Situación de los Derechos Humanos de las

Mujeres Trabajadoras Sexuales en Argentina

Julio 2018

Informe situacional presentado al

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
de ONU
64º Sesión 
24 de Septiembre al 12 de Octubre 2018

Informe presentado por:

 RedTraSex – Red de Mujeres Trabajadoras Sexuales de
Latinoamérica y el Caribe
 Synergia – Initiatives for human rights
 Akahatá – Equipo de trabajo en sexualidades y géneros
La Red de Trabajadoras Sexuales de Latinoamérica y el Caribe (RedTraSex), junto
con Akahatá - Equipo de Trabajo en Sexualidades y Género - y Synergia – Initiatives
for human rights - tienen el honor de presentar los siguientes temas1 ante el Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales con el objeto de asistirlo en la revisión
de la implementación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales por parte del Estado Argentino.  

Temas de sugerencia: trabajo sexual – violencia – maltrato – condiciones

laborales precarias – discriminación – salud - seguridad social

Introducción

1. El contexto legal y político de cada país influye de manera directa en las formas
y condiciones en que se ejerce el trabajo sexual. Pese a las diferencias entre
los países de la región, en todos ellos existen normas y códigos legales que
criminalizan acciones relacionadas con el trabajo sexual (en adelante, TS).
Esto genera un marco propicio para la represión policial, la violencia
institucional, condiciones precarias de trabajo, explotación laboral y la dificultad
de acceso a servicios básicos de salud, incluyendo la atención y tratamiento
del VIH y el SIDA. Tal situación genera un cerco de clandestinidad alrededor
del TS que aumenta el estigma e incrementa la vulnerabilidad de las mujeres
trabajadoras sexuales (en adelante, MTS).

2. Por su parte, la vulnerabilidad en la que está inmerso el ejercicio no regulado

de este trabajo ubica a las MTS en un espacio de marginalidad que las obliga a
aceptar condiciones laborales inseguras y hasta violentas. Aún cuando su
ejercicio no esté penado directamente por la ley, la actividad del trabajo sexual
es clandestina en la mayor parte de los países de la región.

3. La RedTraSex nació en el año 1997, cuando en Costa Rica nos reunimos por
primera vez mujeres trabajadoras sexuales de la región. Allí nos conocimos y
descubrimos que a pesar de vivir en diferentes países, compartíamos
realidades similares, teníamos las mismas necesidades, padecíamos las
mismas injusticias y buscábamos los mismos objetivos. 19 años después, la
RedTraSex está formada por organizaciones nacionales de mujeres
trabajadoras sexuales (ONMTS) de catorce países de América Latina y el
Caribe2.Nos guía la búsqueda del reconocimiento y el respeto de los derechos
humanos de las mujeres trabajadoras sexuales de la región. Defendemos
nuestro derecho al trabajo, sin perder de vista la defensa de otros derechos
fundamentales: buscamos el trato igualitario entre los géneros, y luchamos por
la no discriminación, la libertad y el pleno respeto de los derechos sexuales y
reproductivos.

1
El presente informe fue elaborado en base a la información recabada por AMMAR, la Asociación de
Mujeres Meretrices de Argentina, que representa a las mujeres trabajadoras sexuales de este país.
2
  Las  organizaciones  que  integran  la  RedTraSex  son:  Asociación  de  Mujeres  Meretrices  de  Argentina  (AMMAR, 
Argentina),  Tikkum  Olam  (Belice),  Organización  Nacional  de  Activistas  por  la  Emancipación  de  la  Mujer  (ONAEM, 
Bolivia),  Fundación  Margen  de  Apoyo  y  Promoción  de  la  Mujer  (Chile),  Asociación  de  Mujeres  Buscando  Libertad 
(ASMUBULI, Colombia), Asociación de Trabajadoras Sexuales La Sala (Costa Rica), Movimiento Orquídeas del Mar (El 
Salvador),  Organización  Mujeres  en  Superación  (OMES,  Guatemala),  Red  Nacional  de  trabajadoras  Sexuales  de 
Nicaragua,  Red  Nacional  de  Trabajadoras  Sexuales  de  Honduras,  Mujeres  con  Dignidad  y  Derechos  (Panamá), 
Unidas en la Esperanza (UNES, Paraguay), Red Nacional de Trabajadoras Sexuales de Perú y Movimiento de Mujeres 
Unidas (MODEMU, República Dominicana).  
Derecho al Trabajo en condiciones de igualdad
(Artículos 6 y 7)

4. En la Argentina existen una serie de normativas que afectan el ejercicio del

trabajo sexual, incluso cuando éste se ejerce a título personal y de manera
autónoma.

