Modelos de

gobernanza
metropolitana

metro
polis
asociación mundial
de las grandes
metrópolis

aprendizaje
Esta publicación forma parte de los materiales del
curso “Repensar la gobernanza metropolitana”
coorganizado por Metrópolis y FUOC, Fundación
para la Universitat Oberta de Catalunya.

Con el apoyo de:

Autora del texto original del que se extrajo la presente edición

Mariona Tomàs

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 2

 Introducción: la realidad
Índice

metropolitana del mundo

urbano contemporáneo
página 4

2 La gobernanza metropolitana
página 5

3 La visión de género en la
gobernanza metropolitana
página 14

3
 La realidad metropolitana
Introducción

1 del mundo urbano

contemporáneo

Las áreas metropolitanas se pueden definir como aquellas áreas

urbanas funcionales con una población mayor de un millón de
habitantes. Estas metrópolis albergan en la actualidad el 41% del total
de la población urbana1 y generan el 60% del PIB mundial por lo que
son espacios de innovación y de oportunidades. Sin embargo,
también se ven amenazadas por graves problemas medioambientales
e importantes desigualdades sociales y de género, prioridades que
quedan reflejadas en los objetivos de las agendas globales como la
Nueva Agenda Urbana o la Agenda 20302 para el desarrollo sostenible.

La ciudad limitada por sus competencias y fronteras administrativas

no puede gestionar eficazmente los impactos y las tensiones a los
1
En cuanto a la distribución que se enfrenta, especialmente en relación con los retos derivados de
regional, Asia-Pacífico
los problemas sociales y medioambientales, como son las graves
alberga el 47% del total de la
población urbana mundial y inundaciones, la mala calidad del aire, la falta de vivienda digna y
el 45% del total de
asequible, la escasez de transporte público, las desigualdades sociales
metrópolis en el mundo. Le
sigue América Latina y y económicas. De allí que la sostenibilidad y la perspectiva inclusiva y
Caribe, con el 13% de la
de género sean retos compartidos por la mayoría de las
población urbana y 14% de
áreas metropolitanas y metrópolis, a pesar de sus diferencias regionales.
África, con un 12% y 11%
respectivamente. El resto se
reparte entre las otras Para responder a estos nuevos desafíos desde una escala real de la
regiones (GOLD IV Report:
dinámica urbana contemporánea, se fortalece el consenso global
Co-creating the urban future.
Edition 2016). Más sobre la necesidad de mejorar la gobernanza metropolitana y de
información:
incorporar la transversalidad de género al propio concepto de
Other Reports | GOLD
gobernanza. En este sentido, contemplar el género como categoría
2
Los 17 Objetivos de
transversal evita homogeneizar la realidad de hombres y mujeres,
Desarrollo Sostenible (ODS)
de la Agenda 2030 no son invisibilizando necesidades y demandas diferenciadas que impide la
específicamente urbanos,
construcción de una igualdad real de oportunidades. De allí la
aunque el conjunto de las
problemáticas sociales y necesidad de modificar estructuras institucionales y revisar los
medioambientales se
procesos de diseño, ejecución y evaluación de las políticas
trasladan, inequívocamente,
a la escala urbana. metropolitanas para salvaguardar la igualdad de género.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 4

 La gobernanza
2 metropolitana

2.1

La visión de género
en las agendas globales

2.2
Los modelos de
gobernanza según el grado
de institucionalización

2.3

Variables para el análisis de la

gobernanza metropolitana

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 5

metropolitana

La visión de género
Gobernanza

2.1 en las agendas globales

En el marco de las sesiones preparatorias previas a la aprobación de la

Nueva Agenda Urbana (NAU) en Quito (2016), Hábitat III y la
Communauté métropolitaine de Montréal (CMM) celebraron la Confe-
rencia Temática de Áreas Metropolitanas de Montreal en la que se
aprobó la Declaración de Montreal sobre las Áreas Metropolitanas3.
En este documento de octubre de 2015, se señalan los déficits de las
áreas metropolitanas y se llama a los Estados a reconocer su
importancia política y conceder mejores instrumentos jurídicos y
financieros a las aglomeraciones urbanas. Sin embargo, la
perspectiva de género sólo es tratada en tres artículos sobre los
42 que lo conforman:

El artículo 12 habla del compromiso a promover políticas metropolitanas

de desarrollo sostenible, que apoyen, desde una visión de género, el
acceso universal a la vivienda, a los servicios sociales, a la cultura, a un
entorno seguro y saludable (especialmente para mujeres, jóvenes,
personas con discapacidad y mayores), a espacios verdes, al agua y aire
limpios,así como a una movilidad y energía sostenibles y accesible.

