Sunet: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores Del Estado Subdirectiva Caqueta

SUNET
SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL ESTADO
SUBDIRECTIVA CAQUETA
Florencia, 16 de febrero de 2023
Honorable
JUZGADO DEL CIRCUITO DE FLORENCIA (REPARTO)
Florencia, Caquetá
E. S. D.
Ref.: Acción de Tutela de SUNET y otros contra CNSC y DPTO CAQUETÁ
Cordial saludo,
MARIBEL ANTURÍ SÁNCHEZ, identificada con cédula de ciudadanía 40.774.637,

actuando como Presidenta y por ende representante legal del Sindicato Unitario
Nacional de Trabajadores del Estado –SUNET-, Subdirectiva Caquetá, del cual
forman parte varios funcionarios de la administración departamental del Caquetá,
PIEDAD DEL SOCORRO PATIÑO RESTREPO, identificada con cédula de
ciudadanía 39.383.628, actuando en calidad de servidora pública de la
administración departamental del Caquetá y HAROLD ERNESTO SALAZAR
SALAZAR, identificado con cédula de ciudadanía 15.908.887, actuando en calidad
de servidor público de la administración departamental del Caquetá,
respetuosamente nos permitimos formular ACCIÓN DE TUTELA en contra de la
Comisión Nacional del Servicio Civil -CNSC- y del Departamento del Caquetá, por
la violación a nuestros derechos constitucionales fundamentales al debido proceso,
al acceso a los cargos públicos por meritocracia en conexidad con el derecho al
trabajo, así como a los principios de confianza legítima, buena fe, respeto al mérito
y seguridad jurídica, conforme a lo siguiente:
I. HECHOS
Primero: El SUNET Subdirectiva Caquetá es una organización sindical

que agrupa, entre otros, a 122 empleados públicos de la
administración departamental del Caquetá.
Carrera 13 Calle 15 Piso 3, Edificio Movistar Florencia

Celular 320 3428814 – 313 3359191| Correo electrónico: [email protected]
Florencia - Caquetá, Colombia
SUNET
Segundo: Por su parte, esta organización sindical y sus afiliados tuvieron

conocimiento que la Comisión Nacional del Servicio Civil -
CNSC-, con la anuencia de la administración departamental
del Caquetá, publicó el Acuerdo No. 369 del 21 de octubre de
2022 “Por el cual se convoca y establecen las reglas del
Proceso de Selección, en las modalidades de ASCENSO y
ABIERTO, para proveer los empleos en vacancia definitiva
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa
de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL
CAQUETÁ – Proceso de Selección No. 2417 de 2022 –
Territorial 8”.
Tercero: La convocatoria publicada por la CNSC es un acto general y

abstracto que marca las pautas y requisitos para la
participación en el proceso de selección en las modalidades de
ascenso y abierto, por lo que contiene la oferta de empleos a
proveer mediante el concurso, los requisitos para acceder a
ellos y las condiciones de participación, de ahí su gran
importancia.
Cuatro: Por tanto, en el artículo 8 del Acuerdo No. 369 la CNSC

convoca a concurso público 156 empleos públicos de carrera
administrativa ubicados en la planta de personal del
Departamento del Caquetá, de los cuales 44 son convocados
en la modalidad de ascenso y 112 en la modalidad abierto.
Quinto: En razón a que, de acuerdo con la honorable Corte

Constitucional, deben convocarse a concurso la totalidad de
los empleos públicos vacantes1, la Gobernación del Caquetá
procedió a publicar los cargos vacantes en la Oferta Pública de
1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-446 de 2011.

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Empleos de Carrera Administrativa -OPEC-2 que contiene por

cada cargo lo siguiente:
• Nivel jerárquico
• Denominación
• Código
• Grado
• Número OPEC
• Entidad
• Asignación salarial
• Funciones
• Requisitos para el cargo
Sexto: Con base en la OPEC es que la CNSC convocó a concurso

público en las modalidades de ascenso y abierto, por lo que
tanto los empleados públicos de la administración
departamental del Caquetá como los ciudadanos interesados
en participar en el concurso se vinculan al mismo de acuerdo
con la oferta publicada, de tal suerte que la OPEC debe
corresponder con los cargos de la planta de personal, de lo
contrario se estaría convocando a cargos que no existen en la
respectiva planta.
Séptimo: En igual sentido, constituye insumo importante para la OPEC

y para el concurso público en las modalidades de ascenso y
abierto, el denominado Registro Público de Carrera
Administrativa -RPCA-3, en tanto que los cargos de la planta
2 Ley 906 de 2004. Artículo 29, parágrafo: “PARÁGRAFO. La Comisión Nacional del Servicio Civil
determinará, en el término máximo de seis (6) meses contados a partir de la entrada en vigencia de
la presente Ley, el procedimiento para que las entidades y organismos reporten la Oferta Publica de
Empleos, con el fin de viabilizar el concurso de ascenso regulado en el presente artículo”
3 “ARTÍCULO 34. Registro Público de Carrera Administrativa. El Registro Público de la Carrera
Administrativa estará conformado por todos los empleados actualmente inscritos o que se llegaren
a inscribir, con los datos que establezca el reglamento. El control, la administración, organización y
actualización de este Registro Público corresponderá a la Comisión Nacional del Servicio Civil, para

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de personal que cuenten con personal en el RPCA no pueden

ser reportados en la OPEC, así mismo, los cargos que no estén
en el RPCA son aquellos que deben estar reportados en la
OPEC para el respectivo concurso.
Octavo: Como organización sindical y como interesados en participar

del proceso de selección convocado a través del Acuerdo No.
369 del 21 de octubre de 2022 expedido por la CNSC, algunos
con la intención de participar en ascenso y otros en abierto,
estamos siendo afectados en nuestros derechos
constitucionales fundamentales con la expedición de esa
convocatoria en tanto que la OPEC no fue reportada
correctamente por existir desactualizaciones del RPCA; por
presentarse diferencias entre los requisitos previstos en el
manual de funciones y competencias laborales de la entidad y
los requisitos del cargo previstos en la OPEC; por no haberse
convocado a concurso en la modalidad de ascenso al 30% del
total de los cargos convocados; por no haberse convocado a
concurso tres (3) empleos de la planta de personal que se
encuentran en vacancia definitiva y por cuanto el Gobernador
del Departamento del Caquetá solicitó a la CNSC un lapso
para efectuar modificaciones a la OPEC y al manual y esta no
lo permitió, afectándose nuestros derechos constitucionales
fundamentales al debido proceso, al acceso a los cargos
públicos por meritocracia en conexidad con el derecho al
trabajo, así como a los principios de confianza legítima, buena
fe, respeto al mérito y seguridad jurídica.
lo cual podrá contar con el apoyo técnico, instrumental y logístico del Departamento Administrativo
de la Función Pública.
[…]
PARÁGRAFO 2. El Registro Público de Carrera Administrativa estará integrado en el sistema
unificado de información del personal en los términos que establezca el reglamento y a efectos de
que sus datos puedan ser empleados para la planificación y gestión de los recursos humanos del
sector público”.

