criterio es que se tendrá que entregar valores o márgenes de
preferencia territorial los actores de la economía popular.
En licitación, ya no hay criterios de economía popular, ni márgenes de preferencia territorial;
dirceamente es la competencia del mercado. Y se van a dar 100 puntos. Se va a tener que validar
experiencia general, experiencia específica, personal técnico, valor agregado ecuatoriano (10ptos),
oferta económica de 50 a 60 puntos y otros parámetros 5 puntos.
Aquí tranquilamente se puede colocar, economía popular y solidaria, se podría conceder otros puntos.
¿Quién determina la calificación? La Institución publica.

Se presenta la oferta se verifica si cumple todo y una vez que cumple todo se empieza a dar puntaje a
todas las cosas que ha presentado.
En valoración por puntaje de bienes & servicios se ponía valor agregado ecuatoriano
en la cotización, en cotización de obras ya no forma parte el valor agregado ecuatoriano
únicamente se valida la Economía Popular y Solidaria (5 puntos) y si es una empresa
del sector constructor del cantón (10 puntos) aquí 15 puntos.
Bajo los mismos criterios se determina valores y puntajes para experiencia general,
experiencia específica, experiencia del personal técnico (5 puntos lo que considere), y oferta
económica (50 hasta 60 puntos).
En licitación en servicios un solo criterio, valor agregado ecuatoriano (10 puntos), otros
5 puntos y la economía; pero en obras, en licitación de obras hay subcontratación (firmar
un formulario es subcontratación 5 puntos), participación de proveedores
ecuatorianos (10 puntos), ya si una empresa se compromete hacer una licitación una
construcción de una obra y coloca estos formularios en donde denota esta experiencia en
participación ecuatoriana ya tendrá de entrada 15 puntos más los otros criterios que se
puedan establecer.
VALORACIÓN POR PUNTAJE EN CONSULTORÍA
Se debe contratar al especialista por lo tanto la oferta en calidad deberá cumplir 80 puntos
y el costo 20 puntos eso por principio, cada institución va a definir cuantos puntos le da
a la experiencia general, cuantos puntos a la específica, cuantos puntos a la
experiencia clave del personal especializado.
Tendrá que presentar un cronograma de trabajo se puede dar hasta 10 puntos si el
cronograma tiene una muy buena valoración, equipos e instrumentos disponibles que tenga
el consultor (5 puntos), otros parámetros hasta 10 puntos, solo aquí ya tendría 25 puntos,
pero siempre todas las ofertas se puntúan sobre 100.
Consultoría es aplicable para lista corta o concurso público no para contratación
directa, contratación directa (cumple o no cumple nada de puntajes); pero en los tres
tipos de consultoría que el proveedor en el parámetro técnico tiene que completar mínimo 70
puntos, si es que no supera su oferta técnica los 70 puntos no se procede a revisar la oferta
económica que solamente es máximo 20 puntos.
Lo que se debe asegurar es que al proveedor que se contrate en consultoría debe ser
el mejor, ya que supere los 70 puntos se considera el mejor.
EJ. El consultor Diego tiene un buen precio, es el más económico se le va a dar 20 puntos,
pero no supera su oferta técnica de los 70 puntos ni siquiera se abre la oferta económica.
Tiene 71/80 en la oferta técnica automáticamente pasa al siguiente proceso que es revisar la
oferta económica, si es la más barata tendrá 20 puntos, entonces 71 puntos de la oferta
técnica más 20 puntos de la oferta económica tendría 91/100 puntos.
Aquí puede que venga Mateo como otro consultor, con una oferta que técnicamente tenga 80
de 80 puntos, pero que sea la más cara y resulta que a la más cara se ha puntuado con 15
puntos, la más económica con 20 la mas cara con 15, pero como tiene 80 puntos más los 15
puntos sería 95 y aquí se puede pensar porque la oferta más cara ganó la consultoría porque
técnicamente era la que mejor perfil tenía.

METODOLOGÍA CUMPLE/ NO CUMPLE

Cuando se revisaba el Art.2 de la Ley de Contratación Pública, se decía que existen
regímenes especiales y como se calificará esos regímenes especiales.
Estos regímenes especiales también tendrán metodologías de calificación o de
evaluación metodología cumple o no cumple.

Por ejemplo, regímenes especiales de transporte de correo interno, repuestos y

accesorios, obra artística, literaria o productos comunicacionales se va a revisar en
cumple o no cumple, aquí se va a referir a las:
1. Especificaciones técnicas que tengan en los pliegos
2. Porcentaje del valor agregado ecuatoriano mínimo en los pliegos va a decir para este
tipo de procedimiento se requerirá mínimo el 35% del valor agregado ecuatoriano, todos
los que quieran participar en régimen especial deberán cumplir eso, si pone 40% del valor
agregado ecuatoriano eso cumple
3. Patrimonio, es importante en este tipo de procedimientos verificar el patrimonio
de los oferentes que deseen participar en régimen especial.

Contratos de régimen especial de seguridad interna y externa; entidades públicas,

subsidiarias o interadministrativos, aquí ya no se califica patrimonio aquí solo se califica:
1. Los parámetros o especificaciones técnicas establecidos en los términos de
referencia en los pliegos
2. Porcentaje de valor agregado ecuatoriano mínimo.
Régimen especial también se encuentran productos o servicios de un solo proveedor,
cuando se hablaba de productos o servicios de proveedor único técnicamente se calificará:
1. Los parámetros técnicos establecidos
2. Patrimonio

Contratación de régimen especial de asesoría jurídica, dentro de esto se va a calificar

muchas más especificaciones a más de las establecidas en los pliegos, otras como
características del perfil profesional requerido, formación del personal jurídico a contratarse
puede contratarse individual o buffet de abogados, competencias y capacidades generales y
específicas demostrables, experiencia en materias o áreas de derecho sobre las cuales
versará la materia del contrato, valor agregado ecuatoriano mínimo y patrimonio.
PREGUNTA EXAMEN: ¿A qué se refiere cuando utilizamos una metodología de evaluación
cumple mas puntaje o menos puntaje?
COMISIÓN TÉCNICA
Es la que realiza el proceso de calificación o es la comisión técnica o es el delegado,
hay algunos procedimientos que necesariamente se debe nombrar la comisión técnica.

Cuando nosotros tengamos concursos públicos se generará una comisión técnica que será
el órgano o serán los funcionarios responsables de realizar la designación en la
resolución de inicio de procedimiento, será la que conteste las preguntas y respuestas,
será la que revise y abra los sobres de las ofertas, la que se reúna, verifique ofertas y mande
a convalidar, la que revise si los proveedores convalidaron, la que aplique la metodología
cumple /no cumple, verifica el mejor puntaje entorno a los pliegos.
Debe actuar de conformidad a la información determinada en los pliegos, y lógicamente
en algún momento la ley dice que probablemente esta comisión técnica en caso de no ser
especialista en el tema se podrá designar una comisión de apoyo.
La comisión técnica hará de:
1. Calificar, seleccionar y negociar con oferentes.
2. Analizar las ofertas de bienes, obras y servicios de origen ecuatoriano incluso si solo se
ha presentado una sola oferta, con excepción de menor cuantía en donde la institución
pública generará ciertos parámetros para calificación de estas ofertas.
¿Qué sucedería si en un procedimiento no existiera ofertas de origen ecuatoriano?
Técnicamente la entidad contratante continuará con el procedimiento y la revisión de las
ofertas con los proveedores de origen extranjero; en caso de obras el porcentaje de
participación ecuatoriana es de cumplimiento obligatorio para el oferente, quiere decir que
un proveedor extranjero que traiga baners no se le va a pedir valor agregado ecuatoriano,
pero si seria obras se debe pedir que en la oferta presente un valor agregado ecuatoriano
porque por último va a requerir fuerza de trabajo ecuatoriano.

PROCEDIMIENTOS EN LOS QUE SE APLICA LA COMISIÓN TÉCNICA

1. Consultoría por lista corta o por concurso público no es el delegado es la comisión
técnica.
2. Subasta inversa, cuyo presupuesto referencial sea superior a $67.000,00
¿Qué pasa con la selección del proveedor menor a los $67.000,00?
El delegado de la máxima autoridad dirá para mi es mucho dinero, entonces si Panchito
es la máxima autoridad de la institución pública lo que hace es nombrar una comisión
técnica así el presupuesto sea menor, pero la ley dice que no, en ese caso se dice si, pero
se quiere dar seguridad jurídica a ese proceso, pero en la ley lógicamente es superior a
$67.000,00 también se aplicará la comisión técnica.
3. Licitación
4. Cotización
Los procedimientos que faltan:
1. Ventas por catálogo no hay comisión técnica porque hay un catálogo
2. Menor cuantía en bienes, obras y servicios; porque es un procedimiento donde existe
un delegado de la institución o de la máxima autoridad que califica las ofertas.
3. Regímenes especiales
4. Procedimientos especiales
5. Consultoría directa hay un delegado de la máxima autoridad.

PERSONAS QUE INTEGRAN LA COMISIÓN TÉCNICA

1. El profesional afín al objeto de la contratación, o sea alguien que se relacione con lo
que se va a comprar los bienes, las obras o los servicios.
2. El titular del área requirente
Ejemplos: se va a generar un contrato para el mantenimiento de vehículos, el profesional
afín al objeto de la contratación la persona que delego la máxima autoridad para esa
contratación, el titular del área requirente el director administrativo donde están los
vehículos.
3. Un profesional designado por la máxima autoridad
EJ: Ministerio de Salud, Panchito es el ministro desde el rojo al verde y al lila, el rojo el asesor
del ministro va a ser quizás el presidente o el designado por la máxima autoridad, el titular del
área requirente el director administrativo y el profesional afín al objeto de la contratación el
director de transportes o el responsable de transportes de la institución, es una comisión
técnica integrada por diferentes personas para seleccionar o calificar a un proveedor.

En primer orden y por regla general los funcionarios miembros de la comisión técnica
van a ser servidores públicos que trabajen en la entidad contratante.
Si en la institución pública no existiría un profesional afín al objeto de la contratación
el profesional afín es por poco el especialista, la institución pública deberá contratar o
podrá solicitar la contratación de asesoría externa especializada para lograr una buena
selección del proveedor con alguien que conozca.
Cuando se vea el procedimiento de licitación donde existe la comisión técnica van a
incorporarse dos funcionarios más a esta comisión técnica, el director financiero y el
director jurídico porque va haber criterios entorno a costos unitarios o criterios jurídicos en
la revisión de las ofertas, pero estos dos funcionarios van asesorar a la comisión técnica,
pueden intervenir en las reuniones con voz, pero sin voto, es decir son un equipo asesor
dentro de las reuniones de la comisión técnica.

Así también la comisión técnica de entre sus miembros de los tres miembros
determinados podrá designar a un secretario de la misma comisión o de fuera de la
comisión, generalmente aquí viene el papel del abogado, a los abogados o a los directores
administrativos, o a los funcionarios que trabajan en el área de contratación pública se los
designa secretarios de la comisión técnica, es quienes van a llevar las actas llevar las
convocatorias, coordina con compras públicas para que suban al portal.
Esta comisión técnica se debe reunir por lo menos con dos de sus miembros, uno de
los cuales obligatoriamente será el presidente que es el delegado de la máxima autoridad,
a su vez este presidente tendrá voto dirimente, es decir en el caso de que exista un empate
está persona será la que determine.
Las decisiones dentro de la comisión técnica se generarán por mayoría simple, es decir
los participantes en esa reunión mayoría simple de ahí los participantes de esa reunión
mayoría absoluta de los miembros que correspondan la mitad más uno, en este caso
mayoría simple solo los que concurran a esa reunión.
Los miembros de la comisión técnica no podrán tener conflictos de intereses con ninguno
de los oferentes, de haberlos el miembro de la comisión técnica deberá solicitar excusarse
o se excusará de ser parte de esto, una vez que la comisión técnica a contestado preguntas
y respuestas, ha convalidado, ha habilitado ofertas, verifico cumple/no cumple, hizo la
valoración por puntaje tendrá que generar un informe.
Todos los informes que esta comisión técnica realice deberán ser dirigidos a la máxima
autoridad de la institución o su delegado, e incluirá aquí las acciones generadas en el
proceso y la recomendación de adjudicar o de declarar desierto el procedimiento, adjudicar
mencionando cual sería la mejor oferta y declarando desierto por algunas razones por
ejemplo que no exista ninguna oferta calificada, que no se haya presentado ninguna oferta,
que de todas las ofertas presentadas ninguna paso los puntajes, eso recomendara la
comisión técnica a la máxima autoridad.
En los procedimientos de menor cuantía no existe comisión técnica, por lo tanto, la
máxima autoridad delegara a una persona para que sea el responsable del proceso, lo
mismo que hace la comisión, pero en este caso una sola persona hace todo el proceso
de calificación.

Esto se va a ver mañana.

26 de enero de 2022
RECORDATORIO CLASE ANTERIOR: En el proceso de calificación o de evaluación de las
ofertas es importante distinguir estas dos metodologías:
1. CUMPLE O NO CUMPLE: bienes y servicios normalizados

2. CUMPLE MÁS PUNTAJE: bienes y servicios NO normalizados

Comisión técnica: organismo encargado de revisar las ofertas; en ciertos procesos: subasta,
licitación, cotización, consultoría lista corta y consultoría concurso público, es obligatorio que se
designe una comisión técnica.
En menor cuantía, es el delegado de la máxima autoridad quien hace las veces de revisor dentro de
la comisión técnica.
La comisión técnica podría exigir condiciones de apoyo, podría en el proceso de licitación estar
integrada por el director financiero y el director jurídico (con voz, pero sin voto). Pero efectivamente la
labor que genera esta comisión técnica desde la recepción de las ofertas, solicitud de convalidaciones
revisión de convalidaciones calificación de los parámetros, ya sea cumple no cumple o ya sea cumple
más puntaje. Esta comisión técnica, lo que hace es generar un informe que a su vez le permita
recomendara la máxima autoridad de la institución o su delegado, la adjudicación de cierta oferta.
Pero definitivamente, la máxima autoridad una vez que ha generado el informe de la recomendación
podrá generar la resolución de adjudicación o a su vez la declaratoria de desierto.
Seguimos en la etapa precontractual que va desde la convocatoria hasta la adjudicación.
La ley dice que la etapa precontractual culmina con la adjudicación. Quizás la etapa
precontractual podría culminar con la suscripción del contrato, una cosa es que te adjudique y
otra muy distinta es que firmes el contrato.
ADJUDICACIÓN

LOSNCP: Art. 6.- Definiciones.

1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el órgano
competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado, surte
efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través de los procedimientos
establecidos en esta Ley.
La máxima autoridad o el delegado de una institución entrega derechos a su vez que va a generar
obligaciones con el oferente, que ya en este caso debería llamar, “con el futuro contratista o con el
futuro adjudicatario”, en donde, para generar derechos dentro de esta adjudicación, lo que existe es la
notificación.
Es importante, que una vez que la comisión técnica haya generado el informe de recomendación de
adjudicación, esta máxima autoridad genere el acto administrativo denominado adjudicación y a su vez
una vez suscrito con todos los elementos, se notifique al adjudicatario con dicha resolución.
En virtud de los conceptos o de las políticas de Gobierno electrónico, esta notificación se la puede
hacer a través del portal de compras públicas, del sistema oficial de contratación del Estado; se
escanea la resolución, se convierte en PDF, se carga el archivo y se envía al proveedor que resultó
ganador. Automáticamente, se le notifica con el acto administrativo, como también se los puede seguir
haciendo la manera tradicional: se hace el documento impreso, se le notifica en las oficinas o a su vez
se llama al proveedor para que vaya a retirar la adjudicación.
ADJUDICACIÓN – MEJOR COSTO

RECUERDO: En la ley, artículo 6 referente a definiciones, en los arts. 17, 18,19 se establece cuáles
serán los criterios para la adjudicación y sobre todo en bienes y servicios normalizados, el precio más
bajo. En bienes o servicios no normalizados, el precio más las características técnicas; es decir, cumple
más puntaje, no necesariamente el precio más bajo que puede ser el que gane. Y en consultoría de
igual manera, se tiene calidad más costo que se tenía que valorar.
La institución pública o la máxima autoridad de la institución, ha generado un acto administrativo
llamado resolución de adjudicación, se ha notificado la resolución de adjudicación, el proveedor recibe
la resolución y dice “ganamos”, se asegura que le adjudicaron que ganó el proceso. Entonces, ¿qué
sucede si es que el proveedor una vez notificada con la resolución, no presenta los documentos para
la firma del contrato? Eso se ve a continuación:

Hay 2 escenarios:
1. 1. El primer escenario en el que el proveedor no presenta los documentos para la firma del
contrato.

2. En el segundo escenario en el que el proveedor ha presentado los documentos, pero la

institución no firma el contrato.

En el primer escenario donde existe una responsabilidad del adjudicatario, ya se le notificó con la
resolución del adjudicatario, es decir que el adjudicatario no presentó la documentación para
suscribir el contrato, automáticamente en el término de 15 días término para suscribir contrato
desde la fecha de adjudicación. En el caso de asociación o consorcio hasta 30 días porque se
tiene que regularizar la asociación de un consorcio. Entonces si la institución pública ha esperado
el tiempo pertinente establecido en la norma, y el proveedor a pesar de que se le notificó con la
adjudicación no presenta ninguna documentación para el efecto, la institución pública deberá declararlo
adjudicatario fallido.
¿Cómo se declara adjudicatario fallido? A través de un acto administrativo motivado en el cual se
evidencia el incumplimiento por parte del adjudicatario. La declaratoria del adjudicatario fallido conlleva
suspensión en el servicio, en el SERCOP o en el Portal, por 3 años desde la fecha de declaratoria.
¿Pero qué sucedería sí es que el proveedor Pablo no presentó la documentación, la institución
pública declara adjudicatario fallido a Paulo? Hay dos alternativas y la ley da esta posibilidad:
Se podría adjudicar al segundo mejor puntuado o a la segunda mejor oferta, en temas de costo, que
haya quedado en el resultado del concurso, siempre cuando convenga a los intereses institucionales.
EJ. Paulo presentó su oferta, adjudicatario con un presupuesto de 100.000 dólares; no presenta los
documentos; se lo declaró adjudicatario fallido, y en un segundo lugar quedó Diego, quien presentó un
presupuesto de 180.000 dólares.
Hay una diferencia abismal en el costo, esto en algún momento podría perjudicar a la institución
pública, por cuanto no se evidencia un equilibrio económico en la oferta presentada, no es lo mismo
adjudicar a un proveedor que quedo en segundo lugar con un presupuesto de 180000 y el primero a
100mil que adjudicar uno, que quedó en segundo lugar con 101 mil.
Entonces, hay una diferencia totalmente abismal, a la máxima autoridad de la institución, los
responsables jurídicos o responsables de compras públicas, deberán actuar de manera determinante
al asesorar a la máxima autoridad y decirle que si el segundo, cumple los parámetros y cumple todo, y
la diferencia o es tan diferente al primero que se lo declaró fallido, pues se podría adjudicarse.
Pero si hay una diferencia abismal, muy determinante, lo que se podrá decir ahí es la declaración
de desierto del procedimiento. Eso con lo que conlleva a la aplicación desde el punto de vista del
incumplimiento del adjudicatario.
En, segundo escenario, la institución pública que, por responsabilidad de la institución pública,
también, NO se puede suscribir el contrato. Y en este caso, cuando el proveedor ha sido adjudicado,
ha entregado los dos la documentación en los 15 días correspondientes o 30 días, según el caso,
y está esperando suscribir el contrato y hasta en el NN número de días no ha suscrito el contrato. El
proveedor, en este caso el adjudicatario, podrá demandar la indemnización de daños y perjuicios y
reclamar administrativamente los gastos en los que él ha incurrido, siempre que estos gastos
sean totalmente justificados, y además de eso, la institución conformada. Lógicamente, este llamado
de indemnización, esta demanda administración o esta indemnización de daños y perjuicios, irá a la
instancia jurisdiccional correspondiente; donde puedan resolver los jueces y tribunales.
Y si una vez resuelto, en sentencia se decide que la institución pública deberá cancelar daños y
perjuicios a este Proveedor, pues automáticamente la institución pública va a repetir contra los
funcionarios o el funcionario que sea el responsable o que haya sido negligente en la suscripción de
este contrato. Es la única forma o es el único momento en el cual se podrá declarar estos daños y
perjuicios a favor de la entidad del del proveedor.
CANCELACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Segundo parámetro, la cancelación del procedimiento.

¿Cuándo se habla de cancelación del proceso?
La ley de contratación pública determina una figura para cancelar procedimiento. ¿En qué momento
se puede aplicar o hasta qué momento se puede aplicar esta fórmula de cancelación de procedimiento?
Hasta 24 horas antes de presentar las ofertas, tómese en cuenta que esta cancelación si la
institución decide cancelar el procedimiento no dará lugar a que los proveedores puedan
reclamar indemnización o daños y perjuicios porque la institución en torno a la potestad
administrativa que posee puede realizar este procedimiento de cancelación, pero tampoco es que va
a cancelar porque sí, existen razones sobre las cuales puede cancelar el procedimiento:
1. Porque ya no existe la necesidad de generar ese tipo de contratación.

EJ. Resulta que iba a comprar 1000 pupitres, hace la fase preliminar, ya hizo los pliegos, ya se publicó
preguntas y respuestas, y por allá se encuentra con una bodega con mil pupitres embodegados ya no
existe la necesidad; entonces 24 horas antes de que entreguen las ofertas se genera un acto
administrativo totalmente motivado en la cual se resuelve cancelar el procedimiento 001-sillas.
2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial en los pliegos y que esto
cambie el objeto de la contratación.

EJ. Lo que se quería era 100 pupitres y ha puesto dos ceros más, se está comprando 10000 pupitres
se da cuenta cuando ya está en la fase de preguntas y respuestas, podría cambiar el objeto de los
pliegos por lo tanto como institución pública lo que prefiere es cancelar el procedimiento.
3. Por violación sustancial de un proceso contractual.

EJ. En la fase preparatoria no tiene la certificación presupuestaria, no tiene el dinero, nadie se ha dado
cuenta, pasa a la siguiente etapa cuando conversa con el financiero y dice no hay dinero para eso,
entonces si está antes de las 24 horas de que entreguen las ofertas se puede cancelar el
procedimiento.
Parámetro eficiente Art.34 de la ley cancelación del procedimiento, 24 horas antes de
presentarse la oferta, si la oferta debe entregarse a las 14:00 del 27 de enero del 2022 la
institución podrá declarar la cancelación hasta las 13:59 del 26 de enero.
¿Qué sucede si no puede cancelar y después se da cuenta?
Entonces aparece la figura de declaratoria de procedimiento desierto.

DECLARATORIA DE PROCEDIMIENTO DESIERTO

Se encuentra presente en el Art.33 de la ley de contratación pública, en donde dice que la máxima
autoridad o su delegado podrá declarar desierto un procedimiento de manera total o de manera
parcial por algunas situaciones:
1. Porque no se ha presentado ninguna oferta dentro del proceso puede cancelar el
procedimiento.
2. Porque todas las ofertas presentadas han sido inhabilitadas o la única presentada no ha
sido habilitada, entonces resulta que ninguna de las ofertas que se presentó cumple con los
parámetros se declarará desierto.
3. Después de presentadas las ofertas se evidencia que este tipo de contratación podría
ocasionar inconvenientes a los intereses institucionales siempre que se presente algún
inconveniente de carácter legal, de carácter técnico o de carácter económico.

Para proceder a declarar desierto un procedimiento una vez que se han presentado las ofertas
automáticamente debe tener la motivación suficiente para hacerlo, para declarar desierto; si es que no
existe la motivación tampoco podría realizarlo.

4. Si una vez adjudicado el contrato la institución se diera cuenta o encontraré

inconsistencia en la información presentada por parte del adjudicatario, si esto sería
detectado por la entidad contratante automáticamente la máxima autoridad o su delegado
podrá declararlo adjudicatario fallido porque la información que está entregando es errada es
errónea; bajo el mismo criterio se podría adjudicar a la siguiente oferta que conste en el orden
de prelación o a su vez declarar totalmente desierto el procedimiento de contratación porque
la oferta que ya estuvo adjudicada presentó inconsistencia de su documentación.
5. Por causas imputables al adjudicatario no presentó los papeles, no se presentó los
documentos previos a la firma del contrato, no se pudo firmar el contrato y no existía otro
oferente dentro del concurso.
EJ. Llama al concurso para comprar sillas, se presenta una sola oferta, califica una sola oferta, se
adjudica a esa oferta, le da los 15 días para que presente la documentación, no presenta la
adjudicación se declara adjudicatario fallido y por ende se declara desierto el procedimiento.
Desierto desde las 23: 59 horas/ minutos hasta la suscripción del contrato declararía desierto en
cualquiera de esas instancias dependiendo las circunstancias.

Como parámetro general se debe tomar en consideración que hay circunstancias particulares
dentro de la declaratoria de desierto.
1. Por ejemplo, si una vez que se ha declarado desierto un procedimiento de contratación
pública la máxima autoridad en el mismo acto administrativo podrá disponer el archivo
o la reapertura del mismo.

EJ. El acto administrativo, parte considerativa resuelve Art.1 declarar desierto el procedimiento 001-
sillas, Art.2 reaperturar el procedimiento 002-sillas un nuevo proceso; o a su vez puede Art.1 declarar
adjudicatario fallido al proveedor tal porque no presentó los documentos, Art.2 adjudicar el contrato
sillas al proveedor tal quien de conformidad con el reporte de calificaciones es el que queda en el
segundo puesto en el orden de prelación.

2. La declaratoria definitiva de desierto cancelara el proceso de contratación y por

consiguiente se archivará el expediente, está palabra está contextualizada como dice la ley
cancelará, pero no es el tipo de cancelación antes vista, sino que la máxima autoridad declara
desierto y automáticamente esa declaratoria de desierto va a ordenar el archivo del expediente
si es una declaratoria definitiva.
3. Pero, también podemos tener dentro de las adjudicaciones, adjudicaciones totales que es el
criterio general que se genera y adjudicaciones parciales que se da cuando en un
procedimiento de contratación pública se genera ítems sillas, bancas, mesas, exteriores
se presentan ofertas por cada uno de los ítems algunos de estos ítems va a recibir la
oferta, va a calificar, se va adjudicar y se va a firmar el contrato, pero en los otros ítems
quizás se declare desierto el proceso porque no hubo ninguna oferta presentada o de las
ofertas presentadas ninguna cumplía con los requerimientos técnicos establecidos, entonces
ahí la máxima autoridad de la institución pública mediante acto administrativo declara desierto
el procedimiento de forma parcial, entonces adjudica los que tenga que adjudicar y declara
desierto el ítem 3, 5 y 7 porque no se pudo adjudicar lógicamente reaperturará estos procesos
en otro procedimiento o a su vez declarará el archivo definitivo del expediente en este proceso.
4. La declaratoria de desierto o cancelación no dará ningún lugar a un tipo de
indemnización a los oferentes.

Adjudicación, cancelación y declaratoria de desierto los tres son actos administrativos

emanados por la autoridad competente, deben cumplir con todos los requisitos de validez
establecidos.
IMPORTANTE
 ADJUDICACIÓN: Recomienda la Comisión Técnica o el delegado la adjudicación a la máxima
autoridad, la máxima autoridad emite el acto administrativo llamado Resolución de Adjudicación.
Si es que por x circunstancias, no existe la necesidad, hay inconvenientes entorno a lo que se
requiere o a su vez existe una violación sustancial del procedimiento CANCELA el
procedimiento mediante un acto administrativo, el acto administrativo tiene que ser 24 horas antes
de la recepción de las ofertas.
DECLARATORIA DE PROCEDIMIENTO DESIERTO: también constituye un acto administrativo,
no hubo ninguna oferta presentada, todas las presentadas han sido inhabilitadas, existe
inconvenientes ya sea legales, económicos o técnicos en la oferta, el proveedor ha presentado
información quizás errónea o inequívoca; o a su vez el proveedor no ha presentado la
documentación correspondiente para la firma del contrato se declara desierto.
NO SE RECIBE INDEMNIZACIONES ningún oferente cuando la institución pública cancela o
declara desierto un procedimiento, puede existir declaraciones de desierto parciales cuando se
genera un procedimiento en contratación por ítems.
CUANDO SE DECLARA DEISERTO EL PROCEDIMIENTOS se puede disponer el archivo final
o a su vez la reapertura del expediente.

31 enero
RECORDATORIO: Si tenemos una declaratoria de desierto parcial, lógicamente se entenderá que en
los pliegos hablamos de unas adjudicaciones parciales. Es decir, varios ítems para adjudicar
diversos proveedores y lógicamente, en unos hubo varias ofertas, se colocó, se escogió la
mejor calificada y se adjudicó ese procedimiento. Generalmente este procedimiento no es tan
recurrente, porque, por ejemplo, somos el MAGAP y vamos a organizar un procedimiento de
contratación de alimentación para entregar kits o víveres a las poblaciones de quintiles 1 y 2 de
pobreza. Entonces se va a requerir arroz, azúcar, verduras, carne, leche etc.; se va a presentar un
proveedor por cada 1 de los ítems que se está solicitando. Si se pide 20 ítems y que por lo menos
tenga 10 proveedores por cada ítem, esto es una barbaridad; entonces las instituciones, las máximas
autoridades o más aún el responsable de contratación pública jamás le asesora a la máxima autoridad
a realizar este procedimiento porque en realidad es un monstruo, les tocará nombrar en una sola
comisión técnica que revise todos los todas las ofertas, pero la oferta del arroz, azúcar, de la carne, de
la leche, del agua etc. Entonces es totalmente muy extenso el procedimiento, a pesar de que con
este tipo de procedimientos se puede garantizar la inclusión económica de los grupos, en este
caso, productores directamente.
ÍNFIMA CUANTÍA
Primer procedimiento de contratación pública, es decir el procedimiento de ínfima cuantía.
En el período 2021 este procedimiento estaba sobre unos 6.400 dólares o hasta los 6400 dólares.
Entonces, este procedimiento se entendería que es sumamente sui generis, ya en el año fiscal 2022
al haberse incrementado el presupuesto general del Estado, este procedimiento de ínfima cuantía
versa sobre los 6779 dólares.
Ínfima cuantía: cuando se dice ínfima se entendería lo más bajo. Pero en nuestra realidad humana,
en nuestra realidad social, si decimos que necesitamos comprar algo en 6.000 dólares, ¿cuán
representativo es ese rubro? Es muy representativo, por ello debemos sensibilizarnos.
En el sector público dicen que utilizan una ínfima para contratar, es como el monto más bajo
que puede existir. Pero en la realidad, ¿qué se haría con 6mil dólares?, ¿cuánto se tendría
que trabajar para ahorrarlos o para que me paguen un contrato de 6000 dólares? Siendo profesional y
que le paguen un contrato a 6mil dólares, pasará mucho tiempo para cobrar.
De esta manera, primero tenemos que sensibilizarnos un poquito más con el presupuesto del
Estado. Cuando lleguemos a una institución pública, va a haber momentos en que los funcionarios
públicos empiezan a hablar de que van a quitar a una institución desde su presupuesto 20 millones y
le voy a pasar al presupuesto de otra institución unos 25 millones que le hace falta, millones no miles.
Por ejemplo, en un procedimiento de contratación de medicamentos hay unos 780 millones es una
barbaridad de dinero, por ello hay que tener mucha responsabilidad.
Este procedimiento, si bien es cierto, ha sido creado por la Ley de Contratación Pública por el
Sistema Nacional de Contratación Pública, es un procedimiento que se utiliza para evadir
procesos, es una prohibición. Pero este procedimiento es sui génesis. Contratar servicios o
casuística determinada, se refiere a solo en ciertas particularidades podremos aplicar este
procedimiento.

1. Primero este procedimiento se aplica sobre contrataciones y servicios: normalizados y no

normalizados inferiores a los 6700 dólares, parámetro determinante del proceso. Se podrá
escoger de forma directa al proveedor, a pesar de que es un monto pequeñito, pero, de cierta
manera se escoge el proveedor.

2. En este caso el proveedor no necesita RUP, porque definitivamente este tipo de

contrataciones aparecen espontáneamente o son sui géneris, pero la persona que sea
contratada directamente sí debe tener al día su relación tributaria con el Estado, debería tener
factura, deberá ser la responsable de presentar un producto o un servicio la entidad
determinada.

3. Este procedimiento de ínfima cuantía debe ser publicado en el portal de compras públicas,
pero no el procedimiento. Hasta más o menos antes de la pandemia los responsables de
Obras Públicas tenían que sacar un detalle mensualizado de cuáles son las ínfimas cuantías
que en aplicado, a hacer un cuadrito de Excel, convertirlo en PDF y publicar. Este era el trabajo,
mes por mes, ahora ya existe un portal donde las instituciones públicas colocan sus ínfimas
cuantías.

OJO: Entonces, no se pide RUP, debe estar la facturación al día, contratación directa y la institución
pública tiene que publicar las contrataciones cada mes.
BIENES Y SERVICIOS

¿Qué es lo que se puede contratar por ínfima cuantía?

• Aquellas contrataciones inferiores a 6774 dólares que no están en el catálogo electrónico,
normalizadas.
 • Que su adquisición no haya sido planificada porque fue una emergencia, o que a su vez en tal
caso término constante en PAC o que constando en el PAC no constituya un requerimiento
constante.

CASOS ESPECIALES DE BIENES Y SERVICIOS

Hay procedimientos específicos en los que se aplica ínfima cuantía:

1. Alimentación y bebidas destinadas al consumo humano o al consumo animal, en unidades
civiles, policiales y militares ubicadas en circunscripción fronteriza. EJ. la alimentación de los
caballos, se puede hacer un contrato año para que traigan el heno para alimentar a los
caballos. Pero resulta que desafortunadamente, se hizo un contrato para 50 acabados y en
frontera hay 60. Lo que se contrató alcanzó hasta octubre-noviembre, faltan unos 2 meses
para alimentarlos. Extraoficialmente, se sabe que se tiene que quizás hacer un procedimiento
para todo el otro año fiscal, pero por la casuística, por única vez, se podría aplicar la ínfima
cuantía para comprar el alimento que reste para cubrir ese año.

2. Adquisición de repuestos o accesorios, siempre por razones de oportunidad no sea posible

aplicar el régimen especial. Porque en régimen especial, art. 2 estaban los repuestos y
accesorios. Ej. Pero qué sucede, si de igual forma se llama una contratación de repuestos y
accesorios para todo el año de régimen especial de las baterías de los tomógrafos de los
hospitales. Se compró todas las baterías, pero resulta que, a mitad del año, el gerente
compró un nuevo tomógrafo y no fue tomado en cuenta. Entonces, ¿qué se va a hacer? Se
va a aplicar un procedimiento de ínfima cuantía porque la batería cuesta 3.000 dólares, muy
bien justificado.

3. Adquisición de medicamentos siempre que no se ha aplicado el régimen especial, igualito

que el de repuestos. Ej. se planifica todos los medicamentos para todo el año, pero se vino la
pandemia y ya no se necesita el paracetamol, quizás estaba determinado por qué era el
consumo rutinario que tenían las casas de salud. Pero ahora con la pandemia, el
paracetamol se triplicó entonces si es que se analiza cada una de las casas de salud, se
aplica una ínfima cuantía hasta 6.700, lógicamente que le alcance; sui géneris, especial,
exclusivo.

4. Contrataciones de Investigaciones Científicas a excepción de las consultorías. Un consultor

es un especialista en determinada materia y que lógicamente este especialista en
determinada materia, tiene que ser contratado por calidad, primero, y después por costo.
Pero no puedo contratar un consultor por ínfima cuantía, eso es prohibido. Primero se tiene
que hacer consultoría, pero sí se puede contratar por ínfima cuantía un proceso de
investigación científica. EJ. Se quiere realizar una publicación o se quiere verificar cómo
están los anfibios en el Ecuador, no quiere un consultor sino una investigación científica
pequeñita que la está patrocinando, 1000 dólares. Deberá haber las justificaciones
 correspondientes en donde de cierta manera se justifique, el por qué hacerlo en ínfima
cuantía.

NOTA: Para estos cuatro casos el cálculo de la cuantía no será por todas las adquisiciones del
correspondiente año fiscal, sino que será individualmente por cada compra. De modo que, está
prohibida la supervisión de contratos en contratación pública. EJ. Si se tiene que comprar el heno
para los caballos, se tiene que hacer un contrato por todo el año por una sola vez. Si se compra al
por mayor el heno va a salir en la paca a 1 dólar; pero si se compra mes por mes va a valer 1,25.
Porque no es lo mismo comprar 1000 unidades en todo el año, que comprar 80 cada mes; y si
se compra 80 cada mes las 1000 unidades van a costar 1000 dólares, pero si se compra 80 cada
mes las 1000 unidades. al final del año se van a terminar pagando a 1500 dólares. Y se van a aplicar
12 procedimientos de ínfimas cuantías, una por mes y llega la Contraloría, técnicamente sanciona
porque es prohibida la supervisión de contratos. Entonces por eso se toma en consideración esta
particular del principio de jerarquía, pero lo que dice es claramente que cada una de las
contrataciones no se sumará a la otra, serán individuales, pero hay que justificar excepcionalmente lo
que se tiene que hacer. No se puede planificar más la compra, técnicamente lo que se tiene que
hacer es planificar para todo el año y si por ahí, como el ejemplo del tomógrafo, compraron uno
nuevo y se necesita algo para eso, se aplicará, pero lo excepcional necesito algo para eso, lo
principal es planificarlo todo el año y la excepción es una ínfima cuantía en casos determinados.
COMBUSTIBLE Y ARRENDAMIENTO

Otros casos especiales son el servicio de combustible o adquisición de combustibles y el

arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.
Por ejemplo: una institución pública tiene el contrato del servicio de combustible o la adquisición de
combustible con una bomba de gasolina “X”. Siempre la adquisición de combustible se la genera
través de operaciones mensuales, cada bomba de gasolina cierra el mes, hace un corte de galones
utilizados por esa institución y lógicamente remite la factura para el cobro. Pero, la adquisición de
combustibles en operaciones mensuales por cada entidad cuyo monto no pueda superar el
coeficiente, entonces están autorizando para contratar una ínfima cuantía por mes, pero
excepcionalmente. Pero el director administrativo puede decirle al director de transportes que haga
un cálculo de cuánto utilizamos el anterior año, en combustible para los 20 vehículos que tenemos y
sobre eso voy a sacar un procedimiento para todo el año, que sería lo acorde. Hipotéticamente, se
recibe una donación del Gobierno Coreano de 10 vehículos más que no estaban planificados
(escenario 1). Resulta que el combustible que se utilizó en el anterior año, no había pandemia, hoy
los vehículos trabajan hasta sábado y domingo, recorren más kilómetros eso significa que todo el
combustible que estaba planificado para todo un año se acabó en octubre. Entonces,
extraoficialmente y por esa consideración, se podría aplicar una ínfima cuantía para completar el
año.
En caso de arrendamiento, se puede generar una ínfima cuantía, siempre y cuando no supere el
valor de la renta anual, de los 6.700 dólares. EJ. La alcaldesa de Quito, necesita rentar una bodega
para guardar unos planos de la Dirección de Avalúos, busca la bodega y le dicen que todo el año le
cuesta 5 mil dólares, entonces se hace una ínfima cuantía, excepcionalmente.
La estructura del pliego viene un poco condescendiente.

SEGUROS Y OBRAS
-CONTRATO DE SEGURO: Todos los bienes del sector público tienen que asegurarse
sean muebles o inmuebles, entonces cada director administrativo en esta época de enero
está levantando un montón de procedimientos en todas las instituciones para contratar el
seguro para todo el año, seguros de incendio, robo, equipos informáticos, etc.
Un seguro privado o un seguro público tiene un tope, por ejemplo, se paga 1 millón de
dólares y eso va a cubrir todo el inventario que se tiene de bienes y como asegurado se va a
dar inclusive más menos 5% para poder asegurar otros bienes que vengan en un futuro.
¿Qué sucede si se acaba el 5% de esa concesión de la póliza de seguro que dio y
aparece la donación de unos edificios, computadores, autos?
También se deben asegurar, entonces aquí cae excepcionalmente utilizar una ínfima
cuantía, es decir deme otra póliza de seguro para asegurar estos bienes que llegaron
en el mes 10 del año porque no se puede dejar sin seguro, existe una responsabilidad
en este caso.
EJ. Stefany Cofre directora administrativa se olvidó de asegurar los dos carros que le
regalaron, se choca el carro, entonces si no hay seguro paga el conductor y la directora
administrativa solidariamente; Stefany va a sufrir eso más una afectación administrativa, una
sanción administrativa por haber incumplido el tema de asegurar los bienes.
-CONTRATO DE OBRAS: Por 6 mil dólares no se va a contratar la construcción de un edificio,
la construcción de unos baños; solo se puede contratar en obra reparación, refacción,
remodelación, adecuación, mejora de la construcción existente.
EJ. Mateo ministro llega a su despacho un día lunes y ve que se ha generado una mancha
de humedad en la pared, llama al director administrativo y le dice mire lo que está aquí se ha
reventado la tubería del agua, se aplica un procedimiento regular tardará mínimo unas 2 a 3
semanas para que vengan arreglar el agua, se debe hacer llamarle al maestro Francisco que
no tiene RUC, que si por ahí tiene una factura y a contratarlo directamente para que venga a
picar la pared, que saque la tubería, cambie la fuga y cambie la tubería.
La excepcionalidad, la casuística es determinante para contratar, va a existir el informe
correspondiente de contratación en ínfima cuantía por este parámetro.
EXCEPCIONAL: No hay RUC, Contratación directa, que el valor no supere los $6700,
en el caso de obras no es construcciones nuevas, es reparación, refacción,
remodelación, adecuación; en los otros casos excepcionalmente se va aplicar la ínfima
cuantía.
EJ PEOR: Es la Junta Parroquial de la Parroquia X, que el presupuesto para todo el año es
$6000 dólares, entonces va hacer un contrato de $500 para comprar llantas ínfima cuantía;
otro contrato de $500 para poner combustible todo el año ínfima cuantía, un contrato de
seguros de $2000 para pagar los seguros ínfima cuantía, tendrá que justificar muy bien y todo
contratación directa; al momento que contraloría revisa contratación directa tendrá que tener
los justificativos respectivos para solventar esta observación.
El tema de ínfima cuantía hay que tratarlo con pinzas, hay que ser muy excepcionales
en la aplicación.

En ningún caso se puede contratar consultores por ínfima cuantía.

CONCURRENCIA Y PUBLICACIÓN
-CONCURRENCIA: La institución pública tiene que hacer un análisis de presupuesto
para contratar con ínfima cuantía; el presupuesto referencial alguien deberá calcular
cuando cuesta eso, pero si no es el plomero como calcula, quien es el especialista, entonces
dice la ley puede contratar directamente.
EJ. Le llama a Mateo y le dice no seas malito pasa una proforma, necesita que le de
arreglando el agua del despacho, hace la proforma y envía; solo la proforma Mateo puede
decir eso cuesta $6700, Janury dice te cuesta $5000, Diana dice eso te cuesta $3000 es una
diferencia determinante.
Por eso es que la ley exhorta a que el funcionario público por lo menos haga 3
cotizaciones, exhorta, recomienda, sugiere, tampoco es que la ley dice debe
obligatoriamente tener 3 cotizaciones, de ahí sumar y dividir para 3 para establecer el
presupuesto referencial o escoger la menor, no dice eso, pero por lógica hasta para
salvaguardar el proceso se pide 20 cotizaciones, para decir mire cotice 20 y escogí a la
menor que hacía el mismo trabajo principio de administración pública precauteló el
gasto público.
-PUBLICACIONES: Mes a mes debe publicarse las ínfimas cuantías, pero esto ha sido
modificado en el sistema se pone x porque esta publicación se refería a las ínfimas cuantías
cuando ya se ejecutaban, es decir cuando ya compraba, contrataba con Mateo y una vez que
Mateo acabo la obra, se acabó el mes; por lo tanto, una vez que ha sucedido eso se publicaba
que contrato con Mateo tal mes tal obra, solo se cumplía con ese principio de publicación.

REPORTES
Las entidades contratantes emitían su reporte, ahora el Sistema Nacional de
Contratación Pública en el Estado lo que ha generado es un proceso mucho más
determinante en un sentido estricto.

Se ha creado un portal de necesidades de ínfima cuantía.

Cada una de las instituciones públicas, publica antes de contratar la necesidad de la

ínfima cuantía, entonces el proveedor que conozca esto, que no tiene RUC puede
revisar y ver si es que puede aplicar.
Puede presentar la oferta hasta el 1 de febrero, tiene que ponerse en contacto con la Junta
Parroquial San José de Dahuano.

Dando clic, se verifica todo el detalle, que necesita del objeto del detalle de la compra.
Hacen pequeños términos de referencia, se verifica y se mira que es lo que ellos tienen
establecido.

Informe técnico para el mantenimiento.

