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1 CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

GENERAL
En términos generales, los sistemas electorales pueden concebirse en un
sentido restringido y en un sentido amplio. En el debate político sobre sistemas
electorales especialmente en aquellos países que no cuentan con una gran
experiencia electora se tiende a expandir el concepto en extremo, hasta
abarcar todo lo relacionado con el proceso electoral, partiendo del derecho de
sufragio, pasando por la administración electoral hasta llegar al contencioso
electoral. Por razones analíticas, aquí se prefiere, sin embargo, una definición
restringida.
Según esta definición restringida, los sistemas electorales determinada minan
las reglas a través de las cuales los electores pueden expresar sus
preferencias políticas y a través de las cuales es posible convertir votos en
escaños parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o en cargos de
gobierno (en caso de elecciones para presidente, gobernador, alcalde, etc.).
Este concepto restringido se presenta como más ventajoso, tanto en lo que se
refiere al estudio de las consecuencias políticas de los sistemas electorales
como en cuanto al debate político en torno a la introducción o la reforma de
sistemas electorales.
La importancia del sistema electoral para el desarrollo del sistema político en
general, y del sistema de partidos en particular, es un tema sobre el cual
discrepan tanto los politólogos como los políticos. Coexisten enfrentadas
posiciones totalmente contrarias: mientras por un lado se asocia el destino de
la democracia con la cuestión del sistema electoral, por el otro se atribuye al
sistema electoral una importancia política solamente menor, incluso casi
despreciable. Ambas posiciones son insostenibles: la primera desconoce que,
por lo general, los desarrollos políticos no pueden explicarse de forma causal,
sino que están determinados por varios factores de distinta procedencia.
Asimismo, en contra de la segunda posición puede traerse a colación un gran
número de pruebas empíricas: los sistemas electorales tienen por cierto
consecuencias sobre el comportamiento electoral y los resultados electorales,
influyen sobre la conformación del sistema de partidos y así sobre la
distribución del poder en un país, y pueden tener también gran importancia
para la estabilidad política.
SISTEMA ELECTORAL
El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitución política del Perú al
conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y
ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país.
Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima.
El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema político
de un país. Sin embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusión
respecto al término. Incluso en la Constitución Política del Perú encontramos
un serio error respecto a lo que en realidad es un sistema electoral.
Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados de cierta
forma, permiten traducir votos en puestos de representación. Esto es, en
escaños o en cargos de gobierno. No obstante, en la Constitución del Perú,
bajo Del sistema electoral encontramos una descripción de los organismos
electorales. Si esto fuera correcto, significaría que países que no tienen
organismos electorales no tendrían sistema electoral. Nuestra Constitución
Política utiliza la denominación de sistema electoral para referirse al conjunto
de organismos que conducen los procesos electorales. Este sistema se
encuentra conformado por:
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE)
Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC)