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Noveno: En razón a que la OPEC y los registros de carrera (RPCA) no

están en sintonía, se presenta el caso de que se están dejando
de convocar a concurso a empleos que no están siendo
ejercidos por personal con derechos de carrera administrativa,
lo que indudablemente afecta nuestro derecho legítimo a
aspirar a esos cargos o, dado el caso, resultaríamos en una
lista de elegibles que no podrá ser aplicada por cuanto el cargo
no se encuentra en vacancia definitiva, tal y como se explicará
en los fundamentos de derecho.
Décimo: Reviste tanta gravedad el asunto que el Gobernador del

Departamento del Caquetá a través del Oficio del 27 de
octubre de 2022 informó a la CNSC que estaba en proceso de
actualización del manual de funciones, que se hallaba en
proceso de rediseño institucional y que podían verse
lesionados los derechos de los empleados de carrera y los
terceros que participen del concurso, solicitando un término
para revisar la viabilidad jurídica de suscribir el acuerdo
respectivo.
Décimo Ante esto, la CNSC dio respuesta a través del Oficio

primero: 2022RS118270 del 1 de noviembre de 2022 en la que señaló
lo siguiente:
“Ahora bien, teniendo en cuenta que la entidad que usted

dirige tiene ofertados en modalidad de concurso de
ascenso y abierto noventa y dos (92) empleos con ciento
cincuenta y seis (156) vacantes y que en cumplimiento de
las normas de carrera administrativa allegaron la
Resolución 002499 de 2018, la resolución no. 0000764 de
2020 y la resolución no. 000115 de 2021, Actos
administrativos por medio de los cuales se ajusta y/o
actualiza el Manual de funciones y Competencias
Laborales de la entidad, insumo con el cual se realizó el

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cargue y actualización de las vacantes a ofertar en el

aplicativo SIMO, es de precisar que una vez las vacantes
se encuentren ofertadas no son susceptibles de
modificaciones, es decir, los empleos y vacantes ofertadas
en este momento no son objeto de modificación pues ya
hace parte de un Proceso de Selección en etapa de
divulgación”.
Décimo De conformidad con lo anterior, se requiere la intervención del

segundo: juez constitucional de forma urgente en atención a que el
concurso público en sus modalidades de ascenso y abierto ya
está en etapa de inscripciones y se requiere con prioridad la
suspensión del mismo para que se adelanten las
actualizaciones de la OPEC en consonancia con los registros
de carrera administrativa, así como que se fije el concurso de
ascenso en el 30% del total de cargos convocados tal y como
lo prevé el artículo 29 de la Ley 909 de 2004, se convoque a
concurso a todos los cargos de carrera con vacancia definitiva
y se ajuste la OPEC con base al manual específico de
funciones y competencias laborales de la entidad.
II. LEGITIMACIÓN
Legitimación en la causa por activa
Tal y como se expresó inicialmente, esta acción de tutela es instaurada tanto por el
Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores del Estado -SUNET- Subdirectiva
Caquetá como por dos de sus afiliados que actúan individualmente.
En ese sentido, frente a la legitimación en la causa por activa de las organizaciones

sindicales para reclamar por los derechos fundamentales de sus afiliados, la
honorable Corte Constitucional ha marcado una línea pacífica en la que se afirma
que estas organizaciones nos hallamos legitimados para iniciar estas acciones para
la defensa y garantía de sus derechos:

SUNET
“Sobre el particular, a través de reiterada jurisprudencia de este Tribunal se

ha señalado que en materia de protección de intereses colectivos de una
organización sindical, el representante legal del mismo se encuentra
legitimado por activa para interponer las respectivas acciones
constitucionales, sin importar si la decisión que se adopte conlleva a la
garantía de derechos individuales de sus miembros. En esa medida, los
sindicatos están legitimados para asumir tanto su propia defensa como la de
los trabajadores que los integran. Sobre el particular, en la Sentencia T-882
de 2010 se reiteró:
"Esta Corporación, en numerosas sentencias (...), ha indicado que las

personas jurídicas gozan al igual que las personas naturales, de legitimación
para iniciar acciones de tutela. De la misma manera se ha señalado en
reiterados fallos respecto, la legitimación por activa que tienen los sindicatos
para ejercer dicha acción (...)
En este sentido, la sentencia T-566 de 1996(…) manifestó que en razón a que

el sindicato representa los intereses de los trabajadores, su legitimación
surge, además de su especial naturaleza jurídica, de la misma Constitución
Política y del Decreto 2591 de 1991, el cual señala que una acción de tutela
puede ser instaurada por el mismo afectado, o por quien actúe a su nombre o
representación. En el caso de los sindicatos, personas jurídicas nacidas para
velar por los intereses colectivos de sus afiliados, la acción de tutela es un
mecanismo al cual pueden acudir en procura de la protección de los derechos
fundamentales vulnerados a sus miembros. Sobre el particular, y en una
situación similar a la que es objeto de revisión, esta Corporación en sentencia
T-474 de 1998, (...), se dijo lo siguiente:
“(...) del hecho de que los trabajadores individualmente considerados no

gocen de legitimidad para asumir la representación del Sindicato con el objeto
de tramitar asuntos laborales de orden colectivo no se deduce que al
Sindicato, como asociación que canaliza el interés de los trabajadores, le esté
vedado obrar, en representación de los asociados, en procura de
reivindicaciones que les son comunes o en búsqueda del cumplimiento de

SUNET
disposiciones constitucionales y legales respecto de la actividad laboral de

aquéllos.”
“Si a todos los sindicalizados o a un número significativo de ellos les están

siendo vulnerados o amenazados sus derechos fundamentales, nada se
opone a que el Sindicato, en cuanto persona jurídica surgida justamente para
fortalecerlos frente al patrono, tome a cargo la representación de los
afectados, ante comportamientos de aquél que sean contrarios al
ordenamiento jurídico o violatorios de sus derechos fundamentales, con el
objeto de solicitar a los jueces que impartan las órdenes conducentes al
inmediato amparo constitucional.
“No en vano el artículo 86 de la Carta Política estatuye que la acción de tutela

puede intentarla toda persona "por sí misma o por quien actúe a su nombre",
en búsqueda de protección inmediata y preferente para sus derechos
fundamentales violados o amenazados.
“Así, pues, la Constitución no exige que cada uno de los sujetos pasivos de la
vulneración de derechos fundamentales ejerza tal acción de manera personal
y directa. Está prevista la representación, de la cual en norma alguna han sido
excluidos los sindicatos ni, en general, asociación alguna que encarne
intereses comunes”.
En ese sentido, como el SUNET Subdirectiva Caquetá cuenta con 122 afiliados que
hacen parte de la planta de personal de la administración departamental del
Caquetá, interesados todos en el concurso público de la Comisión Nacional del
Servicio Civil -CNSC-, unos para la modalidad de ascenso y otros para la modalidad
abierto y todos se han visto afectados en sus derechos constitucionales
fundamentales al ofertarse incorrectamente gran cantidad de empleos públicos,
corresponde admitirse la legitimación en la causa por activa de esta organización
sindical.
Así mismo, los dos empleados que suscribimos conjuntamente esta acción
constitucional, nos hallamos legitimados en la causa por activa en tanto que somos

SUNET
partícipes del concurso público convocado por la CNSC, especialmente en la

modalidad de ascenso.
Legitimación en la causa por pasiva
Les asiste legitimación en la causa por pasiva tanto a la Comisión Nacional del
Servicio Civil -CNSC- como al Departamento del Caquetá, en tanto que aquella es
la responsable directa del concurso público en sus modalidades de ascenso y
abierto y esta última en tanto es la responsable de actualizar la OPEC y el Registro
Público de Carrera Administrativa -RPCA- que, dicho sea de paso, constituyen dos
de los insumos básicos del concurso.
III. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA
Frente a la procedencia de la acción de tutela contra actos proferidos dentro de los

concursos públicos la Corte Constitucional, a través de Sentencia T-970 de 2012,
señaló lo siguiente:
“Por disposición expresa de los artículos 86 de la Constitución Política y 6 del

Decreto 2591 de 1991 la acción de tutela es un mecanismo judicial de
protección de las garantías fundamentales de carácter subsidiario y residual,
vale decir, que no procede ante la existencia de otros medios de defensa
judicial.
Conforme a lo anterior y en atención al caso bajo examen, reitera la Sala que

la acción de tutela no es por principio el medio judicial dispuesto en el
ordenamiento jurídico Colombiano para controvertir las decisiones que se
adopten en el marco de un concurso público de méritos. Por el contrario, para
tales efectos el Constituyente de 1991 asignó a la jurisdicción contencioso
administrativa (artículos 236, 237 y 238 de la Carta Superior) la facultad de
conocer todas las controversias que surjan entre los particulares y las
autoridades públicas o particulares encargados del ejercicio de funciones
públicas. Asimismo, el Código del Procedimiento Administrativo y de lo

