UNIDAD I

El Estado: concepto jurídico.

El Estado es “la perfecta organización jurídico-política de la comunidad que procura el bien
común”, según Cassagne.

Formas de Estado y formas de gobierno.

Artículo 1º.- La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
federal, según la establece la presente Constitución.

Forma de estado: Federal

Forma de gobierno: Representativa y republicana.

Elementos que conforman el Estado.

1. Elemento humano - población: Si no hay población no hay estado. Es el conjunto de
individuos que se establecen sobre el territorio. Ciudadanos, extranjeros, personas por
nacer.
2. Elemento fáctico: Es la pertenencia. Elemento volitivo, voluntad de permanecer al grupo
humano. Es la idea de nación.
3. Elemento material - territorio: Dónde está ocupado, donde se ocupa el determinado
territorio. Todo aquello que comprende el suelo, subsuelo y el espacio aéreo (hasta la línea
de Von Karman).
4. Elemento jurídico - soberanía: Nos da la idea de independencia, autogestión. Es el derecho
que tiene el pueblo a elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea respetado su
territorio.
5. Elemento de gobierno - poder - imperium: El estado puede ejercer un conjunto de órganos
para poder cumplir con sus funciones.
6. Elemento ético: La finalidad del Estado es el bien común. Entonces tiende a desarrollarse
en su integridad.

Poder público.
El poder público: es el poder del estado, uno, único y dividido en tres funciones.
El poder es uno solo que reparte sus porciones en diferentes órganos:
a) legislativo, función primordial es sancionar leyes,
b) ejecutivo, ejecuta o pone en vigencia leyes,
c) judicial, administrar la justicia.
El poder ejecutivo tiene una doble actividad: a) política, cuando realiza actos de gobierno, b)
administrativa, cuando realiza actos administrativos.

Potestades Administrativas.
Es el poder jurídico que tiene el Estado para imponer sus decisiones. La finalidad que puede tener
el Estado solo es el bienestar general. Los fines de la constitucion estan consgradaos como
derechos y garantias.

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Potestad administrativa se caracteriza por la doctrina por contraposición a lo que es el derecho
subjetivo, la potestad es el poder jurídico general y abstracto que tiene el estado. Mientras
que el derecho subjetivo se da en una relación jurídica concreta.
El derecho subjetivo le da facultad de exigir el cumplimiento de las normas a los titulares de ese
derecho.

> Potestades innovativas: Pueden crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas como la
potestad expropiatoria del estado.
> Potestades no innovativas: Mantienen o realizan situaciones jurídicas preexistentes, no
modifican el status quo.

> Potestades explicitas: Las otorga el ordenamiento jurídico. Ej. Art.17 CN

> Potestades implícitas: No son otorgadas expresamente pero la administración entiende que
deben ser ejercidas.

> Potestades regladas: Están determinadas por ley.

> Potestades discrecionales: El estado decide fijando el interés público como prioridad.

Características de las potestades:

- Innovación: modificación, circunstancia determinada, crea un vínculo nuevo
- Alteridad: legalidad activa, en función del interés general se puede aplicar, pero siempre
dentro de la legalidad
- Autonomía: relación entre administración y administrado, hay carácter de vinculación. El
estado puede restringir los derechos de los individuos
- Alienidad: que se ejercita en interés de toda la comunidad
- Vinculación

Potestades o prerrogativas de la administración: son los poderes irrenunciables,

intransferibles e imprescriptibles que tiene la administración pública para cumplir con los
objetivos del estado. Esta potestad no tiene un objeto determinado, es abstracto, genérico;
significa que no nace de una relación jurídica sino de una ley que la crea.
- Imperativa: es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento. La autoridad da órdenes y
las puede impartir por medio del mando y coerción.
- Reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorio. Se da
por decretos. Art. 76 y 99 CN.
- Ejecutiva o de gestión: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades.
Impulsa, dirige, vigila, comprueba, etc.
- Jurisdiccional: es el poder excepcional de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
Resolver conflictos entre administrados y la administración, y los administrados entre sí.
- Sancionadora: es el poder de aplicar disciplina. Al fin de llegar al bien común puede
aplicar sanciones.

La personalidad jurídica del Estado.

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Antiguamente, en las monarquías, el Estado no era responsable por los actos que cometía.
Posteriormente, se comenzó a aplicar la teoría del fisco, donde el Estado podría ser demandado
ante la justicia por sus actos de carácter privado, pero los de carácter publico no podían
controlarse. Esta situacion hizo surgir la teoría de la doble personalidad del estado, en la que se
entiende que dentro del estado había dos “personas” una de carácter publico y otra de carácter
privado, debiendo responder por ambas por separado.
Esta teoría fue fuertemente criticada, y hoy en día se considera que el Estado tiene una única
personalidad jurídica en las que desarrolla dos actividades y en ambas es responsable:
 Actividades publicas (cuando actúa como poder publico).
 Actividades privadas (cuando contrata con particulares. Ej. Alquila un inmueble)

Funciones Jurídicas del Estado.

Funciones del estado: el estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder para alcanzar
los fines detallados en el preámbulo de la CN. Esta actividad que realiza el estado para cumplir sus
fines se llama “funciones del estado”, y son:
- Función ejecutiva: se ocupa de que se cumplan las leyes y satisfacer los intereses
comunitarios impostergables. Dentro esta la función administrativa. Sin embargo, participa
de funciones legislativas (ej. promulgar leyes) y judiciales (ej. indulto)
- Función legislativa: se ocupa de dictar, alterar o suspender leyes conforme a la CN. Sin
embargo, participa de funciones ejecutivas (ej. aprobar o desechar tratados) y judicial (ej.
juicio político)
- Función judicial: se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver
controversias jurídicas entre partes con intereses contrapuestos. Sin embargo, participa en
funciones ejecutivas (ej. declarar inconstitucional una norma del congreso) y legislativas
(ej. nombrar o remover funcionarios).

Función jurisdiccional: actividad excepcional que se encarga de resolver recursos, reclamos,

etc, por los administrados.los integrantes de la administración pública pueden realizar la función
jurisdiccional bajo ciertas circunstancias y el PJ las puede controlar a través del control judicial
suficiente. El art. 109 CN no prohíbe las funciones jurisdiccionales, sino la función judicial. Se
puede decir, que excepcionalmente la administración pública puede ejercer funciones
jurisdiccionales en causas contencioso. Administrativas, pero con ciertos límites: a) la función
jurisdiccional de la administración debe provenir de una ley dictada por el congreso, b) el órgano
debe ser idóneo y las causas por las que la administración realice dichas funciones deben ser
justificadas, c) los integrantes del órgano tendrán determinadas garantías para asegurar su
imparcialidad, d) el PE podrá controlar la actividad jurisdiccional de la administración solamente en
cuanto a su legalidad.
Fallo Fernández Arias C/ Poggio (1060): sobre la división de poderes y función jurisdiccional de la
administración. El congreso dicto 3 leyes que ordenaron al PE organizar en el ministerio de
agricultura, cámaras regionales y jurisdiccionales. Arias y Poggio tuvieron un conflicto sobre un
contrato de arrendamiento, donde se condenó a Poggio a entregar el predio custodiado. Poggio
dedujo un recurso extraordinarios diciendo que las 3 leyes eran inconstitucionales porque: a) se
creaban órganos administrativos con funciones judiciales violándose el art. 109 CN, las cámaras

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regionales violaban el art. 75 inc. 12, c) incumplían el derecho a defensa ante el PJ art. 18 CN. La
corte declaro inconstitucional las leyes porque no dejaban expedita una instancia judicial.
Funciones reservadas a cada órgano surgidas de la CN: PL art. 75, PE art. 99, PJ art. 116.
Hay una relación jurídica entre la administración y el administrado, en la cual el administrado: a)
es el beneficiario como consecuencia de la prestación por parte de la administración ej. Servicios
públicos, b) como colaborador de la administración ej. el pasaje, a través de contratos; c) en caso
de ser dañado por el estado es resarcido, hay responsabilidad del estado, ej. Vereda rota
En todos los poderes hay funciones administrativas

Criterio para clasificar las funciones del estado:

- Subjetivo: toma en cuenta el órgano que realiza la función. Solo hay actividad
administrativa en el PE, legislativa en el PL y judicial en el PJ.
- Objetivo: considera el contenido del acto sin reparar en el órgano que lo cumple. Es el que
debe aplicarse al derecho administrativo.

División de Poderes.
La división de poderes es la distribución del poder entre distintos órganos, para que cada uno de
ellos ejerza determinada función, todas ellas destinada al cumplimiento del cometido estatal.

Clasificación de los Órganos Administrativos.

Se refiere a quienes actúan por las entidades de la Administración Pública.
Por ser: Institución (Poder Ejecutivo), Personas: Aquellos seres humanos que actúan por el
órgano
Por su Origen: Constitucional, Legal (por creación a partir de una ley del congreso)
Por su estructura: Unipersonal (P.E.N.) Colegiado (corte suprema de justicia)
Por su función: Activas (los que tienen por función principal la toma de desiciones, la actividad
tipia es el acto administrativo P.E.N), Jurisdiccionales actúan como juzgados (Tribunal de Faltas),
Consultivas La procuarcion del tesoro nacional cuando debe asesorar al poder ejecutivo.

Los órganos que integran la Administración guardan entre sí una relación piramidal: convergen
hacia una autoridad con quien se enlazan los demás órganos del sistema.
Los órganos no están dotados de personalidad jurídica propia, e independiente de la personalidad
jurídica estatal. Por el contrario, esos órganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y unifican
para la acción en situación de dependencia y subordinación, manteniendo entre sí una estricta
relación jerárquica con diversos grados y niveles, pero siempre respetando las instrucciones y
directivas que imparte el órgano superior, generalmente el Jefe de Estado.
Cuando hablamos de Administración Pública centralizada, nos referimos por ejemplo a la
Administración Nacional que depende del Poder Ejecutivo, al cual se hallan subordinado el Jefe de
Gabinete y todos los Ministros, de los cuales dependen Secretarios y Subsecretarios, y de estos
últimos Directores. De ese modo se configura la organización administrativa nacional. Trazando un
paralelismo, y dependiendo del Gobernador se organizan administrativamente las Provincias.

El Régimen Exorbitante.

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Régimen exorbitante: hace que la administración actué con privilegios y cargas en contra del
administrado. Son potestades jurídicas del estado para llevar a cabo su propia actividad.
Este régimen se encuentra en la parte contractual, se aplica a los contratos dministrativo, la
administración puede hacer uso del ius variandi. La administración puede revocar por sí misma un
acto, dejar sin efecto un acto o actividad. Por cuestión de oportunidad, merito o conveniencia.
Prorrogativo y potestades y también este régimen exorbitante está en función de los procesos
administrativos. La potestad es una calificación del poder, el estado no necesita a nadie para
llevar a cabo sus actividades.
El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su órbita) porque está
compuesto por:
- Las potestades o prerrogativas del poder público: poderes o facultades especiales utilizados
para satisfacer inmediatamente el bien común
- Las garantías de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar, de algún
modo, ese poder del estado, con el interés privado (garantía de igualdad, principio de
legalidad, etc.). Garantías para contrarrestar los poderes, ya que la relación entre estado y
particulares, no hay igualdad de partes.

La función Administrativa en la Constitución Nacional.

Función administrativa: es la actividad de cualquiera de los tres órganos estatales siempre que
la naturaleza jurídica de esa actividad sea administrativa. La administración no es un poder del
estado, sino que este tiene diferentes funciones y una de ellas es la administrativa.
La actividad de la administración se exterioriza por:
- Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa
- Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales en
forma directa
- Simple acto de administración: declaración unilateral interna o entre órganos que causa
efectos jurídicos individuales en forma indirecta
- Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o más
personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
- Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la administración para ejecutar
el acto administrativo

UNIDAD II
El Estado de Derecho.
Se entiende por Estado de derecho a la forma de organización política en la que se
encuentra sujeta la vida social, que por medio de un marco jurídico ejecuta un conjunto de
reglamentos a fin de garantizar el principio de legalidad y los derechos fundamentales
de todos los ciudadanos.
El Estado de derecho está compuesto por el Estado, que representa la organización política, y por
el derecho, que es el conjunto de normas sobre las cuales se rige el comportamiento de la
sociedad.

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Por tanto, cada decisión que se tome, desde los distintos órganos o entes públicos del Estado,
debe estar regida por la ley y respetar los derechos de todos los ciudadanos.
Es decir, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho, esto a fin de evitar abusos de
poder o violación de derechos.

El estado liberal y el estado social.

El Estado liberal es el que aparece en sustitución de la Monarquía absoluta propia del Antiguo
Régimen. Es el sistema político propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva
formación económico social que puede denominarse Nuevo Régimen o Régimen Liberal. Se
caracteriza por las notas de igualdad, liberalismo económico con mínima intervención del Estado
en la economía, igualdad jurídica, separación de la Iglesia y el Estado.