Lo que se necesita es enviar mi proforma en cuanto saldrá contratar.
ÍNFIMA CUANTÍA: Procedimiento sencillo, rápido, excepcional, no mayor a $6700
dólares, va de acuerdo al presupuesto general del Estado.

Ínfima cuantía: es un procedimiento de Régimen Común, procedimiento común, ínfima

cuantía.
1 febrero
Ya se revisó el primer procedimiento que lógicamente se encuentra marcado en los procesos de
régimen especial y del régimen común. Los del régimen especial son los contemplados en el art. 2
donde se vio los 11 numerales de los 11 procedimientos especiales que podrían existir.
El primer procedimiento de régimen común es la ínfima cuantía.
Está un procedimiento de régimen común, dentro de los procedimientos comunes: la ínfima cuantía
vamos a observar los procedimientos dinámicos.
RÉGIMEN COMÚN

Procedimientos dinámicos

Estos procedimientos dinámicos son compras por catálogo y subasta inversa electrónica.
COMPRAS POR CATÁLOGO
¿A qué nos referimos cuando hablamos de compras por catálogo?
El procedimiento de compras por catálogo se lo va a generar a bienes y servicios normalizados.

Esta es la tabla del presupuesto general del Estado 2022, en donde llama mucho la atención cuando
referimos a compras por catálogo que dice, sin límites de contrato. Eso es determinante, porque este
procedimiento dinámico denominado, compras por catálogo, se sustenta como no en un costo,
no en un monto, sino en la característica de que los productos se encuentran constantes en un
catálogo electrónico.
Se conoce Ebay, Amazon, Dropbox, por ejemplo, va generado bajo un criterio de un almacenamiento,
en este caso de información, en el portal de compras públicas, en el sistema oficial de contratación del
Estado se ha creado un catálogo electrónico.
Entonces en este sentido, se va a tener como procedimientos normalizados o como procedimientos
dinámicos y aplicación a bienes y servicios normalizados, las compras por catálogo y la subasta
inversa.
COMPRAS POR CATÁLOGO

Las compras por catálogo se aplican a bienes y servicios normalizados, recordando que la
normalización conlleva la estandarización, la homologación de las características o especificaciones
técnicas que tenga determinado bien o determinado servicio. Quien realiza la normalización es cada
una de las entidades contratantes.

Por otro lado, también hemos escuchado que en todos los Estados existe una institución encargada
de la normalización. En este caso, nosotros nos encontramos frente al Instituto Ecuatoriano de
Normalización.
Ejemplo: Una hoja formato cuatro. Yo puedo ir a la papelería y decir una cartulina A4, necesito un fomix
A4 y que lógicamente el criterio de normalización se entiende, en este sentido, esta normalización es
generada en el Mundial.
Para poder hablar de esta normalización en el Servicio Nacional de Contratación Pública y en la compra
pública, per se, hay que esta claros, en que da cada una de las entidades contratantes determina la
normalización o no, en virtud de los parámetros establecidos por el SERCOP y que considera que
puede existir un bien o servicio normalizado, en virtud de los criterios de estandarización o de
homologación, es decir, las características técnicas que puede reunir cada uno de estos productos.
Hay que comprender que el procedimiento dinámico se aplica sobre bienes y servicios normalizados y
que los procedimientos dinámicos corresponden a las compras por catálogo y subasta inversa
electrónica.
Compras por catálogo

Desde una perspectiva de obligación de la entidad contratante, ¿a qué nos referimos con esto? La ley
de manera expresa, manifiesta que cuando una institución pública quiera realizar una contratación, lo
primero que tiene que hacer es verificar si es que lo que quiere comprar en bienes y servicios
normalizados, se encuentra en el catálogo Electrónico.
Entonces, en los procedimientos de contratación se pide una certificación de que el bien o el
servicio no se encuentre en catálogo electrónico para aplicar los otros procedimientos. Mientras
tanto, que si se encuentra en catálogo electrónico será mandatorio adquirirlos por este portal.
Entonces, definitivamente, por mandato de la norma, automáticamente cada una de las
instituciones lo primero que tiene que hacer es revisar si ese producto no está en catálogo
electoral. Si es que no estuviera en catálogo electrónico, pues automáticamente se podrá aplicar
los otros procesos.
¿Cómo me inscribo en catálogo electrónico? Ej. No es que Francisco llega, manda un mail y le dice
a la institución, “por favor, escríbame un catálogo electrónico”. No es así.
El Servicio Nacional de contratación pública o SERCOP es la única entidad encargada en suscribir
convenios marco y de incorporar al catálogo electrónico, los bienes o los servicios normalizados.
El SERCOP convoca en tiempos determinados sobre bienes y servicios normalizados para que se
incluyan en el catálogo electrónico. Entonces, el documento con el cual un proveedor puede acceder
a formar parte del catálogo electrónico será la Suscripción del Convenio marco.
Para poder suscribir el Convenio Marco, cada uno de los proveedores deberá cumplir las
especificaciones técnicas que considere. Además, en el Convenio Marco se establecerá un valor
determinado para cada producto. Ejemplo: Se identifican las características técnicas de un Pen Drive,
lógicamente va a haber muchos proveedores que te pueden entregar este Pen Drive. Pero
particularmente, el SERCOP realiza un estudio de mercado y dice que un Pen Drive de 8 Gigas,
lógicamente en el mercado, costará 5 dólares. Y que ellos suscribirán un convenio marco con las
instituciones que pueden con las instituciones o empresas que puedan presentar este Pen Drive o que
pueden ofertar y que les pagará $4,50, por cada uno.
Técnicamente, si es que el SERCOP determina en su estudio de mercado $4,50, imaginando que
Diego Pérez es el alcalde de Rumiñahui acierto, y en Rumiñahui su responsable de compras públicas
encuentra que hay un proveedor que te entrega el Pen Drive a $4, el mismo, con las mismas
características. Automáticamente si esa institución recibe una cotización menor al costo que está
establecido en el presupuesto del Convenio Marco, esta institución tiene la obligación de reportar, al
SERCOP la novedad, para que automáticamente se reajuste el costo del bien, en este caso en el
Convenio marco. Lógicamente, en la suscripción del Convenio Marco se establece de manera expresa
que, que en caso de que se evidenciará el mismo bien o al mismo servicio, a un menor costo en el
mercado. Pues, automáticamente, se reajustará ese precio, eso es mandatorio, lo que tiene que hacer
la entidad contratante.
OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES

Los proveedores que resulten adjudicados dentro de un procedimiento de compras por

catálogo, que lógicamente será sobre bienes y servicios normalizados, tendrán que cumplir a
cabalidad las condiciones establecidas en el Convenio Marco: precio, plazo, calidad, lugar de
entrega, garantías. Eso como una percepción determinante para que el proveedor pueda
participar.
Ahora bien. ¿Qué sucedería si es que, en el mismo ejemplo del Pen Drive, yo necesito comprar 7.000
unidades, y un proveedor acepta mi orden de compra? Va a la bodega y revisa que solo ha tenido 5
mil Pen Drive y no 7mil con estas características, de cierta manera, la institución podría aceptar otro
producto con mejores características del solicitado.
Si pidió un pendrive de 8 gb, el proveedor deberá entregarme el pendrive de 8gb, pero si no tiene la
cantidad suficiente, el proveedor podrá entregar algo mejor como un Pen Drive de 10gb. En ese caso,
se podría mejorar las condiciones de lo solicitado al mismo costo. Este es un tema que tiene que ser
muy bien observado dentro de los proveedores.

Entonces entendiendo la obligación de las entidades contratantes y la obligación de los

proveedores. Nos centramos frente a un catálogo electrónico, aquí tenemos un catálogo
distribuido por algunos componentes o algunas categorías, donde de cierta manera se va a
poder observar. Ciertas particularidades como comprar directamente en un portal.
Hay que tomar en cuenta que la contratación de este procedimiento se lo hace de manera directa
automáticamente se ingresa al portal con la clave de usuario, se selecciona el bien o el servicio
que se requiera, se hace clic, se pone la cantidad o unidad de servicio que se requiera y
lógicamente le llegará al proveedor para que puedan participar.
¿Cómo les llega la información a él, como acepta o como desecha esa orden de compra?
Entonces, este es un procedimiento mucho más rápido y lógicamente al llamarse un procedimiento
dinámico, lo que lo que trata es de hacer la compra más rápido y que los tiempos se disminuyan para
prestar los servicios o garantizar los bienes, dentro de la institución pública.
CONVENIO MARCO

La relación que regula el SERCOP con el proveedor en compras por catálogo la hace a través de un
Convenio Marco. ¿Quién firma el Convenio Marco? Solo el SERCOP.
EJ. Quiero para mañana, estandarizar resaltadores o estandarizar volquetas. Entonces el SERCOP va
a sacar unos pliegos mínimos para transportes de carga pesada, volquetas y lógicamente va a
establecer ciertas condiciones. Antes qué ocurría, no era lo mismo comprar una volqueta en Quito que
te podrían pagar 110.000 dólares; que comprarla en Loja, donde se podría pagar 150.000 dólares.
Entonces el SERCOP hizo un análisis y dijo, tantos GADS han comprado este volqueca del transporte
pesado, pero tenemos variaciones de costos. Entonces lo que hizo fue es hacer un procedimiento, un
llamamiento a las empresas que traen los vehículos llamados volquetas, para que ellos puedan
participar y lógicamente, influir en un catálogo electrónico la compra de volquetas.
Entonces, la entidad contratante es quien solicita, a través de su portal el bien o el servicio.
El SERCOP es el encargado de realizar la suscripción de Convenios Marco y, a través de estos
Convenios Marco, garantizarse la inclusión en un portal de los bienes o servicios normalizados.
La entidad contratante no firma Convenios Marco. El único que firma Convenios Marco es el
Servicio Nacional de contratación pública (SERCOP). El Convenio marco es lo que le garantiza
al proveedor incorporarse a un catálogo electrónico.
¿QUIÉNES PUEDEN PARTICIPAR COMO PROVEEDORES?

Personas naturales, personas jurídicas, nacionales, extranjeras, asociaciones o con compromiso de

asociación, lógicamente si es que gana, tendrá que regularizar el compromiso de asociación para
suscribir Convenio Marco, pero de cierta manera, con domicilio fiscal en el Ecuador.
Inscritos y habilitados en el RUP, legalmente capaces para contratar.
COMPRAS POR CATÁLOGO

Dentro del procedimiento de compras por catálogo, este catálogo tiene algunas
funcionalidades. Hay unas categorías de productos, hay un número de opciones, hay unas fichas
técnicas de los productos, hay una opción para publicar el acta de entrega recepción cuando ya se
entregue el bien o del servicio en normalizado que he referido a la institución, en algún caso también
se determina el registro de multas cuando el proveedor en el tiempo determinado no ha entregado el
bien o el servicio normalizado.
*Esto se revisa luego

El Procedimiento que se genera para adquirir dentro de la institución pública el bien o servicio:
ingresamos nuestro usuario, revisamos el catálogo, añadimos al carrito con un ingoverment, el
comercio electrónico, ingresamos la información para generar la orden de compra. ¿Qué tipo de
información ingresamos para generarlo? El plazo, las características de la entrega que puede ser
el lugar donde se entregará, la forma, el tiempo en el que se entregarán; las multas.
Entonces esta información se la recoge en el mismo sistema de contratación del Estado y se
genera una orden de compra.
Ahora bien, esta orden de compra, permite a los proveedores ponerse en contacto o aceptar
las ofertas que ha subido en el portal cierta institución pública.
Hay espacio como que estuviéramos en dos momentos distintos:
1. La perspectiva de la entidad contratante

2. la perspectiva del proveedor

La entidad contratante, por un lado, diseña la orden de compra, sube el clic de aceptar, requiere 200
pupitres, y automáticamente al proveedor que ha suscrito el Convenio Marco le va a llegar un mensaje
y va a decir: Estimados proveedores que ofertan pupitres en el Convenio Marco, la institución "x"
requiere "xx” pupitres. El proveedor, dependiendo del procedimiento y de los montos, tendrá 24 o hasta
72 horas para aceptar esa oferrta. En el caso que no acepte automáticamente el sistema de manera
aleatoria adjudicará a uno, pero tendremos criterios para este tipo de adjudicación.
Entonces, se genera la orden de compra que está como un detalle y características de lo que se tiene
que comprar (comprar parece que dice no se le entiende)
ORDEN DE COMPRA: MEJOR OFERTA
Este procedimiento de compras por catálogo tiene dos formas:
1. Una orden de compra con mejor oferta.

2. Una orden de compra con puja y mejor oferta.

¿Y cuándo aplicamos órdenes de compra con mejor oferta? Cuando el monto, sea menor a la
menor cuantía, igual o menor a la menor cuantía.

Volviendo al cuadro de presupuestos, la menor cuantía es de 67799.

Entonces en las contrataciones menores a 67.799, se va a aplicar la orden de compra por menor
oferta.
El sistema va a invitar a todos los suscriptores del Convenio Marco que cuenten con ese servicio, los
proveedores una vez que la sustitución ha solicitado la compra, los proveedores tendrán 24 horas
para subir un precio sobre esa compra; y lógicamente, el sistema va a seleccionar la oferta que
presente el mejor costo, esa será la adjudicada automáticamente.
¿Qué sucede si no se presenta ninguna postura? ¿A qué se refiere con postura? Ninguna oferta
por parte del proveedor, en torno a ese requerimiento de la orden de compra, pues automáticamente
el sistema seleccionará a un proveedor de forma aleatoria y en virtud del presupuesto referencial de
adjudicará.
ORDEN DE COMPRA: GRAN COMPRA CON PUJA O MEJOR OFERTA
¿Qué sucede si el presupuesto sobrepasa la menor cuantía? Aquí se aplica una orden de compra
que la se denomina gran compra con puja o mejor oferta.
Cuando supera estos 67.799, técnicamente, se va a aplicar la gran compra con puja cuando se supere
estos números, en segundo lugar, se invitará nuevamente a todos los que han suscrito el Convenio
Marco de la suscripción a cobertura geográfica, generalmente dentro del Ecuador.
La entidad contratante al momento de generar la respectiva orden de compra, seleccionará, de
conformidad con el monto, si es gran compra con puja o gran compra con mejor oferta.
Entonces, gran compra con puja significa que en un momento determinado habrá un espacio para
pujar, es decir, para ofertar hacia la baja, porque necesariamente los competidores en el procedimiento
de contratación pública, deberán generar el mejor precio.
Pero se debe seleccionar: Procedimiento de gran compra con puja o procedimiento de gran compra
por mejor oferta.
Generalmente, aplican las instituciones públicas, el procedimiento por mejor oferta porque lógicamente
se tendría que va a ganar la más económica.

En el caso de gran compra por puja, aquí se realiza el procedimiento similar: se sube la orden de
compra, se notifica a todos los proveedores que estén en el catálogo electrónico, pero aquí la diferencia
es que el proveedor no tiene 24h, sino que tiene 72 horas para enviar su postura.
La postura presentada lógicamente debe ser menor al presupuesto referencial establecido.
Al tener una gran compra con puja lógicamente se debería estandarizar la baja, la puja. Entonces se
puede establecer porcentajes de puja del presupuesto referencial desde el 0.5% hasta el 5%; es decir,
que los competidores van a ir pujando en el porcentaje establecido, por ejemplo, el 3%, van a ir
empujando a la baja reduciendo el 3%, 3%, 3%,3%.
Va a haber un periodo determinado de 15 a 30 minutos, en el cual se puede presentar la puja a la baja.
Entonces, el proveedor deberá estar en ese momento conectado y viendo en vivo o interactuando en
ese momento en la postura que él podría realizar frente a esta puja.
Por lógica, para que se produzca la puja, deben existir dos o más ofertas; una o dos o más
ofertas para que exista la competencia y que lógicamente, estas dos ofertas presenten su
postura en la hora y día programados para el efecto.
ORDEN DE COMPRA: GRAN COMPRA CON MEJOR OFERTA
Orden de compra por gran compra con mejor oferta, es decir, la oferta más conveniente.
Se vuelve a lo establecido en los montos inferiores a 67.000, que en este caso lo que se trata de hacer
es garantizar el mejor costo de la mejor oferta.
¿Cuánto tiempo tienen los proveedores para postularse? Igual 24 horas.
En los dos procedimientos, tanto en la Gran compra con puja o en la mejor oferta; sí, en el caso no se
presente una postura, el sistema seleccionará automáticamente al problema; lógicamente, el sistema
va a seleccionar a la oferta al mejor costo.
¿Qué sucede si es que no se presentarán posturas por parte de los proveedores que hayan
suscrito el Convenio Marco? En virtud del presupuesto referencial, el sistema escogerá de cierta
manera a la mejor. Entonces aquí hay 2 casos:
1. Presenta la postura, pero no puja. ¿A quién se va a seleccionar? Al que haya presentado el
menor costo.

2. No se presenta en ninguna postura, el sistema escoge de manera aleatoria la mejor

oferta. ¿Qué pasa si hay un empate? Técnicamente, si existiera un empate automáticamente
entre las ofertas, el sistema seleccionará una oferta aleatoriamente. El sistema esto lo hace de
manera automática.

EXCLUSIÓN DE PROVEEDORES DEL CATÁLOGO ELECTRÓNICO GENERAL

Si es que se logró suscribir un Convenio Marco con el Estado y este convenio marco está
permitiendo generar una muy buena apreciación. Ej. En el año 2008, solo una empresa era la que
distribuía en catálogo electrónico, papel bond. Solo una era la que se encontraba catalogada y con la
determinación de que tiene que revisarse el catálogo primero antes de comprar. ¿Qué sucedía? El
responsable de compras públicas para cumplir esto, verificaba el catálogo y compraba en esa empresa,
hacía Clic, compraba las resmas, pero solo había una empresa que distribuía papel bond, durante dos
años en Ecuador.
Si se va a catalogar, la pregunta es, ¿cuántas instituciones públicas compran papel y en qué cantidad
al año? Una barbaridad, no una locura, esa empresa se sacó la lotería. En este sentido, lo que trata
las compras por catálogo es dinamizar la inclusión de varios proveedores en un catálogo electrónico
para que exista competencia.
Pero también ya una vez que se ha ganado, existen situaciones por las cuales lo pueden excluir.
PREGUNTA: ¿Cuándo se da esta gran compra con puja, los proveedores están viendo las ofertas de
los demás o únicamente las ve la institución pública? los proveedores están viendo las ofertas de los
demás, pero no saben el nombre de los proveedores, solo les aparecen oferta 1, oferta 2, oferta 3......,
las que existan; pero si va a haber en el sistema que dice: la oferta más baja es 5000, le quedan 20
minutos, la oferta más baja es 4800 le quedan 16 minutos. Entonces existe una competencia y es
lógico, que no sepa quién es quién está en concurso; pero sí puede ver cómo van pujando.
Se puede excluir al proveedor del catálogo electrónico es decir sacarlo del catálogo
electrónico.

1. Por solicitud del proveedor

2. Cuando se lo declara contratista incumplido, el convenio marco es la relación para
subir al portal de compras públicas, en este caso se generan las ordenes de compra desde
la entidad contratante y la aceptación del proveedor; el momento en el que el proveedor
acepto automáticamente cumplió con esa característica de adhesión del contrato
administrativo si es que este proveedor no cumple con la orden de compra la cual si
aceptó automáticamente la institución pública puede iniciar la declaratoria de
contratista incumplido para lo cual debe cumplir el procedimiento establecido en
la Ley y en el Reglamento entorno a la terminación unilateral y anticipada del
contrato.
Una vez que se produzca esta declaración de contratista incumplido siguiendo el
debido proceso, la misma institución tendrá que reportar al SERCOP para que a su
vez lo registre a este proveedor como contratista incumplido.
Pero pensemos que este proveedor no solo distribuía los pendrive, sino que también
distribuía hojas, marcador, resaltadores automáticamente en el momento en que se
genere la exclusión o la inscripción de contratista incumplido automáticamente todos los
productos que este tenía no podrá ofertarlos, le van a excluir de todos los productos.
3. Se lo excluiría también en el caso de que presente características diferentes a los
bienes y a los servicios normalizados con el cual firmó el Convenio Marco, es decir
bienes y servicios de características diferentes a las que consta en la ficha técnica del
catálogo electrónico.
El SERCOP en una tarea de fiscalizador, de supervisor, realizará un monitoreo o
unas inspecciones a las órdenes de compra generadas a través de los catálogos
electrónicos, entonces puede realizar una visita técnica, revisar que le entregó el
proveedor, contrastar con el Convenio Marco, con las especificaciones técnicas,
sino cumple también podría ser una causal de exclusión.
Tiene esta competencia tanto el SERCOP como la entidad contratante que es la que está
recibiendo los bienes y los servicios.

GENERACIÓN DE LAS ORDENES DE COMPRA

1. Catálogo electrónico, va a procedimiento, revisa, se pone las características técnicas, se
hace clic, les va a llegar a todos los oferentes que oferten ese producto en catálogo
electrónico es decir que hayan suscrito en Convenio Marco.
2. Entonces si les llega a todos los proveedores esa determinación ellos ya saben,
tendrán 24 horas o 72 horas para aceptar dependiendo del procedimiento que se escoja
con puja o con mejor oferta, o dependiendo del montón que se tenga para este
procedimiento.
¿Qué sucedería si no está en catálogo electrónico el producto que se requiere?
Sucedería que técnicamente esta institución pública deberá solicitar al SERCOP el
desbloqueo de ese procedimiento o de ese producto para proceder aplicar un
procedimiento que si pueda comprar ese producto que no está en catálogo
electrónico.
Hay que estar claros que mientras la entidad contratante genera la orden de compra
deberá establecer en esta orden de compra el plazo, el tiempo de entregas parciales en
caso de requerirse, la forma en como deberán entregar.
EJ. Las flash memory deberán entregarse en cajas de 30 unidades, en una entrega parcial
de 2000 a la semana 1, 5000 a la semana 3, eso se va estableciendo en la orden de
compra, no es necesario generar en los pliegos sino la orden de compra; lógicamente
esta orden de compra pasa a tener las características del pliego tomando en
consideración que las especificaciones técnicas ya fueron determinadas en catálogo
electrónico.
La institución pública es la responsable de colocar las condiciones o los
requerimientos de la orden de compra, el SERCOP es el encargado de suscribir los
Convenios Marco para que el proveedor pueda subir sus bienes y sus servicios
normalizados al portal.
Existe unas categorías de catálogo electrónico, pero ahorita se habló estandarizado de
catálogo electrónico para cualquier empresa que sea Sociedad Anónima, CIA Limitada,
las importadoras gigantes, etc.
En virtud de aplicar los principios de contratación pública y de deaminizar la economía
existe un catálogo dinámico inclusivo.

CATÁLOGO DINÁMICO INCLUSIVO

No está establecido en la ley, en la ley únicamente tenemos catálogo electrónico, el
Servicio Nacional de Contratación Pública como ente rector máximo ha creado un bracito
de este catálogo electrónico y lo ha llamado catálogo dinámico inclusivo

Este catálogo dinámico inclusivo se usa porque en virtud de garantizar la inclusión

y mejorar los márgenes de preferencia o incorporar el desarrollo territorial de la
economía ha incluido este catálogo dinámico inclusivo a los artesanos, la economía
popular y solidaria, las pequeñas y medianas empresas, para que puedan ofertar
estos productos.
Entonces en este sentido se puede dar cuenta que a más de eso el SERCOP lo está
tratando de mejor forma o en un ámbito especial al pequeño productor, al artesano, a las
asociaciones, corporaciones de la economía popular y solidaria.
¿Quiénes forman parte de esto?
1. Economía popular y solidaria
2. Micro o pequeñas empresas productoras o prestadores de servicios normalizados
3. Artesanos
Bajo los principios de carácter general pueden participar individualmente o de manera
asociada en forma de consorcios.
Revisando lo que dice la Ley de Economía Popular y Solidaria debemos estar claros a que
nos referimos con actores de la economía popular y solidaria

1. La ley los llama como participación nacional preferente, hay que darles preferencia a
ellos, por eso es que inclusive el SERCOP crea un catálogo de manera inclusiva.
Aquí se puede ver a quienes se considera actores de la economía popular y solidaria;
y a las pequeña y medianas empresas.
Los actores de la economía popular y solidaria incluidos las cámaras artesanales o la junta
nacional del artesano a las personas que se encuentran determinadas o calificadas como
artesanos, de ahí que esta misma ley determina y hace una distinción de quienes son micro,
pequeñas y medianas.
- Micro: aquellas pequeñas empresas que tienen entre 1 y 9 trabajadores e ingresos y
ventas brutos anuales de $300.000 dólares.
- Pequeña: entre 10 y 49 trabajadores, ventas entre $300.000 a $1.000.000 de dólares.
- Mediana: entre 50 y 199 trabajadores, ventas entre $1.000.000 y $5.000.000 millones de
dólares.
Parámetros generales: Si es actor de la economía popular y solidaria tenía 5 puntos
más, que pertenezca al territorio 10 puntos más o 5 puntos más dependiendo del
 procedimiento; las ventajas que se está dando no a tan pequeñas empresas; quien
definitivamente podría ser las micro debería tener mayor puntaje.
PROPUESTA DE TESIS: DETERMINAR LA FORMA DE CALIFICAR

1. Se genera la orden de compra

2. En caso de que no exista el producto tenemos el desbloqueo, si no se encuentra en el
catálogo electrónico lo que se necesita tenemos que solicitar se abra el CPC para contratar
con otro procedimiento.

FICHAS TÉCNICAS POR CADA CATÁLOGO INCLUSIVO

- Confección textil
- Servicio de Pintura
- Alquiler vehículos de transporte
- Metalmecánica
- Cafetería
- Limpieza
- Cocinas a inducción
- También está transporte pesado
Hay una determinación de catálogo dinámico inclusivo que se maneja a través del
sistema oficial de contratación del Estado, donde todos podemos acceder a ver que
procedimientos están presentando en las instituciones públicas.

Funcionalidad dinámica de este catálogo inclusivo

Hay cierta caracterización en el portal.

LINEAMIENTOS GENERALES DE CATÁLOGO ELECTRÓNICO

 1. PROHIBICIÓN DE BENEFICIARSE DE ÓRDENES DE COMPRA
Ninguno de los funcionarios públicos que participe en las solicitudes de contratación
pública, en la dirección de contratación pública podrá suscribir un contrato o un
Convenio Marco con el SERCOP; en este caso esta prohibido de intervenir en Convenios
Marco en calidad de representantes, o integrantes de asociaciones de economía popular y
solidaria, esta de manera expresa prohibido.

ETAPAS DE LAS ÓRDENES DE COMPRA

Etapas en los que se presenta la orden de compra.
- Orden de compra pendiente: es cuando la institución pública ha generado la orden de
compra y ha pasado o 24 horas y 72 horas hasta que los proveedores envíen su postura
- Orden de compra revisada: cuando ya transcurrió las 24 horas o las 72 horas
dependiendo el procedimiento y los proveedores ya han enviado su postura es una orden
de compra revisada.
- Orden de compra liquidada: cuando el proveedor que acepto la orden de compra
entregó los bienes o los servicios, se suscribe el acta entrega recepción, se llama una orden
de compra liquidada.
- Orden de compra dejada sin efecto: puede generarse una orden de compra por la
terminación bilateral del contrato porque no cumplió el contratista o en este caso quien
suscribió el Convenio Marco; o a su vez porque por mutuo acuerdo ya no se requiere
contratar la orden de compra que se aceptó si se esta dentro de un estado dependientes e
puede dejar sin efecto con un informe motivado, pero si ya hay una postura automática
por parte de algún proveedor se debe llamar al proveedor y decirle que se va a terminar
de mutuo acuerdo esta orden de compra para dejarla sin efecto porque en el informe 001
de la bodega se evidencia que si había los bienes entonces ya no se requiere.
La entidad contratante podrá dejar sin efecto una orden de compra luego de 24 horas
siempre y cuando lleguen a un acuerdo por escrito con el proveedor, antes de las 24
horas se puede hacer sin el proveedor.

LIQUIDACIÓN DE LAS ÓRDENES DE COMPRA

Se da una vez que los proveedores hayan entregado los bienes o los servicios con las
características técnicas detalladas en el Convenio Marco en los plazos y condiciones
detalladas en el mismo, se entrega se suscribe el acta entrega recepción, si por ejemplo se
dijo que entregue a los 10 días y entrega el día 12 esos dos días también determinarán multas,
esas multas tienen que a su vez determinarse la liquidación para cobrarle al proveedor.

Si es que una institución realiza un requerimiento y un proveedor entrega el

requerimiento alguien tiene que ser el custodio de esa orden de compra, entonces se
habla de un administrador de orden de compra para lo cual cada una de las instituciones
públicas designará una persona responsable de la orden de compra quien bajo el principio
de administrados será quien vele cabal y oportunamente por la ejecución de la orden de
compra.
En la orden de compra se aplicará las mismas disposiciones de la ley y del reglamento.
El SERCOP no tiene responsabilidad ni en la generación de la orden de compra, ni en
la suscripción de la orden de compra, ni en la administración y ejecución de la orden
de compra.
Todo lo que conlleva orden de compra le corresponde a la entidad contratante, el SERCOP
lo único que hace es verificar, llamar a un concurso, suscribir un Convenio Marco y subirlo al
catálogo electrónico, de ahí hacer la labor de inspección para que todos los productos vayan
en virtud de las especificaciones técnicas planteadas.

¿Qué sucede si es que un proveedor entrega un producto distinto al catalogado es

decir no cumple con las características técnicas o los términos de referencia con los
cuales se subió al catálogo electrónico?
La entidad contratante tendrá que proceder con una terminación unilateral del contrato
y una vez que haya emitido el acto administrativo notificará al SERCOP para que lo
registre en el catálogo de contratistas incumplidos.
En ningún caso ningún proveedor puede ser obligado a entregar un producto distinto al que
no consta en el catálogo.
EXCEPCIÓN: Si se compra un pendrive de 6gb y el proveedor que acepto la orden de compra
no ha tenido la totalidad disponible podría entregar un pendrive de 10gb, deberá existir un
informe técnico motivado y lógicamente demuestre que el producto o el servicio que
esta entregando es de mejor calidad, técnicamente se deberá entender que en el detalle
del costo el proveedor debe dejar al mismo costo tampoco es que habrá reajuste de
precios.

DIFERENCIAS EN LAS CATEGORÍAS DEL CATÁLOGO

 - Catálogo dinámico inclusivo y de repertorio o catálogo de medicamentos: se realiza
de manera directa y únicamente se verán los nombres de los proveedores en el repertorio
de medicamentos por las casas comerciales esto es a gran escala.
- Bienes y vigencia tecnológica: siempre se va a trabajar con órdenes de compra de mejor
oferta y de mejor oferta con puja, gran compra dependiendo de esto se podrán ver los
nombres de los proveedores.

CATÁLOGO ELECTRÓNICO: está en régimen común, procedimientos dinámicos,

compras por catálogo.
2 febrero
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
Es uno de los procedimientos más utilizado, que la gran mayoría de instituciones han logrado adquirir
sus bienes y servicios normalizados.
TOMAR EN CUENTA:
✓ Compras por Catálogo: Bienes y servicios normalizados catalogados que han suscrito un
Convenio Marco y que por el SERCOP han sido incorporados en este aplicativo o en este
software, sobre el cual recurre la contratación electrónica o el catálogo electrónico.

La Subasta inversa electrónica, se aplica en los procesos de bienes y servicios normalizados cuya
cuantía supere los 6.799,95 y que no consten en catálogo electrónico.
Razón por la cual las entidades contratantes, previo a realizar cualquier contratación, deberán, en
primera instancia, revisar que estas consten en el catálogo electrónico. Lógicamente, a través de los
administradores del catálogo electrónico emitir una certificación en la cual diga que un bien o servicio
no consta en ese catálogo para aplicar un procedimiento distinto que es el procedimiento de régimen
común, procedimiento dinámico, subasta inversa electrónica.
Además de eso, en la subasta inversa electrónica se presenta la totalidad procedimiento que ya lo
conocemos.
✓ Hay una etapa preparatoria para realizar los pliegos
✓ Se emite el acto administrativo llamado convocatoria
✓ En la subasta inversa existe una comisión técnica, que también es nombrada en esta
resolución de inicio
✓ Preguntas y respuestas
✓ Aclaraciones
 ✓ Presentación de ofertas
✓ Solicitud de convalidaciones de respuesta de convalidaciones
✓ Habilitación de ofertas
✓ Calificación de ofertas bajo el mecanismo cumple, no cumple
✓ OJO: En subasta inversa, se incorpora un nuevo paso que se llama puja
✓ Resultado de la puja
✓ Adjudicación o declaratoria del procedimiento desierto.

Todo esto se hace a través del portal de compras públicas.

DESCOMPOSICIÓN DEL TÉRMINO SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
SUBASTA: La institución pública requiere un bien o un servicio, que bajo el principio de concurrencia
va a existir varios participantes quienes van a ofertar a la baja.
INVERSA: Es inversa porque los participantes ofertan a la baja el costo de determinado bien o servicio.
ELECTRÓNICA: Porque se lo realiza a través de una plataforma virtual, que va a permitir cumplir los
objetivos en la contratación pública. Entonces se aplica una política de Gobierno electrónico,
pertinente, para lograr lo que se requiere como entidad contratante.

La subasta inversa electrónica trata de garantizar la concurrencia de varios participantes,

generando la seguridad jurídica que corresponda para obtener mejores productos a menor costo con
mayor participación. Siempre tomando en consideración el tema de los márgenes de preferencia
hacia la inclusión económica con actores de la economía popular y solidaria.

En el caso de subasta inversa electrónica, se sabe que existe el modulo facilitador de la

contratación. Este módulo ya es un software creado para que cada una de las instituciones púbicas,
únicamente, llene los espacios que correspondan y genere el pliego correspondiente de la subasta
inversa electrónica.
Los pliegos constituyen la parte fundamental de lo que se necesita dentro del Estado, es decir, todas
las ofertas que se presentan tienen que cumplir con lo determinado en los pliegos.
En la subasta inversa electrónica, si bien es cierto la institución pública genera un presupuesto
referencial para la compra. En la institución pública, por reforma normativa, no se puede establecer el
presupuesto en los pliegos.
Es decir, de manera física, en los pliegos no va a ir valor del presupuesto referencial, porque se
entendería, por ejemplo, que si se va a comprar cajas para archivo, si se pide 10mil cajas por archivo,
si bien es cierto, dentro de la entidad contratante se hizo el análisis de costos y las 100mil cajas para
archivo corresponde a 100mil dólares. El proveedor A, dice que él es quien produce las cajas y quiere
ofertar por las 100mil cajas 80mil dólares. Si es que el proveedor revisaría que la institución tiene
100mil dólares de presupuesto, daría su oferta a 999.999 dólares, así lo plantearía.
Pero si dentro de la subasta, no establecería el presupuesto, el proveedor ofertaría, quizás, el costo
real que a él le conlleva incluida su rentabilidad, en torno a ofertar las 100mil cajas.
Ese es el parámetro sobre el cual el SERCOP determina que en los pliegos de subasta inversa
electrónica no tiene que reflejarse el presupuesto referencial.
Se distinguen 2 términos:
1. PRESUPUESTO REFERENCIAL: Valor determinado por la entidad contratante para la
adquisición.
2. OFERTA ECONÓMICA INICIAL: Oferta realizada por parte del oferente dentro de la propuesta
económica.
Hay ciertos documentos que de manera obligatoria tienen que publicarse en el Portal de Compras
Públicas, a través del SOCE en donde constarán todas las características técnicas del proceso de
contratación, términos de referencia, especificaciones técnicas, si se encuentra la contratación
en el PAC, autorización de la máxima autoridad, resolución de inicio. etc. Así como todos los
avales que existirían para fortalecer el procedimiento.
Ahí, se está cumpliendo con el principio de publicidad y transparencia.
CRONOGRAMA DE DIVISIÓN DE PLAZOS EN LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

➢ En la etapa precontractual existe una publicación, con esto se arranca la etapa.

➢ Entre 3 y 6 días para realizar preguntas y contestarlas, o generar aclaraciones.
➢ Fecha límite de entrega de ofertas, determinada por la entidad contratante
➢ Fecha límite de convalidación de errores que debe estar dentro del margen entre 2 a 5 días.
Se tiene que revisar las copias presentadas y en virtud de eso convalidar.
➢ Fecha límite de respuesta de la convalidación
➢ Fecha límite de la calificación, puede ampliarse porque no se sabe cuántas ofertas se van a
presentar. Por lo que es importante tener un cronograma un poco holgado para lograr cumplir
con el procedimiento
➢ Parámetro nuevo que únicamente lo maneja la subasta inversa electrónica: Cuando ya se ha
calificado a los participantes a través de la metodología CUMPLE/NO CUMPLE. Una vez que
la Comisión técnica califica CUMPLE/NO CUMPLE, tal proveedor a través del Portal de
Compras Públicas, le habilita al proveedor que cumple, le llega un correo electrónico donde se
le indica que la institución pública le ha habilitado para que participe en un proceso y le pide
que ingrese su oferta económica inicial. Es decir, que ingrese su oferta por lo que se está
solicitando; y ahí recién el proveedor va a saber cuál es el valor de la oferta.
➢ Hay 2 parámetros que son sumamente determinantes en la puja:
 1. El tiempo para que se dé la rebaja o la puja o el concurso o el pujar entre los
proveedores, debe oscilar ente mín. 15 mins. y máx. 60 mins. Es una puja que se
realiza online y debe tener todo el soporte tecnológico para sus oferentes.
2. No es que cualquier proveedor se rebaja lo que él quiere. Pone como oferta
económica inicial 100mil dólares y va pujando, 999.999-999.998-999.997…. No puede
bajarse ni un centavo. Técnicamente en los pliegos se incorpora un rango porcentual
sobre el cual se deberá dar la baja. Ej. En un contrato de 100mil dólares, se va a
aplicar en este pliego la rebaja del 1% es decir mil dólares. Entones, las pujas que se
generen, en este caso, por parte de los participantes, deberán ser en rangos
proporcionales de mil dólares hacia abajo. Pero no necesariamente se puede bajar mil
dólares, ese es el pocentaje mínimo de la puja.

Ese es el procentaje mínimo lo que si se podría bajar es 4000, 5000 dólares para ir
concursando hacia la baja, el momento que concluye el tiempo de la puja
automáticamente el sistema alertará a los concursantes que están pujando cuál es la
oferta económica más baja y se podrá generar una oferta mucho más baja de la última
planteada tengase en consideración que al garantizar la seguridad jurídica del proceso
en la puja no se sabe los nombres de los participantes solamente cuando se acabado
el tiempo se sabrá el nombre de los participantes.
Mientra se puja se tendrá la determinación de oferente 1, oferente 2, oferente 3.
Resulta totalmente relativo mantener una estructuración clara de como procede la puja,
despúes que se obtenga los resultados de la puja lógicamente se ira a tomar una
resolución que será el informe de la puja, más el informe de la comisión técnica en
donde se recomienda a la máxima autoridad la adjudicacipon de detrmiando contrato.

TÉRMINOS PARA LA ETAPA DE PREGUNTAS DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

Dependiendo de los montos cuantos días le anotaría en el cronograma en el tema de
preguntas y respuestas.

ENTREGA DE OFERTAS
Dependiendo del presupuesto del contrato cuantos días tendrá para entregar las ofertas.

TIEMPO DE ENTREGA DE BIENES

En el proceso de subasta inversa electrónica de conformidad con el presupuesto cuantos días
tendrá para entregar la oferta.

En el tiempo de bienes en entregas parciales, en el caso de existir en los pliegos de cierta

manera también podría establecer términos mínimos o términos de exigencia.

¿Qué sucedería si es que genera un cronograma y este procedimiento precontractual

tiene 500 ofertas presentadas y solo ha dejado 3 días para contestar preguntas y
respuestas para generas, además, ha dejado 4 días para calificar?
Se tendrá que hacer un informe motivado y solicitarle al SERCOP se amplie o se
reforme el cronograma debido a la cantidad de ofertas o la cantidad de preguntas que
se han generado en esas ofertas.
Tomar en consideración que estas modificaciones o estos cambios en algún momento
podrían presentarse también cambios dentro del software.
Hay algunas resoluciones emitidas ya por el Servicio Nacional de Contratación Pública
(SERCOP) en torno a que algunas situaciones se las debe hacer a través del portal, otras de
manera electrónica y a veces las disposiciones ya se encuentran emitidas, ya se encuentran
publicadas, pero se establecen ciertos procedimientos transitorios hasta que el SERCOP
actualice sus herramientas informáticas.

CONVALIDACIÓN DE ERRORES
¿Qué pasa en la convalidación de errores entorno al foliado y sumilla?
Para garantizar la seguridad del proceso, se tiene que convocar en caso de convalidación en
foliado y sumilla, convocar en días y en horas separados a estos proveedores porque no
pueden conocerse.

¿Quién es el responsable de emitir la calificación de los participantes?

Una comisión técnica en montos superiores a $6.779,47 para calificar las ofertas.
METODOLOGÍA DE CALIFICACIÓN
En subasta inversa electrónica es cumple o no cumple.

PROCESO DE CALIFICACIÓN
En el día y hora señalado en el cronograma se procederá a calificar las ofertas, habilitar las
ofertas, a notificar al proveedor para que incorpore su oferta económica inicial y todos los
proveedores notificados como habilitados es decir en su metodología cumple/ no cumple
cumplieron con todo automáticamente deberán subir en el portal el valor de su oferta, este
valor de la oferta tiene que ser menor al presupuesto referencial establecido.

Todos los informes que genere la comisión técnica con los cuales no habilite o
descalifique las ofertas tendrán que ser totalmente motivados y expresos.
EJ. En el permiso ambiental, en la experiencia general, en la experiencia específica se
determina tal cosa, tal cosa, tal cosa, de conformidad con el Art.tal, pliegos tal, condiciones
generales de los pliegos no cumple.
Tiene que ser un informe sumamente determinado.

La puja tiene que darse con los oferentes que han sido habilitados y que han
presentado su oferta económica inicial.

Para que exista puja debe haber por lo menos 2 ofertas habilitadas, es decir que dos
oferentes concursen entre sí, que dos oferentes compitan hacia la baja, si es que no tendría
dos ofertas habilitadas o si solo una sería la habilitada automáticamente me iré con un
proceso exclusivo de la subasta inversa electrónica denominado NEGOCIACIÓN.
Es importante que, si hay dos o más proveedores habilitados se va a puja, si solo hay
uno se va a negociación.
Se debe salvaguardar la integralidad del proceso entorno a la información, no puede filtrarse
al funcionario público quienes son los que están participando, ni cuantos son los presupuestos
sobre los que se están ofertando, eso se quedará solamente para el momento de la puja.

La puja se da entre 15 a 60 minutos, en los rangos que se ha establecido en los pliegos

para irnos bajando y además una vez que concluya el tiempo de la puja automáticamente
el sistema generara una acta de resultados de la puja, sobre esa acta de resultados de la
puja los funcionarios públicos pertenecientes a la comisión técnica elaboraran el informe de
resultados de la puja, así como la recomendación o no de la adjudicación, o a su vez la
declaratoria de desierto dependiendo las consideraciones.
Se va a una puja está Mateo y Francisco en la puja, Mateo empieza a pujar y rebajar el costo;
Francisco nunca hizo una rebaja del costo en el momento del tiempo determinado, eso huele
a sospechoso porque no rebajo el Francisco, porque no pujo, quizás el Francisco es muy
buen amigo de Mateo o ya conocían algo el proceso antes y lógicamente le dijo Francisco,
Mateo tú cogerás yo no y vamos a medias, eso hay que salvaguardar.
Por eso es que la información es clave dentro de la institución pública; entonces
también el SERCOP ha determinado para aquellos proveedores que no pujan es decir
que no hacen una oferta de rebaja de su oferta económica inicial sanciones
administrativas; tendrán que justificar el porque no se ha presentado la rebaja a la postura
económica, entonces en este caso el sistema va alertar al SERCOP le va a decir en el
procedimiento tal N°001 contratación de sillas el oferente Mateo no pujo, no oferto razón por
la cual averigüe que paso.
Le van a notificar al oferente Mateo y le van a decir Mateo que paso, me olvide de la
puja, se fue la luz, se fue el internet, etc, se deberá justificar sino va a recibir una
sanción administrativa.

Pero en primera instancia antes de que reciba esa sanción administrativa el sistema
automáticamente volverá a generar un nuevo día y hora para la puja porque se ha
evidenciado que no ha existido una puja por parte de estos oferentes, es como que les
da otra oportunidad para que pujen, pero si en esa oportunidad no se genera la puja pues
vendrá el procedimiento sancionatorio.
El acto de puja requiere de la participación de todos los que han sido calificados para
participar en la puja, así se rebaje el rango mínimo establecido se debe pujar si no se
hace va haber una sanción.
Una vez obtenido el resultado de la puja automáticamente se procederá a emitir el
informe de recomendación a la máxima autoridad para la adjudicación y
posteriormente solventar el futuro contrato.