SUNET
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) establece medios de

protección judicial de los derechos que pudieren resultar vulnerados dentro de
la realización de concursos públicos.
No obstante, la jurisprudencia de esta Corporación, a la luz del artículo 86

constitucional, ha admitido que la acción de tutela procede aun ante la
existencia de otros mecanismos judiciales, cuando el amparo se interponga
con el fin de evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable o cuando el medio
judicial al alcance del actor no resulta materialmente idóneo y eficaz para la
protección inmediata de los derechos fundamentales presuntamente
conculcados.
En este sentido, corresponde entonces al juez constitucional evaluar,

conforme a los hechos que dieron lugar a la controversia, si los mecanismos
ordinarios de defensa judicial a los que puede recurrir el peticionario son
idóneos y eficaces para restablecer el derecho fundamental violado o
protegerlo frente a su inminente amenaza”.
En igual sentido, la Corte Constitucional a través de Sentencia T-682 de 2016

enseñó que las acciones de nulidad simple, electoral, etc. resultaban no ser los
mecanismos idóneos para garantizar los derechos fundamentales:
“ACCION DE TUTELA EN CONCURSO DE MERITOS-Procedencia

excepcional cuando a pesar de existir otro medio de defensa judicial, éste no
resulta idóneo para evitar un perjuicio irremediable.
En relación con los concursos de méritos para acceder a cargos de carrera,

la jurisprudencia de esta Corporación ha señalado que, en principio, la acción
de tutela debe declararse improcedente. No obstante lo anterior, el precedente
de la Corte ha señalado que los medios de control de la jurisdicción
contencioso administrativa, bien sea a través de la acción electoral, de la
acción de nulidad y restablecimiento del derecho o de la acción de reparación
directa, no son los mecanismos idóneos y eficaces, en razón del prolongado
término de duración que este tipo de procesos pudiese tener”.

SUNET
En ese sentido, como mecanismo excepcional la acción de tutela es procedente a

efectos de evitar un perjuicio irremediable en tanto que, si bien existe otro medio de
defensa judicial como es el caso de la nulidad simple, dicho mecanismo judicial
resulta poco efectivo para la defensa de los afiliados de la organización sindical
ante la expedición de actos que tienen una vigencia jurídica tan corta, como es el
caso de las reglas y requisitos de la convocatoria pública proferida por la CNSC.
Véase, a manera de ejemplo, que esta organización sindical inició el medio de

control de nulidad simple ante la jurisdicción contencioso-administrativa contra el
Manual Específico de Funciones y Competencias Laborales de la Gobernación del
Caquetá mediante la presentación de la demanda el día 8 de abril de 2021 y, a la
fecha, casi dos años después, no se ha fijado fecha de audiencia. Así las cosas,
puede consultarse el referido proceso con el radicado 18001233300020210007100
que se adelanta ante el Tribunal Administrativo del Caquetá y que, dicho sea de
paso, obedece a la mora judicial que es connatural de estos procesos, no al querer
caprichoso de los despachos judiciales ni de las partes.
Por su parte, continuar con el trámite de la convocatoria publicada por la CNSC a

través del Acuerdo No. 369 del 21 de octubre de 2022 conduciría,
indefectiblemente, a la transgresión de los derechos fundamentales de nuestros
afiliados y de quienes suscribimos esta acción en nombre propio, pues tal y como
se mostrará en el acápite siguiente, no se convocó a concurso la totalidad de las
vacantes definitivas, no se convocó en ascenso al 30% de la totalidad de las
vacantes ofertadas, existe desactualización de la OPEC respecto al Registro
Público de Carrera Administrativa -RPCA- y viceversa, lo que en definitiva continuar
con el trámite de la convocatoria devendría en que los participantes (afiliados a la
organización sindical) no tendrían la posibilidad de participar o postularse para la
oferta completa, lesionando el derecho a acceder a los empleos públicos en
igualdad de condiciones; también se lesionan sus derechos en tanto que estarían
participando para cargos que ya están ocupados por empleados con derechos de
carrera administrativa dada la desactualización del registro de carrera y, a su vez,
no se les permite participar en cargos que están vacantes definitivamente.
Por si fuera poco, existen diferencias entre la OPEC y el manual específico de

funciones y competencias laborales de la Gobernación del Caquetá, especialmente

SUNET
en lo que respecta a los requisitos de los cargos a proveer, lo que genera una
afectación tanto en la valoración de requisitos mínimos por parte de la CNSC como
en la verificación que debe efectuar la entidad pública al momento de nombrar en
período de prueba, pues no coinciden unos con otros.
Se reitera, continuar con el trámite de la convocatoria en las condiciones actuales

devendría en un riesgo inminente de afectación a los derechos fundamentales de
los participantes del concurso público, en especial, de los derechos de nuestros
afiliados y de quienes, actuando en nombre propio, suscribimos y coadyuvamos la
solicitud de amparo constitucional.
Por lo anterior es que el medio judicial ordinario para debatir estos asuntos (nulidad
simple) se tornaría en ineficaz por cuanto, actualmente, el concurso público se
encuentra en etapa de inscripciones y es ahora el momento en que pueden
corregirse esos inconvenientes.
Valga aclarar que las intenciones de los suscritos accionantes no es que el

concurso público no se adelante ni mucho menos, al contrario, somos nosotros los
más interesados en acceder en ascenso a los cargos de mayor nivel jerárquico. No
obstante, nos vemos afectados por esas desactualizaciones de la OPEC del
concurso, por lo que se requiere, no la revocatoria de la convocatoria, sino que se
suspenda el concurso para que la Gobernación del Caquetá y la CNSC adelanten
las actualizaciones correspondientes y cumplan con los parámetros legales
dispuestos para tales fines.
Ante eso, se SOLICITA se sirva declarar procedente la acción de tutela.
IV. DERECHO VULNERADO Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
En razón a que la afectación a los derechos constitucionales fundamentales que se

solicitan sean tutelados deviene directamente del Acuerdo No. 369 del 21 de
octubre de 2022 “Por el cual se convoca y establecen las reglas del Proceso de
Selección, en las modalidades de ASCENSO y ABIERTO, para proveer los empleos
en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa

SUNET
de la planta de personal de la GOBERNACIÓN DEL CAQUETÁ – Proceso de

Selección No. 2417 de 2022 – Territorial 8” expedido por la CNSC, así como de la
OPEC reportada por la Gobernación del Caquetá, conviene revisar que, la Corte
Constitucional, a través de la Sentencia T-682 de 2016 ha señalado lo siguiente
frente a este tipo de actos:
“En este orden de ideas, la Convocatoria constituye una norma que se

convierte en obligatoria en el concurso, en consecuencia, cualquier
incumplimiento de las etapas y procedimientos consignados en ella, vulnera
el derecho fundamental del debido proceso que le asiste a los participantes,
salvo que las modificaciones realizadas en el trámite del concurso por factores
exógenos sean plenamente publicitadas a los aspirantes para que, de esta
forma, conozcan las nuevas reglas de juego que rigen la convocatoria para
proveer los cargos de carrera administrativa.
Frente al tema, la Sala Plena de la Corporación en sentencia SU-913 de 2009

determinó que: “(i) las reglas señaladas para las convocatorias son las leyes
del concurso y son inmodificables, salvo que ellas sean contrarias a la
Constitución, la ley o resulten violatorias de derechos fundamentales; (ii) a
través de las reglas obligatorias del concurso, la administración se autovincula
y autocontrola, en el sentido de que debe respetarlas y que su actividad en
cada etapa se encuentra previamente regulada; (iii) se quebranta el derecho
al debido proceso y se infiere un perjuicio cuando la entidad organizadora del
concurso cambia las reglas de juego aplicables y sorprende al concursante
que se sujetó a ellas de buena fe. En este punto, esta Sala de Revisión estima
que si por factores exógenos las reglas del concurso varían levemente en
alguna de sus etapas, las modificaciones que hacen parte integral de la
convocatoria inicial, deben ser plenamente conocidas por los partícipes para
que de esta forma se satisfagan los principios de transparencia y publicidad
que deben regir las actuaciones de la administración y no se menoscabe la
confianza legítima que los participantes han depositado en los parámetros
fijados para acceder a un cargo de carrera administrativa; y, (iv) cuando existe
una lista de elegibles que surge como resultado del agotamiento de las etapas
propias del concurso de méritos, la personas que ocupa en ella el primer lugar