El surgimiento, desarrollo y crisis del llamado Estado de Bienestar.

Posteriormente, y en virtud de las crisis económicas que sacudieron al mundo, tales como la Crisis
del 29 en Wall Street, o la Segunda Guerra Mundial, aparece la idea de un Estado de Bienestar o
Estado Benefactor, el cual refiere a un concepto de las ciencias políticas y económicas con el que
se designa a una propuesta política o modelo general del Estado y de la organización social, según
la cual el Estado provee ciertos servicios o garantías sociales a la 'totalidad de los habitantes de un
país, con el fin de acortar la brecha de la desigualdad social.

Bien común: Características

1. Indivisible: Solo el cuerpo social puede alcanzarlo.
2. Expansivo: Se dirige a todos los hombres de la comunidad.
3. Indeterminado: El hombre tiene determinadas necesidades, pero esa necesidad alcanza
todos los objetivos (educación, sanidad, tecnología.)
4. Distributivo: Se realiza cuando se distribuye entre todos los miembros de la comunidad.
5. Subsidiario: Tiene por objeto lo que no puede ser alcanzado por la sociedad, allí se
inmiscuye el Estado.
6. Constitutivo: Va a empezar con la sociabilidad de la familia y va a pasar por distintos
estamentos para formarse.
Legalitario: Es el estado de derecho. Permite que todas las personas, entidades públicas y
privadas, se sometan a las leyes para cumplirlas. La ley fundamental es la Constitución.

Políticas de privatización de empresas públicas y desregularización económica.

Participación ciudadana.

Concepto de Derecho Administrativo.

Derecho administrativo: es el conjunto de normas y principios del derecho público interno que
va a tener por objeto la organización y el funcionamiento de la administración pública como así la
regulación interorganica (función en el mismo órgano), interadministrativas y las entidades
administrativas con los administrados.

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El derecho administrativo se relaciona con las necesidades del colectivo enfocándose en la
administración pública. Su principal principio es el de legalidad. Este derecho administrativo
involucra al estado y a los ciudadanos.
El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia la organización y actuación
del estado con respecto a los individuos.

Caracteres del DA:

- Es de derecho púbico: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales
que actúan en ejercicio de la función administrativa. El fin es satisfacer intereses colectivos
- Dinámico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones de la sociedad
- Organizacional: responde al orden y regulaciones de casa uno de los diferentes entes
- Exorbitante: tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado
Características del derecho administrativo:
1) Siempre hay control judicial, mas allá de que el poder ejecutivo resuelva. El estado no hace
lo que quiere, siempre está la vía judicial. Fallo Fernández Arias C. Poggio, tarta sobre el
arrendamiento y la CSJN dijo que el control tiene que ser suficiente. Siempre hay revisión
de los actos del estado. En el amparo solo se recurre cuando hay un arbitrariedad y
legalidad manifiesta siempre basada en el derecho constitucional.
2) El silencio en la administración siempre genera negativas, salvo que haya pronunciamiento
expreso.

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho y con las ciencias
jurídicas.

- Constitucional: este derecho es la parte fundamental del derecho público, por ello que el DA
está más vinculada a esta rama que con cualquier otra y está subordinado a los principio de la
CN ( CN detalla principios, órganos, organización, limites, etc. del DA)
- Laboral
- Penal: el DA para hacer cumplir sus normas eficazmente necesita de la fuerza represiva del
derecho penal. Delitos administrativos, los principios penales se aplican al derecho
administrativo, el proceso, etc.
- Procesal: se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso.
- Ambiental: fallo Mendoza en el cual el juez obliga al estado a crear un órgano tripartito
administrativo para el riachuelo matanza (ACUAMAR). ART. 43 y 41 CN
- Derecho político: régimen de los partidos políticos, establecer fechas de elecciones, etc.
- Defensa del consumidor: se reclama a los municipios donde se hace una conciliación
- Civil: el CCYC se aplica en temas donde se aplcian los mismos conceptos o en forma
subsidiaria cuando la ley administrativa no dice nada sobre el tema.
- Comercial: regula que sociedades se crean, superintendencia, bolsa de comercio, etc. Las
sociedades del estado son sociedades comerciales
- Financiero: regula actividades financieras y tributarias del estado (cobros, recaudación,
etc.)

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Principios del derecho administrativo
- Legalidad
- Principios del derecho general
- Buena fe
- Tutela judicial efectiva: controla el PE y PJ, pesos y contrapesos
- Razonabilidad: lógica de proporción a la decisión tomada
- DDHH y convenciones

La ciencia de la administración.
La ciencia de la administración es el estudio de la administración pública desde un punto de vista
más cercano a las ciencias políticas que a las jurídicas. El objeto es, justamente, la administración
pública. Va a preocuparse entonces por la eficacia del funcionamiento de la administración
pública, su eficacia, su eficiencia, la economicidad del Estado.

Evolución del Derecho Administrativo hispanoamericano.

La Administración Pública.
Administración pública: es la actividad permanente, concreta y práctica del estado que tiende
a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y a los individuos que la integran
(Marienhoff). Esta actividad que consiste en realizar los fines públicos (objeto del DA), es continua
y se ocupa del presente. Administración significa en latín “servir a”.
Límites a la actividad de la administración: la administración pública no tiene libertades absolutas,
su actividad esta limitada por el ordenamiento jurídico, que surgen de:
- Normas jurídicas en interés individual: al ejercer su actividad, la administración no puede
invadir derechos del administrado
- Normas jurídicas en interés público: la actividad administrativa debe tener en cuenta su fin,
que es satisfacer las necesidades e interés público. Para ello cuenta con una serie de
normas que regulan su actividad

La Administración y el Derecho.
La administración pública es el objeto del derecho administrativo. La administración pública se
refiere a quien dicte el ato (concepto objetivo). El estado es el responsable (el órgano).
La actividad de la administración pública es permanente, actúa en el presente, continúa, concreta,
practica e inmediata (la llevan a cabo los órganos del estado). El interés del estado es el bien
común, el bienestar general

La función gubernativa y los actos de gobierno.

ACTO DE GOBIERNO: aquellos que tienen por objeto finalidades superiores o trascendente para
el funcionamiento del estado.
El indulto, exclusión de extranjeros, prohibición de entrada de extranjeros al país, medidas que
adopte como consecuencia de una guerra nacional contra los extranjeros. Celebración de tratados
internacionales.

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Actos que emanan del Órgano Ejecutivo.
El PE realiza dos tipos de actividades:
- Política: actúa como poder político y realiza actos de gobierno, políticos o institucionales y su
responsabilidad por estos actos se efectiviza en el juicio político.
- La administrativa: en este caso actúa como poder administrador y realiza actos
administrativos. Dicha actividad está limitada por la ley y los administrados tienen recursos
para proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad está sometida a control judicial, a
diferencia de la jurisdiccional.

UNIDAD III
Fuentes del derecho en general.

Son fuentes formales del derecho los textos y documentos en los que se recopilan las leyes o
conceptos relacionados con estas, como, por ejemplo, la legislación y la doctrina.
También lo son las costumbres y la jurisprudencia, que consisten en los procesos de creación de
las leyes, sus modos de empleo, alcances y funciones.
Las fuentes formales del derecho son:
 Legislación: a través de los órganos del Estado o los poderes públicos se crean y
promulgan un conjunto de normativas jurídicas aplicables y organizadas de manera
jerárquica. Son leyes que se encuentran escritas en textos legislativos como, por ejemplo,
en la Constitución de un país, los reglamentos o las ordenanzas. A este tipo de fuente
también se conoce como fuente directa o fuente-acto, ya que se refiere a las normas
jurídicas que contienen la ley en sí mismas y que son de carácter primario.
 Costumbres: se trata de la fuente formal más antigua, es de carácter cultural y conlleva a
una serie de conductas que son jurídicamente obligatorias y que se aplican de manera
generalizada en una comunidad. Por ejemplo, no poner en riesgo ni atentar en contra de la
vida de otras personas. También se le conoce como fuente-hecho, pues establece cuándo
una regla o normativa se considera costumbre social.
 Jurisprudencia: es la interpretación de las leyes que realiza el juez en casos donde las
leyes primarias no resuelven de manera clara los asuntos discutidos y presentan dificultad
en la integración e interpretación de estas. Es establecida por el Tribunal Supremo.
También se le conoce como fuente indirecta que por sí mismas no crean el Derecho pero
ayuda a interpretar y explicar una ley.
 Doctrina: son las interpretaciones u opiniones que hacen los juristas sobre las leyes para
aclarar, de manera teórica, las interpretaciones de ciertas normas y sus aplicaciones.
Igualmente se considera una fuente indirecta.

Fuentes del derecho administrativo.

son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas que se aplican y
componen el DA. Las fuentes regulan la función administrativa y tiene una escala jerárquica dada
por la CN (ART.31)
-CN: es la ley suprema y toda norma debe estar de acuerdo con ella. Sobre la relación del estado
con los particulares, arts. 14 (derechos), 16 (igualdad), 18 (garantías), 17 (expropiación), 19 (ppio

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de legalidad), 21 (defensa nacional). Sobre la organización y actividades de la administración, art.
14 bis (estabilidad del empleo público), 87 a 90 (pte. Y vice), 99 y 100 (atribuciones de la
administración). Las constituciones provinciales también son fuente para su ordenamiento (arts. 5,
122 y 123)
- Tratados internacionales: ingresan al DA ya que hay tratados sobre determinadas materias que
en el derecho interno son reguladas por este.
- La ley: norma jurídica de carácter general emanada del PL a través de procedimiento establecido
por la CN.
- Reglamento: según Gordillo, es la declaración unilateral realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.
- La costumbre: es la práctica constante y uniforme por un largo periodo de tiempo que adopta la
sociedad y que genera convencimiento de ella.
- La jurisprudencia: sentencias que resolvieron casos iguales o similares

- Doctrina: conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de juristas que estudian derecho

- Analogía
- Principio generales del derecho: son la base del ordenamiento jurídico, como la equidad (caso
concreto), reglamentos internos (declaraciones unilaterales de la administración que tiene efectos
en el ámbito administrativo pero no frente a 3ros), etc.

En el orden, son: CN, tratados, leyes, reglamentos (el fundamento de los reglamentos son estor
artículos). El estado expresa su voluntad por medio de actos administrativos (son directos e
individuales, ej. jubilación a X persona) y de reglamentos (el alcance el general por lo que es
indirecto), por medios formales.

Reglamentos: características: Acto unilateral que produce efectos jurídicos generales, en forma
directa, puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes ya que estos pueden ejercer funciones
administrativas. Se llaman decretos a los dictados por el PE, resoluciones a los de autoridades
subordinadas al PE, y ordenanzas a la de los órganos municipales.

Existen 4 clases de reglamentos

1) De ejecución o reglamentarios: pone en ejecución la ley, la complementa, pero no modifica

o altera. Art. 99 inc. 2, este artículo señala la facultad del presidente de dictar los decretos
reglamentarios de las leyes que sanciona el congreso, completándolas y detallando lo
necesario para su publicación; el límite es no alterar el espíritu de la ley.
2) Delegados: el congreso dicta leyes marco y le delega al PE la facultad de complementarlas
por medio de reglamentos delegados. Son delegados al presidente. Art. 76. Solo se puede
delegar la administración y emergencia pública. }
3)

Fuentes directas o inmediatas y fuentes indirectas o mediatas.

DIRECTAS O INMEDIATAS: Son aquellas que se basan en la norma jurídica positiva (Constitución
Nacional, Ley, Tratado, etc.). Es decir, encierran en la misma norma el derecho.
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INDIRECTAS O MEDIATAS: Son aquellas que por sí mismas no crean el derecho, pero ayudan a
comprenderlo y exteriorizarlo (principios generales del derecho, analogías, jurisprudencia).

Fuentes subsidiarias.

La Administración Pública. Principios fundamentales.

Principio de Igualdad: Art 16- No hay prerrogativa de sangre. Todos somos iguales ante la ley.

Derecho de Propiedad: Art 17 La propiedad de inviolable. Ningún habitante puede ser privado
de ella sin razón de ley

Principio de Defensa: Art 18 Ningún Habitante puede ser penado sin juicio previo, principio
competencia.

Principio de Legalidad: Art 19 Las acciones privadas de los hombre que no ofendan a moral
solo se reservan.

Principio de legalidad.
1. Sin ley no podemos aplicar el derecho. El estado de derecho requiere el mantenimiento del
principio de legalidad.

“Artículo 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en

ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del
impuesto y de las cargas públicas.”

“Artículo 17.- La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser privado de
ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad pública,
debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Artículo 4º. Ningún servicio personal es exigible, sino en
virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de
su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la ley. La confiscación de
bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún cuerpo armado puede
hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.”

“Artículo 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley
anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra
sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable
la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con

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 qué justificativos podrá procederse a su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para
siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las
cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más
allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.”

“Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la
moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no
manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.”