El artículo 25 destaca la necesidad de realizar un planeamiento

urbano y metropolitano que incluya la diversidad de perspectivas
de los actores sociales. En relación con esto, propone el tratamiento
de datos desagregados por edad, género y origen.

Asimismo, el artículo 36 hace referencia sobre la necesidad de

implementar políticas metropolitanas de ordenamiento y desarrollo
3
Más información:
Promover la cooperación
sostenibles para responder eficazmente al crecimiento previsto de las
metropolitana para un poblaciones urbanas en las próximas décadas. En el conjunto de
desarrollo urbano
sostenible - La Declaración
políticas a desarrollar, se reconoce “la necesidad de promover la
de Montreal igualdad de género”, aunque no se dan más detalles.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 6

metropolitana Por su parte, la NAU4 incorpora la dimensión de género en 15 artículos
Gobernanza

sobre un total de 175, a través de los siguientes temas:

La necesidad de lograr la igualdad de género y el empoderamiento

de todas las mujeres y las niñas (artículos 5, 40), y su participación
plena y efectiva. Hace referencia a la igualdad de derechos en todas
2.1

las esferas y en los puestos de liderazgo en todos los niveles de

decisiones, el acceso a un trabajo decente y el principio de igual
remuneración por igual trabajo, o trabajo de igual valor (artículo 13c).

La prevención y eliminación de todas las formas de discriminación,

violencia y acoso contra las mujeres y las niñas en espacios
públicos y privados (artículos 13c, 26, 39, 100), y sus limitaciones de
libertades individuales, como la mutilación genital femenina y el

La NAU subraya matrimonio infantil forzado (artículo 39).

la necesidad de
La planificación basada en la edad y el género e inversiones para una
una planificación
movilidad urbana sostenible, segura y accesible para todos
basada en la edad
(artículos 13f, 15, 114). Con el fin de fortalecer la resiliencia de las
y el género con el ciudades y los asentamientos humanos (artículo 77) y reducir el riesgo
fin de fortalecer la de desastres y adaptación al cambio climático y la mitigación de sus
resiliencia de las efectos (artículo 101).
ciudades.
El desarrollo de políticas y enfoques habitacionales integrados que
tengan en cuenta la edad y el género en todos los sectores. En
particular en los ámbitos de empleo, educación, y atención de la salud
e integración social, y a todos los niveles de gobierno (artículo 32). Y
que sean participativos en todas las fases, desde la formulación de
conceptos, diseño, presupuestación, ejecución hasta la evaluación y
examen (artículo 92).

La promoción, en el nivel apropiado de gobierno, del aumento de la

seguridad de la tenencia para todas las personas por igual,
reconociendo la pluralidad de tipos de tenencia para desarrollar, en el
conjunto de los derechos sobre la tierra y la propiedad, soluciones
ajustadas a distintos fines, que tengan en cuenta la edad y el género y
se adecúen al medio ambiente. Con especial atención a la seguridad
de la tenencia de la tierra, en el caso de las mujeres, como elemento
fundamental para su empoderamiento mediante sistemas
4
Más información:
La Nueva Agenda Urbana administrativos eficaces (artículo 35).

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 7

metropolitana El apoyo a gobiernos subnacionales y locales en el cumplimiento de su
Gobernanza

función clave en el fortalecimiento de la interfaz entre todas las

personas interesadas pertinentes, ofreciendo oportunidades de diálogo,
mediante enfoques que tengan en cuenta la edad y el género, prestando
especial atención a las posibles contribuciones de todos los segmentos
de la sociedad, independientemente de su situación migratoria, sin
2.1

discriminación por motivos de raza, religión, origen étnico o condición

socioeconómica (artículo 42).

Nuevas formas de asociación directa entre todos los niveles de gobierno

y la sociedad civil, mediante plataformas y mecanismos amplios y
provistos de recursos para la cooperación y la consulta, que estén
abiertos a todo el mundo, utilizando las tecnologías de la información y
las comunicaciones y soluciones de datos accesibles (artículo 92).