SUNET
detenta un derecho adquirido en los términos del artículo 58 Superior, que no

puede ser desconocido”.
Ante esta situación, se considera que existe una vulneración flagrante a los
derechos constitucionales fundamentales al debido proceso, al acceso a los cargos
públicos por meritocracia en conexidad con el derecho al trabajo, así como a los
principios de confianza legítima, buena fe, respeto al mérito y seguridad jurídica,
por los siguientes motivos:
Desactualización de registro de carrera y OPEC
Tal y como se anunció desde los hechos de la presente acción constitucional, el

Registro Público de Carrera Administrativa -RPCA- y la Oferta Pública de Empleos
de Carrera -OPEC- son dos instrumentos fundamentales para la convocatoria al
concurso público, dado que la RPCA indica los cargos de la planta de personal que
ya son ejercidos por personal con derechos de carrera administrativa por lo que, de
ninguna manera, esos empleos podrán ser convocados a concurso.
Así las cosas, una vez depurados los cargos con base en el RPCA, la entidad
reportará en la OPEC los cargos que no tienen un titular con derechos de carrera
administrativa, siendo estos lo que van a concurso público.
Por tanto, una actualización incorrecta del RPCA deviene necesariamente en que
se convoque a concurso cargos que ya se encuentran ejercidos por personal con
derechos de carrera administrativa y que, a su vez, se deje de convocar a concurso
empleos que están vacantes definitivamente, constituyéndose una flagrante
transgresión a los derechos a la igualdad y al acceso a los empleos públicos.
A efectos de mostrar las desactualizaciones y las transgresiones a los derechos

fundamentales de nuestros afiliados, conviene evidenciar cuáles son los cargos de
la planta de personal que son susceptibles de ser ejercidos por personal con
derechos de carrera administrativa y cuáles de esos fueron convocados a concurso.

SUNET
La relación de cargos de la planta puede ser observada en el Decreto No. 001379

del 12 de diciembre de 2018, más la creación de otros tres cargos; dos por orden
judicial de reintegro en el que, además, se declaró la nulidad de la supresión de dos
empleos, por lo que a través del Decreto 000460 del 25 de abril de 2022 y del
Decreto 000459 del 25 de abril de 2022 se dispuso el reintegro a los cargos de
Profesional Universitario, Código 219 Grado 08 y Profesional Universitario, Código
219 Grado 10.
Igualmente, a través del Decreto 001405 del 19 de diciembre de 2022 se creó, entre
otros, el cargo de Profesional Universitario, Código 219, Grado 08 en la oficina de
gestión del riesgo.
Por tanto, los empleos públicos de carrera administrativa de la planta de personal

de la entidad son los siguientes:
Empleos de carrera En concurso Sin

Denominación Cantidad Ascenso Abierto convocar
Profesional Especializado, Código 222, Grado 13 1 1 0 0
Profesional Especializado, Código 222, Grado 12 11 2 4 5
Profesional Universitario, Código 219, Grado 10 8 2 3 3
Técnico Operativo, Código 314, Grado 03 5 2 0 3
Agente de Tránsito, Código 340, Grado 01 3 0 2 1
Auxiliar Administrativo, Código 407, Grado 12 2 0 1 1
Secretario Ejecutivo, Código 425, Grado 11 7 2 0 5
Auxiliar Servicios Generales, Código 470, Grado 10 1 0 0 1

SUNET
Auxiliar Área de la Salud, Código 412, Grado 08 1 0 1 0

Secretario, Código 440, Grado 07 1 0 1 0
Auxiliar Área de la Salud, Código 412, Grado 06 44 0 37 7
Auxiliar Servicios Generales, Código 470, Grado 03 8 1 2 5
Celador, Código 477, Grado 01 2 0 1 1
TOTAL 224 44 112 68
De acuerdo con lo anterior, en la planta de personal de la administración

departamental del Caquetá existen 224 empleos públicos de carrera administrativa,
de los cuales 156 están convocados a concurso público (44 en ascenso y 112 en
abierto), por lo que 68 empleos no fueron convocados, unos por ser ejercidos por
empleados con derechos de carrera administrativa y otros porque simplemente
decidieron no ser convocados; sin embargo, eso será analizado en otro a parte de
esta acción.
Por su parte y en vista de que se acusan desactualizaciones del Registro Público

de Carrera Administrativa que impactan en la OPEC, a continuación, se enunciarán
detalladamente estas situaciones que, en definitiva, constituyen transgresiones a
los derechos fundamentales de nuestros afiliados, pues los cargos no fueron
ofertados para concurso público bajo la excusa que están siendo ejercidos con
empleados de carrera administrativa, cuando el registro es ambiguo:
EMPLEADO RPCA INCONSISTENCIA

GUSTAVO Técnico Operativo, Según certificación de la Oficina de Recursos
ORTEGA RAMÍREZ Código 314, Grado 01 Humanos, el señor Ortega ostenta derechos de
carrera sobre el cargo de Técnico Operativo,
Código 314, Grado 02 y no sobre el Grado 01 como
lo detalla el Registro Público de Carrera
Administrativa. Por tanto, se afecta el concurso en
tanto que no se está convocando el empleo con
GRADO 01 porque está afectado en el RPCA y
tampoco se oferta el GRADO 02 porque para la

SUNET
entidad pública es el que está siendo ejercido por

alguien con derechos de carrera. En definitiva, esta
desactualización conlleva a que no se oferte ni el
GRADO 01 ni el GRADO 02.
BENITO CEDEÑO Agente de Tránsito, Según el certificado de RPCA expedido por la
CERQUERA Código 5110 sin CNSC el cargo que ejerce el señor Cedeño con
grado derechos de carrera administrativa no se ubica en
la planta de personal de la Gobernación del
Caquetá, sino en la planta del Instituto
Departamental de Tránsito y Transporte. Esta
información es corroborada por la certificación de la
Oficina de Recursos Humanos en la que consta que
el señor Cedeño, en efecto, tiene derechos de
carrera sobre el cargo ya señalado que, entre otras
cosas, carece de grado. En todo caso, vale señalar
que esa certificación muestra la supuesta movilidad
laboral del empleado sin que a la fecha se haya
actualizado en el RPCA.
A pesar de lo anterior, la entidad sin ninguna

justificación dejó de convocar a concurso uno de los
empleos de Agente de Tránsito, Código 340, Grado
01, se reitera, sin que en el RPCA se evidencie que
alguien tiene derechos de carrera sobre ese
empleo.
ROQUE JACINTO No registra Según el certificado de RPCA expedido por la
GUALTERO denominación, código CNSC el señor Gualtero ostenta derechos de
CABEZAS y grado carrera administrativa sobre un empleo
indeterminado que no se ubica en la planta de
personal de la Gobernación del Caquetá, sino en la
planta del Instituto Departamental de Tránsito y
Transporte. Esta información es corroborada por la
certificación de la Oficina de Recursos Humanos en
la que consta que el señor Gualtero, en efecto, tiene
derechos de carrera sobre un cargo indeterminado.
En todo caso, vale señalar que esa certificación
muestra la supuesta movilidad laboral del

SUNET
empleado sin que a la fecha se haya actualizado en

el RPCA.

empleos de Celador, Código 477, Grado 01, se
reitera, sin que en el RPCA se evidencie que
empleo.
ALFONSO Jefe de Contabilidad y Según el certificado de RPCA expedido por la
CABRERA Presupuesto sin CNSC el cargo que ejerce el señor Cabrera con
FIGUEROA código y grado derechos de carrera administrativa no se ubica en
Departamental de Tránsito y Transporte. Esta
el señor Cabrera, en efecto, tiene derechos de
carrera sobre el cargo ya señalado que, entre otras
cosas, carece de código y grado. En todo caso, vale
señalar que esa certificación muestra la supuesta
movilidad laboral del empleado sin que a la fecha
se haya actualizado en el RPCA.

empleos de Profesional Especializado, Código 222,
Grado 12, se reitera, sin que en el RPCA se
evidencie que alguien tiene derechos de carrera
sobre ese empleo.
CARLOS ARTURO Auxiliar de Servicios Según el certificado de RPCA expedido por la
LÓPEZ MORA Generales II sin CNSC el señor López ostenta derechos de carrera
código y grado sobre un empleo de auxiliar de servicios generales
que no existe en la planta de personal de la entidad.
Esta información es corroborada por la certificación
de la Oficina de Recursos Humanos en la que
consta que el señor López, en efecto, tiene
derechos de carrera sobre el cargo ya señalado

SUNET
que, entre otras cosas, carece de código y grado.