“Artículo 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.”
> Principio de razonabilidad o justicia: Permite el control de la constitucion a la administracion
publica.

TODA RESTRICCIÓN A LA LIBERTAD O A LA PROPIEDAD SOLO PUEDE SER DISPUESTA POR LEY
FORMAL DEL CONGRESO. NUNCA POR DECRETO.

Principio de subordinación a la juridicidad.

Principio de la responsabilidad de los funcionarios.

Rige para todos los órganos del Estado, en consecuencia los funcionarios en el ejercicio de ese
poder público no deben causar daño ni originar abusos del poder, siendo si lo hacen un vicio
de la causa de los actos estatales, violacion de la constitución o desviación del poder.
“Artículo 120.- El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y
autarquía financiera que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad en coordinación con las demás autoridades
de la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la Nación y los
demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.”

“Artículo 86.- El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del
Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas
públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido por el Congreso con
el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cámaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años,
pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.

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La organización y el funcionamiento de esta institución serán regulados por una ley especial.”

RESPONSABILIDAD ESTATAL Ley 26.944

ARTICULO 1° — Esta ley rige la responsabilidad del Estado por los daños que su actividad o
inactividad les produzca a los bienes o derechos de las personas.

La responsabilidad del Estado es objetiva y directa.

Las disposiciones del Código Civil no son aplicables a la responsabilidad del Estado de manera
directa ni subsidiaria.

La sanción pecuniaria disuasiva es improcedente contra el Estado, sus agentes y funcionarios.

Principio de la responsabilidad patrimonial del Estado.

La Ley 26.944 de Responsabilidad Patrimonial del Estado (en adelante, LRE) es un punto de
inflexión para el Derecho Público argentino. De un lado, marca el tránsito de un régimen de base
jurisprudencial a un esquema sistemático de ordenación sustantivo de carácter
predominantemente legal. De otro, concibe al instituto como una materia de Derecho Público y,
en tanto tal, asume que las respuestas a los problemas que plantea la responsabilidad
extracontractual del Estado incumben, de modo primordial, al Derecho Administrativo.

Principio de finalidad.
Debe ser rigurosamente observado, el estado debe desenvolverse segun las leyes.

Clases de situaciones jurídicas.

Situación jurídica activa.

 DERECHO SUBJETIVO: Facultad o prerrogativa que tienen las personas, que les permite
obrar de acuerdo a lo prescripto por las normas jurídicas, y exigir de otra persona el
cumplimiento de una obligación. La noción de derecho subjetivo resulta necesaria para
resolver sobre la procedencia de la revocación de un acto en sede administrativa, ya que la
garantía de la estabilidad del acto administrativo solo protege, en principio, los derechos
subjetivos del administrado. El derecho subjetivo puede dividirse en: derecho subjetivo
privado (es el que existe entre 2 particulares) y derecho subjetivo publico (es el que existe
entre el Estado y el particular- administrado)
 INTERES LEGITIMO: Mientras que el derecho subjetivo es el poder jurídico atribuido a un
sujeto por el ordenamiento jurídico en garantía de un bien o interés que le proporciona una
utilidad sustancial directa e inmediata, donde el particular puede obtener la tutela indirecta
del propio derecho sustancial señalando que tanto en un caso como en otro, los derechos se
otorgan en función de la naturaleza social y al fin personal del hombre.
 INTERES SIMPLE: Mero interés que le corresponde a todo ciudadano o habitante en que la
ley sea cumplida. No existe un derecho exclusivo, sino la búsqueda de toda la comunidad en

13
 que no haya actos administrativos ilegítimos. En el caso de que los halla, solo se permite se
permite hacer denuncias contra la administración sobre aquello que considera ilegitimo.
 INTERESES DIFUSOS Y DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA: Podrán interponer
esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos
de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y
formas de su organización.

DERECHOS DE USUARIOS Y CONSUMIDOR → ART 40 BIS: Los organismos de aplicación,

mediante actos administrativos, fijarán las indemnizaciones para reparar los daños materiales
sufridos por el consumidor en los bienes objeto de la relación de consumo. Esta facultad sólo
puede ser ejercida por organismos de la administración que reúnan los siguientes requisitos:
A - la norma de creación les haya concedido facultades para resolver conflictos entre particulares
y la razonabilidad del objetivo económico tenido en cuenta para otorgarles esa facultad es
manifiesta;
B - estén dotados de especialización técnica, independencia e imparcialidad indubitadas;
C - sus decisiones estén sujetas a control judicial amplio y suficiente.
Este artículo no se aplica a las consecuencias de la violación de los derechos personalísimos del
consumidor, su integridad personal, su salud psicofísica, sus afecciones espirituales legítimas, las
que resultan de la interferencia en su proyecto de vida ni, en general, a las consecuencias no
patrimoniales.

Situación jurídica pasiva.

Suponen una situación desfavorable para el administrado
 POTESTADES Y DEBERES PUBLICOS: Las potestades administrativas se definen como
poderes que confiere la Ley directamente a la Administración publica con el fin del interés
general o público. Estos poderes las sitúan en una posición de supremacía y de prerrogativa,
que además las faculta para crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas. Son titulares
activos los administrados imponiéndoles obligaciones y situaciones jurídicas, de forma
unilateral e incluso sin contar con su voluntad o consentimiento, aunque sujeto al
ordenamiento jurídico y ejecutivo. Son las potestades: reglamentaria, tributaria, sancionadora,
expropiadora, de coacción y de revisión de oficios de los actos administrativos.
Dichas potestades constituyen un poder general del Estado.

 PRERROGATIVAS ESTATALES Y GARANTIAS INDIVIDUALES: el Estado actuando en

ejercicio de las prerrogativas de poder, colocado en un plano de superioridad frente a los
administrados, determina que las normas pertinentes son de subordinación imponiendo
obligatoriedad, que es el rasgo característico de las normas que integran el derecho público.
Las prerrogativas estatales comprenden la presunción de legitimidad de sus actos, por cuanto
se presume que la actuación de la administración ha sido realizada con arreglo a derecho, a su
vez también basada en la presunción de validez de los actos estatales partiendo del bien
común.

14
 El principio de ejecutoriedad indica que el Estado puede por si mismo ejecutar sus propias
decisiones, sin intervención judicial. El principio de la actuación coactiva indica que el estado
puede hacer uso de su propia fuerza para ejecutar sus propias decisiones. El fundamento de
imperatividad se encuentra también en la primacía del bien común por sobre el bien particular,
estando el estado en el rol de realizar la justicia distributiva.
El régimen privilegiado de sus bienes: los bienes de dominio privado o público de la
administración gozan de un régimen jurídico privilegiado con relacion a los bienes que son de
propiedad de los administrados.
El régimen procesal privilegiado: para poder ser demandada en juicio la administración necesita
una reclamación administrativa previa, los plazos de caducidad son breves, mientras que es mayor
el plazo para el cumplimiento de las cargas procesales.
El régimen contractual privilegiado: el Estado puede rescindir, controlar, rescatar de bienes, etc.
En cuanto a las garantías individuales existen: el principio de la existencia del debido proceso→ el
derecho del administrado de impugnar el acto o reglamento administrativo en sede administrativa.

El pronunciamiento de la administración puede ser:

- De decisión: la administración quiere algo y decide, ej. emite orden
- Conmicion: certifica un hecho de relevancia jurídica ej. inscripción de un registro como el
automotor
- De opinión: emite un juicio sobre una situación determinada ej. libreta sanitaria de comercio

El ejercicio de la función administrativa presente es la que cualifica al acto administrativo. Produce

siempre efecto jurídico. Crea derechos y obligaciones para ambas partes (administración y
administrado)

UNIDAD IV
Organizaciones administrativas.

Es la estructura de los órganos y atribución de competencia (la asignación de funciones a dichos

órganos). Es el conjunto de normas relativas a la estructura técnico jurídico de la administración
pública: su composición, funcionamiento, atribuciones, principios y límites. Sus entes y órganos
tienen asignadas funciones específicas y las formas de organizarse son: centralizada,
descentralizada, desconcentrada.

Organización administrativa: es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la

composición y el funcionamiento del aparato administrativo. Su finalidad es que las relaciones
entre los diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente

Los órganos de la administración.

Órgano administrativo: el órgano forma parte del estado (persona jurídica pública estatal) y
aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurídica) tiene potestades para actuar en
el mundo jurídico.
15
Agente y órgano: el agente es la persona física titular del órgano que, a través de su voluntad y
en virtud de la teoría del órgano, le imputa a los entes del estado los actos que realiza. El agente
estatal tiene 2 formas de actuar: a) hacia fuera de la organización, pasa a ser la organización
misma, por lo que el agente no tiene derechos y obligaciones sino que ejerce los del ente, b)
hacia adentro, el agente no pierde su individualidad y es considerado un sujeto distinto de la
organización.

Teorías de la organización o de atribuibilidad de conductas al Estado.

Para explicar las consecuencias jurídicas de las voluntades de las personas físicas que integran la
persona jurídica del Estado, son imputables a estas distintas teorías:
1. Teoría del mandato: las personas físicas o funcionarios obran como mandatarios de la
persona jurídica del Estado, surgiendo de este vínculo que lo actuado por las personas
físicas valdría como lo actuado por la persona jurídica.
2. Teoría de la representación: la conducta que se le imputa o atribuye a las personas
físicas son la de sus representados. En tal sentido, se le da un representante a la persona
jurídica.
3. Teoría del órgano: el órgano nace con la persona jurídica y actúa por ella misma, porque
el “órgano” forma parte de ella e integra su estructura. La teoría del órgano es la única que
regula eficientemente en los aspectos jurídico- técnicos el hecho de la fragmentación del
Estado, las condiciones de funcionamiento de esas unidades, sus relaciones reciprocas y
externas, y la acción del hombre por el Estado.

La organización y el ordenamiento jurídico.

Tipos de estructuras organizativas.

1. Sistema por escala piramidal o lineal puro: Parte del órgano superior hasta el peldaño
inferior, y posee una unidad de mando. Es lo que conocemos como el sistema militar.
Ejemplo: “Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el
jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración
general del país.”

2. Sistema funcional Tayloriano : Taylor fue clasificado como el padre de la administración

científica gracias a las investigaciones sistemáticas que realizó en el área de producción.
Propuso la división del trabajo por especialidades concretas, recibiendo en cada escalafón
las órdenes de varios superiores. Conclusiones con su metodo de observacion:
1. No existe un sistema efectivo de trabajo.
2. No hay incentivos económicos para que los obreros mejoren su trabajo.
3. Las decisiones eran tomadas militar o empíricamente y no por conocimiento
científico.
4. Los trabajadores eran incorporados sin tener en cuenta habilidades o actitudes.

16
 El desarrollo de todos los aspectos de la empresa garantizaria prosperidad y dignificar al
trabajador. Federick Taylor hace una diferenciación conceptualizando que la prosperidad
depende de la productividad.

0. Escuela clásica de la administración general e industrial : Fayol establece 14 principios de la

administración, en los que su preocupación era aumentar la eficiencia de las empresas:
1. División del trabajo. 
2. Autoridad y responsabilidad. 
3. La disciplina. 
4. Unidad de mando. 
5. Unidad de dirección. 
6. Subordinación del interés individual al general. 
7. Remuneración. 
8. Jerarquía. 
9. Centralización. 
10.Orden. 
11.Equidad. 
12.Estabilidad. 
13.Iniciativa. 
14.Espíritu de cuerpo.

El puenteo es la comunicación horizontal que admite en situaciones restringidas sometidas

al examen de un control de calidad. La comunicación en general debe ser ascendente (del
subordinado al superior para la toma de decisiones) y descendente (órdenes impartidas del
jefe a sus subordinados)
Fayol divide las funciones en seis grupos:
1) Funciones técnicas.
2) Funciones comerciales.
3) Funciones de seguridad.
4) Funciones contables.
5) Funciones administrativas.
6) Funciones financieras.

0. Sistema de línea o plano mayor: Va a pretender aprovechar al máximo lo positivo del

sistema funcional y del lineal. El sistema funcional o “staff” divide el trabajo en escala
poniendo en disposición todo lo necesario para obtener los resultados. Existe
especialización.
No existe una autoridad directa sobre ninguno de ellos, si hay un grupo de abogados por
ejemplo no puede uno decirles que hacer a cada uno porque todos son especialistas.

17
 1. Sistema estructuralista: Weber - Primer intento integrador del control administrativo ya
que  considera las burocracias constituidas con las características de crecimiento, eficaz
para cumplir con las funciones de toda organización.

2. Escuelas de las relaciones humanas de Elton Mayo: Es aquella que surge como una fuerza
o consecuencia del desarrollo de la industria, de la producción, del aumento de la tensión
obrera. La escuela humana relacionista estudia los fenómenos psicológicos administrativos,
surgiendo como respuesta un enfoque humanista dandole un cambio a los principios
administrativos, donde los recursos humanos empiezan a tomarse en cuenta dentro de las
escuelas.

