DIRECCIÓN DE

MEDIO
LIBRE

CARTILLA INFORMATIVA
PARA UNIDADES
BENEFICIARIAS
CARTILLA INFORMATIVA PARA UNIDADES BENEFICIARIAS

Edición:
Instituto Nacional Penitenciario
Dirección de Medio Libre
Jr. Ica 199 - Lima, Perú

Presidente del Consejo Nacional Penitenciario:

Dra. Susana Silva Hasembank

Directora de la Dirección de Medio Libre:

Lic. Rocío Magnolia Valdez López

Responsable de la elaboración de la cartilla informativa:

Ps. Edwin Joel Ticlla Colunche

Colaboradores en la revisión de la cartilla informativa:

Abg. Marco Antonio Agüero Moreno
Educ. Gregorio Máximo Ríos Sánchez

Primera edición, Lima 2021

Tiraje: 1000 unidades
Lima - Perú, marzo 2021
Índice
Pág.

01 - Las Unidades Beneficiarias 5

02 - Inscripción de las Unidades Beneficiarias 7

03 - Apersonamiento del sentenciado 9

04 - La prestación de servicio comunitario 11

05 - Comunicación sobre el cumplimiento de sentencias 13

06 - El Establecimiento de Medio Libre 15

07 - Supervisión al cumplimiento de sentencias 17

08 - Campañas colectivas de cumplimiento de sentencias 18

09 - Enfoque de justicia restaurativa 20

10 - Derechos y deberes de los sentenciados 22

1
 Siglas

INPE - Instituto Nacional Penitenciario

DML - Dirección de Medio Libre

EML - Establecimiento de Medio Libre

PSC - Prestación de servicios a la comunidad

UU.BB. - Unidades Beneficiarias

PJ - Poder Judicial

DL - Decreto Legislativo

ONG - Organismo no gubernamental

2
Presentación

El presente documento describe los conceptos y procedimientos que

realizan los Establecimientos de Medio Libre (EML) con la finalidad
que las Unidades Beneficiarias conozcan el rol que desempeñan
dentro de las acciones vinculadas al cumplimiento de las sentencias.
El cumplimiento de las medidas alternativas a la privativa de libertad
requiere que todas las instituciones involucradas (INPE, Poder
Judicial, Ministerio Público y Unidades Beneficiarias) se articulen con
la finalidad de acelerar los procesos de atención y para hacer más
eficiente el cumplimiento de este tipo de medidas.

En este sentido, las Unidades Beneficiarias tienen la gran oportunidad

de aprovechar la mano de obra para llegar a la comunidad, a través del
servicio comunitario, con diversas campañas que pueden organizar e
involucrar a la sociedad civil y los ciudadanos, demostrando que la
reinserción social es un trabajo articulado.

En el caso de las instituciones públicas, que por limitaciones

presupuestales no pueden ampliar su capacidad de atención con
actividades de pintado, mantenimiento, soporte administrativo,
campañas de sensibilización, etc., puedan realizarlas con las jornadas
de prestación de servicios. Una gran oportunidad para embellecer las
instituciones y la ciudad, donde la sociedad pueda visibilizar que las
medidas alternativas se cumplen en beneficio de la población.

Las instituciones privadas que se proyectan a la comunidad con

actividades asistenciales, sociales, educativas, ambientales, etc.,
tienen un contacto más directo con su población objetivo e intervienen
en zonas de necesidad o riesgo criminógeno, las jornadas de trabajo
son la oportunidad para apoyar a la población y generar mayor
impacto en su entorno.

En esta cartilla informativa se resalta la comunicación constante que

se debe establecer entre la Unidad Beneficiaria y el Establecimiento
de Medio Libre, para comunicar cualquier incidente, sobre todo para
remitir o recoger las planillas firmadas para el cómputo de las horas
cumplidas y se informe al juez del avance del cumplimiento o
abandono.
3
01 Las Unidades Beneficiarias

L as Unidades Beneficiarias son instituciones públicas o privadas

sin fines de lucro, que se constituyen con la firma de un convenio o
la suscripción de un acta para recibir sentenciados a prestación de
servicios a la comunidad y puedan ejecutar su sentencia en el marco
del Decreto Legislativo N° 1191 y su reglamento.

Estas instituciones se
encuentran en la
jurisdicción donde residen
o donde laboran los
sentenciados, con la
finalidad de facilitarle el
desplazamiento y
brindarle facilidades para
continuar con su trabajo y
estudio.