Los programas de desarrollo y capacitación, para que gobiernos

subnacionales y locales puedan llevar a cabo una planificación y una
gestión financieras basadas en la coordinación institucional a todos los
niveles, de forma transparente y sostenible. Con particular atención a los
Se hace un presupuestos con perspectiva de género y de edad y a la mejora y la
llamamiento digitalización de los procesos y registros contables, para promover
para promover enfoques basados en los resultados y crear capacidades administrativas
y técnicas a medio y largo plazo (artículo 151).
nuevas formas de
asociación entre
Finalmente, la Agenda 20305 para el desarrollo sostenible hace referencia
los gobiernos
explícita a la importancia de la perspectiva de género, y de la dimensión
y la sociedad territorial y urbana, a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
civil, a través de (ODS) 5 y 11, respectivamente. El ODS 5 se dirige a lograr la igualdad
plataformas de entre los géneros, empoderando a todas las mujeres y las niñas.
cooperación y Así, destaca la discriminación y violencia de género que las mujeres y
consulta. las niñas siguen sufriendo alrededor del mundo, con un menor acceso
a la educación, a la atención médica, a un trabajo decente, y a una
representación paritaria en los procesos de adopción y toma de
decisiones políticas y económicas.

El ODS 11 llama a lograr que las ciudades y los asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Es evidente
que uno y otros objetivos no pueden disociarse y, llaman a
5
Más información:
reconfigurar las actuaciones de las áreas urbanas desde marcos
Transforming our World:
the 2030 Agenda for renovados de gobernanza inclusiva con visión de género.
Sustainable Development

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 8

metropolitana

Los modelos de gobernanza

Gobernanza

2.2 según el grado de

institucionalización

La gobernanza metropolitana es un concepto extendido a partir de los

años 1990 que hace referencia a la capacidad de hacer frente a los
retos de las aglomeraciones urbanas. Se distingue de la noción
clásica de “gobierno” por una visión más amplia que incluye el papel
del sector público, pero también privado en la gobernabilidad
metropolitana (Jouve y Lefèvre, 1999).

Se define como “un proceso de coordinación de actores, de grupos

sociales y de instituciones con la intención de alcanzar unos objetivos
debatidos que se han discutido colectivamente y se han definido en
entornos fragmentados” (Borraz y Le Galés, 2001: 350), y cuyo resultado
tiene un impacto directo sobre la vida, las normas y la estructura social
de las ciudadanas y ciudadanos de nuestras metrópolis. Existen
múltiples modelos de gobernanza metropolitana y no existe una
fórmula consensuada. Por razones históricas y políticas, cada urbe
tiene sus particularidades y forma de gobernanza. Sin embargo, se
pueden diferenciar cuatro modelos principales de gobernanza
metropolitana según sea su grado de institucionalización: gobiernos
metropolitanos; agencias metropolitanas sectoriales; coordinación
vertical y cooperación voluntaria entre municipios.

1 Los gobiernos metropolitanos implican el mayor reconocimiento

político de la realidad metropolitana, aunque su proceso de creación
suele ser complicado, debido a las resistencias de otros niveles de
gobierno, reducen la fragmentación institucional ya que son
estructuras creadas expresamente para afrontar los retos
metropolitanos, con una visión de conjunto, e implementar políticas
Hay múltiples
a dicha escala. Sin embargo, entre sus inconvenientes está el alto
modelos de coste económico y su poca flexibilidad ante los cambios de las
gobernanza dinámicas de las áreas urbanas.
metropolitana y
ninguna fórmula Pueden tomar dos formas, la primera derivada de una fusión de
acordada. municipios que conforman un solo nivel de “ciudad metropolitana”.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 9

metropolitana
Gobernanza
2.2

Lyon - Ludovic Charlet, Unsplash

En el modelo de Es el caso de Toronto, de Seúl, del Distrito Metropolitano de Quito y

coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima. También del Consejo

vertical, las políticas Regional Metropolitano de Santiago de Chile pese a contar con
recursos limitados y con intervención del gobierno federal y nacional.
metropolitanas
La otra opción es conformar un segundo nivel de gobierno con
se implementan a
elección indirecta, manteniendo la estructura municipal, como lo
través de áreas de
hacen las áreas metropolitanas de Barcelona, Lyon, Londres,
gobiernos existentes Hannover, entre otras.
anteriormente.
2 Las agencias metropolitanas planifican y gestionan un solo servicio
(transporte público, medio ambiente, policía, etc.) con un carácter más
técnico que político. El modelo de representación suele ser indirecto
con una financiación mixta, derivada de tasas y transferencias. Son
frecuentes los casos de agencias metropolitanas de transporte, como
en el área metropolitana de Buenos Aires o en Bogotá, donde se
gestiona el TransMilenio6; o la gestión de residuos como lo hace la
Región de Belo Horizonte7. Si bien esta tipología es eficaz, existe el
6
Más información: riesgo de perder la visión global del hecho metropolitano,
TransMilenio Bus Rapid
Transit System
especialmente si en una misma aglomeración urbana actúan varias
agencias sectoriales con coberturas territoriales diferentes. Por
7
Más información:
Urban Solid Waste
ejemplo, en Helsinki la agencia del transporte cubre siete municipios y
Management in MRBH la de medio ambiente, cuatro.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 10