Los principios jurídicos de la organización administrativa.

1. Principio de coordinación: Los órganos estatales van a actuar coordinados por el superior
jerárquico correspondiente para poder ejercer las competencias propias de un modo que no
resulte contradictorio. La coordinación va a abarcar todas las políticas de programación y
cooperación, como incluso la creación de órganos específicos. Tiene como resultado el
criterio de unidad de acción como objetivo de rapidez y menor costo.

2. Principio de gradación o jerárquico: Es la primera regla que tiene el Estado, se va a tener

que disciplinar la organización administrativa con una relación jurídica de carácter
administrativo-interna que se denomina “jerarquía”. Va a tener fuerza dentro de la
administración para establecer qué órganos están sujetos a responder, resultando una
superioridad del ordenamiento jurídico. El superior está autorizado a remover los órganos
inferiores, siendo los errores del último infracciones administrativas.
Balbin dice que no existen jerarquías, sino nexos de control o tutelas administrativas.

3. Principio funcional: Los objetivos funcionales están encomendados a las diferentes

unidades que componen la estructura de la administración pública nacional. No son
pétreas, deben interpretarse de manera que respondan eficazmente para las necesidades
con las que fueron creadas dichas unidades. Por ej. La ley 12.954 en su art.6 administra los
cuerpos de abogados jerárquicamente.

Principios que rige el derecho administrativo:

- Jerarquía: grado que ocupa. Es la relación de subordinación existente entre los órganos
internos de un mismo ente administrativo. Hay una relación de supremacía de órganos
superiores sobre los inferiores y de subordinación de estos a aquellos. Dentro de esta relación
tenemos líneas (es la sucesión de órganos en sentido vertical) y grados (indican en qué
posición están los órganos dentro de las líneas en sentido horizontal).
El control jerárquico es el poder que tiene un órgano superior sobre el inferior dentro de un
mismo ente administrativo.

- Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes o

reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad
18
 atribuida a cada órgano, surge de la imposibilidad de que todas las funciones las realice un
solo órgano, es decir, a través de la competencia, las funciones se reparten logrando más
rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.

Ley 19.549 ARTICULO 3.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte,
según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente
y es improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente
autorizadas; la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Características de la competencia:
- Surge de una norma: que va a determinar el alcance de la competencia
- Irrenunciable: ya que le pertenece al órgano y no a la persona física
- Obligatoria: el órgano tiene la obligación de cumplir con la actividad que se le atribuye a
través de su competencia.
- Improrrogable. La actividad encomendada debe ser realizada por el órgano competente y no
puede transferirse salvo excepciones (delegación, avocación)
- De orden publico

Clasificación:
- Según la materia: las atribuciones se distribuyen según temas específicos, es decir, según la
naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad
- Según el lugar: las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas determinadas, es
decir, según el territorio.
- Según el tiempo: las atribuciones se distribuyen según el periodo que duran (temporal o
permanentes)
- Según el grado: es la posición que ocupa una autoridad dentro de una organización de tipo
jerárquico. Las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Esta competencia puede ser:
centralizada (se da exclusivamente a los órganos superiores o centrales del este),
desconcentrada (cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a órganos
inferiores, o descentralizada (cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administración central, con personalidad jurídica propia e integrado por órganos propios).

Excepciones a la improrrogabilidad: la competencia es improrrogable, pero existen excepciones

basadas en la celeridad y eficacia de la actividad administrativa:
- Delegación: es el AJ a través del cual un órgano superior le transfiere a uno inferior su
competencia para realizar determinada actividad. La delegación debe ser siempre autorizada
por una norma, la cual debe expresamente decir cuáles son las atribuciones que se delegan
ej. pte delega facultades al jefe de gabinete de ministros
- Avocación: el órgano superior toma una cuestión donde es competente un órgano inferior. No
necesita una norma expresa que la autorice, pero tiene límites: a) solo procede en la
administración donde rige el principio de jerarquía, b) siempre que una norma no disponga lo
contrario, c) siempre que no se trata de una facultad dada al inferior por una idoneidad
propia del (especialidad) del cual carezca el superior.

19
La organización administrativa y las relaciones jurídicas en el Estado Federal.
Las relaciones interorgánicas son una actividad jurídica consistente en la vinculación de los
órganos que integran una misma estructura administrativa. Esta relación se basa en el principio de
unidad de acción, para que funcione eficazmente deben estar unidas las voluntades y formada la
jerarquía en la que los superiores puedan impartir órdenes.
Tipos de relaciones interorgánicas:
1. Relaciones de colaboración: Vinculación que no está basada en la relación jerárquica de
poder, sino que tiene que ver con el sentido de solidaridad.
2. no escuche
3. Relaciones de jerarquía: Vinculación basada en la superioridad e inferioridad jerárquica de
poder. Se emanan órdenes e instrucciones del superior al inferior.
4. Relaciones consultivas: Se emite un dictamen obligatorio previo a la realización de un acto
administrativo como producto del ejercicio de la actividad administrativo. A pesar de ser
obligatorio no es vinculante, pero se entiende que quien dictamina tiene idoneidad técnica,
por lo que si quien la solicita no va a darle lugar, debe fundar técnicamente su decisión.
5. Relaciones de contralor (sistema actual): Se basa en la idea creciente de que todos los
actos de los gobernantes deben ser controlados a través de organismos internos y
externos.
1. Internos: Auditorias en el interior de la administración pública. El control puede ser
anterior o posterior a la emisión del acto.
1. Nacional: Auditoría general de la nación y sindicatura general de la nación.

Hay cuestiones de competencia cuando dos o más órganos se atribuyen a la vez el conocimiento
de un asunto determinado (conflicto positivo) o ninguno lo reconoce (conflicto negativo).
Quien determina a quien le compete lo determina el superior jerárquico común.

Relación entre órganos y sujetos:

- Relación interorganicas (entro órganos de un mismo sujeto): se establecen entre órganos de la

administración centralizada o entre órganos de una misma persona jurídica pública estatal
- Relaciones interadministrativas (entre sujetos): se establecen entre dos o mas personas
jurídicas públicas estatales, o entre la administración centralizada y una persona jurídica
pública estatal

0. Principales Órganos Centrales. Clasificación:

0. Segun su ubicacion:
1. Organismos constitucionales: emanan de la Constitución Nacional, son permanentes, ya que la
única forma de modificarlos es reformar la CN.
0. Defensor del pueblo.
a. Fiscalía de Estado.

20
 b. Auditorías nacionales.

Organismos meramente administrativos: Son modificables, nacen de una norma

infraconstitucional como las leyes o los reglamentos.
0. Ministros y secretarios de Estado.

i. Según su integración:
Unipersonales: Se desempeñan por una sola persona. Ej. Ministerio.
Colegiados: Su integración es plural, las decisiones se adoptan por mayoría, lo cual requiere
normas especiales para funcionar. Ej. Cámara de senadores.

ii. Según su estructura:

Simple: Se integra por un solo órgano. Ej. Tribunal de cuentas.
Compleja: Se integra por dos o más órganos que tienen relaciones entre ellos. 

iii. Según su función:

Organismos activos: Son los que emiten y ejecutan los actos de voluntad del estado, por esto son
los más importantes. Aplican las normas del ordenamiento jurídico, con competencia para
crear, modificar o extinguir derechos. Poseen función decisoria.

0. Consultivos: Cumplen función a través de actos internos, no modifican situaciones

externas, ni pueden decidir de ninguna forma. Su función es de asesoramiento al
organismo activo por su capacidad técnico-jurídica. Expresan sus asesoramientos por
dictámenes y propuestas.
1. De contralor: Su función es de vigilancia y control sobre los actos de la administración
activa, antes, durante y luego de ejecutados.

Presidente de la Nación.
El poder Ejecutivo es unipersonal, lo ejerce el presidente de la nación que es jefe de estado y de
gobierno. Son elegidos por el pueblo a través del voto universal y no pueden ser removidos de su
mandato salvo juicio político.

Jefe de Gabinete.
Es colaborador inmediato del Presidente, actúa como un ministro mas aunque está en un
escalafón superior en jerarquía. Se ocupa de la parte administrativa delegada por el Presidente.

Ministros y Secretarios de Estado.

Los ministros integran el órgano ministerial, dependiendo jerárquicamente del órgano ejecutivo,
quien los nombra y los remueve. Tienen funciones de autorizar y legalizar los actos de presidente
para que tengan eficacia.
Mientras que las secretarias de estado tienen sus funciones establecidas por reglamentos.

Procurador del Tesoro de la Nación.

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Es el asesor jurídico del Poder Ejecutivo, los ministros y los titulares de entes descentralizados.
Tiene ese nombre porque antiguamente era el recaudador judicial de impuestos.

Direcciones Generales y Nacionales.

Órganos de Control.

Antecedentes históricos.

Sistema actual de contralor.

UNIDAD V
Función pública.
Según el art. 77 del Código Penal el funcionario o empleado publico es aquel que participa del
ejercicio de funciones públicas por elección popular o por nombramiento de autoridad
competente.
Función pública: conjunto de actos administrativos que debe realizar la administración pública
para el cumplimiento de sus funciones. El estado tiene 3 funciones: a) administrativa; b)
legislativa; c) judicial.
Naturaleza jurídica: el funcionario público es la persona física que expresa y se le imputa la
voluntad del Estado, es decir, la acción del estado se traduce en actos del funcionario, en la
función pública. En cuanto a la naturaleza jurídica, se trata de un contrato administrativo de
derechos público.

El contrato del agente administrativo.

Se denomina agente a todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos del
Estado, en virtud de un nombramiento emanado de autoridad competente quedando excluidos
aquellos que desempeñan funciones por elección popular.

La base de relación jurídica entre el funcionario y la administración publica es un contrato

administrativo, donde el estado determina las condiciones jurídicas. Allí se establece las
capacidades del particular, físicas, morales o intelectuales, derechos y obligaciones teniendo en
cuenta el interés general para la admisión de sus agentes, la competencia del funcionario para
obligarse, el acto de aceptación del cargo o jura es un elemento constitutivo que representa el
consentimiento del particular, esto define el carácter contractual. La relación se rige por estatutos,
la designación se realiza por nombramiento, elección, sorteo o contrato.

Funcionarios de hecho.

Deberes del agente.

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LEALTAD A LA LEY: Obligación moral y jurídica a la CN y a las leyes del ordenamiento jurídico. -
VELAR POR LOS INTERESES PUBLICOS
PRESTAR FIANZA: Se exige a los funcionarios que manejan dineros o caudales públicos, como
medida precautoria
DIGNIDAD: Implica ser honorable y de buenas costumbres en la función y fuera de ella
DISCRECION: Deber de guardar el secreto político o militar
OBEDIENCIA

Derechos y garantías.

- Retribución justa
- Estabilidad
- Mantenimiento del cargo
- Derecho a la carrera
- Derecho al descanso
- Derecho a huelga
- Derecho a pensión

El Estatuto para el Personal de la Administración Pública.

Es de aplicación el estatuto del Personal de la administración a los funcionarios, es una norma que
regula todos los derechos y deberes de los mismos, con el objeto de asegurar el correcto ejercicio
de las funciones públicas, protege la carrera administrativa, la estabilidad del funcionario, los
ascensos, escalafón, imponiendo orden y decoro a la función. Están excluidos los ministros,
secretarios de estado, subsecretarios y secretarios de la presidencia.

El proceso disciplinario etapas.

1RA ETAPA- SUMARIO ADMINISTRATIVO: la sustanciación de sumarios por hechos que

pueden configurarse como delitos y la imposición de las sanciones pertinentes en el orden
administrativo, son independientes de la causa penal, excepto aquellos casos en que de la
sentencia definitiva surja la configuración de una causal mas grave que la sancionada. En tal caso,
se podrá sustituir la medida aplicada por una de mas gravedad.
Se realiza por vía administrativa suspendiéndose previamente al agente. La suspensión es el
primer acto y solo procede cuando lo exija la gravedad del hecho o prima facie pueda configurar u
delito, o se le ha dictado auto de prisión preventiva o se le ordeno la captura al agente. La
suspensión no es una medida disciplinaria, el agente conserva o no la facultad de percibir los
sueldos que fueran devengados durante el periodo de suspensión. El término de la suspensión no
podrá ser mayor a 30 días, pasado dicho termino el agente podrá seguir apartado del cargo, pero
tiene derecho a la percepción de haberes

23
2DA ETAPA- NOTIFICACIÓN Y DEFENSA DEL IMPUTADO: el sumario es secreto hasta que
sumariamente de por terminada la prueba de cargo y se le pone en conocimiento todo el sumario,
dándole vista por 3 a 10 días e informando las faltas que se le atribuyen a los efectos de que
realice el descargo y se defienda produciéndose prueba, pudiendo estar asistido por un letrado.