Todo proveedor se inscribe en el RUC y declara el valor agregado ecuatoriano que

corresponde a los componentes nacionales que tiene dentro de su oferta, se entendería
por principio que en puja va a allanar el precio más bajo, así se hablaba cuando nos
referíamos al mejor costo en bienes y servicios normalizados, pero cuando un proveedor se
inscribe y obtiene su RUC declara su valor agregado ecuatoriano.
Se han dado casos que corporación la favorita participa por un lado y oferta un valor a tal
producto, el artesano Francisco oferta por otro lado con un valor un poquito más caro a ese
producto, resulta ganador de la puja el artesano Francisco siempre por principio de inclusión
de participación de la economía popular y solidaria este valor agregado ecuatoriano le va a
dar una ventaja al actor de la economía popular.
Si se pueden dar casos donde el primer participante su oferta sea más cara, pero que el
segundo su oferta sea un poquito más alta, pero lógicamente está beneficiando al actor de la
economía popular y solidaria.
En los pliegos cada institución establece un parámetro de valor ecuatoriano que debe
tener la oferta, si es que ya se habilita la oferta y estas a punto de pujar
automáticamente el sistema te puede descalificar porque quizás una oferta extranjera
está participando y solo tiene el 5% de valor agregado, si es que en los pliegos decía
el 30% y aquí se presenta el 5% pues por defol te va a descalificar.
Una vez que descalifique ahí si tenemos todas las ofertas pertinentes para la participación en
la puja y que estas ofertas sean generadas en el momento oportuno, en competencia leal
entorno a las rebajas, va haber una puja en vivo para poder entender que el costo más bajo
sería el adecuado, hay veces que el proveedor dice se acabo el tiempo yo gane es el costo
más bajo y en el resultado de la puja que genera el sistema se pone de proveedor en segundo
lugar porque el que esta en segundo lugar y oferto más caro era de la economía popular y
solidaria.
07/02/2022

RESUMEN CLASE PASADA:

Hay que recordar que a pesar de que existan dos participantes en la puja, se había hablado sobre el
valor agregado ecuatoriano de esto, y que este valor agregado ecuatoriano consistía en los
componentes mínimos que debería tener esta oferta de origen nacional, lógicamente para establecer
ciertos parámetros o ventajas que podrían plantearse.
Hay que tomar en consideración que posiblemente, no en todos los casos probablemente, si un actor
de la economía popular y solidaria estuviese ofertando podría tener más ventaja contra una sociedad
anónima o CIA limitada.
*Pregunta de examen complexivo: ¿En una subasta inversa un actor de la economía popular y solidaria
podría ganar el procedimiento de puja, con una oferta mayor al precio más bajo?
Respuesta: Sí, podría ganarlo, porque si este proveedor entró como actor de la economía popular y
solidaria, me ofrece 100000, el que ganó con supuestamente el precio más bajo de 98000, pero cuando
el sistema automáticamente los valora o los valida pues este proveedor tiene mucho más esfuerzo,
mucho más mérito para ganarlo, entonces en algún momento el sistema de manera de manera
determinada le concede la adjudicación de esta puja a este proveedor.
Si es que de cierta manera un proveedor no determinaría cómo genera su valor agregado ecuatoriano
o declara mal su valor agregado ecuatoriano, desierta el SERCOP le va a poder suspender.

CLASE
¿A qué el Servicio Nacional de Contratación Pública llama valor agregado ecuatoriano y a qué
no?
El valor agregado ecuatoriano va relacionado con el productor, con el fabricante.
Por ejemplo el programa Hilando el Desarrollo, donde en las escuelas fiscales les entregaban unos
calentadores color plomo, estos calentadores se generaron con un programa de feria inclusiva que se
llamaba Hilando el Desarrollo, donde se iba al taller de “Francisco Hernández”, se verificaba que tenía
5 máquinas para coser y decía que cada máquina le produce 5 calentadores diarios, por lo que
“Francisco” produce 25 diarios, esto en 10 días 250, en 100 días 25000 calentadores que puedo
entregar Francisco.
El señor Francisco, que está ahí con su equipo de costura, técnicamente es el productor, es el
fabricante, no “Mateo” que llega y dice que para mañana quiere 300 calentadores talla tal, el momento
en que Mateo sea el proveedor de estos calentadores, que ya entregan enfundaditos y todo, que no
sea el productor deja ese producto de tener valor agregado ecuatoriano, esa oferta deja de tener valor
agregado ecuatoriano.
OJO PREGUNTA DE EXÁMEN: En Subasta ¿a quién se considera como un gestor del valor agregado
ecuatoriano? Respuesta: Al productor o fabricante

VALOR AGREGADO ECUATORIANO (VAE)

 FORMULARIO DE DECLARACIÓN VAE OFERENTES

Todos los proveedores realizan una declaración de valor agregado ecuatoriano.

El formulario cuenta con varios conceptos:

3. Primero se encuentra la pregunta específica: ¿Es usted DISTRIBUIDOR, COMERCIANTE,

IMPORTADOR, REPRESENTANTE DIRECTO o INTERMEDIARIO de los bienes o servicios
que forman su oferta? RECUERDE que usted puede responder NO a esta pregunta SOLO si
es PRODUCTOR (FABRICANTE) de una parte o de la totalidad de los productos que son
objeto de esta contratación.

Es decir, que si es productor o fabricante tiene que contestar NO.

Si se declara NO, se asume que es productor o fabricante, que tiene todas esas capacidades
en un taller para poder producir (los calentadores, sudaderas) que le está pidiendo el Estado.

Al poner NO automáticamente el Sistema sabe que es un productor o un fabricante.

1. También va a haber un aterrizaje de los 3 valores que se deben incluir:

▪ ¿Cuánto va a importar directamente para cumplir la oferta?

Por ejemplo, cuanto en recursos si tiene que importar la tela para confeccionar los
calentadores ($100.000)

▪ ¿Cuánto va a comprar en el Ecuador, pero que es importado para cumplir su oferta?

Por ejemplo, se tienen que poner los botones, lo sierres los cuales quizás son
importados, el elástico para los puños. Si es importado debe poner cuanto
corresponde a eso.

▪ Colocar el valor final de la oferta: es decir se suma todo.

Esto solo llena el productor o fabricante.

 DECLARACIÓN VAE OFERENTES-IMPORTADORES

Si se contesta que SI, es distribuidor, comerciante, importador, representante directo o intermediario

de los bienes o servicios, aquí declara que sí pertenece a este grupo y por ende no puede declarar los
montos que corresponden a un valor agregado ecuatoriano, porque al ser un distribuidor, comerciante,
importador, representante directo o intermediario de los bienes o servicios, no es ni fabricante ni
productor, razón por la cual la normativa lo cataloga con valor agregado ecuatoriano 0, por lo tanto en
la oferta no declara esto.

Si es intermediario: valor agregado 0

Si es distribuidor: valor agregado 0

DECLARACIÓN VAE OFERENTES-PRODUCTORES NACIONALES

Si es productor o fabricante, técnicamente tiene que verificar sus procesos productivos, y lo hace
cuando permite verificar al SERCOP.
Por ejemplo, le dice venga señor SERCOP aquí está mi taller, con mis 20 máquinas de coser, somos
la Asociación de confeccionistas del Cantón Antonio Ante, lógicamente verifiquen como participamos
como fabricantes.
¿Cuánto se tiene para cumplir con esta oferta? $1.000 en importar.
¿Cuántos materiales importados pero que ya se encuentran en el Ecuador se tiene en esa
oferta? Se tiene que colocar y verificar.
Esta es la declaración que hace el productor o el fabricante.

a. ¿Cómo se declara el valor que de cierta manera le corresponde importar directamente?

A este valor se lo denomina Valor CIF, (en Derecho Mercantil o en Derecho Societario cuando se
habla de desaduanizaciones se tienen ciertos costos extras que se le graban a un producto, estos
costos extras se denominan Valor CIF).
Este Valor CIF integra:
o El valor del flete.
o El valor del producto.
o El valor del seguro
o El valor FOB: el cual es el costo real del producto puesto en el puerto

Este es el valor que se va a declarar si se importaría.

b. ¿Cuánto es el valor que de cierta manera se está comprando de productos importados

pero que estén en Ecuador?

Esto de cierta manera corresponderá a la factura sin incluir IVA del valor que le entregue el otro
proveedor, (el que hace los cierres, el que hace los elásticos).
En Subaste Inversa Electrónica en los Pliegos se establece por ejemplo umbral del valor agregado
ecuatoriano = 40% de la oferta, y automáticamente cuando tenga los proveedores, cuando concurran
a sacar su RUP, lógicamente van a declarar un valor agregado ecuatoriano. Una vez declarado este
valor agregado ecuatoriano cuando presenten su oferta a través del portal, también tienen que hacer
una declaración de la oferta entorno a estos parámetros dichos.
Técnicamente si se es intermediario y tiene este formulario este tiene que declararlo en 0, eso significa
que pondrá 0 en todo y marcar que es intermediario.
En el proceso de Subasta Interna Electrónica, el porcentaje del valor agregado ecuatoriano, cuando la
comisión técnica ha calificado a varios proveedores para que concurran dentro del procedimiento, es
determinante que tenga que revisarse aleatoriamente por el sistema, que ofertas declararon y cuales
cumplen, porque el sistema por default puede descartarlos, porque el sistema tiene que descargarlos.
Es importante que la declaración del valor agregado ecuatoriano sea muy honesta, ya que hay muchas
empresas que declaran que tiene 99.9% de valor agregado ecuatoriano, los productos son de aquí, el
personal trabaja aquí, todo es de aquí, y cuando se analiza esta oferta hay ciertos productos que
importan.

Anexo de la Metodología para la definición de la oferta en valor agregado ecuatoriano en

los procesos de adquisición de Bienes y Prestación de servicios.
Hay ciertos parámetros para ser calificados como PRODUCTORES de bienes, NO serán
consideradas las siguientes actividades realizadas por los oferentes: Por ejemplo

o No soy productor de bienes, el tema de generar manipulación de conservación de bienes

durante su transporte, almacenamiento, aeración, refrigeración, lógicamente todo esto que
conlleva la logística de ciertos productos.

o Las operaciones de desempolvar, lavado o limpieza, entresaque, clasificación, técnicamente no

son productores.
o El realizar operaciones de embalaje incorporación de productos, no son productores.
o Clasificación, formación de juegos de bienes, la reunión o división de bultos, entresaque,
selección, de cierta manera lo que hace la organización de traslado de bienes muebles de una
institución a otra, tampoco son productores.
o El solo hecho de realizar el marcado, cifrado, aplicación de marcas, etiquetas o signos
distintivos sobre el producto final, tampoco son productores.
 o El servicio post venta y garantía de bienes y servicios, importantes, costos de publicidad,
promoción comercialización y distribución, tampoco son productores.

Productor es el que confecciona y hace las cosas, generalmente esto está vinculado con los
actores de la Economía Popular y Solidaria, por lo que tenemos que estar muy claros que:
• Productor o fabricante = a valor agregado ecuatoriano
• Intermediario, revendedor, representante, etc. = no tiene valor agregado ecuatoriano

¿Qué sucedería si en un procedimiento automáticamente se estaría ofertando varios bienes o

servicios de manera simultánea (en procesos por ítems)?
En este caso el código de catálogo que se va a seleccionar para el procedimiento corresponderá al
rubro u objeto que tenga mayor cantidad de compra dentro de esta observación.
Ejemplo: la Institución Pública va a comprar sillas con el servicio de limpieza de las sillas, las sillas
representan el 80%, el servicio el 20%, el CPC que colocaremos dentro de este proceso es el de sillas.
En estos casos el oferente podrá ser calificado como productor de los bienes o servicios cuando la
actividad productiva contribuya a la mitad representativa del presupuesto referencial.
Cuando el objeto de la contratación se refiera a la adquisición de un bien, ser prestador de servicios
asociados al mismo, no califican como un productor, siempre el que produce un bien es el productor,
si es que se tiene servicios extras a ese bien no se lo califica como productor, simple y llana mente su
VAE (valor agregado ecuatoriano) será 0.

MECANISMOS DE VERIFICACIÓN
El SERCOP tiene un proceso de seguimiento a todas sus ofertas y proveedores, y lógicamente no
queda por demás este seguimiento in ter y ex post, el cual lo van a generar in situ.
¿Cómo se origina las visitas del SERCOP para este seguimiento del valor agregado
ecuatoriano?
Puede originarse:
o A través de las alertas que da el sistema: denuncias de las entidades contratantes,
denuncias de proveedores, gremios, federaciones, o de la ciudadanía.

¿Qué ocurre? Mateo dice que conoce a Francisco desde hace 7 años, y que cómo puede ser productor,
si él ha estado en las oficinas de ellos y no tienen ni una máquina para confeccionar uniformes como
él puede, comparecer con un valor agregado ecuatoriano del 80%, lo que le parece raro. Si la otra vez
no más, estuvo con él, jamás le contó de algunas máquinas. Entonces Mateo indica, por si acaso al
SERCOP tomar en consideración que este proveedor no es fabricante, sino que revende las cosas.
Segundo, yo como proveedor, fui al RUP, y dije, yo tengo solo el 20% del valor agregado ecuatoriano.
Y que presento una oferta y en la oferta aparezco con el 80%. Me denuncia, la entidad contratante
pone en conocimiento al SERCOP.
Pero independientemente de esto, lo que ocurre es que a través de este sistema de alertas y
lógicamente interconexión de datos, SENAE, SRI, Va el SERCOP a generar criterios de riesgo y aquí
el SERCOP, realiza unas visitas a cada 1 de los proveedores para verificar la línea de producción, para
hacer una verificación documental de todo aquello que soporte; la declaración que está haciendo per
se el productor. Y esto se rige a un procedimiento sumamente determinado.
PROCESO DE VERIFICACIÓN DE VAE (VERIFICACIÓN DEL VALOR AGREGADO
ECUATORIANO)
Existe una matriz de riesgos que viene con una planificación y asignación generada por el SERCOP
para realizar todos los seguimientos a este tipo de procesos, le notifica al proveedor como institución
pública y le dice que va a revisar el valor agregado ecuatoriano, día y ahora que va a realizar la
inspección en el sitio donde produce o fabrica sus bienes, solicita información, la entrega y se realiza
el primer análisis.
Sobre esa información presentada, se va a correr un traslado de un informe preliminar tomando en
consideración algunas observaciones para que pueda descargarse, una vez que presenté estas
observaciones, casi como una convalidación de estudios. En síntesis, da la oportunidad para que
presente las observaciones y se hace un segundo análisis, se emite un informe final sobre este
segundo análisis. Y, lógicamente, en virtud de ese informe general se genera la resolución. Este es el
proceso de verificación del valor agregado ecuatoriano que lo realiza el SERCOP-
SANCIONES DERIVADAS DE LA VERIFICACIÓN DE VAE

¿Qué pasa si un proveedor no ha declarado adecuadamente, o sea, su valor agregado

ecuatoriano es erróneo a lo que se encuentra? Se van a producir sanciones que se derivan de esta
verificación, que se van a dividir en sanciones leves y en sanciones graves.
Tanto en las sanciones leves como en las sanciones graves, hay reincidencias.
• LEVE: La sanción leve se castiga con 60 días calendario, cuando la oferta económica final
enviada por el proveedor no supera el monto de la menor cuantía. ¿Cuál era el monto de la
menor cuantía? 67000 algo. Esto si es que se declaró mal el VAE. Pero si ya te sancionaron y
vuelves a reincidir en un proceso menor a los 67000, poderte por 181 días calendario.
 • GRAVE: La sanción grave se produce cuando la oferta económica generada por el proveedor,
es igual o supera los 67000 dólares. Aquí el proveer será suspendido por 120 días calendario
y si ya ha tenido una suspensión previa, se le puede volver a suspenderlo por reincidente,
hasta 200 días calendario.
Si se da cuenta, 200 cientos días calendario corresponde a un término grande, o sea, 8 meses.
8 meses sin poder ofertar al Estado, es totalmente determinante esta situación, entonces hay
que pensar muy bien en torno a la declaración.
• Independientemente de las sanciones que genera el SERCOP en sus informes o en sus
resoluciones, las entidades contratantes podrían declarar adjudicatario fallido Y contratista
incumplido.
¿Cuál es la sanción por adjudicatario fallido, y, cuál es la sanción por contratista
incumplido?
En el primero era la suspensión de 3 años y en el segundo era de 5 años.
Hay que tomar tener muy en cuenta que a pesar de que el SERCOP genere o sancione. La
entidad contratante también tiene su responsabilidad, para poder castigar o sancionar, a
través de adjudicatario fallido o del contratista incumplido a ese proveedor.
Entonces el proveedor, podría ser castigado por los 2: 1) Una sanción administrativa del
SERCOP por incumplimiento a su declaración del VAE; y la otra, 2) Una es una sanción
administrativa generada por la entidad contratante con quien recurriendo el proceso esto.

PUBLICACIÓN DE RESOLUCIONES VAE

Todas las publicaciones de resolución del VAE se realizan en el portal de compras públicas.

Por ejemplo un taller, es un valor agregado ecuatoriano.

Definitivamente, pasamos en nuestra subasta valorando en la oferta presentada por el proveedor que
tenga o no valor agregado ecuatoriano.
NEGOCIACIÓN EN SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
¿Qué pasaba si es que en un procedimiento de contratación pública, llamado subasta inversa
electrónica, solo teníamos una oferta habilitada y calificada y que ha puesto su oferta
económica inicial? Pues lógicamente no se va a generar la puja, o sea, contra quien compite, no hay
un contradictor para competir. Entonces, aquí se genera un proceso de negociación con el proveedor
o con el único proveedor calificado.
NEGOCACIÓN

Se da esta reunión de negociación únicamente con el objetivo de mejorar el precio o la oferta

económica. Esta reunión no puede ser en un término mayor a 3 días, contado desde la fecha en
que se iba a dar a la puja, después de esta oferta de negociación se suscribirá un acta de negociación.
Es importante que en esta reunión de negociación se genere la rebaja del costo, el costo más bajo.
¿Pero qué sucedería si es que hemos logrado el costo más bajo? Pues lógicamente vamos a
suscribir un acta y hacer nuestro informe, como comisión técnica, para recomendar a recomendar la
adjudicación a la máxima autoridad.

¿Qué criterios vamos a utilizar para esta negociación?

Hay que distinguir los precios: Si es que yo voy a comprar 100.000 sillas y yo puse en mi presupuesto
referencial 100.000 dólares. Automáticamente para ir a la negociación no voy a ir con los 100.000
dólares. Pues, tendré que revisar procedimientos similares de años pasados o de otras instituciones,
a cómo salió el valor final de la silla, entonces podría ser 95mil, 85mil.
Lógicamente, todo esto para que para que sirva de insumo para yo como institución pública, poder ir a
la negociación. Entonces realizó un estudio de procesos.
También puedo realizar un estudio de mercado de cuál es el valor real que tenga esa esa sillita a
comprar 100.000 silletas. Todo esto le corresponde a la entidad contratante, no al proveedor, porque
el proveedor ya emitió o ya generó su oferta económica inicial. La institución determinó el presupuesto
referencial; el proveedor entregó su oferta económica inicial.
Hay que tomar en consideración de que si un proveedor. Ha sido calificado ha sido el único
calificado y concurre a la negociación, pues automáticamente esta negociación no le va a
obligar a adjudicar el contrato. Es la única forma por la cual un proveedor, que ha resultado
adjudicado en subasta inversa electrónica, no se le podría adjudicar. Porque por puja, el precio más
bajo, informe, recomendación de adjudicación, adjudicado.
En negociación si el proveedor no está de acuerdo con el presupuesto que está faltando a la
institución, no puede aceptarlo. Y si no lo acepta, pues automáticamente se deje insubsistente a esa
negociación. La Comisión técnica emitirá un informe diciendo que un proveedor, fue el único calificado
se hizo la negociación, pero no se llegó a una buena negociación, razón por la cual recomiendo máxima
autoridad, se declare desierto el proceso porque la única oferta presentada no llegó a una negociación,
por lo tanto, al no tener oferta dentro del procedimiento, lógicamente, tengo que declarar desierta
CRITERIOS QUE DEBEN EXISTIR EN LA NEGOCIACIÓN.

• La rebaja que tiene que aplicarse será del 5%.

Aquí hay un criterio: En un inicio se había colocado que la negociación deberá ser en torno al
5% del presupuesto referencial, las rebajas que tienen que darse.
Ej. 100.000 era mi presupuesto referencial lógicamente si es el 5% se empezará diciendo el
5% de 100.000 es 5.000, mi oferta va a ser, por ejemplo, 80.000 dice, pero ya te estas
bajando 20.000, ese es el rango que se podrá ir bajando por lo menos la entidad pública
debe iniciar con el 5%.
- El 5% de rebaja no se calcula e la oferta económica inicial sino en base del
presupuesto referencial, generalmente los oferentes le colocan el precio final alrededor
de un 20 o 30% para poder competir en la puja, pero en este caso al no poder presentarse
dentro de la puja para poder competir, técnicamente ya tiene un margen de ganancia alto,
entonces si la oferta se puso en 100.000 con este 20 o 30% de ganancia, automáticamente
se podría generar un porcentaje que no gane el 30% sino que gane unos 3 o 4 puntos,
tranquilamente como es el único competidor se podrá bajar hasta lo máximo para poder
competir y entregar ese producto o servicio al Estado.
- La oferta económica inicial siempre será mayor a la oferta de negociación, en
muchos de los casos es así, lógicamente aquí dice la norma que en este caso la negociación
va a estar bajo la oferta económica inicial.
EJ. 100.000 presupuesto referencial, 90.000 la oferta económica inicial, se tendrá que
negociar porcentajes del 5%, entonces de 5.000 en 5.000, como ya se ve que ellos están
ofertando 90.000 automáticamente dice 80.000, no se puede bajar solo a 95.000 porque ellos
ya tenían una oferta inicial menor a esa rebaja, lógicamente hay una Comisión Técnica y el
proveedor con el cual se llega a esta negociación.
CONTROL DE PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE NEGOCIACIÓN
Cuando en una subasta inversa electrónica se produce una negociación
automáticamente se encienden las alarmas en el SERCOP, dicen a ver si un principio de
la ley de contratación pública es la concurrencia y en este proceso se han presentado 20
ofertas y de las 20 solo una es calificada, que paso con las 19; entonces el SERCOP levanta
sus alertas y dice haber un ratito institución responsable Mateo Logacho ministro dígame que
paso con las 19 ofertas restantes, suspendamos el proceso y dígame si están bien
calificadas, o el mismo SERCOP se pone analizar los términos de referencia o los
pliegos para ver si es que no había causas excluyentes.
A veces hay personas inescrupulosas que en los pliegos cambian o ponen algunas
características que son sumamente peculiares, y estas características transforman la oferta,
ej. El esfero con filo de oro, con una manzanita en la tapa, para que quiere esa manzanita,
nadie más pudo ofertarle solo los que tienen esa manzanita; o a veces el plazo que quieren
que se entregue los productos la siguiente semana imposible producir esos productos en una
semana se le está dando una ventaja a quien quizás tenga embodegado los productos.
Esta observación la hace el SERCOP cuando nos encontramos en un proceso de
negociación y le pide a la institución pública que verifique cuantas ofertas se
calificaron, porque se calificaron, cuantas se descalificaron, porque solo quedo una
calificada, que paso con las otras descalificadas, analizan el pliego; el SERCOP va a realizar
una supervisión inmediata al procedimiento para ver si es que como dice la Comisión
Técnica solo esa oferta fue la que paso la negociación porque cumplió, las otras no
cumplen, SERCOP aquí esta a detalle uno por uno motivadamente del porque se
descalificaron.

Una vez realizada la negociación, puede realizarse el informe de recomendación de

adjudicación, hay dos caminos:
1. Puja: va a llegar a la adjudicación o quizás a declarar adjudicatario fallido por ende una
declaratoria de desierto si no hay un segundo competidor al que le puede adjudicar
 2. Negociación: se va a generar la recomendación de adjudicarle si se llegó a una
negociación acertada, si es que no se llegó a una negociación acertada se declarará el
procedimiento desierto.
- Subasta inversa- procedimiento común- procedimiento dinámico- subasta inversa
electrónica.
El presupuesto que se generará es el presupuesto a la baja, tomando en consideración
criterios de calificación cumple/ no cumple, seguir el cronograma que se encuentra en la
parte precontractual, ya se vio la fase preparatoria, ahorita se está viendo la fase
precontractual en subasta inversa electrónica, si existe una oferta calificada vamos a
negociación, si existe varias ofertas calificadas y habilitadas vamos a la puja en el
tiempo y hora determinado, tanto por negociación o por puja se llega a una adjudicación
o a una declaratoria de desierto.

08/02/2022
REVISIÓN DE UN PROCEDIMIENTO DE SUBASTA EN EL PORTAL

Es difícil encontrarse un procedimiento en el portal que se haya ido a negociación, porque es

determinante que las Instituciones Públicas generen términos de referencia, donde permitan la
concurrencia, y ya alrededor de 13 años del Portal de Compras Públicas de experiencia que tiene
en el Ecuador, ya muchos de los oferentes saben lo que tienen que presentar y cómo tienen que
presentar, entonces quién verdaderamente compite dentro del procedimiento de contratación
pública es quién sabe cómo debe hacer las cosas.

Bajo ese antecedente se va a revisar un procedimiento de Contratación Pública vinculado con el

servicio de transporte.

1. Primero ingresamos al Portal de Compras Públicas: La entidad es el Ministerio de Educación.

2. Vamos a la parte que dice Servicio de Transporte: en este resumen ya se establece:
o Se muestra un código que se le ha determinado a este procedimiento que es de subasta
inversa electrónica,
o Ministerio de Educación
o El número 024-2021,
o El objeto es transporte de personal,
o La fase en que se encuentra es la ejecución del contrato
o El valor es de 3194,62: En este momento nos aparece el valor porque el contrato o el
procedimiento ya se encuentra en ejecución contractual, de cierta manera si es que no
 estuviese todavía habilitado y no estuviese determinado la petición para habilitar las
ofertas para que suban sus presupuestos referenciales lógicamente no podríamos
observar el presupuesto.

3. Accedemos al proceso donde vamos a encontrar con todas las etapas de la fase precontractual
en orden:
o Preguntas, Respuestas y Aclaraciones
o Entrega de Propuesta o Entrega de Oferta
o Convalidación de Errores
o Calificación de Participantes o habilitación de participantes.
o Oferta económica inicial: una vez que ya se ha chequeado, revisado y calificado, solo los
calificados ingresan su oferta económica inicial.
o Puja: Si se tiene más de 2 calificados se procedo a la puja
o Por Adjudicar: lógicamente después se va a tener un resultado de puja, donde se emite
el informe de recomendación para la adjudicación, se validan el informe donde dice que
se puede proceder a adjudicar, se realiza la resolución de adjudicación y se adjudica.
o Adjudicado-Registro de Contratos: se celebra el contrato
o Ejecución de Contrato:

Primer Proceso: Preguntas y respuestas

Quien realiza las preguntas es el ofrente, aquí tenemos las preguntas las respuestas y le adjuntan
el acta de preguntas y respuestas
Aquí también se presentan aclaraciones, quien realiza las aclaraciones es la Entidad Contratante,
ejemplo en esta aclaración el plazo de ejecución del servicio será de 253 días el mismo que arranca
desde 3 de enero del 2022 al 31 de diciembre de 2022, en el acta igual se incluye.
Con posterioridad viene el resumen de las calificaciones, y este resumen de las calificaciones es
porque ya entregaron la propuesta, se convalidó, se calificó.

Entonces antes de ingresar a eso se va a:

o revisar la información general del procedimiento,
o La Institución,
o El Objeto,
o El código,
o El tipo de compra,
o El presupuesto,
o El tipo de contratación,
o Las autoridades de la institución
o Comisión técnica: este procedimiento requiere de comisión técnica si
o Miembros de la comisión técnica, quiénes son en conformidad con el artículo 18
profesionales designados por la máxima autoridad, delegado del titular del área requirente,
profesional a fin al objeto de la contratación y un secretario
o En este caso al ser un servicio de transporte, este servicio se lo cancela contra entrega a fin
de mes por eso le ponen anticipos 0 saldo, Otra- revisar términos de referencia al 100 %,
cuando se realice el fin de mes.
o Tipo de adjudicación total
o Plazo de entrega 253 días
o Vigencia la oferta 60 días
o El responsable del proceso
o En qué fase nos encontramos en el proceso
o La Descripción
o La Variación del porcentaje de la puja: cuánto tienen que rebajar mínimo

4. Una vez que comprendemos esto, nos vamos al cronograma correspondiente.

5. Nos vamos al producto determinado en este caso es el servicio de transporte y aquí nos va a
llamar mucho la atención un criterio que es el umbral del VAE que es 0, el cual teníamos
cuando no es distribuidor o fabricante, sino solo distribuidor, comerciante, importador,
representante directo o intermediario de los bienes o servicios.

Técnicamente este criterio del VAE cuando son fabricantes o productores ahí ellos declaran,
mientras que cuando son intermediarios, logísticos, representantes legales el VAE es cero.

En este procedimiento que se está analizando la institución pública determina que el umbral
del procedimiento es cero.

Un miembro de una comisión técnica puede determinar que el umbral del procedimiento es
cero en el este tipo de contrato de servicio, porque se entendería que quizás que no existe
servicio de transporte nacional, el conductor puede ser nacional tipo un ciudadano ecuatoriano,
pero el servicio que se oferta es atreves del autobús, (del microbús, de la furgoneta, del bus
grande, como se lo determine)

Para no tener esta controversia recordemos que, en el módulo facilitador de la contratación, se

tiene que incluir como Institución Pública un criterio del Valor del VAE, en este caso la
Institución Pública pone el criterio de VAE cero, porque eso podría de cierta manera vulnerar
la participación de algunas empresas, entonces en este caso, en este procedimiento el VAE es
cero, entonces se entendería que podrían participar con las mismas aspiraciones tanto el
productor, el fabricante, como el representante, el tercerizador, como el revendedor del servicio
también podría participar por eso es que le pone cero.
6. Con estos parámetros de allí vamos a los archivos donde:
o En primer lugar, vamos a tener una acción de personal que es de la máxima autoridad
delegándole a la coordinadora administrativa financiera.
o Nos vamos a la Certificación Cate del PAC, la cual dentro del procedimiento es
importante porque con eso se demuestra que la compra es planificada.

Tenemos una certificación del PAC, aquí el funcionario “X” nos da una certificación de
PAC (Plan Anual de Contrataciones) y de Cate que es Catálogo Electrónico

También el que se emita una Certificación del Catálogo Electrónico porque por
normativa se dice que si el bien o el servicio normalizado consta en catálogo se compra
por catálogo, se hace un clic y la compra es más rápida.

Por lo tanto, se debe tener un documento que certifique que el bien o servicio no está
en catálogo, porque si existiera no se tiene por qué aplicar este procedimiento y se
tiene que contratar por catálogo electrónico. Además de eso también la misma
certificación dice que sí consta en el Plan Anual de Contrataciones

o También tenemos certificación del catálogo electrónico, donde ponen una certificación
CATE 2021, Transporte de Personal - Planta Central, buscan en el catálogo donde le
ponen aquí transporte, buscan y sale que no se han encontraron elementos, por lo que
le adjunta a esta certificación esta determinación.
 o Después hay el informe técnico o el requerimiento de la necesidad del servicio de
transporte que lógicamente la Institución lo prepara en la etapa preparatoria,

Su estructura; Por qué es importante la Contratación del Transporte de Personal y Planta Central
del Ministerio de Educación, están quienes son los responsables del informe.

Nos hacen un tema de: antecedentes, justificación, objetivo del contrato, general, específico.

También detalla por qué es importante el transporte, cuál es la justificación que tenemos el objeto
del contrato objeto general objeto específico, las características del servicio, los horarios, el tema
del COVID ocupantes.
Las rutas, que son 16, movilizan 512, el tipo de transporte que se requiere, las rutas por donde va
el servicio de transporte.

Cuántos km requiere, desde y hasta: 76-120 diarios.

En torno a las rutas hay un detalle, este es el informe técnico.

Las conclusiones y recomendaciones.

Y los funcionarios, en este caso de la unidad de recursos humanos o talento humano, quienes
preparan; porque ellos son responsables de los servidores públicos.
Entonces este es un informe técnico con posterioridad.
¿Por qué son términos de referencia y no especificaciones técnicas? ¿Qué estamos analizando qué
tipo de contrato estamos analizando? Este caso sería un servicio de transporte. ¿Y qué pasa con el
servicio de transporte? Obviamente ahí no van a haber especificaciones técnicas, sino términos de
referencia.

Entonces, con este estricto sentido, al revisar se ve que

hay términos de referencia, donde hay un detalle un
poquito más pormenorizado: Partida presupuestaria, el
proceso de contratación, códigos CPC, la descripción del
servicio que se quiere dar o del código, el código CPC al
nivel 9.
¿Cuál es el nivel 9?

Los 4 números más que le incluyeron.

La descripción del nivel 9.

El presupuesto referencial está en la certificación.

Aquí están los términos de referencia: Antecedentes, justificación, objetivo general, objetivo
específico, alcance servicios esperados, características del servicio, las rutas, lo mismo que ya se
vio. Pero en los términos de referencia, incorporamos al final parámetros técnicos y legales
también.
O sea se va a encontrar, por ejemplo, el plazo de ejecución, tipos de plazo, formas y condiciones de
pago, la evaluación de la oferta (recordemos que en subasta es cumple, no cumple), requisitos
mínimos, integralidad de la oferta, experiencia general, experiencia general, experiencia específica,
personal técnico.
En el personal técnico, por ejemplo, quién conduce el bus: Debe tener los bachiller, mínimo primer
año de bachillerato, licencia de conducir, tipo de D1. ¿Cuántos conductores? 4 de este tipo y hacemos
un detalle. Experiencia mínima del personal técnico, cuántos años de experiencia.

Los equipos o en este caso los automotores que se requerirá.

El cumplimiento de los términos de referencia, el valor del porcentaje agregado ecuatoriano, aquí
le pone 0.

En otros parámetros, ponen el permiso de operación propia de la matrícula, copia del pago de
sistema, revisión vehicular, copia del Reglamento de higiene y seguridad, Copia de la póliza de
responsabilidad.

El patrimonio
Índices financieros o índice de solvencia.

Multas, tendrán el 1 x 1000 si no cumple las condiciones.

Garantías, obligaciones del contratista obligaciones del contratante

Comisión técnica: Quiénes son los miembros de la comisión Técnica

Administrador del contrato, quién tiene que velar oportunamente por esto.
Lugar de entrega de la oferta, lugar y entrega de la oferta.
En este numeral 19 dice que la oferta debe ser subida en el portal de compras públicas. Entonces,
automáticamente a través del sistema oficial de contratación del Estado.
Lugar de apertura de la oferta, esto en el piso 1 de la dirección de talento humano del Ministerio
de Educación

¿Dónde se prestan los servicios? En el cantón, Quito, provincia de Pichincha.

Días de la oferta, 60.
El Código del proceso.
La variación de la puja, el 1%.
Tiempo que dura la puja 15 minutos por norma hemos dicho mínimo 15, máximo 60.

La base legal: el procedimiento de subasta inversa electrónica.

¿Cuándo aplicamos el procedimiento de subasta inversa electrónica? cuando tengamos un bien o
un servicio normalizado que no consten catálogo electrónico.

Las firmas de las autoridades o de los funcionarios que participan.

El acuerdo 51, es un acuerdo de delegación de competencias.

Resolución de inicio
En la resolución de inicio nos contarán qué pasó en la etapa preparatoria, si se hizo o no las
cotizaciones, cómo determinar el presupuesto referencial en los antecedentes en la parte
considerativa.
Ponen, que no se halla en catálogo electrónico, que sí consta en el PAC que existe la certificación
presupuestaria. En la resolución de adjudicación.

Y al final, en la parte resolutiva, resuelve autorizar y disponer el inicio del procedimiento de

subasta inversa electrónica; segunda, designar la Comisión técnica; tercero, disponer la publicación
de la presente resolución.

Con esto iniciamos nuestro procedimiento. Lógicamente, se va revisar que esta resolución va llevar
adjunta a los pliegos, qué se hacen en la aplicativo del SOCE.

Están los pliegos: convocatoria, especificación técnica, etc.

Esta es la convocatoria con todos los elementos que tiene, firma la máxima autoridad.

Se pone la partida, pero no se pone el valor. Pues como se sabe en puja, no se sabe el valor hasta
que tú seas calificado.

No se ve el precio unitario ni el precio disponible por la seguridad del proceso.

Están los términos de referencia.

El cronograma dl procedimiento, vigencia de la oferta, precio de la oferta.

Cómo debe ir el membrete de presentación de la oferta.

Plazo de ejecución, anticipo, valor restante.

Evaluación de las ofertas, que cumpla con todos estos parámetros presentados.

En el formulario se va a ver al equipo mínimo, personal mínimo, experiencia general y experiencia

específica, experiencia del personal técnico de los conductores en este caso.

Patrimonio.

El umbral del VAE le pone en 0.

Otros parámetros.

¿Cuál es la matriz de calificación? Cumple, no cumple, y si no cumple la observación porque no

cumple.

Análisis de índices financieros.

La puja, en la puja se determina el día y ahora. Aquí lo determinante, es el porcentaje del valor
que se pone en la puja. Lógicamente, también nos habla de que si solo existe una oferta calificada
o una sola resultaría habilitada, siempre nos vamos a ir a la negociación.

Y, posteriormente, las obligaciones de las partes, tanto obligación del contratista.

Esta obligación que pone el pliego por default: Garantizar el cumplimiento del porcentaje del valor
agregado Ecuatoriano Y dar cumplimiento a todo establecido en los pliegos para el contrato. Y,
lógicamente, aquí todo un detalle del servicio que se requiere, y las obligaciones del contratante.
Los archivos que fueron cargados en el sistema para que el proveedor pueda revisar y participar.
Y con eso culmina la fase de revisión de los pliegos.
Entonces tenemos:
1. Una fase preparatoria, donde se ha publicado los pliegos

2. Pasamos a las preguntas y respuestas, aclaraciones. Hay preguntas por parte de los
oferentes y aclaraciones por parte de la institución pública.

Posteriormente, ellos tienen que presentar las ofertas.

En la plataforma tenemos varios archivos que dice Acta 1, se repite el mismo archivo porque esto
es en virtud de las preguntas que hayan en realizado a los oferentes. La institución al tener varias
preguntas o varias aclaraciones, lo que hizo fue adjuntar el acta de preguntas y respuestas para
enviar a todos los automáticamente en el sistema se sube el acta.
Posteriormente de eso, las ofertas tienen que ser presentadas y de acuerdo al cronograma
establecido: presenta la oferta, revisa la oferta, manda a convalidar oferta; contestan la
convalidación y, una vez contestada, la convalidación se revisa el acta de calificación o se genera el
acta de calificación.
El acta de convalidación, se remiten las convalidaciones, se acepta, se presentan las
convalidaciones a fin de dar con la respectiva calificación, verifiquen una por una.

Por ejemplo, calificación de las ofertas presentadas: Oferente 1. En base de los pliegos: Integralidad
de la oferta presenta presenta, presenta, presenta todo, experiencia específica, personal técnico
mínimo requerido, experiencia personal técnico del equipo, mínimo cumplimiento, etc. Esto con los
documentos que presenta.

Cumplimiento del formulario de la oferta.

Oferente 2: Cumple y oferta todo.

Oferente 3. Presenta todo y abajo, y en integralidad de la oferta le ponen no cumple, pero arriba
presenta. Se puede presentarla, pero el tema es que cuando ya hacen el análisis técnico, lo que se
presentó no está de acuerdo con lo solicitado.

Oferta 4: calidad de la oferta presenta y, cumple, todo.

A continuación, se detalla por qué no cumple lo oferente 1 y lo oferente 3.

OFERENTE 1: En los pliegos del proceso, se colocó en el apartado otros parámetros, resuelto por
el Numeral 5, se solicita. Copia del Reglamento de higiene y seguridad reglamento de higiene y
seguridad aprobado por Ministerio de Trabajo. Si tuvieran más de 10 empleados o plan de
prevención de riesgos laborales aprobado por el Ministerio de Trabajo, si tuviera en menos de 10
empleados. Entonces, en la documentación remitida por el oferente no se adjunta a plan de
prevención de riesgos laborales aprobado por el trabajo. Adjuntando carta compromiso plan de
prevención, misma que no fue solicitada. Le pidieron el plan, no la carta compromiso.
OFERENTE 3: En torno a la integridad de la oferta, el ACTA tendría que ser firmada en el
Aplicativo FIRMA EC, mandan a convalidar y le dicen por favor firme la integralidad de la oferta
en el aplicativo EC, ocurre qué en el acta, entrega, recepción de errores por la Dirección
Nacional de Compras Públicas, de manera digital sin embargo se evidencia que el formulario
de la oferta se encuentra firmada con fecha posterior al plazo de entrega de la oferta.
Eso significa que, recordando que la convalidación de errores era errores de forma por
bien hacer la institución lo que hace es decirle no has enviado el formulario 1 con la
firma, por favor en convalidación le dice mándame el formulario 1 firmado, en la firma
electrónica no es que se puede poner la fecha del día de ayer, se firma hoy y sale la fecha de
hoy, ellos mandan convalidado con la fecha de hoy y se dan cuenta que nunca tuvo esa firma
sino que ese rato la estaba haciendo, lo que le pedía en el formulario que había firmado en
la fecha determinada antes de la entrega de las ofertas por eso también le están descalificado
a esta oferta.

Conclusiones del análisis presentado; oferente 1, oferente 2, oferente 3 y oferente 4, se

determina que el oferente 2 y el oferente 4 cumplen con lo establecido en los términos de
referencia; el oferente 1 y el oferente 3 no cumplen.
Firman los parámetros y mandan el link para revisar en el portal, firman las autoridades.
Con esto califica.

Resumen de calificaciones de las ofertas.

Hay 4 oferentes, jamás se pone los nombres de los oferentes siempre se guarda por
seguridad jurídica.
Una vez que se ha calificado a la oferta 2 y a la oferta 4, se debe solicitar a la máxima
autoridad una autorización para que le permita tanto al oferente 2 como al oferente 4 subir la
oferta económica inicial.
La Comisión Técnica o el de talento humano le pide a la máxima autoridad que autorice que
los oferentes calificados presenten sus ofertas económicas iniciales a través del portal las
mismas que deben ser menor al presupuesto referencial.
Piden a la máxima autoridad que autorice para que ellos habiliten en el sistema que los
oferentes puedan subir sus ofertas económicas iniciales.

Luego viene una hoja de ruta, se debe ir aprendiendo que en el Sistema Público existe un
famoso software de gestión documental llamado QUIPUX se hace un recorrido del documento
y del oficio que se vio la máxima autoridad coloca autorizado por favor proceder conforme
normativa, entonces una vez que le concede la autorización se procede a través del portal de
compras públicas a notificar a los dos proveedores calificados al 2 y 4 para que a su vez estos
dos proveedores puedan subir su oferta económica inicial.
En virtud de subida la oferta económica inicial se presenta la puja en 15 minutos.
Resultados de la puja

Este es el resultado de la puja lastimosamente no se puede ver en vivo porque no tenemos

código de usuario ni tampoco de institución para revisar los procesos.

- Se tiene servicio
 - Presupuesto referencial: aparece porque ya hay las ofertas presupuestarias por parte de
los otros proveedores habilitados.
- Anticipo
- Detalle
- Tiempo
- Días

Aquí ya se ve el resultado de la puja, en un proveedor ciudad de Quito, el otro Transportes

Unión; un proveedor en algún momento presento su oferta inicial, por ejemplo, ciudad de
Quito $300.194 se bajó $0.62 ctv y de igual forma Transportes Unión $300.194 se bajó $0.62
ctv, en el acta esta la hora a la que subieron su oferta económica inicial.
Con posterioridad en el día y hora de la puja, a las 10.14 Ciudad de Quito oferta $296.992 y
Transportes Unión a las 10.10 $297.000 por ende en el resultado de la puja se evidencia que
Ciudad de Quito es la ganadora con una oferta menor, en el mismo resultado da el detalle
cuando la declara adjudicada.
De la puja existe un acta que generan los miembros de la Comisión Técnica.