metropolitana 3 En el modelo de coordinación vertical, las políticas metropolitanas
Gobernanza

se realizan a través de ámbitos de gobierno previamente

existentes. Por tanto, al no crearse un nuevo ente, la financiación,
representación y el tipo de competencias dependen de la estructura
territorial del país. En el caso de tener competencias amplias,
financiación propia y representación directa, esta fórmula favorece
2.2

la implementación de políticas metropolitanas. Sin embargo, al

no existir un reconocimiento inicial del hecho metropolitano, la
escala puede quedar diluida en las diferentes políticas de las
instituciones que la conforman. Un ejemplo de este modelo es La
Comunidad de Madrid que ha asumido el liderazgo metropolitano
partiendo de la base de unas amplias competencias, fijadas en su
Estatuto de autonomía, y de las competencias de la antigua
Diputación provincial. Cuenta con una mayoría de ingresos propios
(impuestos directos e indirectos) y de transferencias del Estado, así
como una Asamblea elegida directamente por los ciudadanos. Esta
tipología también es asumida por la Ciudad-estado de Viena o la
Región de Bruselas-Capital.

En los países 4 La cooperación voluntaria de municipios es el modelo de menor

de la OCDE, el institucionalización, en el que la diversidad de representantes locales
51% de las áreas se organiza por iniciativa propia, y puede tomar dos formas. Por un
lado, la más tradicional es la mancomunidad / asociación de
metropolitanas
municipios, donde su efectividad (competencias y financiación)
tienen algún tipo
deriva del marco legal en que operan los municipios y de la voluntad
de organismo
política de los y las representantes municipales. Barcelona (1987-
metropolitano, 2011), San Salvador, Buenos Aires, Turín y Cotonou8 son ejemplos
pero sin la de este modelo. Por otro lado, las asociaciones de planificación
capacidad de estratégica son formas más flexibles, que funcionan como
regulación. instrumentos de consulta y espacios de consenso para llegar a
acuerdos inclusivos; aunque su carácter no vinculante puede ser un
riesgo para la concreción de los objetivos.

En cualquiera de sus fórmulas, este modelo de gobernanza puede

llegar a ser más efímero y ejercer una menor incidencia en las
políticas metropolitanas. Además, la disparidad de recursos y
perfiles de los municipios complejiza el reparto de la carga
financiera. Sin embargo, también son las formas más adaptables al
8
Más información: Urban entorno cambiante y, al tener un origen municipal, mantienen el
Development Strategy
for the Cotonou Agglom-
proceso controlado por los actores locales.
eration

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 11

metropolitana En el caso de Europa, en la mayoría de áreas metropolitanas existe
Gobernanza

fragmentación institucional y prevalecen los modelos con un

grado medio de institucionalización. La misma tendencia siguen los
países de la OCDE, donde el 51% de las áreas metropolitanas cuenta
con algún tipo de ente metropolitano, pero sin capacidad de regulación
y sólo el 18% tiene autoridades metropolitanas con poderes (OECD,
2.2

2015). Sin embargo, ha habido reformas metropolitanas en las

mayores áreas urbanas de Italia, Francia (París y Lyon) e Inglaterra (en
9 áreas urbanas), para crear gobiernos metropolitanos, de elección
indirecta, en Italia y Francia, y de elección directa en 7 de las
autoridades inglesas. En otros casos, como en Santiago de Chile, está
prevista la elección directa de la intendencia metropolitana. A la luz de
estas reformas, se puede pensar que estamos en una nueva etapa de
oro de la institucionalización metropolitana, como sucedió en los
años 1960-70 (Heinelt y Kübler, 2005).

No obstante, se ha de tener en cuenta que en la práctica cada área

metropolitana tiene un modelo de gobernanza según la tradición
de cooperación, las alianzas políticas, las relaciones entre ámbitos de
gobierno y la configuración local de los actores públicos y privados.

Dakar- Jeff-Attaway, Flickr

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 12

metropolitana Estos equilibrios modulan el tipo de gobernanza, que evoluciona con el
Gobernanza

tiempo. Así se puede variar de un modelo a otro según las etapas de

cada ciudad: de gobierno metropolitano se pasa a agencias sectoriales,
de un plan estratégico o de la cooperación entre municipios, se avanza
hacia un gobierno metropolitano, etc. En todo caso, los retos claves
pasan por introducir una visión metropolitana construida
2.2

inclusivamente, que tenga en cuenta las experiencias, percepciones y

realidades de las mujeres, de la tercera edad, de las personas
migrantes, etc.