3RA ETAPA: APRECIACIÓN DE LOS HECHOS Y PRUEBA: los dictámenes que dicte la junta
de disciplina son obligatorios para la autoridad de decisión, pero no son vinculantes. La sanción
debe ser comunicada al agente

4TA ETAPA- RECURSOS DE LA SANCIÓN: las sanciones disciplinarias son susceptibles de

recursos administrativos. Si es una sanción disciplinaria que no requiere de sumario, dentro de los
5 días de notificado puede interponer el agente un “recurso de reconsideración o jerárquico” ante
el mismo organismo. Si se trata de actos firmes de la administración que dispongan cesantía o
exoneración, se interpone el “recurso de apelación”, dentro de los 30 días ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, fundado en la ilegalidad e indicando las
leyes, decretos y resoluciones violatorias y los vicios del sumario instruido ante la autoridad que lo
emitió. Dentro de los 15 días deberá elevar a la Cámara, acompañado de los antecedentes de la
medida, el sumario. Luego, se corre traslado por 10 días a su orden, vencido la Cámara dicta
sentencia dentro de los 60 días. Si fuera favorable al agente, hará lugar a la reincorporación en
distinta dependencia con igual categoría, clase y grupo que pertenecía antes del sumario.

Regímenes especiales.

El personal transitorio.

La responsabilidad política, civil, administrativa y penal.

Un mismo hecho o comportamiento del funcionario puede dar lugar, simultáneamente, a varias
especies de responsabilidades, sin que esto importe violar los principio de “nom bis in idem” o
“nom ter in idem”
De modo que, en materia penal, el funcionario puede ser objeto de 2 sanciones: la principal que
corresponde al delito y la accesoria de inhabilitación.

Responsabilidad política: no todo funcionario administrativo está sujeto a este tipo de

responsabilidad. Solamente están incluidos: el presidente de la Nación, vicepresidente, jefe de
gabinete de ministros, ministros y miembros de la corte suprema, conforme a la CN en sus arts.
53,59 y 60. Por lo tanto, antes de responsabilizar criminal o civilmente a estos funcionarios, es
menester se calificados previamente por el Senado para su remoción por mal desempeño de sus
funciones o por delitos cometidos en su ejercicio (juicio político). Luego de declara la
responsabilidad en juicio, quedaran sujetos a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante
los tribunales ordinarios.

24
Responsabilidad civil: se produce cuando cierta actividad de los funcionarios produce un daño,
sea a los administrados, a otros funcionarios e incluso al propio Estado.
ARTICULO 1766.- Responsabilidad del funcionario y del empleado público. Los hechos
y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas
se rigen por las normas y principios del derecho administrativo nacional o local, según
corresponda.

Responsabilidad administrativa: se hace efectiva a través de la potestad disciplinaria de la

Administración pública. Tiene por objeto sancionar las conductas que lesionan el buen
funcionamiento de la administración. Se origina por una inobservancia de los deberes inherentes a
la calidad del agente público. Para ello se debe remitir al régimen disciplinario de la
administración.

Responsabilidad penal: la responsabilidad penal del agente publico se despliega fuera del
ámbito administrativo, es decir que, se realiza ante autoridades judiciales, sin perjuicio de los
efectos en la esfera administrativa cuando la condena penal lleve la accesoria de inhabilitación, en
cuyo caso, el agente publico debe cesar en sus funciones. El agente publico incurre en
responsabilidad penal cuando sus actos o comportamientos constituyan infracciones consideradas
delitos por el Código Penal o leyes especiales, ya sea una conducta dolosa o culposa.

Responsabilidad del Estado.

El accionar licito del Estado, cuando revoca una concesión, puede generar obligación de
indemnizar al concesionario, siendo su fundamento el principio de responsabilidad por actos lícitos
y la equidad → LEY 26.944
Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:
a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean
asumidos por el Estado expresamente por ley especial;
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no
debe responder.
Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya
reparación se persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la
omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de
actuación expreso y determinado.
Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;

25
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido.

La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En ningún caso
procede la reparación del lucro cesante.

La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el valor

objetivo del bien y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad
desplegada por la autoridad pública, sin que se tomen en cuenta circunstancias de carácter
personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas.

La responsabilidad por acto legislativo.

La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus funciones
por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales
que les están impuestas, los hace responsables de los daños que causen.
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los tres (3) años.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño prescribe
a los tres (3) años de la sentencia firme que estableció la indemnización

La responsabilidad del Poder Judicial.

Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización.
El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los
concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un
cometido estatal, cuando la acción u omisión sea imputable a la función encomendada.
El plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad extracontractual es de 3
años computados a partir de la verificación del daño o desde que la acción de daños esté
expedita.
El interesado puede deducir la acción indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos
administrativos de alcance individual o general o la de inconstitucionalidad, o después de
finalizado el proceso de anulación o de inconstitucionalidad que le sirve de fundamento.

El Consejo de la Magistratura.

Reparto de potestades institucionales.

Desconcentración: es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente
central a sus órganos inferiores, surgida por la ley. Es una relación entre órganos, pero siempre
dentro del mismo ente estatal (ej. jefe de gabinete-ministros). Su función es descomprimir un
poco la actividad del ente central, pero estos órganos no tienen personalidad jurídica propia como
aquel. Se transfiere competencia a un órgano inferior

26
Concentración: se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo por los órganos
superiores de la administración, se producen dentro de la misma persona jurídica estatal.
Recentralización: es el sistema mediante el cual la administración central absorbe la competencia
que le había asignado a entes inferiores.

Centralización.
Centralización: en este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos superiores
o entes centrales de la administración, mientras que sus órganos inferiores están subordinados
jerárquicamente a aquellos. Las facultades de decisión dependen de un órgano superior. La
decisión la tiene la figura máxima del órgano ej. superintendencia es el presidente de seguro.

Descentralización.
Descentralización: Se transfiere parte de la competencia de la administración central a entes
descentralizados que tienen personalidad jurídica propia creándose así un nuevo ente con
personalidad jurídica propia y constituida por órganos propios que expresan la voluntad del ente.
Depende de la órbita de un ministerio. La ley establece delegar la competencia y como hacerla.
Depende de un órgano máximo que delegue competencia. Es un ente dotado de personería
jurídica pero no en lo económico.
La administración solo tiene sobre los entes descentralizados la “tutela administrativa”, tiene un
control sobre ellos que no llega a ser jerárquico: no puede modificar o sustituir los actos de esos
entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, merito,
conveniencia o legitimidad.
Ejemplos de descentralización: a) autonomía, es de tipo político, b) autarquía, tipo administrativo.

Autonomía.
Es la capacidad que tiene un ente de auto organizarse y auto administrarse. En la autonomía se
van a poder dar sus propias normas. Ej. Las universidades públicas nacionales.

Autarquía.
- Autarquía: el ente autárquico se crea por ley. Se gobierna a si mismo ej. la UBA, es autartica y
autónoma. Dicta su propio reglamento. Es una persona pública estatal con capacidad para
autoadministrarse. Características:
a) Tiene personalidad jurídica propia
b) No tiene un régimen jurídico propio por lo que se tiene en cuenta la ley que la creo y su
estatuto
c) Su patrimonio es totalmente estatal
d) Su fin es estatal
e) Son creadas por el PE y excepcionalmente por el PL. la extingue el mismo poder que la
creo
f) Los actos que dicta y los contratos que celebra son administrativos

27
 g) Ejerce derechos y obligaciones siendo responsable en forma directa ante terceros, el estado
lo es en forma subsidiaria
h) Su personal tiene calidad de empleado publico
i) Tiene fuerza ejecutiva de cobrar tasa, impuestos, etc.
j) La administración central ejerce sobre ellas control administrativo o de tutela (no
jerárquico) que consiste en verificar la legitimidad del acto y no su oportunidad, merito o
conveniencia.

Empresa del estado.

Son personas jurídicas publicas que tienen el fin de desarrollar una actividad comercial –
industrial, o prestar un servicio publico que el Estado, por razones de interés público, considera
que es necesario realizar.
Las empresas del Estado son ENTIDADES ESTATALES DESCENTRALIZADAS que realizan
actividades de índole comercial o industrial, organizadas bajo un régimen jurídico mixto,
semiadministrativo, y regidas alternativamente por el derecho PÚBLICO o por el derecho
PRIVADO, según la naturaleza de sus actos.
El objetivo perseguido por las empresas del Estado excede la finalidad lucrativa, sino que el
Estado busca la satisfacción de una necesidad pública.
Las empresas del Estado constituyen una solución intermedia entre el ente autárquico,
íntegramente estatal y dotado de prerrogativas de poder público, y la sociedad del Estado,
sometida al derecho privado.
Por lo tanto, las empresas del Estado quedan sometidas al derecho privado en todo lo que se
refiere a sus actividades específicas (comerciales e industriales), y al derecho público en todo lo
que atañe a sus relaciones con la Administración o al servicio público que estuviere a su cargo.
Como entes que se rigen también por el derecho público, pueden dictar actos administrativos y
hacer contratos administrativos.

Sociedades del Estado.

Son aquellas que con exclusión de toda participación de capitales privados, constituyan el Estado
Nacional, los Estados Provinciales, los municipios, los organismos estatales legalmente autorizados
o las sociedades que se constituyan en orden a lo establecido por la ley, para desarrollar
actividades de carácter industrial o comercial, o explotar servicios públicos.
Se trata de ENTES ESTATALES DESCENTRALIZADOS, que realizan actividades de tipo comercial o
industrial, organizadas bajo un régimen jurídico predominantemente privado.
Se trata de entidades descentralizadas con patrimonio y personalidad jurídica propia, que se
caracterizan por ser entes íntegra y expresamente estatales sometidos principalmente al derecho
privado. Es decir, la incorporación de una actividad comercial o industrial al Estado, sin someterla,
sin embargo, a las formas de derecho público.
En ese sentido, la definición legal formulada por el art. 1 de la ley 20.705 (Ley de
Sociedades del Estado), expresa: "Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda
participación de capitales privados, constituyen el Estado Nacional, los Estados Provinciales, los
Municipios, los organismos estatales legalmente autorizados al efecto" y el art. 2 agrega "...se
someterán en su constitución y funcionamiento a las normas que regulan las sociedades

28
anónimas, en cuanto fueren compatibles con las disposiciones de la ley".

Sociedades de Economía Mixta.

Son las sociedades que forma el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o
las entidades administrativas autárquicas dentro de sus facultades legales por una parte y los
capitales privados por la otra, para la explotación de empresas con finalidad de satisfacción de
necesidades de orden colectivo.

La organización administrativa de CABA.

Antes de la reforma, la Ciudad de Buenos Aires era un terreno cedido por la legislatura de la
Provincia de Buenos Aires para que la misma albergue al Gobierno Nacional. En virtud de esa
situación especial, el gobierno local de la Ciudad estaba a cargo del Poder Ejecutivo Nacional y del
Congreso Nacional, pero estos delegaban las funciones en un Intendente y en un Concejo
Deliberante, conformando así la estructura de la Municipalidad de Buenos Aires, cuyo intendente
era designado directamente por el Presidente.
Con la reforma constitucional se introdujo el art. 129 que dotó a la Ciudad de Buenos Aires de un
status novedoso en nuestro país: el de "Ciudad Autónoma" En virtud de esta modificación
particular la Ciudad Autónoma de Buenos Aires comenzó a gozar de autonomía respecto del
Gobierno Nacional. La cabeza del Poder Ejecutivo corresponde entonces al Jefe de Gobierno,
quien es electo por el pueblo y su órgano legislativo es la Legislatura de la Ciudad de Buenos
Aires. También se dispuso la creación de una Justicia local propia de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, cuya competencia ha sido también materia de intensos debate y sucesivos
convenios. Actualmente, como dijimos, el Poder Ejecutivo está en cabeza del Jefe de Gobierno,
seguido de un Vice Jefe de Gobierno y de un Jefe de Gabinete. Asimismo, la administración
pública centralizada se halla dividida en diferentes Ministerios (de Desarrollo Social, de Desarrollo
Económico, de Cultura, de Espacios Públicos, de Modernización, etc.). Por otro lado, existen
Secretarías que dependen directamente del Jefe de Gobierno, como la Secretaría General, la
Secretaria Legal y Técnica, Secretaría de Medios, entre otras.
Por otro lado, encontramos una administración pública descentralizada. Entre los principales
órganos de esta podemos enumerar: Procuración General de la Ciudad de Buenos Aires; Ente
único regulador de Servicios Públicos; Consejo de Planeamiento Estratégico y el órgano de
control: la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires.

UNIDAD VI
El acto administrativo: concepto.
Acto administrativo: es el hecho trascendente a la propia administración. Es la exteriorización
de la voluntad del órgano estatal (administración). Es toda declaración proveniente de un órgano
estatal emitida en el ejercicio de la función administrativa y caracterizada por un régimen
exorbitante que genera efectos jurídicos individuales, directos, con relación a los administrados
destinatarios del acto.