En el informe de resultado de la puja, la comisión se reúne y dice que el sistema arrojo que
la mejor oferta fue la de la Cooperativa tal y punto; esto se informa a la máxima autoridad.
Recordar que hay un procedimiento administrativo en donde hay un expediente administrativo
por eso es que todo esto queda dentro del expediente administrativo.
Informe de recomendación de adjudicación, en donde hay todo un detalle del resumen de
como se ha dado el proceso, calificación y aquí hay el análisis del resultado de la puja en
donde pone de manera expresa recomendación por lo anteriormente expuesto y de
conformidad con lo que dispone el Art.18 del reglamento a la ley, los informes de la comisión
técnica serán dirigidos a la máxima autoridad o a su delegado incluidos el análisis
correspondiente del proceso y al recomendación expresa de adjudicar o declarar desierto el
proceso.
En este caso se declaró la adjudicación del procedimiento a la Cooperativa tal por el valor de
tal.
Oferta final el precio más bajo con esto la institución pública genera el acta de adjudicación;
que es un acto administrativo con el cual se le concede ciertos derechos al mejor proveedor
o al que ha ofertado la oferta más baja.
2. Designar a un funcionario público como administrador del contrato
3. Designar a otro funcionario para que genere la entrega recepción de los servicios
4. Disponer a la dirección nacional de compras públicas que entregue a la Dirección Nacional
de Convenios, Contratos y Asesoría Inmobiliaria el expediente de la subasta inversa
electrónica para que se proceda a elaborar el contrato.
5. La publicación de esta resolución
6. El trámite administrativo.
Para culminar el proceso pasa a la dirección jurídica, la cual elabora el contrato.
Como ya estamos en la fase contractual también ya debe estar subido el contrato, en el cual
están los comparecientes, la base legal, los antecedentes de la contratación, interpretación
de los términos del contrato, las definiciones, documentos que se adjuntan, el objeto del
contrato, el precio del contrato, la forma de pago, garantías, plazo, prórroga de plazo, multas,
obligaciones del contratista, obligaciones del contratante, contratos complementarios,
recepción definitiva del contratista, otras obligaciones del contratista, levantamiento sigilio
bancario, terminación del contrato, solución de controversias y comunicaciones de las partes,
tributo, domicilio, donde se notificará, aceptación de las partes y la firma del representante
legal, y de la representante de la institución pública.
En el tema de la competencia que se dio en la puja hay que ser honestos, las empresas pujan
en los últimos 30 segundos.
09-10-2022
PROCESO DE CONTRATACIÓN:
MENOR CUANTIA DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
Vamos a revisar el procedimiento común, de régimen común, denominado Menor Cuantía Bienes,
Servicios y Obras, esto de cierta manera nos va a permitir lograr comprender que sucede con la
adquisición de bienes y servicios no normalizados.
En los procedimientos dinámicos hablábamos de unas compras por catálogo bienes y servicios
normalizados; de una subasta inversa electrónica sobre bienes y servicios normalizados, lógicamente
hoy vamos a estar en menor cuantía de bienes servicios no normalizados y obras.

¿Cuándo nosotros aplicamos menor cuantía?

En el detalle de los presupuestos del año 2022 la menor cuantía se localiza en bienes y servicios no
normalizados y en obras.
Menor Cuantía en Bienes y Servicios no Normalizados todas aquellas adquisiciones inferiores a
67.799,47, y en Obras aquellas inferiores a 23.7298,14, estos son montos establecidos en virtud del
presupuesto General del Estado, el cual año tras año dependiendo del presupuesto que tenga el
Estado se determinara estos rubros máximos de estos procedimientos.
¿En qué se diferencia la menor cuantía de bienes y servicios no normalizados con la menor
cuantía de obras?
En primer lugar, entorno al monto, esto nos permite iniciar un estudio en dos fases: 1) la menor cuantía
de bienes y servicios y 2) la menor cuantía de obras.

MENOR CUANTÍA DE BIENES Y SERVICIOS

Se lo aplica a bienes y servicios no normalizados inferior a los 67000.

Criterios Generales de la Menor Cuantía

Técnicamente quién determina la normalización son cada una de las instituciones públicas y cada
una de las entidades contratantes en virtud de las especificaciones técnicas sobre los términos y
referencias que determine, establece si el bien es normalizado o no, y lógicamente aplica los
procedimientos.
¿Cuándo aplicamos menor cuantía?
1. Cuando tengamos bienes y servicios no normalizados.
2. Cuando ha sido imposible aplicar los procedimientos dinámicos, es decir compras por
catalogo o subasta inversa electrónica.
3. Que se declare desierto algún procedimiento dentro de la subasta inversa electrónica.
Se declaraba desierto un procedimiento cuando:
o No se ha presentado ninguna oferta dentro del proceso
o Todas las ofertas presentadas han sido inhabilitadas o la única presentada no ha sido
habilitada
o Cuando el tipo de contratación podría ocasionar inconvenientes a los intereses
constitucionales siempre que se presente algún inconveniente de carácter legal, de
carácter técnico o de carácter económico
o Si una vez adjudicado el contrato, la institución se diera cuenta o encontrará
inconsistencias en la información presentada por parte de el adjudicatario

De cierta manera no se puede aplicar un procedimiento dinámico y como resultado de aplicar este
procedimiento dinámico no se ha podido adjudicar y se declaró desierto, la institución pública, en el
acto administrativo.
(La resolución, parte considerativa, resuelve en el numeral 1, declara desierto el procedimiento 001-
subasta inversa electrónica tal; numeral 2, podría disponer reaperturarse el proceso por otra subasta,
porque los términos y referencias estarían quizás muy mal hechos, podría disponer el archivo definitivo
del proceso o a su vez en el artículo 2 podría decir que se genera la autorización de el nuevo
procedimiento de contratación denominado menor cuantía de bienes o servicios no normalizados, se
podría reaperturar el procedimiento con eso).
Entonces, ahí, se cumple con lo que dice el segundo párrafo de la diapositiva, en el sentido de que, en
caso de que una vez que hemos aplicado los procedimientos dinámicos alguno de ellos se declara
desierto, puede utilizar la misma cuantía de bienes y servicios.
Factor importante que caracteriza a esta menor cuantía: es el tema de la circunscripción territorial,
porque, de cierta manera, este procedimiento de menor cuantía de bienes y servicios no normalizados
va a privilegiar la contratación de micro, pequeñas empresas, artesanos, profesionales y actores de la
economía popular y solidaria; de manera individual o por asociaciones, domiciliados en la
circunscripción territorial.
En contratación pública a esta domiciliación en el territorio se las llamaba márgenes de preferencia.
Recordando cuando se analizó las ventajas que podían tener en ciertos procedimientos ciertos
productores: cuando era actor de la economía popular solidaria en algunas cosas privadas: 5 puntos;
cuando era del mismo sector donde están contratando: 10 puntos.
En este tipo de procedimientos se determina los márgenes de preferencia, el margen de
preferencia está directamente relacionado con el proveedor de la localidad; con la circunscripción
territorial.
Y en menor cuantía se vuelve a topar estas definiciones que son: el criterio de localidad, el criterio de
provincial, el criterio de nacional. Porque definitivamente, para poder aplicar este procedimiento, pues
lógicamente la ley y el Sistema Oficial de Contratación del Estado- SOCE y el módulo facilitador de la
contratación para elaborar los pliegos ya van a tener esa referencia al momento en que la institución
pública determine un procedimiento de menor cuantía.

En este estricto sentido, podrían darse situaciones en las cuales la institución pública contrate
bajo el criterio de menor cuantía en varios cantones.
Ejemplo: Se va a hacer la limpieza de los bordes de carretera de la vía Calacalí – La Independencia
que en la provincia de Pichincha, atraviesa 3 cantones: El cantón Quito, más o menos desde calacalí
hasta la Nanegalito y después, tomando parte del Mindo; El cantón Los Bancos, desde Mindo hasta
más o menos Andoas y el cartón Pedro Vidente Maldonado pasando hasta Santo Domingo de los
T’sáchilas. Hay 3 cantones inmiscuidos dentro de esta contratación. Nicolás es el prefecto de
Pichincha, Stefany es la responsable de compras públicas de la prefectura. Stefany declaró desierto el
procedimiento de limpieza que lo hizo por subasta, porque no hubo ofertas que se presentaron para la
limpieza de las vías. Entonces Stefany le sugiere a Nicolás, asesorándole que sigan un procedimiento
de menor cuantía. Este procedimiento nos va a privilegiar a los actores del territorio, es decir, nos va a
permitir ubicar empresas del cantón Quito, del Cantón Los Bancos y el Cantón Pedro Vicente
Maldonado.
Ahora bien, en el caso que tengamos una contratación que se genere, con este criterio de
ubicarse en 3 localidades o en 3 circunscripciones distintas, tenemos que ser muy claros, que
se seleccionará, el proveedor en donde se encuentre la mayor parte de la ejecución.
Ejemplo: Calacalí-Nanegalito: 45 km; Nanegalito-Andoas 100 km; Andoas frontera con Santo
Domingo-30 Kg. Como solo es un ejemplos, se da cuenta que en el Cantón Los Bancos estoy teniendo
100 km de Vía, por lo tanto presupuestariamente la limpieza que la he calculado por metros o
kilómetros, lógicamente tendrá el mayor rubro en el Cantón Los Bancos. Yo el momento de subir el
procedimiento de contratación pública, generare la ubicación territorial en este cantón Los Bancos, es
decir, que el sistema escogerá a un proveedor del cantón de Los Bancos.
Entonces, con este ejemplo se puede comprender que si existen varios actores territoriales, se va
a seleccionar el territorio que mayor determinación tenga en esa contratación. Si es que no
existiera proveedores en esa circunscripción territorial se podría abrir la contratación a nivel
provincial y si no existiera a nivel provincial podría ir al nivel nacional.
Ahora bien, en el procedimiento de menor cuantía se requiere, por lo menos, 3 manifestaciones
de interés. Para que exista una invitación directa de un solo oferente, técnicamente podría ser una
reelección o reselección a nivel provincial o a nivel nacional en caso de que en el cantón no exista, por
lo menos, las 3 ofertas determinadas.

Teniéndose en cuenta que para que se genere esta relación, en el portal de compras públicas ¿cómo
procede o cómo será el procedimiento?
La institución pública sobre los pliegos, automáticamente ya se sabe que existe un CPC, en ese CCP
el que administra el portal va a buscar todos los proveedores que tengan ese CPC en ese cantón. Y,
lógicamente, a esos proveedores les va a enviar una invitación que, por lo menos, a pesar de que viene
envíe esa invitación, por lo menos se debe tener 3 manifestaciones de interés.
Ejemplo: Yo les invito a los 35 estudiantes para que participemos en un proyecto de estudios en una
Universidad Internacional. Yo les concedo, les hago la invitación a todos, pero viene Stefany, Diego,
Nicolás y Diana y dicen yo sí, deseo. Ellos tienen la manifestación de interés, son los que me confirman
que si quieren ir, mientras que los demás no. Entonces, el sistema de la misma forma hace una
invitación por correo electrónico a todos los que se encuentran registrados con ese CPC en ese cantó,
y lógicamente, también tiene que esperar que de ese cantón acepten por lo menos 3 ofertas.
Va a depender del cumplimiento de los requisitos mínimos.
- La metodología sobre la cual se genera este cumplimiento de requisitos mínimos
va entrelazada con el parámetro cumple/no cumple.

Cuando se analizaba el VAE en los pliegos de contratación la institución pública

colocará un porcentaje de VAE que deben cumplir las ofertas, si en los pliegos se pone
25% de VAE automáticamente el sistema de todas las posturas que estén presentadas por
parte de los proveedores invitados o de las manifestaciones de interés el sistema va a eliminar
aquellos que no cumplan el 25% del VAE.
En los términos técnicos en contratación pública a esto se denomina el umbral del VAE,
si es que no cumple con el umbral del VAE que es 25% técnicamente a esas ofertas las
va a separar.
Hay que tomar en consideración si es que no existiera en el cantón de los Bancos más de
tres ofertas automáticamente mandaran una re selección el sistema de las ofertas restantes
a un nivel provincial o a un nivel nacional.

Existe un modelo de cronograma para la menor cuantía de bienes y servicios no

normalizados.
1. Fecha de publicación: fecha y hora establecida
2. Fecha límite de aceptación de los oferentes: 24 horas
3. Fecha límite de selección del oferente: hasta 3 días desde que se publicó
4. Fecha límite de preguntas: 1 día mínimo y máximo 3
5. Fecha límite de entrega de propuestas: mínimo 5 días y máximo 10 días
6. Apertura de las ofertas: 1 días
7. Convalidación de errores: 5 días
8. Fecha estimada de adjudicación: puede ser al siguiente día
Tenemos 26 días poniendo los tiempos más extensos posibles, porque este proceso
tranquilamente se puede hacer en dos semanas.
Bajo este criterio se procede adjudicar menor cuantía en bienes y servicios no
normalizados, tómese en cuenta una vez calificada la oferta y si cumple con los
parámetros se adjudicará, ocurre que de cierta manera aquí se podría presentar una vez
que el sistema sortea el proveedor, estos proveedores presentan sus manifestaciones de
interés, presentan la documentación, se abre las ofertas de estos proveedores, verifica las
ofertas y se dirá cuál de los proveedores que se han presentado cumplen o no cumplen con
la documentación determinada.
En este caso no existe Comisión Técnica es el responsable el delegado de la máxima
autoridad, ocurre que revisan las ofertas que se han presentado, se hace el check list
cumple/no cumple, las que no cumplen se descarta, las que cumplen se pone habilitadas.
El sistema por default, por su interoperatividad verifica que de estas que cumplieron
cuales cumplen el umbral del VAE, si hay algunas que estén bajo ese umbral se
descartan, quedan N° número de ofertas que pueden ser adjudicadas.
Esta oferta se adjudica por sorteo automático en el sistema, le adjudicará a una de las ofertas
que se encuentre habilitada.
En virtud de algunas resoluciones internas del SERCOP y sobretodo la codificación se está
generando actualizaciones a los aplicativos de compras públicas para que todo esto funcione,
a través del módulo facilitador de la contratación.
Actualización de herramientas.
Menor cuantía en bienes y servicios no normalizados que no sobrepasa los
procedimientos los $67.000 dólares, es igual que todos los procesos una etapa
preparatoria pliegos, resolución de inicio, se invita a los actores del territorio se debe
dividir el territorio.

PROCESO
1. Ya sabemos que cada uno de los procedimientos tiene una codificación.
2. MCS: MENOR CUANTÍA DE SERVICIOS, en donde se tiene abastecimiento de combustible
para el parque automotor de la EEQ.
3. Este proceso está en calificación de participantes.
4. Se encuentra el detalle del procedimiento, las características del procedimiento, el monto
que es menor a los $67.000
5. NO existe comisión técnica
6. Como serán lo plazos y en que etapa se encuentra el procedimiento
7. Las fechas del cronograma establecidas para el efecto
8. Los productos que se requiere
9. UMBRAL DEL VAE
10. Parámetros de calificación, experiencia general mínima, experiencia mínima del personal
técnica, especificaciones técnicas, indicios financieros, patrimonio y otros
La respuesta de aceptación en este caso se evidencia que solo en el cantón los Bancos en
donde se va a dar la oferta existe solo un proveedor de este tipo de servicio de combustible,
no hay proveedores a nivel cantonal, provincial y nacional, no se aceptaron más porque no lo
hicieron dentro del perímetro de la circunscripción en donde se estaba generando.
Seguramente la EMAPS dentro de su desconcentración tiene una agencia en el cantón los
Bancos y lo puso como ciudad.
Se encuentra todo el detalle de los archivos presentados.
Hay la misma estructura preguntas y respuestas, lista de manifestación, e invitaciones;
hay una re selección del proveedor, acepta el proveedor, preguntas, respuestas, se
encuentra en el procedimiento de verificación de la entrega de la oferta, la calificación.
Como un parámetro general de cómo funciona la menor cuantía.
14/02/2022

Cuando nosotros hablamos de menor cuantía en obras tenemos:

➢ Contrataciones inferiores a 237.298,14
Menor cuantía en Bienes y Servicios No Normalizados: en Contrataciones Inferiores a
67.799,47.

Menor cuantía en Obras: En Contrataciones inferiores a 237.298,14.

De cierta manera se incrementan los montos, porque esto ya se encuentra establecido en nuestra
legislación, y lógicamente esto nos está permitiendo referirnos a una obra.
Entonces cuando yo posea un presupuesto menor a 237.298,14, la Institución Pública deberá generar
un procedimiento de obra por Menor Cuantía, distinguimos de los Bienes y Servicios Normalizados el
monto.
¿Cómo procede este proceso de Menor Cuantía en Obras?
✓ Se tiene el monto.

✓ Se maneja el criterio de que siempre se va a privilegiar a los actores de la economía popular y

solidaria vinculados a esa circunscripción territorial, lógicamente manejando los criterios de: nivel
local, nivel provincial y nivel cantonal,

✓ ¿Qué ocurre con las invitaciones que se realicen en un procedimiento de menor cuantía en obras
a los proveedores?

En primer lugar, va a invitarse a los proveedores que se encuentren en la circunscripción

territorial seleccionada.

En caso de que ninguno de los proveedores invitados acepté participar en este proceso, es decir
envíe su manifestación de interés ahí de cierta manera podrá abrir a otra circunscripción, podría
ser a nivel provincial o a nivel nacional, dependiendo de cierta manera de la característica de la
obra, tomándose en cuenta que, sí primero voy a mi cantón y no existe proveedor pues abro a mi
provincia, no necesariamente abro nacional, tengo que abrir a mi provincia, recordemos que aquí
estrictamente se deben aplicar los principios de Inclusión y de Desarrollo Económico en la
Economía Popular o en mi territorio.

Hay particularidades propias de esta menor cuantía en obras, como, por ejemplo:
o Si un proveedor envía su manifestación de interés, en esta manifestación constará de forma
expresa que él se adhiere al presupuesto referencial establecido, por lo tanto, acá no se
 envía oferta económica solo se envía una oferta de plazo de entrega en virtud de los pliegos
o de las especificaciones técnicas establecidas por la entidad.

o También aquí aplicamos el proceso de verificación bajo la dinámica o bajo la metodología

cumple/no cumple.

o La adjudicación en el caso de menor cuantía de obras se realizará a través de un sorteo, el

mismo que de manera aleatoria, de forma automática, el Sistema Oficial de Contratación del
Estado seleccionará a los proveedores que ingresaron en el sorteo, los proveedores
lógicamente que ingresen a este sorteo deben haber cumplido con todos los parámetros
establecidos en los pliegos, es decir deben haber cumplido la parametrización o la calificación
de cumple o no cumple.

o En el caso de que exista un solo proveedor y este haya cumplido con todos los parámetros
solicitados pasará al sorteo, pero nos damos cuenta de que si pasa un solo proveedor al sorteo
¿qué ocurre? él es el que te va a ganar, porque ya no va a haber entre quien sortear si es el
único que va a pasar, pero en el sistema y en la normativa se determina así.

Entonces si nos damos cuenta en comparación con la menor cuantía, tenemos ya este sorteo con los
proveedores que aceptaron y enviaron su oferta del plazo una oferta económica porque se entiende
que se están adhiriendo a las condiciones.

✓ Una vez sorteado la entidad contratante procederá a la adjudicación.

✓ Ahora ¿Qué ocurre si ninguno de los proveedores cumple con los parámetros de calificación o no
existen proveedores? pues se procederá a declarar desierto el procedimiento.

✓ Particularidad exclusiva del Procedimiento de Menor Cuantía en Obras: si tenemos un proveedor

de la localidad que se encuentre ejecutando una obra en el mismo tiempo que ha resultado
favorecido con el sorteo, tiene que esta obra haber sido concluida para que el proveedor pueda
participar, es decir cuando concluye la obra cuando ya suscrito el acta entrega recepción
provisional o a su vez cuando ya ha suscrito el acta entrega recepción definitiva.

La normativa dice que si se tuvieran contratos vigentes, adjudicados a través del procedimiento
de menor cuantía, cuyos montos individuales o acumulados igualaren o superen el coeficiente
establecido, no podrán participar en el procedimiento de menor cuantía así se haya realizado el
sorteo, así se diga el proveedor Francisco Hernández es el que está en el sorteo, el responsable
 de compras públicas verifica Francisco Hernández en el portal si es que tiene otros contratos de
obras que sobrepasan el monto de la menor cuantía lógicamente, tendrán que volver a solicitar
un sorteo.

¿Y cómo el funcionario público que administra el portal y que revisa los procesos puede darse cuenta
de esto?

✓ En nuestro aplicativo del sistema oficial de contratación pública tenemos en la parte inferior, el
reporte de adjudicaciones de obras, se hace clic, y automáticamente se va a desplegar una
ventana, donde se va a poner el RUC del proveedor que salió beneficiado en el sorteo y aquí le va
a decir si tiene o no tiene contratos en ese cantón por ese tipo de montos.

✓ Si no existe contratos lógicamente se recomienda la adjudicación.

Si existiera contratos se tiene que solicitar que se genere un nuevo sorteo, si el contratista que salió
en el primer sorteo no cumple con estos parámetros, es decir no tiene la disponibilidad suficiente para
cumplir con la obra que salió sorteada por menor cuantía, lógicamente la institución pública va a
solicitar un nuevo sorteo o un resorteo.
¿Por qué la ley tiene o ha determinado este parámetro, en el sentido de que si bien es cierto el
portal le va a dar como ganador a un proveedor, pero si este proveedor tiene otras obras en el
mismo cantón, porque de cierta manera no se le puede conceder la obra si no ha cumplido los
requisitos formales?
Porque no podrían cumplir con las dos obras, porque si bien este procedimiento trata en primera
instancia de beneficiar a los autores de la economía popular y solidaria, pero también tiene que
garantizar que se cumpla.
¿Qué pasaría si es que Francisco Hernández ya tiene un contrato y por ahí se descuidan y le dan otro
contrato?
Tal vez Francisco va a traer la otra maquinaria del otro contrato a poner mitad y mitad, y tratar de
cumplir los dos contratos, y después al final va a decir que le extiendan el tiempo porque no le alcanzó
y eso en el mejor de los casos, porque el otro escenario es que Francisco le va a decir no se preocupe
yo gané le voy a llamar a mi amiga Dayana, le digo que tengo un contrato para que lo ejecute ella,
pero es a nombre de Francisco y de ahí en es otra constructora, no hay igualdad de entre la
participación.

En el contrato de menor cuantía por obras es importante, que el proveedor esté disponible para
ejecutar el contrato, y esta disponibilidad se garantiza que lógicamente no tenga contratos
superiores al establecido en el presupuesto referencial o el de la menor cuantía, porque no va a
tener la capacidad en territorio para poder cumplir esa obligación, es importante tener presente esta
determinación.
Entonces el sistema me sortea y lo pone a Francisco Hernández como ganador, enseguida el
funcionario público verifica en el portal el RUC de Francisco Hernández, y dice no mira si tiene un
contrato en el mismo cantón, chequea de cuánto es el monto y si sobrepasa hace un acta y solicita
resorteo, sino sobre pasa lo puede realizar.
En obras no tenemos un acta entrega recepción definitiva cuando le entregan la obra, por ejemplo,
yo le entrego un computador que es un bien, me entregan el bien, verificó las condiciones del bien y
suscribo el acta entrega recepción definitivo, en obras yo suscribo cuando me entrega la obra el acta
entrega recepción provisional, no la definitiva, porque dentro de los pliegos cuando hacemos obras se
establece un plazo que en obras grandes te dice mínimo de 6 meses, para que en esos 6 meses se
verifique si la obra no tiene desperfectos, si el techo no se está cayendo, si no se está hundiendo si la
humedad, etc.
Entonces en obras hablamos de una recepción provisional y con posterioridad a un tiempo ya de
uso de la obra una recepción definitiva.

¿Cómo se determina el plazo para la recepción definitiva?

Esto depende de la construcción,
por ejemplo, si es el baño del Estadio de la Vicentina, contratado por el presidente Nicolás Díaz en la
Liga de la vicentina, es una construcción que mide 2x2, no se le pondría poner 6 meses para recibir el
acta de entrega de recepción, tranquilamente en un mes podrías ver si está funcionando
efectivamente.
Pero esto no sucede, por ejemplo, en la construcción de un edificio de 20 pisos, de 200 m de diámetro,
se tiene que dar por lo menos unos 6 u 8 meses para el acta entrega recepción definitiva, verificar que
todo funcione adecuadamente.
Entonces en menor cuantía en obras, si el proveedor no tiene la capacidad simple y llanamente se
solicita un resorte, y esa evidencia que tiene la capacidad para cumplir con la obra entrando a la
página donde encuentro el reporte de adjudicación en obras y en el detalle donde va a salir
“REPORTE DE LOS PROVEEDORES ADJUDICADOS EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE MENOR
CUANTÍA DE OBRAS”, entonces ahí seguimos manteniendo el mercado de manera equitativa.

CALENDARIO O CRONOGRAMA PARA OBRAS

Encontramos el cronograma para obras, en este sentido encontramos:
o Publicación
o Aceptación de las ofertas después de las invitaciones
o Preguntas y respuestas
o Entregas de las propuestas
o Aperturas de las ofertas
o Convalidación de errores, lógicamente viene marcado con el cumple/no cumple
o Una fecha estimada de adjudicación

Con eso nosotros tenemos una visión de menor cuantía.

NO OLVIDAR:
Menor cuantía: Bienes y servicios no normalizados menor a 67.799,47.
Menor cuantía; en Obras, todas las construcciones que realicemos menores a 237.298,14.

COTIZACIÓN DE BIENES SERVICIOS Y OBRAS

Es un procedimiento de régimen común, procedimiento común

¿En qué se diferencia de primera mano la Cotización de Bienes y Servicios y de Obras?

Bajo el mismo criterio de la Menor Cuantía, la Cotización en bienes y servicios no normalizados y
Cotización en obras.
La Cotización en bienes y servicios no normalizados es evidente el monto: es superior o mayor a los
67.799,47 e inferior o menor a los 508.496,02.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

En este caso únicamente se va a poder contratar bienes y servicios no normalizados 67.799,47 hasta
los 508.496,02

PROCESO

De igual forma este proceso se tiene que:

➢ Publicar en el Portal de Contratación Pública, existe para generar los pliegos el módulo
facilitador de la contratación,
➢ Las ofertas deben ser entregadas a través del portal en el día y hora señalado.
➢ Las ofertas deben cumplir los requerimientos exigidos en los pliegos.

Y así nosotros tenemos un procedimiento de cotización, un término de convocatoria para entregar las
ofertas, estos parámetros o estos tiempos se los determinará de conformidad con la complejidad de
la contratación, no es lo mismo entregar por ejemplo la reparación y mantenimiento del parque
automotor de un contrato de 20000 dólares por menor cuantía, que la reparación y mantenimiento
de un contrato de 500000 dólares de lo mismo, porque quizás en el de 20000 dólares podrían
presentarse 10 ofertas, pero en este contrato que tiene más especificaciones técnicas podrían
presentarse inclusive ya no los talleres mecánicos no tan pequeños pero inclusive los concesionarios
de los vehículos, entonces tenemos mucha mayor participación.

Contratación preferente
De igual manera a la menor cuantía, la cotización se margina bajo el principio de contratación
preferente. Nos referimos con los márgenes de preferencia simple y llanamente al privilegio que
tendrán las micro y pequeñas, medianas empresas, artesanos, economía popular y solidaria,
lógicamente domiciliados en el territorio.

En la participación local deben estar domiciliados 6 meses en el lugar donde se ejecutará, le ponen
al menos de 6 meses, porque el proveedor Nicolás se enteraba que en la provincia Santo Domingo,
cantón Santo Domingo, se ha abierto un proceso de contratación pública, y tiene las competencias
para poder participar, apenas se abre al otro día, ya tiene una oficina. Renta una oficina, pone el rotulo
de la constructora, un asistente y listo. OJO: Eso no es competencia leal, por eso es que se privilegia
al proveedor que este en el cantón, por lo menos ya 6 meses antes trabajando ahí, eso es importante,
los 6 meses antes.
En el caso de que existan las asociaciones o los compromisos de asociación, lógicamente éstas deberán
estar domiciliadas en la parroquia, en el cantón en la provincia, donde se vaya a ejecutar la prestación
de bienes o a su vez la construcción de obras
También aquí existe el Valor Del Origen Ecuatoriano, se deberá establecer un parámetro para calificar
el valor agregado ecuatoriano, eso de cierta manera se privilegiará.
Se va a determinar en lugar de donde se aplicará la cotización, lógicamente, bajo criterios de localidad,
rural, cantón, provincia, nacional.
¿Qué ocurriría si es que, por ejemplo, la prefectura de Pichincha, o el GAD provincial de Pichincha y
va a ejecutar la limpieza de la vía Calacalí-La independencia, y resulta que el tramo más extenso se
encuentra en el cantón de San Miguel de los Bancos, ni en el cantón Quito que va hasta Nanegalito,
no tampoco en el cantón Pedro Vicente Maldonado? Ahí la institución pública llamada Prefectura
deberá, el momento de subir los pliegos, seleccionar el nivel cantonal y ubicar el cantón San Miguel
de los Bancos, donde se destine la mayor cantidad de recursos a ejecutarse. En el caso que tengamos
una intervención.
¿Qué sucedería si en algún momento se realizaría una selección incorrecta? Se selecciona al cantón
puerto Quito, que solo representaba el 20% de la ejecución de este servicio; automáticamente si se
selecciona de forma incorrecta esta contratación se quedará inválida, y lógicamente, el procedimiento
podría ser cancelado 24 horas de la entrega de la oferta o si es que ya pasó ese tiempo, se deberá
declarar desierto según corresponda.
¿Cuál sería la causal para la declaratoria de desierto? Que existen inconvenientes, en este caso
técnicos, porque no se parametrizó el cantón en donde se prestaba la mayor o donde se juntaba la
mayor cantidad de presupuesto; no era eso, era otro. Lógicamente es una parte técnica, hay que
tomar en consideración, que si el Francisco Hernández fue el que cometió ese error, su Jefe, Nicolás
Díaz, le va a decir que se haga el memo, pero eso ya es una sanción administrativa con LOSEP, es decir,
se tendría que dar de baja el procedimiento.
CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN TÉCNICA
Esta es una diferencia determinante con la menor cuantía, tanto de bienes y servicios como de obras.
En la cotización, existe la comisión técnica.
Le voy a preguntar en este caso a.
¿Por qué que en este procedimiento llamado COTIZACIÓN hay comisión técnica y no como en el de
menor cuantía una sola persona delegada para revisar las ofertas, y no solamente el delegado de la
máxima autoridad? Se coloca un equipo porque la contratación puede ser un poco más compleja y
lógicamente requiero criterios diversos, o que una Comisión se ponga de acuerdo. Pero hay un factor
sine qua non que permite la participación de la Comisión Técnica y en la norma se encuentra
establecido: EL PRESUPUESTO.

No es lo mismo decir que Diana va a calificar un contrato de bienes y servicios de 50000 dólares que
lo puede hacer sola. Pero no se diga, Nicolás calificó un contrato de 500.000 dólares, solo, le tocaría
andar puesto capucha por la calle, y eso pasa. Entonces, la norma para evitar eso, nombra un equipo
colegiado que es la Comisión técnica para que sepan que hay divergencia de criterios por el monto,
eso es parte de la seguridad jurídica. Entonces mira, la norma determina que para este tipo de
contratos en cotización existirá una Comisión Técnica: profesional de la máxima autoridad que funge
como Presidente, el titular del área requirente o su delegado, un profesional afín a la contratación, el
especialista. Si no tiene un profesional afín objeto de contratación de la nómina puede contratar uno
de afuera, o a su vez, puede de cierta manera nombrar subcomisiones de apoyo si así lo desearía.
Lógicamente, se debe tener en cuenta que la misma comisión técnica también puede solicitar este
respaldo; asesor externo bajo subcomisiones y a su vez delegar un secretario para que genere todas
estas situaciones.

CONTENIDO DEL PLIEGO

¿Cómo es el proceso dentro de la menor cuantía?

1. En los pliegos se establecerán las condiciones que deben cumplir los oferentes.

2. Las especificaciones de los bienes, obras y servicios, es decir, en cotización las

especificaciones.

3. Las etapas que ya conocemos

4. La adjudicación, que en este caso puede ser total o parcial

En el pliego costará:

5. Un proyecto de contrato

6. las condiciones o límites de la subcontratación, aquí se podrá subcontratar en obras, no en

servicios ni bienes, EN OBRAS se permite la subcontratación.

7. Se determinará la el plazo y forma de pago de contrato.

8. Las garantías

9. los parámetros de calificación.

EN COTIZACIÓN SE TIENE:
 ✓ Cumple, No cumple más puntaje.

CRONOGRAMA DE COTIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Este cronograma permite tener una relación de:

• Una vez que presentaron oferta

• una vez que haya abierto la oferta

• Manda a convalidar

• Le entregan

• Habilita: cumple o no cumple

Y una vez que ya pasé la parte de calificación verifica:

• Experiencia general

• Experiencia específica

• Experiencia del personal técnico

• Otros parámetros que quiere establecer la entidad

• La oferta económica que deberá enviar la entidad: se le puede poner desde 50 hasta 60
puntos.

Pero hay una particularidad: Recordando que el procedimiento de cotización permite tener a
márgenes de preferencia fortalecer la economía del territorio; localidad, cantón, provincia; contratar
con las Mipymes, con los artesanos o con los actores de la economía popular y solidaria.

• Si el proveedor es de la Mipymes y de la economía popular y solidaria ya tiene 5 puntos.

• Si es de la Mipymes y de la economía popular y solidaria del cantón o de la localidad tiene 5

puntos más

• Si tiene o cumple el umbral mínimo del Valor Agregado Ecuatoriano tiene 5 puntos más.
Ej: Es decir, que el proveedor Francisco Hernando del Cantón Santo Domingo que es actor de la
economía popular y solidaria; que es de la localidad y que tiene valor agregado ecuatoriano: tiene 15
puntos de ventaja sobre los puntos sobre los otros.

Y en este procedimiento de 500.000 dólares. ¿Puede venir la constructora o el proveedor o de

Pichincha, de Guayaquil del Azuay, a participar? Puede adherirse al procedimiento, pero si te das
cuenta, puedes ser actor de la economía popular y solidaria, puede ser MIPYME, pero no va a ser
proveedor de la localidad, es decir, podría ajustar 10 puntos de los 15, pero no va a tener los 5 y podrá
presentar los otros documentos para que le valoren en la experiencia general, en la experiencia
específica, personal técnico mínimo y oferta.

Ahí damos cuenta del Cumple /No cumple más puntaje.

DIFERENCIA CON MENOR CUANTÍA

¿Cómo funciona? Cumple. Lo cumplen más puntaje.

La diferencia con menor cuantía:

1. El monto.

2. La Comisión técnica porque en menor cuantía solo había un delegado

3. El procedimiento en cotización:

✓ Se sube la convocatoria

✓ Publicación preguntas y respuestas

✓ Se envían las propuestas, ellos tienen que entregar la propuesta.

✓ La entidad apertura las ofertas.

✓ Solicita convalidación

✓ Entrega convalidación

✓ Y, lógicamente, se genera una posible adjudicación.

METODOLOGÍA DE EVALUACION DE LA OFERTA

 1. Cumple / No cumple

2. Puntaje.

MÉTODO DE EVALUACIÓN DE LA OFERTA

MEJOR COSTO EN OBRAS, O EN BIENES O SERVICIOS NO NORMALIZADOS:

Según el art. 6 de la ley.

El mejor costo en bienes o servicios, no normalizados, no siempre va a ser el más económico, porque
la oferta puede ser la más cara, pero qué acaso el mejor puntaje. No siempre va a ser la más
económica, lógicamente aquí se va a ver, costó más calidad.

EJ: Pues lógicamente, diríamos que el Mateo oferente es de la localidad, cumple el VAE, es de la
localidad y es una empresa de la economía popular y solidaria. Tiene 15 puntos de cajón y su oferta
económica entre los otros parámetros que debería llegar a 85 llega a 80. Más los 15 que tenía 95, pero
es la más cara. Pero la oferta de la Ana Fernanda Vásquez, no cumple los parámetros de la localidad,
cumple el del VAE y no cumple el de Mipymes porque es una sociedad anónima, solo tiene 5 puntos;
puede ser la más económica, cumplir todo lo demás tendría ahí 85 puntos; y si solo cumple el VAE,
son 90. La oferta de Mateo, siendo la más cara, ganó.

Entonces, en ese ejemplo también estamos privilegiando a los actores de la economía popular y
solidaria.

15 puntos en una oferta, es bastante. De hecho, las ofertas empiezan a reñirse por el tema de un
punto, medio punto; y se ve que el que gana, gana con 95,5 y el que le sigue es 95; y los otros 94, 93.
Entonces es súper apretado. De hecho, reclaman. Entonces, en ese sentido, calificamos este de
Cumple/No cumple; No necesariamente la más económica es la que va a ganar.

La comisión técnica elabora el informe de las ofertas, primero va al Cumple/No cumple y una vez que
genere todo esto. Aplicando las características, o los términos de referencia establecidos en los
pliegos; si estas dos ofertas cumplen o no cumplen, la mejor calificada, se subirá el informe de
recomendación a la máxima autoridad.

Si es que la Comisión técnica decide o por último, ninguna de las que presentó tenía los parámetros
establecidos va a recomendar se declare desierto. Sí, lógicamente, alguna de ellas o muchas de ellas,
ellos deberán hacer un informe de que se ha revisado las cuatro y estas cumplen, pero en la valoración
del puntaje se indica cuál es la que quedó en primer lugar. Por lo tanto, a la máxima autoridad le
recomienda que se realice la adjudicación de la oferta, en este caso bienes y servicios no normalizados
por el procedimiento de cotización al proveedor Mateo.

EJEMPLO DE ADQUISICIÓN DE PASAJES AÉREOS NACIONALES E INTERNACIONALES

La adquisición de pasajes aéreos es compleja.

¿Cuál es la relación de comprar un ticket de hoy para mañana de comprar uno 5 meses antes? El costo
es abismal. 5 meses antes puedes conseguirte un ticket a Guayaquil en 50 dólares. Y si quieres de hoy
para mañana, el ticket va a costar 300. De acuerdo 302, entonces mira.

Ahí damos cuenta que el servicio de transporte aéreo es un servicio no normalizado por las
condiciones.
EJ. La institución pública, Junta parroquial de Nono, ¿tendrá un presupuesto que supere los 67.000
dólares para tickets aéreos? NO. Ellos quizás por ahí en todo el periodo del Presidente de su Junta
parroquial, en sus cuatro años, viajará 3 veces al exterior en los cuatro años y unas 5 veces al interior
en alguna convención que tenga; esos tickets no van a sobrepasar los 10.000 dólares, si es que viaja.
// Pero imaginemos que Karen Lima, Ministra de Gobierno, se va a las convenciones internacionales
una vez por mes y viaja todas las semanas cuatro días de Guayaquil, el otro a Cuenca, el otro al Coca
y el otro a Tulcán entra con ticket aéreo; sí funciona muchísimo la dinámica del sector público.
Entonces una institución pública requiere contratar una agencia para los tickets aéreos, pero la
normativa dice que en estos casos se deberá seleccionar a 5 agencias. ¿Por qué? Porque la Agencia
Diana Magaly solo me oferta tickets nacionales y con N. aerolíneas; la Agencia Mateo Sebastián oferta
solo tickets internacionales y con este tipo de aerolíneas, inclusive se maneja el tema de tiempo, costo,
escalas. No es lo mismo comprar un ticket de vuelo directo que comprar un ticket con 10 escalas y que
llegues en 40 horas de vuelo, cambiándote en 5 aviones eso en realidad ningún funcionario público lo
va hacer.

Uno de los pliegos más dificultosos que existe para hacer es tickets aéreos.
Qué pasa yo le doy el ticket al ministro Nicolás Díaz y se atrasa, llega al aeropuerto atrasado y le dicen
ahorita cerraron las puertas, ya no está; pero tengo la reunión hágale parar en el aeropuerto no le van
hacer parar al avión, perdió el ticket.
¿De quién es la responsabilidad?
Es responsabilidad del ministro, pero él tiene que estar con el presidente a las 10 de la mañana en
Guayaquil, tiene que en los pliegos de la aerolínea hay una leyenda que dice en los casos que las
máximas autoridades se atrasen la agencia de viajes coordinará inmediatamente con las otras
aerolíneas y en el vuelo más rápido deberá adquirir el pasaje para irse.
Ahora sí no es el ministro, es cualquier funcionario público, por ejemplo, Francisco Hernández pagará
la penalidad, hará lista de espera, se ira en el siguiente vuelo.
- También hay criterio de tarjetas VIP

- Ubicación de rutas va en los pliegos

- Tiempos de viaje
- Criterios de precio
- Cuando es oportuno o no un viaje
- Cambios de tickets
- Manejos de beneficios las famosas millas alguna vez esto fue sujeto de contraloría x
institución tenía ticket ticket ticket y las millas en la dirección administrativa acumuladas, en
el informe se evidenciaba que tenían n número de millas que equivalía más o menos a 150
 tickets en todo un año, entonces había que canjear millas con tickets para seguir utilizando y
ya no compras, para que se siga ejecutando eso, informe de Contraloría General del Estado
- Todo esto da una dinámica de un bien y de un servicio no normalizado.

Se debe seleccionar agencias de viaje, no solo una, se necesita seleccionar por lo menos 5 agencias
de viajes, para qué a través de menor cuantía, de cotización o licitación de bienes y servicios no
normalizados se pueda aplicar el procedimiento según lo que corresponda.

Se tendrá una agencia de viajes, se adjudicará las 5, pero que pasaría si se contrata con la agencia de
viajes Nicolás y dice ese ticket tengo en 5 escalas y si usted me pide el martes llega el viernes NO ME
INTERESA.
Va a la siguiente agencia, a la agencia Heidy, ella busca una nueva ruta y dice conmigo llega en 2 días,
lo que si le voy a decir es que va a tener un viaje de 15 horas y en un aeropuerto tendrá que esperar
5 horas y de ahí toma el otro viaje.
Por eso hay un criterio de selección de 5 agencias porque si no estaríamos sometidos a lo que diga
la 1, entonces cuando se presenta estos casos que son servicios no normalizados automáticamente
se debe tener la factibilidad de donde escoger este tipo de servicio, por eso es un procedimiento
exclusivo, super sugeneris la contratación de tickets aéreos.
Como esto se rige por la ley de la oferta y la demanda, a una aerolínea no le interesa suscribir un
convenio marco.
Este fue un ejemplo para ver cómo funciona.

En el tema de cotización de bienes y servicios nuevamente se distingue:

1. Comisión técnica
2. Montos
3. Evaluación cumple/no cumple + puntaje

PREGUNTA DE EXAMEN: ¿Cuál es la diferencia entre la menor cuantía y la cotización?

Las determinantes menor cuantía:
- Delegado de la máxima autoridad para calificar
- Metodología de evaluación cumple/no cumple

COTIZACIÓN:
- Comisión Técnica
- Cumple/no cumple + puntaje

SEMEJANZAS MENOR CUANTÍA Y COTIZACIÓN

- Márgenes de preferencia con los actores de la localidad

DIFERENCIA EN MENOR CUANTÍA EN OBRAS

Se verifica si es que tiene la capacidad para poder trabajar en la localidad a través del sorteo, si es
que no tiene la capacidad se solicita un re sorteo.
VALORES DE COTIZACIÓN EN OBRAS: de 237,000 a 1.000.000, con un millón de dólares ya se hace un
hospital, con más razón debería haber comisión técnica.

Tenemos comisión técnica, bajo el mismo criterio contratación preferente a esta contratación
preferente se le va a dar un puntaje, volvemos al criterio economía popular y solidaria tendrá ventaja,
se realizará con los proveedores que se haya escogido en el catálogo por la entidad contratante.

En cualquiera de los casos para participar en cotización de obras tiene que estar inscrito en el RUP.
La calificación primero cumple/no cumple y después puntaje, en virtud de los parámetros establecidos
en los pliegos.
Esto es sumamente determinante si se habla de márgenes de preferencia y se va a conceder un
puntaje, aquí hay dos parámetros de calificación.
- En cotización de bienes y servicios no normalizados se tenía 3 parámetros de calificación
Economía y PYMES, participación local y VAE.
- En cotización de obras tenemos solo dos: primero actor de la economía popular y solidaria
se concederá 5 puntos y de la localidad se otorgará 10 puntos.
- El oferente debe remitir a través del módulo facilitador de la contratación la oferta económica
y la oferta técnica en forma física, esto con el tema de covid ya se han enviado las dos ofertas
a través del sistema, pero paralelamente algunas instituciones si han estado recibiendo la
oferta física.
- La adjudicación en este caso podrá ser total y se adjudicará a quien ha obtenido el mayor
puntaje, lógicamente al tratarse de obras se llegará al mejor puntaje con criterios técnicos
establecidos en los pliegos.

- Experiencia general se va a poner un valor

- Experiencia específica se va a poner otro valor
- Personal técnico se pondrá otro valor
- Otros parámetros hasta 5 puntos que determinará la institución en los pliegos
- La oferta económica desde 50 hasta 60 puntos
- La gran diferencia 5 puntos si es que eres MYPES o de la economía popular y solidaria; y 10
puntos si eres un proveedor local; entonces bajo el mismo esquema 10 puntos es bastante.