En todo caso, vale señalar que esa certificación
muestra la supuesta movilidad laboral del
empleado sin que a la fecha se haya actualizado en
el RPCA.

empleos de Auxiliar Servicios Generales, Código
470, Grado 03, se reitera, sin que en el RPCA se
sobre ese empleo.
JAIRO Auxiliar Salud Según el certificado de RPCA expedido por la
BOCANEGRA Familiar y CNSC el cargo que ejerce el señor Bocanegra con
TIQUE Comunitaria sin derechos de carrera administrativa no se ubica en
código y grado la planta de personal de la Gobernación del
Departamental de Salud. Esta información es
corroborada por la certificación de la Oficina de
Recursos Humanos en la que consta que el señor
Bocanegra, en efecto, tiene derechos de carrera
sobre el cargo ya señalado que, entre otras cosas,
carece de código y grado. En todo caso, vale
señalar que esa certificación muestra la supuesta
movilidad laboral del empleado sin que a la fecha
se haya actualizado en el RPCA.

empleos de Auxiliar Administrativo, Código 407,
sobre ese empleo.
NANCY PATRICIA Auxiliar Según el certificado de RPCA expedido por la
MELO NÚÑEZ Administrativo, CNSC la señora Melo ostenta derechos de carrera
Código 5005 sin sobre un empleo de auxiliar administrativo que no
grado existe en la planta de personal de la entidad. Esta

SUNET

la señora Melo, en efecto, tiene derechos de carrera
carece de grado. En todo caso, vale señalar que
esa certificación muestra la supuesta movilidad
laboral de la empleada sin que a la fecha se haya

empleos de Auxiliar Administrativo, Código 407,
sobre ese empleo.
FERNANDO Auxiliar Salud Según el certificado de RPCA expedido por la
BOLAÑOS Familiar sin código y CNSC el cargo que ejerce el señor Bolaños con
GONZÁLEZ grado derechos de carrera administrativa no se ubica en
Departamental de Salud. Esta información es
corroborada por la certificación de la Oficina de
Recursos Humanos en la que consta que el señor
Bolaños, en efecto, tiene derechos de carrera sobre
el cargo ya señalado que, entre otras cosas, carece
de código y grado. En todo caso, vale señalar que
laboral del empleado sin que a la fecha se haya

empleos de Auxiliar Área de la Salud, Código 412,
sobre ese empleo.
BRIZVANY PAZ Perito, Código 4110 Según el certificado de RPCA expedido por la
PINEDA sin grado CNSC el cargo que ejerce la señora Paz con
derechos de carrera administrativa no se ubica en

SUNET

Caquetá, sino en la planta del I.D.T.T.D.C. Esta
la señora Paz, en efecto, tiene derechos de carrera
carece de grado. En todo caso, vale señalar que
laboral de la empleada sin que a la fecha se haya

justificación dejó de convocar a concurso el empleo
de Técnico Operativo, Código 314, Grado 01, se
reitera, sin que en el RPCA se evidencie que
empleo.
DUILIA CALDERÓN Secretario, Código Según certificación de la Oficina de Recursos
440, Grado 08 Humanos, la señora Calderón ostenta derechos de
carrera sobre el cargo de Secretario, Código 440,
Grado 05 y no sobre el Grado 08 como lo detalla el
Registro Público de Carrera Administrativa. Por
tanto, se afecta el concurso en tanto que no se está
convocando el empleo con GRADO 08 porque está
afectado en el RPCA y tampoco se oferta el
GRADO 05 porque para la entidad pública es el que
está siendo ejercido por alguien con derechos de
carrera. En definitiva, esta desactualización
conlleva a que no se oferte ni el GRADO 08 ni el
GRADO 05.
GERMÁN Profesional Este es uno de los casos más complejos que
GONZÁLEZ DEL Universitario, Código impactan en la OPEC en el sentido que tanto el
RÍO 219, Grado 08 registro público de carrera como las certificaciones
de la Oficina de Recursos Humanos dan cuenta que
el señor González Del Río ostenta derechos de
carrera sobre un cargo de Profesional Universitario,
Código 219, Grado 08, resultando apenas lógico
que no se convoque a concurso dicho empleo; sin

SUNET
embargo, existen otros actos administrativos por

medio de los cuales la entidad reconoce derechos
de carrera del señor González no sobre el empleo
GRADO 08, sino sobre un empleo GRADO 10, por
ejemplo, el Decreto 000562 del 10 de mayo de 2019
y el acta de posesión No. 228 del 12 de diciembre
de 2018 en la que se posesiona a dicho servidor en
GRADO 10.
Por tanto, para la entidad y para el señor González

Del Río, este tiene derechos sobre el empleo de
GRADO 10, al punto que se le remunera con esa
escala salarial, situación que ha tenido repercusión
en la OPEC, pues la entidad tampoco reportó el
empleo GRADO 10.
Es decir, no se convoca a concurso público ni el

Profesional Universitario, Código 219, GRADO 08,
ni el GRADO 10, pues el RPCA reporta que este
funcionario está en GRADO 08 y para la entidad
está en GRADO 10, afectándose directamente el
concurso público.
JULIETA LÓPEZ Profesional En este caso, se presenta una desactualización del
RENGIFO Especializado, registro de carrera administrativa en tanto que
Código 222, Grado 12 según el RPCA la señora López ostenta derechos
de carrera sobre el empleo de Profesional
Especializado, Código 222, Grado 12, cuando es
de conocimiento de la entidad pública que esta ya
no tiene derechos sobre ese empleo en tanto que
superó los seis (6) años de comisión, tal y como lo
establece el artículo 26 de la Ley 909 de 2004.
Lo anterior, en razón a que estuvo en comisión para

desempeñar empleo de libre nombramiento y
remoción en los siguientes períodos, tal y como se
demostrará:

SUNET
• Resolución 000161 del 28/03/2001: 3 años

• Resolución 000023 del 16/01/2006: 2 años
• Resolución 000214 del 25/03/2008: 2 meses
• Resolución 000680 del 23/05/2008: 3 meses
• Resolución 000626 del 01/07/2014: 2 años y
2 meses
• Resolución 001088 del 12/09/2014: 1 mes
En ese sentido, de acuerdo con el DAFP, “un

empleado con derechos de carrera administrativa
puede desempeñar en comisión un empleo de libre
nombramiento y remoción por el término máximo
de 6 años durante todo el tiempo de su vinculación
laboral y como en el caso de su consulta, se señala
que ya desempeñó un empleo de libre
nombramiento y remoción mediando una comisión
por dicho término, no es viable que se le otorgue
nuevamente comisión para ese efecto, so pena de
poner en riesgo sus derechos de carrera”4.
Como se observa, el RPCA está desactualizado,

por lo que este empleo no está siendo ejercido con
personal de carrera administrativa y, en
consecuencia, debió ser ofertado en la OPEC.
Lo anteriormente expuesto deja en evidencia que la desactualización del Registro

Público de Carrera Administrativa -RPCA- genera necesariamente que se dejen de
ofertar empleos a concurso o que, por el contrario, se están convocando a concurso
a empleos que están siendo ejercidos por empleados con derechos de carrera
administrativa.
Esta desactualización del RPCA genera una flagrante transgresión a los derechos
fundamentales de nuestros afiliados y de los aquí accionantes en tanto que no se
les permite acceder a los empleos públicos que aun estando vacantes no fueron
4 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Concepto 255241 de 2022.

SUNET
convocados, por lo que debe accederse al amparo constitucional, se reitera, no

para detener el concurso público, sino para suspenderlo hasta que se actualice el
RPCA y la OPEC.
Tanto es así, que la Procuraduría General de la Nación a través de la Directiva No.