29
Actos inter administrativos: se exteriorizan hacia afuera de la administración y producen efectos
jurídicos.

Actos inter orgánicos: se dan entre 2 o más órganos de la misma persona pública estatal, no
produce efectos jurídicos directos entre los administrados.

NO son acto administrativo:

- Hecho administrativo: es una actividad material de la administración que puede ser ejecutada
en el ejercicio de la administración, y produce efectos sin que configure un acto administrativo.
Actuación física de un ente público, no intelectual ej. destruir un edificio (hecho que ejecuta el
acto). Acto, se presume legítimo. Hecho, no puede ser atacado por nulidad ni impugnado).
- Vías de hecho administrativo: a diferencia del hecho administrativo (art. 19 ley 19549), es
manifiestamente prohibido por la ley. No se ajusta a derecho. No tiene enfoque jurídico que lo
autorice ej. no depositar en la tarjeta de débito para la fecha de cobro. Son hechos materiales
que no se ajustan a derecho.

Alcances del acto administrativo:

- Directo: no necesita un nuevo acto posterior para llevarlo a cabo
- Indirecto: surge del acto/ impericia de la administración

El acto administrativo tiene fuerza ejecutoria: hay que acreditar nulidad y que afecta al
interés público. Ir a la ley!

Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria - ARTICULO 12.- El acto administrativo goza

de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en
práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la
Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada, suspender la
ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando
se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

La coerción puede ser: directa, forzar directamente al particular; o indirecta, por medio de multas,
inhabilitaciones, clausuras, etc.

La ejecutoriedad puede ser: propia, la ley le permite a la administración dictar el acto y proveer
por si sola su cumplimiento; o impropia, cuando el acto emana de la administración pero es
ejecutado por una sentencia judicial (niega la ejecutoriedad del acto).

Requisitos.
Ley 19549 - ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.
30
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan
otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los
servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos
subjetivos e intereses legítimos.
Motivación.
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.
Finalidad.
f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que
celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirán por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación analógica de las normas del
presente Título, si ello fuere procedente

--Posibilidad de impugnar el acto administrativo cuando haya un acto agresivo. Fallo Fernández
con Poggio

Elementos del acto administrativo.

el análisis de los elementos es importante para saber si el acto es válido o no. Pueden ser:
● Esenciales: (art. 7 y 8) si al acto le faltan estos requisitos o si están pero viciados, es nulo de
nulidad absoluta. Son:
- Competencia: atribución funcional que se le da a un órgano o autoridad para crear actos
administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un órgano, el cual es
representado por un funcionario que debe tener dicha competencia. La competencia puede ser
en razón de: materia, lugar, grado, tiempo. La competencia surge de la norma y es
irrenunciable, inderogable e improrrogable.
- Causa: son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo.
- Objeto: es el contenido del acto, es lo que el acto certifica decide u opina a través de la
declaración pertinente. Debe ser: cierto y determinado, físicamente y jurídicamente posible
(licito), debe resolver todas las peticiones formuladas, y debe existir el derecho constitucional
al debido proceso.

31
 - Forma: son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado
pueda conocerlos. Estas formalidades le da a los administrados garantías de su derecho y
legalidad del acto. Por regla debe ser escrito, por excepción puede ser verbal, por signos, por
silencio o actos tácitos.
- Finalidad: el acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que el dan al
órgano las facultades de emitirlo. Debe perseguir la finalidad publica
- Motivación: todo acto administrativo tiene que tener una razón para ser emitido, un motivo
expresado en forma concreta porque la administración no puede obrar en forma arbitraria.
- Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, las formalidades
esenciales que debe tener según la ley.
● Accidentales: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto. Son:
- Plazo: determina el periodo en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídicos
- Modo
- Condición: es el acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento
o extinción del acto administrativo a que se cumpla dicha condición. Suspensiva, el nacimiento
del acto depende de que la condición se produzca. Resolutoria, la extinción del acto depende
de que la condición se produzca

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINSITRATIVO: (art. 7 Y 8)

1. ESENCIALES: obligatorios para que sea válido la existencia del acto administrativo. El elemento
SUBJETIVO: causa, objeto, forma y finalidad (es la competencia) La inexistencia de alguno de los
elementos lo invalida, nulo de nulidad absoluta
2. ACCIDENTALES O ACCESORIOS. Tienden a completar o condicionar el acto, su inexistencia puede
invalidar solo respecto de esa cláusula, siempre que se pueda separar del acto. PLAZO,
CONDICION Y MODO.

⮚ COMPETENCIA: debe ser dictado por autoridad competente.

⮚ CAUSA: El acto debe sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa, y en
el derecho aplicable.
⮚ OBJETO: debe ser cierto física y jurídicamente posible. Debe responder todas las peticiones
formuladas. Sin perjuicio de que puede involucrar otras no propuestas por el administrados,
siempre que no haya derechos adquiridos.
⮚ PROCEDIMIENTO: esencial contemplado por la Ley, una de las características se establece
la obligación del dictamen jurídico previo de los servicios permanentes cuando pudiesen
afectarse
⮚ MOTIVACION: debe ser motivado en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto, debiendo indicar los recaudos incluidos en la causa (exteriorización)
⮚ FINALIDAD: debe cumplirse lo que las normas establezcan para resolver la cuestión, y el
estado NO puede encubiertamente establecer fines distintos.
⮚ FORMA: por escrito, con fecha y hora, firma de la autoridad que lo emite.

Estos elementos se aplican también para los contratos administrativos.

32
 Siempre el acto administrativo debe respetar las garantías y principios constitucionales (legalidad:
piso y techo la constitución)

SUBJETIVOS:

COMPETENCIA-> abarca la competencia y capacidad, la competencia se parece a la capacidad

de las personas jurídicas, es la actitud legal que surge del conjunto de facultades y atribuciones
que corresponden en los órganos y sujetos estatales. Los poderes y facultades otorgados a un
órgano estatal a través de una norma, SIEMPRE es JURIDICA.
CARACTERES DE LA COMPETENCIA:
- Obligatoriedad, para el órgano que se le ha otorgado, es un deber para ese órgano.
ART14 de la cn derecho como ciudadanos de peticionar deber del estado de responder
- Improrrogabilidad, una vez asignada no se puede transferir a otro órgano, EXCEPTO
autorización expresa, por norma.
Principio de avocación y de delegación
- Irrenunciable, una vez atribuida el órgano no puede renunciar total o parcial. Debe ejercer esta
competencia.
- Objetividad, en virtud de la norma legal que le da aptitud, le da el carácter de especialidad al
órgano para resolverlo.
La competencia también surge del art. 75 inc. 22 CN, donde el estado debe responder.
IMPORTANTE para determinar el LIMITE del órgano que actúa. Va a dar el principio de
especialidad del órgano.
Permite también poder ver si hubo omisión o no, en función de cómo actuó el órgano, determinar la
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

4 TIPOS DE COMPETENCIA:
MATERIA: surge de la propia de la norma que determine la competencia, que funciones y
atribuciones va a tener el órgano estatal para el acto administrativo. Principio de especialidad.
LUGAR: división territorial de la competencia, el sujeto órgano estatal va a tener una
competencia en un lugar determinado.
GRADO: competencia vertical, vinculada a la jerarquía, sistema piramidal del Estado. Que puesto
tiene el órgano en la pirámide jerárquica.
TIEMPO: relacionada en cuanto al plazo de duración de la competencia. Vencido, el órgano deja
de tenerla.

SIEMPRE 🡪 surge de la norma. Obligatoria para ese órgano. Cualquier vicio ANULA de nulidad
absoluta al acto.

AVOCACION Y DELEGACION: va a estar dado en la competencia en razón del GRADO.

La delegación permite que un órgano inferior pued2a actuar en una cuestión determinada. Hace
a la técnica de organización. Se da por un tiempo, persona (funcionario) y órgano determinado.
La AVOCACION, facultad del órgano superior retoma lo que le dio a un acto del inferior. SALVO
que una norma expresamente prohíba la avocación, puede hacer todo.

33
CAPACIDAD: del agente público y del administrado. Para exteriorizar la voluntad. Rige el código
cyc.

CAUSA: consiste en las circunstancias y antecedentes de hecho y derecho que justifican el

dictado del acto administrativo. Se lo vincula con el interés público, propio del acto, debe estar en
todo acto administrativo, es lo que persigue la administración. Son los precedentes del acto, nos
dan la razón del dictado del acto administrativo.
Se discute si es un elemento autónomo o no, para la Ley es el inicio del desarrollo del acto
administrativo, sin causa no hay acto. Deben ser hechos que existan. Se debe ajustar a la norma.
Cualquier vicio sobre la causa, genera la NULIDAD ABSOLUTA del acto.

OBJETO: lo que el acto decide, certifica, opina, a través de la declaración unilateral del acto.
Siempre debe estar determinado, reglado, en una norma. Debe ser LICITO, CIERTO Y
DETERMINADO, POSIBLE FISICA Y JURIDICAMENTE, RAZONABLE Y MORAL (no estar prohibido).
Puede ser sobre facultades discrecionales (la administración tiene distintas posibilidades de tomar
una decisión, y toma una de ellas) en cambio, Facultad reglada la norma establece cual es la
solución.
Cuando es discrecional, se limita el objeto, no debe ser Arbitrario, debe ser razonable. (art28cn)
Al vicio del objeto se lo identifica como VIOLACION a la Ley.
Gordillo dice que el objeto puede estar prohibido expresamente por la norma o los principios
generales del derecho, por no ser objeto determinado, impreciso u oscuro, imposible de hecho,
irrazonable, inmoral. Afectar la seguridad jurídica. (art 14 inc b 🡪 actos nulos)
Su vicio 🡪 Genera la NULIDAD ABSOLUTA

ELEMENTOS NO ESENCIALES: plazo, modo y condición (son accesorios o accidentales).

➢ PLAZO: cuando comienza el acto a producir efecto jurídico o bien cuando cesa (termino final).
Los plazos se computan en días corridos salvo que haya una ley que imponga lo contrario. Cuando
hacemos recursos, reclamos y denuncias es por días hábiles administrativos. A veces el plazo es
un elemento esencial cuando por ejemplo es una concesión de un bien de dominio público.
El plazo también es importante cuando la actividad de la adm es exclusiva y a través de una
autorización va a decir cuando empieza y cuando termina.
Si esos plazos no se cumplen lo que debe hacer la adm es intimar a cumplir con esos plazos, y en
caso de que no cumplan lo que se va a hacer es otorgar la rescisión.

➢ CONDICIÓN: como elemento accesorio es un acontecimiento futuro o incierto y el cual va a

estar supeditado a al nacimiento del acto administrativo.

➢ MODO: va a ser una carga u obligación que se le impone al particular o administrado y la adm
puede incluir o no. por ejemplo el caso sería la construcción de una escuela en un lugar de
frontera.

La diferencia entre modo y condición va a estar dada. Condición no produce efectos hasta que se
cumpla, mientras en el modo va a estar dada sus efectos hasta que la adm declare la caducidad
34
de ese modo. La carga condición la puede poner la adm en cambio el modo no. El elemento de
condición es esencial para el acto, el modo no.

Caracteres del acto administrativo. Caracteres eventuales.

Características del acto administrativo (art. 12)

1) Legitimidad: siempre se presume que el acto se dicta de acuerdo al régimen jurídico. Esta
legitimidad tiene dos efectos:
- El juez no puede decretar de oficio la invalidez del acto
- En caso de ilegitimidad es necesario alegarla y probarla.

El estado hace cumplir el acto, tiene poder de imperio de hacerlo cumplir.

La legitimidad es de carácter absoluto, incluso si hay vicio manifiestos se puede alegar la

legitimidad del acto, salvo que la notoriedad surja del propio acto (pero siempre hay que alegar y
probar).

2) Ejecutividad: es la eficiencia del acto administrativo, a diferencia de la ejecutoriedad. Está

en todos los actos adm y es para que pueda ser efectuada. Para Cassani la ejecutividad es
el título del acto.

3) Ejecutoriedad del acto adm: es cuando se ejecuta, es la facultad del órgano estatal que
ejerce la función adm para disponer la realización/ cumplimiento del acto sin intervención
judicial, pero siempre en los límites del ordenamiento jurídico.

El fundamento de la ejecutoriedad:
- CN: art. 99 inc. 1, es el carácter político del estado, el PE, para llevar a cabo el acto. El jefe
político de la administración pública es el presidente y el jefe de gabinete.
- Dinámica del propio estado: es quien lleva a cabo los actos
- División de poderes: PE lleva a cabo sus actos sin intervención del administrado o PJ.

Empleo público: la interposición de un recurso suspende la ejecutoriedad del acto. Es una

excepción a la regla, ya que los recursos no suspenden porque se fundan en el poder del estado
de llevar adelante su cometido. También puede suspender cuando haya interés público, evitar
graves perjuicios al interesado..

Principio general: ejecutoriedad

Excepción: recurso o a pedido de oficio o del interesado (dicta resolución fundada)

Distinción entre hecho administrativo y acto administrativo.