Entonces si es que yo quiero concursar en un contrato de obra de 1 millón y soy el constructor del
cantón los Bancos, estoy más de 6 meses aquí con mi constructora tengo 10 puntos de ventaja.
Las empresas o los pequeños constructores necesitan un buen asesor jurídico en contratación
pública, para que esos pliegos vaya bien hecha su oferta vaya bien armada y también una buena
administradora pública estilo contador y que sepa costos, porque por ejemplo yo te pido el costo de
m2 de colocación de baldosa, te imaginas en un edificio cuantos m2 hay y cuanto sería poner el costo
de colocación de baldosa 4 dólares vs 3.50, esos 0,50 centavos cuanto manejaría las diferencia de la
oferta, entonces se necesita alguien que haga bien la oferta económica en virtud de todo lo
solicitado.
Con este criterio muy clarito distinguir cotización de obras y cotización de bienes y servicios.
En cotización de obras solo dos parámetros 5 puntos a la economía popular y solidaria; y 10 puntos
si eres un actor local.
En servicios era 5 a la economía popular y solidaria, 5 al local y 5 al VAE.
¿Por qué no se establecerá un VAE en estos pliegos de cotización de obra?
Porque te imaginas un proveedor ecuatoriano que tenga un contrato de un millón de dólares y que
diga que tiene de VAE un 90% absurdo en una construcción, todo se produce aquí.

Existe un cronograma de cotización de obras.

- Publicación
- Preguntas
- Respuestas
- Se entrega la propuesta
- Abre las ofertas
- Convalidación
- Verifica si cumple/no cumple
- Si cumple pasa al siguiente filtro, si no cumple se pone las razones por las que no cumple
- En el siguiente filtro se califica experiencia general, experiencia específica, experiencia del
personal técnico, otros parámetros establecidos por la institución y PYME o economía popular
y solidaria; actor de la localidad.

Tercer procedimiento del régimen común, ya vimos el primero ínfima cuantía super sugeneris,
menor cuantía de bienes, servicios y obras; cotización de bienes, servicios y obras.

15/02/2022
RESUMEN: hemos hecho un abordaje de los procedimientos de Contratación Pública,
tanto de menor cuantía como de cotización, desde la perspectiva de obras por un lado y de
bienes y servicios no normalizados por el otro, lógicamente sabemos que la diferencia es:
• El costo,
• Otra diferencia por ejemplo en menor cuantía en obras tengo un sistema o una
base de datos que me permite observar si el proveedor está en otra obra y que
lógicamente no ha firmado el acta de entrega recepción, esto me permitirá solicitar
un resorteo;
• En el uno tenemos comisión técnica (cotización)y en el otro no tenemos comisión
técnica (menor cuantía).
Hablando de semejanzas
• Son bienes y servicios no normalizados u obras, en los que no se ha podido aplicar
un procedimiento dinámico o que habiendo aplicado un procedimiento dinámico se
haya declarado desierto, lógicamente tanto la menor cuantía como la cotización
deviene de esta parametrización no normalizada y relacionada con el rubro
determinante.

CLASE
LICITACIÓN
Es el tercer procedimiento de régimen común, común propiamente dicho
Parámetros claros sobre esto, primero se va a abordar este tema desde una concepción
doctrinal-estatal: tú te puedes ir a cualquiera de los países, y en cualquiera de los países
al hablar de licitación se entiende al contrato administrativo.
Nosotros como abogados podemos distinguir en nuestro país a la licitación como un
procedimiento precontractual, pero en sí en muchas de las legislaciones la licitación
conlleva este tipo de contrato administrativo que se genera entre el Estado y un privado
u otra entidad del Estado, prestadora de servicios, fabricante de bienes o a su vez
constructora de obras.
OJO, no hay que confundir.
❖ Los Servicios se Prestan.
❖ Los Bienes se Adquieren.
❖ Las Obras se Construyen.

Bajo este criterio, una de las razones por las cuales nosotros estudiamos derecho en un
primer momento decíamos por qué buscamos la equidad social, la injusticia que existe en
la sociedad, quiero contribuir con la justicia en la sociedad etc., pero ya en 7mo semestre
comprendemos claramente que la profesión del derecho no sirve en primer lugar a
desempeñarnos dentro del Estado ecuatoriano esto quiere decir, que para ser abogado
tenemos las bases fundamentales para ejercerlas quizás en otro estado pero tenemos que
homologar, revalidar, estandarizar, dar una evaluación, que nos permita desempeñarnos
dentro de esta parametrización.
Tómese en cuenta que ya conocemos en primer y en quinto semestre hicimos un análisis
del Common Law o del Civil Law del Derecho Anglosajón y del Derecho Romano, nosotros
lógicamente provenimos de ese derecho romano germánico, que lógicamente viene de
tratar al ciudadano en virtud de las consideraciones determinantes individualmente,
mientras que el Common Law viene de esta relación práctica conceptual histórica de
tratar casos de forma similar de acuerdo a los hechos ocurridos en el pasado, esto desde
una construcción normativa.
Ahora bien la contratación pública constituye un parámetro, de que si desearíamos
especializar en esto internacionalmente podemos buscar en cualquier lugar del mundo
trabajo en Contratación Pública, porque el Contrato Administrativo es un factor sine qua
non de todas las legislaciones todos los Estados requieren servicios, requieren bienes y
requieren obras, lógicamente ahora nosotros conocemos cómo se maneja este proceso de
contratación del Estado a través de una plataforma, Chile Perú, Colombia, México,
Guatemala, España, Francia, Alemania lo tienen, lógicamente en algunos de ellos
cambiado el orden de los procedimientos pero por lo general todos se conocen como
licitación.
Cuando en un término genérico hablan de licitación, se presume que estamos hablando de
un concurso de varias ofertas frente al Estado para suplir una necesidad que requiere el
Estado.
Con ese contexto histórico --- tranquilamente en otro país se podría encontrar trabajo,
tanto en la empresa privada como en la institucionalidad pública, en la privada mucho
más, lógicamente manejando criterios de contratos administrativos, Derecho
Administrativo puro, más Contratación Pública, si bien es cierto cuando hablábamos en
Derecho Administrativo que uno de los de los instrumentos o una de las figuras jurídicas
que es el contrato administrativo hoy estamos hablando en contratación pública todo una
asignatura del contrato administrativo, de cuál es esta relación que existe entre Estado y
administrado y en este caso proveedor .

LICITACIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Con este antecedente abordaremos en primer orden nuestros Contratos de Licitación, de

régimen común, procedimientos comunes, licitación.
1. La licitación también se encuentra con el criterio de bienes y servicios no
normalizados y con el criterio de obras.
2. La licitación prevé contrataciones en bienes y servicios no normalizados en
contrataciones superiores a 508.496,02 dólares.
3. La licitación en obras aquellos contratos superiores a 1.016.992,04 (un millón, cero
dieciséis mil, novecientos noventa y dos con 04)

Este tipo de contratos de 1.016.992,04, técnicamente las empresas grandes compiten por
estos, las empresas con mucha historia, con un bagaje de acciones con el Estado inclusive.

LICITACIÓN DE BIENES, SERVICIOS

Este tipo de procedimiento de licitación se la aplicara en procesos en bienes y servicios
superiores a los 508000 dólares, imaginemos que la institución pública tal, requiere
contratar unos pupitres ergonómicos, que son de plástico de diferentes tallas, que
lógicamente lo ideal sería que estén en catálogo electrónico pues no existe, si no está en
catálogo electrónico aplicó el siguiente procedimiento dinámico que es la subasta inversa
electrónica, porque voy estandarizar las características de este bien para poder comprarlo,
pero resulta que aplicó la subasta y ninguna oferta se presenta o la única oferta
presentada resulta descalificada, esto conlleva una declaratoria de procedimiento
desierto, entonces como el contrato es de 7 millones de dólares lo que hacen es crear un
procedimiento de licitación superior a los 500000 dólares, porque no se ha podido aplicar
este tipo de procesos, aunque también directamente si es que ya no hay en catálogo, si es
que no se dio subasta a veces el mejor criterio es aplicar este proceso.
La característica única de la licitación es que la calificación se la da por puntaje.
pero aquí dirá doctor, pero si es solo puntajes entendería que las empresas deben
presentar su documentación, si presentan su documentación se diría que cumplen, para
poderle dar un puntaje, es así pero no se centra en el cumple o no cumple porque por
ejemplo te dice experiencia en contrataciones con el Estado de dos millones de dólares
mínimo, entonces todos aquellos que presenten una experiencia con actas entrega y
recepción con contratos suscritos por el Estado de 2 millones de dólares, o 3,4, 5 o 7
millones de dólares, si cumple con los 2 millones tendrá 5 puntos.
En los pliegos nosotros estableceremos las condiciones determinantes, si cumples con lo
solicitado 10 puntos o a su vez establecemos un rango, 5 millones 10 puntos, 4 millones 8
puntos, 6 millones 6 puntos, 4 millones 4 puntos, 2 millones 2 puntos, entonces en los
mismos pliegos hacemos esa valoración, lo que permite que varios proveedores puedan
competir, recordemos que hay varios parámetros que se tiene que determinar y que se
tienen que establecer en los pliegos para lógicamente proceder a calificar, a puntuar, no
es que aquí dice pongámosle 10 puntos porque me cayó bien y la hojita está muy linda, y
la carátula está chévere, no, aquí si le pongo los 10 puntos automáticamente, tendré que
justificar el por qué tiene los 10 puntos, por eso en los pliegos yo hago una parametrización
muy clara de como se asignan los puntajes.
Entonces el ganador es el que mejor calificación tiene.
Aquí hay que tomar en cuenta que tenemos al Valor Agregado Ecuatoriano como un factor
de calificación importante en el procedimiento, ya que se le asigna 10 puntos.
¿A qué nos referíamos cuando hablábamos del valor ecuatoriano?
Cuando se priorizaba al productor, al fabricante, lógicamente aquellos que de primera
mano generan el bien o el servicio.
Aquí en licitación este VAE se le va a dar 10 puntos, pero hay que tomar en cuenta también
un parámetro que no es que la institución va a establecer 98% del VAE en un contrato de
5 millones, ¿qué pensaríamos si vemos unos pliegos con el 98% del VAE en un contrato de
5 millones? Diríamos que es una súper empresa, que por poco tiene 100% producción
ecuatoriana, solo los timbres del ingreso del personal han importado para el 2%, es un
contrato de 5 millones entonces ahí hay un error en los pliegos, OJO, lo que sí tiene que
hacer institución pública generalmente en este tipo de contratos, se pone VAE 20%, 30 %
hasta máximo un 40% de VAE, porque por lógica va a tener componentes, materias primas
que nos permiten fortalecer ese servicio o bien, y lógicamente no es de producción nacional,
entonces en este tipo de contratación se asigna un valor agregado ecuatoriano o una
calificación del valor ecuatoriano de 10 puntos.
en este caso las ofertas se presentan a través del portal, se cumple con el procedimiento
establecido como en todos los procesos en la etapa precontractual:
o Convocatoria
o Preguntas y respuestas ya aclaraciones
o Entrega de la oferta
o Convalidación de la oferta
o Habilitación
o Calificación
o y posterior recomendación de adjudicación

En este caso al tratarse de una licitación inclusive en algunos bienes o en algunos servicios
se determina el precio unitario de ser el caso.
¿Cómo nosotros plantearíamos el precio unitario?
Imaginémonos el Mateo ministro de inclusión social quiere adquirir Kits didácticos para
los Centros o los CIBVS (Centros Infantiles del Buen Vivir), ¿cuántos centros tenemos a
nivel nacional? 5000, ¿cuántos kits didácticos necesitamos? 2% 10.000, ¿Qué integra un
kit didáctico? Pelotas, legos, espejos, etc. Se da cuenta voy a hacer una distribución, una
discriminación de todos los componentes del kit entonces yo tendré que dar un valor
unitario al cubo, un valor unitario a la pelota, un valor unitario al legó, entonces ahí en la
oferta se establecerá de forma individual los costos unitarios por cada uno de los
productos.
Si bien estamos hablando de licitación también podría ser aplicada una subasta, en dónde
podría ser una adjudicación parcial.
Pregunta de Mateo: en el caso de adquirir un bien que tenga 0% del VAE, se puede
establecer esto o la ley lo apruebe que sea un 0% del VAE o no, porque se me venia a la
mente el ejemplo del radar que compraron en Manabí entonces es totalmente importado?
Pero ese radar también se lo contrató por régimen especial, por seguridad interna y externa del Estado.
Poniendo el hipotético que dice Mateo: Yo quiero comprar un bien que nadie en el Ecuador lo hace, un
respirador de O2 para los funcionarios públicos en época de COVID. Entonces nadie en el Ecuador
tiene nada. Se sabe que el VAE requiere producción o fabricación nacional, el Mateo es encargado de
hacer los pliegos, ¿Pondría en los pliegos 50% del VAE si sabe que el producto no hay en el Ecuador?
No. Podría quizás 1% del VAE, probablemente o efectivamente se lo deja en 0%, porque ese producto
no tiene nada de componente ecuatoriano.

Pero ahora yo les puedo demostrar que sí puede tener un componente Ecuatoriano, porque es de acá
y quizás yo soy el productor de la bolsa o la caja donde voy a colocar esto. Entonces el de la licitación,
dice, mi componente ecuatoriano es que yo subcontrate el empaque, la caja con el que produce la caja
y me demuestra, lo pone el nombre del producto, tal cartonera ha creado el empaque. Pero no va a
representar el 80% o 90% del producto. Entonces, técnicamente hay se deberá establecer un
porcentaje del VAE.

Ejemplo: Antes esto se compraba por licitación y ahora se encuentra en catálogo: Las volquetas.
Ecuador no es productor de volquetas, ensambladores quizás, nos puede llegar con partes y hay un
servicio de ensamblado. El servicio de ensamblar la volqueta no tiene VAE porque no es el fabricante
ni tampoco es el productor. Pero lo que tiene VAE en una volqueta es la construcción o el diseño del
balde que es 100% producción nacional, entonces ahí hacen una valoración y dicen: si la volqueta vale
100.000 dólares y el balde vale 30.000 ¿Cuánto le pongo de VAE? El 25% del valor, y ellos demuestran
con una carta compromiso que el balde corresponde a la adquisición que se hace al productor mediante
el balde de tal maestro o tal empresa. Entonces ahí podemos describir eso, pasaba antes.

¿Qué ocurría con este tipo de contratación de volquetas? La misma volqueta en el municipio de Tulcán,
tenía un valor, que en Quito, que en Guayaquil, que en Manta. Por ejemplo, en manta, una volqueta te
podría estar costando 110.000 dólares, en Tulcán 120.000, en el Coca 150.000 nueva para un GAD
¿Por qué había variación del costo? Porque te subían un costo de movilización del automotor. En
Manta está el puerto, lo bajaba del buque, lo desaduanizaba y lo entregaba en 1km, mientras que en
el Coca tenía que pasar todo el Ecuador con la volqueta.

Entonces, al Estado le parecía muy peculiar tener un mismo objeto a diferentes costos. Justificaron
este razonamiento, pero en una feria inclusiva, llamando a todos los ensambladores de volquetas,
llamando a todos los productores de los baldes de las volquetas. El SERCOP logró subir a un catálogo
electrónico las volquetas, entonces hoy se tiene en catálogo electrónico 8 cúbicos, 12 cúbicos y hasta
15 públicos, etc., se hace clic, se compra y hay un valor fijo.

Lógicamente, viendo todos los costos que sea factor (no entiendo que dice), lo de desaduanización
que ya se ha visto. Entonces, tenemos muy analíticos en el estricto sentido de saber que ponemos.
Con ello damos cuenta cuan importante es el PAE.

¿Qué pasaría si un funcionario público dice que no se ponga 10% del VAE sino 50%? Da mucho que
pensar. ¿Por qué 50%? Dice, que porque hay que ver la producción nacional. Se le pide que demuestre
que existen este tipo de contrataciones un 50% de producción vecinal. Y a veces, si existen. Pero,
¿sabes cuántos proveedores son? UNO. Entonces, le digo que chévere que exista UNO con el 50%,
pero pongámosle 20% porque con el 20% ya no va a haber 1 sino 50.
Entonces, en la licitación hay que ser muy técnicos, muy prolijos sobre esto, entonces tú puedes
encontrarte términos de referencia, puedes valorar el VAE así le ponga 20% el que tiene el VAE, va a
tener sus 10 puntos y punto; y no es que yo califique el VAE. Usted al momento de registrarse en el
RUP, declaraba cuál era su CAE y que el SERCOP podía ir a hacer visitas in situ y sancionarte por
haber declarado mal tu VAE. Entonces, automáticamente, cuando las ofertas sean calificadas, el
sistema sobre el cual tu declaraste, revisará internamente si cumples o no el porcentaje mínimo del
VAE. Si cumples, prácticamente continuarás en el proceso de calificación; si no cumples, va a salir una
leyenda en el portal que dice Proveedor No cumple el porcentaje mínimo del VAE, por esta razón no
continua en la participación.

Entonces, no es que tampoco es maleable para el funcionario, porque me cae bien, cumple. Tampoco,
yo voy a ver y cómo sé que si cumple el 20, 30, 40%, sería muy discrecional eso para una conducción
técnica. Habría un (no entiendo que dice) de la Contratación Pública. Entonces, solo el SERCOP es el
encargado de validar esto y el sistema por default, dice quien cumple y quien no cumple.

OJO: Puede haber casos unitarios, de costos unitarios presentados en oferta en bienes y
servicios. Así como también va a haber la presentación de 2 ofertas. Por un lado, la oferta
económica, que se subirá a través del sistema Oficial de Contratación del Estado, a través del módulo
facilitador de la contratación y la oferta técnica, que generalmente se le entregaba de forma física,
pero por de pandemia, hoy también se la sube escaneada en el módulo facilitador de la contratación.

LICITACIÓN BIENES Y SERVICIOS

Parámetros: Experiencia general, experiencia específica y experiencia de personal técnico; otros

parámetros de oferta económica de 50 a 60 puntos. Y un valor agregado de 10 puntos.

Criterios: es obligatorio que se cumplan los modelos de pliegos establecidos por el SERCOP,
pero además que en este modelo de pliego se ponga una experiencia general, una experiencia
específica, experiencia del personal técnico y otros parámetros.

Si yo a la oferta económica le concedo 60 puntos, más 10 del valor agregado = 70 puntos. Entre los
criterios de la experiencia se puede dar únicamente 30. En otros parámetros, 5 solamente me queda
25. Y como ya se dijo, 10 puntos en el proceso de contratación pública es una ventaja tremenda.

La licitación es por puntaje.

CONSIDERACIONES DEL VAE EN LA CALIFICACIÓN Y ADJUDICACIÓN

Entonces, con esos criterios, ya hemos comentado que el sistema realiza una discriminación del VAE
en torno a lo a lo manifestado por los oferentes en el portal, etc.

Y la adjudicación en este proceso se da a la mejor oferta puntuada.

CRONOGRAMA

EJ. Un contrato de 5millones, ¿Qué tipo de proveedores se presentarán? No puntuamos localidad, ni

Mipymes, peor aún economía popular y solidaria. Porque ¿cuál artesano puede competir en un contrato
de 5 millones?, ¿Cuál pequeña, mediana o microempresa puede competir por 5 millones? Puede haber
por ahí una que otra, pero sería mucha ventaja, darle 5 puntos a esta más 10 puntos del VAE.
Entonces, al Estado también le interesa que un contrato de 5 millones responda una empresa
con una vasta experiencia de lo que queremos.

Y aquí, hay que ser muy honestos. El artesano, las empresas de la economía popular y solidaria, sí
pueden cumplir sus contratos. Pero imaginémonos, tengo el 70% de anticipo, es decir, en un contrato
de 5 millones, voy a entregar de 4millones, a los 5 días de suscrito el contrato. Y lógicamente tendrán
que presentar una garantía, que va a ser por lo menos de 5 millones o 6 millones, al 125% de lo que
están entregando.

¿Qué patrimonio podría tener esta empresa en 6 millones para entregar por garantía al Estado si
porsiacaso incumple? Es complejo, hay mucho riesgo para la empresa y para el Estado.
Entonces, en estos procesos de licitación se quiere que compitan las mejores empresas, con capital,
patrimonio, experiencia general y específica, con los mejores trabajadores o empleados. En estos
procesos si se va a ver a los duros e la Contratación Pública, y a los que verdaderamente y en cada
una de sus empresas tiene una oficina de contratación pública con un equipo de 10 personas para
armar las ofertas.

Tomar en cuenta: En este proceso de licitación, lógicamente, va a haber comisión técnica. Que es el
órgano interdisciplinario que da esa seguridad jurídica. Funcionarios públicos transparentes,
pulcros, con criterio técnico.

Si se hace bajo el principio de legalidad, estos procedimientos, en 2 o 3 semanas, máximo o la licitación

que es un poquito grande, 45 días puede durar.

Pero si se quiere hacer una licitación es porque es un proceso gigante. EJ. Contratación del
servicio de seguridad para todas las oficinas del Registro Civil, contrato de 4 millones a nivel nacional.
Una empresa debería tener: 1) oficinas en todo el país; 2) alrededor de 700 guardias, asegurados, en
la oferta se pide currículo, foto, curso de seguridad, más implementación y comprobantes de afiliación
del IESS. Si son 700 personas, con 4 hojas ya son 2800 en los documentos. Y si se presentan 10
empresas, en una oferta de 5 carpetas, 500 hojas por carpeta, ya son 2500 en un expediente de una
oferta y eso x mil son 25000 hojas.

OJO: Bienes y servicios no normalizados que sobrepasen este tipo de monto, se aplica la LICITACIÓN.

¿CUÁL ES LA MEJOR ALTERNATIVA QUE TIENE UN ESTADO? Catalogar todos sus bienes y
todos sus servicios. Porque si se cataloga lo que más se pueda catalogar, se reducen los tiempos y
con un clic en 10 días se puede entregar lo que oferta en el catálogo.

Pero hay varias doctrinas y posturas. Dicen que en el catálogo no entregan lo mismo que está en la
foto, pues se debe sancionar; y si el modelo o está bien, se debe hacer bien las especificaciones
técnicas, la ficha técnica, el catálogo.

Entonces, todo es un proceso de construcción. Pero ha habido cosas que han salido del catálogo,
por ejemplo, las computadoras ya no hay en catálogo. Un computador sí se puede estandarizar o
normalizar, por supuesto. ¿Pero qué ocurría? La institución Macondo, el Francisco Hernández que
necesitaba una computadora y le decía, pero a las especificaciones técnicas, entonces te traía una
MACINTOSH versión 7 con pantalla touch y el Francisco solo hacia el ingreso de archivo de los
documentos que iban para escanear. ¿Cómo controlaba el Estado esto? No controlaba, compraban
por catálogo y entregaban ese computador. Entonces los jefes del Francisco con una HP LINUX
trabajando y venía una MACINTOSH donde la asistente de Francisco c on una pantalla de 42
pulgadas pantalla touch para recibir los oficios.

Después llegaba Contraloría y le decía porque compró esa para recibir los oficios, porque en
un principio de diligencia tecnológica y hay que estar sobre la otra, pero no era necesario.
Esas prendas que pueden tener un costo que no representa la calidad, pero que lo
compra porque le gusta, hay personas que compran ropa por marca no por calidad y hay
ropas que no son de marca, pero tienen mayor calidad, aquí se va a un criterio de mercado
en donde se da cuenta que se debería tener laboratorios para que evalúen cada cosa.
La compra pública en procesos de licitación requiere mucho sigilo, mucha precaución,
los montos son enormes, por ejemplo, Panchito estaba en un proceso licitatorio de
secretario de la Comisión Técnica y otro de presidente de la Comisión Técnica 700 millones
de dólares en la adquisición de medicinas por costos unitarios, después de segurito cae
Contraloría por el monto por el proceso.
Lo mejor que puede hacer un Estado CATOLOGAR, van a ver cosas que no van a poder
catalogarse, la regla es la catalogación y que la excepción son los procesos que
observamos, se tendría una mejor dinámica en el crecimiento institucional del Estado
en la forma de las compras del Estado.
Hay otros doctrinarios que dicen que la catalogación pierde la esencia de la dinámica del
mercado, que puede haber un producto que esta catalogado en 10 y que después baje a 5,
casi nunca se dan estos casos.
PASAJES AEREOS
Se reviso en cotización.
LICITACION DE OBRAS

Particularmente la licitación de obras, lógicamente el precio va a decir en aquellos

procedimientos superiores a 1016,992.04 dólares, este procedimiento en obra se
imaginan que sería una obra de 1 millón.
- En el procedimiento de licitación de obras envía la oferta económica a través del
sistema y la oferta técnica de forma física, igual que en el de servicios por época de
pandemia también la oferta física ha sido subida en el módulo facilitador de la
contratación.
- Existe una apertura de sobres, se lo hace a través del portal o en el lugar señalado en la
convocatoria, hoy se lo ha estado haciendo a través del portal por razones de pandemia y
fortaleciendo el tema del gobierno en una ordenanza electrónica.
- Una vez abiertas las ofertas, se publica quienes son los oferentes, cual es el bien o
servicio ofertado, el precio unitario en caso de existir precios unitarios y el valor
total de la oferta.

- La calificación se realizará primero mediante la metodología de cumple o no

cumple y con los proveedores que pasen esta etapa se continuará por la calificación
 por puntaje, los parámetros los establecidos en los pliegos, se adjudicará a quien tenga
el puntaje más alto.
- Aparecen criterios que le concederán puntaje extra al oferente, primero el criterio
de subcontratación quiere decir que si la empresa grande Mateo Logacho constructora
va a subcontratar el servicio de hormigón con una pequeña empresa de la economía
popular y solidaria se llama subcontratación presentará dentro de su oferta
compromisos de subcontratación y si presenta esto automáticamente podrá competir
5 puntos más le darían a la oferta, se sigue generando el dinamismo del territorio,
fortaleciendo a los actores de la economía popular y solidaria; y por la participación
ecuatoriana 10 puntos.
- Nos enfrentamos a un procedimiento nuevo llamado desagregación tecnológica, en
los contratos de licitación de obra la entidad previamente deberá realizar un estudio
de desagregación tecnológica mediante la cual se establecerá el porcentaje mínimo
de participación ecuatoriana, el proveedor participante deberá calificar su
participación ecuatoriana siempre y cuando es igual o superior al fijado por la entidad.
- Recordando qué en menor cuantía, cotización se ponía el VAE y el sistema
automáticamente lo discriminaba si cumplía o no cumplía en torno a la declaración
de inscripción del proveedor; en licitación de obras se hace un estudio de
desagregación tecnológica por parte de la entidad y a su vez cada una de las
empresas en su oferta deberá presentar el estudio de desagregación tecnológica
para verificar cual es el porcentaje de participación ecuatoriana en esa oferta.
EJ. Construcción de la plataforma financiera o de las plataformas, 50 millones, 35 millones,
cuanto era la desagregación tecnológica hay un estudio de costos, hay un estudio que dice
que es lo que existe en Ecuador y que es lo que no existe en virtud de eso se presentará el
estudio de desagregación tecnológica.

Un cronograma de la licitación de obras, de igual forma unos parámetros o indicadores

en este caso sería cualitativos que después se convertirán en cuantitativos.
- Experiencia general
- Experiencia específica
- Experiencia de personal técnico
- Otros parámetros 5 puntos
- Oferta económica de 50 hasta 60 puntos
Lo mismo que todos, se diferencia en 5 puntos en los compromisos de subcontratación
con actores de la economía popular y solidaria; y participación ecuatoriana en torno a
los criterios de desagregación tecnológica 10 puntos.
En la licitación de obras de igual manera hay un cronograma, lógicamente por la
complejidad solo la fecha límite de entrega de propuestas mínimo 10 días y máximo 45
días para la entrega de las ofertas, se considera que es bastante el tiempo por la dimensión
del contrato, las características de la obra no es lo mismo que Nicolás haga sus pliegos para
el baño, la cancha de la Vicentina que la Ana Karen Lima hizo los pliegos para la construcción
de la Refinería del Pacífico, a los baños se puede presentar una oferta en dos días a la
Refinería del Pacífico se debe tomar el tiempo 45 días (casi dos meses armando un proceso).
Un contrato de 10 millones en la construcción de un hospital, las empresas que compitan ahí
esta su año de trabajo sus dos años de trabajo, deben prender hacer las cosas muy bien y
ahí se puede parametrizar como se genera un cronograma dentro de la licitación de obras.

Obligatoriamente en forma antes de convocar un procedimiento de ejecución de obra pública

por régimen común o régimen especial, incluidos aquellos del giro específico del negocio,
deberán ejecutar un estudio de desagregación tecnológica.
En los otros se hablaba del VAE en donde se iba y se declaraba, ahora la desagregación
tecnológica dice que la entidad debe hacer y que el oferente también debe presentar sus
estudios de desagregación tecnológica.
16/2/2022

DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA

Solo en los Contratos de Licitación de Obras se deberá establecer el criterio de desagregación

tecnológica, en los demás como Cotización, Menor Cuantía hablamos del valor agregado ecuatoriano.

¿Qué es la Desagregación Tecnológica?

La Desagregación Tecnológica va enfocada a un criterio técnico de estudios que se generaran
por parte de los oferentes en el momento de presentar su oferta, lógicamente estos estudios no
pueden prepararse sin ninguna determinación o directriz, para lo cual la entidad contratante previo a
la emisión de sus pliegos, solicitara se genere algunos criterios o establecerá en los pliegos algunos
criterios sobre los que versara algunos estudios de desagregación tecnológica.

Entonces se entendería que, en la etapa preparatoria a un procedimiento de licitación de obras, los

responsables de la contratación en la institución pública son los que deben elaborar las líneas macro
sobre las que se versara los estudios de desagregación tecnológica.

Con posterioridad se aprobarán los pliegos, se subirán los pliegos, y en estos pliegos se pondrá o se
colocaran los parámetros sobre los cuales deberá generarse la desagregación tecnológica. Una vez
que la entidad contratante apruebe los estudios de desagregación tecnológica, estos de igual forma
van a ser publicados en el portal institucional.

¿Cómo se genera esta desagregación tecnológica?

Equivale al porcentaje de Participación ecuatoriana Mínima que se debe cumplir al VAE en

obras, cada uno de los oferentes realizara el estudio de desagregación tecnológica, y ellos
cumplirán con lo determinado en los pliegos. En los pliegos por ejemplo se podría determinar
ciertos criterios como mano de obra ecuatoriana, servicios ecuatorianos, materiales de primera
necesidad ecuatorianos etc., todos esos pueden establecer en los pliegos que sean tomados en cuenta
por los futuros oferentes para que hagan sus estudios de desagregación tecnológica.

Pero lo que se debe tener en claro, es que a través de estos pliegos se determinará el porcentaje
mínimo de desagregación tecnológica que deberá tener. Al igual que en el VAE se podría
determinar 20%, 50%, 70%, etc., por lo que el porcentaje de desagregación tecnológica podría versar
en la realidad entre un 20% o 30% del contrato que se esté generando.

Entonces todas las ofertas deberán adjuntar su estudio de desagregación tecnológica,

cumpliendo con el umbral del Valor Agregado Ecuatoriano establecido por la entidad
contratante, referente a esta obra, y hay que considerar que este requisito de presentar o de
cumplir el porcentaje mínimo del estudio de desagregación tecnológica es de cumplimiento
obligatorio de todos los oferentes o participantes.

Todo proveedor tendrá que presentar su estudio de desagregación tecnológica para demostrar
el porcentaje de participación ecuatoriana establecido dentro de su oferta, y una vez que se
establece el porcentaje de participación ecuatoriana, técnicamente en el contrato se deberá cumplirlo,
y van a haber personas responsables para que se garantice ese convenio.

La falta de presentación del estudio de desagregación tecnológica en la oferta por parte del
oferente, técnicamente la descalificar.

La falta del cumplimiento del porcentaje mínimo del umbral del Valor Agregado Ecuatoriano por
el oferente, dentro de su estudio de desagregación tecnológica, será una causal de rechazo del
contrato.

¿Cómo se evalúan estas ofertas de desagregación tecnológica?

De hecho, estas ofertas vienen enmarcadas en algún momento se creyera por la discrecionalidad.
Cómo yo sé que, de cierta manera, viene Anita Fernanda Vásquez, y dice doctor yo soy el oferente tal
y yo cumplo 80% de desagregación tecnológica y le presenta su estudio de desagregación tecnológica.
¿Cómo sabe que está bien hecho? Puede presentar un 80%, no hay ningún problema, pero
recordemos que hay personas responsables que tienen que verificar, evidenciar que ese estudio de
desagregación tecnológica esta totalmente acorde a una realidad, porque que haría si Melanie siendo
administradora de un contrato de obras sin conocer nada de obras, si es futura abogada alcaldesa de
Santo Domingo, que va a saber de administrar un contrato de obras, de fiscalizar un contrato de obras?
Entonces en las instituciones públicas se sugiere y seria lo mas adecuado que exista un fiscalizador,
con un perfil de ingeniero civil, arquitecto que lógicamente conozca de la obra que esta hablando, un
administrador quizás con las mismas características para poder ejecutar esto.

Entonces es importante comprender que todas las evaluaciones de las ofertas las hará la entidad
contratante, pero tendrá que establecer un criterio para puntuar, recordemos que en la licitación de
obras se maneja el criterio cumple/no cumple mas puntaje. En el puntaje al estudio de desagregación
tecnológica simple y llanamente la comisión técnica recibirá los estudios, verificará, validará y hará una
regla de 3.
Ejemplo: Como antecedente el umbral de los pliegos te dice mínimo deberá cumplir el 25% de
desagregación tecnológica o de participación ecuatoriana, Dayana Tituaña presenta un 50% de
participación ecuatoriana como estudio de desagregación tecnológica. Melanie presenta un 47% y
Anita presenta un 40%, todas superan el 25% que establece como mínimo los pliegos, pero ¿Cómo se
puntúa? Entonces se entenderá que la oferta que tiene el mayor porcentaje de desagregación
tecnológica será el 100% y se le dará el mayor puntaje, ejemplo: si es el 50% del valor de estudio de
desagregación tecnológica diría que ese 50% equivale a 100% y que por ende al ser la mejor oferta
de desagregación tecnológica serían los 10, 15 o 8 puntos que se le daría, y así se analizara si tenia
el 40% del VAE regla de tres simple, equivale ya no al 100% sino al 80%, por lo tanto, será 8/10 puntos.

Hay que recordar también que los proveedores vayan a encontrarse por ahí y dice entonces
pongámosle no mas el 90% ya voy a tener la calificación asegurado unos puntitos para ganar. Pero
recordemos que el SERCOP como entidad responsable de la contratación pública, tiene que verificar,
revisión in situ, incluso podría suspender al proveedor.

En este procedimiento aparecen dos personajes o dos funcionarios públicos que tienen que
hacer una función de:

1. Administrador del Contrato.

2. Otro de Fiscalizador del Contrato.

Todos los contratos de Contratación Pública tienen un Administrador de Contrato, un

funcionario público quien será el encargado de velar el cabal y oportuno cumplimiento de las
obligaciones contractuales,

Ejemplo: se delega a la Melanie Macias para que a su vez sea la responsable del contrato Nº001,
Gobierno Autónomo Descentralizado de la provincia de los Tsáchilas, construcción de vías, se le
nombra como delegada a la Ingeniera Civil Melanie Macias, ella deberá verificar que todo marche en
orden, que no exista ningún inconveniente, que se cumplan todos los cronogramas.

Pero, por otro lado, SOLO EN LOS CONTRATOS DE OBRAS, EXISTIRÁ UN FISCALIZADOR, que
puede ser un funcionario público, o un funcionario contratado por parte de la institución para
que realice el proceso de fiscalización. ¿En qué se relaciona el proceso de fiscalización? Se
entiende que es el experto que ira verificando el avance de la obra, el cumplimiento de los
cronogramas, todo informe que suscriba el administrador, también tiene que suscribirlo el fiscalizador,
toda la información que este en desacuerdo el fiscalizador informara cómo está generándose la
construcción de la obra.

Entonces, en este estricto sentido tenemos que generar una determinación clara en el estudio de
desagregación tecnológica que viene cargado de un cumplimiento obligatorio de la planificación de los
cronogramas y de los materiales.

VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO

¿Qué es lo que este fiscalizador y este administrador del Contrato; pero un poquito más el
fiscalizador porque es el especialista? Deben verificar el momento que ya se ejecute el contrato.

Como parámetros generales en el estudio de desagregación tecnológica, se incluirá:

• utilización de mano de obra

• materiales
• equipos de servicio de origen ecuatoriano que se encuentren plasmados en las desagregación
tecnológica,
• el porcentaje de participación ecuatoriana ofertado en el contrato.

Entonces este fiscalizador, ¿qué hará? Si es que yo mis estudios de desagregación tecnológica
pongo que voy a a contratar a tantas personas, voy a utilizar tal hierro, voy a utilizar tales ventanas de
madera producidas en Guambaló, etc. Él tendrá que demostrar en su estudio desagregación
tecnológica que es producto ecuatoriano.

El fiscalizador, ¿qué hará mientras se ejecute la obra, mientras se ejecute el contrato? El

fiscalizador irá de la mano con el cronograma de obra y con el estudio de desagregación
tecnológica verificando que se vaya cumpliendo con los cronogramas, con los materiales, con los
parámetros técnicos de la construcción. Pero también verificar que se está cumpliendo con el
estudio desagregación tecnológica. Esto significa que deberá verificar que los productos que está
trayendo son de origen nacional, que a las personas que estoy contratando son nativos del
Ecuador.

Entonces, ¿Qué ocurría si es que este fiscalizador no haría seguimiento al estudio

desagregación tecnológica? Simple y llanamente, está incumpliendo sus funciones y podría a la
larga en el incumplimiento de la obra o del estudio desagregación tecnológica, podría ocasionar la
terminación anticipada y en el lateral del contrato por falta de cumplimiento de las obligaciones.

SÍNTESIS: El estudio de desagregación tecnológica es ese informe que el proveedor Dayana lo va a

decir: No, yo voy a cumplir con esto, voy a contratar a tales personas ecuatorianas, voy a utilizar tales
materiales, perfecto le acepto y con eso gana Dayana. Se va a al proceso contractual, se suscribe el
contrato con Dayana, y ella tiene que contratar a todas esas personas que dijo, cumpliendo con su
estudio de desagregación Tecnológica. Sii no lo hace va a tener unos funcionario llamado
administrador del contrato y otro funcionario llamado fiscalizador, quien le va a ajustar, le va a
solicitar que ajuste el cronograma o si no, podría ocasionar la terminación anticipada del contrato.

Pregunta: ¿Las personas que contratan al administrador del contrato y el fiscalizador, es el

mismo Estado o la entidad contratante o estos estos valores también se establecen en los
pliegos? Efectivamente, el administrador es un funcionario público, en teoría el administrador y
el fiscalizador son dos funcionarios públicos.
En el caso de que una institución pública no posea fiscalizador contratará a un especialista del
área con las acciones de fiscalizador, pero lógicamente con presupuesto público; los dos son
funcionarios públicos.

Hay veces que por ejemplo, el SECOB-Secretaría de construcción de obras tenía un departamento de
fiscalización, entonces desde el SECOB se asignaba fiscalizadores a cada una de las obras de las
diferentes instituciones, eso estaría muy bien, no habría ningún problema, pero si yo soy el Ministerio
de Transportes y Obras Públicas, estoy construyendo una vida, no una administrador, pero aparte
también tengo que nombrar un fiscalizador. Son quienes van a velar oportunamente por el
cumplimiento del contrato y son súper exigentes en torno a las obligaciones que se deben
cumplir en los pliegos.

FUNCIONES DE LA ADMINSTRACIÓN Y FISCALIZACIÓN

Estos funcionarios van a verificar estas particulares particularidades.

¿Quiénes actúan dentro del estudio desagregación tecnológica o quiénes son los encargados
de verificar que este estudio cumpla con lo determinado?

Los funcionarios responsables:

1. Administrador del contrato

2. Fiscalizador del contrato

Ellos verifican que en cada una de las plantillas de la ejecución de la obra o de avance de obra deberá
incluirse:

✓ Los resultados de verificación de origen de los componentes y elementos de la desagregación

tecnológica,
✓ Mano de obra, materiales, equipos, servicios utilizados para la ejecución de los trabajos.

Es importante verificar que todos los informes establecidos dentro de este proceso del control de la
planilla o de avance de trabajos, siempre deberán venir suscritos por el administrador del contrato
y validados por el fiscalizador del contrato. Lógicamente que sobre todo el fiscalizador es quien
hace una revisión in situ en el sitio de los trabajos, también verifica las facturas de la provisión
de materiales y servicios, los formularios de aportes al IESS de la mano de obra.

Entonces tienen que justificar que definitivamente, por el control paulatino de este cronograma, se está
cumpliendo, tanto con la ejecución de la obra como con lo planificado o lo planteado o lo propuesto en
el estudio de la desagregación tecnológica.
Es importante mencionarles, y esto ya es parte de la fase contractual. Una vez que una institución ha
suscrito el contrato, ¿cuándo suscribe el contrato? Ha seleccionado el proveedor, el proveedor ha sido
adjudicado, ha presentado toda la documentación para que suscriba el contrato: 30 días en el caso
de que sea consorcio, 15 días para firmar el contrato en el caso de que no lo sea; suscribe el
contrato, ejecute el contrato de conformidad con los plazos.

Pero al finalizar un contrato, se deben o se pueden suscribir, sobre todo en las obras: actas,
entrega / recepción parciales, provisionales o definitivas.

¿Cuándo un referimos a un acta entrega-recepción parcial? Cuando en los pliegos se ha establecido

diferentes obras y que, lógicamente, de conformidad con el avance de obra, puedo ir entregando
parcialmente; ej. los baños, el edificio, el aula 13, etc. Si estaban los pliegos suscribiré recepciones
parciales.

Solo en obra existe la recepción provisional, porque si el plazo era al día 100, al día 100 entregó la
obra, pero de ahí que cada una de las instituciones podrá establecer un tiempo perentorio.
Generalmente la ley dice 6 meses, pero dependiendo, ej. si son los baños de la Vicentina no puede
ser 6 meses para hacer el acto entrega-recepción definitiva solo son los baños, pero si es el edificio de
20 pisos, inclusive se puede ampliar un poquito más el tiempo.

¿Por qué amplió más el tiempo para suscribir el Acta de entrega-recepción definitiva? Simple y
llanamente porque una vez generada la recepción provisional, ya puede la institución pública hacer
uso de ese edificio o de esa obra. O si durante ese tiempo de 5 o 6 meses se ha presentado algún
desperfecto dentro de la obra, el administrador y fiscalizador deberán informar contratista para que
venga y realice la corrección correspondiente. Y una vez que esté hecha la corrección correspondiente
y que después del tiempo de los 6 meses pase todo; suscribir el Acta de entrega-recepción definitiva.

Entonces, para proceder a la suscripción de las actas ya sea parcial, provisional o definitiva.
Debe incluirse en los contenidos de estas actas, una declaración del contratista respecto de la
aplicación y la implementación de los resultados del estudio de desagregación tecnológica. Y,
lógicamente también del porcentaje de participación ecuatoriana, que mínimo se va a relacionar
con mano de obra, materiales, equipos y servicios que son 100% ecuatorianos.

Entonces, LA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA VA DE LA MANO CON LA PRODUCCIÓN

ECUATORIANA. Cada una de las instituciones públicas, en el caso de contratar obras, tiene que
revisar o tiene que establecer parámetros para que los oferentes que deseen participar presenten su
estudio de desagregación tecnológica (presenten su estudio de utilización de producción ecuatoriana
que le utilizará en esta obra. Calificó el que más alto porcentaje presente será el que tenga el mayor
número de puntos y ahí haré una regla de 3 simple para verificar cuántos puntos tendrán los otros.

En el estudio de desagregación tecnológica, es importante que vayan de la mano la

administración del contrato y el fiscalizador. Porque además de llevar el cronograma de
ejecución de la obra o los avances de obra, también tiene que verificar que en estos avances de
obra se esté presentando la propuesta o lo ofrecido por el oferente en el estudio de
desagregación tecnológica.

Construir una obra, ej. un hospital o escuela, conlleva una serie de conceptos o de rubros unitarios que
el fiscalizador mes a mes tendrá que ir viendo cómo va el avance de la obra. Importante entonces, este
parámetro dentro de la licitación de obras. Solo en la licitación de obras es obligatorio la
presentación del estudio de desagregación tecnológica quien no lo presenta, no se le aceptará
la oferta.

Quien no lo presenta, no se le aceptará la oferta.

Quien lo presenta y no cumple el porcentaje establecido será una causal de rechazó de
la oferta.
Si el contratista una vez que ha suscrito el contrato no cumple con los parámetros
determinados en la propuesta de desagregación tecnológica podría ocasionar la
terminación unilateral del contrato.
Se terminará procedimientos de régimen común, comunes propiamente dichos ínfima
cuantía, menor cuantía de bienes, obras y servicios, cotización de bienes, obras y servicios;
y licitación de bienes, obras y servicios.

