Derecho Municipal

Asignatura: Derecho Municipal
Carrera: Licenciatura en Administración

Coordinador/a de Materia: María Lía da Costa Fontao
Ciclo lectivo: 2017
Docentes: María Lía da Costa Fontao.
Carga horaria semanal: 4 horas áulicas semanales, en 1 día a la semana.
Fundamentación:
Derecho Municipal constituye una materia obligatoria del último año de la
carrera“Licenciatura en Administración”, con orientación en la gestión pública local.-
Su fundamentación constituye brindarle al futuro profesional una descripción y análisis
del sistema de administración comunal, en especial sus aspectos orgánicos, de
actividad, control y responsabilidad en el marco de sus competencias gubernamentales
locales.
Objetivos:
Guiar al alumno para que:
 Adquiera un conocimiento y manejo en la utilización de los materiales jurídicos
para la aplicación de conceptos, categorías jurídicas y normas en el ámbito de
la administración pública local.-
 Contraste ideas y argumentación para comprender la lógica de la gestión
pública y los actores que intervienen en la misma.
 Observe y el analice casos concretos que permitan mejorar los procesos de
gestión pública.-
Contenidos Mínimos:
El derecho municipal y sus fuentes. La autonomía municipal en la Constitución
Nacional: sus artículos 5° y 123°. El régimen municipal en el derecho público provincial.
Competencia general: sistemas y bases. Regulación local y provincial del régimen
municipal (cartas orgánicas y leyes de municipalidades). Gobierno municipal y
participación ciudadana. Poder de policía, servicios públicos y régimen económico-
financiero.Contrataciones. Relaciones intermunicipales.Nuevas competencias.
Régimen de empleo público.-
Contenidos temáticos o Unidades:
UNIDAD I.
Breve reseña de la organización federal. Nación, Provincia y Municipio. Evolución
histórica del Municipio. Origen. La evolución en el derecho público argentino. La
Constitución Nacional de 1853. La Constitución de la Pcia, de Bs. As. La reforma de
1994. El Municipio. Concepto. Elementos constitutivos. Territorio. Población. Poder.
Relación Provincia y Municipio, Los fines del Municipio.-
UNIDAD II
1
El Régimen Municipal. El Derecho Municipal. Concepto. Fuentes. Régimen Municipal
Argentino y Comparado. La Constitución Nacional. Autonomía y Autarquía Municipal.
Diferencias. Antecedentes en la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y
de la Suprema Corte de Justicia de la Pcia, de Bs. As. La personalidad jurídica del
municipio. Poderes públicos y persona jurídica. Naturaleza y límites. Estructura
Constitucional. Constitución Provincial. Leyes Orgánicas. Convenios Colectivos. Cartas
Orgánicas.-
UNIDAD III
Actividad Administrativa Municipal. Principios Generales. Concepto. Actos
administrativos Municipales. Contratos Administrativos. Ejecución de los contratos.
Responsabilidad Contractual. Formas de contratación Municipal. Régimen Jurídico
general. Licitación Pública y Privada, Contratación directa, Concurso y Remate Público.
Concepto y procedencia.Responsabilidad. Obras Públicas Municipales. Concepto.
Régimen jurídico. Formas de ejecución y financiamiento.-
UNIDAD IV
Competencias Municipales Primera Parte. Políticas Públicas. El Poder de Policía
Municipal. Concepto. Principios generales, Fines. Limites. Tribunales Administrativos
de Faltas. Procedimiento. Materias que comprende el poder de policía municipal.
Diferencia entre el poder de policía y policía. Seguridad, Policía ambiental.-
UNIDAD V
Competencias Municipales Segunda parte. El Municipio, la Educación y La Cultura.
Salud. Hospitales públicos. Medio Ambiente. Recursos Naturales. Disposiciones
Constitucionales. Su evolución. Urbanismo. Concepto. Su problemática. Código
Urbano. Planeamiento Urbano Ambiental. Suelo. Zonificación.
UNIDAD VI
Competencias Municipales Tercera parte, Servicios Públicos. Concepto. La