En este sentido, existen cambios de enfoque hacia procesos más

participativos y descentralizados donde los principios de
Los principales transparencia, rendición de cuentas, equidad y defensa de derechos se
desafíos implican sitúan como fundamentos para propiciar la transformación social. A
introducir una pesar de los avances producidos mediante procesos más participativos,
con mayor presencia de mujeres en los espacios de decisión, los
perspectiva
diferentes modelos de gobernanza aún tienen un largo camino por
metropolitana
recorrer, tanto en la edificación de estructuras que promuevan la
inclusiva que
igualdad como, en las dinámicas que perpetúan conductas
tenga en cuenta discriminatorias con respecto a los derechos de las mujeres. En efecto,
las realidades de los procesos de construcción metropolitana son en su mayoría
las mujeres, de la procesos exclusivos, que reflejan una mirada masculina de la ciudad
tercera edad, etc. metropolitana.
Toronto - Tim-gouw, Unsplash

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metropolitana
Gobernanza

Variables para el análisis

2.3
de la gobernanza metropolitana

Independientemente del modelo de gobernanza, existen cuatro varia-

bles transversales que afectan a la capacidad de las áreas metropolita-
nas para abordar los retos actuales y sirven como criterios de análisis y
toma de decisiones:
(1) Las competencias
(2) La financiación
(3) La representación democrática y la participación ciudadana
(4) Las relaciones multinivel
Independientemente
del modelo de Variables de gobernanza metropolitana:

gobernanza, hay
cuatro variables
transversales que
afectan la capacidad
de un área Competencias
metropolitana para
hacer frente a los
Representación democrática
y la participación ciudadana

desafíos actuales.
Financiación

Fuente: Tomàs, M. (2018)

Relaciones multinivel

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 14

metropolitana 1 Las competencias de los modelos de gobernanza difieren según el
Gobernanza

volumen y tipo de temáticas, relacionadas con el medio físico (hard

policies) o con el socioeconómico (soft policies); por la exclusividad o
no en la toma de decisiones y finalmente, por el grado de alcance de
estas decisiones según sean vinculantes o no. En general las
competencias metropolitanas se han centrado casi exclusivamente
2.3

en el campo de las políticas relativas a la ordenación del

territorio, el transporte y el medio ambiente, ámbitos donde
tradicionalmente se ha ignorado la dimensión de género.

En relación a las soft policies, las políticas de desarrollo económico y

social son las más frecuentes, pero en muchos casos no son
exclusivas. En este sentido, las competencias exclusivas garantizan
mayor autonomía, al igual que el carácter vinculante de las mismas.
Por ejemplo, determinar si las acciones fijadas por un plan
Las competencias
metropolitano son obligatorias o no para los municipios, supondrá
metropolitanas
diferente impacto. Algunas estructuras metropolitanas como la
se han centrado
Communauté Métropolitaine de Montréal9 tienen competencias en
en políticas sobre vivienda social, donde se puede incidir en políticas dirigidas a las
la organización mujeres. Otras políticas relacionadas con la cohesión social o la
del territorio y el cultura son menos frecuentes, aunque en las estructuras de reciente
transporte donde creación, como en el Área Metropolitana de Barcelona se incluye la
tradicionalmente competencia de la cohesión social. Esto puede abrir la puerta al

se ha ignorado desarrollo de políticas metropolitanas relacionadas con el cuidado y

las tareas reproductivas, tradicionalmente asumidas por las mujeres.
la dimensión de
género.
2 La financiación determina en gran medida el margen de autonomía
de las estructuras metropolitanas en relación a la cantidad de
recursos materiales y a la fuente de financiamiento. Esta última, por
lo general combinada, proviene, por una parte, de las transferencias
de los municipios (de abajo arriba) y de un ámbito superior de
gobierno, Estados o entes subestatales, según la estructura política
del país (de arriba abajo). Por otra, de tasas e impuestos propios
derivados de la venta de servicios como el agua, tasas por
tratamiento de residuos, etc.