5. En el año 2012, la reforma de la Ley de Trata implicó la modificación de buena

parte de la legislación existente3, agravando y ampliando las figuras penales
que perseguían la promoción, facilitación y explotación de la prostitución ajena.
Es importante señalar que estas modificaciones, al no tomar en cuenta el
consentimiento de las personas y eliminar los medios comisivos, dificultaron la
distinción entre prostitución forzada y trabajo sexual realizado de manera
autónoma.

6. A partir del año 2009, algunas provincias (entre ellas Córdoba, Tucumán, Río
Negro, San Luis, Entre Ríos, San Juan y Tierra del Fuego) sancionaron,
normativas que prohíben el funcionamiento de whiskerías y cabarets. Las
nuevas normativas no se limitaron a hacer caducar las habilitaciones
comerciales de este tipo sino que prohibieron y/o restringieron la habilitación de
“lugares abiertos al públicos en los cuales se realicen, toleren, promocionen,
regenteen, organicen o de cualquier modo faciliten actos de prostitución u
oferta sexual, cualquiera sea su tipo y modalidad”.

7. En los últimos años, también han surgido políticas de erradicación de la

publicidad de la oferta sexual, tanto en los medios masivos de comunicación
como en la vía pública, lo cual afecta el ejercicio del trabajo sexual.

8. El decreto presidencial 936/2011 (conocido popularmente como “prohibición del

rubro 59”) creó una oficina que monitorea la presencia de avisos de oferta y
demanda de sexo comercial, exigiendo –entre otras acciones- la eliminación de
avisos que promuevan la oferta sexual a periódicos de gran circulación.

9. La ley 4486 (2012) de la Ciudad de Buenos Aires prohíbe los volantes que, en
forma explícita o implícita, comporten la oferta de servicios sexuales. La
normativa señalada afecta principalmente a quienes ejercen el trabajo sexual
puertas adentro.

10. Las trabajadoras sexuales que ofrecen sus servicios en las calles se ven
afectadas por la aplicación de los códigos contravencionales o de faltas
vigentes, que persiguen “la oferta y demanda de servicios sexuales en la vía
pública” o bien la “prostitución escandalosa” o el “escándalo”. Bajo estas
caracterizaciones del trabajo sexual, se aplican multas y/o arresto.

11. Las normas contravencionales bajo el pretexto de defender una supuesta moral
pública, interfieren en el libre ejercicio del derecho a trabajar. Muchas veces,
facilitan las injerencias arbitrarias de las fuerzas de seguridad en las vidas
privadas de las trabajadoras sexuales, violando incluso los domicilios
particulares.

3
Se modificaron las figuras del Código Penal de la Nación, el cual ahora penaliza la promoción o
facilitación de la prostitución, con o sin consentimiento. Al respecto, ver Informe de Ammar sobre las
políticas anti-trata y la vulneración de los derechos de las trabajadoras sexuales
http://www.ammar.org.ar/IMG/pdf/informe-ammar.pdf
 
 12. Si bien el Plan Nacional contra la Discriminación, aprobado por el decreto
1086/05, recomienda la derogación de todos los códigos provinciales y
municipales con figuras contravencionales abiertas (entre ellas la prostitución),
ello no ha sucedido aún.

13. Las principales situaciones de violencia institucional identificadas por las MTS
tienen como protagonistas a las fuerzas de seguridad, en particular la policía
(en tanto lleva adelante el control de las calles y materializa las órdenes
judiciales de allanamientos), a las psicólogas de los equipos de rescate de trata
de personas y, en menor medida, a los agentes judiciales.

14. Durante los allanamientos a lugares denunciados por trata, según los relatos
de MTS4, el equipo de profesionales de la oficina de rescate -quienes en
principio intervienen con el objetivo de ser las primeras en ponerse en contacto
con la víctima, contener y asistir a través de entrevistas individuales y
confidenciales- desempeñan un rol inquisitorial antes que de contención, en
particular las psicólogas.