Diferencia de acto y hecho administrativo: hecho, es una actividad material que traduce el ejerció
de una actividad física de los órganos administrativos (comportamiento). Acto es el producto de
una declaración o exteriorización al plano jurídico de un proceso intelectual (declaración de
voluntad).

35
Diferencia entre acto administrativo y acto de la administración: el acto de la administración
produce efectos internos, el acto administrativo efectos externos.

La cuestión de la voluntad psicológica.

El acto como declaración.

Declaración: puede ser unilateral o bilateral. Es la exteriorización intelectual del órgano estatal a
través del lenguaje simbólico. Es la voluntad declarada de la administración

Los efectos del acto administrativo.

Efectos:
- General: afecta a un conjunto de personas, sus efectos se dirigen a un número determinado o
indeterminado de personas. Tiene eficacia desde su publicación. ej. un reglamento
- Individual: afecta a una persona determinada o a un grupo de individuos, tiene eficacia desde
su publicación. Ej. resolución
- Potenciales
- Futuros
- Interno o externos: respecto particulares o órganos del estado
- Provisionales: por un tiempo
- Definitivos: pueden ser recurridos a diferencia de los preparatorios
- Futuros
- Irretroactivo: no deben afectar derechos adquiridos
- Definitivos: su importancia es que determina que se agotó la vía administrativa o en su defecto
quedo consentido (prestar conformidad). La importancia está dada en la posibilidad de ir a la
justicia.
Según la ley de procedimiento hay 90 días para ir a la justicia, agotando la vía administrativa.
Decisión que causa estado: cierre de la instancia administrativa; que tiene como efectos:
a) acto definido, b) acto final, c) agotar todos los medios de impugnación. Primero se
tiene que agotar la vía, para causar estado e ir a la justicia, salvo que la decisión sea
dictada por la máxima autoridad.
- Finales
- Provisionales con efecto definitivo: supeditado el acto administrativo previo tramite que si no
se cumplimenta no llega al acto
- Unilaterales: surgen de la sola voluntad de la administración sin tener en cuenta la del
administrado ej. ordenanzas
- Bilateral o contractual: surgen del consentimiento de dos o más voluntades diferentes, sean
órganos administrativos, o uno administrativo y otro particular.
- Reglados: actos que se emiten en función de una norma preexistente que establece las
condiciones del mismo
- Discrecionales: acto que se emite sin una norma preexistente que establezca sus condiciones
- De imperio: acto que dicta el PE en defensa de su seguridad y de la CN
- De gestión pública
- Nulos: actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia

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- Anulables: actos con vicios o irregularidades que no llegan a impedir su existencia y pueden
ser subsanados
- Simples: surgen de un solo órgano administrativo
- Compuestos: participan varios órganos y cada uno dicta un acto preparatorio que se une al de
los demás surgiendo el acto final
- De efecto externo: produce efectos con relación a terceros
- De efecto interno: produce efectos dentro de la organización administrativa

Vicios y defectos del acto Administrativo.

La exclusión o inexistencia de los elementos esenciales del acto administrativo o el incumplimiento
total o parcial de ellos, conforme lo exige el orden jurídico, determinan los actos administrativos
viciados.
En otras palabras, los actos administrativos son viciosos cuando no se cumple, total o
parcialmente, con alguno de sus requisitos esenciales de formación.
Decimos entonces que los vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que éste
aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurídico vigente, lesionan la
perfección del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución, La
invalidez es la consecuencia jurídica del acto viciado.
Vicios del Acto Administrativo
Los vicios pueden recaer sobre los diferentes elementos esenciales del acto administrativo:
 Vicios de la competencia: Los vicios de la competencia se dan cuando el órgano que dicta
el acto administrativo excede las atribuciones que la ley le da para el dictado de este tipo
de actos. Puede darse:
•    En razón de la materia: El órgano excede su competencia invadiendo la de otros órganos. En
este caso el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta.
•    En razón de grado: Esto implica que el acto administrativo es dictado por un órgano inferior
en la jerarquía, que en realidad es competencia de un órgano superior, Estos actos son de nulidad
absoluta, salvo que haya delegación, sustitución o avocación.
•    En razón del territorio: Cuando se excede el ámbito geográfico dentro del cual se ejerce su
competencia. Es de nulidad absoluta.
•    En razón del tiempo: Cuando se dicta un acto administrativo excediendo el plazo de vigencia
de la ley que lo autorizaba.
 Vicios de forma o procedimiento: Se dan cuando no son observadas las reglas de
procedimiento para la formación del acto. Las normas de procedimiento dicen que el acto
debe ser expreso, por escrito, con indicación de fecha y lugar de su otorgamiento, firma de
la autoridad competente, y la notificación pertinente, salvo las excepciones que la ley
prevé. Estos vicios son de nulidad relativa, es decir, se pueden salvar.
•    Vicios del objeto: Si el objeto no es cierto o no es física o jurídicamente posible, el acto será
nulo de nulidad absoluta.
•    Vicios de razonabilidad: Son actos que tienen incoherencia lógica en su funcionamiento. La
doctrina los llama "vicios de mérito" o "de oportunidad"
 Vicios del fin: Si el acto reúne todos los elementos esenciales, pero el fin es distinto al
previsto al legislador, el vicio se denomina "desviación de poder", por ejemplo, si el acto
tiene una finalidad personal, un fin de lucro o un beneficio exclusivo.

37
Consolidación de los actos administrativos.
PROCEDIMIENTO: art. 7 inc. d, son los actos de trámite y preparatorios para el dictado del
acto, son la secuencia de actos que se van dando dirigidos a un acto general. Es como va a llegar
al dictado del acto (como se va desenvolviendo).

PRINCIPIOS:
● Legalidad: se debe tratar como juridicidad, ese acto debe ser razonable y debe tener
acceso a la información que vamos a recibir, debe llevarse de buena fe.
● Debido proceso adjetivo: es el que permite a la validez de ese acto, formalmente valido .
Cuando se habla de debido proceso sustantivo contenidos o materias de fondo. La estancia
debe darse y resolverse en razón de lo justo. Ambos forman parte del procedimiento
(adjetivo y sustantivo).
● Verdad material
● Oficialidad o impulsión de oficio
● Celeridad
● Gratuidad
● Eficiencia
● Razonabilidad: es el juez quien determina si esa actuación fue razonable o no, es
fundamental para la administración. Es la garantía.

El propio procedimiento administrativo trasciende a las partes, porque la adm debe tratar lograr el
interés común (va más allá de las partes).

MOTIVACIÓN: explicación de la causa, explicar la causa (hechos antecedentes y derecho). Es el

que le da recaudo de validez, requisitos que integra el elemento forma y consiste en la
exteriorización del acto que justifican y conforman los elementos del acto. Tanto circunstancias de
hecho y derecho. Es un requisito esencial que en algunos casos específicos puede generar nulidad
absoluta y en otros casos se puede tomar como una nulidad relativa (se deba dictar otro acto
cambiando la motivación).
Motivación nos permite observar si la finalidad que es otro elemento se cumplió.
La motivación está en el dictamen jurídico.

FINALIDAD: art 7 inc F Elemento que es porque dictamos el acto. La causa es porque, la
finalidad es para qué. Sería el bien jurídico perseguido la finalidad, y teniendo él cuenta el carácter
público no puede perseguir otros fines que los que tiene. El fin de todo acto adm es el bien
común, debe beneficiar a toda a sociedad. La administración no puede salir de los fines que tiene
determinado y discrecionalmente decidir algo distinto.
Cualquier discrecionalidad genera la nulidad absoluta.
Norma le da tres caracteres que debe cumplir con la finalidad la norma que le dio competencia, el
acto debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma por la cual se le otorgo competencia al
órgano emisor. No puede perseguir otra finalidad que la consagrada en la causa y en el objeto del

38
acto, y el contenido del acto y el objeto debe ser proporcionalidad adecuadamente a la finalidad
que se dictó el mismo.

El elemento razonabilidad en este caso se habla de los principios generales del derecho, todo acto
que dicta la adm debe ser razonable y legítimo.

FORMA: art 8 Es el que determina como se dicta el acto, es la declaración. Declaración que
también abarca al procedimiento, que va a estar integrado por la voluntad de la adm. La forma es
una garantía que vamos a encontrar en el derecho adm para el administrado. En cuanto al orden
al acierto, la justicia y la legalidad en que se dicta el acto. Hace a la eficacia de la legalidad para el
administrado, por eso el acto debe expresarse por escrito (generalmente es muy difícil que un
acto sea por silencio, ambigüedad, señas. siempre vamos a tener el elemento escrito).

Publicidad: es un elemento dentro del elemento forma. Es darse a conocer para terceros y para
la administrada. Esta publicidad el ordenamiento que lo abala va a establecer de que forma se va
a publicitar. Puede ser una publicidad defectuosa pero esto no quiere decir que acto sera valido,
pero la administración debe verificarlo.

Publicación y notificación: la publicación lo vamos a tener en los contratos adm de alcance

general son los reglamentos, se va a tener que transcribir el acto. Mientras que la notificación va a
estar para el acto de alcance particular, y no esta admitida por los de alcance general (puede ser
por el propio particular en el expediente del acto adm dejando constancia de que se notifica).
También puede ser a veces por una cedula, telegrama, carta documento, oficio certificado correo.

Retroactividad: va a estar señalado en cuanto a los derechos adquiridos y va a estar referidos al

derecho de propiedad. Es un derecho que va a proteger y de alguna manera y es una exigencia
constitucionalidad, dictar actos con efectos retroactivos.
Solo en aquellos actos que el propio acto determine la irrectroactividad siempre que no se
perjudique el derecho adquirido ya que vulneraria el derecho de propiedad. Esto hace a la
seguridad jurídica del administrado. De este derecho adquirido el administrado tiene que ser
titular.

La llamada Cosa Juzgada administrativa.

Cosa juzgada judicial: la sentencia judicial hace cosa juzgada, no se puede impugnar por ningún
recurso o acción alguna.

Cosa juzgada de la administración: fallo Carmen de Canton. Es la posibilidad de revocar el acto

administrativo. Es la limitación para que la administración pueda revocar por si o modificar o
sustituir un acto, y no impide que acto sea impugnado. La impugnación siempre tiene que hacerse
ante la justicia, nunca en sede administrativa. El acto puede ser revocado por la propia
administración o puede ser por terceros impugnados por el acto.
Característica: puede revocar un acto que beneficia al administrado.

39
Para que haya cosa juzgada administrativa se tiene que causar estado (es irrecurrible
administrativamente o que se agote el recurso y quede firme), ser investida por la administración
en el ejercicio de sus facultades regladas y debe ser regular (condiciones de validez en forma y
competencia). Además no tiene que haber normas que prohíben modificar el acto.

La cosa juzgada adm da estabilidad. Estos requisitos nacieron del Fallo Carmen de Canton, la
corte reconoce este principio de revocar el cual luego se agrega a la ley.

Cinco formas del acto administrativo (como se exterioriza la función administrativa):

- Acto propiamente dicho: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa ej.una autorización
- Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la administración para ejecutar el
acto administrativo ej. demoler un edificio
- Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre órganos que causa
efectos jurídicos individuales en forma indirecta.
- Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales en
forma directa.
- Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o más
personas, de las cuales una de las dos está en ejercicio de la función administrativa.

El acto administrativo emana del PE (teoría subjetiva, o también del PL/ PJ (teoría objetiva). El art.
1 de la ley 19549 “normas del procedimiento que se aplicaran ante la administración publica
nacional”, por lo que sostiene la teoría subjetiva.

El acto administrativo (especie) es un AJ (genero). El acto administrativo es un AJ que produce

efectos jurídicos sobre los administrados y permite que el estado exprese su voluntad jurídica en
temas relacionados con la administración. Aunque en el AJ las partes establezcan relaciones
jurídicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinación del
administrado, empleado y funcionario y solo hay igualdad cuando se trata de relaciones
interorganicas o inetradministrativas.

Resumen del Fallo Carman de Cantón c/ La Nación (1936):

Actor: Elena Carman de Cantón (viuda de Elíseo Cantón)
Demandado: Gobierno de la Nación.

Hechos: Elena Carman de Cantón le inició juicio al Estado para que le otorguen el beneficio de la
pensión por ser viuda de Elíseo Cantón, pensión que le negaban porque decían que el acto de
otorgamiento de la pensión (un decreto) tenía errores de hecho y que por ello tendrían que
revisarlo y revocarlo.
Primera y segunda instancia le negaron el pedido a la actora (le dieron la razón al Estado).
Finalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando que Cantón tenía derecho a la pensión
de su marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable en sede administrativa.