Las acciones que realizan

las Unidades Beneficiarias
son las siguientes:

ü Recibe y orienta al sentenciado sobre las actividades a

realizar.
ü Registra, en las planillas de control laboral, la asistencia y
permanencia del sentenciado en la Unidad Beneficiaria,
indicando el inicio y término de la prestación diaria.
ü Informa sobre el avance o cumplimiento de las jornadas
impuestas.
ü Comunica sobre la situación de resistencia, abandono del
sentenciado o cualquier incidente, de manera inmediata, al
EML dentro de las 48 horas de tener conocimiento.
5
 ü Remite mensualmente las planillas de cumplimiento de
sentencias. Se puede optar por los medios digitales, sin
perjuicio de enviarlos en forma física.
ü Coordina constantemente con el encargado del EML.

Tipos de Unidades Beneficiarias

Las instituciones constituidas como Unidades Beneficiarias son las

instituciones públicas o privadas, por ejemplo: municipalidades,
comisarías, Poder Judicial, Ministerio Público, hospitales y centro de
salud, instituciones educativas, instituciones religiosas, ONG, etc.

Beneficios de constituirse en Unidad Beneficiaria

- Contar con mano de obra gratuita para proyectarse a la

comunidad, contar con apoyo administrativo y realizar más
actividades en beneficio de la institución y la comunidad.
- Aporte al cumplimiento de sentencias y al proceso de
resocialización.
- Realizar campañas colectivas de limpieza, pintado,
arborización, etc.

¡Recuerda! Institución privada sin fines de lucro

Son las instituciones no públicas

debidamente inscritas y que realizan
actividades asistenciales, sociales,
hospitalarias, de enseñanza, orfanatos u
obras de utilidad pública, pueden solicitar
constituirse en Unidades Beneficiarias para
que los sentenciados apoyen en estas
actividades no lucrativas en beneficio de la
población.

6
02 Inscripción de Unidades
Beneficiarias

P ara constituirse en Unidades Beneficiarias se debe seguir los

siguientes pasos y procedimientos:

1. Remitir una solicitud

al Establecimiento,
Coordinación o
Subdirección de
Medio Libre.

2. Suscribir el acta de
constitución como
Unidad Beneficiaria y
llenar el formulario
con los datos de la
institución,
juntamente con el
jefe o responsable
del Establecimiento
de Medio Libre.

3. La Oficina Regional del Instituto Nacional Penitenciario de su

jurisdicción, emitirá una resolución que la reconoce como
Unidad Beneficiaria.

4. La resolución se inscribe en el Registro Nacional de Unidades

Beneficiarias en la Dirección de Medio Libre de la sede central.

El Establecimiento de Medio Libre deriva a los sentenciados a la

Unidad Beneficiaria, previa evaluación, para que ejecuten sus
jornadas de prestación de servicios a la comunidad de acuerdo con
sus habilidades laborales y las actividades afines que realiza la
institución.
7
 Tener en cuenta los siguientes términos:

ü Cantidad de sentenciados. - Indica la cantidad de vacantes

para los sentenciados que la Unidad Beneficiaria pone a
disposición, para que el EML derive de manera progresiva de
acuerdo con el perfil laboral solicitado.

ü Rubros. - Se describe cuáles son los rubros a los que se

dedica la institución, la población a la que está dirigida y sus
principales actividades.

ü Horarios. - Se indica, de manera general, los días y horarios

que pueden laborar los sentenciados, por ejemplo: de lunes a
domingo de 8:00 a.m. a 6:00 p.m.

TES
VACAN
RUBROS

HORARIOS

RESPONSABILIDAD

Responsable de la ejecución

El representante de la Unidad Beneficiaria designará un responsable

para el control de la asistencia y permanencia de los sentenciados
para que haga firmar, en las respectivas planillas, a los sentenciados y
coordine con el inspector-supervisor del Medio Libre sobre el avance
del cumplimiento y reporte de la información oportuna. Brindará su
correo y teléfono al inspector-supervisor para una comunicación más
directa.

8
03 Apersonamiento del
sentenciado

U na vez constituida la institución como

Unidad Beneficiaria, el Establecimiento
derivará a los sentenciados de manera
progresiva hasta cubrir la cantidad de
vacantes destinadas, con la posibilidad de
ampliarlo previa coordinación.

El sentenciado llegará con el documento de notificación y oficio de

presentación, donde se indica el horario que cumplirá y la cantidad de
jornadas a realizar, este documento también puede ser remitido por
otro medio, previa coordinación de la UU.BB. y el EML.

Para no generar demoras, la persona encargada de seguridad o la

recepción debe tener conocimiento que llegarán personas a realizar
servicio comunitario y pueda brindar orientación adecuada o derive, de
ser el caso, a la persona responsable de control de los sentenciados
en la institución.