Si bien la autonomía financiera facilita la realización de políticas

públicas al no depender de presupuestos externos, en general, las
9
Más información:
Plan d’action métropolit- áreas metropolitanas no poseen autonomía fiscal y sus recursos
ain pour le logement
provienen de otros ámbitos administrativos. Es el caso de Santiago
social et abordable,
2015-2020 de Chile, que dispone de una institución metropolitana (el Consejo

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 15

metropolitana regional), pero su financiación depende de la subvención del
Gobernanza

Gobierno Central. El problema de financiación metropolitana

también es, en la mayoría de los casos, un problema municipal,
especialmente en las ciudades africanas. Para afrontar este
problema, es interesante referenciar el caso de Dakar10, que amplió
sus mecanismos financieros abriéndose al mercado de capitales
2.3

internacional. Con un programa que supuso la asesoría técnica de

organismos internacionales, la ciudad ha sido de las primeras en
conseguir financiamiento para sus objetivos de inversión, sin la
necesidad de garantía e intermediación del gobierno central.

3 La representación y participación ciudadana en los gobiernos

metropolitanos es, generalmente, a través de modelos de elección
indirecta, donde las alcaldías y concejalías forman parte de la
estructura metropolitana como representantes del municipio, en el
que han sido elegidas. En los casos de modelos de elección directa, la
participación de la población suele ser baja y sigue los patrones de la
participación municipal. En el caso de Stuttgart, tras una primera
votación el año 1994 rozando el 70%, la participación habitual está
Las relaciones por encima del 50%. Del 27% fue la participación en la primera
multinivel dan elección del Greater Manchester frente al 15% en las elecciones
cuenta de cómo municipales de 2019.

se sitúan las áreas

En cuanto a la composición de las asambleas y alcaldías
metropolitanas
metropolitanas, éstas no suelen ser representativas de la
en un entorno
heterogeneidad social y de género. El déficit de proporcionalidad
de gobierno
de género en las estructuras de gobierno y espacios participativos es
multinivel donde una constante en todas las regiones. La carga desigual en los trabajos
hay relaciones de cuidados que soportan las mujeres, suele ser uno de los
horizontales y principales obstáculos para su participación. Es fundamental
verticales. entonces la promoción de instrumentos y procesos inclusivos con
perspectiva de género y, el uso de las nuevas tecnologías de la
información y comunicación para facilitar la participación de las
mujeres, como la iniciativa de Berlín11.

4 Las relaciones multinivel dan cuenta de cómo se sitúan las áreas

Más información:
10
metropolitanas en un entorno de gobernanza multinivel, donde
Municipal Finance
Program
existen relaciones horizontales y verticales. Las relaciones
horizontales se refieren a la necesaria articulación entre intereses
11
Más información:
Berlin Open Data
públicos y privados, central para la construcción de la gobernanza
strategy metropolitana. Al igual que la visión inclusiva, la participación de la

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 16

metropolitana
Gobernanza
2.3

Accra - Virgyl Sowah, Unsplash

pluralidad de actores es requisito para avanzar en los retos que

afrontan las metrópolis. Las relaciones verticales implican a otros
niveles de gobierno (regional, estatal) siendo clave el peso de la
aglomeración en el conjunto de la región o país. Es importante
12
Algunas de ellas son: entonces la consideración política y jurídica del municipio o del
CGLU (Red Mundial de
Ciudades y Gobiernos
ámbito metropolitano: si es un ámbito de gobierno con competencias,
Locales y Regionales), legitimidad política y autonomía fiscal, o tiene un papel destacado en
Metropolis (Asociación
Mundial de las Grandes
la política del país. En este sentido, es frecuente la resistencia política
Metrópolis), Medcities de otros niveles de gobierno a su institucionalización, por temor a las
(Red de Ciudades del
Mediterráneo), Eurocities
competencias y los desequilibrios políticos que se puedan generar.
(Red de Ciudades
Europeas), Metrex (Red
Europea de áreas y
El reconocimiento político de las áreas metropolitanas pasa pues por
regiones metropolitanas) la aceptación de los gobiernos superiores, que son los que legislan y
y FMDV (alianza
internacional de
determinan sus capacidades. Además, las urbes son agentes políticos
gobiernos locales y que tejen sus propias redes internacionales12 para el intercambio de
regionales), European
Metropolitan Authorities
buenas experiencias, así como para visibilizar la problemática
(EMA). metropolitana a escala mundial.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 17

 La visión de
género en la
3 gobernanza
metropolitana

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 18

gobernanza metropolitana Los anteriores puntos nos han mostrado un notorio déficit en la
implementación de la estrategia de transversalidad de género en las
La visión de género en la

políticas e instituciones metropolitanas. En este apartado, se indican

los principales retos y estrategias para promover una gobernanza
metropolitana con visión de género.
Según Brody: “La gobernanza sensible al género requiere que la
igualdad entre los sexos y la realización de los derechos de las mujeres
estén en el centro de las metas y prácticas de la gobernanza. Las
políticas y la legislación deberían abordar las diferentes necesidades,
intereses, prioridades y responsabilidades de las mujeres y los hombres,
3

además de su desigual poder económico y social” (Brody, 2009: 3). Para

ello diferencia cuatro retos principales:

Combatir las arraigadas desigualdades de género: aunque a nivel

formal ha habido algunos progresos, la legislación y las políticas
implementadas no están eliminando las desigualdades reales de
género. A pesar de la existencia de marcos internacionales para
luchar contra las desigualdades de género – como puede ser la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW) y otros instrumentos de derechos humanos –
gran parte de los países signatarios no respetan los compromisos y
otros, simplemente, ni ratifican los mismos tratados.
Estado del país

*Última actualización: 19 junio 2020

Estado Parte (189)

Signatario (2)
No Acción (6)

Definición y metadatos: http://www.ohchr.org/Documents/l ssues/H RI ndicators/MetadataRatificationStatus.pdf

Fuente: Base de datos de la Oficina de Asuntos Jurídicos de las Naciones Unidas (OLA) https://treaties.un.org
Para la aplicación de tratados al extranjero, a los no autónomos y a otros territorios, que se muestran aquí en gris, véase https://treaties.un.org
Nota: Los límites y los nombres mostrados y las designaciones utilizadas en estos mapas no implican la aprobación o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas. La
frontera final entre la República del Sudán y la República de Sudán del Sur aún no se ha determinado La línea de puntos representa aproximadamente la línea de control en Jammu
y Cachemira acordada por la India y el Pakistán. El estatuto final de Jammu y Cachemira aún no ha sido acordado por las partes.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 19

gobernanza metropolitana Feminizar la toma de decisiones: Los espacios de poder se
La visión de género en la

manifiestan eminentemente masculinos, con independencia del nivel de

gobernanza, traduciéndose en una minoría el número de mujeres
lideresas con capacidad de decisión y acción sobre las políticas públicas
y por ende, sobre las vidas de la ciudadanía. Según UN Women, en 2019,
sólo el 24,3% de los escaños parlamentarios se encontraban ocupados
por mujeres, lo que muestra el lento crecimiento de mujeres electas
si tenemos en cuenta que en el año 1995 se situaba en un 11,3%.

Incorporar la pluralidad de miradas, incluyendo los cuidados y

3

aquéllas que los asumen, mayoritariamente mujeres, en los procesos de

gobernanza: la organización del mercado de trabajo y el funcionamiento
de las instituciones de gobernanza son con frecuencia poco flexibles, lo
que dificulta que las mujeres participen en el mercado laboral, en
igualdad de condiciones, debido a sus responsabilidades de cuidados no
remunerados. A la vez, los procesos participativos diseñados para
involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones – como los
presupuestos participativos – pueden excluir a las mujeres al no
Es esencial
proveerles de servicios que puedan apoyar los cuidados.
incorporar en
los procesos de
Situar en la agenda política la discriminación que sufren las
gobernanza una mujeres en las instituciones y procesos de gobernanza: aun cuando
pluralidad de las mujeres participan, a menudo se las mantiene fuera de la adopción
puntos de vista, de decisiones o confinadas en áreas “suaves” de las políticas, como
incluidas las salud y educación.
responsabilidades
de cuidado y Estos retos pueden derivar en tres líneas de acción:

las personas
1 Propiciar una participación inclusiva en la gobernanza: la
que las asumen,
presencia de mujeres en los diferentes ámbitos de la gobernanza es
principalmente las
un buen punto de partida, pero, es crucial invertir tiempo y otros
mujeres. recursos para el empoderamiento de las mujeres y el desarrollo de
sus capacidades. Es interesante mencionar como ejemplo el
programa de liderazgo para mujeres13 desarrollado por la ciudad
de Mashhad con impacto en toda su área. El programa busca
empoderar tempranamente a las jóvenes estudiantes (entre 8 y 11
años) para que asuman roles de liderazgo en sostenibilidad urbana
y, simultáneamente, fomentar su participación en asuntos cívicos.