40
El Dr Elíseo Canton pidió su jubilación en 1912, cumpliendo con todos los requisitos que exigía la
ley; La Caja nacional de Jubilaciones y Pensiones acordó la jubilación en 1913 y fue aprobada.
En 1926 la Comisión Revisora encontró errores en el cómputo de servicios prestados por Cantón
pero de todas formas ni la Caja ni el PE se pronunciaron sobre el tema hasta que en 1931 se
presenta la viuda de Cantón a cobrar la pensión del marido y el PE le dijo que como había errores
de hecho en dicha jubilación tendrían que revisarla.
En 1933 se dejó sin efecto el decreto de 1913 (que le otorgaba la jubi a Canton) por lo que la
viuda deduce acción contenciosa administrativa.
El gobierno decía que se debía revisar y revocar el decreto (del año 1913) que le otorgó a Cantón
su jubilación, por defectos o errores de hecho.
Elena Carman de Canton decía que el acto administrativo otorgado era irrevocable por el mismo
poder que le otorgo, ya que no hay ley que declare reversibles, revocables o anulables los actos
administrativos.
Los actos administrativos hacen 'cosa juzgada' y 'causan estado'.
En la cosa juzgada vemos la certidumbre del derecho: La ley ordena el derecho para hacerlo
cierto, pero al aplicarlo a casos particulares puede ser incierto. El juez debe darle certidumbre y el
interés publico exige que no vuelva la duda.
Por lo que la Jubilacion del dr Canton no podía ser revocada luego de su muerte perjudicando
derechos pensionarios de su viuda. Pueden corregir errores de computos solo si esta en vida el
interesado.
Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, declarándose que la señora Elena
Carman de Cantón tiene derecho a la pension que le corresponde como esposa del Dr Canton y
según los términos de la jubilación de que éste gozó en vida de acuerdo con el decreto de 1913,
cuya pensión le debe ser abonada desde el día del fallecimiento de su esposo.

El acto administrativo entonces es irrevocable cuando:

a- Declara un derecho subjetivo.
b- Causa estado.
c- Es regular (reúne condiciones de validez, forma y competencia).

La extinción de los actos administrativos.

Es la eliminación o la supresión de los efectos jurídicos del acto, deja de operar el acto. Hay
causas normales y anormales. Normales cuando cesa los efectos, el propio acto dice que extingue.
Anormales cuando la extinción es cuestión posterior al acto.

La extinción se diferencia de:

- Aclaración: no se extingue, no se modifica. El acto queda subsistente.
- Rectificación: no se extingue, es fácilmente verificable, no hay vicio de la voluntad. El acto
queda subsistente.
- Reforma: no es extinción pero podría ser una extinción parcial, una modificación del
documento.

Causales de extinción:

41
 1) Agotamiento: se cumplió el acto ej. construcción obra publica
2) Imposibilidad de cumplimiento: o pro imposibilidad física o jurídica, o por impedimento de
cumplimiento.
3) Por propia decisión del administrado ej. renuncio a la beca

SANEAMIENTO (o convalidación, ART . 19).- Es la facultad que tiene la Administración para

arreglar . subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa. Dentro de la
convalidación o saneamiento hay especies:

1) RATIFICACIÓN : esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad
relativa por incompetencia en el grado, pero está permitida la delegación o sustitución o
avocación: entonces el órgano superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior
incompetente.
Ejemplo: un secretario dicta un acto que le corresponde al Ministro, entonces éste lo hace suyo a
través de un escrito donde ratifica dicho acto como que lo dictó él.

Si la avocación no es procedente el acto sería competencia exclusiva del órgano inferior y si no

procede la delegación, la competencia es exclusiva del superior (como los casos en donde se da la
competencia por una idoneidad especial).

2) CONFIRMACIÓN : en este caso el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio, se encarga
de subsanarlo.

Otras formas de extinción del acto.

Cuando hablamos de la extinción de los actos administrativos debemos saber que existen –
Modos NORMALES de extinción del acto administrativo
Cumplimiento: Cesan los efectos del acto por haberse cumplido su contenido, sin necesidad de
que se emite otro acto administrativo.
Cumplimiento del Plazo o Verificación de la condición: Si el acto está supeditado al
vencimiento de un plazo o a una condición resolutoria, cuando se da alguno de esos supuestos, el
acto cesa en sus efectos.

- Modos ANORMALES de extinción del acto administrativo

Imposibilidad de cumplimiento: Se da por imposibilidad de pleno derecho (no requiere de
otro acto), cuando existe una imposibilidad física o jurídica de cumplir el acto.
Renuncia o falta de aceptación por parte del administrado: Se extingue el acto
únicamente por la voluntad del administrado. Por lo general procede en actos que benefician al
administrado. Por ejemplo, la renuncia a un empleo público o no tomar posesión del cargo. El
caso de la falta de aceptación se da en los "actos complejos" que requieren un concurso de
voluntades, esto es, una decisión del órgano que emite el acto y la aceptación del particular
administrado. Si esa aceptación no se produce, el acto se extingue.
Caducidad: Es también un medio de extinción dispuesto por el propio órgano y en sede
administrativa. La caducidad es una sanción frente a un incumplimiento por parte del particular
(ejemplo, el administrado que no cumple con sus cargas).

42
Revocación: Es el principal modo anormal de extinción de los actos administrativos. Hay
revocación cuando la administración por sí y sin necesidad de escuchar al administrado, priva de
sus efectos al acto administrativo, extinguiéndolo. Como se observa en la unidad 4, a la cual nos
remitimos, la revocación puede operar sobre actos REGULARES o IRREGULARES.

Derogación: Procede únicamente frente a los actos administrativos de alcance general, ya sean
de naturaleza reglamentaria o no. Por ejemplo, un reglamento sólo puede ser dejado sin efecto
por otro reglamento (o una ley) que lo deroguen.

Muchos autores hablan también de:

 Actos ACLARATORIOS
 Actos RECTIFICATORIOS
En sí, estos no son modos de extinción del acto administrativo, sino que se dan en función de
otros actos o reglamentos y su función es transformar los actos, por ejemplo, para purgar un
vicio. En realidad, se sustituye el acto, pero no se lo priva de sus efectos.

Agotamiento del acto administrativo.

De pleno derecho.

Renuncia. Rechazo.

(ESTOS SON TEMAS DEL RESUMEN DE LA PIBA Q NO ENCONTRE EN EL PROGRAMA Y Q NO SE

DONDE UBICARLOS, CREO Q ES IMPORTANTE PERO NO SE DONDE VA)
Poder discrecional: es el marco de libertades o atribuciones que se le da a la administración. La
administración dicta actos libremente en función de esta actividad no debe respetar normas sobre
su contenido (se determina según la igualdad, oportunidad o conveniencia) pero el acto debe ser
dictado teniendo en cuenta su finalidad.

Garantías del administrado:

- Reconocidas por la CN: igualdad, propiedad, razonabilidad del acto administrativo, acceso a la
justicia, amplio sentido de legitimación, responsabilidad del estado.
- Procesales: informalismo (siempre a favor del administrado), debido procedimiento
previo del acto administrativo, debido proceso objetivo (peticionar, ofrecer pruebas,
derecho a ser oído, resolver…)
-
Normas y principios constitucionales:

43
- Igualdad: art. 16 CN “…Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas públicas.”
- Legalidad: la administración pública debe subordinar su actuación al ordenamiento
jurídico. Debido proceso objetivo (derecho a ser oído, a proveer y producir pruebas, a
una decisión fundada) el procedimiento debe terminar en un acto administrativo
- Razonabilidad: art. 28 “ Los principios, garantías y derechos reconocidos en los
anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.”
- Subsidiariedad: el estado podrá intervenir cuando este en juego el bien común y siempre
que la iniciativa privada no tenga soluciones o sea insuficiente.

El estado tiene una doble personalidad:

- Privada: ej. hace un contrato (hay igualdad)
- Publica: ej. servicios públicos, expropiación, etc.

Régimen exorbitante- potestades:

- Presunción de legitimidad: los actos del estado se presumen emitidos conforme a derecho.
Hasta que no se declare nulo, no se presume. No se impone de oficio el acto administrativo
- Ejecutoriedad: no necesita de otro poder para llevarlo a cabo
- Actúa coercitivamente: ej. actividad de policía
- Beneficios que goza de los bienes del estado: inembargabilidad, imprescriptibilidad y puede
recuperar la posesión si la perdió por si misma sin recurrir a la justicia.
- Régimen de privilegio de créditos
- Posibilidad a nivel contractual de rescindir a modo unilateral por su autoridad, o por mérito,
oportunidad o conveniencia.
- Facultad sancionatoria: por incumplimiento puede aplicar sanciones y multas
- Facultad del ius variandi

Garantías a favor del administrado: prorrogativas:

- Vinculación positiva a la ley: el límite del estado es la ley, legalidad.
- Principio de igualdad: en cuanto a la justicia distributiva. Art. 16 CN. Que las cargas publicas
sean iguales a los demás
- Deber de procedimiento que tiene que llevar la administración, el administrado lo debe exigir.
Debido proceso objetivo con fundamento en el art. 18 CN.

Constitución nacional
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el
Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las
autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la
provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de
1859.

44
Establece el orden cosntitucional

Artículo 75.- Corresponde al Congreso:

1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los cuales,
así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio
de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las que tengan
asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes
de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos.
La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se
efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas
contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de
un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
La ley convenio tendrá como Cámara de origen el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser modificada
unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las provincias.
No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignación de
recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la
ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo
establecido en este inciso, según lo determina la ley, la que deberá asegurar la representación de
todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composición.
3. Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara.
4. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.
5. Disponer del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, así como otros
bancos nacionales.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación.
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inc. 2 de este
artículo, el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en
base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la
cuenta de inversión.
9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, según sus
presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
10. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.

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11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de
pesos y medidas para toda la Nación.
12. Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales, según que las cosas o las
personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda
la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción al principio de nacionalidad natural y
por opción en beneficio de la argentina: así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la
moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del
juicio por jurados.
13. Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias entre sí.
14. Arreglar y establecer los correos generales de la Nación.
15. Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias, crear
otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, administración y gobierno
que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se asignen a las
provincias.
16. Proveer a la seguridad de las fronteras.
17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural;
reconocer la personería Jurídica de sus comunidades, y la posesión y propiedad comunitarias de
las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni susceptible de gravámenes o
embargos. Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los demás
intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, y
promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la
colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento de nuevas
industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes
protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la
productividad de la economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de
los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y
tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para
estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable
del Estado, la participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y
la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de
las universidades nacionales.

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Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y circulación de las
obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar
sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistías generales.
21. Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y
declarar el caso de proceder a nueva elección.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía
superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de
Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del Delito de
Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial; la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer;
la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía
constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser
denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el
Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada
Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.
23. Legislar y promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de
oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la
madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y
los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las
leyes.
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso
de la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la
conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto
declarativo.
La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría
absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cámara.
25. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz.

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26. Facultar al Poder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas.
27. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organización
y gobierno.
28. Permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la Nación, y la salida de las
fuerzas nacionales fuera de él.
29. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación en caso de conmoción interior, y
aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
30. Ejercer una legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación y dictar la legislación
necesaria para el cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional
en el territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los
poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines.
31. Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
Aprobar o revocar la intervención decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
32. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitución al Gobierno de la
Nación Argentina.

Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias

determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de
la delegación legislativa.

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración
general del país.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios
previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos
por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la
proporción de las representaciones políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho
en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la

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totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del
Congreso.

Artículo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y
competencia será establecida por una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los
negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma,
sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, le
corresponde:
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye
este artículo y aquellas que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo del ministro
secretario del ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prórroga de
las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes
del presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarán
sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad y urgencia y los
decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de
su sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral Permanente.
El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro ministerio.

Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias

determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su
ejercicio(tiempo determinado-plazo de caducidad) y dentro de las bases de la delegación
que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el
párrafo anterior no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las
normas dictadas en consecuencia de la delegación legislativ

4) Autónomos: art. 75 inc. 32, son supletorios a le ley. Ej. organizar el horario de la cámara de
diputados. Art. 99 inc. 1, normas generales que dicta la administración.
5) DNU: lo dicta el presidente, lo firma y lleva de forma personal el jefe de gabinete quien
tiene 10 días. Art. 99 inc. 3, este artículo establece que el PE no puede dictar disposiciones
de carácter legislativo, pero da excepciones: el PE podrá dictar DNU cuando: a) fuera
imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes ej una grave crisis, b)
siempre que los temas del reglamento no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o
de partidos políticos. Para que este reglamento tenga validez, debe reunir requisitos:
- Ser aprobado por los ministros conjuntamente con el jefe de gabinete
- Pasado 10 días de la emisión del decreto, el jefe de gabinete de ministros deberá someterlo a
una comisión bicameral permanente, que tendrá 10 días para analizarlo y elevar un dictamen
al plenario de cada cámara para que lo traten expresamente.
- El congreso debe dictar una ley especial (con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada cámara) que exprese si el decreto es válido o no. El art. 82 manifiesta que no expresa
la sanción tacita del congreso.

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