15. Los allanamientos en los domicilios particulares de las trabajadoras sexuales

autónomas que por su propia voluntad ejercen esta actividad son moneda
corriente en distintas provincias y en la Capital Federal.5

16. En muchos casos, las fuerzas de seguridad y organismos de control del Poder
Ejecutivo local ingresan en los domicilios de las trabajadoras sexuales de
manera violenta y las detienen invocando normas contravencionales. Otras
veces, ingresan sin autorización legal y las obligan a ingresar a programas de
rescate, desoyendo los pedidos de las trabajadoras que expresan su deseo de
ejercer el trabajo sexual por su propia voluntad; cuando se niegan a
incorporarse a dichos programas, las maltratan6.

Derecho a la Seguridad Social

(Artículo 9)

17. El trabajo sexual autónomo no se encuentra reglamentado como una forma de

trabajo, por lo cual las trabajadoras sexuales no cuentan con acceso a la
seguridad social.

Derecho a la vida familiar

(Artículo 10)

18. Las MTS son discriminadas por dedicarse al trabajo sexual; su trabajo opera
como un agravante que las descalifica a la hora de demandar la cuota
alimenticia o la patria potestad de sus hijas e hijos. En principio son
consideradas malas madres hasta que puedan demostrar lo contrario, en base
al estigma y a una serie de juicios morales por los que se las culpabiliza,
inclusive, de los abusos que ellas mismas a menudo enfrentan.

4
Anexo, Relatos de trabajadoras sexuales en primera persona.
5
http://www.ammar.org.ar/AMMAR-diserto-sobre-regulacion-del.html
6
Ver Anexo y https://ammar.org.ar/IMG/article_PDF/Violencia-Institucional-hacia_a589.pdf
 19. Resulta un caso emblemático el de una mujer a quien le quitaron la tenencia de
su hija7 por ser trabajadora sexual, por sentencia de una jueza de la localidad
de Cañuelas, en la Provincia de Buenos Aires. Hasta el momento no ha habido
restitución de la niña, a pesar de que se apeló la sentencia y el caso se
denunció ante el Consejo de la Magistratura de dicha Provincia.

Derecho a la Salud
(Artículo 12)

20. El estigmatización y discriminación existentes en la sociedad hacia las

trabajadoras sexuales generan hostilidad, la que se traduce en violencia social
e institucional. Dicha violencia se refleja también en el sistema de salud, donde
se registran situaciones de maltrato en la atención por parte del personal de
salud y en obstáculos para el acceso al sistema que generan una falta de
atención integral.

21. A nivel de las políticas públicas de salud, los/as funcionarios/as se resisten al

diálogo con las organizaciones de trabajadoras sexuales, en particular a darnos
participación en los espacios en que se definen políticas públicas que nos
involucran, primando un enfoque vinculado solamente a la prevención del VIH.

22. Las trabajadoras sexuales somos objeto de regulaciones discriminatorias en

relación a VIH e ITS, recayendo los controles solo sobre nuestra población y no
en otros actores del mercado como el consumidor del trabajo sexual.

RECOMENDACIONES

En base a lo mencionado, solicitamos al Comité de Derechos Económicos Sociales y

Culturales que formule las siguientes recomendaciones al Estado Argentino:

23. Diferenciar claramente el trabajo sexual de la trata y el tráfico, así como de la

explotación sexual, tanto a nivel legislativo como en el diseño e implementación
de las políticas públicas.

24. Terminar con las detenciones arbitrarias de las trabajadoras sexuales y con los
allanamientos compulsivos de sus lugares de trabajo que se llevan a cabo
equivocadamente con la excusa de la lucha contra la Trata.

25. Formular políticas públicas eficientes para garantizar el ejercicio del trabajo
sexual autónomo.

26. Establecer y fortalecer mecanismos de seguimiento y monitoreo a los hechos

de violencia contra las trabajadoras sexuales que les impiden el ejercicio de su
labor en condiciones seguras y dignas.