Más información:
13

Girls Leadership and the

2 Concebir una gobernanza inclusiva: el reto es deconstruir el
Urban Environment modelo estereotipado y excluyente acerca de la gobernanza como

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 20

gobernanza metropolitana instrumento de reproducción de los privilegios de los hombres,
La visión de género en la

alejados éstos de la vida cotidiana y propiciar la participación de

las mujeres. Sobre incorporar la vivencia cotidiana de las mujeres
en las políticas urbanas se puede mencionar el programa Pin de
seguridad14 desplegado en Bogotá. Es una estrategia de
seguridad basada en una aplicación móvil y de escritorio que a
través de mapas, permite recopilar información de las usuarias y
personas auditoras capacitadas sobre las percepciones de
seguridad urbana en los espacios públicos. La auditoría se basa
en nueve parámetros: iluminación, apertura, visibilidad, multitud,
3

seguridad, sendero, disponibilidad de transporte público,

diversidad de género y sentimiento. El programa se desarrolló con
la articulación compleja de agentes del sector privado,
administrativos, sociales y la participación de la comunidad.

3. Reformar las instituciones de gobernanza: para fomentar

instituciones más equitativas, que no reproduzcan prácticas,
visiones y conductas discriminatorias o carentes de visión de
género, se debe:

Situar en el Situar en el centro del accionar político los derechos

centro del ciudadanos, con sistemas de rendición de cuentas más

accionar político sólidos y transparentes.

los derechos
Organizar procesos de participación más inclusivos y
ciudadanos,
participativos que identifiquen las necesidades
con sistemas
diferenciadas de mujeres y hombres.
de rendición
de cuentas Sensibilizar a las instituciones y actores de la gobernanza
más sólidos y en las cuestiones de género.
transparentes.
Promover una nueva distribución del tiempo de trabajo,
para una correcta conciliación de la vida familiar y
personal, apostando por un modelo social corresponsable
con acceso a servicios de cuidados gratuitos.

Con relación a este punto se puede mencionar el Programa

14
Más información:
Using SafetiPin to build Demeter15 que lleva adelante la Agencia de Transparencia del Área
safer cities for women Metropolitana de Barcelona. Es un instrumento para la incorporación
15
Más información:
de la perspectiva de género en las políticas de transparencia y en los
Programa Demèter proyectos de innovación, con el objetivo de contribuir a lograr el

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 21

 equilibrio y la corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
gobernanza metropolitana
Concretamente, se trata de generar, visibilizar y promover la
La visión de género en la

disponibilidad de datos sobre la situación real de las mujeres en los

diversos ámbitos, a fin de mejorar los diagnósticos sobre las
situaciones de desigualdad de género que todavía persisten.

Por otro lado, Buenos Aires constituye otro ejemplo en el desarrollo de

instituciones más equitativas mediante la creación de un sistema de
indicadores de género16. En este caso, se trata de una plataforma
abierta que proporciona información estadística con perspectiva de
3

género, generada a partir de un proceso colaborativo entre diferentes

organismos y niveles de gobierno.

Las instituciones
deben organizar
procesos de Sistema de indicadores de género Buenos Aires
participación
más inclusivos
y participativos
que identifiquen
las necesidades
diferenciadas de
mujeres y hombres.

16
Más información:
Sistema de Indicadores de
Género de Buenos Aires

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 22

Referencias

Borraz, O. & P. Le Galès (2001). « Gouvernement et gouvernance des villes »,

Leresche, J.-P. (ed), Gouvernance urbaine et action publique en Suisse. Paris: Pedone,
343-367.

Brody, A. (2009). Género y gobernanza: Informe general. Bridge, Institute of

Development studies. Disponible en web (acceso el 01-06-2018):

http://www.bridge.ids.ac.uk/sites/bridge.ids.ac.uk/files/reports/Governance_OR_
Spanish.doc

Heinelt, H. & Kübler, D. (dir.) (2005). Metropolitan Governance: Capacity, democracy

and the dynamics of place. Londres: Routledge.

Jouve, B. & C. Lefèvre (1999). « De la gouvernance urbaine au gouvernement des

villes? Permanence ou recomposition des cadres de l’action publique en Europe »,
Revue française de science politique, vol. 49, n. 6, 835-853.

OECD (2015). Governing the City. Paris: OECD Publishing. Disponible en web (acceso
el 16-04-2018) Governing the City

Tomàs, M. (2018) Modelos de gobernanza metropolitana. Barcelona: FUOC. Fundació

per a la Universitat Oberta de Catalunya.

Modelos de gobernanza metropolitana volver al índice 23

Con el apoyo de: Edición:
Diciembre 2020

Esta publicación contribuye a la implementación de los

siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible:

IGUALDAD CIUDADES Y PAZ, JUSTICIA E

DE GÉNERO COMUNIDADES INSTITUCIONES SÓLIDAS
SOSTENIBLES
ODS 5 ODS 11 ODS 16

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