Luego de la recepción y
atención exitosa, es
necesario se brinde las
indicaciones, se
resuelvan algunas dudas
que tenga el sentenciado
y se brinde capacitación
o inducción, de ser
necesario, para un
adecuado cumplimiento
de sus jornadas.

9
 Nota Es importante este primer
contacto del sentenciado con la
institución, la primera impresión
que se lleve el sentenciado, sobre el
trato, el calor humano y el apoyo que

! muestra la institución para que su

motivación al cumplimiento aumente
y cumpla de manera adecuada sus
todas jornadas de servicio
comunitario.

Se requiere de un responsable de la Unidad Beneficiaria encargado

del manejo de las planillas y del control de la asistencia y permanencia.

10
04 La prestación de servicios
a la comunidad

L a prestación de servicios a la comunidad es aquella actividad por

la cual el sentenciado está obligado a realizar actividades no
remuneradas como mantenimiento, recuperación de espacios
públicos, tareas administrativas y servicios profesionales diversos en
bien de la comunidad y la institución pública.

En el caso de las entidades privadas sin fines de lucro, están

dedicadas a actividades asistenciales, sociales, hospitalarias, de
enseñanza, orfanatos u obras de utilidad pública. Cada jornada tiene
una duración de diez horas de trabajo comunitario.
11
 Indicaciones respecto al trabajo comunitario

Como se establece en los

tratados internacionales
(reglas de Tokio y Bangkok) y
en la normativa peruana
respecto a los derechos de la
población penitenciaria, se
brinda las siguientes
indicaciones sobre el trabajo
comunitario.

· Capacitación y motivación al sentenciado sobre las

actividades a realizar.
· Proteger los datos personales y sensibles de los
sentenciados.
· Trato digno y respeto de los derechos humanos.
· Condiciones adecuadas para el trabajo e implementos
necesarios.
· La utilidad social de la prestación laboral.

Recuerda

De existir algún tipo

de comportamiento
inadecuado o
infracción a las reglas
institucionales, se
debe comunicar
inmediatamente al
!
encargado del EML
para las acciones
pertinentes.

12
05 Comunicación sobre
cumplimiento de las sentencias

L a comunicación que realizan las

Unidades Beneficiarias al
Establecimiento de Medio Libre
consiste en:

ü El envío de las
planillas del
control de la
asistencia del
sentenciado. De
haber alguna
dificultad, se
debe coordinar
el recojo de las
planillas por
parte del Medio
Libre.

ü Informar de la resistencia o abandono injustificado del

sentenciado por no asistir a cumplir en el horario y los días
establecidos en un plazo de 48 horas.

ü Informar la finalización de las jornadas de prestación de

servicios a la comunidad para que la autoridad judicial continúe
con el procedimiento.

En el caso de las instituciones que tienen sentenciados en

diferentes áreas, estas deben establecer mecanismos para el
cumplimiento óptimo y exista las facilidades para que las planillas
firmadas sean remitidas, oportunamente, al Establecimiento de
Medio Libre o recogidas según sea el acuerdo previo.
13
 Cumplida la
cantidad de
jornadas, la Unidad
Beneficiaria debe
remitir una
constancia de
cumplimiento
indicando la
finalización de sus
jornadas impuestas
por el juzgado,
donde consigne la
cantidad de hojas
ejecutadas.

Nota

En caso fortuito o de
fuerza mayor se hará
uso de los medios
tecnológicos para
enviar la información
y mantener las
coordinaciones.

14
06 El Establecimiento
de Medio Libre

E l Establecimiento de Medio
Libre es la entidad ejecutora
responsable de la atención y
seguimiento de la población
penitenciaria extramuros, a través
de supervisiones, notificaciones,
mega campañas, programas de
tratamiento, capacitaciones
laborales, coordinación con
instituciones involucradas, entre
otras actividades en favor del
cumplimiento de las sentencias y
la reinserción social.

Equipo Técnico Evaluador

El Equipo Técnico Evaluador de Medio Libre del INPE (o quien hagan

sus veces) es un staff de profesionales constituidos por un equipo
multidisciplinario, encargado de evaluar y ubicar al sentenciado
en una Unidad
Beneficiaria y de diseñar
el Plan Individual de
Actividades, teniendo en
cuenta los intereses,
aptitudes, habilidades,
capacidades, ocupación P P P
u oficio, edad, estado civil
y otros criterios válidos
del sentenciado, que
permitan la adecuada
ubicación.
15
 Responsable de control del cumplimiento de las sentencias

El abogado o quien haga sus veces, es el/la encargado(a) de

programar las supervisiones a los sentenciados que cumplen su
sentencia en la Unidad Beneficiaria y las notificaciones a los que han
abandonado el trabajo comunitario o no se apersonaron al
establecimiento, solicita las planillas y verifica para que sea registrado
en la base de datos. Informa al juez sobre el cumplimiento o
incumplimiento de la ejecución de la sentencia.