015 del 30 de agosto de 2022 dispuso en su numeral primero exhortar a las
entidades públicas a actualizar el RPCA, así:
“PRIMERO: EXHORTAR a los destinatarios de la presente directiva a cumplir

las siguientes obligaciones:
1. Obligaciones de las entidades relacionadas con los procesos de selección

que realiza la Comisión Nacional del Servicio Civil
1.1. Reportar y actualizar la información de la Oferta Pública de Empleos de

Carrera (OPEC) en el aplicativo y en los plazos previstos para la Comisión
Nacional del Servicio Civil, relacionada con los empleos que se encuentren
vacantes de manera definitiva, para realizar los concursos de méritos”.
En definitiva, se observa que es obligación de la entidad actualizar la información

de la OPEC, situación que a la postre no se hizo en la administración departamental
del Caquetá, deviniendo en afrentas a los derechos y garantías constitucionales
que deben ser protegidas por su señoría.
Modalidad de ascenso no cumple con previsiones legales
Existe una clara transgresión de la norma en lo que respecta a los requisitos para
adelantar el concurso en la modalidad de ascenso, a lo que se aúna que la CNSC
en asocio con la Gobernación del Caquetá, convocó en la modalidad de ascenso
un número de vacantes inferior al 30% del total de las vacantes reportadas en
OPEC, siendo escogidas de forma aleatoria.

SUNET
Para efectos de lo anterior, basta con revisar la convocatoria, las inscripciones y

contrastarlas con la norma a efectos de determinar que existe un desconocimiento
flagrante de la misma:
“ARTÍCULO 29. CONCURSOS. La provisión definitiva de los empleos

públicos de carrera administrativa se hará mediante procesos de selección
abiertos y de ascenso los cuales adelantará la Comisión Nacional del Servicio
Civil o la entidad en la que esta delegue o desconcentre la función
[…]
El concurso de ascenso tiene como finalidad permitir la movilidad a un cargo
superior dentro de la planta de personal de la misma entidad, del mismo sector
administrativo o dentro del cuadro funcional de empleos.
El concurso será de ascenso cuando:
1. La vacante o vacantes a proveer pertenecen a la misma planta de personal,

las plantas de personal del sector administrativo o cuadro funcional de
empleos, en los niveles asesor, profesional, técnico o asistencial.
2. Existen servidores públicos con derechos de carrera general o en los

sistemas específicos o especiales de origen legal, que cumplan con los
requisitos y condiciones para el desempeño de los empleos convocados a
concurso.
3. El número de los servidores con derechos de carrera en la entidad o en el

sector administrativo que cumplen con los requisitos y condiciones para el
desempeño de los empleos convocados a concurso es igual o superior al
número de empleos a proveer.
Si se cumple con los anteriores requisitos se convocará a concurso de

ascenso el treinta (30%) de las vacantes a proveer. El setenta (70%) de las
vacantes restantes se proveerán a través de concurso abierto de ingreso.
Si en el desarrollo del concurso de ascenso no se inscribe un número igual de

servidores con derechos de carrera por empleo convocado, el concurso se

SUNET
declarará desierto y la provisión de los cargos se realizará mediante concurso

de ingreso abierto. Quienes se hayan inscrito inicialmente para el concurso de
ascenso continuarán en el concurso abierto de ingreso sin requerir una nueva
inscripción”.
Revisada la convocatoria de que trata el Acuerdo No. 369 del 21 de octubre de

2022, se observa un claro desconocimiento de la norma citada que afecta los
derechos fundamentales de los afiliados a esta organización sindical que no tienen
la posibilidad de acceder a todos los cargos que pudieron ser ofertados en la
modalidad de ascenso.
Abordando entonces los requisitos para la convocatoria del concurso en ascenso,

el numeral 2 del artículo 29 de la Ley 909 de 2004 prevé que deben existir
servidores públicos con derechos de carrera que cumplan con los requisitos y
condiciones para el desempeño de los empleos convocados al concurso de
ascenso.
Acá encontramos el primer inconveniente, en tanto que la CNSC, en asocio con la

Gobernación del Caquetá, ofertaron a concurso de ascenso tres (3) empleos
públicos respecto de los que ninguno de los servidores públicos de la planta de
personal de la entidad cumplía con los requisitos para acceder a ellos, a saber:
• Profesional Universitario, Código 219, Grado 10 adscrito al Fondo Territorial

de Pensiones.
• Profesional Universitario, Código 219, Grado 09 adscrito a la Oficina de
Recursos Humanos y Bienestar Social.
• Profesional Universitario, Código 219, Grado 09 adscrito a la Secretaría y
Gobierno.
Tanto es así que, a la fecha de hoy, ya finalizó la etapa de inscripciones para el

concurso de ascenso y ninguno de los servidores públicos de carrera administrativa
se inscribió en esos empleos.

SUNET
Como se observa, se convocaron a concurso en la modalidad de ascenso empleos

públicos respecto de los que ninguno de los empleados de carrera cumple con los
requisitos y condiciones para acceder a ellos, incumpliéndose flagrantemente con
la exigencia de que trata el numeral 2 del artículo 29.
Por otra parte, el artículo 29 ibidem prevé que “Si se cumple con los anteriores
requisitos se convocará a concurso de ascenso el treinta (30%) de las vacantes a
proveer. El setenta (70%) de las vacantes restantes se proveerán a través de
concurso abierto de ingreso”.
La norma citada es clara al señalar que la convocatoria a concurso de ascenso

debe efectuarse para el 30% de las vacantes a proveer y no hasta el 30% como
parece interpretarlo la CNSC.
Tanto es así que la Corte Constitucional revisó la exequibilidad de esta norma y a

través de la Sentencia C-077 de 2021 precisó lo siguiente:
“El artículo 2 parcialmente demandado prevé las formas de provisión definitiva

de los empleos públicos en la esfera de aplicación de la Ley 909 de 2004,
estableciendo que el ingreso debe darse a través de concursos abiertos, y
el ascenso mediante concursos mixtos. En este último caso, el 30% de las
vacantes se sujetará a un proceso que está dirigido a quienes ya pertenecen
a la carrera administrativa, y en relación con el 70% restante, la selección está
abierta a cualquier persona que cumpla con los requisitos para su aspiración”
Bajo ese entendido, resulta evidente que el concurso de ascenso debe convocarse
en el 30% del total de las vacantes a proveer y no en un porcentaje menor, máxime
si se considera que en la planta de personal de la Gobernación del Caquetá existen
suficientes vacantes definitivas para haber sido convocadas a concurso en
ascenso.
Así las cosas, la convocatoria de que trata el Acuerdo No. 369 del 21 de octubre de
2022 oferta en total 156 vacantes de la Gobernación del Caquetá, de las cuales el
30% equivalen a 46 vacantes.

SUNET
No obstante, la CNSC convoca a concurso en la modalidad de ascenso a 44

empleos públicos, es decir, un porcentaje inferior al 30% pese a que la norma es
clara y no acepta interpretaciones distintas y pese a que en la entidad existen otras
vacantes a proveer bajo esta modalidad.
Estas irregularidades generan, necesariamente, una afectación a los derechos

fundamentales (derecho a acceder a los empleos públicos y al debido proceso) de
los afiliados a esta organización sindical que van a participar el concurso público de
ascenso, al punto que ni se les ofertó el 30% del total de las vacantes bajo esta
modalidad, ni se les permitió acceder a la totalidad de los cargos en ascenso, dado
que fueron ofertados cargos tres (3) empleos respecto de los cuales ninguno de los
empleados de la entidad cumple con los requisitos para acceder a ellos.
Por tanto, se requiere con urgencia que se proceda a la suspensión del concurso
público a efectos de que la CNSC, en asocio con la Gobernación del Caquetá,
proceda a la convocatoria del 30% del total de las vacantes a proveer y que se
convoque en ascenso aquellas vacantes que contengan requisitos y condiciones
que sean cumplidos por personal de la entidad, so pena que se continúe el
incumplimiento de lo previsto en el numeral 2 del artículo 29 de la Ley 909 de 2004.
No se convocó la totalidad de las vacantes definitivas
En ese capítulo se abordará una irregularidad del concurso que ya fue anunciada
someramente en capítulo anterior, esto es, que no se convocó a la totalidad de
vacantes definitivas de la planta de personal de la Gobernación del Caquetá,
transgrediendo el principio de acceso al empleo público y favoreciendo,
injustificadamente, a los empleados públicos que los ejercen.
En ese sentido, dejando de lado la discusión de los empleos que no fueron

convocados por inscripciones incorrectas o desactualizadas del Registro Públicos
de Carrera Administrativa y que fuera ampliamente expuesta en capítulo anterior,
acá se mostrarán las vacantes definitivas de la planta de personal de la entidad que
no fueron reportadas en la OPEC sin ninguna justificación:

SUNET
• Profesional Universitario, Código 219, Grado 08 adscrito a la Secretaría de

Gobierno, Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres.
• Profesional Universitario, Código 219, Grado 08 adscrito a la Secretaría de
Infraestructura.
• Auxiliar Área Salud, Código 412, Grado 06 adscrito a la Secretaría de Salud,
Dirección de Salud Pública ETV.
Con esta decisión se transgreden los derechos fundamentales de los afiliados y

firmantes de esta acción constitucional, de una parte, por cuanto no se permite el
acceso a la totalidad de los cargos vacantes de la entidad y, de otra parte, por
cuanto haber incluido esos empleos hubiera permitido que se convocaran muchos
más en la modalidad de ascenso.
Gobernador solicitó modificaciones y no se permitieron
El parágrafo 2 del artículo 8 del Acuerdo No. 369 el 21 de octubre de 2022

(convocatoria) prevé que las modificaciones y ajustes de la OPEC podían realizarse
por parte de la entidad pública hasta antes del inicio de la etapa de inscripciones:
“PARÁGRAFO 2. Es responsabilidad del Representante Legal de la

ENTIDAD informar mediante comunicación oficial a la CNSC, antes del inicio
de la Etapa de Inscripciones de este proceso de selección, cualquier
modificación que requiera realizar a la información registrada en SIMO con
ocasión del ajuste del MEFCL para las vacantes de los empleos reportados o
de movimientos en la respectiva planta de personal. En todos los casos, los
correspondientes ajustes a la OPEC registrada en SIMO los debe realizar la
misma entidad, igualmente, antes del inicio de la referida Etapa de
Inscripciones. Con esta misma oportunidad, debe realizar los ajustes que la
CNSC le solicite por imprecisiones que llegase a identificar en la OPEC
registrada. Iniciada la Etapa de Inscripciones y hasta la culminación del
Periodo de Prueba de los posesionados en uso de las respectivas Listas de
Elegibles, el Representante Legal o cualquier otra persona de la ENTIDAD no

SUNET
pueden modificar la información registrada en SIMO para este proceso de

selección”.
En efecto, una vez revisada la página web de la CNSC el inicio de la etapa de

inscripciones inició el 23 de enero de 2023, por lo que las modificaciones podían
efectuarse hasta antes de esa fecha.
En consonancia con lo anterior, el Gobernador del Departamento del Caquetá

solicitó a través del Oficio del 27 de octubre de 2022 informó a la CNSC que estaba
en proceso de actualización del manual de funciones, que se hallaba en proceso
de rediseño institucional y que podían verse lesionados los derechos de los
empleados de carrera y los terceros que participen del concurso, solicitando un
término para revisar la viabilidad jurídica de suscribir el acuerdo respectivo.
No obstante, pese a que podían efectuarse modificaciones a la OPEC hasta el 22

de enero de 2023, la CNSC dio respuesta a través del Oficio 2022RS118270 del 1
de noviembre de 2022 en la que señaló lo siguiente:
“Ahora bien, teniendo en cuenta que la entidad que usted dirige tiene ofertados
en modalidad de concurso de ascenso y abierto noventa y dos (92) empleos
con ciento cincuenta y seis (156) vacantes y que en cumplimiento de las
normas de carrera administrativa allegaron la Resolución 002499 de 2018, la
resolución no. 0000764 de 2020 y la resolución no. 000115 de 2021, Actos
administrativos por medio de los cuales se ajusta y/o actualiza el Manual de
funciones y Competencias Laborales de la entidad, insumo con el cual se
realizó el cargue y actualización de las vacantes a ofertar en el aplicativo
SIMO, es de precisar que una vez las vacantes se encuentren ofertadas no
son susceptibles de modificaciones, es decir, los empleos y vacantes
ofertadas en este momento no son objeto de modificación pues ya hace parte
de un Proceso de Selección en etapa de divulgación”.
Es decir que, pese a que la entidad contaba con más de dos (2) meses para
efectuar modificaciones a la OPEC y al Manual Específico de Funciones y
Competencias Laborales, la CNSC no lo permitió, perpetuando los yerros que se

SUNET
han evidenciado en este escrito de tutela, pasando por la voluntad de la entidad

pública de tratar de solventarlos.
V. PRETENSIONES
Primero: Presentadas la situación fáctica y jurídica, ruego a su señoría amparar

nuestros derechos fundamentales al debido proceso, al acceso a los cargos
públicos por meritocracia en conexidad con el derecho al trabajo, así como a los
principios de confianza legítima, buena fe, respeto al mérito y seguridad jurídica.
Segundo: En consecuencia, se le ordene a la Comisión Nacional del Servicio Civil

-CNSC- la suspensión del concurso público convocado a través del Acuerdo No.
369 el 21 de octubre de 2022 hasta que la entidad territorial Departamento del
Caquetá proceda a la actualización del Registro Público de Carrera Administrativa
-RPCA- y a la corrección y actualización de la Oferta Pública de Empleos de Carrera
-OPEC-.
Tercero: En consecuencia, se le ordene a la entidad territorial Departamento del

Caquetá proceda a la actualización del Registro Público de Carrera Administrativa
-RPCA- y a la corrección y actualización de la Oferta Pública de Empleos de Carrera
-OPEC- en los términos indicados en esta acción o en los términos o parámetros
que imparta su señoría, previa suspensión del concurso público por parte de la
CNSC.
Cuarto: En consecuencia, se le ordene a la Comisión Nacional del Servicio Civil -

CNSC- y a la entidad territorial Departamento del Caquetá convocar a concurso
público a la totalidad de las vacantes definitivas de la planta de personal de la
Gobernación del Caquetá, convocando en la modalidad de ascenso al 30% de la
totalidad de las vacantes de la entidad y el 70% restantes en la modalidad abierto,
con el lleno de los requisitos previstos en el artículo 29 de la Ley 909 de 2004.

SUNET
VI. JURAMENTO
Manifestamos bajo la gravedad del juramento que no hemos impetrado otra acción
de tutela por los mismos hechos contra los mismos accionados.
VII. PRUEBAS Y ANEXOS
Como pruebas y anexos, adjuntamos los siguientes documentos:
1. Certificado del archivo sindical, que da constancia de mi calidad de presidente

del SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL ESTADO
–SUNET- Subdirectiva Caquetá.
2. Certificación del registro público de carrera administrativa de la comisión
nacional del servicio civil de los servidores públicos que se mencionan a
continuación:
• Julieta López Rengifo
• German Gonzales Del Rio
• Gustavo Ortega Ramírez
• Benito Cedeño Cerquera
• Roque Jacinto Walteros Cabezas
• Alfonso Cabrera Figueroa
• Carlos Arturo López Mora
• Jairo Bocanegra Tique
• Nancy Patricia Melo Núñez
• Fernando Bolaños González
• Brizbany Paz Pineda
• Duilia Calderón
3. Certificado de movilidad Julieta López Rengifo
4. Certificado de movilidad German Gonzales Del rio
5. Certificado de movilidad Gustavo Ortega Ramírez
6. Certificado de movilidad Benito Cedeño Cerquera
7. Certificado de movilidad Roque Jacinto Walteros Cabezas
8. Certificado de movilidad Alfonso Cabrera Figueroa