27. Establecer mecanismos efectivos de protección frente a la actuación de las

fuerzas de seguridad e instituciones públicas que desarrollen conductas de
discriminación y violencia hacia las trabajadoras sexuales y les impiden realizar
su trabajo.

7
http://ammar.org.ar/Trabajadora-sexual-lucha-por-605.html
28. Promover el reconocimiento, respeto y garantía de los derechos humanos de
las trabajadoras sexuales, facilitando el ejercicio de su trabajo en condiciones
reguladas, dignas y seguras.

29. Formular políticas públicas eficientes para garantizar el acceso de las

trabajadoras sexuales a las prestaciones de seguridad social.

30. Promover el desarrollo de normativas que regulen el ejercicio del trabajo sexual
sin criminalizarlo y que garanticen condiciones óptimas para su
desenvolvimiento en el marco del respeto a los derechos humanos.

31. Establecer mecanismos efectivos de atención medica libre de discriminación

para las trabajadoras sexuales.

32. Desarrollar políticas de capacitación a funcionarios judiciales respecto del

dictado de resoluciones judiciales libres de discriminación para las trabajadoras
sexuales en temáticas de familia.

33. Diseñar e implementar políticas públicas en materia de salud integral dirigidas

a cubrir las necesidades y requerimientos de las trabajadoras sexuales para
garantizar el acceso no discriminatorio de esta población al sistema de salud.
 Situación de los Derechos Humanos de las Mujeres Trabajadoras
Sexuales en Argentina

ANEXO

RELATOS DE TRABAJADORAS SEXUALES RESPECTO DEL MALTRATO

INSTUTICIONAL SUFRIDO.

“MTS1: ¿Son muy malas las psicólogas en los allanamientos? ¿Te tratan muy
mal?
MTS2: no es que te tratan mal, es que no te creen.
MTS3: ellas quieren que vos les contestes lo que tienen escrito y si vos no les
contestas lo que ellas quieren, te dan vuelta, te dan vuelta, te forrean…
MTS4: Te agarran de la manito y te dicen: lo que quieras contarme, queda acá.
Si querés contarme, podes contarme, y vos la mirás: ¿qué querés que te cuente? ¿A
ver?
MTS1: una re psicopateada mal…. unas psicólogas te tienen que tratar bien….
MTS5: se supone que la psicóloga te tiene que ayudar” (Conversación entre
MTS de espacios cerrados, Argentina)

Las MTS señalan como algo especialmente injusto el hecho de que las
profesionales de la oficina de rescate descrean de sus declaraciones y que no
otorguen valor de verdad a sus palabras. A la vez, señalan como llamativas las tareas
de investigación o las características policiales que asumen las entrevistas con las
psicólogas:

"Fueron tres psicólogas y a todas nos hicieron las entrevistas y las tres nos
preguntaron exactamente lo mismo: por qué trabajábamos, si nuestros hijos sabían,
qué pensaba que van a pensar mis hijas, si alguien me maneja mi plata, cuánto gano,
cuántos días trabajo, cuántas horas trabajo, si puedo entrar y salir cuantas veces yo
quiera. Las tres nos preguntaron exactamente las mismas cosas y buscaban a una tal
Jesica y por ahí nosotras estábamos distraídas y nos preguntaban “¿y Jesica a qué
hora viene? Y no hay ninguna Jesica y por ahí se iban y volvían y nos preguntaban “¿a
qué hora viene?” Y nosotras nos mirábamos: A ver, si te decimos que no hay ninguna
que se llame como vos nos estás preguntando ¿Por qué nos preguntas tantas veces?"
(MTS espacio cerrado, Argentina)