Ya se abordado en la etapa precontractual los procedimientos dinámicos: compra por

catálogo, subasta inversa electrónica; los procedimientos de régimen común que están los
procedimientos comunes: ínfima cuantía, menor cuantía, cotización y licitación.
CONTRATO DE OBRA
¿Siempre se va a establecer un tiempo en que se va a entregar la obra, en caso de que
el contratista se retrase en la entrega de la misma, se va a establecer alguna multa para
el contratista?
En el contrato y en los pliegos se podría establecer multas para el contratista por el
retraso en la entrega de la obra, todos los contratos tienen multa.
El peor escenario, se estaba construyendo en el sector de la Gasca un edificio de x institución
pública, esta institución pública lo que ha hecho es tener un administrador, tener un
fiscalizador, pero ya se estaba construyendo la segunda planta faltaban dos plantas más,
pero sucede lo de la lluvia, del lodo por ende retrasa el cronograma, lógicamente si este
retraso del cronograma deviene de acciones naturales o de fuerza mayor o caso
fortuito, se puede extender en teoría suscribir un contrato modificatorio al plazo para
extender el cronograma lógicamente con el informe técnico motivado de lo que ocurrió, en
ese caso fuerza mayor o caso fortuito.
Si la Melanie ofreció que el día 20 iba a poner las columnas de 1 pulgada y resulta que en el
puerto no le desaduanizaron el hierro de 1 pulgada, Melanie viene por favor en 15 días me
van a entregar, este es un criterio que el fiscalizador lo debe evaluar, pero eso no conlleva a
que le va a ocasionar un retraso en la obra y si es que en esta obra había un plazo que decía
al mes 3 estarás listas las columnas, fundidas con paredes y todo; en el caso que se genere
una recepción parcial al mes 3 automáticamente se hará constar de que al día 90 debía
presentar las columnas, pero por retraso está presentando al día 100 por lo tanto está
incumpliendo la cláusula detallada con multas generalmente se pone el 1xmil del valor del
contrato por cada día de retraso, entonces ahí se va a cobrar eso al proveedor.
Recordando que eso también pudo haber sido una ventaja que otro proveedor no participó y
no presento ese material porque seguramente sabía que se demora en desaduanizar en el
puerto, entonces él no lo puso el otros si lo puso, eso le dio una ventaja ganó, entonces como
si se puso debía haber organizado que eso llegue como se oferto, pero si se tuvo
inconvenientes se deberá atener a las consecuencias.
¿Qué ocurriría que también generaría una modificación a la parte contractual porque
se debería extender el plazo, se va a extender un poquito más el contrato?
Ninguna institución pública va a extender el plazo porque sí, siempre debe haber una
razón motivada que originó ese contrato modificatorio, porque también se podría tener
contratos complementarios es por ejemplo yo gane el contrato de obra pero me estoy
dando cuenta que el estudio del suelo está muy bien hecho pero justo en la parroquia Bombolí
en época de invierno en Santo Domingo se desborda el río y no tomaron en cuenta que en el
Barrio el Paraíso por donde pasa el río, el río sube hasta el filo del terrón donde está
construyendo esto, entonces se requiere hacer una obra extra que es un muro de
contención de 50m, ese muro de contención en la obra será un contrato
complementario.
¿En el caso en el que el fiscalizador solicite a la entidad que termine la declaración
unilateral del contrato, si el contrato tiene una cláusula penal cuando se ejecutaría esto
y si la entidad a través de un procedimiento coactivo podría cobrar estos valores de
una cláusula penal?
NO HAY UNA CLÁUSULA PENAL en los contratos, todo contrato tiene pólizas, la una
es una póliza de fiel cumplimiento que es el 5% del valor del contrato y la otra es una
póliza del buen uso del anticipo que es el 100% del valor del anticipo.
Entonces ocurriría si es que en planilla 1 el proveedor no está ejecutando bien su obra y no
ha puesto la desagregación tecnológica, el administrador del contrato y el fiscalizador se
reúnen y dicen es que el proveedor Mateo está malísimo no está cumpliendo nada
llamémoslo, venga a una reunión, acta de la reunión señor tal hemos revisado esto en el
avance de obra y no está cumpliendo por favor tiene una semana para cumplir, si es que
usted no cumple nosotros vamos a iniciar el procedimiento de terminación unilateral del
contrato.
El procedimiento es, se emite un acto administrativo con todos los informes técnicos
del incumplimiento presentado, se notifica al contratista, el contratista en un término
de 10 días debe justificar porque se ha retrasado, porque no está cumpliendo, etc; si
justifica podría decir es que paso esto o a su vez ya lo corregí, etc se deja el trámite ahí; si
no justifica automáticamente se extiende otro acto administrativo que va relacionado
con la declaratoria de contratista incumplido y lógicamente este administrador del
contrato y el fiscalizador verificarán el valor de la póliza de fiel cumplimiento.
Tengo un contrato de 5 millones, el 5% de 5 millones es 250.000 mil dólares, este proveedor
presentó una póliza por 250.000 mil dólares por una póliza de garantía, si es que en el mes
1 se verifica que no está cumpliendo y el mes 1 se debía pagar una planilla de 100.000 mil,
se le puede dar hasta el nivel 2 oportunidad porque serían 200.000 mil, pero sin el mes 2 ya
no cumple se declara contratista incumplido y se ejecuta la póliza de fiel cumplimiento
porque la aseguradora va a devolver la póliza de esos 200.000 mil dólares que ya se le
ha entregado.
A su vez en obras se puede entregar hasta un anticipo del 50%, es decir se le puede entregar
dos millones y medio de dólares al contratista, caso Hospital de Pedernales que dijeron que
ya les ha entregado el anticipo, ya se han gastado el anticipo y no saben en que gastaron
porque fueron al terreno y no vieron nada, con una garantía del buen uso del anticipo que es
del 100% el valor, es decir si el anticipo era el 50% en un contrato de 5 millones corresponde
a 2 millones y medio el proveedor, oferente o la constructora presentó una póliza por 2
millones y medio si es que no cumple lo que va hacer la entidad contratante Mateo al
declararlo contratista incumplido ejecutar la de fiel cumplimiento y la de buen uso del
anticipo, esa es la forma de recuperar los valores.
No se inicia una coactiva, sobre la marcha se debe ir dando cuenta si cumple o no
cumple, y si está en riesgo estos montos pues terminarle anticipadamente y ejecutarle
las pólizas por incumplimiento.

21/2/2022
PREGUNTA DE EXAMEN: ¿Es lo mismo Desagregación Tecnológica que el Valor Agregado
Ecuatoriano?
El Valor Agregado Ecuatoriano va relacionado con que es fabricante o es productor, que en los
Pliegos también se habla de un Umbral del VAE en procedimientos determinados. En el Valor
Agregado Ecuatoriano se maneja el producto del fabricante.
Cuando se habla de Desagregación Tecnológica tiene que ver con mano de obra, componentes de
origen ecuatoriano, se van a tener diversos productos incluida la mano de obra que son de origen
ecuatoriano. Además, que el Estudio de desagregación tecnológica solo ocurre en Licitación de Obras.
Es importante que una institución pública realice este estudio de desagregación tecnológica para que
sean incluidos en los pliegos, y es importante que cada uno de los oferentes presenten su estudio de
desagregación tecnológica.
Recordemos que entre los principios tenemos aquel principio denominado concurrencia e inclusión y
aquellos temas relacionados con la economía popular y solidaria, entonces que se le ocurre de cierta
manera a este proveedor hacer un procedimiento de desagregación tecnológica para que a su vez
contrate productos ecuatorianos, servicios ecuatorianos, bienes ecuatorianos.
Se podría entender que casi son lo mismo, pero no lo son, pero poseen el mismo mecanismo del VAE
en el sentido de que cada institución establecerá un mínimo de desagregación tecnológica, de allí que
la Constructora Diaz Herrera, venga y te establezca un parámetro mucho más alto de desagregación
tecnológica del que se solicitó, pues está muy bien, es adecuado, de hecho se había dicho que este
sería el parámetro para calcular la media de los porcentajes que nosotros tengamos para darle un
puntaje a esta valoración de desagregación tecnológica.
Hemos terminado lo que corresponde a procedimientos de régimen común, procedimientos comunes:
• Ínfima Cuantía
• Menor Cuantía de Bienes, Servicios y Obras: márgenes de preferencia, un solo delegado
califica, sorteo en el cantón, cumple/no cumple.
• Cotización de Bienes y Servicios y Obras: comisión técnica, montos más altos, hay un tema
de invitaciones, aceptación de las invitaciones, puntaje
• Licitación de Bienes, Obras y servicios: cumple/no cumple, en viene y servicios cumple, y en
obras cumple + puntaje.

CLASE
CONSULTORÍA
¿Qué es la Consultoría? ¿Los servicios de consultoría serán igual que a los servicios de
limpieza?
Consultoría conlleva la contratación de expertos, y esta no se asemejaría a la contratación de
servicios de limpieza, porque un proceso de consultoría conlleva de cierta manera este plus de
poder contratar a una persona natural o jurídica para que presente cierto producto especifico
de consulta.
Ejemplo: Voy a contratar a la abogada Heidi Luna para que me elabore un diseño de construcción
normativa de la nueva Ley de Contratación Pública y además me presente los instructivos de cada uno
de los procedimientos nuevos que se creen, imagínate un producto de esas calidades y magnitudes,
lo puede hacer, ya que es 100% especializada en Contratación Pública, Heidi les da un valor y se
puede contratarla.

La consultoría se encuentra marginado dentro de procedimientos de consultoría, en donde de cierta

manera se encuentran 3 procedimientos de consultoría que existen y son:
➢ Consultoría mediante Contratación Directa: (menor o igual a $67.799,48)
➢ Consultoría mediante Lista Corta: (Mayor a $67.799,48 – Menor a $508.496,02)
➢ Consultoría mediante Concurso Público: (Mayor o igual a $508.496,02)

Estos procedimientos se van a diferenciar en su primer parámetro por sus valores

Dependiendo de los valores o presupuestos que se tenga para la contratación se va a

determinar que consultoría aplicaremos.
Si para diseñar esta ley se tiene un presupuesto de $50.000 se utilizará una Consultoría Directa, si se
tiene entre $68.000 y $ 508.000 una contratación de Lista Corta, y si es superior a los $ 508.000 un
Concurso Público, estas son las tres formas y cada uno de estos procedimientos tiene sus
particularidades.
Entonces seria pertinente analizar ¿Por qué hablamos de consultoría?
El articulo 6 núm. 8 de la LOSNCP define la consultoría:
CONSULTORÍA: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados no
normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios
y proyectos de desarrollo, en sus niveles de Pre-Factibilidad, Factibilidad, Diseño u Operación.
Lo técnico, lo que no existe, quiere irse a la luna necesita que desarrolle un plan para poder viajar a la
luna, si se puede presentar una propuesta de plan, esta propuesta, esta idea nueva del especialista se
podría llamar Consultoría.
Además, dentro de las Consultorías COMPRENDE o se puede generar, por ejemplo:
➢ Supervisión
➢ Fiscalización
➢ Auditoria y Evaluación de Proyectos Ex Ante y Ex Post: Por ejemplo, el Proyecto de
Desnutrición Infantil que existe, donde se podría contratar a un consultor que hará todo el
aterrizaje en el Ecuador de cómo se maneja la Política Pública de la Desnutrición infantil, y
este presentara datos 100% visualizados con una evaluación la cual puede ser ex ante (antes
de la aplicación del programa) interi (durante la aplicación del programa) y ex post (después
de aplicado el programa)
➢ El Desarrollo de Software o Programas Informáticos:
➢ Los Servicios de Asesoría y Asistencia Técnica y
➢ La Consultoría Legal: tomándose en cuenta que sería un poco complejo porque ay se nota
que en la construcción de la Ley si hubo un abogado, porque tenemos un régimen especial
para contratar patrocinio jurídico, tenemos un parámetro en consultoría para generar
consultorías a través de la pertinencia de parámetros legales, entonces ahí hubo una muy
buena determinación, lógicamente si se va a una institución pública y dice usted a contratado
por consultoría a abogados no te dicen, porque tienen su equipo técnico, por ahí puede que
en alguna institución se haya contratado, pero ahí aplicando régimen especial.

También tiene que ver con la ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:

➢ Económicos y Financieros.
➢ Organización.
➢ Administración.
➢ Auditoría e Investigación.

Por ejemplo, la última consultoría grande que se realizó en el Municipio de Quito, donde se quería
reorganizar las administraciones zonales, y contrataron a una consultora de talento humano para que
de cierta manera organice y diga cual es el número de personal ideal para que funcionen cada una de
esas administraciones zonales, y lógicamente dio un informe y presento el número de personal que se
necesitaba en cada administración zonal, este fue un estudio de organización de administración que
podía plantearse.
IMPORTANTE: Solo Servicios Profesionales Especializados No Normalizados, Expertos.

La consultoría puede ser generada por:

➢ Consultores Individuales.
➢ Firmas Consultoras u
➢ Organismos facultados para ofertar consultorías.

Por ejemplo: Consultores individuales: Nicolas experto en Derecho Bursátil. Firmas Consultoras:
CONSULTAX firma consultora de Contabilidad, etc. Organismos facultados para ofertar consultorías:
Hay empresas públicas que prestan sus servicios como lo es la Empresa Pública de la Escuela
Politécnica Nacional ellos también prestan servicios de labor de consultoría, por ejemplo, cierta
institución quiere realizar una construcción participa como consultor, la Empresa Pública de la Escuela
Politécnica Nacional para colocar los ingenieros que hagan estudios de suelo previa la construcción,
esto es una consultoría.

Así también dentro del ejercicio de la Consultoría también se ha podido contratar empresas
consultoras externas, y muchos nos preguntaríamos, si en el Ecuador muchos buscamos trabajos y
hay empresas sumamente capacitadas que pueden hacerla, puede haber servicios que nunca lo
realizamos acá y que lógicamente nadie puede prestarlos, entonces en ese caso se podría preveer
la participación de una consultoría externa, pero siempre y cuando no exista una empresa
consultora nacional o un consultor nacional que pueda prestar este producto, lógicamente esta
contratación con la empresa externa se la va a realizar a través del procedimiento del SERCOP
con la autorización correspondiente.
¿Cuáles son los criterios de selección que se manejan en las consultorías?
Como parámetro general en las consultorías se presentan 2 sobres de oferta: el primer sobre va
relacionado con la oferta técnica, y el otro sobre con la oferta económica. Solamente una vez
que se a calificado la oferta técnica y si esta oferta técnica sobrepasa los 70 puntos se abre el
siguiente sobre de la oferta económica. Solamente en consultoría la oferta económica máximo
al valor de la oferta económica se podrá dar 20 puntos, porque en consultoría prima la calidad
y no el costo, por eso es que se presentan 2 sobres por separados, primero verifico el primer sobre
que es la oferta técnica, es decir cumple los parámetros de calidad, mínimo el 70% se puede abrir el
siguiente sobre que es la oferta económica máximo el 20%.
Hay que tomar en consideración que la oferta técnica no puede sobrepasar los 20 puntos o el
20% y la oferta técnica no puede ser mínima al 70% o a 70 puntos, si es que pasaría el abogado
Hernández como consultor y tendría en su oferta 50/100 automáticamente lo descalifican y ni siquiera
aperturan la oferta económica presentada.
En estos procedimientos de consultoría existen etapas sobre las cuales versara esta etapa
precontractual, va a ver:
➢ Una Calificación de Ofertas.
➢ Una selección de oferentes.
➢ Una negociación.
➢ Una Adjudicación.

Quien obtenga el mayor puntaje entre la oferta técnica y económica con este proveedor se
puede proceder a negociar en los términos establecidos en los pliegos donde existen ciertos
parámetros contractuales, pero a su vez también con esta negociación se puede llegar o a
ajustes económicos o ajustes técnicos o ajustes contractuales.
Ejemplo: Se conversa con el consultor Nicolás Diaz ya sé que me presenta una mejor oferta, pero se
le puede decir sabe que, si bien es cierto establecí 50.000 dólares para esta consultoría, pero le quiero
ser muy honesto Nicolás tengo otras prioridades, tengo que comprar otras cosas así que por favor será
que su consultoría me puede costar 40.000 dólares, entonces, Nicolás dependiendo, analiza los
productos y accede, presenta su aceptación dentro de esta negociación.
Hay que tomar en cuenta que forma parte de esta negociación, las subcomisiones de apoyo.

Ejemplo. Mateo es experto en Derecho Aeronáutico, le contrata la Dirección de Aviación Civil del
Ecuador para que realice el criterio o normativa de la movilidad aérea del Ecuador, criterios técnicos.
Entonces Mateo como es abogado les dice que les construye aparataje o instrumento normativo; pero
necesita de Nicolás que es experto en aerodinámica, aviones, él se especializó en Brasil en la
construcción de los Boeing, etc. Entonces, ahí, dentro de la oferta consultora, el mismo consultor dice:
“Para que ustedes necesiten este producto, yo necesito de servicios de apoyo, contratar a un experto
electromecánico, para que me dé ciertos criterios de cómo se maneja la aviación”. Entonces ahí, en
este proceso de negociación, se podrá plantear servicios de apoyo, entonces era aquí el consultor
directamente va a decir que él es el consultor, pero dentro de la propuesta, va a decir que necesita
más cosas. Que son otros especialistas, pero también van a poder ser contratados o subcontratados,
lógicamente, que los porcentajes previstos en la negociación.

Francisco Hernández gana y dice que le dejen contratar: 2 técnicos aeronáuticos, 2 abogados. Pero
resulta que a los 3 técnicos aeronáuticos les pagó 30000 y a los 2 abogados, 50mil, ¿de cuánto era el
contrato? 50mil, ¿y qué trabajo va a hacer el Francisco? Ninguno. Entonces en los pliegos lo que se
prevé es decir: puedo subcontratar hasta el 30% del monto; entonces, si esto es por 50000 dólares,
solo el 30% que en este caso correspondería a 16000 dólares, podría contratar a estos servicios de
apoyo.

1er procedimiento: CONTRATACIÓN DIRECTA

¿Cuándo se aplica contratación directa? En contratos de consultoría menores a 67799.

¿De qué se trata la consultoría directa? Técnicamente, la máxima autoridad de la institución pública
o un delegado, seleccionará e invitará de manera directa, a través del sistema, a un consultor habilitado
en el RUP que reúna los requisitos en los pliegos. Ej. Son 60000 dólares. Le llamo a Nico y le digo que
tengo una consultoría y le pregunto si le interesa porque son 60000 dólares. ¿Qué tiene que hacer? El
instrumento legal para la Dirección de Aviación Civil y el transporte en la movilidad aérea. Entonces,
Nico acepta. Pero, ¿Cómo, si se supondría que la institución pública tengo abogados contratados,
cómo voy a contratar una consultoría?, entonces, ahí viene las observaciones de Contraloría a decir
que puede ser un producto de consultoría, pero era necesario contratar un consultor.

Entonces, las máximas, autoridades, alcaldes, presidentes, deben preguntarse a sí mismos, ¿es
necesario contratar a un tercero que es ajeno a la administración para que me produzca este
producto? Si es sí, es porque no hay nadie quien le pueda apoyar.; si es NO, es porque ha
identificado profesionales dentro de la institución que puede hacerlo.

Ej. El Dr está llevando un caso en un Municipio, donde presentan un informe de consultoría, le reciben,
le aceptan, le pagan, cierran el contrato, les devuelve las garantías y todo hasta ahí, bien. Lega
Contraloría, aplica un examen especial al proceso de consultoría: 50000 dólares para generar unos
instructivos de prevención de riesgos, y resulta que el producto que presenta el consultor es igual a un
producto que ya existe; no le cambió nada, solo las fechas y el nombre del consultor, no le cambió
nada más. Contraloría observa esto y dice: la responsabilidad sobre este procedimiento es, ¿cuál fue
el aporte del consultor? si se suponía que ustedes no tenían nada y que querían generarlo, por eso lo
contrataron al especialista, pero el especialista lo único que hizo es ctrl+C, ctrl+V y enviar. Entonces,
puede haber sido consultoría. Pues, por quererse pasar de vivo, presentó un producto, le pagaron y,
de hecho, después de 2 años le hacen el examen especial. ¿Dónde tendría el dinero? No se sabe,
pero ya tiene responsabilidades, inclusive la responsabilidad solidaria del administrador del contrato y
de la máxima autoridad de la institución. Esto como un preámbulo para saber si se aplica consultoría,
y sobre todo, consultoría directa.

EJ. El Dr. tiene un cliente que es un consultor que diseñó todos los planes de desarrollo territorial de
las juntas parroquiales de todas la Amazonía. Consultorías de 2mil, 3mil, 4mil, la más alta de 12mil,
eran alrededor de unas 60 consultorías, dos años, se sacó el aire. Primero, montos determinados,
racionales de acuerdo a la realidad en donde se solicitaba, ofertas bien presentadas y sabiendo lo que
se tiene que hacer. Entonces, antes de todo esto se llama a varios consultores, pero es contratación
directa y yo puedo contratarlo directamente. Pero si damos cuenta, en el segundo renglón del segundo
párrafo dice: se seleccionará e invitará. La Contraloría, es muy tajante en esto. ¿A quién selecciona?
Al proveedor. ¿De dónde seleccionó? Entonces la Contraloría te va a preguntar de dónde seleccionó,
sabe que Contraloría lo tengo aquí, 10 proveedores, he pedido las cotizaciones a 10 consultores que
han presentado sus cotizaciones y al que seleccioné es el que me ofertó: características técnicas más
determinantes y el costo más bajo, y así lo escogí de manera directa, entonces, una vez que yo lo
seleccione de manera directa, en la etapa preparatoria, después de los pliegos lo llamé y le dije lo que
queríamos. Llamé a todos, me presentaron su oferta y nos pusimos de acuerdo. De ahí sí, le invité al
consultor, para tener un poco más democrático.

¿Pero qué sucede si se invita al consultor y éste no acepta la invitación o no se llegare a una
negociación? Pues la máxima autoridad de la institución pública declarará terminado el procedimiento.
Lógicamente, de considerarlo pertinente, resolverá que se inicie el nuevo procedimiento de
contratación directa con un nuevo consultor invitado o en su defecto generar el archivo pertinente de
la causa. Porque, lógicamente ya nadie aceptó.

A veces si es totalmente determinante esto, ¿en qué sentido? Hay consultorías que son una
barbaridad. Hay instituciones públicas que piden cualquier cosa, y llega el consultor y le dice que eso
no se puede hacer, agradece por su invitación, no acepta y se despide. Pero ahí también es mera
culpa de la institución al no tener una visión un poquito más amplia previo a sacar el proceso.

RESUMEN: En consultoría directa se contrata directamente al consultor, quien tiene que aceptar, una
vez aceptada la invitación, vamos a la reunión de calificación, después negociación si es que no
llegamos a ningún acuerdo, pues buscamos otro proveedor, hacemos otro procedimiento, otro
consultor no.

En este procedimiento de Contratación Directa al consultor que, tenemos que son 67.500 dólares.

Existe una determinación dentro del Portal de Compras Públicas y de la normativa emitida por el
SERCOP. Lo que pasaba era que en la disposición transitoria sexta de la Resolución 072, que es
la codificación, se determina que: Deberán adecuarse las herramientas del Sistema Oficial de
Contratación del Estado para el procedimiento de contratación de consultoría. Y dice claramente, en
el que no cabe la aplicación de metodología por puntaje. Para la evaluación de las ofertas, las
entidades contratantes aplicarán la metodología “Cumple/No Cumple”, solo en contratación
directa y registrará el resultado en el PORTAL. Otorgando para ello puntajes máximos que para cada
1 de los parámetros se hubieran definido. EJ. Entonces, yo pongo: Certificado de experiencia, si tiene,
puntaje 10. Pero la metodología es UMPLE / NO CUMPLE, es un tema más del sistema de software.

LISTA CORTA
Se aplica cuando las contrataciones estén sobre los 67000 y bajo los 508000.

Es un poco complejo participar para una persona natural de un proyecto de 508mil, presentar un
producto sería una locura. A pesar de eso, sí existen profesionales en el Ecuador que han presentado
posturas en este tipo de contrataciones de consultores de lista corta, profesionales-personas naturales.

Lo que su participan dentro de esta lista corta ya son empresas consultoras, pero independientemente
de eso, son contrataciones sobre los 67000 y bajo los 508000.

Para la contratación de esta consultoría, la entidad contratante deberá invitar a través del SOCE a
máximo 6 ofertas y mínimo 3 consultores que deberán estar registrados en el RUP y lógicamente reunir
todo lo que se piden en los pliegos.

Sí, NO se presentarán ofertas de los consultores o si se hubieran presentado ofertas de los consultores
y estas ofertas hubiesen sido rechazadas. De igual manera, lo que sucede en contratación directa, la
entidad podrá realizar un nuevo procedimiento de contratación, conformando una nueva lista
corta o, en su defecto, iniciar un concurso público que es el siguiente proceso.

Aquí automáticamente el sistema invita a 3 o 6 consultores, mínimo 3. Si hay 6 consultores, que han
presentado las ofertas, de los 6 se verifica que ninguno cumple, por ello se le informa que todas las
ofertas han sido rechazadas. Y lo que se va a hacer es otra lista corta con otros 6 proveedores distintos,
a los otros ya no se los puede considerar, o a su vez, realizar un proceso de concurso público.

Entonces, en esta determinación se maneja de la misma manera: convoca el sistema a oferentes, los
oferentes presenten sus posturas de aceptación, la entidad califica las posturas de aceptación. Sí es
que existiera una postura que beneficia a los intereses de la entidad, pues automáticamente se va a
negociar los parámetros técnicos, parámetros contractuales, sí y lo que habíamos visto, si es que en
realidad necesito son comisiones de apoyo, como estas subcontrataciones.

CONCURSO PÚBLICO
Se diferencia de los otros por el monto, mayor o igual a 508 mil dólares.

¿Quién hace una consultoría de 600mil dólares? Muy pocas empresas.

¿Qué institución se atreve a realizar una consultoría de 508 mil dólares? Si al momento en que se
refleje en el portal una consultoría de este tipo, la Contraloría va a ir al instante y ver cómo va ese
proceso de consultoría, de qué se trata.

Ej. En algún momento, le pidieron al Dr. una asesoría técnica en un proceso sumamente grande que
era con compromiso de asociación nacional e internacional sobre esta particularidad. Es esta empresa
que construyó los UPCs y este sistema de alarmas número 5, que se aplastaba el 5 y venía la policía.
Ahí se evidencia un concurso público.

¿Quiénes van a poder participar en el concurso público? Personas naturales o jurídicas, o con
compromiso de asociación naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.

En este caso, se tiene que generar u proceso de contratación:

1. Subir los pliegos al Portal de Contratación Pública

2. Se reciben las ofertas que se presenten por parte de los consultores

3. Esta invitación que realiza la entidad puede hacer en un mínimo de 2 o 6

Primero se suben los pliegos al portal de contratación pública, se recibe las ofertas que se
presenten por parte de los consultores, está invitación que realiza la entidad puede hacerlo a
un mínimo de dos o a un máximo de seis.
Yo puedo, es un concurso público, puedo invitar, pueden participar otros externamente y lo que
yo como institución tengo que hacer es PRECALIFICAR las ofertas, pero si en este procedimiento
existiera un solo proponente es decir una sola oferta, está oferta deberá ser calificada y evaluada,
lógicamente si cumple con todos los criterios establecidos en los pliegos podría ser sujeto de
adjudicación siempre y cuando se puede llegar a una negociación.
La negociación va desde parámetros técnicos, contractuales, financieros inclusive y lo de las
Subcomisiones de apoyo o SUBCONTRATACIÓN.
Debemos estar claros que en el Concurso Público no es que automáticamente negocio y listo,
se presenta una oferta y se realiza una precalificación de ofertas.
CONSULTORÍA PRECALIFICACIÓN
La entidad podrá realizar este proceso de precalificación que tiene como objetivo solicitar la
presentación de las ofertas de todos los consultores que deseen participar, todo lo establecido
en los pliegos.
Una vez que presente se procederá a realizar una precalificación, como es un concurso público se
genera una convocatoria pública a precalificación si es que no existiese interesados para concurrir
a esta precalificación o solamente se presentará un consultor, la Comisión Técnica ampliará
por una sola vez hasta por la mitad del tiempo previsto en la primera oferta, el término de entrega
de la información solicitada.
EJ. Yo saque mi publicación a mi convocatoria para 10 días que se presenten las ofertas o las
propuestas los consultores, si dentro de los 10 días no hay ninguno o a su vez existiera un solo
consultor autorizado o que presentó los documentos se podrá extender el tiempo 5 días más para la
presentación de otros consultores.
La nómina, el resultado de precalificación que genere la institución pública será mínimo de dos
y máximo de seis consultores, si después de realizada la evaluación un solo consultor es
precalificado se declarará desierto el proceso, por ende, si es que no existiría tampoco una oferta
lógicamente también se declarará desierto el proceso.
¿Por qué se declara desierto si hay un consultor calificado, si cumple todo de la oferta?
Porque hay que recordar primero el monto de 508.000 dólares, segundo se debería analizar bien que
paso porque no están participando los otros consultores, tercero lo que interesa es escoger al mejor
consultor y para escoger al mejor se debe dar un puntaje; se sabe que el único que quedo es el mejor
porque presentó los papeles esa es una de las razones por las que dándole seguridad jurídica al
proceso, si en consultoría queda un solo consultor calificado sobre todo en la de concurso público se
declarará desierto el proceso.
FÓRMULA PARA CALIFICACION DE CONSULTORES
Para calcular la evaluación económica en las ofertas de consultoría, para generar la evaluación
económica por lo menos la oferta técnica debe superar el 70%; la calificación será inversamente
proporcional es decir que siempre se ponderará la fórmula que está en la diapo.
Si es que a la oferta económica se le da 20 puntos esos equivaldrán al 100%, imaginemos que el
Nicolás presenta una oferta por 20.000 dólares y es la más económica, entonces 20.000 dólares
equivalen al 100%, el Francisco presenta una de 25.000 dólares no va a tener 20 puntos ni el 100%
esa oferta va a tener el 80% de la oferta más baja.
Se toma en consideración puntaje de evaluación económica del oferente (Pel), precio de la
oferta económica más baja (POEM), precios de la oferta económica del oferente (POE).

Se va a determinar un orden de prelación este va 100% vinculado a quien gano, quien quedo en
segundo lugar, quien quedo en tercer lugar dependiendo de la calificación por puntaje que se
esté realizando.
El orden de prelación se establece aplicando la fórmula de la diapo, puntaje total del oferente (PTO),
puntaje evaluación técnica (pt), puntaje de evaluación económica (Pel), coeficiente de ponderación
para evaluación técnica (c1), coeficiente de ponderación para la evaluación económica (c2).
¿Qué sucedería si la oferta presentada por Mateo y por Nicolás obtiene el mismo puntaje?
¿Cómo en consultoría solucionaremos este inconveniente sí tienen los 90 puntos igual los dos,
es decir existe un empate?
1. Si el empate se originará en diferentes calificaciones de la oferta técnica y económica,
la oferta ganadora será aquella que tuviera el mayor puntaje en la oferta técnica porque
se quiere contratar al mejor, al especialista, al experto no se puede decir la más económica
gana, se va hacerle ganar a la que técnicamente ha cumplido el mejor parámetro.
2. Si continúa todavía el empate y la calificación de la oferta técnica es igual, la oferta
ganadora se determinará de acuerdo a los siguientes criterios:
a. La oferta que tuviera mayor puntaje en la experiencia específica, si continuaría el empate.
b. La oferta que tuviera mayor puntaje en este orden, experiencia del personal técnico, si
sigue el empate la que tenga mayor puntaje en la experiencia general, si sigue el empate
la que tenga mayor puntaje en plan de trabajo, si sigue el empate la que tenga mayor
puntaje en instrumentos y equipos disponibles.

Si después de evaluar todos estos criterios continúan empatados, automáticamente se

establecerá por sorteo realizado por el Sistema Oficial de Contratación del Estado a quien se
seleccionará; estas variables casi son improbables en ningún lado se ha presentado un empate
después de todos estos filtros.
1. Oferta técnica un filtro
2. Experiencia específica
3. Experiencia del personal técnico
4. Experiencia general
5. Plan de trabajo
6. Instrumentos y equipos

Después de 6 empates se va a sortear, no se presentan empates, pero en la ley se determina así

porque son $508.000 dólares, hay que validar bien.
CONSULTORÍA DE CONTRATACIÓN DIRECTA CRONOGRAMA
La etapa precontractual se mantiene con los criterios generales.
1. Publicación del proceso: 1 día
2. Preguntas y respuestas: 3 días
3. Fecha de entrega de las ofertas: 6 días
4. Apertura de la oferta: día 10
5. Convalidación: 5 días
6. Evaluación: 3 días
7. Negociación
8. Adjudicación

Recordar que aquí se negocia, se verifica las ofertas en contratación directa, puede tardar en el peor
de los tiempos 18 días contrato un consultor directamente, contrato de $60.000 dólares.

CONSULTORÍA LISTA CORTA CRONOGRAMA

Hay más participantes, el monto es más alto y los días por lo tanto se extienden.
1. Hasta 6 días en respuestas
2. Mínimo 10 días y máximo de 20 días en la entrega de las ofertas
3. Convalidación de 3 a 5 días de eso hay una resolución
4. Evaluación de la oferta 10 días establecidos desde la apertura
5. En un término de 5 días, si no se llegare a la negociación esta se dará por terminada y se
iniciará con el siguiente oferente, aquí se podría iniciar la contratación con el siguiente oferente
la negociación.

En 39 días está la consultoría por lista corta, se demora más porque puede haber más ofertas, hay
más recursos, hay más características técnicas.

CONSULTORÍA CONCURSO PÚBLICO CRONOGRAMA

- 6 días publicación
- 6 días respuestas
 - Máximo 30 días, mínimo 15 días en la entrega de las ofertas
- 5 días de convalidaciones
- 10 días para la evaluación de las ofertas

Si después de los 10 días no se llega a ninguna Negociación, se podrá continuar con quien quedo en
el siguiente orden de prelación, con el puntaje determinado para llegar a una negociación.

En nuestro procedimiento las consultorías se manejan de forma especializada para grupos, para
consultores o empresas consultoras especializados.
Cuando digan consultoría hay que ser analítico.
CONTRATACIÓN DIRECTA: directamente
LISTA CORTA: de 3 a 6
CONCURSO PÚBLICO: de 2 a 6, con un procedimiento previo de precalificación.
El monto es totalmente determinado.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: se relacionan con:

1. Contratación integral por precio fijo
2. Contratación en situación de emergencia
3. Adquisición de bienes inmuebles
4. Arrendamiento de bienes inmuebles
5. Feria inclusiva
6. Contratación de seguros
7. Arrendamiento de bienes muebles

¿Cuánto puede durar como mínimo el proceso de Concurso Público?

Como mínimo unos 40 días a 50 días, no es relativo, dependiendo la complejidad de los pliegos.
22/02/2022
La presentación de las ofertas dentro del Procedimiento de Consultoría ¿Cómo se hace el
procedimiento en las ofertas? ¿Cómo se presenta? ¿Qué tipos de ofertas tenemos? ¿Qué tipos de
sobres debo presentar para ir a la negociación?
¿Qué sucede si se recibe una oferta técnica y esta llega a tener tanto en Lista Corta como en
concurso público 60 puntos? O ¿Qué sucede si la oferta económica tiene 40 puntos?
Una oferta económica no podía pasar de un puntaje de 20 puntos dentro de la valoración, y dentro de
una oferta técnica tampoco puede sobrepasar un porcentaje de 70 puntos dentro de la valoración, y
además la oferta técnica debía cumplir un puntaje mínimo para abrir la oferta económica.
Si una oferta técnica tiene 60 puntos no se abrirá la oferta económica y por lo tanto será una causal de
rechazo de la postura planteada por el consultor.
IMPORTANTE: En Consultoría la oferta económica tiene que ser vinculante hasta un 20%, no se
le puede dar más puntos, porque prima la calidad y no el costo.
En la oferta técnica no se podría tener un puntaje de 40, 50, 60 sobre 70 o 80, porque no cumple
el perfil requerido para ser consultor, puesto que se necesita al especialista, al mejor, y por lo
menos debe ajustarse al 70% de valoración.
En cuanto al empate casi nunca o nunca se presenta ya que no tienen la misma experiencia y eso es
complicadísimo, porque cada quien se ha desarrollado en sus ambientes correspondientes, sin
embargo, la norma lo prevee,
CLASE

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Los Procedimientos Especiales se relacionan con:

1. Contratación integral por precio fijo
2. Contratación en situación de emergencia
3. Adquisición de bienes inmuebles
4. Arrendamiento de bienes inmuebles
5. Feria inclusiva
6. Contratación de seguros
7. Arrendamiento de bienes muebles

CONTRATACIÓN INTEGRAL POR PRECIO FIJO

Contratación integral por precio fijo o también llamado Contrato llave en mano, es denominado
así por la doctrina, porque la Institución Pública determina un presupuesto referencial para este
tipo de contratos y no acepta contratos complementarios ni reajustes de precios, ni revisión de
costos.
La particularidad del Contratación integral por precio fijo es que solo se da en Obras.

El Contratación integral por precio fijo se podría aplicar en aquellas contrataciones superiores a
237.298,14
Este se podría aplicar en dicho monto, pero alguien podría decir que también la Cotización es
contratación de obras de 237.298 hasta un millón dieciséis mil, la Licitación es superior a un millón,
pero el precio fijo me dice mayor a 237.000, ¿Por qué se presenta esto? Particularmente se
determinan dos condiciones:
1. No permite contratos complementarios.
2. No permite reajustes de precios, menos aún verificar costos dentro de la oferta.

El mejor ejemplo y el único que se ha presentado en el país bajo esta figura corresponde a la
construcción del Hospital San Francisco en la ciudad de Quito.
Se imagina la “La Constructora Chávez Chapi” se presenta a un concurso para la construcción de la
obra mediante el procedimiento integral a precio fijo esto significa que esta constructora deberá tener:
primero la constructora debe tener la experticia de saber lo que va a hacer; segundo que ya tuvo un
análisis de costos y un análisis técnico de que lo planteado por la institución efectivamente es lo
correspondiente y lógicamente como constructor va a tener una ganancia relativa si se presenta ese
concurso. En este tipo de contratos no existe “ni por favor el mire el estudio del suelo ha estado mal
hecho, lluvia y se hundió esta parte y necesito que me haga un contrato complementario porque tengo
que hacer unos pilares mucho mas grandes” esto no existe.
Entonces cuando se genera este tipo de contratos el proveedor es el que asume toda la
responsabilidad, entonces si uno es Gerente de una empresa, si uno es abogado de una empresa
privada dedicada a la construcción, y si se va a participar en un contrato integral a precio fijo pues
se debe tener claro que aquí la institución publica no va a darnos ningún centavo más, y que el
tiempo y toda la responsabilidad esta a su cargo.
En los Contratos de Menor Cuantía, de Cotización de Licitación de Obras, se prevee por N
circunstancias, contratos complementarios, contratos modificatorios, en algunos puede existir reajuste
de precios por los costos unitarios que se determinen para la construcción.
La institución ejemplo determina y procesa el quintal de hierro en 80 dólares, y en base de eso calculó
el presupuesto referencial y con eso se compite, pero mientras se está compitiendo alguien gana
mientras está en la firma del contrato, resulta que el que el quintal de hierro sube a 100 dólares, por lo
que en una construcción cuánto afectaría si el quintal costaba 80 y suba 100 dólares, entonces el
constructor automáticamente de hablar con la entidad, con el administrador del contrato y decirle “mire
esto está ocurriendo, como sabe ustedes tomaron como referencia los costos de la Cámara de
Comercio, la Cámara de la Construcción y lógicamente mira mientras estábamos firmando el contrato
ya se subieron los precios, solicitó se verifique y se analice los precios unitarios sobre los que está
dada la oferta”. Entonces en un contrato de obras de estos se puede llegar a este punto de
acuerdo dependiendo de las circunstancias técnicas que existan, pero en un contrato integral
al principio no, entonces quién asume el riesgo es el constructor,
Con la experiencia de la construcción del Hospital San Francisco, que fue como pilotaje, pero también
esto le permite al constructor tener ganancias en el sentido de que podría inclusive trabajar doble
jornada, podría entregar la obra antes, eso ya depende de su organización, le garantizaría presentar
la obra, depende de su organización, depende de la calidad del constructor que tenga, de la calidad
de empresa que tenga, de la calidad de fiscalizadores, de equipo técnico, capaz de que día a día vaya
midiendo los avances, porque lógicamente si sucedería algo el responsable es el proveedor, sino
cumple es el proveedor, si se le pasan los rubros eso va a cargo del proveedor.
Entonces en este contrato integral a precio fijo que se da por obras siempre va a existir:
1. Una Resolución de la máxima autoridad: lógicamente un acto administrativo totalmente
motivado en el que diga el por qué se está haciendo a precio fijo
2. Hay que verificar los Proyectos de infraestructura un solo proveedor:
3. Debe haber los Estudios completos definitivas y actualizados de lo que se quiere
contratar
4. No existen contratos complementarios ni reajuste de precios: y
5. Se aplicará al mismo procedimiento de Cotización o de Licitación: dependiendo de los
montos lógicamente es el mismo procedimiento, pero la contratación es bajo la figura de
Contrato Integral a Precio Fijo, esto en cierta manera va a conllevar qué los oferentes que
deseen participar dentro de esta contratación pues analice muy fríamente si van a poder
cumplir o no esto.

También no existen muchos pliegos generados por las instituciones públicas por este tipo
de procedimientos prefieren irse por las tradicionales como Menor Cuantía, Cotización y
Licitación, porque bien o mal ahí tienen cómo manejar en el caso de que la institución se
haya equivocado.

Por ejemplo un cliente del doctor ganó la construcción de un puente y que ya él iba a ir a
construir y por si acaso fue a ver cómo estaban las bases, la resistencia las bases, y sacó
un detalle de que eso se iba moviendo 3 milímetros cada año, entonces en 30 años eso ya
es 10 cm que parecieren no ser nada, pero con que pasen un transporte pesado en un
puente que golpee todo el tiempo, automáticamente puede ceder el muro, entonces ahí hay
una responsabilidad del proveedor sobre esto, entonces también se requiere hacer un
análisis muy minucioso, muy sucinto para poder participar.

¿Qué sucede si estoy haciendo una obra en el sector de la Gasca y viene un deslave, se presenta
una fuerza mayor? ¿se podría justificar?
Probablemente sí, pero si Francisco Hernández sería el administrador del contrato le diría: “El contrato
sí sé que no prevee contratos complementarios ni reajustes de precios, podríamos modificarle el plazo
de la entrega, pero yo le recomiendo mejor que esta semana que hubo el inconveniente pues
trabajemos la siguiente a una doble jornada para igualarnos en el cronograma” eso sería lo más
recomendable, porque después culminado el contrato van a decidir, un contrato de precio fijo y como
así le extendió el tiempo y por qué, si van a haber los justificativos, lo mejor que le puede pasar a todo
administrador de contrato es que su contrato se cumpla durante el tiempo o mejor aún si lo hace con
anticipación y que lógicamente cumpla con los parámetros establecidos en los pliegos.
Ejemplo el caso del Estadio de Fútbol de la Federación Provincial de... habían hecho una remodelación
en el estadio todo cheverísimo, el contratista perfecto y llegó alguien por ahí y le dijo en los baños esa
ventana que han puesto en el plano no me gusta así que por favor no le pongan de ese tamaño hágale
más grandecita, el constructor de buena gente le dice ok no tengo problema, así es le hago más
grandecita le pongo el ventanal y ya, pasan 5 años llega Contraloría y le dice a ver vamos a hacer el
examen especial correcto, llegan al baño y verifican que la ventana no corresponde al plano, en el
examen especial resultado llamado de atención al administrador del contrato la máxima autoridad está
el contrato incumplido, todos asombrados preguntándose en qué incumple y decía en el ítem número
tal, luego conversando con el consultor dice vaya el baño del estadio y verifique la ventana en la
ventana decía 1m x 150, y usted va a encontrar que hay 2m x 150, por eso le determinaron la
responsabilidad, no cumplía con los pliegos.
Entonces si estamos desde la parte privada patrocinando como abogado, tenemos que cumplir
con los pliegos. Si estamos desde la parte pública debemos hacer cumplir lo que se planificó,
pero no porque la ventana quiero que se vea más bonita puede hacer, eso se debe pensarlo en la fase
preparatoria cuando se hagan los pliegos, pero no en la fase contractual cuando el constructor llegue
y le diga: “Y no importa, no se preocupe”. ¿Qué hicieron las autoridades? Buscaron al conductor porque
estaba dentro del examen y vico, y en dos horas en la tarde, puso la ventana, sacó la otra. Y le dijo a
Contraloría, ahí está. Está remediando, pero eso es lo que no se debe hacer, porque se supone que
solo es por una ventana, pero es el Estado y no solo por una ventana, ¿Por qué, qué pasaría si no es
la ventana sino la terraza, el piso, la resistencia del hormigón, el tamaño de las columnas? Hay graves
riesgos. Entonces, técnicamente eso es lo que se tiene que valorar.

Todas las obras podemos hacerlas, superiores al monto de los 237.000 pueden aplicarse bajo
la figura integral por precio fijo, pero teniendo a salvedad estos criterios (de la diapo)

¿Si tú eres el gerente de una empresa, te arriesgarías a tener contrato de estos? Es poco complejo,
salvo que conozcas que tienes un equipo de primera, que la maquinaria está fenomenal, que el equipo
está OK, que sabes que si dices para el viernes a la 13:00 h de la tarde, el viernes a la 13:00h de la
tarde te entregue. O sea, si tienes una capacidad técnica operativa, está perfecto. Pero si no, es
complicado, es un riesgo fuerte que se asume.