Elementos de los sistemas

Para las elecciones parlamentarias Dentro de éstos encontramos, en primer
lugar, a la distribución de las circunscripciones electorales. Esto se refiere al
tamaño y al número de éstas en un sistema electoral. El tamaño de las
circunscripciones es la cantidad de escaños que se disputan en cada
circunscripción. El número de circunscripciones es la cantidad de
circunscripciones que se han delimitado para el proceso electoral. La relación
entre tamaño y número de las circunscripciones es inversamente proporcional.
Por ejemplo, en el Perú el tamaño máximo de una circunscripción es 120, ya
que existen 120 escaños en el Congreso. Esto ocurre en una circunscripción
única que abarca a todo el país, como sucedió entre los años 1992 y 2000.
Representación
La función básica de un sistema electoral es convertir votos en escaños;
transformar la voluntad expresada por los electores en las urnas en personas
que los representen. Existen muchas ideas sobre lo que significa una
representación justa, pero independientemente de la que prevalezca o se
adopte en un determinado país, la representación es un principio clave para
guiar el diseño del sistema electoral más apropiado.
Transparencia
Es importante que los mecanismos que integran el sistema electoral sean tan
transparentes como sea posible y que sean conocidos oportunamente tanto por
los partidos y los candidatos como por los electores, a fin de evitar confusiones
y desconfianza en los resultados de la elección. Por las mismas razones, la
aplicación del principio de transparencia al proceso a través del cual se
selecciona un determinado sistema también puede resultar muy benéfico. Si
durante el proceso de adopción, revisión o reforma de un sistema electoral se
expresan de manera abierta las posiciones y opiniones de las distintas fuerzas
o grupos interesados en las elecciones, es más probable que el resultado o
acuerdo que se logre sea percibido como legítimo.
Inclusividad
El sistema electoral tendrá una mayor oportunidad de ser reconocido como
justo y legítimo si se considera que funciona de una manera incluyente. Esto no
sólo significa que la legislación electoral permita que vote el mayor número de
ciudadanos posible (lo que comprende un sufragio incluyente, que asegure que
el sistema es fácil de entender y que todos los electores tengan garantía de
acceso a los sitios de votación), sino además que los mecanismos del sistema
electoral no propicien ningún tipo de discriminación contra algún grupo o
minoría social. Asimismo, si el proceso a través del cual se seleccionó el
sistema es lo más inclusivo posible, tanto el proceso como el sistema mismo se
pueden beneficiar en la medida en que se incrementan los sentidos de
pertenencia y legitimidad, y en la medida en que un mayor número de
interesados pueden aportar sus ideas y participar en el proceso de selección
del sistema más apropiado para la sociedad en su conjunto.
La importancia de los sistemas electorales
Las instituciones políticas moldean las reglas del juego bajo las que se practica
la democracia y con frecuencia se argumenta que, para bien o para mal, el
sistema electoral es la institución política más fácil de manipular. En una
elección, al transformar los votos emitidos en escaños para integrar la
legislatura, la selección de un sistema electoral puede efectivamente
determinar quién resulta elegido y qué partido accede al poder. Mientras que
con frecuencia algunos de los componentes del marco político de un país están
plasmados en la Constitución y, por lo tanto, son difíciles de reformar, los
cambios al sistema electoral generalmente sólo requieren de una nueva
legislación.
Incluso en el caso de que cada elector emita el mismo tipo voto y que cada
partido obtenga exactamente el mismo número de votos, un sistema electoral
puede propiciar la formación de un gobierno de coalición o de un gobierno de
minoría, mientras que otro le puede permitir a un partido lograr una mayoría..
Manejo de conflictos
Esos distintos impactos subrayan el papel tan importante que los sistemas
electorales con frecuencia tienen en el manejo de conflictos. Es claro que los
distintos sistemas electorales pueden acentuar o moderar las tensiones y
conflictos de una sociedad. Por un lado, existen claras diferencias entre los
sistemas que privilegian la representación de grupos minoritarios y los que
alientan la formación de gobiernos fuertes basados en un solo partido. Por otro
lado, si un sistema electoral no es considerado justo y el marco político no
permite que la oposición crea que puede ganar la próxima elección, los
perdedores se pueden sentir inclinados a operar fuera del sistema, utilizando
tácticas no democráticas, de confrontación e incluso violentas. Y finalmente,
debido a que la selección del sistema electoral determina la facilidad o
complejidad del acto de votar, inevitablemente impacta en los grupos
minoritarios y menos privilegiados. Esto siempre es importante, pero lo es aún
más en sociedades donde existe un gran número de electores sin experiencia o
baja escolaridad.
¿Cómo se elegía aproximadamente hace siglo y medio?
• A manera de ilustración histórica se puede señalar que en el siglo pasado el
triunfo de Manuel Pardo (1872), con el Partido Civil, primer Presidente no
militar de la República, se basó en la participación de solamente 3,778
electores. Pero, según el censo de 1876 (cuatro años después), la población
mayor de 20 años, superaba 1’400,000 personas. De esto se infiere, que
aproximadamente el electorado o los ciudadanos con derecho a elegir o ser
elegido no representaban ni al 1% de la población del país.
• Esto no es sorprendente si se tiene en cuenta que para ese entonces, no
votaban: los analfabetos que conformaban el 85% de la población, ni las
mujeres que representaban el 50% de los habitantes. Es decir, sólo estaban
aptos para votar los varones, alfabetos, mayores de 25 años y contribuyentes
del Estado, inscritos en el Registro Cívico.
• Además, para elegir a los diputados se organizaban las elecciones en 2
etapas. La primera etapa, se organizaba a partir los colegios parroquiales sobre
la base de las Parroquias de la Iglesia Católica, en las cuales los ciudadanos
mediante elecciones elegían delegados. En la segunda etapa, estos delegados
se reunían en los Colegios Provinciales y nuevamente mediante elecciones
elegían a los diputados. Finalmente, los elegidos como diputados llevaban sus
credenciales a la Junta Preparatoria del Congreso, para que sean reconocidos
2. LAS RELACIONES Y AUTONOMIA DE LOS ORGANOS DEEL
“SISTEMA”
DE ACUERDO A LA CONSTITUCION POLITICA NOS MENCIONA ACERCA
DEL SISTEMA ELECTORAL EN LOS SIGUIENTES ARTICULOS:
Artículo 176.- Finalidad y funciones del Sistema Electoral
El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios
sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votación directa.
Artículo 177.- Conformación del Sistema Electoral
El sistema electoral está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones; la
Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil. Actúan con autonomía y mantienen entre sí
relaciones de coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
Artículo 178.- Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones Compete al
Jurado Nacional de Elecciones
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realización de los
procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como
también la elaboración de los padrones electorales.
 Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas.
 Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral.
 Administrar justicia en materia electoral.
 Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de
otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales
correspondientes.
 En materia electoral, el Jurado Nacional de Elecciones tiene iniciativa en
la formación de las leyes.
Artículo 179.- Composicion del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
La máxima autoridad del Jurado Nacional de Elecciones es un Pleno
compuesto por cinco miembros:
Uno elegido en votación secreta por la Corte Suprema entre sus magistrados
jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
El representante de la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de
Elecciones.
Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos, entre los
Fiscales Supremos jubilados o en actividad. En este segundo caso, se concede
licencia al elegido.
Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de Lima, entre sus
miembros.
Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades públicas, entre sus ex decanos.
Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades de Derecho
de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
Artículo 181.- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones

El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de
conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no son revisables.
Contra ellas no procede recurso alguno.