Participación ciudadana en el Municipio. Competencia Jurídica. Retribución. Concepto
y caracteres. Formas de prestación. Per se, Concesión y Locación. Otras contrataciones.
Sujetos prestatarios y usuarios. Relación Jurídica. Pago del precio. Responsabilidad. El
presupuesto participativo. Las audiencias Públicas.-
UNIDAD VII
Introducción a las finanzas públicas locales. Gestión de las finanzas públicas. Elementos
de tributación. Impuestos. Tasas y Contribuciones. Concepto. Diferencias. Poder de
regulación. Financiamiento de los nuevos servicios delegados de la Provincia a los
municipios. Presupuesto. Régimen de compras.-
UNIDAD VIII
Nuevas formas de organización administrativa local/ municipal. Consorcios.
Sociedades. Cooperativas. Conceptos. Tipos.Finalidad. Ejemplos. Reglamentación. Ley
Orgánica de las Municipalidades.
UNIDAD IX
2
El gobierno Municipal. La Ley Orgánica de las Municipalidades, Principales
Incumbencias. Departamento Ejecutivo. Intendente. Requisitos de acceso.
Atribuciones. Responsabilidad. Incompatibilidades. Departamento deliberativo.
Consejo Deliberante. Constitución. Requisitos. Atribuciones. Presupuesto. Aprobación.
Sesiones. -
UNIDAD X
Organización administrativa. Estructura jerárquica. Relación de empleo público. Planta
permanente y planta transitoria. Requisitos. Concurso. Requisitos especiales algunos
funcionarios. Responsabilidad. Responsabilidad Administrativa, Civil, Política y Penal.
Sumario Administrativo. Régimen Disciplinario. Ley 11.757 (Derogada) y nueva Ley
14.656.-
Bibliografía:
- Abalos, M. G., et al. Derecho Público Provincial y Municipal. Volumen II, Buenos
Aires: La Ley, 2004.
- Bidart Campos, G. Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino.
Buenos Aires: Ediar, 1995.
- De la Vega de Díaz Ricci, A. M. La Autonomía Municipal y el Bloque
Constitucional Local. Buenos Aires: Editorial Ciudad Argentina, 2006.
- Marchiaro, E. El Derecho Municipal como Derecho Postmoderno. Buenos Aires:
Ediar, 2006.
- Rosatti, H. Tratado de Derecho Municipal. Santa Fe: Rubinzal - Culzoni, 1998.
- Alberdi, Juan Bautista. Bases y Puntos de Partida para la Reorganización Política
de la República Argentina. Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1980.
- Almada-Matich “ Las Tasas Municipales en el Ámbito Tributario”
- Alvarez Echagüe, Juan M. “Los Municipios, su status jurídico y sus potestades
financieras y tributarias en el marco de la Constitución Reformada” Revista
Impuestos LVII-B (noviembre/1999)
- Bidart Campos, Germán, Manual de la Constitución Reformada, Ediar, Buenos
Aires, 2006.
- Bastons, Jorge Luis, El Municipio Bonaerense, Ed. Scotti, 2011.
- Bastons, Jorge Luis y Montero Raúl Luis, Comentarios a la Ley de Empleo
Público Municipal Bonaerense, Ed. Scotti, 2012.
- Gelli, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina, Comentada y
Concordad, Ediciones La ley, Buenos Aires, 2007.
- Gordillo, Agustín, Introducción al derecho, Fundación de Derecho
Administrativo, Buenos Aires, 2000.
- Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T° 1, Parte General, 10°
Edición, Buenos Aires, F.D.A., 2009.
- Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T° 2, La defensa del
Usuario y del Administrado, 9° Edición, Buenos Aires, F.D.A., 2009.
3
- Nino, Carlos, Introducción al Análisis del Derecho, Editorial Astrea, 2000.
- Paso, Ricardo, Análisis y Jurisprudencia de la Ley Orgánica Municipal, Ed.
Sendero Jurídico, 2013.
- Sarmiento García, Los Servicios Públicos. Régimen Jurídico Actual, Ed. Depalma,
1994.
- Decreto –Ley 6769/58 Ley Orgánica de las Municipalidades
- López Accoto, Alejandro-Mangos, Martín “Introducción a las Finanzas Públicas
Municipales”
- Luna Requena, Alvaro “Problemas Actuales que presentan las Tasas
Municipales”
Propuesta pedagógica- didáctica:

Las clases se dividirán en dos partes. En la primera parte el docente desarrollará una
exposición teórica sobre el temario del día. En la segunda parte se trabajará, sobre la
base de los casos que los alumnos habrán analizado previamente, con técnicas de
dinámica grupal –debate, Phillips 66, Torbellino de Ideas, Role Playing, etc.-.
Asimismo, el alumno desarrollara actividades extra-áulicas obligatorias:
 Lectura y análisis del material bibliográfico y casos jurisprudenciales indicados.
 Resolución de casos previamente entregados vinculados con la temática a
desarrollar en cada clase.
 Preparación requerida para el desarrollo de las técnicas de dinámica grupal a
utilizarse en cada clase.
 Trabajos prácticos.
Evaluación y régimen de aprobación.

 La materia se aprueba mediante el régimen de promoción directa con examen
final en caso de no promocionar, conforme se establece en la Resolución Nro.
43/14.-
 Asistencia y participación en el desarrollo progresivo de las clases dictadas.
Para poder aprobar la materia el alumno deberá tener un mínimo 75 % de
asistencia a clases.-
 Asimismo, para aprobar la materia el alumno deberá aprobar las instancias
evacuativas, consistentes en uno o dos exámenes parciales (oral o escrito), con
recuperatorio con fecha predeterminada con antelación; con más la entrega de
un trabajo práctico.-
 Durante el transcurso de la cursada se evaluará al alumno mediante el análisis
de casos prácticos.
 La nota final estará compuesta de las distintas instancias evaluativas: trabajos
prácticos, análisis de casos prácticos y parciales (orales/ escritos).-
 En caso de no promocionar la materia con 7 o más, el alumno deberá dar un
examen final oral sobre los contenidos de la materia conforme al Reglamento
Académico vigente, Res. CS N 43/14 según lo señalado en su artículo Nº 38 que
se cita a continuación.
4
ARTÍCULO 38º: La Coordinación de cada Carrera determinará el régimen de
aprobación de las materias del Plan de Estudios vigente. Las materias podrán
aprobarse mediante: régimen de promoción directa, exámenes finales regulares y
exámenes libres.
a) Mediante régimen de promoción directa (sin examen final): los/las

estudiantes deberán aprobar las materias con siete (7) o más puntos de
promedio entre todas las instancias evaluativas, sean éstas parciales o sus
recuperatorios, debiendo tener una nota igual o mayor a seis (6) puntos en
cada una de éstas.
Todas las instancias evaluativas deben tener al menos una posibilidad de
examen recuperatorio para quienes hayan obtenido entre 0 (cero) y 6 (seis)
puntos y para quienes hayan estado ausentes justificadamente en la
evaluación parcial.
b) Mediante exámenes finales regulares: en las materias en las que no se
aplique el régimen de promoción sin examen final y en las que se aplique,
para aquellos/as estudiantes que hayan obtenido una calificación de al
menos de 4 (cuatro) y no se encuentren en las condiciones de promoción
que se detalla en el inc. a) del presente artículo, los/las estudiantes
deberán rendir un examen final que se aprobará con una nota no inferior a
4 (cuatro) puntos.
c) Mediante exámenes Libres: los/las estudiantes podrán aprobar materias
mediante exámenes finales en carácter de libres. Dichos exámenes
comprenderán 2 (dos) instancias, en primer lugar, una prueba escrita cuya
aprobación habilitará a una prueba oral, en segundo lugar. Los/las
estudiantes no podrán aprobar mediante exámenes libres más del 25 %
(veinticinco por ciento) del total de las materias incluidas en el plan de
estudios.
d) En los casos comprendidos en los incisos a) y b) del presente artículo, los/las
estudiantes deben poseer una asistencia no inferior al 75% en las clases
presenciales.
e) Los/as estudiantes ausentes sin justificación a un examen parcial serán
considerados/as desaprobados/as. Aquellos/as que justificaran
debidamente la ausencia podrán rendir el examen en la oportunidad que
determine el/la docente, no existiendo posibilidad de recuperatorio si
resultaren desaprobados.
El/la docente a cargo del curso decidirá sobre la justificación de la
inasistencia presentada, en acuerdo con las autoridades de la Unidad
Académica a la que pertenezca la materia.

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Propuesta pedagógica- didáctica:

Evaluación y régimen de aprobación.

a) Mediante régimen de promoción directa (sin examen final): los/las

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