¿Qué tal un contrato integral por precio fijo de 5 millones? O ganas como empresa o te liquidan la
empresa si quedas mal en un contrato de esos.

También hay tener esta visión, a veces hay instituciones públicas que dice, NO NO NO, hagamos
contrato integral a precio fijo y que nos entregue en 6 meses. ¿Cómo va a poder construir en 6 meses
lo que quieres? Por eso es primero el análisis técnico, el estudio; se llama a un constructor, al
departamento de infraestructura de la institución pública y le dice: ¿Ingeniero, cuán probable es
construir un muro en 1 día? Sí se puede, dice algunos, mientras que otros dicen que no porque la
resistencia del cemento, dos palas de cemento, una de ripio y una de agua permite que el secado se
realice dentro de 8h. Si tú pones 1,5m sobre algo que se ha pegado abajo, técnicamente puede ceder
y entonces lo recomendable es construir por día 1 m de altura.

Pero viene, aquel funcionario Francisco y dice: no sé, a mí me hacen e muro de 3m en 1 día. Lo pueden
hacer, que técnicamente sea adecuado no se sabe, porque en la tarde viene un viento medio fuerte y
como está todo fresco en el cemento, cede nomás, y al otro día ¿qué pasa? Dicen que el maestro ha
hecho mal el muro, el arquitecto ha hecho mal.

Entonces, se sabrá valorar cómo se genera este contrato integral a precio fijo.

CONTRATACIONES EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA

Esto ya ha sucedido y está sucediendo, no tan frecuentemente en nuestro país. Porque, en nuestro
caso tuvimos la Declaratoria de Emergencia Sanitaria y lógicamente, este contrato de agencia le
permite de forma directa, adquirir bienes, obras o servicios, incluidos los de consultoría,
cuando se ha presentado situaciones de emergencia: accidentes, terremotos, inundaciones,
conmoción interna, conmoción externa, guerras, etc. Es decir, caso fortuito o fuerza mayor.

Ej. ¿Qué pasó con nuestro país al inicio de la pandemia? ¿Qué pasaba con las masacarillas? Costaba
1 a 20cvts. en la farmacia, y decían que no venden por unidades, sino la caja, porque tenían
inventariado, y la caja valía $3. ¿La primera semana cuántas veces se compraba mascarilla, cuánto
costaba y cómo se conseguían? Era dificultoso, ya no había ni en las farmacias ni en las ferreterías; y
la mascarilla que costaba 30ctvs. ya empezó a costar $1, y después de una semana $3 y la otra $5.
Entonces, ahí veíamos como la Teoría de Adam Smith de la Mano Invisible que decía que la oferta se
rige en torno a la demanda. En este caso, había mucha demanda de la oferta y mucha demanda de
mascarillas y la oferta que subió su precio. Y vino Contraloría y dijo: ¿Cómo así siendo gerente contrato
directamente con la farmacéutica tal y compró mascarillas de $5 si hoy, un año después, valen
$30cvts? La situación temporal en la cual se dio el suceso hay que analizar. Y una de las
defensas que se presenta dentro de los exámenes de contraloría, eso, por el tiempo, por las
circunstancias, quién distribuía eso, lógicamente se aprovechó del mercado.

Decía, vale 50 dólares, y mucha gente pagó esa cantidad por la caja de mascarillas, pero decíamos,
¿cómo? es imposible. Pero nos decían que son importadas, triple filtro, pero uno solo quería la
mascarilla. Entonces, si damos cuenta, ahí se presentan procedimientos especiales bajo la
contratación de emergencia, pero muy claro, la contratación de emergencia tiene que ser 100%
motivada, solo en estas circunstancias, y una vez superado la emergencia, tiene que publicarse, tiene
que notificarse al SERCOP el por qué se compró por emergencia, Detalladamente, el valor que se ha
generado, el presupuesto invertido, los resultados obtenidos, declaración motivada, resolución
motivada del poder público para contratar.

¿Entonces, qué hubiese sido más acertado? La primera semana, contratación directa; la segunda
contratación directa; pero la tercera ya debía estar en catálogo: el litro de alcohol, el litro de amonio
cuaternario, la cantidad de mascarillas por cientos, por miles, por caja. Hubiese sido mucho más
rentable para el Estado.

Lógicamente, catalogar se demoraba un par de semanas, pero se solventaba un tema administrativo.

La emergencia tiene que relacionarse con los bienes, obras y servicios de la emergencia.
Por ejemplo, en algunas instituciones habían comprado pisos acrílicos para que las sillas que tienen
ruedas puedan movilizarse. ¿Por qué comprar eso por emergencia? No tiene razón de comprar eso.

Otro escenario que se puede comunicar es que un paciente, ya en el hospital Eugenio Espejo, por el
mes de noviembre o el mes de diciembre, vino desde Japón o China y que había presentado un cuadro
de gripe, luego que era neumonía y que después falleció, quizás en su momento eso nos hubiere
permitido aplicar a cualquier procedimiento de los comunes para comprar este tipo de insumos y
abastecernos, pero nadie pensaba que el COVID se iba a quedar 2 años. Por ahí Contraloría si
compraba 10.000, por si acaso y las tenía embodegadas.

Entonces, todo eso se podía presentar.

Si por un lado hago e pueden revisar y si no hago también. UNA OMISIÓN PARA EL SERVIDOR
PÚBLICO ES FUERTE. ¿Entonces, qué hago? Tratar de ser un buen administrador público.

Ahí, aplicamos el segundo procedimiento, que es el de Contratación de Emergencia.

ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES

La institución pública puede adquirir bienes inmuebles y existe un solo proceso, pero que tiene
2 momentos:

Declarar de utilidad pública al bien mueble de interés social de acuerdo con la ley, para que se
pueda, la institución pública, funcionar en ese bien inmueble.

¿Cómo se hace este procedimiento? La institución pública busca un acuerdo directo con el
propietario o el dueño del bien inmueble. Le hace un avalúo comercial al bien inmueble e inclusive le
oferta un precio no mayor al avalúo comercial más el 10%. Este sería el proceso conciliatorio para
adquirir por parte de la institución pública.

Si es que en este proceso no se llega a un acuerdo, como ya existe la declaratoria de utilidad

pública, lo que hace la institución es: iniciar un juicio de expropiación conforme a lo previsto
en el COGEP.

Lógicamente, en donde el avalúo que está establecido por cada uno de los municipios corresponde a
un precio referencial.
Después de esto habrá una sentencia, y al ser de utilidad pública y al declarar la expropiación le van a
pagar lo que se llegue al análisis del albedrío que tenga el Juez en torno a esa sentencia y ahí se podrá
expropiar.

Cuando estaba hace la expropiación hay 2 fenómenos: Están construyendo una vía, llega a un lugar y
la vía está como desviada y la casa ahí todavía quedada. Con los que ya han derrocado las casas, han
llegado al acuerdo y con la casa que no está derrocada, están en el acuerdo o ya están en el proceso
del juicio de expropiación.

No podemos afectar como institución pública a la propiedad privada. Pero sí es utilidad pública
si se declara con el acto administrativo, debemos tomar la posesión de eso, pero siempre y
cuando, por el procedimiento administrativo correspondiente.

El procedimiento es importante en Derecho Administrativo, no se pueden vulnerar los derechos de un

ciudadano o de un administrado sin seguir un debido proceso. Y eso ocasionaría a que en algún
momento a que ese acto administrativo de expropiación del inmueble sea nulo y podría generar
daños y perjuicios contra el Estado. El Estado en torno a las prerrogativas no pierde, el Estado
a su vez va a repetir contra los funcionarios públicos que hicieron eso.

También en nuestra institucionalidad administrativa en Ecuador existe una institución

denominada INMOBILIAR. Esta institución es responsable de todo el inventario de los bienes del
sector público: bienes muebles e inmuebles. A veces tiene el control de todos estos estos bienes
inmuebles, toda institución pública cuando requiere un bien inmueble oficia a INMOBILIAR y dice que
necesita un inmueble, en un lugar, si existe perfecto. O a su vez, también puede hacer compraventas,
permutas, compensaciones, traslado de bienes, traslado de partidas. De acuerdo a las circunstancias
o a lo que se quiera.

Cada una de las instituciones públicas debe salvaguardar los bienes que tenga.

ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Aquí está, la entidad contratante como arrendataria y la entidad contratante como arrendadora.

Lógicamente, como arrendataria, la entidad contratante deberá:

✓ Generar los pliegos

✓ Hacer una convocatoria por la prensa nacional o local
 ✓ Tendrá los criterios de adjudicar a la mejor oferta según cumplimiento y canon de
arrendamiento
✓ El adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP, no requiere por las
circunstancias.

- La entidad contratante como arrendadora:

1. Se genera unos pliegos donde la entidad contratante desea arrendar este, dice sabe que
yo necesito una oficina dentro de un perímetro de 1 km a la redonda, desde tal lugar a tal lugar,
ubicación, características, condiciones de como quiero, entonces ahí los que tienen los
departamentos disponibles o las oficinas disponibles presentan sus ofertas en base a
estos pliegos.
2. La adjudicación se hace al mejor postor, mejor precio y al menos dos años de vigencias
del contrato este se solventa con el Art. 25 o 28 de la Ley de Inquilinato en donde dice que
en el caso de que no se establezca un plazo en un contrato de arrendamiento se entenderá
que por lo menos existe la garantía por 2 años de vigencia, entonces de preferencia cuando la
entidad contratante actúa como arrendadora ya se coloca en los pliegos de que mínimo el
arrendamiento del bien inmueble será por 2 años.
3. Al adjudicatario tampoco requiere estar inscrito en el RUP o en el RUC.

Como estamos en la etapa precontractual son procedimientos rápidos, se hará un pliego para
bienes inmuebles, se presentará las ofertas, se analizará las ofertas, se podría inclusive
convalidar errores bajo el mismo esquema que se ha visto y hasta obtener un adjudicatario.
En el integral por precio fijo si hay comisión técnica porque se aplica cotización y licitación.
En el contrato de emergencia también va haber comisión técnica.
En los procedimientos de adquisición de bienes inmuebles, en este caso hay un proceso
administrativo interno.
En los procedimientos de arrendamiento de bienes inmuebles no existe comisión técnica, lo
que existe es el delegado de la máxima autoridad para continuar con el proceso generalmente
el director administrativo.

FERIAS INCLUSIVAS
Cundo se analizaba catálogo dinámico inclusivo se decía:
¿Cuál es la mejor vía para que un proveedor con márgenes de preferencia pueda acceder a
suscribir o a ingresar a un catálogo dinámico inclusivo?
Se decía que era la FERIA INCLUSIVA
1. La Feria inclusiva que constituye en un evento perifoneado en territorio con la
participación de varias instituciones SRI, SERCOP, la institución que requiera la
contratación, puede haber el BanEcuador, la banca privada, los que quieran adherirse; esto
es coordinado entre el SERCOP y la Institución Pública para lograr la participación de
varios actores de la economía popular y solidaria.
En las ferias inclusivas es el primer momento que tomas contacto en ser proveedor del Estado, si eres
artesano, si eres actor de la economía popular y solidaria o definitivamente si eres una pequeña o
mediana empresa.
2. También se necesita que se sensibilice la relación que va a existir entre una institución
pública con el artesano, porque el artesano quizás no sabe tributar, peor aun cuando dice ok
a usted le voy a seleccionar cuando le reviso su maquinaria perfecto, usted me tiene que
entregar en 30 días tantos pupitres, pero le dice verá no le voy a entregar anticipo, usted tiene
que solventarlo durante los 30 días eso y en los 30 días más le pago, durante 60 días dice el
artesano y le deja, por cierto tiene que entregarme facturas electrónicas firmadas con firma
electrónica, el artesano dirá siga nomás y el pago le hare después que me entregue las bancas
justificando todo, le haré unos 30 días después, entonces lo que haría si soy artesano es no
competir si alguien va y dice con ese escenario.

3. Requiere un acompañamiento institucional que diga haber el día de mañana se les va a

dar una capacitación a los que han decidido entrar a la feria inclusiva, como se genera la
factura electrónica, va haber una oficina del SRI que les va asesorar para sacar el RUC, si
usted trae todos estos papeles mañana ya sale con el RUC, ya le van a dar su código y su
usuario, su clave, venga con su hija para que vea como se maneja el usuario y la clave, como
tiene que llenar la factura.

Tampoco ha permitido que los artesanos puedan insertarse porque a pesar de que la ley es
súper inclusiva, si hay una diferencia en productos.
EJ. Todos nosotros hemos contratado en algún momento a un carpintero o a un cerrajero que nos de
haciendo cualquier cosa en nuestra casa, le han dicho el viernes a las 12 del día le entrego NADA esos
son casos excepcionales, llega el viernes 12 del día y dice vea es que me paso esto para la tarde, en
la tarde ya llama y dice lunes voy a ir sigo con problemas, ese es un factor que se tiene que arreglar
socialmente si decimos a las 5 es a las 5 como proveedor.
Entonces cuando se reúna con los artesanos y vas de asesor de la Junta Nacional del Artesano, la
mejor experiencia que puede tener el artesano para mejorar y para ser un buen proveedor del
Estado puntualidad, cumplimiento de términos de referencia, calidad en lo que está entregando.
EJ. Una pulsera de mano se consigue en 1 dólar o quizás 2 dólares dependiendo en Ecuador, alguna
vez en la ciudad de Londres pasaba caminando y en una vitrina encontró una pulsera con luces de
neón, en una caja de vidrio y que decía London esa costaba 50 libras esterlinas, pregunto a la dueña
de la tienda quien le provee esas y le dice es un ciudadano de Ecuador, el viene y deja 5 a 10 pulseritas
semanales y se vende, en el centro de la vitrina del ventanal que daba a la calle se veía la pulsera en
esos aparatitos giratorios, en una cajita de vidrio, con luces y era la pulsera de la plaza de los ponchos,
salía mas o menos 50 o 60 dólares.
Lo que le falta al artesano es la presentación, calidad si hay.
Se debe cumplir con los tiempos establecidos en el contrato, la Contratación Pública no va a
permitir el retraso de los tiempos el momento que pase eso va a decir te multo, te multo, te multo y
si ya sobrepasa las multas el valor de la garantía se da la terminación anticipada del contrato,
contratista incumplido, registro de incumplimiento 5 años de no poder firmar el contrato con el Estado.
1. Es el primer canal que nos va a permitir a nosotros tener el contacto con los actores de
la economía popular y solidaria.
2. Se prima de cierta manera de la participación de productos nacionales pueden ser
normalizados o no normalizados.
CONTRATACIÓN DE SEGUROS
1. En el régimen especial tenemos la contratación de seguros con empresas, entidades
públicas o sus subsidiarias, técnicamente hasta más o menos el año 2017 existía una
disposición desde el ejecutivo que se contrate los seguros de las instituciones públicas con las
aseguradoras del sector público que en su momento eran Seguros Sucre y Seguros
Rocafuerte, pero en el 2017 se empieza a evidenciar muchos incumplimientos por parte de las
aseguradoras en torno al reconocimiento de valores o de conceptos por el aseguramiento.

EJ. Paso un accidente de tránsito iba, pagaba el deducible y con el deducible la aseguradora se
entiende que tiene que restituir el valor del vehículo o el nuevo vehículo, pero había estos pedidos y la
aseguradora no tenía los fondos suficientes y no entregaba oportunamente el dinero, entonces
comenzó haber muchos más inconvenientes en la entrega de los recursos cuando se cobraba los
seguros.
A más de eso empieza a existir una valoración entre el seguro público y el seguro privado, resulta que
la prima que te cobraba la aseguradora pública era 100 y la prima que te cobraba la aseguradora
privada era 80, es decir el valor de la prima de la aseguradora pública era más caro que de la
aseguradora privada, si nuestro criterio como Estado siempre fue salvaguardar el recurso
público, entonces desde el 2017 ya se prevé la participación de los contratos de seguros de
todas las aseguradoras públicas o privadas, contratamos a la que nos presente la misma oferta
a un menor costo.
- El procedimiento regular se lo hace mediante licitación
- El procedimiento excepcional se hace por Ínfima cuantía, cuando ya tuviste una póliza y
no alcanzó, entonces regalaron un vehículo de la cooperación europea toca asegurar si no
cubre arriba, toca contratar por ínfima cuantía una pequeña póliza de seguro para poder
solventarle.

ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

- Considerándose al arrendamiento como un servicio normalizado, se contratará o se
aplicará el procedimiento de subasta inversa electrónica.
- La normalización del servicio de arrendamiento depende exclusivamente de cada una
de las entidades contratantes.
EJ. Consejo Nacional Electoral, cuando hay proceso eleccionario, renta computadoras, escáner y todo
eso, de que me sirve a mí como institución pública comprar 15.000 computadores y tener
embodegados solo para estos eventos, más bien vendría Contraloría y le jalaría las orejas; aquí si se
provee una contratación de bienes muebles se puede determinar en el caso del CNE tantos en tal lugar
y el tiempo que se va a ocupar.
En otros casos se ve que contratan vehículos y dice cuando contrato vehículos hay que
distinguir dos conceptos servicio de transporte y movilización o renta y alquiler del vehículo,
entonces, por ejemplo, si requiero contratar una retroexcavadora es el alquiler de un bien mueble
vehículo para desalojar esto o si yo tengo el conductor dentro de la institución pública quiero solo la
renta de la retroexcavadora, me voy retiro, me rentas durante 2 días, hago lo que tenga que hacer y
devuelvo la retroexcavadora.
Si en algún momento quiero contratar la retroexcavadora para que me de limpiando este espacio
de terreno ya es el servicio de limpieza y remoción de tierras, más no el alquiler del bien mueble;
dentro de los pliegos va a decir se requerirá una volqueta, retroexcavadora, gallineta etc, para poder
solventar esto.
14 mar. 22

Recordatorio
Dentro del proceso de contratación pública habíamos hablado en primera instancia de cuáles
son los autores del Sistema Nacional de Contratación Pública (SERCOP).
Con posterioridad hemos hecho la revisión de los procedimientos de régimen especial
aquellos constantes en el artículo 2 de la Ley.
También hemos analizado las etapas de contratación, es decir todo el procedimiento que
debe tener una contratación que requiere el Estado o un contrato administrativo entorno a la
etapa preparatoria, a la etapa precontractual y a la etapa contractual.

FASE CONTRACTUAL
La etapa al final del procedimiento de contratación pública, aquella que se relaciona con la
fase contractual.
De hecho, ya como estudiantes de la carrera de Derecho nos encontramos formados con un
criterio contractual en virtud de comprender que el contrato deviene de las partes, para esto
tenemos como un antecedente dentro de nuestra formación el Derecho Administrativo cuando
hemos revisado el contrato administrativo,
La relación contractual deviene del acuerdo las partes, tomando en consideración que por
parámetro en general o parámetro individualizado en el contrato administrativo tenemos
que siempre una de las partes va a ser el ente público y lógicamente las cláusulas sobre
las que versa el contrato serán clausulas exorbitantes, y la característica principal es
el contrato de adhesión, donde un proveedor en este caso se sometió a los procesos
establecidos en la etapa precontractual aplicando los procedimientos establecidos, y con
posterioridad a estos procedimientos lo que ha hecho simple y llanamente es de cierta manera
ser el ganador del proceso y una vez siendo adjudicatario transcurrido los 15 días en el caso
de persona natural o jurídica que no este en consorcio, o a su vez 30 días si es que este
proveedor participará en consorcio tendrá que suscribir su contrato.
Con la suscripción del contrato se da inicio a la etapa

REQUISITOS Y FORMAS DE LOS CONTRATOS

Para esta etapa Contractual se tienen algunos requisitos tales como:
1. La competencia del órgano de contratación: en el sentido de que cada una de las
entidades contratantes tiene que estar relacionada con el bien obra o servicio que
esté contratando, por ejemplo, el Ministerio de Educación los textos, el Ministerio de
Salud las vacunas, el Ministerio de Gobierno quizás el armamento o la dotación para la
Policía Nacional.

Entonces siempre debe radicar la competencia sobre la instancia pública administrativa

que lógicamente sea el responsable de realizar este tipo de contratación.

2. La capacidad del adjudicatario: previo a la suscripción del contrato se analizará la

capacidad del adjudicatario, al tener un procedimiento de contratación pública que
tiene como base el principio de la interoperabilidad o de la interoperación, nosotros nos
encontramos a que de cierta manera este proveedor puede tener sus trabajadores, y estos
trabajadores tienen de cierta manera derechos por parte de la empresa que son por
ejemplo la Seguridad Social o a su vez está empresa tiene obligaciones con el Estado, lo
que corresponde al pago de los tributos, todo esto de cierta manera el momento de
suscribir el contrato le va a permitir a la entidad contratante revisar la capacidad
legal en ese momento del proveedor previo a la suscripción, y si cumple con todos
estos requisitos se procede a la suscripción, pero si se encuentra como deudor
lógicamente los responsables que estén elaborando el contrato no lo van a realizar
hasta que se le desbloquee del sistema y poder suscribir el contrato.

3. La existencia de la disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros para

el cumplimiento de las obligaciones: ¿a que se refiere con la disponibilidad de
presupuesto? En la etapa preparatoria o en la etapa preliminar se supone que ya se obtuvo
una certificación presupuestaria, hay el departamento financiero de la entidad
contratante dijo que, en virtud del POA, PAI o del PAC que se le asignaba con un
documento llamado certificación presupuestaria cierto valor a cierto contrato con un
documento, pero ya en la ejecución del contrato, es decir al suscribir ese contrato se debe
tener la disponibilidad de ese recurso, se presume que con el documento que le generaron
en la etapa preparatoria tengo la disponible, pero en los últimos años en nuestro país o en
la gran mayoría de Estados se presenta a que y ahora sí tengo que buscar el recurso para
poder entregarle de cierta manera al contratista, porque ya se debe proveer que se debe
entregar el recurso para que pueda ejecutar su obra.

4. La formalización del contrato: Debe ser formalizado de acuerdo a los requisitos

exigidos en la ley.
 En la parte de los pliegos también existen características especiales o generales entorno
a las obligaciones del contratista, a las obligaciones de la entidad contratante un modelo
de contrato que viene con las adecuaciones generadas en el modelo de pliegos generados
por el SERCOP, que cada una de las instituciones las va a adecuando de acuerdo a su
necesidad.

Este contrato va a tener documentos integrales

1. Documentos que contiene el contrato per-se

2. Pliegos: que forman parte habilitante del contrato, para la construcción de los pliegos
se requieren términos de referencia, especificaciones técnicas, se requiere
certificación del PAC, certificación que no forme parte del catálogo electrónico,
certificación presupuestaria, etc., hasta aquí una serie de documentos que forman
parte previa a la suscripción del contrato.
3. La oferta ganadora: Dentro de esta se encuentran todos los documentos que ha
presentado el oferente que lógicamente devienen de todos aquellos requisitos
solicitados en los pliegos.
4. Todos los documentos derivados o actuados dentro de la etapa precontractual:
es decir: el acta de apertura de las ofertas, preguntas y respuestas, convalidación de
errores, acta de calificación ya sea por un delegado de la máxima autoridad o a su
vez por la comisión técnica, resolución de la comisión técnica para el efecto, informe
de recomendación de la comisión técnica hacia la máxima autoridad, resolución de
adjudicación por parte de la máxima autoridad, todos estos documentos forman parte
habilitante para suscribir el contrato, si no se tiene estos documentos no se procederá
a suscribir el contrato.

Mas las garantías como una garantía de fiel cumplimiento del contrato, una
garantía del buen uso del anticipo y una garantía técnica en el caso que se requiera

SUSCRIPCIÓN DE LOS CONTRATOS

¿En qué momento se suscriben los contratos?
1. La suscripción del contrato se formalizará en la escritura pública en 15 días desde
la notificación de la adjudicación o en 30 días si se trata de consorcios o
asociaciones.

2. En algunos casos es decir cuando superen los montos de la licitación estos contratos
tendrán que ser protocolizados ante una notaría pública, entonces automáticamente
la institución pública lo que hace es dirigir un oficio hacia el Consejo de la judicatura para
que a su vez el Consejo de la judicatura sortee la notaría en donde se tiene que
protocolizar el contrato que supere lógicamente el presupuesto referencial relacionado
con la licitación, ahí nosotros recurrimos ante un notario público.

3. Los gastos que conlleve la protocolización o la suscripción dentro del contrato son de
parte del contratista o del futuro contratista, porque estamos regularizando el contrato.

4. Las contrataciones que se realizan por catálogo electrónico como ustedes saben
automáticamente se realiza el catálogo y se evidencia o se determina de cierta manera
que existirá una orden de compra, esta orden de compra hace las veces de una relación
contractual, hace las veces de un contrato por catálogo electrónico.

5. Para la suscripción del contrato, se requiere la presentación las garantías

correspondientes. Este tema de las garantías se lo determina en los pliegos, por ende, se
colocará:

o una garantía de fiel cumplimiento de contrato que corresponde al 5% del

valor del contrato, el objetivo de la garantía de fiel cumplimiento de contrato
asegurar de que el contratista si es que en un caso no cumpliría con su contrato
se le ejecuta la garantía el 5% del valor del contrato;
o Llamar la reina del club, tengo un contrato de 100.000 dólares, les entrego un
anticipo 50.000 dólares entonces el contratista para poder entregarle el anticipo
de los 50.000 dólares es decir desembolsarle a su cuenta los 50.000 él tendrá que
presentar una garantía de una entidad financiera por 50000 dólares,

Por ejemplo, el caso del hospital de Pedernales, les entregaron el anticipo, llegó
Contraloría hizo el examen especial a la entrega del anticipo, le dijo ok, te dieron
tanto de anticipo entonces demuéstrame en que estas invirtiendo, porque se
supone que yo te estoy dando ese dinero para lo que yo estoy necesitando, si tú
estás en otras cosas pues te podría ejecutar la garantía del anticipo.
 o Garantía especifica que es sobre ciertos bienes que es una garantía técnica,

Por ejemplo la Secretaría Planifica Ecuador en el año 2016 compro unas 500
tablets, la entrega de las tablets el plazo de entrega para esta tablets era de 2
meses, lógicamente entregaron en los 2 meses las 500 tablests, pero dentro de los
pliegos se determinaba que debería existir una garantía del fabricante sobre el
daño o que podría determinarse de cierta manera en estos productos
tecnológicos, entonces se pidió una garantía de 5 años, lógicamente esta garantía
va a estar pendiente o va a estar vigente mientras no se cumplan los 5 años.

Así también en la suscripción de contratos:

6. La entidad contratante verificará la aptitud legal del contratista al momento de

suscribir contrato esto no significa que la institución pública iba a pedirle más
documentos al contratista, solamente se solicitará a los establecidos en los pliegos no
puedo pedir más que eso.
El contratista no está obligado a presentar documentos que ratifiquen la idoneidad o no
de él para suscribir el contrato, y si en algún momento tuviera algunos inconvenientes
sobre por ejemplo el Servicio de Rentas Internas o de las obligaciones con el IESS
lógicamente deberán cancelarlas, todo esto lo solucionar dentro de esos 15 días para
suscribir el contrato.

7. Una vez suscrito el contrato lógicamente habrá que hacer llegar al contratista una copia
de su ejemplar, los demás se quedarán

o Uno en la Dirección Financiera

o Otra en la dirección Jurídica o en la Dirección de Contratación Pública, quien
escaneara el contrato subirá al Sistema Oficial de Contratación del Estado, y
publicara en el portal.

8. Para la vigencia de los contratos se cuentan todos los días, desde la suscripción del
contrato o desde la entrega del anticipo,
Generalmente a veces en los contratos se coloca la entrega del anticipo porque a veces las
instituciones públicas se demoran en entregar el valor para ejecutar el contrato, ya que
ha habido casos en que ni siquiera te entregan el valor del anticipo y ya te están exigiendo
de cierta manera que ya se ha cumplido el plazo, y si se aceptó unos términos en los que
dice que el plazo rige a partir de la suscripción pues desde ahí correrán 60 días, pero si en
 el los pliegos se revisa y se dice que el plazo regirá a partir de la entrega del anticipo
entonces va a haber un tiempo un poco más holgado para cumplir con lo solicitado por
parte de la institución.

Así también en la suscripción del contrato

9. Se podría declarar en esta etapa contractual o previo a la etapa de la suscripción del

contrato se podría de cierta manera declararlo adjudicatario fallido.
Si dentro del tiempo de los 15 días no se suscribió el contrato y este contratista ni se aparece ni entrega
la información. Lógicamente. Ahí, la entidad pública podrá seguir el procedimiento adecuado para
declararlo adjudicatario fallido.

¿Cuánto tiempo lo inhabilita ser adjudicatario fallido? 3 años en el portal del SERCOP, a través
de un acto administrativo que es la Resolución de declaratoria de adjudicatario fallido que ha
suscrito la máxima autoridad de la institución pública y que, lógicamente, con un oficio se hará llegar
al SERCOP para que se registre en el protocolo.

Bajo ese criterio, se podría declarar como adjudicatario fallido y disponemos la suspensión. Sí, en este
caso, cuando al adjudicatario ganador se lo declararía fallido; si existieran otras ofertas en el orden y
si convendría los intereses de la institución, se podría conectar contrato al siguiente, siempre y cuando
se analice este criterio de que convenga o no a los intereses institucionales.

No es lo mismo que el que queda en segundo lugar quede con 50 dólares de diferencia, que quede
con 25000 dólares de diferencia. Por 50 dólares no va a existir ningún inconveniente por 25000 dólares
de diferencia, si es que yo sería la máxima autoridad de esta institución, preferiría declarar desierto el
proceso de abrir otro, más no adjudicar al que quedó en segundo lugar.

Este sería el escenario con el cual se declararía adjudicatario fallido al adjudicatario que no presente
los documentos y se trataría de salvar el contrato lógicamente adjudicando al que quede en 2do lugar.

Pero también el contrato no puede suscribirse por causas imputables a la entidad contratante.
Es decir, el adjudicatario ganó, se está esperando a los 15 días, ha presentado toda la documentación
y la entidad contratante no le llama a firmar el contrato. En este caso el adjudicatario podrá demandar
indemnización por daños y perjuicios y reclamar administrativamente los gastos en que está
incurriendo. Lógicamente, este reclamo debería ser 100% justificado. Independientemente de esto,
dentro de las prerrogativas que posee la administración pública, el momento en que un
administrado reclame daños y perjuicios hacia la administración, la administración repite entorno sobre
estos daños y prejuicios sobre los funcionarios públicos que manejaban el expediente administrativo
para suscribir el trámite. Esto es como un principio que posee la administración pública. En ningún
caso se podrá iniciar la ejecución del contrato si es que no se ha suscrito el mismo, hay veces
que tú alcalde, que tú respecto que tú ministro, te dice y ya tenemos el proveedor seleccionado, sí, sí,
es el Kevin Chávez constructor. Entonces ya no importa, dile que ya es el ganador y llámale. Y pídele
de favor, que por favor este constructor ya se vaya a la institución educativa de arreglarlo porque
estamos ahí caotizados. Hay veces que el proveedor dice que no tiene ningún problema en ir y después
no le hacen suscribir el contrato y hay graves problemas. Eso es una responsabilidad del proveedor.

Como el un proveedor, en este caso todavía adjudicatario, como un adjudicatario sin tener el contrato,
va a ejecutar la obra. Es que yo soy el ganador de la publicación, sí, pero siempre y cuando le pedimos
ejecute el contrato cuando este suscrito el contrato.

El proveedor piensa que con la resolución del justificación ya ganó y técnicamente es así, pero si es
que no firma el contrato la relación contractual no se ha formalizado.

¿No se supone que en daños y perjuicios se va a calcular en relación a la afectación que la persona
haya sufrido o porque recibiría menos? A lo que él justifique tendrá, si tú no puedes justificar ciertos
costos, no vas a poder cobrar eso, debe ser 100% justificado.

CLAÚSULAS OBLIGATORIAS EN LOS CONTRATOS

• Cláusula de multas.
• Cláusula para el pago del anticipo en caso de existir que no podrá exceder de 30 días
Esta cláusula diría así: El plazo del presente contrato con regirá a partir desde la suscripción
del mismo o a su vez a partir de la entrega del valor del anticipo y como no podrá exceder 30
días desde que se suscribió el contrato. ¿Me está entendiendo? No podrá exceder en 30 días
desde que se suscribió el contrato. El plazo para la ejecución de la obra, el bien o la prestación
del servicio puede tomarse con dos criterios:
1. El primero (NO SE ENTIENDE)
2. El segundo este, la entrega del anticipo la entrega del anticipo no puede ser más allá de 30
días

CONTRATOS MODIFICATORIOS PARA ENMENDAR ERRORES

Estos contratos modificatorios se generan en el caso de que existan errores que se puedan enmendar.

¿Y qué tipo de errores son aquellos que se pueden enmendar?

Errores con manifiestos de hecho: ¿se cambian los nombres, lugares, etc. por qué surgen estos
errores?

Como buenos abogados tienen un modelo de contrato entonces, Jordy Néjer recién
graduadito entra al Municipio de Montúfar, entra a la unidad de compras públicas y al jurídico,
feliz primera semana encuentra a Kevin Chávez ya funcionario de 5 años del Municipio de
Montúfar en el departamento jurídico arma y desarma los contratos, entonces como dicen
Jordy abogado de la Central ha de saber hacer el contrato, le pasan el contrato a las 8.15 am
le dice por favor para el medio día tiene que estar listo, esmerado le pasan las carpetas de la
oferta, los pliegos, se pone a revisarlos y por ahí tiene duda de unas cosas va a donde Kevin
y le dice oye tú tienes un modelo de contrato.
Le envía el modelo del contrato, Jordy lo arregla y se olvida en algunas cláusulas de
cambiar el nombre o el apellido, o la dirección, cuando se dan estos errores en la
elaboración del contrato se puede recurrir a un contrato modificatorio errores de
nombres, transcripciones, de cálculos mal dividido o mal sumado, si es que ya se ha
subido el contrato a la plataforma, si ya se ha escaneado todo eso porque lo lógico es
que diga venga contratista Jordy vea el contrato, revisan, revisan ven errores y cambian ese
rato antes de firmar, pero si es que ya estuviese suscrito el contrato lógicamente esta será la
alternativa.
Podrían presentarse error de cálculos, como se ha visto por ejemplo en obras se ve un
detalle de costos unitarios y se pone rubro tal, tal suma 200, y que tal que en el que teníamos
se sumó 180, entonces para evitar esto y para poder aclarar desde la administración
pública todo este tema de errores únicamente se presenta el contrato modificatorio.
Producido de buena fe en las cláusulas contractuales, lógicamente se puede decir que
recordando cuando se analizaba los elementos del acto administrativo se decía no se si habrá
buena fe, no sé si habrá un error, no sé si habrá un vicio porque muchos pueden dejar pasar
esto como un error de buena fe, pero otros no, podían haber tenido la intención de ponerlo
así, pero eso es más bien en sí un acto o un vicio que se presentaría dentro del contrato
administrativo que lógicamente podría nulidar el mismo.
¿Qué pasa cuando hay reajustes al presupuesto en la ejecución de obras?
También se denomina contrato complementario, pero lógicamente ese deviene de una
construcción, hay un informe de reajuste de precios y ahí sí se puede dar un contrato
modificatorio, donde existen reajustes de precios en torno a los precios unitarios con los que
se planteó la oferta, estos reajustes de precios devienen lógicamente del mercado,
generalmente en obras se presenta un detalle de costos unitarios y ese detalle te dan por
ítems.

Una vez que se ha procedido a formalizar el tema de contrato modificatorio en torno a

estos errores que podrían presentarse, en el ajuste de precios que podrían generarse en
la función técnica del contrato, también es de mucho criterio el hablar de las multas.
Todo contrato tiene plazos, algunos contratos tienen un solo plazo termina en 60 días;
otros contratos tienen plazos parciales en 30 días 100 bancas, en 50 días 300 y en 90
días la totalidad ahí lógicamente va a existir entregas parciales.
Si a los 30 días no entrega, si entrega al día 33 tendrá 3 días de multa sobre el total; si
a los 50 días se entrega al día 55 se tiene 5 días de multa sobre lo restante en los
contratos generalmente se establece una cláusula de multas lo que existe es ir
contando por cada día de retraso, se hace por cada día de retraso en cualquiera de las
entregas puede ser al final, puede ser en las parciales lógicamente esa es la forma o el trabajo
del administrador del contrato.
Se aplica las multas por el incumplimiento de las obligaciones contractuales.
Se determinará por cada día de retraso
Se calculan sobre los porcentajes de las obligaciones que se encuentran pendientes a
ejecutarse, lógicamente si en el contrato dice esto porque el 99% de las instituciones públicas
te ponen que el valor de las multas será X por cada uno de los días de retraso, es decir podrá
ser día 5 un día, día 10 tres días, día 20 cinco días; se suma 5 días, 1 día, 2 días dirá que
tiene de multas 8 días por el 1xmil del valor del contrato, esto es un criterio de forma que
lógicamente cada una de las instituciones será la que determine en los pliegos.
Las multas generarán el fiscalizador y el administrador en los contratos de obra,
siempre y cuando vaya determinado de forma expresa cuando debía presentar y
cuando está presentando, determinando cuantos meses se ha retrasado, cuantos días
se ha retrasado para NO ESCUCHO y cuantos días se ha retrasado para NO ESCUCHO.
Por el debido proceso o por lógica del procedimiento las multas impuestas por el
contratista pueden ser impugnadas, en todos los segmentos de impugnación; bajo la
característica de la impugnación existen dos sedes una sede administrativa y una sede
jurisdiccional; en la sede administrativa denuncia, reclamó, apelación, recurso de
revisión; en la sede jurisdiccional nulidad, objetivo, subjetivo y los especiales.
Se podría impugnar está información o esta colocación de multas por parte del administrador
o del fiscalizador, garantizando el debido proceso.

En el contrato modificatorio específicamente el Art.79 habla de estos casos de errores,

se miran como errores de forma que podrían plantearse en la transcripción o en la
ejecución del contrato.
Puede presentarse un contrato modificatorio en el caso de que se requiera un reajuste
de precios, pero en la gran mayoría de contratos casi casi no se permite esto porque los
pliegos dieron el presupuesto, lo mejor es cumplir con lo que se encuentre determinado.

En la fase contractual también tenemos un contrato complementario, se supone que de

cierta manera hubo un análisis previo en la etapa preliminar con los términos de
referencia, cuando se hizo las especificaciones técnicas y por ejemplo la construcción de
un hospital, resulta que el hospital en los planos, en los estudios está totalmente determinado,
está muy bien holgada la construcción del hospital, ejecuta ese tipo de construcción no tiene
ningún inconveniente para esa ejecución, pero resulta que los estudios se hicieron en época
de verano y en época de invierno cuando ya estaba finalizando la construcción a 3 metros del
muro posterior del hospital ha sabido pasar un pequeño riachuelo de 5 metros por 2 metros
de profundidad en época de invierno, entonces ahí lógicamente habrá que construir un muro
con talud para que el río no vaya a las bases de las columnas, lógicamente esto ocasiona
que entonces el contrato complementario para realizar la contratación o la
construcción del talud o del muro que va a ir como talud porque efectivamente en
invierno necesita de un contrato complementario.
De cierta manera en caso de que fuera necesario ampliar, modificar o complementar
una obra por las causas técnicas imprevistas o debidamente motivadas se podrá
generar contratos complementarios que requieran atención a modificaciones siempre
que se mantengan los precios y rubros en el contrato original reajustados a la fecha de
celebración.
Aquí ocurre que se vuelve a tomar la figura del reajuste de precios, Jordy dice doc pero en el
modificatorio podría hacer reajuste de precios, ojo es complementario es una duda que se
prevé o determina ya en la práctica, ahora la constante desde el año 2008 hasta el año 2014,
2015 quizás seguía siendo la duda ahora que firmó un contrato modificatorio o un contrato
complementario, ahora la práctica dice que el contrato modificatorio únicamente va a
estas cuestiones de forma y el contrato complementario bajo esta determinación
podría darse para modificación de rubros en los casos que requiera a pesar que diga
contrato complementario sabemos que estamos modificando.
El principio para que exista este contrato complementario es simple y llanamente cuando
por razones técnicas en la ejecución de la obra, en la prestación del servicio o en la
entrega de los bienes no se ha tomado en consideración algunas cosas.
EJ. En la entrega de los bienes podría suscribir un contrato complementario erróneamente
imaginémonos yo coloco y dice que la empresa ganadora me entregará juegos exteriores (los
juegos que hay en los parques) en la bodega establecida en tal lugar, de la institución pública
tal; los mismos que deberán entregarse instalados; compro 700 juegos exteriores para las
instituciones educativas y en los pliegos erróneamente coloco los mismos que deberán
entregarse en la avenida Amazonas y Atahualpa instalados en debida forma; pero viene un
complementario cuando dice perdón nos hemos equivocado cada uno de los juegos tiene que
ser instalado en cada una de las instituciones educativas hasta ahí como entidad pública
dices no pasa nada, pero si Kevin es el proveedor que ganó saben cuánto le cuesta a él poner
los juegos en cada una de las instituciones educativas, es decir deberá tener 700 fletes
distintos para ir dejando una brigada de instalación este es un costo extra de la oferta por dos
líneas que debía haber constado en los pliegos.
Entonces ahí, se podría ingresar a una discusión, el administrador del contrato determina
posiblemente podría generarse un contrato complementario o en su defecto se debería
organizar otro procedimiento de contratación que se llame instalación de juegos
exteriores en instituciones educativas, es decir contratas personal para que lleve desde ahí
los juegos y los lleve por cada una de las instituciones a instalar, no sería lo lógico, lo lógico
sería que a quien le compro me deje instalado y habrá que marcar un costo sobre eso aquí
se puede aplicar este criterio de contratos complementarios.
15/03/2022
RECEPCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS PRODUCTOS O LA ENTREGA Y RECEPCION
DE LOS PRODUCTOS

La Recepción y Liquidación de los productos o la Entrega y Recepción de los productos

versaran sobre la fase final de esta etapa contractual, en esta etapa contractual técnicamente
se tiene que recibir los productos, se tiene que suscribir un acta de entrega recepción y se
tiene que generar una liquidación para cerrar el contrato.
Ahora bien, dentro del procedimiento de contratación van a existir tipos de recepciones
La recepción o la entrega se producirá de acuerdo a los parámetros establecidos
dentro de los pliegos, estos pliegos forman parte del contrato razón por la cual en el contrato
se establece los tiempos, las formas y los modos cómo se generarán las recesiones,
La totalidad de contratos poseen una recepción definitiva, especialmente los contratos
de adquisición de bienes y de prestación de servicios incluidos los de consultoría
tienen una recepción definitiva, pero también dentro de esta recepción definitiva pueden
presentarse recepciones parciales.
Por ejemplo, en la adquisición de bienes voy a comprar 100 escritorios y que a los 10 días
me entreguen 20, a los 50 días me entregué 80, lógicamente va a haber una recepción parcial
con la entrega de los de los 20 escritorios a los 10 días.
En este parámetro también podría presentarse la intervención o el aparecimiento de una
recepción parcial y una recepción definitiva en los contratos de bienes, al igual que puede
ocurrir en los contratos de servicio.
Por ejemplo, el servicio de Guardia, se hace un control sobre el servicio de guardianía cada
mes previo a cancelar la obligación por parte de la entidad pública hacemos o suscribimos un
acta entrega recepción parcial del servicio por mes entonces cuando finalice el contrato al
finalizar el año yo presentaré 11 actas de recepción parcial y al final del año suscribir el acta
de recepción definitiva, esto se puede presentar tanto en la adquisición de bienes como en la
prestación de servicios.
Hay que tener en cuenta que con la suscripción del acta entrega recepción definitiva
técnicamente se cierra el contrato, finaliza el contrato dentro de su parte formal,
lógicamente quedará como efecto de la suscripción del acta de entrega recepción
definitiva la cancelación de los valores que dentro de contratación pública se le
denomina liquidación correspondiente del contrato.
Producida la recepción definitiva se devolverán las garantías otorgadas
¿qué tipos de garantías tenemos?
o Garantía de fiel cumplimiento del contrato, por el 5%,

o Garantía del buen uso del anticipo, por el 100% del valor del anticipo,
Por ejemplo, si yo tengo un contrato de 100.000 dólares y le entregó de anticipo 50.000
tendrá que presentarme una garantía por el 100% del anticipo, es decir una garantía por
50.000 dólares.

o Garantía Técnica: esta garantía técnica es sobre ciertos bienes

por ejemplo, la compra un smartphone, que si bien es cierto realiza la transacción

comercial en ese momento tiene una garantía técnica del fabricante contra desperfectos
 del equipo, entonces esta garantía técnica del fabricante le cubrirá hasta 3, 4, 5 años
dependiendo de las condiciones de la garantía técnica,

La única garantían que no se devolverá cuando se suscribe el acta entrega

recepción definitiva es la garantía técnica, por ejemplo alguna vez en un contrato la
Secretaría de Planificación del Ecuador compró unas tablets, y decía se requiere 500
tablets en el plazo de 60 días, se entregarán las 500 tablets en el plazo de 60 días, se
devolvió una garantía de fiel cumplimiento, se devolvió la garantía del anticipo, se generó
el acta de entrega recepción definitiva de los bienes de las tablets, pero quedó vigente la
garantía técnica durante 5 años, es decir que la institución pública hasta después de 5
años podría solicitar la garantía técnica de ese producto, por eso es que esta es una de las
garantías que no se devuelve el momento de la entrega o del momento de la suscripción
de la entrega recepción definitiva.
El primer tipo de recepción definitiva y parcial
En los casos de obra, así como los contratos integrales a precios fijos que solo se realiza para
obra, existe recepción provisional y recepción definitiva. Existía recepción provisional porque
simple y llanamente hoy me entrega la construcción del hospital, suscribo una recepción
provisional en el tiempo determinado, pero con posterioridad se genera la suscripción de una
recepción definitiva, ahí se genera un tiempo o un lapso de tiempo para evidenciar que la
construcción ya una vez siendo usada no ha tenido desperfectos.
Entonces en la recepción en los contratos de obras incluido el de integral a precio fijo
nosotros vamos a tener al finalizar la construcción una recepción provisional y
después de cierto tiempo determinado en los pliegos y en el contrato una recepción
definitiva, téngase en cuenta que también probablemente podrían presentarse recepciones
parciales o varias recepciones provisionales por ejemplo cuando yo generó una construcción
de varios edificios 5 edificios entonces puedo ir entregando conforme está el cronograma de
ejecución de obra cada uno de los edificios, esto de cierta manera vendría a solventar varias
recepciones provisionales y al final una sola definitiva con el constructor.
Tanto en las obras como en los bienes como en los servicios también pueden
efectuarse recepciones parciales, dependiendo de las circunstancias establecidas en
los términos de referencia, en los pliegos y en el contrato,
***Sintetizando esta particularidad: tenemos 3 tipos de recepciones:
o recepción parcial: pueden darse en los 3 tipos de contratos bienes obras y servicios

o recepción provisional: generalmente se da en los contratos de obra e integral a precio

fijo

o recepción definitiva: Se da en todos los contratos de bienes, obras y servicios.