Recientemente, una trabajadora sexual que ejerce la actividad en un departamento

alquilado (junto con otra trabajadora) en pleno centro de la Ciudad de Buenos Aires
nos informó lo siguiente: “en los últimos tres meses fuimos víctimas de cuatro
allanamientos en nuestro domicilio, que es también donde trabajamos. En todos
fuimos muy mal tratadas, nos empujaron, nos gritaron, nos trataron como si fuéramos
las peores de las criminales, sin darnos muchas explicaciones, revolvieron todo el
departamento en busca de no sabemos qué. En una ocasión vinieron sin orden de
allanamiento, así que yo no los dejé pasar, pero el policía sacó su revólver y me dijo
que no podía cerrar la puerta del departamento, que tenía que dejar abierta y que
nadie podía entrar ni salir hasta que no llegara la orden. Así que estuvimos seis horas
con la puerta abierta hasta que llegó la orden, y después tres horas que fue lo que
duró el procedimiento. Todos los allanamientos terminan con toda la casa dada vuelta,
todo revuelto, en dos ocasiones nos faltó plata y todas las veces se llevan todos los
preservativos que usamos para trabajar. Mientras revisan todo, nos apuntan con sus
armas. Ellos ya nos allanaron muchas veces, ya saben que ahí no hay más gente mi
compañera, yo y dos compañeras más que van y vienen, todas mayores y autónomas,
y sin embargo siguen viniendo y volvemos a tener que pasar por lo mismo…”.
 Asimismo, compañeras relataron allanamientos violentos, en los que las fuerzas de
seguridad "las han tirado al piso, así con itacas, ametralladoras, un momento terrible".

"Eran las 7 de la tarde y estaba la reja de adelante cerrada y entraron rompiendo la

puerta con esos tubos gigantes,... fue terrible. Nosotras teníamos cámaras de
seguridad y veíamos como entraban (...) esos tubos para romper, para reventar la
puerta. Rompieron la puerta, y por el costado, teníamos una reja, se treparon por la
reja. Nosotras estábamos sentadas en la cocina, una chica planchándole el pelo a otra
chica. Con las armas en la mano (le gritan) a la chica (tono de grito) “¿Qué tenés en la
mano?”, la chica “tengo una planchita en la mano”. Yo creo que esa chica no le
plancha más el pelo a nadie. Ese fue así." (MTS, espacio cerrado, Argentina)”

En estos procedimientos, las fuerzas de seguridad pueden secuestrar dinero u

objetos de valor como parte del operativo, que suelen convertir en prueba para la
causa judicial.

“En el último operativo secuestraron todos los teléfonos celulares. (...) nosotras lo
que queremos es recuperar son nuestros móviles, son teléfonos caros y por qué razón
vas a tener que regalarles a ellos. Te costó tu trabajo ¿Por qué se lo voy a tener que
dejar?” (MTS, espacio cerrado, Argentina).

En otros casos, las fuerzas de seguridad cometen delitos en el marco de estos

procedimientos, como el daño a la propiedad privada, el hurto o robo:

"En el [allanamiento], como no estábamos, rompieron todo, yo había dejado plata

guardada que era para el alquiler, la plata se la llevaron. Revisaron todo, rompieron
todo, un desastre, pero no estábamos (...) Hasta la última monedita que había se la
llevaron, rompieron todos los vasos, la ropa (...) más fue el daño que hicieron.
Rompieron todo (...) Yo siempre tengo un San Expedito, que le pongo plata, se
llevaron todas las monedas, todas" (MTS, espacio cerrado, Argentina).

EXPERIENCIAS TRABAJADORAS SEXUALES AMMAR SOBRE EL DERECHO A

LA SALUD

De la información recabada por AMMAR en cuanto al estigma y las experiencias

de discriminación en los servicios de salud por el hecho de ser trabajadoras sexuales,
seis de cada diez encuestadas en Argentina tuvo dificultades para ir al hospital o
servicio de salud porque los horarios se superponían con el trabajo (63,3%, mientras
que el promedio regional es 36,5%), y alrededor de la mitad se atendió lejos de donde
vive para que en su barrio o su casa, no supieran que es TS (55%) y/o se atendió lejos
de donde realiza su actividad como TS para evitar que lo sepan en el servicio.

Prácticamente la mitad (48,3%) no quiso ir al hospital o servicio de salud para no

tener que dar explicaciones sobre su actividad. En cuanto a situaciones de
discriminación en los servicios de salud por ser trabajadoras sexuales, la mitad
(48,5%) de las encuestadas afirmó que nunca ha sentido discriminación, mientras que
un 36,4% indicó que a veces. Respecto al hecho de haber sido discriminada en el
servicio de salud por otras razones (raza, apariencia, orientación sexual, VIH etc.),
sólo un 7,6% de las trabajadoras sexuales encuestadas en Argentina dijo haberse
sentido discriminada (mientras que el promedio regional es 19,9%).