Inspectores-supervisores

Servidores de Medio Libre encargados

del correcto cumplimiento de la
prestación de servicios a la comunidad,
quienes en ejercicio de sus funciones
realizan coordinaciones y visitas a las
Unidades Beneficiarias a fin de verificar
si el sentenciado está cumpliendo
con las jornadas impuestas por la
autoridad judicial.

Mantiene actualizado el
teléfono y correo de la
persona designada en la
Unidad Beneficiaria.

16
07 Supervisión a la
Unidad Beneficiaria

T anto el juez, fiscal o supervisor-inspector de Medio Libre pueden

realizar visitas inopinadas al centro de labores donde el
sentenciado viene prestando sus servicios.

Según el horario asignado por el EML a los sentenciado en la

Unidad Beneficiaria, se realizará la supervisión con la finalidad de
verificar si está cumpliendo con las jornadas que se le impuso en la
condena.

ü Control judicial
El juez está obligado a supervisar, controlar y requerir a la
Dirección de Medio Libre del INPE, las Unidades Beneficiarias
y a otras instituciones para que informen sobre el cumplimiento
o incumplimiento de las jornadas fijadas en la sentencia.

ü Seguimiento y supervisión por Medio Libre

El Medio Libre, por medio de los inspectores, realiza visitas
inopinadas a las unidades beneficiarias a fin de verificar si el
sentenciado está cumpliendo con las jornadas que se le
impusieron en la condena.

Para ambos casos, la unidad beneficiaria brindará todas las

facilidades para el cumplimiento de dichas acciones.
17
 08 Campañas colectivas de
cumplimiento de sentencias

L a estrategia institucional penitenciaria “Intégrate a tu comunidad,

servicio que une, trabajo que restaura” (reconocida con
Resolución Presidencial N° 082–2019-INPE/P) es una modalidad
especializada de cumplimiento colectivo de sentencias a prestación
de servicios a la comunidad (PSC) que contribuye a fortalecer el
sentido reparativo de la sentencia frente a la comunidad,
permitiéndoles realizar una acción colectiva con participación de
sentenciados/as de una o diversas Unidades Beneficiarias.

Esta estrategia puede

realizarse de manera
simultánea a nivel
nacional, cuando es
convocada y programada
desde la Dirección de
Medio Libre (generando
mayor visibilidad que
fortalece la idea de
cumplimiento de las
penas alternativas a la
prisión, como la sentencia
PSC), que se denomina
megacampaña o de
manera local, coordinado
con el Establecimiento de
Medio Libre de su
jurisdicción (incentiva la
participación de la
comunidad y la adhesión
de nuevas UU.BB.) que
se denomina campaña
local.
18
Permite visibilizar el trabajo del INPE con las Unidades Beneficiarias,
mostrando la utilidad de las penas alternativas como una opción a la
pena privativa de libertad. Se fomenta la participación de otras
instituciones y la sociedad civil para realizar acciones que permitan
generar mayores resultados, visibilidad y la sostenibilidad de la
intervención.

19
 09 Enfoque de
justicia restaurativa

L a prestación de servicios a la comunidad es una sanción por el

delito o falta cometido, pero también es un acto simbólico de
reparar la deuda generada por el daño causado, en ese sentido, la
ejecución de esta jornada comunitaria tiene significaciones que es
necesario tener presente para orientar y capacitar a los sentenciados
ubicados en la institución.

La sociedad se ve afectada por la cantidad de delitos y faltas que se

suman día a día, lo que ha llevado a una gran indignación colectiva, al
extremo de exigir penas y sanciones más severas, sin importar la
gravedad de delitos; sin embargo, las penas pueden ser
contraproducentes si no existen las condiciones para lograr el objetivo
que busca, por esto, las medidas alternativas a la prisión permiten que
los sentenciados puede ejecutar su sentencia en libertad, una
oportunidad que tienen para cumplir su pena manteniendo los
vínculos con sus familiares y su entorno.