LA RECEPCIÓN PRESUNTA
la Recepción Presunta se puede presentar desde dos perspectivas:
➢ La perspectiva en la cual la entidad contratante no recibe el producto:
➢ La perspectiva en la cual el contratista no suscriba el acta entrega recepción

1.La recepción presunta desde la perspectiva en la cual la entidad contratante no

presente ninguna observación a la solicitud de recepción por parte del contratista.
En el primer lugar en el caso de que el contratista hayan presentado sus productos o su
solicitud de suscribir la recepciones hacia la entidad contratante y esta entidad contratante no
hiciera ninguna observación, no generará ningún pronunciamiento en torno a la recepción
dentro de los periodos establecidos para el efecto que son 10 días término, el contratista
podrá solicitar la recepción de pleno derecho o recepción presunta, y esta recepción
la podrá solicitar ante el juez de lo Civil o ante un Notario.
Si nos ponemos a analizar la celeridad de los procedimientos vamos a evidenciar que la
solicitud de antiguo juez por lo menos tardaría una semanita mientras que la solicitud ante un
notario quizás podría ser de un día para el otro justificando lógicamente que con el tiempo
determinado es decir la transcurrido ya más de 10 días y la institución no me ha dicho nada
por lo tanto señor notario y solicitó me acompaña a realizar la diligencia de recepción
presunta. Hay que tomar en cuenta que el notario comparecerá a solicitud del contratista
como un trámite más de esta notaría. Entonces pues automáticamente quien haya realizado
o haya detenido los procesos de generación de actas de entrega recepción será el
responsable dentro de la institución.
Por otro lado, a solicitud del contratista se notificará obligatoriamente la recepción que
produjo la negativa del funcionario, esta negativa del funcionario será causal de
sanción por parte del Consejo de la Judicatura. La recepción presunta definitiva
producida como único efecto la terminación del contrato, lo único que generará es:
“estimada institución pública yo les he presentado mi producto, ustedes no han hecho
ninguna observación, eh generado este acompañamiento con el notario y se produce la
recepción presunta, hago esta recepción para decir que hemos terminado nuestra relación
contractual, que se ha terminado nuestro contrato, pero queda pendiente la liquidación, es
decir que sobre esa acta recepción todavía existirán obligaciones e informes que tienen
que generarse desde la unidad técnica, administrador del contrato, en el caso de obras de
desde el fiscalizador y lógicamente habrá un proceso financiero de cuadre de valores
pendientes para el pago.
2. La recepción presunta a favor de la entidad contratante
La institución pública también puede declarar la recepción presunta a su favor respecto
de los contratistas en los siguientes casos:
o Cuando el contratista ha presentado la solicitud de recepción y lógicamente la institución
pública hace el análisis de lo que debe recibir y genera observaciones, pero a su vez con
estas observaciones ya sean multas por retraso en la entrega de los productos, es decir ya
presenta su liquidación y llama al contratista a que venga a suscribir el acta de
entrega recepción

Si es que este contratista no concurre dentro del término de los 10 días a suscribir
el acta de entrega recepción, la entidad contratante podrá generar la recepción
presunta, y quien realizara esta recepción presunta es la máxima autoridad o su
delegado a través de un acto administrativo, que lógicamente va a ser una resolución
motivada que será notificada al contratista de conformidad con el procedimiento
establecido en la norma.

Hay que tomar en consideración que esta constituye una de las prerrogativas que
tiene la administración pública en torno al contratista “estimado contratista te
notificó con mi acta entrega, recepción en virtud de lo que tú me entregaste yo hago el
acta entrega recepción, hago mi liquidación, te notifico, te llamo para que suscribas, pero
no te acercas a suscribir”, aquí también existe la recepción presunta a favor de la
entidad contratada

NEGATIVA DE RECEPCIÓN

¿qué sucede cuando se presenta esta negativa de recepción?

En esta negativa de recepción tiene que darse un debido proceso, tiene que darse el
derecho a que el proveedor dentro de este término de 10 días vaya y suscriba,
lógicamente la entidad contratante dentro de este término deberá argumentar
justificadamente las acciones o las razones sobre las que sustenta el cumplimiento de
las obligaciones asumidas con el contratista, si es que el contratista presenta los
productos y la institución pública no estaría de acuerdo, esta institución pública tiene que
notificar al contratista y decirle: “sabe que usted tenía que entregarme el resaltador con estas
características, me las ha entregado, hemos revisado pero no cumple las características
le devuelvo le generó la negativa de la recepción,”
Lógicamente aquí existe un administrador del contrato, este administrador previamente antes
de notificarle con la recepción le va a llamar al contratista y le va a decir “mire el resaltador
con el cual usted me está presentando no cumple las características, así que no le vamos a
recibir vamos a generar una negativa de la recepción, por favor o tráigame lo que necesitamos
o aténgase a las consecuencias” entonces hay un diálogo previo pero ya si es que ya le hice
ese diálogo previo y no cumple con lo determinado pues simple y llanamente se va a generar
la negativa de forma motivada a la recepción en torno a los incumplimientos que ha
presentado el contratista.
Una vez que ha femicidio este término lógicamente seguirá el proceso en torno al
incumplimiento en torno a las obligaciones podría declararlo contratista incumplido.
¿pero qué sucede si el contratista presenta la solicitud, la entidad contratante no hace
ninguna observación?
El contratista o ante el notario y solicita la recepción de pleno derecho ante el juez o
ante el notario, si es que la entidad contratante no me da las razones o no me firma mi
acta entrega recepción dentro de los 10 días.

RECEPCIÓN DEFINITIVA

En todos los contratos existe la recepción definitiva, ya sean de bienes, servicios y de

obras, pero particularmente vamos a hablar de la recepción definitiva en obras en bienes y
servicios se entiende que es la recepción que se presenta al final de todo contrato.
Mientras que en obras tenemos una recepción provisional al finalizar la construcción y
en un término establecido en el contrato podremos tener una recepción definitiva en
obras, lógicamente la normativa nos dice que no podrá ser menor a 6 meses este
término para suscripción del acta de entrega recepción definitiva.
Porque tengo una construcción hago una recepción provisional hoy, la voy a utilizar a la
construcción 6 meses mínimo, yo puedo poner en los edificios 2 años, y después de 2 años
suscribiremos la recepción definitiva para ver si efectivamente se determina o cumple,
entonces esta recepción definitiva tiene esta caracterización únicamente en los
contratos de Obras o de precio integral.
Entonces probablemente pueden darse recepciones provisionales pueden darse recepciones
parciales, pero siempre la recepción definitiva se dará un periodo determinado en los pliegos
con posterioridad a la última recepción provisional.
Para la recepción definitiva de obras la entidad contratante puede establecer por
término general mas de 6 meses los plazos, pero en los casos en que la obra no amerite
tanto tiempo pues podrá establecer técnicamente cuánto sería el tiempo determinado
para la recepción definitiva.
Por ejemplo la construcción de unos baños que serán un espacio de 4x2, ¿usted esperaría 6
meses para suscribir la recepción definitiva? Quizás no, podríamos ponerle de un mes para
verificar que no haya filtraciones, que las losas estén bien etc., pero esto debería totalmente
justificar en torno a la recepción definitiva en obras.
SINTESÍS:
Tenemos:
o recepciones parciales
o recepciones provisionales y
o recepciones definitivas
Recepción presunta desde el punto de vista de la entidad contratante y recepción
presunta desde el punto de vista del proveedor
La entidad contratante tiene la obligación de una vez solicitada la recepción por parte del
proveedor de aceptar o a su vez observar los bienes, las obras y los servicios presentados
por el proveedor, si es que la entidad contratante no observa se debe declarar a la
recepción presunta o recepción de pleno derecho que se lo hace a través de un notario.
En todos los contratos tenemos recepciones definitivas, solo en los contratos de obra
tendremos recepciones definitivas con posterioridad a la entrega provisional de la obra con el
objeto de garantizar de que la misma se encuentra muy bien construida.

Esta recepción definitiva también tiene ciertos criterios particulares en los procedimientos de
consultoría.
Los procedimientos de consultoría son procedimientos totalmente especiales, especializados
entonces una vez que ya se haya presentado el trabajo de la consultoría este consultor
debe entregar un informe final provisional, esta fecha en la que entrega el informe final
provisional servirá para establecer el cálculo del plazo contractual.
Si en el contrato se señalaría un tiempo menor la entidad contratante por norma general
dispondrá de 15 días término para emitir las observaciones al informe final provisional
presentado por el consultor.
15 días terminó el consultor presenta su informe final provisional, la entidad recibe
tendrá, 15 días término para hacer las observaciones, le remite las observaciones y el
consultor a su vez tendrá 15 días término para hacer las correcciones, adecuar y
lógicamente va a presentar su informe final definitivo,
Dependiendo de la magnitud de la consultoría estos términos pueden ser mayores en
torno a la entrega del producto, imaginemos me piden un producto de consultoría llámese
el Plan de Desarrollo de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados a nivel nación,
siquiera va a ser un producto de una consultoría por lo menos de unas 1000.000 hojas,
entonces tendré un equipo, una institución pública que revise todo esto en 15 días no lo va a
hacer nunca, entonces dependiendo de la magnitud nosotros determinaremos los términos
que tenga el consultor para presentar su informe final provisional.
El término que tendrá la institución para revisar ese informe final provisional y el término que
tendrá el consultor nuevamente para hacer las correcciones que se adecuen. Téngase en
cuenta que la norma exclusivamente nos habla en términos generales de 15 días, pero
dependiendo de circunstancias pues lógicamente se reformará esta cantidad de términos o
plazo para la recepción.
Una vez generada o una vez presentado el informe final definitivo se suscribirá el acta
de entrega recepción, esta acta entrega recepción lógicamente se la generará en todos los
contratos una vez que se haya cumplido con el producto determinado.
En el caso de consultoría de igual forma siempre y cuando exista el 100% de los
productos entregados, es decir que no exista ninguna obligación pendiente y que se
haya presentado el informe final definitivo del producto de la consultoría. Entonces en
consultoría también es sumamente especial la recepción definitiva.

¿qué debe contener el acta entrega recepción?

La normativa en nuestro reglamento en el artículo 124 nos determina cómo se debe actuar
o cómo se debe proceder en torno a la suscripción de un acta entrega recepción.
Las actas entrega recepción provisional, parcial, totales, definitivas serán suscritas
por:
o el contratista,
o los integrantes de la comisión designada para la recepción por parte de la máxima
autoridad o de la comisión designada para el efecto
o el administrador del contrato
o un técnico que no haya participado en el proceso, un técnico que es un funcionario
público que no haya participado en el proceso, quien estará vigilando el cabal
cumplimiento de las obligaciones
El contenido que deberá contener la entrega recepción deberá constar
o Antecedentes.
o Condiciones generales de todo el proceso de ejecución
o Condiciones operativas: ¿qué ha pasado? ¿cómo se ejecutan? ¿se cumplió o no se
cumplió?
o Liquidación económica: le he entregado un anticipo, tanto le entregue, tanto me debe
hacemos un cruce de cuentas
o Liquidación de plazos: tenía 60 días, me entrego al día 65, me entrego al día 50, entrego
antes de lo planificado etc., y se hace esto porque en el contrato existen clausulas
obligatorias como son las multas por retraso.
o Las constancias de recepción, en el caso de que exista recepciones parciales,
recepciones provisionales y recepciones definitivas.
o Cumplimiento de las obligaciones contractuales
o Reajustes de precios
 o Pendientes pagados, lógicamente en este cuadre financiero se presentarán el acta
entrega recepción todo este detalle.
También hay que tomar en consideración que en las recepciones provisionales
parciales generalmente en obra se hace constar como antecedente la recepción
anterior,
Por ejemplo, el contrato de seguridad, en el mes de enero se suscribió el acta parcial tal, en
el mes de febrero y así sucesivamente hasta llegar con un detalle pormenorizado de todas
las recepciones provisionales o parciales que se han realizado en los contratos, entonces así
se va a formar integralmente nuestra acta entrega recepción.
Hay que tomar en consideración que en el acta entrega recepción se hablaba de una
liquidación económica y liquidación de plazos.
LIQUIDACIÓN – 125 RGLOSNCP

Hay que tomar en consideración que en el Acta Entrega Recepción, se hablaba de una liquidación
económica y liquidación de plazos, para lo cual nuestra normativa nos habla específicamente
de la liquidación económica de esto.

¿A quién nos referimos? Hay que tener muy en claro que si en la liquidación económica un análisis
financiero profundo detallado que valores ha recibido, que valores están pendientes de pago que
valores se le debe quitar del pago o desquitar del pago. EJ. Es decir, yo tengo un contrato de 100000
dólares, le entregué un anticipo de 50000, este anticipo me justificó se encuentra totalmente
amortizado, le he devuelto la garantía del anticipo. Me queda restante 50000 dólares, pero tenía que
entregarme al día 100 y me entrega el día 110. Tengo que cobrarle 10 días de multa. Yo debía pagarle
50000, pero como hay un retraso de 10 días de multa, calculó a cuánto equivale los 10 días de multa
y ya no le pagó los 50000, solo le pagó a los 46000 porque esos 4000 es la sanción por los días de
multa.

Este es un detalle que se tiene que hacer en la liquidación. Esta liquidación será parte del Acta Entrega
Recepción.

Los valores liquidados deben pagarse dentro de los 10 días siguientes a la liquidación, vencido el
término causarán intereses legales y daños y perjuicios.

Importante: Porque particularmente el contratista cumple, el contratista espera el pago, el contratista

suscribe el ACTA entrega recepción definitiva, espera el pago y se han visto por ahí algunas
manifestaciones al Ministerio de Finanzas de muchos contratistas impagos por varios años. El
contratista podría también iniciar una acción legal solventando con lo establecido en el artículo
125 del Reglamento, pero no lo hace porque bien o mal ya culminó la obra es lo que le interesa
es que le paguen si pone una acción legal seguiría con otro proceso y gastará más dinero. Pero
lógicamente, la norma es sumamente expresa, le dice que solamente 10 días, una vez que se
generaba la liquidación, se deben realizar los pagos.
Resumen:

• Acta Entrega Recepción Provisional

• Acta Entrega Recepción Parcial
• Acta Entrega Recepción Definitiva
• Acta Entrega Recepción Presunta que corresponde a la misma de pleno derecho.
• Acta Entrega Recepción Final que debe contener la liquidación quienes forman parte de la
Comisión de recepción, delegado de la máxima autoridad, contratista, administrador de
contrato y un funcionario público que nunca participó en el proceso. ¿Por qué un funcionario
público que nunca participó en el proceso forma parte de esta Comisión, por qué un tercero
que no sabe nada forma parte de la Comisión? Porque se necesita una persona que sea una
parte imparcial. Este tercero, va a verificar como una especie de auditor, para ver que todo
marche, revisará las actas de entrega, recepción parcial, las provisionales.

FORMA Y TIPOS DE GARANTÍAS

En la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se prevén 3 tipos de garantías.

FORMAS DE GARANTÍAS

➢ Las garantías puede ser generada por un Banco o institución financiera, una compañía de
seguros
➢ Se puede generar unas hipotecas de bienes raíces a favor de la institución pública.
➢ Se puede generar garantías a algunos depósitos o bonos del Estado
➢ Certificados de depósito o a plazo

Estas son las características de las formas de cómo se puede presentar una garantía.

En la práctica en 15 días, ¿se podrá constituir una hipoteca a favor de una institución pública? Salvo
que tenga una buena conexión con el notario, con el registrador de la propiedad y todo, en 15 días
sale.

Entonces, el camino más fácil sobre el cual un proveedor presenta garantías es:

✓ La certificación del banco p la garantía bancaria

✓ o a su vez la póliza de una institución de seguros
La garantía deben tener 3 características sumamente importantes:

1. Incondicional
2. Irrevocable
3. De cobro inmediato.

El momento en que una institución pública solicita a la póliza su ejecución tiene que ser incondicional,
de cobro inmediato e irrevocable. No es que la aseguradora le va a decir, Institución pero porque me
está cobrando no. Automáticamente cuando se produce la ejecución de la póliza, la obligación
de la aseguradora o la institución financiera es pagar.

Estos son los documentos que nosotros tendremos para entregar con formas de garantía.

Excepción: Cuando tenemos obras o actividades artísticas, literarias o científicas, las garantías del
contrato podrá ser o entregadas u otorgadas de manera personal, pagaré o letra de cambio. Ningún
otro documento se considera como parte habilitante para firmar un contrato. Estas garantías deben
ser presentadas dentro de los términos de 15 días o de 30 días, si es contrario a su previo a la
suscripción del contrato.

1. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO

Su objetivo es dar seguridad respecto del cumplimiento del contrato y de las obligaciones
establecidas en este.

Se la denomina garantía de fiel cumplimiento por esta caracterización y el monto de esta

garantía corresponde al 5% del valor del contrato. EJ: Contrato de 100000 dólares, 5% es 5000
dólares. Usted me tiene que dejar una garantía por 5000 dólares para la ejecución del contrato.
Esta garantía de cumplimiento también tiene ciertas características:

✓ No se exigirá este tipo de garantía en los contratos de compraventa de bienes inmuebles y

adquisición de bienes muebles. ¿Por qué? Porque lógicamente este contrato se hará cuando
te entreguen el bien inmueble.
✓ En los casos o en los contratos de obras y servicios no normalizados hay que determinarlo,
hay que tener un criterio en torno a un porcentaje extra sobre esta garantía del 5% y cuándo
se presenta un porcentaje extra en esta garantía del 5%. Si la oferta económica presentada
por el proveedor es inferior al presupuesto referencial en un porcentaje o igual o superior al
10% la garantía de fiel cumplimiento se incrementará en un monto equivalente al 20% de la
diferencia entre el presupuesto referencial y la cuantía del contrato. Ejemplo: Un presupuesto
referencial es 100000 dólares, técnicamente, la garantía es el 5% es decir 5 mil dólares. ¿Qué
sucedería si la oferta es 60000 dólares? Hay un margen muy grande, superior al 10%, el 10%
era 10000. Si estaba dentro de los 91000 mi oferta no presentaba la garantía de fiel
cumplimiento. Pero en este caso, como mi oferta es el 5%, pero en este caso como mi oferta
es 60000 dólares, hay una diferencia entre el presupuesto referencial y la cuantía del contrato,
¿cuál es la diferencia? 40000 dólares. Lógicamente, al 5% incrementaré el 20% de los 40000
dólares. El 5% era 5000, el 20% de los 40000 dólares es 8000. 5mil y 8mil= 13000 dólares. El
proveedor, en este caso adjudicatario, deberá presentar una garantía de fiel cumplimiento por
13000 dólares, que equivalen al 5% del valor real más el 20% de la diferencia que existe entre
el presupuesto establecido por la institución pública y la oferta económica determinada por la
entidad contratante. Esto es un una parametrización real entre el 20% sobre la diferencia. Aquí
pagaría el contratista un poquito más por la garantía de fiel cumplimiento del contrato, más
del 5%.
✓ Esta garantía no se exigirá en aquellos contratos inferiores a los 67000 dólares.

La garantía del cumplimiento lo que hace es garantizar la debida ejecución del contrato.

Si tengo un presupuesto del 5% del valor del contrato, en algún momento de la ejecución contractual
yo puedo darme cuenta, como administrador del contrato que el contratista está incumpliendo varios
plazos en la entrega. Y esto de podría ocasionar que las multas por retraso en la entrega superen el
valor de la garantía de fiel cumplimiento del contrato. Y aquí usted, asesor del administrador del
contrato, tiene que estar muy pilas. Porque si las multas van a superar la el valor de la garantía de fiel
cumplimiento del contrato prefiero terminar anticipadamente el contrato y ejecutarle la garantía para
cubrir esas multas de acuerdo. Hay casos y hay contratos en el Estado que el administrador ha dejado
pasar el tiempo y las multas sobrepasan el valor de la garantía del cumplimiento del contrato con qué
le reclamó, con qué le ejecutó que me pague si no tengo el 100% de estos valores.

Inclusive, no lo dice la ley, pero doctrinariamente la garantía de fiel cumplimiento del contrato
cubre perjuicios de terceros. Ej. Servicios de seguridad. La institución pública paga mes a mes el
dinero para que lógicamente la empresa cancele a sus guardias de seguridad su sueldo. Se presentó
el caso en que en un contrato más o menos de alrededor de 2 millones de dólares. Ya teníamos dos y
3 y cuatro meses impagos los guardias entonces los guardias, ya saben. Cuando tú entras a la
institución te dice, por favor, me dijeron que este era el responsable cuénteme ya, le pagaron a la
empresa. Claro que ya le hemos pagado y la empresa no ha pagado sus guardias. La empresa ha
cogido ese anticipo, ese pago y ha estado invirtiendo en otros lugares, en otros contratos y los guardias,
3 meses sin pago. Entonces la doctrina dice que este tipo de garantía también la podríamos ejecutar
para salvaguardar los derechos de terceros y en este caso, es el sueldo de los guardias. Entonces,
lógicamente, yo ya estuve todo armado para ejecutar la garantía, les dan el gerente de la empresa le
dije, le concedo 24 horas para que cancele a los guardias y no le ejecutó la garantía. Nadie iba a decir
que no, con esa garantía pagaba los sueldos. A las 12:00 h todos los guardias tenían todos los sueldos
pagados. // Ellos, si es que suman el sueldo de los guardias y sobrepasa esto o antes de sobrepasar,
te pueden ejecutar la garantía.
GARANTÍA DEL BUEN USO DEL ANTICIPO

Técnicamente, se entendería que cada empresa tiene su capital para poder invertir cuando se es
contratista del Estado, como en un negocio privado. Pero generalmente, en la ley se prevé entregarle
un anticipo a una empresa para que pueda cumplir de forma adecuada. NO es obligatorio el
anticipo.

El Anticipo tiene desde ese diseño de especificaciones técnicas de términos de referencia y de pliegos
en torno a la obra, al bien o al servicio que nosotros queremos contratar. Entonces en este estricto
sentido el contratista recibe un anticipo que está establecido en los pliegos. Este anticipo corresponde
al 100% del valor, al 100% del valor la garantía corresponde al 100% del valor.

Ej. Dell 100% del valor, contrato de 100000 dólares, es un contrato de obras, si me colocan que me
van a entregar el 50% del anticipo, lógicamente tendré que presentar una garantía de 50000 dólares
por ese anticipo. Lógicamente, poco a poco usted va a ir reduciendo es amortizando el anticipo. Una
vez que yo haya justificado o amortizado el anticipo podré solicitar la devolución de esta
garantía. Como les digo, la garantía corresponde al 100% del valor del anticipo. 70% puedo darlo en
bienes y servicios como anticipo, máximo hasta el 70% y en obras máximo hasta el 50%. EJ. En
el Ecuador caso refinería el Pacífico, entregaron un anticipo del 40%, le hacen un informe de
Contraloría. Contrato de 7 millones que te entregue el 20% de anticipo es 1´400.000. Tú presentaste
una, una garantía por 1400000 dólares a la aseguradora. Cayó Contraloría para hacer el examen
especial a cómo se invirtió el anticipo. Entonces dijo haber te entregaron 1´400,000, ¿en qué utilizaste?
en la ejecución de la obra. Pero resulta que se anticipe, estaba utilizado en otras cosas y ahí quedó y
le ejecutaron la garantía de fiel cumplimiento del anticipo. Te entregue el anticipo y ejecute la
garantía, porque no justificaste en que lo utilizaste, le entregue un anticipo en un contrato
dígale a la empresa por favor señor gerente utilice el anticipo en el mismo contrato, no,
no pasa nada; utilice el anticipo en el mismo contrato, no es que con esto ya me financio otro
y así nos organizamos, utilice el anticipo en el mismo contrato porque dígale se acuerda hace
unos años caso Refinería del Pacífico, entrega de anticipo ocurrió que hay personas
privadas de la libertad y le ejecutaron la garantía del fiel cumplimiento del anticipo,
entonces ojo esta garantía cubre el 100% el valor del anticipo y cuando yo he justificado
el 100% del valor del anticipo demostraré a la institución pública, el administrador hará
un informe y me podrán devolver la garantía del anticipo cuando ya se justificó, cuando
ya se amortizó.
La tercera garantía corresponde a la garantía técnica sobre ciertos bienes.
En los contratos de adquisición, provisión o instalación de equipos, de maquinaria,
vehículos, obras que contemplen una provisión o instalación de aparatos técnicos,
tecnológicos, de maquinaria siempre se va a exigir una garantía al fabricante, el ejemplo
de los smartphone todo documento, todo procedimiento en el caso de adquisición de
materiales tecnológicos va a tener una garantía técnica, está garantía te la podrá dar el
fabricante, el representante, el distribuidor o el vendedor autorizado.
Esta es la única garantía que no se devuelve cuando se suscribe el acta, entrega,
recepción definitiva debido a que yo puedo cerrar el contrato, pero los equipos
tecnológicos van a considerarse o van a permanecer vigentes, entonces yo tengo que
de cierta manera hacer uso de esa garantía técnica, es decir esta garantía subsiste
inclusive después de haber suscrito el acta entrega recepción definitiva.
Si la garantía técnica no es entregada en los términos señalados en los pliegos, el
contratista deberá entregar una garantía por igual valor del bien a suministrarse
generalmente esto no ocurre, el contratista lo que haces es conseguir la garantía técnica
del fabricante, del distribuidor o del vendedor para no asumir ese costo con una
garantía financiera porque imaginémonos que en las tablets se presentaba algún
desperfecto de fabricación tenía que venir a la ejecución de la póliza económica y lógicamente
ahí no va haber ningún problema la aseguradora tendrá que pagar.
Entonces aquí tenemos los 3 tipos de garantías.

DEVOLUCIÓN DE GARANTÍAS
Hay que estar claros que se debe proceder a una devolución de las garantías.
 - La garantía de fiel cumplimiento: una vez terminado el contrato, suscrita la recepción
definitiva, generada la recepción de pleno derecho, etc. Se devolverá la garantía de fiel
cumplimiento.
- La garantía del anticipo: podrá devolverse una vez que se haya amortizado el 100% del
valor del anticipo.
- La garantía técnica: lógicamente subsistirá con posterioridad a la suscripción del acta
entrega recepción definitiva, pero también se debe tomar en cuenta que siempre va a
tener un plazo en la cual va a fenecer 3 años, 4 años, 5 años.
Toda garantía siempre será devuelta cuando se hayan cumplido las condiciones que
motivaron la emisión.
Se ve el sello que dice 30 días la garantía la devolución porque hay un procedimiento
administrativo previo en la institución público para que la devuelvan, no es que llega y le dice
ya tengo el acta entrega recepción definitiva devuélvame la garantía así debería ser, pero hay
que recordar que en la institución pública hay siempre actos de simple administración, el
administrador del contrato pertenece a un departamento, quien tiene las garantías es el
director financiero o el tesorero, este tesorero es el custodio de las garantías.
Entonces tengo que dirigirle un memorándum que le apruebe el jefe del tesorero, el tesorero
verifica, saca copias del memorándum, revisa las pólizas que estén vigentes, llaman a la
aseguradora, remite oficio a la aseguradora y después le llama al proveedor a decirle
proveedor tenga en cuenta devuélvale la garantía.
Para eso hay todo un procedimiento, para esto generalmente la institución pública tiene
alrededor de 30 días para ejecutar o para devolver las garantías.

TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LA FASE CONTRATUAL

Técnicamente nosotros comprendemos porque termina un contrato, un contrato termina
porque se cumplió el objeto del contrato.

- Por cumplimiento de las obligaciones contractuales

- Por mutuo acuerdo de las partes
- Por sentencia o laudo ejecutoriado que declaren la nulidad del contrato o la resolución
del mismo.
 - Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista
- Por muerte del contratista o por disolución de la persona jurídica.
Estas son razones por las cuales puede terminar el contrato.
➢ Se entendería por lógica por el cumplimiento de las obligaciones contractuales lo
establecido en los pliegos cumplió, suscribo el acta entrega recepción definitiva, liquido
culmina el contrato.
➢ Por mutuo acuerdo de las partes, cuando no es posible ya una ejecución adecuada, la
entidad contratante y el contratista se reúnen y deciden terminar por mutuo acuerdo
lógicamente habrá un acta entrega recepción, un acta de terminación por mutuo acuerdo
en donde hacen todo un análisis de cómo sería el escenario del cierre del contrato.
➢ Por sentencia o laudo ejecutoriado que declare la nulidad del mismo, nosotros
habíamos visto que en toda la etapa precontractual se analizaban documentos que tienen
que ver con la veracidad de la información presentada por parte del contratista; ¿Qué
pasaría si yo suscribo el contrato, y una vez suscrito el contrato en la parte contractual
evidenció que el contratista me ha presentado documentos falsos? Pues lógicamente yo
puedo iniciar un procedimiento judicial y declarar la nulidad de ese contrato, porque
podría tener vicios dentro de ese contrato en este caso se podría generar una sentencia o
un laudo en el que se declare la nulidad.
➢ Por declaración unilateral del contratante, lógico cuando el contratista no cumple con
lo establecido en los pliegos tendré que declararlo terminado el contrato de manera
unilateral por incumplimiento del contratista; también puede existir un incumplimiento
por parte del contratante.
➢ Por muerte del contratista o disolución de la persona jurídica.

TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

- Se producirá por criterio general cuando exista un incumplimiento de las obligaciones
por parte del contratista.
- Puede generarse quiebra o insolvencia del contratista, entonces tendré que terminarlo
unilateralmente si es que me notifican con la quiebra pues tendré que proceder a la
terminación unilateral, además, que este contratista no va a responder por el contrato que
se está ejecutando.
- Si el valor de las multas supera el monto de garantía de fiel cumplimiento del
contrato se procede a terminar unilateralmente el contrato, el valor de la garantía de fiel
 cumplimiento es del 5% del contrato; si supera las multas del valor del 5% del contrato
se debe terminar unilateralmente al contrato
- Qué sucedería si es que el contratista suspende la ejecución de los trabajos, por más
de 60 días, se evidencia esto, no existe fuerza mayor, no existe caso fortuito termina
unilateralmente el contrato; que tiene una relación con la primera por el incumplimiento
del contratista.
- Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de ley, quizás por
ejemplo firma un contrato con un representante legal y este representante legal ha sido
funcionario público de la misma institución en otra oficina, es expresa prohibición legal;
con un familiar del ministro expresa prohibición legal, termina unilateralmente el
contrato.
- En los demás casos que por su naturaleza pueden haberse generado los documentos
ciertamente erróneos que pueden plantearse.
- Por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados, cuando una institución
pública termina un contrato por fuerza mayor o caso fortuito debidamente comprobados
ese contratista por excepción no es remitido al registro de contratistas incumplidos; por
lógica estamos construyendo un edificio en la Gasca cerca de donde Jordy, hay el deslave
estamos en plena ejecución del contrato fuerza mayor se nos vino la montaña encima del
terreno y ya no es dable construir ahí; el contratista estaba haciendo y ejecutando de
manera adecuada se hace una terminación unilateral de contrato porque ya no es dable
construir ahí se hace una liquidación de los valores hasta la presente fecha, pero esta es
la excepción para que el contratista no sea incluido en el registro de contratistas
incumplidos, él no está incumpliendo por la necesidad presentada se está terminando
unilateralmente el contrato.
¿Si yo declaro terminado unilateralmente el contrato que sanción tiene el contratista?
Para darle a conocer se realiza una resolución, un acto administrativo, en la parte previa o
considerativa de la resolución tendría que demostrar cuando se suscribió el contrato, quien
suscribió, las motivaciones, un informe que empezó a incumplir, va a contar todo en la parte
considerativa y va a llegar a una parte donde dice se le concedió el debido proceso, se le dio
10 días para que justifique no justificó, por lo tanto, resuelvo.
Art.1 resuelvo terminar unilateralmente el contrato número 001 relacionado con la entrega y
provisión menaje de casa para la institución tal, tal
Art.2. oficiese al Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP con la presente
resolución para que se incluya en el registro de contratistas incumplidos al proveedor tal.
Art.3 publíquese
Así se declara contratista incumplido desde la parte de la forma, pero tampoco es que
yo porque incumplió le puedo declarar, yo siempre tendré que generar un debido
proceso, en este caso tendré que notificar proveedor se le va a terminar su contrato,
tiene 10 días para justificarme estos incumplimientos, si usted dentro de ese término de 10
días me justifica continua la ejecución del contrato, si usted dentro de esos términos de 10
días no me justifica procedo a realizar la terminación del contrato.
En derecho administrativo, en contratación pública con especialidad el expediente
administrativo es importante, la garantía del debido proceso totalmente adecuado un derecho
constitucional, entonces no se puede declarar de por si contratista incumplido sin haber
ejercido o sin haberle concedido el debido proceso.
TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO POR CAUSAS IMPUTABLES A LA
ENTIDAD CONTRATANTE
Ya no al contratista sino a la entidad contratante y estas puede presentarse por
incumplimiento de las obligaciones contractuales por más de 60 días.
Una obligación contractual por más de 60 días sería no me entregó el anticipo o tenía que
entregarme ciertos estudios, ciertos planos y no me entrega; yo como contratista puedo
solicitar la terminación del contrato por incumplimiento de la entidad.
Otra de las razones es por la suspensión de los trabajos por más de 60 días dispuestos
por la entidad sin que exista fuerza mayor o caso fortuito.
Cuando los diseños definitivos sean técnicamente inejecutables o no se hubiese
solucionado defectos de ellos.
Cuando ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas de caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobadas no se hubiere accedido a terminar por mutuo
acuerdo el contrato.
Aquí también se puede generar la terminación por causas imputables a la entidad
contratante.
EJ. Si la entidad pública me entrega unos diseños malos y yo voy a ejecutar, termino el
contrato con la entidad porque es inejecutable porque sería un irresponsable
profesionalmente hablando en construir una obra en unos estudios mal hechos, esto como
seguridad jurídica, como seguridad inclusive de las vidas.
La fase de la terminación la vamos a terminar en terminación unilateral por
incumplimiento, terminación del contrato por incumplimiento de la entidad contratante,
terminación por mutuo acuerdo cuando por circunstancias técnicas imprevistas se
debe terminar el contrato.
Recordar:
sede administrativa hay los recursos de denuncia, reclamo, recurso de apelación,
recurso extraordinario de revisión
sede jurisdiccional tenemos los recursos objetivos, subjetivos y los especiales.
16 marzo

RECLAMOS Y CONTROVERSIAS

Si un proveedor se siente afectado lo que va a ser es reclamar.

En Derecho Administrativo ya habíamos revisado lo que corresponde a las acciones o los recursos que
existen en serie administrativa y los recursos que se existen en sede judicial o sede jurisdiccional. En
sede administrativa tenemos: una denuncia, un reclamo, un recurso de apelación y un recurso
extraordinario de revisión. Mientras que en sede jurisdiccional tenemos un recurso objetivo, un recurso
subjetivo y recursos especiales, esto bajo la normativa del COGEP.

¿Qué ocurre en Contratación Pública?

Quien se sienta afectado puede de cierta manera presentar un reclamo motivado al SERCOP
para que éste a su vez de considerar que en el reclamo existe indicios de incumplimiento por
parte de la entidad contratante, este reclamo será enviado desde el SERCOP hacia la entidad
contratante con un acto administrativo o un acto de simple administración, solicitándole que se
suspenda el proceso durante cierto tiempo máximo 7 días, en la cual la institución o la entidad
contratante deberá presentar las pruebas, argumentes técnicos correspondientes del descargo
del reclamo que tenga el proveedor en cualquier fase contractual, ya sea la fase preparatoria, la fase
precontractual y en la fase contractual.

Generalmente este tipo de reclamos se presenta en la fase precontractual, por ejemplo, cuando no me
mandaron a convalidar, o solo calificaron a tal proveedor etc., o a su vez analizas antes de presentar
las ofertas y dices se encuentra el pliego muy direccionado, hay consideraciones que no están de
acuerdo a lo que se ofrece en el país, no existe este producto, entonces se presentan ciertas
características o ciertos reclamos por parte de los oferentes.

El SERCOP puede suspender el proceso, le solicita a la entidad que de cierta manera aclare si
es verdad lo que está diciendo, además que el SERCOP también puede revisar el proceso con su
departamento de control, entonces de cierta manera le solicita a la entidad que justifique el porqué de
esto.
Con posterioridad la entidad de cierta manera dará la respuesta correspondiente al SERCOP, así
también en torno a esta respuesta el SERCOP puede:

o sugerir rectificaciones
o implementar ciertos procesos
o aclarar los términos de referencia o los pliegos

Hay que tomar en cuenta que si es que el SERCOP realiza esta sugerencia para que tomen las
medidas necesarias dentro del proceso, en algún momento talvez también el SERCOP puede
solicitar o puede sugerir que se suspenda de manera definitiva el procedimiento precontractual,
porque se evidencia que existen algunos altercados, algunas cosas que no le cuadran.

Una vez que el SERCOP decida que se suspenda de manera definitiva, ojo el SERCOP recomienda
solo a la entidad contratante, la entidad contratante es quien debe suspenderlo, a veces hay unas
instituciones que le hacen caso otras no, por eso es que de cierta manera una vez que el SERCOP
decide notificar o recomienda que se suspenda definitivamente el procedimiento pues notifica a los
organismos del control.

En este caso operara la preclusión de derechos una vez transcurrido 3 días hábiles, después de
concluida la fase del proceso en contratación pública y lógicamente la suspensión definitiva por parte
del SERCOP o por parte de la institución pública no va a dar lugar a ninguna indemnización a los
participantes que estuvieron dentro de ese procedimiento contractual.

Entonces hay que tener muy claro el SERCOP sugiere donde dice suspende definitivamente lo voy a
acatar, pero hay instituciones que a veces no lo hacen y eso ha ocasionado graves inconvenientes ya
que continúan con el proceso ya conoció Contraloría examen especial, ven el examen especial, los
resultados del examen especial glosas, entonces, de cierta manera hasta allá puede generarse el
reclamo.

Entonces esto con un reclamo presentado en cualquier fase de la contratación pública, lógicamente,
tomamos como ejemplo la fase precontractual, porque ahí se están presentando la mayor cantidad de
procesos de descalificaciones, de argumentos por parte de tus problemas.

RECURSO DE APELACIÓN
Una vez que haya notificado o existe un acto administrativo por parte de la entidad contratante, se
podrá interponer por parte de los proveedores o de quienes se sientan afectados un recurso de
apelación, bajo la misma lógica del recurso de apelación que tiene el Código Orgánico Administrativo.

La diferencia de este recurso de apelación es que el término se reduce tanto para la interposición del
recurso como para la respuesta por parte de la administración, es decir, EJ. Una vez que yo tenga el
acto administrativo, imaginemos resolución de adjudicación, yo puedo interponer un recurso de
apelación a esa resolución de adjudicación. Lógicamente lo podré interponer dentro de los 3 días
siguientes a la notificación del acto administrativo.

La administración pública tendrá 7 días para resolver, si dentro este término de 7 días no
resuelve la administración pública, en este caso la entidad pública, probablemente el SERCOP
va a suspender el procedimiento hasta que la institución pública resuelva.

Hay que tomar en consideración que si el recurso de apelación es presentado, esto no significa que se
suspende la ejecución del acto administrativo.

En el Derecho Administrativo la característica del acto administrativo es que es ejecutivo, es

decir, que desde que se notifica entra en rigor, entonces ya fue notificado el hecho de que incorpora
el recurso de apelación no significa que se va a suspender los efectos de ese acto administrativo, sino
más bien continuarán.

En este caso los tiempos son más cortos, tanto 3 días para presentar el recurso, como 7 días
para incorporar la respuesta, porque lógicamente se trata de un procedimiento dentro de él.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Dentro de las relaciones contractuales que existen entre las entidades contratantes y el Estado, podría
presentarse controversias.

De hecho, en los modelos obligatorios de contratos nosotros tenemos una cláusula de controversias,
como en todo contrato. En este caso se prevén sistemas o mecanismos de solución de
controversias, en este caso podemos irnos por los mecanismos de paz que lógicamente va a
ser la mediación o el arbitraje ante un centro de mediación para solucionar las particularidades
o las controversias surgidas en la ejecución del contrato.

Sí, lógicamente existe estas controversias, pues las podíamos llevar por el ámbito de los juzgados de
paz, hablémoslo así a la mediación o al arbitraje.

Generalmente a mediación y arbitraje hemos ido por procesos, ejemplo, pago de multas, retraso en
las entregas, ampliaciones de plazo hasta ahí hemos ido a mediación y arbitraje.

Pero, si de cierta manera por ejemplo una entidad contratante no está de acuerdo con el
producto que ha entregado y el contratista dice yo le estoy entregando el producto tal
y como me pide en los pliegos.
Recordando que una vez decía que un proceso puso balón, no pusieron mayor característica
entonces el balón podría ser un balón plástico, de madera, pequeño o grande entonces la
institución le dijo mire yo quiero un balón todos sabemos lo que es un balón, pero como
estamos en contratación pública podría entregarle hasta un cuadrado que diga balón porque
no se le dio las características adecuadas, esto podría generar que la entidad contratante
no firme el acta entrega recepción definitiva.
En segundo lugar que el contratista presente oficios, oficios y que trate de generar una
recepción presunta de cualquier forma, pero particularmente la entidad contratante va
a estar super pilas a contestarle dentro del tiempo adecuado, no cumple con lo adecuado,
no cumple con los términos de referencia, no cumple con las especificaciones técnicas; esto
podría ocasionar a que el contratista ya no solucione sus controversias de manera
amigable con el administrador del contrato, menos aún por mediación y arbitraje; lo
que va hacer es a interponer un procedimiento ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo para que este a través de la vía jurisdiccional genere la respuesta o den
las soluciones adecuadas.
Estos son los mecanismos en contratación pública sobre lo que se llevan o se ejecutan
esta particularidad de la solución de controversias, los reclamos o los recursos de
apelación.
Téngase en cuenta que al tener una Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública que prevé procedimientos especiales para el reclamo o procedimientos especiales
para el recurso de apelación pues en un inicio se utilizaran estos, pero como norma supletoria
hay el Código Orgánico Administrativo en el cual hay el recurso de apelación del acto
administrativo y extraordinario de revisión.
¿Se podría interponer un recurso extraordinario de revisión a la resolución generada
después del recurso de apelación?
Por supuesto, en la LOSNCP no se prevé, pero en el COA si entonces podría interponer
recurso de revisión sobre ese acto administrativo; además, de eso si se va por la vía
Contencioso Administrativa podría interponer un recurso subjetivo o de plena
jurisdicción porque se han vulnerado derechos, pero esa vía es la vía jurisdiccional.
De eso se trata la contratación pública en primer lugar garantizar que las instituciones
del Estado puedan adquirir bienes, prestar servicios y construir obras que lógicamente
requiera el Estado con el objetivo de satisfacer las necesidades colectivas.