SUNET
9. Certificado de movilidad Carlos Arturo López Mora

10. Certificado de movilidad Jairo Bocanegra Tique
11. Certificado de movilidad Nancy Patricia Melo Núñez
12. Certificado de movilidad Fernando Bolaños González
13. Certificado de movilidad Brizbany Paz Pineda
14. Certificado de movilidad Duilia Calderón
15. Decreto 001380 del 12 de diciembre de 2018, por medio del cual se
distribuyen los cargos de la planta global de la gobernación del Caquetá.
16. Decreto 001379 del 2 de diciembre de 2018, por medio del cual se establece
la planta global de personal de la gobernación del Caquetá.
17. Resolución 002325 del 19 de diciembre de 2022, por medio de la cual se
modifica el manual especifico de funciones, requisitos y competencias
laborales de unos empleos de la planta de personal de la gobernación del
Caquetá.
18. Pantallazo correspondiente al inicio de inscripciones del proceso de selección
2408 a 2434 de 2022 “Territorial 8”
19. Resolución No. 002499 del 12 de diciembre de 2018, por medio de la cual se
actualiza y se ajusta el manual especifico de funciones, requisitos y
competencias laborales para los empleados de la planta de personal de la
gobernación del Caquetá de acuerdo al proceso de modernización llevado a
cabo.
20. RESOLUCIÓN № 975 del 3 de febrero del 2023 por la cual se declara desierto
el concurso de Ascenso para once (11) vacantes correspondientes a once
(11) empleos del Sistema General de Carrera Administrativa de la
GOBERNACIÓN DE CAQUETÁ, Proceso de Selección No. 2417 de 2022 –
Territorial 8.
21. ACUERDO № 369 del 21 de octubre del 2022, Por el cual se convoca y se
establecen las reglas del Proceso de Selección, en las modalidades de
ASCENSO y ABIERTO, para proveer los empleos en vacancia definitiva
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la planta de
personal de la GOBERNACIÓN DEL CAQUETÁ.
22. Directiva No. 015 con asunto obligaciones relacionadas con el fortalecimiento
de la meritocracia, del empleo y de la función pública de Estado Colombiano.
23. Resolución 000161 del 28/03/2001, por medio de la cual se concede una
comisión para desempeñar un empleo de libre nombramiento y remoción.

SUNET
24. Resolución 000023 del 16/01/2006.

25. Resolución 000214 del 25/03/2008.
26. Resolución 000680 del 23/05/2008.
27. Resolución 000626 del 01/07/2014.
28. Resolución 001088 del 12/09/2014.
29. Decreto No. 0014058 del 19 de diciembre de 2022 por medio del cual se
modifica el decreto 1379 de 12 de diciembre de 2018 “por medio del cual se
establece la planta de personal de la gobernación del Caquetá”.
30. Decreto 000460 del 25 de abril de 2022, por medio del cual se da
cumplimiento a un fallo judicial y se efectúa un reintegro laboral a un servidor
público con nombramiento provisional. (NELSON ANTONIO HERMOSA
CRUZ)
31. Decreto 000596 del 31 de mayo de 2022, por medio del cual se concede
prórroga para tomar posesión en un reintegro por fallo judicial, con
nombramiento provisional. (NELSON ANTONIO HERMOSA CRUZ).
32. Oficio del 27 de octubre de 2022, suscrito por el gobernador del Caquetá,
Arnulfo Gasca Trujillo, dirigido a la Comisión Nacional del Servicio Civil.
33. Constancia del envió a la CNSC del Oficio del 27 de octubre de 2022.
34. Oficio 2022RS118270 del 28 de octubre de 2022, enviado por la CNSC dando
respuesta a inquietudes sobre el proceso de selección territorial 8.
35. Constancia de inscripción a la convocatoria proceso de selección “Territorial
8” de 2022 de la Gobernación del Caquetá de la señora Piedad del Socorro
Patiño Restrepo.
36. Constancia de inscripción a la convocatoria proceso de selección “Territorial
8” de 2022 de la Gobernación Del Caquetá del señor Harold Ernesto Salazar
Salazar.
37. Certificación expedida por la secretaria general de la subdirectiva -SUNET-
Caquetá, de los funcionarios de la gobernación del Caquetá que se
encuentran afiliados a dicha organización sindical
VIII. NOTIFICACIONES
Respetuosamente, le informamos que recibimos comunicaciones y notificaciones,

así:

SUNET
El SUNET Subdirectiva Caquetá en la Carrera 13 Calle 15 Piso 3, Edificio Movistar

de esta ciudad o al correo electrónico [email protected]
PIEDAD DEL SOCORRO PATIÑO RESTREPO a través del correo electrónico

[email protected]
HAROLD ERNESTO SALAZAR SALAZAR a través del correo electrónico

[email protected]
Atentamente,
MARIBEL ANTURÍ SÁNCHEZ

Presidenta
SUNET Subdirectiva Caquetá
PIEDAD DEL SOCORRO PATIÑO RESTREPO

CC. 39.383.628,
HAROLD ERNESTO SALAZAR SALAZAR

CC. 15.908.887


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Sunet: Sindicato Unitario Nacional de Trabajadores Del Estado Subdirectiva Caqueta

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SUNET

SINDICATO UNITARIO NACIONAL DE TRABAJADORES DEL ESTADO

Florencia, 16 de febrero de 2023

Ref.: Acción de Tutela de SUNET y otros contra CNSC y DPTO CAQUETÁ

MARIBEL ANTURÍ SÁNCHEZ, identificada con cédula de ciudadanía 40.774.637,

Primero: El SUNET Subdirectiva Caquetá es una organización sindical

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Segundo: Por su parte, esta organización sindical y sus afiliados tuvieron

Tercero: La convocatoria publicada por la CNSC es un acto general y

Cuatro: Por tanto, en el artículo 8 del Acuerdo No. 369 la CNSC

Quinto: En razón a que, de acuerdo con la honorable Corte

1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-446 de 2011.

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Empleos de Carrera Administrativa -OPEC-2 que contiene por

Sexto: Con base en la OPEC es que la CNSC convocó a concurso

Séptimo: En igual sentido, constituye insumo importante para la OPEC

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de personal que cuenten con personal en el RPCA no pueden

Octavo: Como organización sindical y como interesados en participar

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Noveno: En razón a que la OPEC y los registros de carrera (RPCA) no

Décimo: Reviste tanta gravedad el asunto que el Gobernador del

Décimo Ante esto, la CNSC dio respuesta a través del Oficio

“Ahora bien, teniendo en cuenta que la entidad que usted

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cargue y actualización de las vacantes a ofertar en el

Décimo De conformidad con lo anterior, se requiere la intervención del

Legitimación en la causa por activa

En ese sentido, frente a la legitimación en la causa por activa de las organizaciones

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“Sobre el particular, a través de reiterada jurisprudencia de este Tribunal se

"Esta Corporación, en numerosas sentencias (...), ha indicado que las

En este sentido, la sentencia T-566 de 1996(…) manifestó que en razón a que

“(...) del hecho de que los trabajadores individualmente considerados no

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disposiciones constitucionales y legales respecto de la actividad laboral de

“Si a todos los sindicalizados o a un número significativo de ellos les están

“No en vano el artículo 86 de la Carta Política estatuye que la acción de tutela

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partícipes del concurso público convocado por la CNSC, especialmente en la

Legitimación en la causa por pasiva

III. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA

Frente a la procedencia de la acción de tutela contra actos proferidos dentro de los

“Por disposición expresa de los artículos 86 de la Constitución Política y 6 del

Conforme a lo anterior y en atención al caso bajo examen, reitera la Sala que

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Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) establece medios de

No obstante, la jurisprudencia de esta Corporación, a la luz del artículo 86

En este sentido, corresponde entonces al juez constitucional evaluar,

En igual sentido, la Corte Constitucional a través de Sentencia T-682 de 2016

“ACCION DE TUTELA EN CONCURSO DE MERITOS-Procedencia

En relación con los concursos de méritos para acceder a cargos de carrera,

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En ese sentido, como mecanismo excepcional la acción de tutela es procedente a

Véase, a manera de ejemplo, que esta organización sindical inició el medio de

Por su parte, continuar con el trámite de la convocatoria publicada por la CNSC a

Por si fuera poco, existen diferencias entre la OPEC y el manual específico de

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Se reitera, continuar con el trámite de la convocatoria en las condiciones actuales