Las jornadas
comunitarias son de
mucho provecho para
la institución, por
medio de la cual la
sociedad también se
beneficia con alguna
acción (por ejemplo,
el pintado de los
parques) y espera
que el sentenciado las cumpla con el compromiso de demostrar la
disposición de asumir su responsabilidad y terminar la ejecución de
la sentencia en favor de la sociedad.

20
Aprovechar los pequeños momentos antes de empezar las
actividades asignadas u otros momentos de coordinación con los
sentenciados, con la finalidad de reflexionar sobre la importancia que
tiene para ellos cumplir con la sentencia e interioricen que el corto
tiempo de sentencia y el número de jornadas que tengan que ejecutar,
las realicen con el propósito de mejorar como persona, recuperar la
confianza de la sociedad, demostrar su responsabilidad con la
institución que lo acoge y manifestar su motivación por cambiar de
comportamiento o estilo de vida, pese a que el contexto o las
circunstancias puedan ser adversas.

21
 10 Derechos y deberes
del sentenciado

DERECHOS DE LOS SENTENCIADOS:

ü Recibir trato
respetuoso y
atención eficiente.
ü Ser orientado
respecto a la
sentencia que se ha
emitido en su
contra.
ü Ser informado
respecto a las
consecuencias
jurídicas, en caso de
incumplimiento con
las jornadas
impuestas, sea en resistencia o abandono.
ü Recibir el apoyo profesional del abogado, trabajador social,
psicólogo del Establecimiento de Medio Libre.
ü Solicitar, ante la autoridad penitenciaria, el cambio de días y
horario de cumplimiento de las jornadas, incluyendo al
aumento de horas, las mismas que serán resueltas por el
Equipo Técnico Evaluador (Art. 7 del D. Legislativo N° 1191).
ü Participar de las acciones de tratamiento que se ejecuta en el
EML.
ü Peticionar, al Establecimiento de Medio Libre, el cambio de
establecimiento por haber variado su domicilio real.
ü Tramitar su rehabilitación cuando haya cumplido su sentencia.

22
OBLIGACIONES DE LOS SENTENCIADOS:

ü El sentenciado deberá presentarse dentro de los cinco días

hábiles de leída o notificada la sentencia al Establecimiento de
Medio Libre del INPE que corresponde al lugar de su domicilio
real.
ü Una vez que sea evaluado y ubicado en la Unidad Beneficiaria
deberá presentarse dentro del plazo de cinco días hábiles a la
Unidad Beneficiaria a la cual fue asignado.
ü Cumplir con la totalidad de las jornadas de prestación de
servicios a la comunidad, impuestas en la sentencia, el
Establecimiento de Medio Libre es responsable de controlar el
cumplimiento de las jornadas en las Unidades Beneficiarias.
ü Deberá firmar y colocar su
huella en las planillas de control
laboral y cuaderno de control
de asistencia, en las Unidades
Beneficiarias, al ingreso y
salida el día programado para
el cumplimiento de sus
jornadas.
ü Realizar o permanecer en actividades educativas,
psicológicas, de formación laboral o cultural y de utilidad
pública, así como a prestar servicios gratuitos en forma
personal en las Unidades Beneficiarias (Art. 15° del Decreto
Legislativo N° 1191).
ü Participar en las campañas y megacampañas de limpieza,
arborización u otros que organiza el EML o la Unidad
Beneficiaria.
ü Revisar el correo electrónico declarado y autorizado, a fin
de tomar conocimiento de las notificaciones que el INPE
realice, conforme a la Ley N° 27444. Acatar las disposiciones
del personal penitenciario cuando sea requerido, bajo
el apercibimiento de comunicar al juzgado y fiscal
correspondiente.

23
 REFERENCIAS

Decreto Supremo N° 004-2016-JUS que aprueba el reglamento del

Decreto Legislativo N° 1191.

Decreto Legislativo N° 1191 que regula la ejecución de las penas de

prestación de servicios a la comunidad y de limitación de los días
libres.

Hurtado, A. O. (2006). Alternativas a la cárcel en Euskadi: el trabajo en

beneficio de la comunidad. Ararteko.

UNODC (2013). Prevención de la Reincidencia y la Reintegración

Social de Delincuentes. New York.

Padilla Villaraga, A. (2016). La prestación de servicios a la comunidad:

una sanción con oportunidades para desarrollar procesos de justicia
restaurativa en el sistema colombiano de responsabilidad penal para
adolescentes. Buenas prácticas, experiencia piloto y propuesta para
su implementación.

24
 DIRECCIÓN DE
MEDIO
LIBRE
Instituto Nacional Penitenciario
Dirección de Medio Libre.
Jr. Ica 199 - Lima - Perú
Telf.: (01) 427 2751
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